VOL UMTEN VfN 9 JUNIO 1982

INDICE

ARTICULOS

EcoNoMlA~

La Economa Campesina
PONTONI
de la Sierra de La Libertad.
ALBERTO

FELIPE

PORfOCARRERO

La Ayuda Alemana
41

al Per
VERNON

Tres Casos
de
Institu&onal Inducida

w. RUTTAN

Innovacin

COYUNTURA

83

JAVIER
IGUIF\IIZ, R. NAVARRETE,
M. TERRONES
Y J. LEON

La Economia Peruana en 1981

RESEAAS

107

El Sistema de la Economia Colo- 145

nial. Mercado Interno,
Regiones y Espacio
Econmico
de Carlos Sempat hsadourian;
JAVIER
HERRERA
Desarrollo Desigual y Crisis
en la Agricultura Peruana, 1944-1969 de Rati
La CommuHopkins; BARBARA
STALLINGS
naute Europeenne et 1Amerique Latine de
Bwelles:
Editions de luniversite de Bruxelles;
THOMAS
REARDON
Economias Regionales
del Per de Efran Gonzales de Olarte.
H. BON I LLA

NOTAS SOBRE EL DEPARTAMENTO

DE ECONOMIA

163

Economfas Regionales del Per de Efran Gonzales de Olarte,

IEP, 1982.
Thomas Reardon, PUC; Univetsity of California, Berkeley
El Estado del Debate Regional
En su libro Economas Regionales del Per, Gonzales de Olarte incursiona
de manera provocativa y novedosa en el debate sobre el problema regional en el
Per. Es, a la vez, una crtica aguda del estado actual del anlisis regional en este
pas, una propuesta terica para un replanteamiento del problema regional y,
finalmente, una combinacin de primeros pasos de una investigacin emprica,
basada en su perspectiva, con una serie de propuestas para seguir adelante en
esta importantsima investigacin.
El libro de Gonzales de Olarte surge como una alternativa crtica a los trabajos sobre regionalizacin desarrollados hasta la fecha. Segn sus criterios, la
mayor parte de los anlisis regionales hechos en el Per hasta la actualidad son
de carcter apriorstico, empricos, y/o normativos. Es decir, sus predecesores
toman su inspiracin conscientemente o inconscientemente de la teora econmica neoclsica, que plantea los problemas econmicos en trminos de escasez
de recursos, y consumidores y productores individuales que se enfrentan en
mercados de bienes y/o factores. En este contexto, el espacio es slo una variable ms, que si bien complica el anlisis, es en lo mejor una variable neutra. Entonces, si existe un problema regional, este estar planteado como un desequilibrio entre personas y cosas. El problema se presenta como la escasezde recursos para una poblacin exgenamente dada, o como un cambio exgeno impuesto sobre una economa regional, como fue el caso de la brusca depresin del
mercado del caucho para las regiones productoras a comienzos de siglo.
Ligadas a esta corriente terica neoclsica existen dos conceptualizaciones
sobre la regionalizacin: una que es emprica, basada en recursos, mercados,
etc., y la otra que es administrativa, basada en criterios diseados para promover
desarrollo capitalista en territorios determinados por el Estado.
En su crtica al aporte del autor es fundamental para el Per, y para otros
pases similares. Adapta la conocida crtica hecha por los economistas polticos
a la perspectiva.neoclsica y/o desarrollista al debate sobre el problema regional,
dndole la debida importancia a las relaciones de clases y al desarrollo desigual
del capitalismo.
En. adelante trataremos de resear brevemente el contenido del libro y
de dar algunos comentarios que podran permitir avanzar en el desarrollo del
anlisis de este importante tema.
158

El Libro

El libro se divide en tres partes. La primera resume las diferentes tentativas

de regionalizacin, demarcacin y divisiones territoriales del espacio geogrfico
peruano que han sido elaboradas hasta la fecha. En este punto se critica a varios
autores por ser empricos en su visin: muchos de ellos enfocan el problema
por el lado de la geografa flsica o superficialmente comercial de las zonas del
pas, sin captar el proceso mas profundo de la penetracin y el desarrollo del
capitalismo a travs del tiempo, de cambios en las relaciones sociales de produccin cuyo impacto sobre el uso del territorio redetine el carscter de las regiones.
Entonces, aunque el espacio fsico condiciona el espacio social, y el mercado
representa, en la superficie, la economa relacionada con un territorio; ni una
descripcin del espacio fsico ni un enfoque del mercado captara el factor bsico que condiciona la naturaleza de una regidn y su economfa: el modo de
produccidn.
Tambidn se hace referencia a otro tipo de conceptualizacin a priori, que
pretende dividir regionalmente el pas de acuerdo a criterios administrativos.
Antes de 1960, la demarcacibn regional se efectu con fines de convenienciaadministrativa. A partir de 1960, cuando-el Estado entr en la era del desarrollismo e intervencionismo, las divisiones se basaron en el deseo de promover y
planificar el desarrollo capitalista en las regiones. Sin embargo, el autor considera que el.error de estas tentativas radica en el hecho de estar sujetas a criterios
normativos antes que positivos; y en conceptualizar las regiones como deben
ser y no como son. Es fundamentalmente un apriorismo estatal que impone
distancias entre lo jurdico y lo real. Ante estos planteamientos, Gonzales de
Olarte responde afirmando que: La formacin de regiones en el Per% es un
proceso que se ha venido desarrollando independientemente de toda. . . regio_.
nalizacin a-pTjo# (p. 51).
Tambien constata que el problema slo puede enfocarse en toda su dimensin, teniendo en cuenta el espacio social en su relacion con el espacio flsico;
no enfocarlo de esta manera sera no comprender el por qu de la evolucin
del problema regional. En este sentido, desacertadas y parciales conceptualizaciones desorientan la consciencia y el debate pohtico regional. El libro que
comentamos es, pues, un aporte
tebrico y prctico a este. importante debate
peruano.
La segunda parte del libro trata de la Economa Pohtica del desarrollo
regional. Lhikza esta perspectiva porque el. autor piensa que lo esencial del
problema regional son las diferentes maneras como el capitalismo se ha desarrollado en las distintas zonas del Per y la formacin y reprodw&n,de clases
sociales en la dimensibn regional que condicionan dicho desarrollo. En este
contexto, la dial&ica espacio social - espacio flsico es central en su anaisis,
pues define la regin como un conjunto de relaciones sociales ubicadas geograficamente, cuyos Ifmites se establecen cuando se producen contradicciones
u

159

entre 10s espacios sociales. En esta perspectiva, se identifica una regin en

virtud de i 1. la existencia de un mercado (que presupone una division socia]
del trabajo); 2. la vigencia de la ley de valor; 3. la reproduccin espacial de]
capital como consecuencia de 1 y 2 ; 4. la existencia o no existencia de un
componente no capitalista en la produccin ; 5. las diferentes formas de presencia del Estado; 6. las clases sociales espacialmente asentadas. Gonzales de
Olarte trata cuidadosamente cada una de estas facetas
Aparte del interes de la adecuacin de la Economa Pohtica al problema
regional especificamente peruano, la parte del anlisis ms novedosa y atractiva
es sin duda SU tratamiento de los espacios donde predominan formas de produccin no capitalistas, las cuales estan ubicadas en el espacio de la esfera de
circulacih de mercandas (espacio mercantil - EM), pero no en el espacio de
reproduccin y acumulacin del capital (Regin). Asi,nos ofrece un esquema
para comprender la diferenciach entre los procesos econmicos de la costa y
de la sierra.
Se puede resumir el anlisis del autor sobre este punto al usar el concepto de conjuntos. Una Regin es un subtionjunto de un Espacio Mercantil
(EM). Al resto del EM lo llama el autor un Espacio Mercantil Restringido
(EMR). Este EMR, predominantemente no capitalista, se liga a la Re@& a traves del mercado de mercancas pero no es parte del espacio de acumulacin de
capital, y as no comparte esta acumuacidn con la Regin. En consecuencia,
la Regin experimenta un proceso dinmico de crecimiento de su composicin
orgnica de capital, mientras que el EMR se estanca en este campo. A la vez, y
como mayor consecuencia, la ley de valor asegura un mercado para los productores (tomado aqu como un conjunto general) del EMR. Sin mayores obstculos (e.g. intervencin del Estado y/o la presencia de barreras efectivas naturales),
este proceso podra conducir a la eliminacin del EMR, o sea de las formas precapitalistas de prodkcin. La Regin llegara a dominar todo el EM. En este
caso el problema regional se presentara como un fenmeno transicional; no
solamente se eliminara los EMRs sino conducira a la unificacin de las varias
regiones.
Otro punto interesante en esta parte es la discusin acerca de los polos de
atraccin y expulsin de la poblacin, includa en la seccin Acumulacin y
Poblacin. El autor demuestra la importancia del anlisis regional para comprender la migracin. Sin embargo, este tema se podra profundizar ms en las
siguientes reas.
1. Afirma que cuando la tasa de crecimiento poblacional sobrepasa la del
empleo, se producen migraciones. Sera interesante investigar la relacin entre
este fenmeno, que parece permanente, con los descubrimientos de investigadores como A. Figueroa acerca de las migraciones temporales, las cuales parecen
ser ms comunes en ciertas zonas que las permanentes. Este patrn puede ser
una contraparte significativa a la desaparicin y/o estancamiento de IOS Espacios
Mercantiles Restringidos.
160

2. Seria util investigar empricamente la relacin entre la tasa de expuls&5n

de los espacios mercantiles restringidos (y atraccin de las regiones) y una serie
de factores que condcicionan la capacidad de cada espacio fsico a soportar un
espacio social de una cierta dimensin;. &os pueden incluir: i. tipo y nivel de
tecnologa; i. el mercado externo; iii. caractersticas ecolgicas; iv. patrones de
consumo (inter alia).
Luego, en la segunda parte, despus de su presentacin del Estado como
ente que formula divisiones administrativas territoriales (en la primera parte del
libro), Gonzales de Olarte presenta al Estado como un ente que adems interviene en el proceso de desarrollo capitalista, responsabihzndose de la acumulacin
centralizada del capital. Ms-adelante comentaremos ms sobre este punto.
La parte final del libro es una creatiw tentativa estadstica para disear
una identificacin de regiones, basada en 10s criterios de Economa Polftica, en
base a las datos disponibles. El carcter de estos datos constituye un handicap!,
porque corresponden a categoras y delimitaciones impuestas por el propio
Estado; el autor seala la necesidad de datos ms desagregados y diversos para
identificar ms precisamente las regiones segn sus criterios.
Comentario acerca del Tratamiento del Estado

El eje de mi comentario se ha de concentrar en el tratamiento del espacio

poltico, en el anlisis de GonzAes de Olarte. Un punto fundamental del libro
es que la dial&tica central, para comprender el problema regional, es la relacin
espacio fsico - espacio social. Dentro de este contexto, iqu papel juega el espacio polticoen su anlisis? El autor lo expone en dos formas;
,
r
1. El Estado es el ente que define varios tipos de territorios segn sus
criterios de conveniencia administrativa y/o intervencionismo desarrollista. Sin
embargo, estos territorios no son siempre congruentes y/o consistentes entre
s mismos, ni son congruentes can las regiones reales formadas por ,la unidad
dialctica geogrfica-social. Esta definicin se basa en criterios a priori y normativos que no toman en cuenta explcitamente el espacio social.
i. El Estado interviene jurdica y econmicamente en las regiones, yas
facilita y/o participa en el proceso de acumulacin capitalista. Es un regulador/
actor que representa los intereses de un sector del espacio social, las burguesas (la agregacin de capitales). En $f@ por asegurar la reproduccin .del
capital, el Estado busca: aumentar la fhtidez en la esfera de circulacin, mediar
y reducir los conflictos entre el campo y la ciudad, coadyuvar a la articulacin
de ia produccin no capitalista en la circulacin de capital, y regular la lucha de
clases entre el capital y el trabajo para asegurar ganancias para el capital en el
largo plazo.
Esta caracterizacin de los papeles del Estado nos parece incompleta en
cuanto a la relacin entre el espacio poltico y la dialctica espacio fsioo - espacio social. Es cierto que Gonzales de Olarte define el nfasis de su libro enfe
.161

dominio de lo econmico, pero a la vez el Estado juega un papel importante en

su ana7isis. Nuestro comentario pues enfoca la relacin entre el primero y el
segundo papel y su incidencia en el contexto dialctico.
Nos parece que en la accin del Estado confluyen lo normativo y 10 positivo, lo a-priori y lo de facto; es decir, el apriorismo que demuestra el Estado en
su conceptualizacin de la regionalizacin puede convertirse, hasta cierto punto,
en la realidad misma. Gonzales de Olarte sostiene que la accin estatal puede
condicionar el espacio fsico y el espacio social, es entonces un para-actor
aunque acte como una simple extensin 0 se derive de la burguesa. Esta
representacin del Estado como un apndice del espacio social puede clausura;
la dialctica entre espacio social - espacio fsico.
Sin embargo, observamos lo siguiente. La conceptuahzacin y dehmitacin administrativa del espacio fsico (y menos explcitamente, del espacio
social) por el Estado son manifestaciones del apriorismo; no obstante, este
apriorismo advicrtc un conjunto de acciones y estructuras las cuales constituyen
el sector estatal del espacio poltico, el cual est en una interaccin dialctica
Con el espacio fsico - espacio social existente. Por consiguiente, una represcntacin ms correcta del proceso dialctico regional sera espacio poltico (espacio
social - espacio fsico). As, proponemos la hiptesis que el.espacio poltico no
sea un simple apndice del espacio social, sino una esfera donde se formulan
acciones como consecuencia de una percepcin formada emprica e ideolgicamente de un espacio fsico - espacio social existente. El Estado puede estructurar por lo menos su propios sector, y quizs el resto (va corporativismo) del
espacio poltico. En este sentido est en contradiccin con el espacio fsico.espacio social existente. y lo transforma, dando como sntesis un espacio regional (fsico-social) diferente. Ms precisamente, el ~apriorismo estatal, una
vez realizado va intervencin y estructuracin de instituciones, puede modificar la realidad. En consecuencia hay una convergencia temporal de lo deseado
y lo realizado. Un ejemplo ilustra este punto.
Supongamos que el Estado busque instituir alguna norma, e.g., legislacin
de salarios minimos, para regular las relaciones entre el capital y el trabajo en
la regin x. Esta norma modificara el espacio, esta vez el espacio social, pero
.con posibles repercusiones sobre el espacio fsico, delimitado por x; si el
reglamento difiere entre x y no x, promocionara de nuevo una convergencia entre lo normativo (de la perspectiva estatal) y lo real.
Es evidente, que el Estado pueda modificar fundamentalmente la naturaleza (trayectoria) y- rapidez de la evolucin regional en el pas. Es saludable
que el autor fomente y contribuya al debate sobre el carcter y el papel del
Estado en el campo regional, a tal punto que es una de las dimensiones en
su anlisis que nos anima a mayor exploracin terica y emprica.

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