COMPTE RENDU

LA GOUVERNANCE DES FINANCES LOCALES

Le 2 mars 2013 a eu lieu au sige de la TGR Rabat, la premire confrence

dbat organise conjointement par le bureau de la section FONDAFIP Maroc et
lAssociation des diplms en finances publiques de lUniversit Paris 1
Panthon Sorbonne sous lgide de FONDAFIP avec le soutien du Groupement
Europen de Recherches en Finances Publiques (GERFIP) et de la RFFP sous le
thme la gouvernance des Finances locales
La confrence a t ouverte par Michel Bouvier, Professeur lUniversit Paris
1 Panthon Sorbonne et Prsident de FONDAFIP, et Noureddine Bensouda,
membre de FONDAFIP et Trsorier Gnral du Royaume qui se sont rjouis de
lorganisation de cette manifestation scientifique en Finances Publiques. La
prsidence de la confrence a t assure par Mme Marie-Christine Esclassan,
Professeur lUniversit Paris 1 Panthon Sorbonne, Secrtaire gnrale
FONDAFIP.
Le Professeur Michel Bouvier a dabord souhait remercier les organisateurs et
les fliciter chaleureusement pour leur initiative. Il a ensuite rappel quels sont
les grands enjeux de la dcentralisation financire aujourdhui .
Monsieur Noureddine Bensouda, Trsorier Gnral du Royaume a tenu
remercier les Professeurs Michel Bouvier, Prsident de FONDAFIP et MarieChristine Esclassan, Secrtaire Gnrale de FONDAFIP pour tous les efforts
quils dploient sans mnagement pour soutenir, dvelopper et favoriser les
changes autour des
Finances Publiques dans le monde et plus
particulirement en France et au Maroc.
Il a adress ses remerciements galement aux laurats de lUniversit Paris 1
Panthon Sorbonne, aux membres de la Section FONDAFIP-Maroc et tous les
intervenants, qui ont accept de partager leurs rflexions, leurs expriences et
leurs points de vue sur cette question centrale de gouvernance des Finances
locales.
Monsieur Bensouda a dress ensuite un bilan positif de la coopration du
Maroc avec FONDAFIP. En effet, celle-ci a t enclenche par lorganisation en
2007 par lorganisation du la premire dition du colloque international sur

les Finances Publiques Rabat et dont la sixime dition a t organise

lanne dernire. De ce fait, le colloque international de Rabat est devenu le
rendez-vous incontournable de tous ceux qui sintressent aux Finances
Publiques.
Cette coopration porte galement, sur lenvoi, chaque anne universitaire,
depuis lanne 2000, de cadres de la DGI, de la TGR et de la Cour des Comptes
pour poursuivre la formation dlivre dans le cadre du Master Droit et gestion
des Finances Publiques lUniversit Paris 1 Panthon Sorbonne.
La coopration avec FONDAFIP a, par ailleurs, donn lieu la cration de la
Section FONDAFIP-Maroc, avec pour objectif de dvelopper la recherche et les
changes en matire de Finances Publiques par la cration de groupes de
recherches composs de responsables, dexperts et de dcideurs, engags dans
des travaux de rflexion sur des thmatiques diverses en relation avec le
domaine des Finances Publiques.
Au regard de cette perspective, Monsieur Bensouda sest flicite du choix du
thme de la gouvernance des Finances locales retenu pour la premire
confrence dbat au Maroc qui sinscrit rsolument dans le processus de
modernisation de lEtat en cours. Ce thme sinscrit en premier lieu, dans le
droit fil de la nouvelle Constitution du 1er juillet 2011 et des innovations
majeures quelle comporte en ce qui concerne le nouveau partage des pouvoirs
entre lexcutif, le lgislatif et le judiciaire, la rpartition des comptences
entre lEtat et les collectivits territoriales et les principes de libre
administration des collectivits dcentralise, de solidarit interrgionale et de
gouvernance des Finances locales.
Le premier intervenant, Monsieur El Arafi Hassan, professeur de Finances
Publiques la Facult de Droit de Rabat Agdal, a rappel dans un premier
temps, les dispositifs lgislatif et financier de la bonne gouvernance financire
au Maroc de la nouvelle Constitution du 1er Juillet 2011. Il a ensuite analys la
question de lautonomie financire des collectivits territoriales travers deux
approches. La premire est une approche juridique qui a permis au discutant
danalyser les principes de libre administration, de subsidiarit et de rgulation.
La deuxime approche est une analyse financire faisant le diagnostic des
ressources propres des collectivits territoriales. Il en ressort selon Mr El Arafi
que le potentiel fiscal de ces entits demeure insuffisant, que les rgles de
prquation actuelles souffrent dambigut et que le recours au march
obligataire pour satisfaire leurs besoins de financement nest pas encore

oprationnel. En conclusion, M El Arafi estime que la solution passe par la mise

niveau des lus locaux, la production dun nouveau modle dautorit locale
et le renforcement des comptences des collectivits territoriales. Il a insist
galement sur limportance de revisiter le mcanisme de la prquation et de
garantir une adquation entre le transfert des comptences et le transfert des
fonds.
Le deuxime intervenant Monsieur Abdelghani Guezzar, Wali, Directeur des
Finances locales au Ministre, de lIntrieur a indiqu que la nouvelle
gouvernance locale doit intgrer les valeurs de performance, de rationalisation,
defficacit du processus de la dpense, doptimisation des processus de
mobilisation de ressources, transparence et de rdition des comptes. Dans ce
cadre, il a pu identifier les dfis relever pour une nouvelle gouvernance des
Finances locales en loccurrence :
Faible contribution du secteur au dveloppement conomique et social ;
Un potentiel fiscal partiellement apprhend ;
Une administration territoriale insuffisamment outille ;
Un environnement juridique et rglementaire adapter.
Aussi a-t il suggr quelles mesures pour une nouvelle gouvernance des
Finances locales au Maroc ?
La modernisation de la gestion financire passe par la modernisation de
ladministration ;
Ladaptation du cadre juridique et rglementaire rgissant la gestion et
le fonctionnement des collectivits territoriales ;
Une relle volont pour engager et conduire les changements ;
Le troisime intervenant, Monsieur Lahcen KERS Magistrat la cour des
comptes, a pu mettre en relief limportance et le poids des collectivits
territoriales au Maroc qui reprsentent un enjeu financier de plus de 55
Milliards de DH dont 18 Milliards DH dimpts et taxes transfrs ou grs par
ltat.
En suite, lintervenant a point les limites qui entachent le contrle des
Finances locales savoir : la multiplicit des intervenants, le manque dune
vision intgre au niveau de lexercice du contrle, la diversit des procdures
et des techniques dinvestigation. En outre, il a prcis que le contrle des

Finances locales est orient vers un contrle de rgularit et de conformit que

sur un contrle ax sur lvaluation des rsultats et des performances.
Les insuffisances releves dans la gestion des collectivits territoriales
concernent la gouvernance, la programmation et la planification des oprations
et la gestion des ressources communales. Ces carences, couples aux
faiblesses du dispositif du contrle interne et au niveau des capacits
managriales des collectivits territoriales et la prdominance de la
dimension politique, se traduisent souvent par des retards importants dans les
prises de dcisions et de laction et, au demeurant, un service public local et
des prestations mdiocres.
Monsieur Kers propose le renforcement du rle des juridictions financires en
matire de contrle des Finances locales dont lobjectif principal est
lamlioration de lassise financire de la dcentralisation et la contribution la
performance dans la gestion publique locale, surtout avec le chantier de la
rgionalisation avance.
Le quatrime intervenant Monsieur Mohamed Bouchareb, Charg de mission
FONDAFIP, a constate que les ressources propres des collectivits territoriales
sont insuffisantes pour face aux exigences du dveloppement local et national
et bloque, en consquence, le processus de la dcentralisation. Il a rappel
que dun autre ct travers les diverses rformes engages antrieurement ,
le Maroc a cr progressivement des institutions rgionales, provinciales et
communales qui ont lavantage dexister avec un capital dexprience encore
insuffisamment exploit, notamment
une gouvernance fiscale locale
inefficace.
Selon lintervenant, la question se pose de savoir si, avec le projet de
Rgionalisation Avance, la problmatique de la mobilisation des ressources
fiscales rside dans lurgence dune nouvelle rforme de la fiscalit locale ou
dans lengagement de tous les acteurs des entits dcentralises repenser la
gouvernance fiscale sur des critres defficacit et dquit .
Il a rappel que la mobilisation des ressources fiscales impose imprativement
un arbitrage entre lefficacit conomique et lautonomie financire des entits
dcentralises. Or, ce postulat suppose des pralables dapproche
mthodologique de bonne gouvernance, en loccurrence un consensus sur le
diagnostic chiffr de lensemble des acteurs qui interviennent dans le processus
des dcisions depuis leur laboration jusqu leur valuation. En effet,

lhtrognit, la variabilit et la diversit des sources et des hypothses

statistiques posent problme pour la gouvernance publique.
Mohammed Bouchareb a conclu que la rsolution de la problmatique de
mobilisation des ressources fiscales rside, en priorit, dans :
lamlioration du management des administrations fiscales dEtat ;
le maintien de la gestion par la DGI des trois taxes dont elle est
responsable ;
La cration dune administration fiscale locale pour les impts de
proximit grs par les communes ;
la formation et la sensibilisation des acteurs de la gestion des affaires
locales en Finances publiques ;
lvaluation du potentiel de lconomie national et local et partant du
rendement prvisionnel des impts dEtat et local ;
la signature daccord de partenariat avec la DGI, la TGR et la DFL
Le cinquime intervenant Monsieur Taarik Laaziz, Inspecteur des Finances, a
fait observer que durant ces dernires annes, la problmatique de la
soutenabilit des Finances Publiques est devenue une proccupation majeure
pour les dcideurs publics. En effet, le creusement des dficits budgtaires et
laggravation de lendettement engendrs par les crises conomiques et
financires, ont fait que les ressources sont devenues de moins en moins rares
face une demande sociale de plus en plus importante.
La question du dveloppement local durable est loin dtre ngligeable.
Lapproche de la soutenabilit des finances locales ne pourrait se limiter la
seule dimension financire. Elle est beaucoup plus conomique et sociale et
dans limpact est national.
Ainsi, seule la consolidation des comptes publics permettra de doter les
dcideurs publics dune vision globale de lintervention de lEtat et de ses
moyens de financement, par voie de consquence, de cerner la question de la
soutenabilit des finances publiques.
Quelles soient locales ou tatiques, les finances devraient obir lordre qui
implique une solidarit non seulement entre les personnes tant prives que
publiques mais aussi entre les territoires. Ainsi, lquilibre spatio-temporel
exige ce que la soutenabilit favorise la couverture des charges actuelles
(charges de dettes) et des charges futures par les ressources futures

Le dernier intervenant Monsieur Abdelmounime El Madani, Chef de division

des Finances locales et du recouvrement la TGR, a soulign que la nouvelle
gouvernance des finances locales est au cur des lignes directrices de la
bonne gouvernance arrtes par la nouvelle Constitution de 2011 ainsi que
des recommandations du rapport de la Commission Consultative sur la
Rgionalisation. Elle passe notamment par :
Un nouveau cadre juridique pour la bonne gouvernance financire
locale et ladoption dune loi organique des collectivits territoriales et la
refonte des textes rgissant les finances locales ;
Le renforcement des ressources financires des collectivits territoriales
par une nouvelle redistribution des ressources entre lEtat, le
renforcement du rle de prquation des transferts et lassistance
technique et juridique des services financiers spcialiss de lEtat aux
collectivits territoriales en matire de gestion de la fiscalit locale ;
La mise en place doutils de matrise de la programmation et de
lexcution de la dpense locale ;
Le renforcement de la transparence et de linformation du public sur la
gestion financire locale ;
La dfinition lgale des formes de participation des citoyens la prise de
dcision au niveau territorial ;
La mise en place des outils dapprciation de lefficacit et de lefficience
de la gestion des finances locales.

Laila LAAKAIRI
Chef de la Division de la gestion des Ressources
Humaines, Trsorerie gnrale du Royaume du Maroc
Mohamed BOUCHAREB,
Charg de Mission FONDAFIP pour le Maroc