Quem no mundo j venceu a corrupo?

20 de maro de 2013
Srgio Abranches
Hoje, perplexa e revoltada, a maioria da sociedade brasileira se pergunta: ser que possvel
vencer a corrupo? possvel, h casos de pases que eram corruptos do vestbulo ao topo
do governo, tinham burocracia pblica, polcia, poltica e judicirio corrompidos at a medula, e
se livraram da corrupo em poucos anos. Olhar para esses exemplos talvez traga algum
alento. Basta comparar os relatrios do ndice de percepo de corrupo da Transparncia
Internacional, que se v vrios pases subindo os ngremes degraus rumo integridade
pblica, a legitimidade poltica e a justia na ao do estado.
Alguns desses pases j esto no topo da lista dos 20 percebidos como menos corruptos desde
1995, quando ela comeou. o caso de Cingapura e Hong Kong. Outros, como Estonia e
Botswana, vm subindo e se aproximando desse G20 das virtudes pblicas. Eles j esto na
fronteira mais prxima, no permetro desse grupo, Estonia em 23o e Botswana, em 28o. Nem se
pode dizer que s pases desenvolvidos podem chegar ao topo. verdade, que o G20 dos
mais honestos hoje dominado por eles. Mas h pases, bem menos desenvolvidos, chegando
l: o 20o, descontando-se todos os empates, em 2015, era o Japo, com 75 pontos. O 21o, era
o Uruguai, com 74 pontos, e o 23o, empatado com a Frana e a Estnia, em 70 pontos, o Chile.
Botswana, com 63 pontos, divide com Portugal o 28o. A Georgia, estava em 67o lugar, em 2008
e, em 2015 j havia subido para 48o. O que se pode fazer para eliminar a corrupo, como
Hong Kong e Cingapura, ou reduzi-la expressivamente, como Botswana e Georgia?
O caso-modelo, que aparece em todos os cursos sobre combate corrupo no mundo, o de
Hong Kong. Com razo. At o incio dos anos 1970, Hong Kong era marcado pela corrupo
sistmica. Ia do conluio entre empresas, o sistema poltico e o estado, at as pequenas
propinas para fazer a burocracia funcionar, livrar-se de uma multa corriqueira, conseguir uma
pequena vantagem. No setor pblico em geral, e no sistema policial e judicirio em particular, a
corrupo era controlada por organizaes criminosas. Era crime organizado. Quando a
sociedade chegou no ponto de virada, onde a conivncia e a tolerncia se esgotam, por causa
das injustias acumuladas e da escalada do custo na vida cotidiana, criou-se uma comisso
independente para combat-la. Em cinco anos, a macrocorrupo, poltica e privada,
organizada criminosamente, foi erradicada. , provavelmente, o caso mais bem sucedido de
vitria sobre a corrupo. No existe corrupo zero. Mas existe a possibilidade de reduzi-la a
um grau bastante reduzido de casos isolados. A microcorrupo tambm foi significativamente
reduzida, tornando mnimo o risco de empresas e cidados serem forados a pagar propina
para obter algo do servio pblico e do setor estatal. O sistema eleitoral foi parte da limpeza, na
preparao para a transio que se esperava fosse do domnio britnico para uma democracia.
Hoje Hong Kong s vulnervel s ms prticas chinesas.
Como se conseguiu avanar tanto em to pouco tempo? Eu resumiria em cinco palavras:
independncia, rigor, transparncia, justia e legitimidade. Independncia das instituies que
investigam os crimes, processam e punem os criminosos. Rigor nas investigaes, nos
procedimentos processuais e nas punies. Esse rigor, evidentemente, se expressa, tambm,

na presteza dos procedimentos, reduzindo fortemente o tempo entre investigao e execuo

das penas, observado o direito de defesa, mas com limites ditados pela temperana e pela
medida do que razovel e legtimo. Transparncia com a quebra de sigilo, to logo a
publicidade dos fatos j no prejudique a investigao, plena liberdade de acesso informao
e de imprensa. Justia, conduta apropriada e igualitria. As regras e as leis, o rigor e a
transparncia passaram a valer universalmente para todos, sem privilgio de tratamento, sem
discriminao. Legitimidade porque, o prprio desempenho do sistema e sua rigorosa
igualdade de tratamento e transparncia, nascem da vontade da sociedade e expandem o
apoio dos cidados ao combate corrupo. Dessa forma, alm de estritamente legal, esse
processo amplamente legtimo. Foi isso que mudou a atitude da sociedade de Hong Kong em
relao corrupo.
Houve vrias inovaes, hoje adotadas em numerosos outros pases. Um dos componentes
importantes, por exemplo, foi a total proteo das testemunhas e a rgida manuteno do
anonimato das denncias de corrupo. A tal ponto que, hoje, mais de 70% dos casos que so
investigados decorrem desse tipo de denncia. Para que isto acontecesse, foi preciso que
nenhuma denncia e nenhum testemunho ficassem sem investigao. A estratgia tambm
prev aes de preveno e educao. Mas elas so inteis, se os corruptos ainda tm poder
ou imunidade. Novos valores dependem de que os mais ricos e os mais poderosos, os que
esto no topo da hierarquia das empresas e dos governos e que se envolvem nessas prticas,
sejam severamente punidos. Ser rico e poderoso um agravante, quanto mais alto o cargo,
maior a gravidade dos atos de corrupo. O maior fator pedaggico e o caso exemplar de
sucesso na investigao, no processo e na punio de grandes empresas, polticos e
funcionrios poderosos envolvidos na corrupo em larga escala.
Um elemento importante, tanto em Hong Kong, quanto em Cingapura, foi a proibio de
polticos e funcionrios receberem presentes. O fato de receber uma propina ou um presente,
para beneficiar, em troca o corruptor, no deixa de ser crime, mesmo que no haja essa
contrapartida. Nem necessrio prova de que ela existiu, basta ter prova da propina ou de
presentes injustificados. Ser agente pblico, ocupar cargos de governana requerem
comportamento exemplar. E o mau comportamento, pena exemplar. No fcil, o sistema
resiste e poderoso: tem recursos polticos potentes, acesso aos melhores advogados,
capacidade de presso e intimidao. Por isso mesmo, todo o procedimento tem que ser
rigorosamente profissional e o mais possvel blindado das influncias e presses polticas.
Alm disso, a presso do apoio popular e da opinio pblica tem que se manter em nvel
elevado. Em Hong Kong, o agrupamento institucional que combate a corrupo conta com
profissionais bem treinados em todas as reas, policial, forense, sobretudo em finanas e em
informtica (TI - tecnologia da informao), vigilncia, para gravao de conversas telefnicas e
peritos em computao forense, que investigam comunicaes e arquivos em via eletrnica. H
uma unidade dedicada proteo de testemunhas. A promotoria tambm especializada e
seus casos so julgados por juzes especializados, que se dedicam em tempo integral a esses
processos. A transparncia e o registro das investigaes profissional e usa toda a tecnologia
disponvel. Hong Kong foi o primeiro caso de gravao em vdeo dos interrogatrios e
depoimentos.
Quais foram os fatores apontados por todos os analistas, para o sucesso desse tipo novo de
combate corrupo? A autonomia para investigar e processar da polcia e do ministrio
pblico; a autoridade para processar e acusar; julgamento por uma corte especializada em

corrupo, com juzes em tempo integral, recrutados especialmente para a tarefa. Outro fator
crucial o escopo da jurisdio. Os casos de sucesso adotaram uma estratgia proativa,
podendo iniciar investigaes a partir de aes de inteligncia, como em Hong Kong e
Cingapura, com poder de investigar um amplo leque de crimes de corrupo. Essa estratgia
tem que observar o princpio da tolerncia zero: nenhuma evidncia de corrupo, por menor
que seja, pode deixar de ser investigada. Todo o processo de reviso por recursos, deve ser
transparente, blindado de presso poltica e ter plena publicidade nos meios de informao,
para demonstrar a efetividade do combate corrupo e dissuadir a continuidade dessas
prticas. A lenincia com qualquer rico ou poderoso destri a confiana no processo.
Entre os poderes de investigao no elenco dos casos de sucesso esto, tambm, a quebra do
sigilo bancrio, o confisco de valores ou propriedades, o recurso mais frequente s prises
preventivas, interceptao de telecomunicaes e, inclusive, operaes encobertas
(undercover). Nesses pases que venceram a corrupo, o judicirio deu ampla cobertura s
investigaes. Em Hong Kong, o ndice de condenao foi superior a 80%.

Cingapura tambm tinha setor pblico e sistema policial totalmente corruptos. Um

amplo programa de reformas, legislao mais dura e abrangente para crimes de
corrupo, com penas severas e uma organizao anticorrupo ativa, independente e
efetiva permitiram eliminar a corrupo e transformar Cingapura em um centro de
atrao de investimentos. A nova legislao acabou com o foro privilegiado e cuidou
da presteza do processo. L, o ministrio pblico fala em processo rpido e seguro. O
Judicirio assegurou punio efetiva e a lei determinou penas severas. Todo o
processo ganhou transparncia. As multas so pesadas, todos os contratos envolvidos
no esquema de corrupo so anulados; os empreiteiros e fornecedores so proibidos
de contratar com qualquer governo por, pelo menos, cinco anos. Essa ideia de uma
quarentena muito interessante e no pode ser reduzida por acordos extrajudiciais.
No h um s caso de sucesso no combate corrupo, no qual a regra de ampla
publicidade das etapas de investigao e processo no tenha sido observada. A
transparncia e o fim do sigilo a acobertar os poderosos que tentam se esconder sob o
manto da privacidade ou do segredo de estado , com certeza, uma condio
absolutamente necessria ao sucesso das aes de combate corrupo. Foi assim
em Hong Kong, Cingapura, na Georgia, em Botswana e na Estonia, apenas para
mencionar alguns casos de sucesso mais que razovel.
Por que h tanto apoio popular ofensiva contra a corrupo, como estamos vendo,
hoje, no Brasil? Porque a corrupo produz injustia e arrogncia, ela tiraniza quem
no se torna conivente, ela aumenta a desigualdade e drena recursos essenciais, que
poderiam ser usados em benefcio da sociedade, para beneficiar partidos, polticos,
autoridades, empresrios, empresas e pessoas. Ela mina a legitimidade democrtica, o
direito dos cidados igualdade na lei. A luta contra a corrupo no um fim em si.
Seu objeto principal a garantia real e igual para todos da vigncia do estado
democrtico de direito. Ela buscar acabar com o privilgio e a discricionariedade. Se h
tanta corrupo, porque h algo muito errado no funcionamento da democracia. No

 plenamente democrtica a sociedade onde um pobre que rouba vai para a cadeia e
um rico que rouba vira ministro, como dizia o ento deputado constituinte Lula, em
1988.