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Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais

Campus Poos de Caldas


Graduao em Relaes Internacionais
Docente: Dra. Carolina Pavese.
Ma. Mariana Balau.
Me. Vinicius Tavares Oliveira.

Estado Islmico como desafio s Instituies da Sociedade Internacional

Antonio Celso Passini Salvador Filho


Maicon Taynan Luiz

Abstract: This article aims to analyze the possible challenges that the Islamic
State (ISIS) is towards the Institutions of the International Society. We will divide
this article into 3 parts. In the first, we will be guided some of the institutions of
the chosen theory, the English School. Soon the second, we will make a brief
historiography of the appearance and the reasons that shaped the ISIS. Finally,
put the possible setbacks present in the operating mode of this terrorist group
with the institutions that make the maintenance of order in the International
Society.
Key-words: Islamic State (ISIS), Institutions, English School, Terrorism,
Security, International Society.

Resumo: Este artigo tem o intuito de analisar os possveis desafios que o


Estado Islmico (ISIS) representa para com as Instituies da Sociedade
Internacional. Vamos dividir este artigo em 3 partes. Onde na primeira, iremos
pautar algumas das Instituies da teoria escolhida, a Escola de Inglesa. E logo
na segunda, faremos uma breve contextualizao histrica dos motivos e das

razes que moldaram o Estado Islmico. E por final, colocaremos os possveis


contratempos presentes no modo de funcionamento deste grupo terrorista para
com as Instituies, tais que fazem a manuteno da ordem na Sociedade
Internacional
Palavras-chave: Estado Islmico, Instituies, Escola Inglesa, Terrorismo,
Segurana, Sociedade Internacional.

Este artigo tem como principal objetivo analisar os possveis desafios e


ameaas do Estado Islmico para s instituies da Sociedade Internacional.
Buscando entender o funcionamento e a conduta da entidade citada,
analisaremos o contexto histrico onde tal foi inserida, suas relaes e
ameaas ao cenrio internacional. Correlacionando, assim, as dinmicas desta
entidade luz da teoria escolhida, a Escola Inglesa.
Iremos dividir este trabalho em trs partes. A primeira parte ser
voltada especificamente para o entendimento dos conceitos e das instituies
da corrente terica escolhida. Assim, iremos pautar as caractersticas e os
conceitos de Sociedade Internacional, de modo que fique explicito por essa a
conscientizao do retrocesso por parte de alguns atores a tais ideais. Sem
esquecer de catalogar as concepes que envolvem a construo do self e do
other, para assim facilitar a cognio do conflito existente entre Estados e os
praticantes do terrorismo. J na segunda parte faremos um histrico de
surgimento e caracterizao do Estado Islmico, explicando os motivos que
levaram este a atuar de determinado modo perante ao cenrio internacional.
Tambm analisaremos a questo do terrorismo com o objetivo de refinar o
entendimento das aes de tal ator. Por fim, correlacionaremos na terceira
parte o retrocesso que cerca as aes da entidade analisada, aos conceitos de
Sociedade Internacional primeiramente transcritos. Entre eles a preservao do
sistema e da sociedade de Estados, a manuteno da soberania externa
destes, a conservao da paz e dos direitos humanos.
Para chegarmos ao nosso objetivo, utilizaremos uma tica voltada para
os conceitos e definies das Instituies presentes na Sociedade Internacional

implantados pela corrente terica citada anteriormente. Melhorando assim a


conexo do caso analisado com a teoria.
Conforme os pontos apresentados anteriormente, o desenvolvimento
que vir a seguir, buscar explicar da melhor forma possvel o entendimento do
tema proposto, de um jeito que este fique claro por suas caractersticas,
contextualizaes e exemplos, entre eles, a seguir.

A Escola Inglesa e suas Instituies


Como teoria, a Escola Inglesa comeou com a criao do Comit
Britnico de Teoria de Poltica Internacional. A partir de 1958, a ideia era a de
que o comit discutisse as relaes entre os Estados e que se estabelecesse
uma troca com o Comit Americano sobre tais questes. A finalidade deste, era
de identificar as premissas bsicas que esto por trs da atividade diplomtica,
ou as razes pelas quais um pas conduz determinada poltica externa, e
tambm as premissas ticas dos conflitos internacionais e a possibilidade de o
estudo da poltica internacional ser conduzido cientificamente. (SARFATI, 2005,
p.121)
Dentre os assuntos debatidos nesses comits, o tema, sistema
internacional e sociedade internacional ganhou maior destaque. E tanto Hedley
Bull quanto Martin Wight elaboraram trabalhos relacionados aos respectivos.
Os dois autores, futuramente formariam seus respectivos livros, A Sociedade
Anrquica, e O Sistema de Estados. O principal e mais relevante aspecto no
que concerne a teoria de ambos a diferenciao entre Sistema Internacional
e Sociedade Internacional, visto que cada conceito contm caractersticas
especificas no qual pode-se utilizar para uma anlise crtica. (SARFATI,2005,
p.122)
Hedley Bull introduz uma diferena entre o que ele denomina Sistema
Internacional e Sociedade Internacional. Um Sistema Internacional (Sistema
de Estados) se constitui quando dois ou mais Estados tm suficiente contato
entre si, tambm com suficiente impacto recproco nas suas decises, de tal
forma que se conduzem, pelo menos at certo ponto, como partes de um todo.

(SARFATI, 2005, p. 123) De outro lado a Sociedade Internacional (sociedade


de Estados) definida:
Segundo Sarfati, 2005:
Quando um grupo de Estados, conscientes de certos valores e
interesses comuns, formam uma sociedade, no sentido de se
considerarem ligados, tanto no seu relacionamento, ou por um
conjunto comum de regras, participando de instituies
comuns. (SARFATI, 2005, p.123)

Alm disso, Bull faz uma fuso do paradigma realista e o idealista


elaborando um pensamento a respeito da ordem na poltica mundial atravs da
Sociedade Internacional, porm esta ideia incompatibiliza com a corrente
terica realista, que por compreender que no possvel admitir a existncia
de uma sociedade desprovida de poder central, seus representantes
consideram descabido falar em Sociedade internacional, uma vez que a
ausncia desse poder soberano e a disperso da autoridade em meio as
unidades

polticas

que

compem

sistema

formam

justamente

as

caractersticas fundamentais do meio internacional. (BULL, 2002, p.14)


Porm, o enfoque a respeito da Escola Inglesa tem que ser dado nas
Instituies abordadas por Barry Buzan. As mesmas residem na discusso
entre pluralismo e solidarismo. Logo, o conceito de Instituies fundamental
para a compreenso por trs razes a seguir:
Segundo Buzan:
Primeiro, porque ele d conta do contedo substantivo
internacional sociedade; segundo, porque ele sustenta que os
escritores da Escola Inglesa querem dizer com "ordem" nas
relaes internacionais; e em terceiro lugar, porque a particular
compreenso das instituies no pensamento Escola inglesa
uma das as principais caractersticas que o diferencia do
mainstream, racionalista, institucionalista neoliberal, o estudo
de regimes internacionais. Portanto Buzan define instituies
como que so prticas relativamente fundamentais e durveis,
que evoluem e so constitutivos de atores e seus padres de
legtima atividade em relao uns aos outros. (BUZAN, 2012,
p.6, traduo nossa)

Buzan assegura ter desenvolvido uma abordagem estrutural que


permite uma consistente anlise histrica, que coloca em pauta grandes
questes, e que capaz de acompanhar as mudanas no que ele chama de
Instituies "Primrias": Soberania, Guerra, Diplomacia dentre outras. Para ele,
o foco nas mudanas das Instituies Primrias compreende o Sistema
internacional de forma mais complexa do que a oferecida pelo neo-realismo e
pelo institucionalismo neoliberal, pois os tipos de perguntas que guiam a
pesquisa da Escola Inglesa no so exploradas por estas outras duas
abordagens. Pois as mesmas focam suas atenes em regimes, ou seja,
Instituies "Secundrias". Assim a descrio de Instituies Internacionais
mencionadas anteriormente, nos facilita a entender a estruturao da
Sociedade Internacional. (SOUZA, 2007, p.1)
Com o auxlio da abordagem do livro de Buzan, International society,
pode-se examinar a estabilidade ou no dos padres das instituies primrias
e explorar suas implicaes para movimentos ao longo do escopo pluralismosolidarismo. Ao lado disso, deve-se tambm avaliar o inter-relacionamento
entre os trs domnios; A estabilidade ou no dos padres geogrficos da
estrutura social internacional, entre o nvel global e os nveis sub-globais; O
equilbrio entre as foras que unem tais nveis; E o foco nas mudanas das
instituies primrias, seja ele no nvel global ou regional. (BUZAN, 2004,
p.212, 217 e 263)
Em relao as instituies, Buzan declara que a Soberania a base
para todas as outras instituies internacionais, ou seja, se no h soberania
dificilmente outras instituies conseguiram se manter. Ele tambm descreve
que a instituio Guerra, contempla a questo do terrorismo, visto que
reafirmado o direito de iniciao da mesma, para efeitos de combate ao
terrorismo e conteno de ameaas. (BUZAN, 2012, p.193)
Como apenas citamos as Instituies de forma sucinta, necessria
uma abordagem com maior nfase, pois, elas so basilares para a
compreenso e explicao dos assuntos contidos neste artigo, no entanto
sero explicadas somente as que tangem o tema do trabalho e que sero
utilizadas para anlise.
Dentre as diversas instituies, comearemos com a Territorialidade,
na qual se tem a ideia de que a demarcao cada vez mais precisa de

fronteiras progressivamente reforadas ao longo dos sculos seguintes. Ou


seja, elas tornam um elemento constitutivo da Sociedade Internacional.
(BUZAN, 2014, p.101)
Juntamente com a Territorialidade, a Soberania representa uma
autonomia na maneira de agir. Compondo a ordem de Vesteflia de um sistema
de Estados. Assim, ambas se complementam, pois, a Soberania se refere a
governar dentro de um Territrio. de extrema importncia, ressaltar que uma
das caractersticas do sistema internacional o reconhecimento dela. (BUZAN,
2014, p. 101-102)
Com a necessidade de inventar uma forma particular de Diplomacia,
com direitos extraterritoriais, a Escola Inglesa se engaja nela, como uma das
principais prticas do sistema de Estados em geral. Tambm com a forma mais
moderna da mesma, que surgiu na Europa a partir do sculo XV em diante. Um
argumento particularmente interessante sobre a evoluo desta instituio
primria, a mudana do sculo XIX de uma diplomacia baseada em
interesses dinsticos e nas preocupaes com o multilateralismo. No entanto,
ambas refletem os interesses e as aspiraes do Estado burocrtico racional,
em que a soberania foi investida no povo, em vez de no prncipe. (BUZAN,
2014, p.102)
Tambm como Instituio, se tem as leis internacionais. Estas so
defendidas de maneira primordial pela Escola Inglesa, pois, sem as leis,
normas e regras, no possvel manter a Sociedade Internacional e a ordem,
porque os aspectos normativos so a materializao dos interesses dos
Estados em estabelecer um lao legitimo que se d atravs do consentimento.
(BUZAN, 2014, p.102-103)
A prxima Instituio a Guerra. O que se torna especial sobre a
guerra como Instituio Primria da Sociedade Internacional moderna, o
tipo de restries que so colocadas, tanto sobre as formas em que se luta,
quanto nas razes que so consideradas legtimas para justifica-las. (BUZAN,
2014, p.104)
E por ltimo, pode-se destacar as extenses das Instituies Primarias
que so a desigualdade humana, o Imperialismo e o Nacionalismo; Sendo que
possvel correlaciona-las, visto que uma das caractersticas do Imperialismo
a sobreposio e dominao. Pressupe-se ento, que a desigualdade

humana tem uma ideia paralela com o Imperialismo, pois ambas trazem
implicitamente a segregao no mbito internacional. O Imperialismo segrega
os Estados entre imperialistas e os que sofrem com as expanses dos
imprios. E a desigualdade humana uma caracterstica presente nas naes,
sendo elas imperialistas ou no. J o nacionalismo pode ser elucidado como
um produto do pensamento romntico, se destacando como uma ferramenta
poltica para os povos que procuram libertar-se de imprios. (BUZAN, 2014,
106-109)
Portanto a principal preocupao do pluralismo ordem internacional.
Sua viso da Sociedade Internacional centrada no Estado e em suas normas
de convivncia. O pluralismo coloca que estes esto de fato, submetidos
unidade dominante da sociedade humana. Assim a Soberania estatal tem o
intuito de dar primazia poltica tanto no direito internacional positivo, quanto a
no interveno nos demais. (BUZAN, 2014, p. 88) Buzan (Apud MAYALL,
2000, p. 14) coloca o pluralismo como: a viso que afirma, como indivduos
podem ter interesses divergentes e valores consequentemente adaptados
Sociedade Internacional, que se limita criao de um quadro que lhes permita
coexistir em relativa harmonia.
Para fecharmos esta seo, iremos expor a relao entre o self e o
other, de modo que fique claro a conexo dos entes estudados na prxima
parte deste artigo, os Estados e suas relaes com grupo terrorista que vamos
apresentar, o Estado Islmico. Com a finalidade de melhorar o entendimento,
analisaremos como melhor meio, o processo de securitizao ps 11 de
setembro, pois, este se torna um dos mais sensatos exemplos para a
explicao da relao entre o eu e o outro, ou melhor, a construo do self
perante o other.
Os seres humanos assim como os Estados possuem um self. O
mesmo construdo de acordo com a interao que estes tm com os diversos
atores que atuam mutualmente uns com os outros. Desta forma, esse convvio
possibilita o self associar suas aes com as do Outro, tornando-se assim,
um reflexo dele. Portanto, o self s existe a partir do outro, e atravs dele, esse
conhece diversos tipos de comportamentos, que mesmo anteriormente,
ignorava. (BLUMER, 1969, p.61-63).

Com base na apreenso anterior, a identidade securitizada, o que vem


ao caso dos Estados Unidos ps 11 de setembro e tambm da Frana, como
veremos, fazem uma caracterizao dos praticantes do terrorismo, como
ameaadores, brbaros e cruis. Dessa maneira o intuito destes, negativar a
imagem do outro, justificando possveis atos. Assim estas naes caracterizam
o other de forma negativa, construindo, de forma positiva, a identidade do self.
(COSTA, 2008, p.65)

Um abalo no Sistema Internacional

Nesta parte faremos uma contextualizao histrica do surgimento e de


alguns motivos que moldaram o Estado Islmico. Tambm iremos refletir sobre
a questo de terrorismo e dos dilemas de um ente no estatal que o pratica,
pois, a definio de sua auto compreenso torna-se central para entender
como ele se relaciona com os demais e como se insere no sistema
internacional. Assim, tal reflexo sobre este ator se torna indispensvel quando
se pensa neste como patrocinador do terrorismo e do medo.
Para entendermos a criao do Estado Islmico, tambm conhecido
pela sigla EI, devemos liga-lo organizao fundada por Osama Bin Laden, a
Al Qaeda. Tal grupo foi responsabilizado pelos atentados de 11 de setembro
nos Estados Unidos, onde neste momento esta organizao possua diversas
reas de atuao, envolvendo partes da Sria e do Iraque. Assim pode-se dizer
que o EI teve suas origens vinculadas a este grupo terrorista, partilhando os
mesmos fundamentos, os de expandir o modelo teocrtico do islamismo, a
guerra santa, tambm conhecida como Jihad, atravs do terrorismo. (BBC,
2015a)
Esta organizao nos dias de hoje, controla uma boa proporo do
territrio da Sria e do Iraque, como j citado. Impondo regras inmeras
pessoas, como por exemplo, o pagamento de impostos, onde o no
cumprimento dessas ocasionado em castigos, incluindo execues. Porm o
Estado Islmico no tem fronteiras definidas, apenas obtm controle parcial

sobre determinado territrio. Seu governo no tem o reconhecimento


internacional, e sua designao como Estado se torna somente substantivo de
sua vontade prpria. Assim o conceito de Estado no se adequa um coletivo
violento que alm de capturar territrios, subjuga sua populao. (THE
GUARDIAN, 2015a).
necessrio entender que este grupo terrorista tem uma tica
negativamente voltada para o mundo ocidental. Somando assim a necessidade
de praticar a chamada jihad, seus militantes usam versos de seu livro sagrado
para justificar tais atos, os que envolvem decapitaes e assassinatos em
massa aos infiis por eles chamados. (BBC, 2015a)
Esta inimizade entre grupos consolidados no Oriente Mdio diante ao
mundo ocidental, se fundamenta atravs do interesse poltico que envolve
precisamente os EUA e alguns Estados como o Iraque, Sria, entre outros,
presentes em alguns momentos da histria. Porm no momento em que um
Estado prope a outro que ele abrace seus costumes e vontades, o outro pode
entender como desrespeito a sua cultura. Neste contexto surgem grupos
terroristas que passam a defender uma causa, por exemplo a sua identidade
ou

religio.

(WELLAUSEN,

2002)

Wellausen

aponta

caractersticas

perceptveis do surgimento do terrorismo:


Segundo Wellausen:
O terrorismo fruto de novas relaes de poder no mundo
atual, do confronto entre poderes dominantes (imperiais) contra
dominados. do interior desse campo de lutas que brotam os
gritos de guerra, as palavras-de-ordem, as estratgias de
combate que surpreendero o mundo! Pelo ineditismo de suas
aes, difcil erradicar o terrorismo, tambm porque ele
habita o interior da prpria sociedade. (WELLAUSEN, 2002, p
104)

Esta tica negativa de alguns grupos islmicos se formou atravs de


um histrico de envolvimento com alguns pases do ocidente, como por
exemplo, os Estados Unidos, entre outros. Contemporaneamente alguns
destes Estados se comprometem de diferentes formas perante ao conflito
coexistente na Sria. De tal modo, esta conflagrao produz inmeras

questes, ou melhor, problemas de mbito internacional. Assim a comunidade


internacional afetada, submetendo diversos Estados a tomarem posies
para apaziguar tais problemas presentes em sua agenda internacional. Um dos
inmeros distrbios ocasionados, envolve a dificuldade destes, em lidar com o
crescente nmero de refugiados do conflito. Pois o governo Srio e inmeros
grupos de rebeldes tem lutado incansavelmente, ocasionando a morte e a
migrao da populao sria para reas livres do conflito. (BBC, 2015b)
O terrorismo vem sendo tratado cautelosamente pela maioria de
Estados que o priorizam como um tema de extrema importncia a ser pautado
em sua agenda, gerando a dinamizao dos diversos setores de um ente
estatal, sendo eles de teor diplomtico, militar ou econmico. (COSTA, 2008,
p.58) A atuao do Estado Islmico perante ao conflito na Sria um ponto
dado como ambguo, pois, o grupo enfrenta tanto o governo srio quanto os
rebeldes, tornando esse, um dos mais radicais de todo o mundo. (BBC, 2015c).
Assim o modus operandi (modo de operao) desta organizao, mobiliza
pases para que tomem aes de preveno, tais como a Frana, onde os
recentes atentados em Paris, j tiveram autoria assumida pelo grupo, deixando
ao menos 127 mortos, com a justificativa de que tal ato foi uma represlia da
intromisso francesa na Sria. (BBC, 2015d)
Como ponto de partida, o 11 de setembro foi o marco de introduo da
luta contra o terrorismo. O processo de securitizao realizado pelos EUA,
precisamente com os discursos de Geoge W. Bush aps esse dia, tem sido
recentemente adotado por alguns pases. (COSTA, 2008, p.60) O que
concerne ao caso da Frana, onde o presidente Franois Hollande realizou
discursos na sequncia dos atentados recentes em Paris, comprometendo-se a
formar uma forte coalizo militar global contra o Estado Islmico. O mesmo
tambm decretou estado de emergncia e reforou o controle das fronteiras do
pas. (THE GUARDIAN, 2015b) Deste modo, a ao anterior tem o papel de
redefinir a realidade, centrando a argumentao de que esses atentados
terroristas marcam uma ruptura no Sistema Internacional, e que assim, os
Estados devem praticar um processo de securitizao, se resguardando e
erradicando possveis ameaas. (COSTA, 2008, p.61)

Esta identidade dos Estados que pretendem conter o terrorismo


formada pela construo do self perante o outro, j citada no final da seo
anterior. Tornando assim, as medidas j aludidas, em um instrumento de
caracterizao deste outro como degradante e ameaador.

O terrorismo como desafio s Instituies da Sociedade Internacional

Visto a teoria da Escola Inglesa e o contexto em que o Estado Islmico


se insere no mundo contemporneo. Podemos dissertar sobre os possveis
desafios desse para com as Instituies citadas na primeira parte deste artigo.
A primeira instituio que colocada em questo a Soberania. Esta quando
ameaada, altera a manuteno das demais Instituies, pois a mesma
sustenta as aes dos Estados, e quando minada, a credibilidade do mesmo
desestabilizada. A diplomacia atingida do mesmo modo. Uma vez que h
ocorrncia de um atentado terrorista em um Estado, sua imagem diante do
Sistema Internacional afetada, deturpando e estremecendo suas relaes.
Como averiguado na parte anterior deste artigo, o Estado Islmico
detm controle parcial de territrios da Sria e do Iraque. (BBC, 2015a).
Representando assim, um grande desafio Instituio da Territorialidade, uma
vez que afronta a demarcao das fronteiras de um Estado, desestabilizando
sua Soberania no modo de agir perante ao problema. Mas a questo que gera
um conflito no seu entendimento a seguinte: Como atacar o Estado Islmico
sem se abster da ameaa ou do uso da fora contra integridade territorial de
um Estado como a Sria? Uma possvel resposta pode ferir, ou no, a
Instituio da Territorialidade, dependendo somente da vontade poltica

assimilada pelos Estados com o desejo de conter o terrorismo praticado pelo


EI. (BBC, 2015c)
Em relao a Instituio que tange as leis internacionais, o grupo
terrorista confronta diversas convenes, como amostra, a Conveno
Internacional contra a tomada de refns e outras que adotam os direitos
humanos como princpio. Para concretizar esta afirmao, podermos ver que
os civis so os mais afetados por um ato terrorista, sem contar o uso de
armamentos pesados e decapitaes em pblico que o Estado Islmico realiza.
(BBC, 2015c). Com base nisto, este grupo fere rudemente os direitos humanos
e tambm representa um desafio esta Instituio.
Para concluir, podemos pegar como exemplo, os atentados recentes na
Frana, j citados anteriormente, com a inteno de associa-los a algumas das
Instituies apresentadas. O mesmo deixou pelo menos 127 mortos e 350
feridos. E como resultado, o presidente francs realizou discursos na busca de
aliados, dizendo que deseja formar uma forte coalizo contra o Estado
Islmico. Deste modo vemos a Instituio Diplomacia, que por meio desta o
presidente ambiciona formar aliados contra o mesmo. (THE GUARDIAN,
2015b) Outra Instituio pode se tornar presente neste caso, a Instituio
Guerra pode elevar a luta contra o terrorismo a outro patamar. Visto que a
mesma se torna um instrumento de conteno de ameaas, obrigando os
intencionados pases a pensarem em uma estratgia. No to-somente pelos
fins blicos, mas tambm por outros, tais como a Diplomacia.
A Diplomacia que abrange o pargrafo anterior, tem como intuito, a
obteno de alianas para se resolver o que este Estado deseja, como a
Frana no caso. Diante disso, a legitimao das aes de um Estado para com
sua populao, so geradas a partir desses distrbios internacionais, tais que
cativam uma soluo por meio da cooperao entre estes atores, os unindo e
estabelecendo princpios em comum para formar uma ao conjunta.
Este artigo buscou ampliar as provveis vises sobre as ameaas do
Estado Islmico perante a Sociedade Internacional, principalmente no que se
refere as Instituies e as proposies pluralistas, que prezam tanto pela
ordem internacional e quanto s normas de convivncia. Frente a outros

problemas, como o dos refugiados, as entidades internacionais buscam ampliar


sua agenda internacional, de modo, que os assuntos contemporneos venham
a ser resolvidos
Nos limitamos a abordar somente a teoria de escolha na presena do
tema terrorismo. No eliminamos quaisquer possveis variveis que possam vir
a existir. As junes aqui expostas, podem indagar outras discusses e
perspectivas sobre o assunto, pois este tema vem formando fortes colises no
sistema internacional. Consequentemente, o surgimento de novas analises, se
tornam comum para um tema contemporneo como o tal.

Referncias:

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