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Doi: 10.14210/nej.v20n3.p1108-1134
JUSTIA CRIMINAL
NEGOCIAL: CRTICA
FRAGILIZAO DA
JURISDIO PENAL EM UM
CENRIO DE EXPANSO DOS
ESPAOS DE CONSENSO NO
PROCESSO PENAL
BARGAINED CRIMINAL JUSTICE: CRITICAL REVIEW OF PENAL JURISDICTION WEAKENING IN A SITUATION OF CONSENSUS EXPANSION IN CRIMINAL PROCEDURE
JUSTICIA CRIMINAL NEGOCIAL: CRTICA A LA FRAGILIZACIN DE LA JURISDICCIN
PENAL EN UN ESCENARIO DE EXPANSIN DE LOS ESPACIOS DE CONSENSO EN EL
PROCESO PENAL
Doutor
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Resumo: O presente artigo pretende analisar as tendncias contemporneas de expanso da justia negocial no processo penal
brasileiro. A partir da exposio introdutria dos atuais espaos
de consenso no ordenamento ptrio e das propostas existentes
para sua ampliao, desenvolver-se- arcabouo terico apto a
ensejar a estudo crtico de tal panorama. Desse modo, desvelarse-o as incontornveis aporias acarretadas pela possibilidade de
acordos entre acusao e defesa para imposio antecipada de
uma sano penal aos contornos do processo penal de um Estado
Democrtico de Direito. Para tanto, as crticas descritas enfocaro
aspectos dogmticos referentes fragilizao da jurisdio penal
em razo da introduo e da generalizao do instituto da barganha ou assemelhados.
Palavras-chave: Processo Penal. Justia Negocial. Barganha.
Transao penal.
Abstract: This article analyzes the contemporary trends of expansion of bargained justice in the Brazilian criminal procedure. From
the introductory statement of the current spaces of consensus in
the national legal system and the proposals for its expansion, a
theoretical framework is developed that can lead to a critical study
of this situation. Thus, it reveals the undeniable troubles brought
about by the possibility of agreements between prosecution and
defense for early imposition of a criminal penalty to the foundations
of criminal procedure in a democratic state. The critical approach
therefore focuses on describing the dogmatic aspects concerning
the weakening of criminal jurisdiction due to the introduction and
dissemination of plea-bargaining, or similar procedures.
Keywords: Criminal procedure. Bargained justice. Plea-bargaining. Penal agreements.
Resumen: El presente artculo pretende analizar las tendencias
contemporneas de expansin de la justicia negocial en el proceso penal brasileo. A partir de la exposicin introductoria de
los actuales espacios de consenso en el ordenamiento patrio y de
las propuestas existentes para su ampliacin, se va a desarrollar la
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estructura terica apta a dar lugar a un estudio crtico de tal panorama. De ese modo, se van a revelar las inevitables aporas provocadas por la posibilidad de acuerdos entre acusacin y defensa
para la imposicin anticipada de una sancin penal a los contornos
del proceso penal de un Estado Democrtico de Derecho. Para ello,
las crticas descriptas enfocarn aspectos dogmticos referentes a
la fragilizacin de la jurisdiccin penal en razn de la introduccin y
de la generalizacin del instituto de la negociacin o semejantes.
Palabras clave: Proceso Penal. Justicia Negocial. Negociacin.
Transaccin penal.
Introduo
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LANGER, Mximo. From Legal Transplants to Legal Translations: The Globalization of Plea
Bargaining and the Americanization Thesis in Criminal Procedure. In: THAMAN, Stephen C.
(ed.). World Plea Bargaining. Durham: Carolina Academic Press, 2010. p. 70-80.
LANGBEIN, John H. Torture and Plea Bargaining. The University of Chicago Law Review, vol. 46, n. 1, p. 3-22, 1978. p. 8 (traduo livre). Ver tambm: RODRGUEZ GARCA,
Nicols. La Justicia Penal Negociada. Experiencias de Derecho Comparado. Salamanca:
Universidad de Salamanca, 1997. p. 29-36.
A pergunta que na sua frontalidade desejo colocar pois a seguinte: devem reputarse admissveis, perante a nossa Constituio processual penal (especialmente minuciosa,
como reconhecido) e o nosso sistema processual penal ordinrio, conversaes e acordos
sobre a sentena, destinados a facilitar, a simplificar e consequentemente abreviar o pro
cedimento e o resultado do processo? a eficincia funcionalmente orientada, daqui indis
cutivelmente resultante, ainda compatvel com o respeito devido aos princpios do Estado
de Direito? Representa ela como j foi chamada o adeus ao Estado de Direito? Ou,
pelo contrrio, pode constituir para este um novo princpio? (DIAS, Jorge de Figueiredo.
Acordos sobre a sentena em processo penal. p. 28).
TEIXEIRA, Carlos Adrito. Princpio da oportunidade. Manifestaes em sede processual
penal e sua conformao jurdico-constitucional. Coimbra: Almedina, 2000. p. 25.
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penal bajo una perspectiva global. Revista de Derecho Penal y Criminologa, v. 25, n.
76, p. 175-197, 2004. p. 188; ANITUA, Gabriel I. El juicio penal abreviado como una de
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antecedentes criminais e nem far coisa julgada no mbito cvel. Assim, efeito criminal
ocasionado o impedimento de um novo acordo no prazo de cinco anos (art. 76,
4o e 5o, da Lei no 9.099/1995). Por certo, trata-se do mecanismo com maiores
semelhanas plea bargaining estadunidense25 e, em termos genricos, aos distintos
procedimentos abreviados latino-americanos ou europeus. De modo anlogo ao
acordo civil, quando invivel a tentativa de acordo na primeira audincia, ainda que
oferecida a denncia ou a queixa-crime, autoriza-se a tentativa de aplicao da pena
consensuada (art. 79 da Lei no 9.099/1995). Cumprido o acordado, extingue-se a
punibilidade do autor do fato, com o arquivamento do processo.
Situao controversa diz respeito ao descumprimento da transao penal.
Recentemente foi editada a Smula Vinculante 35 do STF, nos seguintes termos:
a homologao da transao penal prevista no artigo 76 da Lei 9.099/1995 no
faz coisa julgada material e, descumpridas suas clusulas, retoma-se a situao
anterior, possibilitando-se ao Ministrio Pblico a continuidade da persecuo penal
mediante oferecimento de denncia ou requisio de inqurito policial. Contudo,
tal soluo se mostra questionvel pela doutrina, ao passo que a no ocorrncia da
coisa julgada material pode findar por distorcer as premissas do instituto.
A partir da verificao da adequao do caso concreto a tais pressupostos,
surge outra fundamental discusso doutrinria: o acusador pblico pode se
recusar a oferecer a proposta de transao se atendidos tais requisitos? Embora
o texto legal utilize o termo poder, parece dogmaticamente inquestionvel
que o promotor no tem discricionariedade para no propor o acordo em caso
compatvel com as condies prevista na lei.26 Resta cristalina a arbitrariedade de
atitude que, por qualquer outro motivo extralegal, vede ao acusado a possibilidade
de utilizar-se do referido instituto. Ento surge mais uma questo: o que deve ser
feito diante de uma negativa injustificada nesse sentido? Uma primeira corrente
25
Embora a doutrina aponte diversas diferenciaes, pensa-se que sua essncia comum pos
sibilita a identificao de certas caractersticas e de crticas pertinentes. Sobre tais distin
es, ver: LEITE, Rosimeire Ventura. Justia Consensual e Efetividade do Processo
Penal. p. 162-165.
26
Nesse sentido, a doutrina majoritria afirma a obrigatoriedade do oferecimento da propos
ta, se atendidos os requisitos previstos na Lei: GRINOVER, Ada P.; GOMES FILHO, Antonio
M.; FERNANDES, Antonio S.; GOMES, Luiz F. Juizados Especiais Criminais. p. 153; KA
RAM, Maria Lcia. Juizados Especiais Criminais. p. 91; GIACOMOLLI, Nereu Jos. Juizados Especiais Criminais. p. 121.
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(1) atesta que tal mecanismo torna-se um direito pblico subjetivo do acusado
quando adequado ao caso e, assim, caberia defesa requerer ao magistrado a
transao, que homologaria ou no o pedido, zelando pela observncia dos
direitos do imputado.27 Por outro lado (2), h quem sustente que a proposta
deve ser formulada pelo prprio magistrado,28 tese que, diante da crtica de
violao ao sistema acusatrio pela usurpao de atividades do representante
do Ministrio Pblico, defendida por Tourinho Filho em razo de questionvel
autorizao do ordenamento processual penal brasileiro postura ativa do
julgador.29 Alm disso, defende-se, tambm, a possibilidade de rejeio da
denncia pelo juiz30 devido falta de condio da ao, interesse de agir, uma
vez que o oferecimento da proposta nesse caso seria pressuposto para o incio
do processo.31 Por fim (4), a quarta posio, adotada majoritariamente e pelos
27 LEITE, Rosimeire Ventura. Justia Consensual e Efetividade do Processo Penal. p. 166.
28 GIACOMOLLI, Nereu Jos. Juizados Especiais Criminais. p. 129-130.
29 Ademais, o Processo Penal, no nosso ordenamento, no eminentemente acusatrio.
A pedra de toque do processo acusatrio est na separao das funes do Acusador e
do Julgador. Do contrrio, o juiz no poderia determinar, ex officio, a produo de provas
(vejam-se, a propsito, no CPP, dentre outros, os arts. 156, 176, 209, 234, 241, 276, 407,
425). O que deveria ser tarefa prpria das partes foi permitido tambm ao Juiz. (TOURI
NHO FILHO, Fernando da Costa. Comentrios Lei dos Juizados Especiais Criminais.
3. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 101).
30 Conforme Fernando Fernandes, duas situaes devem ser distinguidas: quando o acusador
pblico no oferece a transao em razo de entender cabvel o arquivamento do caso ante
riormente; ou quando o promotor atesta justa causa para a persecuo e afirma que a tran
sao penal no cabvel. Naquele, para o doutrinador, deve ser utilizado o art. 28 do CPP,
mas neste, no. Na segunda situao o juiz deveria rejeitar a denncia posteriormente ofe
recida, se entender atendidos os pressupostos da transao. Em resumo, aponta que: Em
sntese, no procedimento previsto no art. 28o do C.P.P. o que est em jogo o jus pursequendi in judicium e, sendo o ministrio pblico o seu titular, somente o superior hierrquico da
Instituio pode dar a ltima palavra a esse respeito; na hiptese da transao penal o que
se discute o direito subjetivo do acusado proposta, cabendo apenas ao rgo jurisdicional
o pronunciamento sobre a presena dos requisitos legais. Tanto assim que o juiz quem
ir, posteriormente, verificar se esto presentes os requisitos legais para a homologao ou
no da transao (art. 76o, 3o e 4o). (FERNANDES, Fernando. O processo penal como
instrumento de poltica criminal. Coimbra: Almedina, 2001. p. 602).
31
Nesse sentido, afirma Maria Lcia
Karam: Defeituosamente proposta a ao penal con
denatria, no ser o juiz que dever oferecer a transao. Tampouco dever remeter o
processo ao Procurador-Geral, por meio de aplicao analgica da regra do art. 28 do CPP.
Estas solues, aventadas desde o aparecimento da Lei 9.099/95, parecem no ter perce
bido que a recusa infundada do Ministrio Pblico, autor da ao penal condenatria, em
obedecer s regras do art. 76 da Lei 9.099/95 nada mais do que um exerccio ilegtimo do
direito de ao, a reclamar a soluo legal e tradicionalmente prevista para uma tal hip
tese (KARAM, Maria Lcia. Juizados Especiais Criminais. p. 93-94). Tambm de modo
semelhante: Os institutos da conciliao (art. 74) e da transao penal (art. 76) represen
tam estgio anterior obrigatrio pelo qual devero os operadores do direito passar antes
de se falar em propositura da ao penal. Assim, para as infraes recepcionadas por essa
lei, devem-se esgotar todas as formas extraprocessuais de soluo do conflito penal para
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Como j afirmado, em sua ltima movimentao legislativa relevante, a redao do relat
rio original apresentado pela comisso foi alterada por parecer do relator do PLS, Senador
Pedro Taques, que, diante das inmeras crticas ao texto, almejou realizar reviso de seu
contedo. Assim, no parecer 1576/2013 foi proposta a excluso do instituto da barganha,
em razo da sua inadequada localizao em um Cdigo Penal de contedo material, da des
virtuao dos espaos de consenso atuais nos Juizados Especiais Criminais e da sua difcil
compatibilizao com a cultura institucional do Brasil. Disponvel em: <http://www.sena
do.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=143751&tp=1>. Acesso em: 22 nov. 2014.
40 Exemplificativamente, sustentando posio contrria a tais projetos e desvelando suas
principais aporias: MALAN, Diogo Rudge. Sobre a condenao sem julgamento prevista no
projeto de reforma do CPP (PLS n 156/09). Boletim IBCCRIM, So Paulo, v. 17, n. 207, p.
02-03, fev. 2010; FREITAS, Jssica O. F. de. PLS 156/09 e o acordo para aplicao da pena.
Avano ou retrocesso? In: PINTO, Felipe M.; GONALVES, Glucio F. M. (coord.). Processo
& Efetividade. Belo Horizonte: Initia Via, 2012. p. 23; RODRIGUES, Alexandre Brando;
COSTA, Domingos Barroso da. A barganha e o art. 105 do PLS 236/2012: dos perigos e
retrocesso de uma disponibilizao da liberdade mediante confisso. Revista Bonijuris,
Curitiba, n. 600, p. 23-29, nov./2013; CASARA, Rubens R. R. O Acordo para Aplicao da
Pena: novas consideraes acerca da verdade e do consenso no processo penal brasileiro.
In: COUTINHO, Jacinto de Miranda; CARVALHO, Luis Gustavo Grandinetti. O Novo Processo Penal Luz da Constituio. Anlise crtica do projeto de Lei no 156/2009, do Senado
Federal. Vol. 2. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011. p. 156.
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Conforme apontado por Geraldo Prado, no se pode comparar os modelos de soluo con
sensual da atualidade com as prticas brutais da inquisio (PRADO, Geraldo. Sistema
Acusatrio. A conformidade constitucional das leis processuais penais. 4. ed. Rio de Ja
neiro: Lumen Juris, 2006. p. 143). Pensa-se que, em intensidade, as torturas medievais
destoam do panorama atual de presses e coeres, que se fundamenta pela ameaa de
sano penal mais severa em caso de exerccio do direito ao julgamento. Contudo, h certa
similaridade na construo de um sistema em que a confisso torna-se prova cabal, em
regra obtida por meio da referida intimidao ao acusado, embora em uma roupagem mo
dernamente aceita mais facilmente.
LOPES JR., Aury. Direito Processual Penal. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 646.
Com essa transformao, se ganha uma espcie de vantagem discursiva sobre qualquer
espcie de defesa ou justificativa que venha a fazer o acusado. O fato, mera reminiscncia
histrica, diludo num dispositivo mnemotcnico, se liquefaz na documentao, sempre
vigiada e mantida em segredo, fora do alcance do acusado. E mais, ao possuir o corpo do
acusado, a extorso da confisso, pelo interrogatrio, institui o magistrado num saber que
se encontra para alm do fato. da que se torna possvel conhecer a verdade plena, o
ser delinquente, suas intenes, razes, motivos, sua vida, enfim. (GLOECKNER, Ricardo
Jacobsen; AMARAL, Augusto Jobim do. Criminologia e(m) crtica. Curitiba: Champagnat,
2013. p. 338).
Diz-se evidente o que dispensa a prova. Simulacro de auto-referencialidade, pretenso de
uma justificao centrada em si mesmo, a evidncia corresponde a uma satisfao dema
siado rpida perante indicadores de mera plausibilidade. De alguma maneira, a evidncia
instaura um desamor do contraditrio. (MARTINS, Rui Cunha. O Ponto Cego do Direito.
The brazilian lessons. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011. p. 03).
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Consideraes Finais
As alternativas pena e ao processo criminal, verificadas na composio civil
impeditiva da representao e da queixa-crime, no acordo criminal e na suspenso
condicional do processo, no so alternativas aptas a reduzir a demanda na justia
criminal, mas representam apenas escapes laterais para reduzir o caudal processual.
Antes da busca dos equivalentes funcionais pena e ao processo, resultantes da
composio civil, da transao penal e da suspenso condicional do processo,
faz-se mister uma adequao criteriosa da legislao penal, na perspectiva da
proporcionalidade entre crime e pena, na manuteno da tipicidade criminal das
situaes com entidade penal e do abandono da poltica criminal de substituio
das polticas pblicas de segurana pelo incremento da legislao penal.
Em sede de verificao da legitimidade das tendncias de expanso dos
espaos de consenso, importante assentar que a barganha e os mecanismos
negociais em sentido amplo acarretam inevitveis violaes s democrticas
premissas que impem a necessidade do respeito s regras do devido processo
79 ALSCHULER, Albert W. The Prosecutor's Role in Plea Bargaining. University of Chicago
Law Review. p. 72-75.
80 ALBERGARIA, Pedro Soares de. Plea Bargaining. p. 105; RODRGUEZ GARCA, Nicols.
La Justicia Penal Negociada. p. 51.
81 Muitas regras de excluso de provas ilcitas, ao menos em parte, so desenvolvidas para
desencorajar condutas ilegais ao assegurar que tais atos no podero contribuir ao sucesso
da persecuo. Contudo, sob o sistema de barganha, condutas inconstitucionais frequen
temente so determinantes para a condenao. (ALSCHULER, Albert W. The Prosecutor's
Role in Plea Bargaining. University of Chicago Law Review. p. 82) (traduo livre).
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penal como requisito para uma condenao criminal, visto que inviabilizam o
exerccio da defesa, distorcem os papis dos atores do campo jurdico-penal,
aumentam exponencialmente a possibilidade de condenaes de inocentes,
acarretam punies ilegtimas pelo exerccio do direito ao processo, desvirtuam
a presuno de inocncia e o contraditrio, dentre outras crticas imperativas.
Ademais, as tendncias de expanso dos espaos de consenso no processo
penal brasileiro so expostas pelos projetos de reformas legislativas (PLS 156/09
e 236/12, respectivamente, novos Cdigos de Processo Penal e Penal), os quais
apresentam dispositivos que ampliam as possibilidades de acordos entre
acusao e defesa para a obteno do reconhecimento de culpabilidade. Ambas
as propostas exibem defeitos fundantes e deficincias nas regulaes dos seus
dispositivos, de modo que se prope o rechao a tais pretenses de ampliao
da justia negociada no Brasil.82
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2014. Dissertao (Mestrado em Cincias Criminais) Faculdade de Direito, Pontifcia Uni
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