COMISIA

EUROPEAN

Bruxelles, 13.5.2015
COM(2015) 240 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL
REGIUNILOR
O AGEND EUROPEAN PRIVIND MIGRAIA

RO

RO

I. Introducere
De-a lungul istoriei, oamenii au migrat dintr-un loc n altul. Oamenii ncearc s ajung pe
rmurile europene din motive diverse i pe ci diverse. Ei caut modaliti legale, dar i risc
i viaa, pentru a scpa de opresiunea politic, de rzboi i de srcie, precum i n vederea
reunificrii familiei i n cutarea oportunitilor antreprenoriale, a cunotinelor i a educaiei.
Fiecare persoan care migreaz are propria sa poveste. Scenariile eronate i clieizate tind s
se concentreze adesea doar pe anumite tipuri de fluxuri migratorii, ignornd complexitatea
inerent a acestui fenomen, care are impact asupra societii n multe moduri diferite i
impune o diversitate de reacii. Prezenta agend reunete diversele msuri care ar trebui luate
de Uniunea European n prezent, precum i n anii urmtori, n vederea elaborrii unei
abordri coerente i cuprinztoare pentru valorificarea ctigurilor i abordarea provocrilor
care deriv din migraie.
Imperativul imediat este protejarea persoanelor aflate n dificultate. Am fost cu toii ocai de
drama miilor de migrani care i pun viaa n pericol pentru a traversa Mediterana. Ca prim
reacie imediat, Comisia a propus un plan de aciune imediat n zece puncte. Parlamentul
European i Consiliul European au sprijinit acest plan, iar statele membre s-au angajat la
rndul lor s ia msuri concrete, n principal pentru a preveni pierderea de noi viei omeneti.
Reacia a fost imediat, dar insuficient. O reacie punctual nu este de ajuns. Au fost
necesare msuri de urgen, deoarece politica european colectiv n materie s-a dovedit
deficitar. Majoritatea europenilor au fost sensibili la drama migranilor, dar realitatea este c
n ntreaga Europ exist dubii serioase n ceea ce privete adecvarea politicii noastre privind
migraia la presiunea miilor de migrani, la necesitatea integrrii migranilor n societilor
noastre sau la nevoile demografice ale unei Europe aflate n declin demografic.
Pentru a ncerca s punem capt suferinei umane produse de cei care i exploateaz pe
migrani, este nevoie s facem apel la rolul global al UE i la gama larg de instrumente pe
care le avem la dispoziie, pentru a aborda cauzele fundamentale ale migraiei. Unele dintre
acestea sunt foarte profunde, dar trebuie totui s fie abordate. Globalizarea i revoluia n
materie de comunicaii au creat oportuniti i au fcut s creasc ateptrile. Alte cauze sunt
consecina rzboaielor i a crizelor, din Ucraina pn n Orientul Mijlociu, Asia i Africa de
Nord. Impactul srciei globale i al conflictelor din ntreaga lume traverseaz frontierele
naionale.
Ar trebui ca Europa s rmn un loc de refugiu pentru cei care fug de persecuie, precum i o
destinaie atrgtoare pentru talentul i spiritul antreprenorial al studenilor, al cercettorilor i
al lucrtorilor. Respectarea angajamentelor noastre internaionale i a valorilor noastre n
condiiile securizrii frontierelor noastre, crend n acelai timp condiiile optime pentru
prosperitatea economic i coeziunea societal a Europei reprezint un exerciiu de
echilibristic dificil, care necesit aciuni coordonate la nivel european.
Pentru aceasta este nevoie de un set de msuri de baz, precum i de o politic comun
coerent i clar. Trebuie s restabilim ncrederea n capacitatea noastr de a genera
convergena eforturilor europene i naionale pentru a gsi soluii la problema migraiei,
pentru a ne ndeplini obligaiile internaionale i etice i pentru a conlucra ntr-o manier
eficace, n conformitate cu principiile solidaritii i responsabilitii comune. Niciun stat
membru nu poate gsi singur soluii la problema migraiei. Este clar c avem nevoie de o
abordare nou, cu un caracter european mai pronunat. Pentru aceasta este nevoie de utilizarea
tuturor politicilor i instrumentelor aflate la dispoziia noastr combinnd politicile interne
i externe pentru a obine rezultate optime. Toate prile implicate: statele membre, instituiile

UE, organizaiile internaionale, societatea civil, autoritile locale i rile tere trebuie s
conlucreze pentru ca politica european privind migraia s devin o realitate.

II. Msuri imediate

Prima parte a acestei agende europene privind migraia reprezint un rspuns la necesitatea
unor msuri rapide i hotrte de reacie la tragedia uman din ntreaga Mediteran.
Declaraia Consiliului European din 23 aprilie 2015 1 i Rezoluia Parlamentului European
care i-a urmat peste cteva zile2 au ilustrat consensul n privina necesitii lurii unor msuri
rapide pentru a salva viei i n privina intensificrii aciunilor UE3.
Aceast reacie rapid trebuie s reprezinte i tiparul rspunsului UE la crizele viitoare,
indiferent de partea frontierei externe comun care ar fi supus unor presiuni, de la est la vest
i de la nord la sud.
Salvarea de viei omeneti pe mare
Europa nu poate sta cu braele ncruciate n timp ce se pierd viei omeneti. Eforturile de
cutare i salvare vor fi intensificate, pentru a restabili nivelul interveniilor care aveau loc n
cadrul fostei operaiuni italiene Mare Nostrum. Pentru triplarea bugetului operaiunilor
comune ale Frontex, Triton i Poseidon, Comisia a prezentat deja un buget rectificativ
pentru 2015 i i va prezenta propunerea privind anul 2016 la sfritul lunii mai. Dup
punerea acestei msuri n aplicare, se vor extinde att capacitatea, ct i ntinderea geografic
a acestor operaiuni, astfel nct Frontex s i poat ndeplini rolul su dublu, de a coordona
statele membre care fac obiectul unor presiuni i de a contribui la salvarea vieilor migranilor
pe mare4. n paralel cu aceast cretere a finanrii din partea UE, o serie de state membre
desfoar mijloace de intervenie (nave i aeronave). Aceast solidaritate binevenit va trebui
s continue pe toat perioada n care va exista presiunea exercitat de migraie. Noul plan
operaional Triton va fi prezentat la sfritul lunii mai5.
Vizarea reelelor infracionale de persoane care introduc ilegal migrani
Trebuie vizate reelele infracionale care exploateaz migranii vulnerabili. naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate a prezentat deja opiuni
privind eventuale operaiuni desfurate n cadrul politicii europene de securitate i
aprare (PASC) pentru identificarea, capturarea i distrugerea sistematic a navelor utilizate
de persoanele care introduc ilegal migrani. Astfel de aciuni, desfurate n temeiul dreptului
internaional, vor reprezenta o demonstraie convingtoare a hotrrii de a aciona a UE.

Reuniunea
extraordinar
a
Consiliului
European,
23
aprilie
2015

declaraie:
http://www.consilium.europa.eu/ro/press/press-releases/2015/04/23-special-euco-statement/ Aceast parte a Agendei
europene privind migraia ncorporeaz i dezvolt iniiativele incluse n foaia de parcurs prezentat de Comisie ca urmare
a Declaraiei Consiliului European din 23 aprilie.
http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/ficheprocedure.do?lang=en&reference=2015/2660(RSP).
Politica comun a Uniunii privind azilul, imigraia, vizele i controalele la frontierele externe are drept temei titlul V
(Spaiul de libertate, securitate i justiie) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Conform
protocoalelor 21 i 22 la tratate, Regatul Unit, Irlanda i Danemarca nu iau parte la adoptarea de ctre Consiliu a msurilor
propuse n temeiul titlului V din TFUE. Regatul Unit i Irlanda pot notifica Consiliului, n termen de trei luni de la
prezentarea unei propuneri sau a unei iniiative ori n orice moment dup adoptarea acesteia, c doresc s participe la
adoptarea i aplicarea msurilor propuse. Danemarca poate, n orice moment, n conformitate cu cerinele sale
constituionale, s notifice celorlalte state membre dorina de a aplica pe deplin toate msurile relevante adoptate n
temeiul titlului V din TFUE.
Acest sprijin se adaug asistenei substaniale aflat la dispoziia acestor state membre din fondurile pentru afaceri interne,
ai cror principali beneficiari sunt Italia, n termeni absolui, i Malta, pe cap de locuitor.
ntruct Triton i Poseidon sunt operaiuni coordonate de Frontex care se refer la protejarea frontierelor externe, acestea
au la baz acquis-ul Schengen, la care Irlanda i Regatul Unit nu particip (a se vedea nota de subsol 25 de mai jos).
Aceast situaie nu exclude participarea navelor aparinnd Regatului Unit la operaiunile de cutare i salvare din
Mediterana, sub coordonarea operaiunilor Triton i Poseidon.

Se vor ntreprinde mai multe eforturi pentru a face schimb de informaii i pentru a utiliza
mai bine informaiile, avnd drept scop identificarea i vizarea persoanelor care
introduc ilegal migrani. Europol i va consolida imediat recent-nfiinatul grup operativ
comun (JOT MARE) i punctul de contact privind introducerea ilegal de migrani. Rezultatul
va fi un punct de contact unic pentru cooperarea dintre agenii n materie de introducere
ilegal de migrani6. Frontex i Europol vor elabora, la rndul lor, profile ale navelor care ar
putea fi utilizate de persoanele care introduc ilegal migrani, viznd tiparele pentru
identificarea navelor poteniale i monitorizarea deplasrii acestora. n fine, Europol va
identifica coninutul ilegal de pe internet utilizat de persoanele care introduc ilegal migrani
pentru a atrage migranii i refugiaii i va solicita eliminarea acestuia.
Reacia la nivelurile ridicate ale fluxurilor de sosire n UE: transferul
Sistemele de azil ale statelor membre se confrunt actualmente cu o presiune fr precedent
i, n condiiile apropierii verii, fluxul de persoane ctre statele membre din prima linie va
continua n lunile urmtoare. UE ar trebui s acioneze nainte ca presiunea s devin
intolerabil: din cauza volumului fluxurilor de imigrani, capacitatea local de primire i
infrastructura de prelucrare a cererilor sunt deja suprasolicitate la maximum. Pentru a face
fa situaiei din Mediterana, Comisia va propune, pn la sfritul lui mai, declanarea
sistemului de reacie de urgen avut n vedere la articolul 78 alineatul (3) din TFUE 7 .
Propunerea va include un sistem temporar de distribuire a persoanelor care au n mod clar
nevoie de protecie internaional, pentru a asigura participarea echitabil i echilibrat a
tuturor statelor membre la acest efort comun. Statul membru de destinaie va fi responsabil de
examinarea cererii n conformitate cu normele i garaniile n vigoare. Anexa conine cheia de
redistribuie, bazat pe criterii precum PIB, dimensiunea populaiei, rata omajului i numrul
de solicitani de azil i de refugiai transferai n trecut.
Aceast msur va reprezenta primul pas ctre o soluie durabil. UE are nevoie de un sistem
permanent pentru mprirea ntre statele membre a responsabilitii pentru numrul mare de
refugiai i solicitani de azil. Comisia va nainta pn la sfritul lui 2015 o propunere
legislativ pentru a prevedea un sistem de transfer obligatoriu i pus n aplicare n mod
automat pentru distribuirea n UE, atunci cnd se produce un aflux de mas, a persoanelor
care au n mod clar nevoie de protecie internaional8. Sistemul va ine cont de eforturile pe
care statele membre le-au fcut deja n mod voluntar.
Pn la punerea n aplicare a acestor dou msuri, va fi nevoie ca statele membre s fac
dovad de solidaritate i s-i amplifice eforturile pentru a acorda asisten rilor din prima
linie.
O abordare comun privind acordarea de protecie persoanelor strmutate care au nevoie de
protecie: relocarea
Pe lng transferul tuturor persoanelor care se gsesc deja pe teritoriul UE, Uniunea are
datoria de a participa la ajutorarea persoanelor strmutate care au n mod clar nevoie de
protecie internaional. Aceasta este o responsabilitate comun a comunitii internaionale,
sarcina de a stabili cnd cineva nu poate rmne n propria ar n condiii de siguran
revenindu-i naltului Comisar al Organizaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR).
6

Agenia European pentru Siguran Maritim, Agenia European pentru Controlul Pescuitului i Eurojust ar trebui la
rndul lor s contribuie la aceste aciuni.
Aceast propunere nu s-ar aplica Danemarcei i s-ar aplica Regatului Unit i Irlandei numai dac acestea aleg s i
exercite dreptul de aplicare voluntar (a se vedea nota de subsol 3).
n ceea ce privete domeniul de aplicare al acestei propuneri, a se vedea nota de subsol 3.

Astfel de persoane vulnerabile nu pot fi lsate n situaia de a recurge la reele infracionale de

persoane care introduc ilegal migrani i de traficani de migrani. Acetia trebuie s aib la
dispoziie modaliti sigure i legale de a ajunge n UE. ICNUR i-a manifestat susinerea
pentru un obiectiv de 20 000 de relocri pe an n UE pn n 20209. Unele state membre i-au
adus deja o contribuie major la eforturile globale de relocare. Altele nu au contribuit ns cu
nimic, iar n multe cazuri nici nu i aduc o contribuie de alt fel, sub forma primirii sau
acceptrii de solicitri de azil ori a participrii la finanarea eforturilor celorlali.
Pn la sfritul lunii mai, Comisia va nainta o recomandare prin care se va propune un
regim de relocare pentru 20 000 de persoane la nivelul ntregii UE. Acest regim va
include toate statele membre, fiind bazat pe criteriile de distribuie din anex, cum ar fi PIB,
numrul populaiei, rata omajului i numrul de solicitani de azil i de refugiai relocai din
trecut; se va ine cont de eforturile deja depuse de statele membre n mod voluntar. Pentru
sprijinirea acestui regim, bugetul UE va furniza finanare specific suplimentar n valoare
de 50 de milioane EUR n 2015/2016. La nevoie, aceast msur va fi urmat de o propunere
privind o abordare legislativ obligatorie i cu efect obligatoriu dup anul 201610. Pe lng
acest efort comun, Comisia face apel la statele membre s utilizeze posibilitile existente n
cadrul Fondului pentru azil, migraie i integrare i s se angajeze la un numr mai mare de
persoane relocate n cadrul programelor lor naionale, finanarea fiind ajustat n mod rapid.
n plus, statele membre ar trebui s utilizeze integral alte canale legale aflate la dispoziia
persoanelor care au nevoie de protecie, inclusiv sponsorizri private/neguvernamentale i
permise umanitare, precum i clauze privind reunificarea familiei.
Conlucrarea cu ri tere pentru abordarea problemei migraiei n amonte.
UE poate, de asemenea, s adopte msuri imediate pentru a interveni n amonte, n regiunile
de origine i de tranzit. Comisia i Serviciul European de Aciune Extern (SEAE) vor
conlucra cu rile partenere pentru a adopta msuri concrete de prevenire a cltoriilor
periculoase.
Mai nti, UE ar trebui s i intensifice sprijinul pentru rile crora le revine cel mai mare
numr de refugiai strmutai. Vor fi nfiinate sau extinse programe regionale de dezvoltare
i protecie, ncepnd cu Africa de Nord i Cornul Africii, i se va dezvolta programul
existent din Orientul Mijlociu. n 2015/2016 vor fi disponibile fonduri n valoare de 30 de
milioane EUR, care ar urma s fie completate cu contribuii suplimentare din partea statelor
membre.
n al doilea rnd, pn la sfritul anului se va nfiina n Niger un centru-pilot polivalent.
n colaborare cu Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM), ICNUR i autoritile
nigeriene, centrul se va ocupa cu furnizarea de informaii, protecie local i oportuniti de
relocare pentru persoanele aflate n dificultate. Existena unor astfel de centre n rile de
origine sau de tranzit va contribui la oferirea unei imagini realiste a succesului probabil al
cltoriilor migranilor i va oferi opiuni de asisten la repatrierea voluntar a migranilor
aflai n situaie neregulamentar.
n al treilea rnd, migraia va deveni o component specific a misiunilor din cadrul politicii
de securitate i aprare comune (PSAC) aflate deja n curs de desfurare n ri ca Niger i
Mali, care vor fi consolidate n ceea ce privete gestionarea frontierelor. n toamn se va
organiza n Malta o reuniune la nivel nalt dedicat acestui subiect, cu participarea unor
9

10

Declaraia directorului adjunct al ICNUR, Raport intermediar privind relocarea, ntrunirea comitetului permanent al
comitetului executiv al programului naltului Comisar, Geneva, 26-28 iunie 2012.
n ceea ce privete domeniul de aplicare al acestei propuneri, a se vedea nota de subsol 3.

parteneri-cheie, inclusiv a Uniunii Africane, pentru elaborarea unei abordri comune cu rile
din zon care s vizeze cauzele migraiei neregulamentare i protecia persoanelor n
dificultate, precum i introducerea ilegal de migrani i traficul de migrani.
Aceste activiti vor fi strns legate de iniiative politice de mai mare amploare destinate s
promoveze stabilitatea. Deosebit de importante sunt aciunile desfurate sub conducerea
R/VP ca rspuns la situaia din Libia prin care se acord sprijin deplin eforturilor depuse sub
conducerea ONU pentru ncurajarea nfiinrii unui guvern de unitate naional. Eforturile
constante de rezolvare a crizei din Siria au fost nsoite de asisten umanitar, de stabilizare
i de dezvoltare n valoare de 3,6 miliarde EUR, utilizat pe teritoriul Siriei i pentru
ajutorarea refugiailor sirieni din ri ca Libanul, Iordania, Turcia i Irakul. Acestea sunt
numai cteva dintre crizele politice cele mai evidente care vor avea un impact profund asupra
migraiei ctre UE n lunile urmtoare. Se va acorda o atenie special i partenerilor notri
estici, Balcanilor de Vest i Asiei, consolidndu-se cadrele de cooperare existente.
Utilizarea instrumentelor UE pentru ajutarea statelor membre din prima linie
Se vor face mai multe eforturi pentru a contribui la gestionarea provocrii imediate cu care se
confrunt statele membre aflate n prima linie a fluxurilor de migrani.
Mai nti, Comisia va recurge la o nou abordare de tip focar, prin care Biroul European de
Sprijin pentru Azil, Frontex i Europol vor colabora pe teren cu statele membre din prima
linie pentru identificarea, nregistrarea i amprentarea n scurt timp a imigranilor. Activitile
ageniilor se vor completa reciproc. Persoanele care solicit azil vor fi direcionate imediat
ctre o procedur de azil, n cadrul creia echipele de asisten ale EASO vor ajuta la
prelucrarea ct mai rapid a cazurilor de azil. n cazul persoanelor care nu au nevoie de
protecie, Frontex va ajuta statele membre prin coordonarea returnrii migranilor aflai n
situaie neregulamentar. Europol i Eurojust vor acorda asisten statelor membre gazd n
ceea ce privete investigaiile destinate s dezmembreze reelele de persoane care introduc
ilegal migrani i de traficani de migrani.
n al doilea rnd, Comisia va mobiliza o sum suplimentar de 60 de milioane EUR sub form
de finanare de urgen, inclusiv pentru a sprijini capacitatea de primire i de a oferi
asisten medical migranilor din statele membre care fac obiectul unei presiuni deosebite11.
Este n curs de realizare o evaluare a nevoilor.

11

n acest scop, statele membre pot utiliza fondurile disponibile n cadrul Fondului pentru azil, migraie i integrare. rile
afectate n mod deosebit de un aflux de migrani i de solicitani de azil pot, de asemenea, s solicite asisten, dup caz,
prin intermediul mecanismului european de protecie civil (European Civil Protection Mechanism).

Aciuni-cheie

Un pachet de finanare pentru triplarea alocrilor destinate operaiunilor Triton i

Poseidon n 2015-2016 i pentru finanarea unui regim de relocare la nivelul ntregii
UE.
Sprijin imediat pentru o eventual misiune desfurat n cadrul PSAC privind
introducerea ilegal de migrani.
O propunere legislativ pentru activarea sistemului de urgen n temeiul articolului 78
alineatul (3) din TFUE pn la sfritul lunii mai, pe baza cheii de distribuie incluse n
anex.
Pn la sfritul anului 2015, prezentarea unei propuneri de sistem comun permanent la
nivelul UE pentru transferul n situaii de urgen.
Pn la sfritul lunii mai, prezentarea unei recomandri privind un regim de relocare
al UE, urmat, dac va fi nevoie, de o propunere privind o abordare cu caracter mai
permanent n perioada de dup 2016.
Finanare n valoare de 30 de milioane EUR pentru programele regionale de dezvoltare
i protecie.
nfiinarea de centre-pilot polivalente n Niger pn la sfritul anului 2015.

III. Patru piloni pentru o mai bun gestionare a migraiei

Criza migraiei din Mediterana a adus n centrul ateniei nevoile imediate, dar n acelai timp
a revelat i multe dintre limitrile structurale ale politicii UE privind migraia i ale
instrumentelor aflate la dispoziia sa. UE are acum ocazia s recunoasc nevoia de a obine
echilibrul optim n cadrul politicii sale privind migraia i de a transmite cetenilor mesajul
clar c migraia poate fi gestionat mai bine n mod colectiv, de ctre toate prile implicate
din UE.
Dup cum a subliniat preedintele Juncker n Orientrile sale politice, combaterea cu hotrre
a migraiei neregulamentare, a persoanelor care introduc ilegal migrani i a traficanilor de
migrani, precum i securizarea frontierelor externe ale Europei trebuie combinate cu o
politic comun n materie de azil robust, precum i cu o nou politic european privind
migraia legal. n mod clar, pentru aceasta este nevoie de mai mult coeren ntre diversele
sectoare de politic, cum ar fi cooperarea pentru dezvoltare, comerul, ocuparea forei de
munc, afacerile externe i afacerile interne.
Un cadru clar i bine pus n aplicare privind cile legale de intrare n UE (prin sisteme de vize
i azil eficiente) va reduce factorii care stimuleaz intrarea i ederea neregulamentar,
contribuind la creterea securitii frontierelor europene, precum i a siguranei fluxurilor de
migrani.
UE trebuie s continue s ofere protecie persoanelor n dificultate i trebuie, de asemenea, s
recunoasc faptul c acele competene care sunt necesare pentru o economie nfloritoare nu
pot fi ntotdeauna gsite imediat pe piaa muncii din interiorul UE sau vor avea nevoie de
timp pentru a se dezvolta. Migranii care au fost acceptai n mod legal n statele membre nu
ar trebui s se confrunte cu reticen i obstacole acetia ar trebui s beneficieze de ct mai
mult asisten pentru a se integra n noile lor comuniti. Acest lucru ar trebui perceput ca
fiind o component esenial a valorilor de care europenii ar trebui s fie mndri i pe care ar
trebui s le transmit partenerilor din ntreaga lume.
Dar, judecnd cu aceeai msur, UE trebuie s i asume consecinele atunci cnd migranii
nu ndeplinesc criteriile pentru a rmne pe teritoriul su. Solicitanii de azil crora li se
refuz cererea i care ncearc s evite returnarea, persoanele care depesc perioada de
edere acordat prin viz i migranii care se gsesc ntr-o situaie neregulamentar
permanent reprezint o problem grav. Aceasta submineaz ncrederea n sistem i le ofer
8

argumente solide celor care ncearc s critice sau s stigmatizeze migraia. Devine astfel mai
dificil integrarea migranilor care se gsesc n UE n mod legitim.
UE trebuie s continue s se implice dincolo de graniele sale i s consolideze cooperarea cu
partenerii si globali, s se ocupe de cauzele profunde i s promoveze modalitile de
migraie legal care stimuleaz creterea circular i dezvoltarea n rile de origine i de
destinaie. Aceast chestiune va fi abordat n mai mare detaliu n cadrul revizuirii strategice
iniiate de R/VP pentru a evalua impactul schimbrilor din mediul global, precum i n cadrul
viitoarei revizuiri a politicii europene de vecintate, care va viza, de asemenea, iniierea de
propuneri privind parteneriate strnse cu vecinii notri, pentru o cooperare cu inte mai precise
n privina aspectelor care reprezint preocupri comune, incluznd migraia.
Prezenta agend stabilete patru niveluri de aciune pentru o politic a UE privind migraia
care s fie echitabil, solid i realist. Odat implementate, acestea vor dota UE cu o politic
privind migraia care respect dreptul de a solicita azil, rspunde provocrilor umanitare,
traseaz un cadru european clar pentru o politic comun privind migraia i rezist la testul
timpului12.

III.1 Reducerea stimulentelor pentru migraia neregulamentar

Migraia neregulamentar are multe motivaii diferite. Adesea ns, rezultatul acesteia este o
dezamgire profund. Cltoria este adesea mult mai periculoas dect se anticipa, migranii
fiind adesea la mila reelelor infracionale pentru care profitul este mai important dect vieile
omeneti. Cei care nu ndeplinesc condiiile pentru azil se confrunt cu perspectiva returnrii.
Cei care duc o via clandestin n Europa au o existen precar i pot cdea prad cu
uurin exploatrii. Este n interesul tuturor s fie abordate cauzele profunde care i
determin pe oameni s i caute o via altundeva, s fie combtute persoanele care introduc
ilegal migrani i traficanii de migrani i s existe claritate i predictibilitate n ceea ce
privete politicile de returnare.
Abordarea cauzelor profunde ale strmutrilor neregulamentare i forate din ri tere
Multe dintre cauzele profunde ale migraiei constau n probleme globale pe care UE a ncercat
s le abordeze de muli ani. Migraia ar trebui recunoscut ca fiind unul dintre domeniile
principale n care o politic extern a UE activ i implicat are o importan direct pentru
cetenii UE. Rzboaiele civile, persecuiile, srcia i schimbrile climatice determin direct
i imediat migraia, astfel nct prevenirea i atenuarea acestor ameninri au o importan
capital pentru dezbaterea privind migraia.
Parteneriatele cu rile de origine i de tranzit sunt eseniale i exist deja o serie de cadre
bilaterale i regionale privind migraia13. Acestea vor fi dezvoltate prin intensificarea rolului
n materie de migraie al delegaiilor UE din rile-cheie. n particular, delegaiile vor
transmite informaii n privina evoluiilor majore care au legtur cu migraia din rile
gazd, vor contribui la integrarea aspectelor legate de migraie n cooperarea pentru
dezvoltare i vor stabili legturi cu rile gazd pentru a asigura coordonarea aciunilor. n
delegaiile UE din ri tere-cheie vor fi detaai ofieri europeni de legtur n materie de
migraie, care i vor desfura activitatea n strns cooperare cu reeaua de ofieri de
12

13

n ceea ce privete domeniul de aplicare al msurilor care se aplic deja i/sau vor fi propuse n temeiul titlului V din
TFUE pentru punerea n aplicare a agendei, a se vedea nota de subsol 3, referitoare la drepturile de participare voluntar
ale Regatului Unit i Irlandei i la statutul de neparticipare al Danemarcei.
Procesul de la Rabat, procesul de la Khartoum, procesul de la Budapesta, procesul de la Praga, Dialogul UE-Africa n
materie de migraie i mobilitate.

legtur n materie de imigraie 14 , cu autoritile locale i cu societatea civil, n scopul

colectrii, schimbului i analizrii de informaii.
Un bun exemplu de situaie n care exist potenialul unor ctiguri mari din intensificarea
cooperrii este Turcia. De la nceputul anului 2014, Turcia a primit 79 de milioane EUR cu
titlu de contribuie la eforturile sale de a face fa presiunii exercitate asupra sistemului su de
gestionare a refugiailor i la prevenirea cltoriilor periculoase din zona estic a Mediteranei.
Detaarea unui ofier de legtur Frontex n Turcia ar mbunti i mai mult aceast
cooperare.
Cu o alocare bugetar de 96,8 miliarde EUR pentru perioada 2014-2020, asistena UE
pentru cooperare extern, n special cooperarea pentru dezvoltare, joac un rol important n
abordarea unor probleme globale cum ar fi srcia, insecuritatea, inegalitatea i omajul, care
se numr printre cauzele principale ale migraiei neregulamentare i forate. Este inclus
sprijinul pentru regiuni din Africa, Asia i Europa de Est de unde provin majoritatea
migranilor.
Pe lng abordarea cauzelor profunde care au efecte pe termen lung, UE ajut la atenuarea
impactului crizelor la nivel local. Pentru aceasta este nevoie de un efort susinut: peste 70 %
din refugiaii i persoanele strmutate n interiorul rii (PSI) sunt blocai n situaii de
strmutare de cel puin cinci ani. UE este cel mai important donator internaional pentru
refugiai, cu proiecte n curs de desfurare destinate asistenei pentru dezvoltare n valoare de
200 de milioane EUR i asisten umanitar n valoare de 1 miliard EUR dedicat refugiailor
i PSI de la nceputul lui 2014. Este n curs de desfurare o reflecie strategic pentru a
maximiza impactul acestei asistene, rezultatele fiind ateptate n 2016.
Lupta mpotriva persoanelor care introduc ilegal migrani i a traficanilor de migrani
Combaterea reelelor infracionale de persoane care introduc ilegal migrani i de traficani de
migrani reprezint, n primul rnd, o modalitate de a mpiedica exploatarea migranilor de
ctre reelele infracionale.15 Aceasta ar descuraja, de asemenea, migraia neregulamentar.
Obiectivul trebuie s fie acela ca operaiunile cu risc sczut i rentabilitate ridicat ale
reelelor de persoane care introduc ilegal migrani s devin, pentru infractori, operaiuni cu
risc ridicat i rentabilitate sczut. Un plan de aciune va fi prezentat de Comisie la sfritul
lunii mai.
Cooperarea cu rile tere este de o importan crucial. Cele mai multe dintre persoanele
care introduc ilegal migrani nu sunt stabilite n Europa, iar cele care sunt arestate pe nave n
Marea Mediteran sunt, n mod normal, ultima verig a lanului. Cooperarea n vederea
anihilrii grupurilor infracionale locale i internaionale care controleaz rutele de
introducere ilegal a migranilor va constitui un obiectiv major al cooperrii intensificate
menionate anterior.
14

15

Regulamentul (CE) nr. 377/2004 al Consiliului din 19 februarie 2004. Ofierii de legtur n materie de migraie sunt
reprezentani ai statelor membre detaai ntr-un stat care nu este membru al UE pentru a facilita msurile adoptate de UE
pentru combaterea imigraiei neregulamentare (JO L 64, 2.3.2004, p. 1). Regatul Unit i Irlanda au ales s aplice voluntar
regulamentul respectiv (a se vedea nota de subsol 3).
Aceste eforturi vor fi continuate, de asemenea, n cadrul Agendei europene privind securitatea i al Strategiei Uniunii
Europene n materie de securitate maritim. Introducerea ilegal de migrani i traficul de migrani sunt dou activiti
infracionale diferite, dar interconectate, comise de reelele infracionale. Diferena dintre cele dou este aceea c, n
primul caz, migranii particip n mod voluntar la procesul de migraie neregulamentar prin faptul c, pentru a trece o
frontier internaional, pltesc pentru serviciile prestate de un traficant de migrani, n timp ce, n al doilea caz, migranii
sunt victime, ntruct au fost obligai s se supun unor forme grave de exploatare care pot avea sau nu legtur cu
trecerea unei frontiere. n realitate, separarea celor dou fenomene este dificil, deoarece persoanele care i ncep
cltoria n mod voluntar pot, de asemenea, cdea prad reelelor de exploatare prin munc sau reelelor de exploatare
sexual.

10

Ageniile UE pot, de asemenea, oferi asisten autoritilor statelor membre n vederea

intensificrii aciunilor desfurate de acestea din urm mpotriva reelelor infracionale de
persoane care introduc ilegal migrani. Ageniile contribuie la identificarea, anchetarea i
urmrirea penal a persoanelor care introduc ilegal migrani, precum i la nghearea i
confiscarea activelor acestora. Aceste aciuni vor completa eforturile imediate de identificare,
capturare i distrugere a navelor nainte ca acestea s fie utilizate de ctre reelele
infracionale (a se vedea mai sus). Efectuarea de investigaii financiare proactive, care s
vizeze confiscarea i recuperarea activelor provenite din svrirea de infraciuni, i
desfurarea de aciuni mpotriva splrii banilor legate de introducerea ilegal de migrani
vor fi sprijinite printr-o cooperare mbuntit cu unitile de informaii financiare n ceea ce
privete fluxurile financiare i prin noi relaii de cooperare cu instituii financiare, cum ar fi
bncile, serviciile de transferuri internaionale de bani i emitenii de carduri de credit.
Acestea se vor baza, de asemenea, pe schimbul mbuntit de informaii prevzut n Agenda
european privind securitatea.
n scopul consolidrii instrumentelor de care dispun procurorii pentru a aborda reelele de
persoane care introduc ilegal migrani, Comisia va mbunti cadrul legislativ existent al UE
pentru a combate introducerea ilegal de migrani i a-i pedepsi pe cei care obin beneficii
din aceast activitate. 16 Pentru a ntreprinde aciuni specifice de combatere a reelelor de
traficani de migrani i a oferi asisten victimelor traficului, Comisia va finaliza, de
asemenea, iniiativele prevzute n strategia actual privind combaterea traficului de
persoane i va analiza modul n care eforturile depuse n acest sens pot fi mbuntite n
continuare, n 2016.17 O alt potenial surs de exploatare o constituie angajatorii din statele
membre ale UE. Concomitent cu promovarea unei mai bune integrri a migranilor pe piaa
muncii, Comisia va intensifica aciunile de combatere a primirii la munc a cetenilor
provenii din rile tere care nu dispun de autorizaie de munc sau permis de edere n scop
de munc, printre altele printr-o mai bun asigurare a respectrii i o mai bun punere n
aplicare a Directivei privind sanciunile la adresa angajatorilor 18, care interzice ncadrarea
n munc a resortisanilor rilor tere care nu au drept de edere n UE. De asemenea,
Comisia va acorda o prioritate sporit procedurilor de constatare a nendeplinirii obligaiilor
referitoare la directiva menionat.
Returnarea
Printre factorii care ncurajeaz migraia neregulamentar se numr percepia conform creia
sistemul de returnare al UE, care vizeaz returnarea migranilor n situaie neregulamentar
sau a persoanelor ale cror cereri de azil au fost respinse, este deficitar. Reelele de
16

17
18

Unele dintre msurile adoptate de Uniune nainte de 1 decembrie 2009 n ceea ce privete cooperarea poliieneasc i
cooperarea judiciar n materie penal nu se mai aplic Regatului Unit ncepnd cu 1 decembrie 2014, n conformitate cu
articolele 9 i 10 din Protocolul nr. 36 la tratate, care prevd o procedur special pentru neparticiparea n bloc i
participarea din nou (a se vedea deciziile adoptate de Comisie i Consiliu cu privire la msurile notificate de Regatul
Unit, JO L 345, 1.12.2012, p. 1 i JO C 430, 1.12.2014, p. 1). n 2002, UE a adoptat o serie de norme pentru a combate
introducerea ilegal de migrani: Directiva 2002/90/CE stabilete o definiie comun a infraciunii de facilitare a intrrii,
tranzitului i ederii neautorizate (JO L 328, 5.12.2002, p. 17) i Decizia-cadru 2002/946/JAI privind consolidarea
cadrului penal pentru a preveni facilitarea intrrii, tranzitului i ederii neautorizate (OJ L 328, 5.12.2002, p. 1). Regatul
Unit i Irlanda au ales s participe la aplicarea att a directivei, ct i a deciziei-cadru. Cu toate acestea, n cazul Regatului
Unit, decizia-cadru nu se mai aplic, n virtutea opiunii de retragere n bloc prevzute de Protocolul nr. 36, menionat
anterior. Regatul Unit poate decide, totui, s opteze pentru aplicarea acestei decizii-cadru.
n ceea ce privete domeniul de aplicare al acestor iniiative i al msurilor deja n vigoare, a se vedea notele de subsol 3 i
17.
Directiva 2009/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 iunie 2009 de stabilire a standardelor minime
privind sanciunile i msurile la adresa angajatorilor de resortisani din ri tere aflai n situaie de edere ilegal, JO
L 168, 30.6.2009, p. 24-32. Regatul Unit i Irlanda au ales s nu participe la aplicarea acestei directive i, prin urmare, nu
au obligaii n temeiul acesteia i nu fac obiectul aplicrii sale.

11

introducere ilegal de migrani mizeaz adesea pe faptul c un numr relativ mic de decizii de
returnare sunt puse n aplicare: doar 39,2 % din numrul total al deciziilor de returnare emise
n 2013 au fost puse n aplicare n mod efectiv.
Pentru a spori rata punerii n aplicare efective a deciziilor de returnare, trebuie s ne asigurm,
mai nti, de faptul c rile tere i respect obligaia internaional de a-i reprimi propriii
resortisani aflai n situaie de edere neregulamentar n Europa. 19 UE ar trebui s fie
pregtit s utilizeze toate mijloacele i stimulentele de care dispune. Proiectul-pilot privind
returnarea ctre Pakistan i Bangladesh, convenit recent, va constitui o important
demonstraie practic cu privire la calea de urmat.20 UE va ajuta rile tere s i respecte
obligaiile care le revin prin acordarea de asisten sub form de consolidare a capacitii de
gestionare a cazurilor de returnare, campanii de informare i sensibilizare, precum i prin
sprijinirea msurilor de reintegrare. De asemenea, Comisia i va revizui abordarea cu privire
la acordurile de readmisie21, acordnd prioritate principalelor ri de origine ale migranilor n
situaie neregulamentar.
n paralel, statele membre trebuie s aplice Directiva privind returnarea. 22 Comisia va
acorda prioritate monitorizrii punerii n aplicare a directivei, printr-un sistem de returnare
mai rapid coroborat cu respectarea procedurilor i a standardelor care permit Europei s
asigure un tratament uman i demn al persoanelor care fac obiectul procedurii de returnare i
o utilizare proporional a msurilor coercitive, n conformitate cu drepturile fundamentale i
cu principiul nereturnrii23. n prezent, punerea n aplicare a normelor UE privind returnarea
migranilor aflai n situaie neregulamentar face obiectul unei evaluri amnunite, n cadrul
mecanismului de evaluare Schengen, iar pentru a sprijini statele membre, va fi pus la
dispoziia acestora un manual privind returnarea, care va cuprinde orientri comune, cele
mai bune practici i recomandri,.
Cu toate c UE dispune de norme comune privind returnarea, aceasta nu are o cooperare
operaional eficace. n prezent, Frontex ofer un sprijin considerabil statelor membre, dar
mandatul su trebuie consolidat pentru a mbunti capacitatea acesteia de a furniza asisten
operaional global. n prezent, Frontex poate doar s coordoneze misiunile de returnare, ns
nu poate s iniieze misiuni proprii. Pe baza evalurii n curs, care urmeaz a fi finalizat n
acest an, Comisia va propune modificarea temeiului juridic al Frontex pentru a ntri rolul
acesteia n ceea ce privete returnarea.24
19

20

21

22

23

24

n Acordul de la Cotonou cu rile ACP exist o obligaie specific. n conformitate cu articolul 13 din Acordul de la
Cotonou, fiecare stat membru al Uniunii Europene accept returnarea i readmisia propriilor resortisani prezeni n mod
ilegal pe teritoriul unei ri ACP, la cererea acesteia din urm, fr formaliti suplimentare, i fiecare ar ACP accept
returnarea i readmisia propriilor si resortisani prezeni n mod ilegal pe teritoriul unui stat membru al Uniunii Europene,
la cererea acestuia din urm i fr formaliti suplimentare.
Concluziile Consiliului privind politica UE n materie de returnare adoptate n cadrul reuniunii Consiliului Justiie i
Afaceri Interne din 5 i 6 iunie 2014.
Acordurile de readmisie faciliteaz returnarea resortisanilor rilor tere. Prile contractante vor reprimi pe teritoriul lor,
fr nicio formalitate, persoanele care dein cetenia rii respective i care se afl n situaie de edere ilegal n cealalt
ar sau care au trecut n mod ilegal frontiera acesteia.
Directiva 2008/115/CE din 16 decembrie 2008 privind standardele i procedurile comune aplicabile n statele membre
pentru returnarea resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere ilegal, JO L 348, 24.12.2008, p. 98-107. Regatul
Unit i Irlanda au ales s nu participe la aplicarea acestei directive i, prin urmare, nu au obligaii n temeiul acesteia i
nici nu fac obiectul aplicrii sale.
Principiul nereturnrii este un principiu de drept internaional, reafirmat n Carta drepturilor fundamentale, conform
cruia o persoan nu poate fi returnat ntr-o ar n care exist un risc serios de a fi supus pedepsei cu moartea, torturii
sau altor tratamente inumane sau degradante.
Frontex a fost instituit prin Regulamentul nr. 2007/2004 (JO L 349, 25.11.2004, p. 1). ntruct Frontex este o dezvoltare
a dispoziiilor acquis-ului Schengen, care nu sunt aplicate de Irlanda i Regatul Unit, aceste state membre nu particip la
aciunile Frontex. Exist, totui, o cooperare cu Irlanda i Regatul Unit, n temeiul articolului 12 din regulament, n special
n ceea ce privete organizarea operaiunilor comune de returnare.

12


Aciuni-cheie

Abordarea cauzelor profunde prin cooperarea pentru dezvoltare i acordarea de

asisten umanitar.
Plasarea migraiei n centrul agendei delegaiilor UE.
ntocmirea, n mai 2015, a unui plan de aciune privind introducerea ilegal de
migrani.
ntreprinderea unor aciuni mai ferme, astfel nct rile tere s i respecte obligaiile
care le revin n materie de readmisie a propriilor resortisani.
Adoptarea unui manual privind returnarea i monitorizarea punerii n aplicare a
Directivei privind returnarea.
Consolidarea i modificarea temeiului juridic al Frontex, pentru a ntri rolul acesteia n
ceea ce privete returnarea.

III.2 Gestionarea frontierelor - salvarea de viei omeneti i securizarea

frontierelor externe
Msurile descrise anterior, menite s soluioneze situaia actual din Marea Mediteran, au
fost concepute ca msuri de rspuns urgent la o situaie de criz specific. Ar fi o iluzie s se
cread c este vorba de o nevoie de scurt durat, care nu va reaprea. Consolidarea Frontex
i crearea unor noi forme de cooperare cu statele membre ar trebuie s fie considerate drept un
nivel de sprijin i de solidaritate care s fie de durat.
Regulile de angajare convenite pentru operaiunile Triton ar trebui s fie considerate drept un
model pentru viitoarele aciuni cu privire la ntreaga frontier extern terestr i maritim.
Fiecare criz va fi diferit, ns UE trebuie s in seama de nvmintele din trecut i s fie
pregtit s acioneze anticipnd situaiile de criz, nu doar atunci cnd acestea survin.
Echipele de paz de coast au un rol esenial, att n ceea ce privete salvarea de viei
omeneti, ct i n ceea ce privete securizarea frontierelor maritime. Eficacitatea acestora ar
urma s fie mbuntit printr-o cooperare sporit. Comisia, mpreun cu ageniile relevante,
va sprijini o astfel de cooperare i, dac este cazul, punerea n comun, n continuare, la nivelul
UE, a anumitor atribuii ale pazei de coast.
Identificarea tendinelor n materie de riscuri este tot mai necesar, dac se dorete
asigurarea unui grad eficace de pregtire operaional. Introducerea EUROSUR25 a constituit
un model bun care s constituie baza unor msuri ulterioare i ar trebui ca acest sistem s fie
utilizat pe deplin de ctre toate autoritile civile i militare care au responsabiliti n ceea ce
privete supravegherea frontierelor maritime. Ageniile relevante ar trebui s elaboreze un
tablou situaional eficace care s fie utilizat n procesul de elaborare a politicilor i de
pregtire a aciunilor de rspuns la nivel naional i european26.
UE are o politic care sprijin statele membre n vederea crerii unor frontiere externe solide
i coerente. Fondul pentru securitate intern ofer, deja, peste 2,7 miliarde EUR statelor
membre, pentru perioada 2014-2020. Dar, chiar dac s-au instituit norme privind controlul la
frontier, gestionarea frontierelor variaz, n prezent, ntruct se bazeaz pe un amalgam de
25

26

Regulamentul nr. 1052/2013 din 22 octombrie 2013 de instituire a Sistemului european de supraveghere a frontierelor
(EUROSUR): un sistem de schimb de informaii conceput pentru a permite o mai bun gestionare a frontierelor externe
ale UE, JO L 295, 6.11.2013, p. 1. EUROSUR permite schimbul, aproape n timp real, de informaii privind frontierele
ntre membrii reelei, din aceasta fcnd parte ri din spaiul Schengen i Frontex. ntruct EUROSUR a fost instituit ca o
dezvoltare a dispoziiilor acquis-ului Schengen, care nu sunt aplicate de Irlanda i Regatul Unit, aceste state membre nu
particip la aciunile EUROSUR. Cooperarea limitat la nivel regional, prevzut la articolul 19 din regulament, este n
prezent n curs de examinare de ctre Curtea de Justiie (cauza pendinte C-88/14).
Coordonate de Frontex, n cooperare cu Biroul European de Sprijin pentru Azil (EASO), Europol, Centrul Satelitar al UE
i Agenia European pentru Siguran Maritim.

13

documente i instrumente sectoriale. n 2016, Comisia va consolida aceste norme prin

instituirea unui standard al Uniunii n materie de gestionare a frontierelor pentru a ine
seama de toate aspectele legate de gestionarea frontierelor externe ale Uniunii.
Gestionarea mai eficient a frontierelor noastre presupune, de asemenea, o mai bun
valorificare a oportunitilor oferite de sistemele i tehnologiile informatice. UE dispune, n
prezent, de trei sisteme informatice de mari dimensiuni, utilizate pentru gestionarea cererilor
de azil (EURODAC), a cererilor de vize (Sistemul de Informaii privind Vizele) i pentru
schimbul de informaii cu privire la persoane sau obiecte pentru care a fost creat o alert de
ctre autoritile competente (Sistemul de Informaii Schengen). Utilizarea pe deplin a acestor
sisteme poate aduce beneficii att n ceea ce privete gestionarea frontierelor, ct i sporirea
capacitii Europei de a reduce migraia neregulamentar i a returna migranii aflai n
situaie neregulamentar. Va fi marcat o nou etap prin iniiativa frontiere inteligente.
care urmrete creterea eficienei trecerii frontierei, prin facilitarea trecerilor frontierei de
ctre marea majoritate a cltorilor din rile tere, care sunt de bun credin, i prin
consolidarea, n acelai timp, a luptei mpotriva migraiei neregulamentare prin crearea unui
registru al tuturor deplasrilor transfrontaliere ale resortisanilor rilor tere, cu respectarea
deplin a principiului proporionalitii. n urma discuiilor iniiale pe marginea primei
propuneri i pentru a lua n considerare preocuprile exprimate de colegiuitori, Comisia
intenioneaz s prezinte, pn la nceputul anului 2016, o propunere revizuit privind
frontierele inteligente. 27
Elaborarea unor standarde ridicate n UE va facilita, de asemenea, sprijinirea de ctre UE a
rilor tere care i concep propriile soluii pentru o mai bun gestionare a frontierelor lor.
Iniiativele ntreprinse n ri-cheie din Africa i n ri din vecintate ar putea fi sprijinite att
de Frontex, ct i prin fonduri i aciuni conexe ale UE, n contextul politicii de vecintate i
al politicii de dezvoltare ale UE. Obiectivul ar trebui s fie ncurajarea crerii unor frontiere
mai sigure, dar i consolidarea capacitii rilor din Africa de Nord de a interveni i a
salva vieile migranilor aflai n pericol.

Aciuni-cheie

Consolidarea rolului i capacitii Frontex.

Elaborarea unui standard al Uniunii n materie de gestionare a frontierelor.
Consolidarea coordonrii la nivelul UE a atribuiilor pazei de coast.
Prezentarea unei propuneri revizuite privind frontierele inteligente.
Consolidarea capacitii rilor tere de gestionare a propriilor frontiere.

III. 3. Europa are obligaia de a oferi protecie: o politic comun

puternic n materie de azil
UE are nevoie de un sistem bine definit de primire a solicitanilor de azil n UE. n 2014, n
UE, s-a nregistrat un numr record de 600 000 de cereri de azil. Toate cererile de azil trebuie
s fie prelucrate i persoanele care au dreptul s solicite azil trebuie s beneficieze de
protecie. Una dintre deficienele evideniate ale politicii actuale a fost lipsa de ncredere
reciproc ntre statele membre, n special ca urmare a fragmentrii continue a sistemului de
azil. Acest fapt are un impact direct att asupra solicitanilor de azil care introduc cereri de
azil n mai multe state membre, ct i asupra opiniei publice din UE, ntruct ncurajeaz
percepia conform creia sistemul actual este n mod fundamental inechitabil. UE dispune ns

27

n ceea ce privete domeniul de aplicare al propunerii, a se vedea nota de subsol 3.

14

de norme comune care ar trebui s ofere deja baza pentru o ncredere reciproc, iar
dezvoltarea n continuare a acestor norme va permite un nou nceput.
O punere n aplicare coerent a sistemului european comun de azil
Prioritatea este asigurarea unei aplicri integrale i coerente a sistemului european comun de
azil. Acest obiectiv va fi sprijinit printr-un nou proces de monitorizare sistematic, care s
analizeze transpunerea i aplicarea normelor n materie de azil i sa ncurajeze ncrederea
reciproc. n plus, n colaborare cu statele membre i cu Biroul European de Sprijin pentru
Azil (EASO), Comisia va oferi orientri suplimentare n vederea mbuntirii standardelor
privind condiiile de primire i procedurile de azil, pentru a pune la dispoziia statelor membre
indicatori bine definii, simpli i de calitate, consolidnd protecia drepturilor fundamentale
ale solicitanilor de azil i acordnd o atenie deosebit nevoilor grupurilor vulnerabile, cum ar
fi copiii. 28 De asemenea, atunci cnd va lua n considerare iniierea unor proceduri de
constatare a nendeplinirii obligaiilor, Comisia va acorda prioritate transpunerii i punerii
n aplicare a legislaiei adoptate recent privind normele n materie de azil.29
Concomitent, EASO va consolida cooperarea practic, devenind un centru de informaii
privind ara de origine (informaiile factuale care stau la baza deciziilor n materie de azil.)
Acest lucru va ncuraja punerea n practic a unui proces uniform de luare a deciziilor. Alte
msuri-cheie sunt formarea profesional 30 i instituirea unei noi reele specializate a
autoritilor de primire, prin care s-ar putea crea bazele punerii n comun, n situaii de
urgen, a centrelor de primire.
Consolidarea sistemului european comun de azil presupune, de asemenea, o abordare mai
eficace a abuzurilor. Numrul cererilor nefondate este prea mare: n 2014, 55 % din cererile
de azil au fost respinse, iar n cazul unor naionaliti, aproape toate cererile de azil au fost
respinse, fapt care a afectat capacitatea statelor membre de a oferi prompt protecie
persoanelor aflate n dificultate. Legislaia cuprinde dispoziii specifice pentru combaterea
abuzurilor, de exemplu prin prelucrarea rapid a cererilor de azil nentemeiate. Pentru a
consolida aceste aciuni, Comisia va colabora cu EASO i statele membre n scopul elaborrii
unor orientri menite s maximizeze aceste posibiliti.
O alt problem se refer la cererile de azil ale resortisanilor rilor tere care nu au nevoie de
viz pentru a intra pe teritoriul UE. Aceste cazuri pot fi abordate, parial, prin intermediul
mecanismelor de monitorizare ulterioar liberalizrii vizelor 31 . Pentru a ntri aceste
mecanisme, Comisia va propune, de asemenea, consolidarea dispoziiilor privind ara de
origine sigur ale Directivei privind procedurile de azil, pentru a sprijini prelucrarea rapid
a cererilor de azil ale solicitanilor care provin din ri tere desemnate ca ri de origine
sigure.32
Sistemul de la Dublin o mai bun partajare a responsabilitii ntre statele membre
28

29

30

31

32

Pentru a examina vulnerabilitile specifice ale copiilor, nu numai ale celor care provin din familii de migrani, Comisia
va elabora o strategie global de monitorizare a punerii n aplicare a Planului de aciune privind minorii nensoii
(2011-2014) care vizeaz copiii disprui i copiii nensoii.
Directiva 2013/32/UE din 26 iunie 2013 privind procedurile comune de acordare i retragere a proteciei internaionale,
JO L 180, 29.6.2013, p. 60; Directiva 2013/33/UE din 26 iunie 2013 de stabilire a standardelor pentru primirea
solicitanilor de protecie internaional, JO L 180, 29.6.2013, p. 96; Regatul Unit i Irlanda au ales s nu participe la
aplicarea acestor directive.
Programa de formare a EASO, un sistem comun de formare profesional destinat autoritilor competente n materie de
azil i altor grupuri-int, cum ar fi managerii i juritii din ntreaga UE.
Acest lucru permite UE s ia msuri preventive, n parteneriat cu rile de origine, desfurnd campanii de informare
specifice i intensificnd cooperarea n materie de gestionare a frontierelor i lupta mpotriva persoanelor care introduc
ilegal migrani.
Directiva 2013/32/UE, menionat anterior.

15

Dei mbuntirile recente de ordin juridic dateaz doar din 2014, mecanismul de repartizare
a responsabilitilor privind examinarea cererilor de azil (sistemul de la Dublin 33 ) nu
funcioneaz aa cum ar trebui. n 2014, cinci state membre au prelucrat 72 % din numrul
total al cererilor de azil din UE. Uniunea European este n msur s ofere asisten
suplimentar, dar normele trebuie s fie aplicate pe deplin.
Statelor membre le revine responsabilitatea aplicrii sistemului de la Dublin. n special,
acestea ar trebui s aloce resursele necesare n vederea creterii numrului de transferuri i a
reducerii ntrzierilor, s aplice n mod proactiv i consecvent clauzele privind rentregirea
familiei i s utilizeze pe scar mai larg i mai frecvent clauzele discreionare, care le permit
s examineze o cerere de azil, reducnd astfel presiunea asupra statelor membre din prima
linie. La nivelul Uniunii, Biroul European de Sprijin pentru Azil va sprijini statele membre
prin instituirea unei reele specializate a centrelor naionale responsabile cu aplicarea
sistemului de la Dublin.
De asemenea, statele membre trebuie s pun n aplicare pe deplin normele privind prelevarea
la frontiere a amprentelor digitale34 ale migranilor. Statele membre care se confrunt cu
presiuni deosebite vor beneficia de acces la sistemul de tip focar pentru furnizarea de sprijin
operaional pe teren (a se vedea mai sus). Comisia va oferi, de asemenea, la sfritul lunii mai,
orientri pentru a facilita prelevarea sistematic a amprentelor, cu respectarea deplin a
drepturilor fundamentale; aceste orientri vor fi susinute prin cooperare practic i schimb de
cele mai bune practici. Comisia va explora, totodat, modul n care pot fi utilizate mai multe
elemente biometrice de identificare prin intermediul sistemului Eurodac (cum ar fi tehnicile
de recunoatere facial cu ajutorul fotografiilor digitale).
Atunci cnd a fost conceput sistemul de la Dublin, Europa se afla ntr-un stadiu de cooperare
n domeniul azilului diferit de cel actual. Afluxurile de migrani cu care se confrunta la acel
moment erau de natur i amploare diferite. n momentul n care Comisia va efectua
evaluarea sistemului de la Dublin, n 2016, aceasta va avea, de asemenea, posibilitatea de a
valorifica experiena dobndit n ceea ce privete mecanismele de transfer i reinstalare.
Aceast evaluare va permite s se stabileasc dac va fi necesar o revizuire a parametrilor
juridici ai sistemului de la Dublin pentru a se obine o repartizare mai echilibrat a
solicitanilor de azil n Europa.35

33

34

35

Regulamentul (UE) nr. 604/2013 din 26 iunie 2013 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului
membru responsabil de examinarea unei cereri de protecie internaional prezentate ntr-unul dintre statele membre de
ctre un resortisant al unei ri tere sau un apatrid (JO L 180, 29.6.2013, p. 31). Regatul Unit i Irlanda au notificat
intenia de a participa la adoptarea i aplicarea acestui regulament. Danemarca particip la sistemul de la Dublin printr-un
acord internaional separat, ncheiat cu UE n 2006. Criteriile avute n vedere pentru stabilirea responsabilitii sunt, n
ordinea importanei, motivele de ordin familial, deinerea recent a unei vize sau a unui permis de edere ntr-un stat
membru i condiiile (regulamentare sau neregulamentare) n care solicitantul a intrat n UE.
Regulamentul (UE) nr. 603/2013 din 26 iunie 2013 privind instituirea sistemului Eurodac (reformare). Regatul Unit i
Irlanda au ales s participe la aplicarea acestui regulament. Danemarca particip la sistemul Eurodac printr-un acord
internaional separat, ncheiat cu UE n 2006.
n ceea ce privete domeniul de aplicare al acestor noi iniiative, a se vedea nota de subsol 3.

16

Aciuni-cheie

Instituirea unui nou sistem de monitorizare i evaluare aferent sistemului european

comun de azil i elaborarea de orientri pentru a mbunti standardele privind
condiiile de primire i procedurile de azil.
Elaborarea de orientri privind combaterea abuzurilor legate de sistemul de azil.
Consolidarea dispoziiilor privind ar de origine sigur ale Directivei privind
procedurile de azil pentru a sprijini prelucrarea rapid a cererilor de azil ale
solicitanilor care provin din ri desemnate ca ri sigure.
Msuri de promovare a identificrii i a prelevrii sistematice a amprentelor digitale.
Utilizarea, prin intermediul Eurodac, a unui numr mai mare de elemente biometrice de
identificare.
Evaluarea i, eventual, revizuirea, n 2016, a Regulamentului Dublin.

III.4 O nou politic n domeniul migraiei legale

Europa concureaz cu alte economii pentru atragerea de lucrtori avnd competenele de care
are nevoie. n ceea ce privete evoluia cererii de competene din UE, ntre 2012 i 2015 se
ateapt s se nregistreze o cretere important (cu 23 %) a locurilor de munc pentru
lucrtori cu un nivel mai ridicat de educaie. 36 Au aprut deja deficite n sectoare-cheie
precum tiinele, tehnologia, ingineria i asistena medical. Europa trebuie s i dezvolte
propria baz de competene i s pregteasc populaia pentru a se integra pe piaa actual a
forei de munc. n 2015, Comisia va prezenta un nou pachet privind mobilitatea forei de
munc, precum i o nou iniiativ privind competenele37, ns, chiar i n cazul unui efort
susinut pe termen mediu i lung, este improbabil s fim n msur s rspundem de deplin
necesitilor.
De asemenea, UE se confrunt cu o serie de provocri economice i demografice pe termen
lung. Populaia sa mbtrnete, iar economia european depinde din ce n ce mai mult de
locurile de munc nalt calificate. n plus, n absena migraiei, populaia activ a Europei va
scdea cu 17,5 milioane de persoane n urmtorul deceniu. Migraia va reprezenta o
modalitate din ce n ce mai important de a consolida sustenabilitatea sistemului nostru de
asigurri sociale i de a asigura o cretere sustenabil a economiei UE.
Acesta este motivul pentru care, dei cauza migraiei legale va continua s fie greu de
promovat ntr-o perioad caracterizat de o rat ridicat a omajului i de schimbri sociale,
este important s existe un sistem comun clar i riguros care s reflecte interesele Europei,
inclusiv prin meninerea atractivitii Europei ca destinaie pentru migrani38.
Buna gestionare a migraiei regulamentare i a politicii n domeniul vizelor
Deciziile privind numrul de ceteni din ri tere admii pentru a-i cuta un loc de munc
vor rmne de competena exclusiv a statelor membre. Exist ns un rol specific al UE. n
urmtorii apte ani, programele europene precum Orizont 2020 i Erasmus+ vor atrage n UE
persoane talentate. Directiva privind studenii i cercettorii, negociat n prezent de
colegiuitori, urmrete s ofere acestor categorii noi oportuniti de mobilitate i de cutare a

36

37
38

Descy, Pascaline (2014), Projected labour market imbalances in Europe: Policy challenges in meeting the Europe 2020
employment targets, n OECD/European Union, Matching Economic Migration with Labour Market Needs, OECD
Publishing (http://dx.doi.org/10.1787/9789264216501-12-en).
Ambele iniiative sunt deja prevzute n anexa 1 la Programul de lucru al Comisiei pentru 2015.
De asemenea, Comisia va realiza o evaluare i o analiz (verificare a adecvrii) a acquis-ului actual n domeniul migraiei
legale, n scopul de a identifica lacunele i incoerenele i de a examina posibilitile de simplificare i raionalizare a
actualului cadru al UE, pentru a contribui la o mai bun gestionare a fluxurilor de migraie legal. n ceea ce privete
domeniul de aplicare al acestor noi iniiative, a se vedea nota de subsol 3.

17

unui loc de munc. O adoptare rapid a legislaiei ar face ca aceste categorii cu o importan
strategic s considere UE un mediu atractiv din punct de vedere profesional.39
Urmtorul pas ar trebui s fie reprezentat de un sistem atractiv la nivelul UE aplicabil
cetenilor nalt calificai din ri tere. Directiva privind cartea albastr40 ofer deja un
astfel de sistem, ns n primii doi ani de aplicare a acesteia au fost emise numai 16 000 de
cri albastre, 13 000 dintre acestea fiind emise de un singur stat membru. Pn la sfritul
lunii mai, Comisia va lansa o consultare public n legtur cu viitorul Directivei privind
cartea albastr. O reexaminare a directivei va analiza posibilitile de a mbunti eficacitatea
acesteia n ceea ce privete atragerea persoanelor talentate ctre Europa. Reexaminarea va
include aspecte legate de domeniul de aplicare, precum aplicabilitatea n cazul
ntreprinztorilor care doresc s investeasc n Europa, sau de mbuntirea posibilitilor de
mobilitate n cadrul UE pentru posesorii de cri albastre.
Un alt sector cu un impact economic important este cel al serviciilor. Sectorul serviciilor
include profesionitii strini bine pregtii i nalt calificai care au nevoie s cltoreasc n
UE pentru perioade scurte, pentru a furniza servicii societilor sau administraiilor publice.
Comisia va evalua posibilitile de a oferi securitate juridic acestor categorii, printre altele
pentru a consolida poziia UE n ceea ce privete solicitarea unor condiii de reciprocitate
atunci cnd negociaz acorduri de liber schimb.
Rolul jucat de statele membre n cadrul acestor decizii necesit un dialog mai direct i
deschis, n scopul de a ajunge la o perspectiv i la abordri comune, precum i de a face
schimb de cele mai bune practici la nivel european. Comisia va sprijini statele membre prin
promovarea unui dialog i a unei evaluri inter pares permanente la nivel european, cu privire
la aspecte precum deficitele existente pe piaa muncii, regularizarea i integrarea aspecte n
legtur cu care deciziile unui stat membru au impact asupra celorlalte.
De asemenea, Comisia va institui o platform de dialog pentru a include contribuii din partea
mediului de afaceri, a sindicatelor i a altor parteneri sociali, n scopul de a maximiza
beneficiile migraiei att pentru economia european, ct i pentru migrani.
UE are nevoie de instrumente prin care s poat identifica sectoarele economice i profesiile
care se confrunt sau se vor confrunta cu dificulti de recrutare sau cu deficite de
competene. Instrumentele existente ofer deja o serie de informaii, ns este nevoie de o
imagine mai complet.41 De asemenea, portalurile de internet existente, precum Portalul UE
pentru migraie i Portalul mobilitii europene pentru ocuparea forei de munc (EURES),
pot juca un rol important n vederea corelrii dintre cererea i oferta de locuri de munc
pentru cetenii din ri tere care se afl deja n UE. n ceea ce privete corelarea
competenelor migranilor cu necesitile existente, o problem deosebit este constituit de
nerecunoaterea calificrilor dobndite de migrani n ara lor de origine. UE poate facilita
nelegerea calificrilor obinute n afara UE.42

39
40

41
42

COM/2013/0151 final. n ceea ce privete domeniul de aplicare al acestei propuneri, a se vedea, de asemenea, nota de
subsol 3.
Directiva 2009/50/CE din 25 mai 2009 privind condiiile de intrare i de edere a resortisanilor din rile tere pentru
ocuparea unor locuri de munc nalt calificate, JO L 155, 18.6.2009, p. 17-29. Regatul Unit i Irlanda au ales s nu
participe la aceast directiv i, prin urmare, aceste ri nu au obligaii n temeiul acesteia i nu fac obiectul aplicrii sale.
De exemplu Panorama competenelor i Alianele competenelor.
De exemplu prin intermediul Cadrului european al calificrilor i n contextul viitoarei revizuiri a sistemului EUROPASS.

18

Eforturile de a elabora o nou politic n domeniul migraiei legale reflect modernizarea

politicii noastre n materie de vize.43 n 2014, Comisia a prezentat o revizuire a Codului de
vize i a propus crearea unui nou tip de viz: viza de circuit.44 Adoptarea acestor propuneri va
oferi UE instrumente mai flexibile n domeniul politicii privind vizele, n scopul de a
maximiza impactul pozitiv asupra economiei i de a atrage mai muli turiti i vizitatori n
scopuri personale sau profesionale, reducnd n acelai timp la minimum riscul migraiei
neregulamentare i riscurile la adresa securitii. De asemenea, pn la sfritul anului 2015
Comisia va finaliza revizuirea n curs a listei rilor ai cror ceteni au nevoie de vize i
ar putea propune eliminarea obligativitii vizelor pentru cetenii din anumite ri, pe baz de
reciprocitate, sau reimpunerea cerinei de viz pentru ale ri. Revizuirea va ine seama de
dialogurile politice privind migraia i mobilitatea pe care UE le poart n prezent cu richeie.
O integrare eficace
Politica noastr n domeniul migraiei va avea succes cu condiia de a fi sprijinit de politici
de integrare eficace. Dei competena n acest domeniu le revine n primul rnd statelor
membre, Uniunea European poate sprijini aciunile ntreprinse de guvernele naionale, de
autoritile locale i de societatea civil care particip la procesul complex i pe termen lung
de sprijinire a integrrii i a ncrederii reciproce.
Finanarea este asigurat prin Fondul pentru azil, migraie i integrare (AMIF). De asemenea,
Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) i Fondul social european (FSE) pot avea un
rol important 45 . Pentru noua perioad de programare (2014-2020), cel puin 20 % din
resursele FSE vor contribui la integrarea social, ceea ce include msuri pentru integrarea
migranilor, acordndu-se o importan deosebit solicitanilor de azil i refugiailor, precum
i copiilor. Fondurile pot sprijini iniiative specifice avnd drept scop mbuntirea
competenelor lingvistice i profesionale, mbuntirea accesului la servicii, promovarea
accesului la piaa forei de munc, favorizarea unei educaii favorabile incluziunii i a
schimburilor interculturale i promovarea campaniilor de sensibilizare adresate att
comunitilor-gazd, ct i migranilor.
Maximizarea beneficiilor pentru dezvoltarea rilor de origine
Politica UE n materie de migraie legal ar trebui s sprijine, de asemenea, dezvoltarea rilor
de origine46. Organizaia Naiunilor Unite va adopta n curnd Obiectivele de dezvoltare
durabil, care ar trebui s includ inte n materie de migraie, precum i inte n domenii
precum promovarea unor condiii decente de munc, ncadrarea n munc a tinerilor i
politicile privind salariile i protecia social, care pot ajuta rile de origine s creeze
perspective economice mai bune pe propriul teritoriu. UE va continua s sprijine n mod activ
43

44

45

46

Politica comun n materie de vize, care este prevzut mai ales n Codul de vize (Regulamentul 810/2009), stabilete
normele privind eliberarea vizelor de scurt edere pentru cetenii din ri tere care cltoresc n UE, de exemplu, n
scop turistic sau de afaceri, pentru a-i vizita familia sau prietenii sau pentru evenimente culturale i sportive. Aceasta face
parte din acquis-ul Schengen, la care Irlanda i Regatul Unit nu particip. n 2014, statele Schengen au eliberat
aproximativ 15,8 milioane de vize, ceea ce reprezint o cretere de aproximativ 60 % fa de 2009. O propunere de
reformare a Codului de vize este n prezent n curs de dezbatere n cadrul Parlamentului i al Consiliului
[COM(2014) 164].
Aceasta constituie un nou tip de viz, destinat att cetenilor din ri tere scutii de viz, ct i celor care au nevoie de
viz, care au un interes legitim de a cltori n cadrul spaiului Schengen pentru o perioad de peste 90 de zile n orice
perioad de 180 de zile [COM(2014)163]. Aceast propunere este ntemeiat pe acquis-ul Schengen, la care Irlanda i
Regatul Unit nu particip.
Punerea n aplicare a acestor msuri va fi evaluat pn la sfritul anului 2015, pentru a verifica dac statele membre iau ndeplinit obiectivele i dac este necesar o reprogramare a resurselor FSE.
Comunicarea Comisiei: Maximizarea impactului migraiei asupra dezvoltrii [COM(2013)292 final]; Concluziile
Consiliului privind migraia n cadrul cooperrii pentru dezvoltare n UE, 12 decembrie 2014.

19

obiectivele legate de migraie, ca parte a cadrului global final, precum i s sublinieze

importana valorificrii efectelor pozitive ale migraiei ca modalitate orizontal de aplicare a
Agendei de dezvoltare pentru perioada de dup 2015. Acest aspect ar veni n completarea
activitii Parteneriatelor pentru mobilitate ale UE47, precum i a eforturilor noastre de a
integra aspectele legate de migraie n cadrul principalelor domenii legate de dezvoltare.
De asemenea, Comisia va pune la dispoziie cel puin 30 de milioane EUR pentru a sprijini
partenerii n vederea consolidrii capacitilor pentru gestionarea eficace a migraiei forei
de munc, punnd accentul pe consolidarea poziiei migranilor i pe combaterea exploatrii.
Pentru a ilustra succesul Europei n crearea unei piee unice bazate pe mobilitatea forei de
munc, UE a lansat, de asemenea, o iniiativ care va aloca 24 de milioane EUR pentru
sprijinirea liberei circulaii n Comunitatea Economic a Statelor din Africa de Vest.
Programele de mobilitate a forei de munc la nivel regional care ncurajeaz mobilitatea
sud-sud pot aduce o contribuie important la dezvoltarea local. De asemenea, Comisia va
promova recrutarea etic n sectoarele care se confrunt cu o lips de lucrtori calificai n
rile de origine, prin sprijinirea iniiativelor internaionale din acest domeniu.
Una dintre modalitile prin care UE i poate aduce contribuia pentru a se asigura c
migraia aduce beneficii rilor de origine este facilitarea unor transferuri de fonduri mai
ieftine, mai rapide i mai sigure. Adoptarea propunerii de Directiv privind serviciile de
plat din UE II 48 ar contribui la consolidarea mediului de reglementare a fondurilor
transferate, iar cel puin 15 milioane EUR vor fi puse la dispoziie, prin intermediul
Instrumentului de finanare a cooperrii pentru dezvoltare, pentru a sprijini iniiative
emblematice n rile n curs de dezvoltare.

Aciuni-cheie

Modernizarea i revizuirea regimului crii albastre.

O platform de dialog cu partenerii sociali cu privire la migraia economic.
Aciuni mai ferme pentru a crea legturi ntre politica n domeniul migraiei i politica
de dezvoltare.
Redefinirea prioritilor de finanare pentru politicile de integrare.
Transferuri de fonduri mai ieftine, mai rapide i mai sigure.

IV. Ctre o nou etap

Prezenta agend se concentreaz n primul rnd pe gsirea unor soluii care s permit
Europei s avanseze n aceste domenii pe termen scurt i mediu. Cu toate acestea, pentru a
soluiona problemele existente ntr-un mod eficace i sustenabil pe termen mai lung,
cooperarea european n domeniul migraiei trebuie s treac ntr-o nou etap.
Iniiativele din prezenta agend vor fi eseniale pentru definirea unei politici europene eficace
i echilibrate n domeniul migraiei. n conformitate cu cadrul stabilit de tratate i de
protocoale relevante la acestea, Comisia va lansa procese paralele de reflecie n mai multe
domenii:

47

48

Comunicarea Comisiei: Abordarea global n materie de migraie i mobilitate [COM/2011/743 final]. Este vorba de
cele mai elaborate cadre bilaterale de cooperare n domeniul migraiei, care ofer un cadru politic pentru un dialog i o
cooperare cuprinztoare, consolidate i adaptate cu rile partenere, incluznd o serie de obiective i de angajamente,
precum i un pachet de msuri de sprijin specifice oferite de UE i de statele membre interesate. Printre acestea se numr
negocierea unor acorduri de facilitare a eliberrii vizelor i de readmisie.
COM/2013/0547 final.

20

1. Finalizarea sistemului european comun de azil: Tratatele UE pun bazele unui statut
unitar n materie de azil, valabil n ntreaga Uniune. Comisia va lansa o dezbatere ampl
privind urmtoarele etape ale dezvoltrii sistemului european comun de azil, care s
includ aspecte precum un cod comun de azil i recunoaterea reciproc a deciziilor n
materie de azil.49 Dezbaterea va cuprinde i o reflecie pe termen mai lung n vederea
instituirii unui proces decizional unic n materie de azil, care va avea ca obiectiv
garantarea egalitii de tratament a solicitanilor de azil n ntreaga Europ.
2. O gestionare comun a frontierei europene: Intensificarea aciunilor din Marea
Mediteran reflect faptul c gestionarea frontierelor externe este tot mai mult o
responsabilitate comun. La fel ca instituirea unui sistem european de poliiti de
frontier, 50 aceasta ar cuprinde o nou abordare a atribuiilor pazei de coast din UE,
acoperind iniiative precum partajarea activelor, exerciiile comune i utilizarea ambelor
tipuri de resurse, precum i posibilitatea de a se avansa n direcia crerii unui corp de
paz de coast european.
3. Un nou model privind migraia legal: Tratatele UE stabilesc c decizia final privind
admiterea migranilor economici este luat de statele membre. Cu toate acestea, este
necesar ca UE s analizeze modalitile prin care aceast delimitare poate fi conciliat cu
necesitile economiei UE n ansamblu. n special, Comisia va examina posibilitatea de a
elabora, mpreun cu statele membre, un sistem bazat pe exprimarea interesului. Acesta
ar utiliza criterii verificabile pentru a efectua n mod automat o prim selecie a
potenialilor migrani, angajatorii fiind invitai s identifice candidaii prioritari din
rezerva de persoane care i-au exprimat interesul, iar migrarea ar avea loc dup ce unei
persoane i s-a oferit un loc de munc. Acest lucru ar permite crearea unei rezerve la
nivelul UE de migrani calificai, accesibil att pentru angajatori, ct i pentru
autoritile statelor membre, n timp ce selecia propriu-zis i procedura de admitere ar
rmne la nivel naional, bazndu-se pe nevoile reale de pe piaa forei de munc ale
fiecrui stat membru.

49

50

Recunoaterea reciproc a deciziilor pozitive de azil nseamn recunoaterea de ctre un stat membru a deciziilor pozitive
de azil adoptate de un alt stat membru.
Study on the feasibility of the creation of a European System of Border Guards (http://ec.europa.eu/dgs/homeaffairs/what-we-do/policies/borders-and-visas/bordercrossing/docs/20141016_home_esbg_frp_001_esbg_final_report_3_00_en.pdf), studiu n curs de desfurare privind
viitorul Frontex.

21

ANEX
Mecanismele europene de transfer i relocare
Transferul
Transfer nseamn repartizarea ntre statele membre a persoanelor care au o nevoie clar de
protecie internaional.
Pe baza unei chei de repartizare, Comisia va propune, pn la sfritul lunii mai, declanarea
sistemului de reacie de urgen avut n vedere la articolul 78 alineatul (3) din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene i va introduce un mecanism european temporar de transfer
pentru solicitanii de azil care au o nevoie clar de protecie internaional.
Cheia de repartizare se va baza pe criterii obiective, cuantificabile i verificabile care
reflect capacitatea statelor membre de a absorbi i de a integra refugiaii, cu utilizarea
unor factori de ponderare n funcie de importana relativ a fiecrui criteriu (a se vedea
tabelul 1 de mai jos). Cheia de repartizare se va baza pe urmtoarele elemente51:
a) dimensiunea populaiei (40 %), care reflect capacitatea de a absorbi un anumit numr
de refugiai;
b) PIB-ul total 52 (40 %), care reflect nivelul absolut de bogie a unei ri i, prin
urmare, arat capacitatea unei economii de a absorbi i a integra refugiai;
c) numrul mediu al cererilor de azil spontane i numrul de refugiai relocai raportat la
1 milion de locuitori n perioada 2010-2014 (10 %), care reflect eforturile statelor
membre din ultimii ani;
d) rata omajului (10 %) ca indicator al capacitii de a integra refugiai.
Numrul efectiv al persoanelor transferate ctre fiecare stat membru va depinde de numrul
total al persoanelor care vor trebui s fie transferate i va fi inclus n propunerea legislativ.
Statul membru de destinaie va fi responsabil de examinarea cererilor de azil n conformitate
cu normele i garaniile stabilite.
Aplicarea cheii de repartizare de baz va ine cont de situaia de criz specific. Statele
membre din care va avea loc transferul nu ar trebui s fie luate n considerare pentru primirea
persoanelor transferate. Propunerea va reflecta poziia Regatului Unit, a Irlandei i a
Danemarcei, prevzut n protocoalele relevante la tratate.
Relocarea
Relocare nseamn transferul unor persoane strmutate care au o nevoie clar de protecie
internaional, la propunerea naltului Comisar al Organizaiei Naiunilor Unite pentru
Refugiai i n acord cu ara de relocare, dintr-o ar ter ctre un stat membru, unde acestea
vor fi admise i vor primi drept de edere i orice alte drepturi comparabile celor acordate
unui beneficiar de protecie internaional.
Pn la sfritul lunii mai, Comisia va adopta o Recomandare privind un mecanism
european de relocare.

51
52

innd seama de discuiile anterioare n contextul Forumului privind transferul i relocarea.

Nu este necesar s se foloseasc PIB-ul pe cap de locuitor ntruct raportarea la numrul de locuitori este deja reflectat de
criteriul privind dimensiunea populaiei.

22

Acest mecanism se va aplica tuturor statelor membre. Statele asociate vor fi invitate s
participe la acest mecanism. Proporia din cifra total care va face obiectul angajamentului de
relocare se va aloca pe baza cheii de repartizare prezentate mai sus pentru mecanismul de
transfer (a se vedea tabelul 2 de mai jos).
Mecanismul va consta ntr-un angajament comun european privind relocarea a 20 000 de
persoane.
Comisia va contribui la acest mecanism prin punerea la dispoziie a unei sume suplimentare
totale de 50 de milioane EUR pentru 2015 i 2016.
Printre regiunile prioritare pentru relocare se vor numra Africa de Nord, Orientul
Mijlociu i Cornul Africii, acordndu-se ntietate rilor n care se aplic programe regionale
de dezvoltare i protecie. Mecanismul urmeaz s stabileasc legturi strnse cu aceste
programe.
Se va solicita cooperarea naltului Comisar al Organizaiei Naiunilor Unite pentru
Refugiai (ICNUR) i a altor organizaii relevante pentru a sprijini punerea n aplicare a
mecanismului, n conformitate cu practicile curente (identificare, propunere, transfer etc.). Se
va avea de asemenea n vedere implicarea Biroului European de Sprijin pentru Azil n
cadrul mecanismului. Fiecare stat membru va continua s fie responsabil pentru deciziile
individuale de admitere.
Comisia este contient de riscul unei circulaii secundare spontane a persoanelor relocate.
Pentru a preveni acest lucru, relocarea va avea loc cu condiia ca persoana relocat s accepte
s rmn n statul de relocare pentru o perioad de cel puin cinci ani. De asemenea, aceasta
va informat n legtur cu consecinele unei deplasri n cadrul UE i cu faptul c nu va fi
posibil s obin un statut legal n alt stat membru sau s aib acces la prestaii sociale.
Identificarea rapid i returnarea persoanelor care nu respect un astfel de acord sunt deja
posibile n temeiul legislaiei UE. Comisia, n cooperare cu statele membre i cu ageniile
relevante, va elabora instrumente suplimentare pentru aplicarea n practic a acestor msuri.

23

Tabelul 1 Mecanismul european de transfer

State membre53 54
Austria
Belgia
Bulgaria
Croaia
Cipru
Republica Ceh
Estonia
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Ungaria
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburg
Malta
rile de Jos
Polonia
Portugalia
Romnia
Slovacia
Slovenia
Spania
Suedia

Cheie
2,62 %
2,91 %
1,25 %
1,73 %
0,39 %
2,98 %
1,76 %
1,72 %
14,17 %
18,42 %
1,90 %
1,79 %
11,84 %
1,21 %
1,16 %
0,85 %
0,69 %
4,35 %
5,64 %
3,89 %
3,75 %
1,78 %
1,15 %
9,10 %
2,92 %

Calculele se bazeaz pe date statistice furnizate de Eurostat (care a fost consultat la 8 aprilie 2015).

53

54

Politica comun a Uniunii privind azilul, imigraia, vizele i controalele la frontiera extern are drept temei titlul V
(Spaiul de libertate, securitate i justiie) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Conform
protocoalelor 21 i 22 la tratate, Regatul Unit, Irlanda i Danemarca nu particip la adoptarea de ctre Consiliu a
msurilor propuse n temeiul titlului V din TFUE. Regatul Unit i Irlanda pot notifica Consiliului, n termen de trei luni de
la prezentarea unei propuneri sau a unei iniiative sau n orice moment dup adoptarea acesteia, c doresc s participe
la adoptarea i aplicarea msurilor propuse n cauz. Danemarca poate, n orice moment, n conformitate cu cerinele
sale constituionale, s notifice celorlalte state membre dorina de a aplica pe deplin toate msurile relevante adoptate
n temeiul titlului V din TFUE. n cazul n care Regatul Unit i Irlanda vor decide s participe la mecanismul de transfer,
procentajul contribuiei fiecrui stat membru va fi adaptat n consecin. n cazul n care Danemarca i statele asociate
vor decide s participe pe baz voluntar la mecanismul de transfer, procentajul contribuiei fiecrui stat va fi, de
asemenea, modificat n consecin.
Procentajele indicate de cheia de repartizare vor fi adaptate pentru a se ine cont de situaia specific de criz abordat
prin intermediul mecanismului de transfer de urgen n temeiul articolului 78 alineatul (3) din TFUE. Statele membre
din care va avea loc transferul nu ar trebui s fie luate n considerare pentru primirea persoanelor transferate.

24

Tabelul 2 Mecanismul european de relocare

State membre

Austria
Belgia
Bulgaria
Croaia
Cipru
Republica Ceh
Danemarca56
Estonia
Finlanda
Frana
Germania
Grecia
Ungaria
Irlanda56
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburg
Malta
rile de Jos
Polonia
Portugalia
Romnia
Slovacia
Slovenia
Spania
Suedia
Regatul Unit56

55

Cheie
2,22 %
2,45 %
1,08 %
1,58 %
0,34 %
2,63 %
1,73 %
1,63 %
1,46 %
11,87 %
15,43 %
1,61 %
1,53 %
1,36 %
9,94 %
1,10 %
1,03 %
0,74 %
0,60 %
3,66 %
4,81 %
3,52 %
3,29 %
1,60 %
1,03 %
7,75 %
2,46 %
11,54 %

Alocarea total pe
baza unui numr
de 20 000 de
persoane
444
490
216
315
69
525
345
326
293
2 375
3 086
323
307
272
1 989
220
207
147
121
732
962
704
657
319
207
1 549
491
2 309

Calculele se bazeaz pe date statistice furnizate de Eurostat (care a fost consultat la 8 aprilie 2015).
Procentele au fost calculate cu cinci zecimale i rotunjite n sus sau n jos la dou zecimale n vederea prezentrii
n tabel; alocarea persoanelor s-a efectuat pe baza cifrelor cu cinci zecimale, nerotunjite.

55

56

n cazul n care statele asociate vor decide s participe la mecanismul de transfer, cheia de repartizare i alocarea total
se vor modifica n consecin.
Avnd n vedere c mecanismul de transfer propus va fi prezentat sub forma unei recomandri, dar politica comun a
Uniunii n domeniul migraiei se ntemeiaz pe titlul V din TFUE, se va ine seama de aspectele specifice menionate n
nota de subsol 3 cu privire la protocoalele 21 i 22 la tratate privind poziia Regatului Unit, a Irlandei i a Danemarcei.

25