Aula 00

Aula 00
Noes de Direito Administrativo p/ Polcia Civil-PA (Investigador e Escrivo) - Com

videoaulas
Professor: Daniel Mesquita
00000000000 - DEMO
Direito Administrativo p/ PCPA

Investigador.
Teoria e exerccios comentados.
Prof. Daniel Mesquita Aula 00
Escrivo e
AULA 00: Estado e Administrao Pblica
SUMRIO
1. APRESENTAO
2. CRONOGRAMA
3. INTRODUO AULA INAUGURAL
4. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA: CONCEITOS, ELEMENTOS, PODERES E

ORGANIZAO.
5. CONCEITO DO DIREITO ADMINISTRATIVO.
15
6. OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
19
7. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
20
8. REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO
23
9. RESUMO DA AULA
26
10. QUESTES PARA FIXAO
30
11. REFERNCIAS
35
00000000000
Prof. Daniel Mesquita

Twitter: @danielmqt
www.estrategiaconcursos.com.br
Facebook: Daniel Mesquita
00000000000 - DEMO
1 de 31

Investigador.
Escrivo e
1. Apresentao
Bem vindos ao curso de Direito Administrativo para o concurso

de Escrivo e Investigador da PCPA.
Voc deve estar pensando: Esse curso suficiente para a minha
aprovao?
sim! E vou explicar a razo.
O nosso material super completo, pois possui vdeos e aulas
em pdf. Veja bem, so aulas em pdf e no apostilas.
Nessas aulas em pdf voc vai ter todo o contedo cobrado em
seu edital, nada mais, nada menos. Assim, voc no precisa ir at uma
livraria, ficar folheando sumrios para ver se o livro que voc quer
adquirir atende ao edital.
Ademais, o nosso pdf cheio de questes comentadas da banca
do seu concurso e de concursos do mesmo estilo que a sua banca.
Assim, voc no vai precisar procurar questes em sites de questes
eu j fiz isso para voc!
Outro elemento fundamental do nosso pdf para a sua aprovao
so os resumos ao final de cada aula.
Por fim, se voc tiver dvidas, voc pode tir-las em nosso
00000000000
frum!
Se voc continua em dvida, veja as avaliaes que tivemos de
nossos alunos nos ltimos cursos ministrados:

Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
2 de 31

Investigador.
Escrivo e
Uma inovao a disponibilizao de um nmero de whatsapp

(61) 9432-6886 para que voc tenha um meio mais direto de tirar as
dvidas comigo.
00000000000
Meu amigo tenha isso em mente: SE VOC ESTUDAR, VOC VAI

PASSAR E SE VOC PASSAR, VOC VAI SER CHAMADO!
Hoje eu estou aqui desse lado, tentando passar o caminho das
pedras pra voc, mas lembre-se de que eu j estive a, onde voc est
agora.
Segue um resumo do meu currculo pra voc me conhecer
melhor:

Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
3 de 31

Investigador.
Escrivo e
Daniel Mesquita: Professor de Direito Administrativo no Estratgia

Concursos desde o incio do site. Procurador do Distrito Federal.
Bacharel em Direito pela Universidade de Braslia UnB. Mestre em
"Constituio e Sociedade pelo Instituto Brasiliense de Direito Pblico IDP. Ps-graduado em direito pblico. Ps-graduando em Direito
Societrio pelo INSPER. Coautor do livro Direito Administrativo da Srie
Advocacia Pblica, da editora Mtodo. Coautor do livro Direito
Administrativo 4001 questes comentadas, Ed. Mtodo. Coautor do
livro Direito Constitucional 4001 questes comentadas, Ed. Mtodo.
Artigo no livro Licitaes, Contratos e Convnios Administrativos, Ed.
Frum, ano 2013, n.1, jan. 2013. Professor de Direito Administrativo,
tica no Servio Pblico e de Estatuto da OAB. Ex-Procurador Federal.
Ex-Presidente da Associao dos Procuradores do Distrito Federal,
binio 2010/2012. Ex-Analista Judicirio do Tribunal Superior Eleitoral.
Ex-Tcnico judicirio no Superior Tribunal de Justia. Foi examinador
de direito administrativo em diversas bancas de concurso publico,
dentre elas, as de ingresso nas carreiras da AGU, da administrao
pblica federal, na OAB, no Ministrio Pblico e no Poder Judicirio.
Aprovaes em concurso pblico: Tcnico do Superior Tribunal de
Justia;
Analista
do
Tribunal
Superior
Eleitoral;
Procurador
Federal/AGU; Procurador do Distrito Federal.

00000000000
Veja que j fui aprovado em vrios concursos e que j fui,

inclusive, examinador de bancas de concurso.
Mas nem tudo na vida so louros. Na minha fase de concursando
obtive tambm derrotas e reprovaes. Desanimei por algumas vezes,
mas continuei firme em meu objetivo, pois s no passa em concurso
quem pra de estudar!
Espero que a minha experincia possa ajud-lo no estudo do
direito administrativo.

Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
4 de 31

Investigador.
Escrivo e
Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns, aprofundar

nos contedos mais recorrentes e dar a matria na medida certa, assim
como um bom mdico prescreve um medicamento.
Para que esse medicamento seja suficiente, ele deve atacar
todos os sintomas e, ao mesmo tempo, deve ser eficiente contra o foco
da doena. Isso quer dizer que no podemos deixar nenhum ponto do
edital para trs.
Todos esses instrumentos voc ter a sua disposio para
encarar a batalha.
2. Cronograma
Abaixo,
segue
contedo
do
nosso
curso
bem
como
cronograma:
Disponvel em 03/05/2016
1. Estado, personalidade de direito pblico;

conceito de pessoa administrativa.
Aula 01
4. Centralizao e descentralizao da atividade

administrativa do Estado; 5. Administrao
pblica direta e indireta.
Aula 02
6. Fatos e atos administrativos: tipos de atos, ato

nulo e anulvel, vcios. 2. Competncia
administrativa: conceito e critrios de
distribuio; avocao e delegao de
competncia
Aula 03
3. Poderes administrativos. 7. Poder de polcia.
Aula 04
9. Agentes pblicos: espcies. Lei n 5.810, de
00000000000

Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
5 de 31

Investigador.
Escrivo e
24 de janeiro de 1994
Aula 05
10. Direitos, Lei n 5.810, de 24 de janeiro de

1994
Aula 06
10. deveres e responsabilidades dos servidores

pblicos civis. Lei n 5.810, de 24 de janeiro de
1994
Aula 07
11. Improbidade administrativa (Lei n

8.429/1992 e alteraes).
Aula 08
12. Processo administrativo (Lei n 9.784/1999).
Aula 09
8. Responsabilidade Civil do Estado.
Aula 10
13. Lei complementar 022/94 e suas alteraes.

Parte I
Aula 11

PARTE II
Aula 12

PARTE III
00000000000
3. Introduo Aula Inaugural

Nesta aula inaugural de Direito Administrativo para o concurso do
PCPA, vamos abordar um tema importante da matria: 1 Estado,
Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
6 de 31

Investigador.
Escrivo e
Governo e Administrao Pblica: conceitos, elementos, poderes e

organizao; natureza, fins.
No se esquea de que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Programe-se para ler os resumos na semana que antecede a
prova. Lembre-se: o planejamento fundamental.
No que depender de mim voc est dentro! Acredite voc capaz!
4. Estado, governo e administrao pblica: conceitos,

elementos, poderes e organizao.
Esse ponto introdutrio do estudo do direito administrativo pode
ser cobrado em concursos, pois o ponto base onde se estrutura todo o
direito administrativo. Por isso, no podemos ignor-lo.
Vamos diferenciar, primeiramente, os conceitos de Estado, governo
e administrao pblica.
Estado um ente, um sujeito de direitos, que tem como
elementos o povo, o territrio e a soberania.
Na definio de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p. 13),
00000000000
Estado pessoa jurdica territorial soberana, formada pelos elementos

povo, territrio e governo soberano.
Como ente, o Estado capaz de adquirir direitos e obrigaes.
Alm disso, ele tem personalidade jurdica prpria, tanto internamente
(perante os agentes pblicos e os cidados) quanto no cenrio
internacional (perante outros Estados).
O povo, por sua vez, legitima a existncia do Estado, pois do
povo que origina todo o poder representado pelo Estado. Isso est
Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
7 de 31

Investigador.
Escrivo e
expressamente consignado no art. 1, pargrafo nico, da Constituio

(Todo
poder
emana
do
povo,
que
exerce
por
meio
de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio).

Soberania o poder que tem o Estado de se administrar. Por causa
da soberania, o Estado pode regular o seu funcionamento, as relaes
privadas de seus cidados e as funes econmicas e sociais de seu
povo. Em razo da soberania, o Estado edita leis que se aplicam ao seu
territrio, sem se sujeitar a qualquer tipo de ingerncia de outros
Estados.
Por fim, o territrio a rea onde o Estado exerce sua soberania.
Assim, j verificamos o conceito de Estado e os seus elementos
(povo, territrio e soberania). Temos, portanto:
ESTADO = POVO + TERRITRIO + SOBERANIA
Os elementos (povo + territrio + soberania) do Estado no podem
ser confundidos com suas funes. As funes estatais, normalmente
denominadas Poderes do Estado, so divididas em: legislativa,
executiva e judiciria.
Funes estatais = Poderes do Estado
Legislativo
00000000000
Executivo
Judicirio
A ideia da existncia de funes estatais j era mencionada por

Aristteles, na Grcia Antiga, mas foi Montesquieu, na obra O Esprito
das Leis (1784), quem esmiuou o tema e influenciou todas as
Constituies modernas, a partir da Revoluo Francesa.

Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
8 de 31

Investigador.
Escrivo e
A Constituio brasileira, na mesma linha, informa que as trs

funes ou Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si,
so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. (art. 2)
O Legislativo edita atos gerais, impostos de forma isonmica a
todos. Esse Poder o que, por excelncia, representa a vontade do
povo. o povo, por meio de um mandato conferido a seus
representantes, quem edita as leis que limitaro at mesmo o exerccio
das demais funes estatais.
O Executivo atua por meio de atos especficos na gesto da coisa
pblica, visando uma situao concreta, dentro dos limites previamente
estabelecidos pela lei e agindo em prol do interesse pblico.
O Judicirio, por fim, exerce a jurisdio (= dizer o direito). Isso
quer dizer que dele a funo precpua de resolver os conflitos
existentes entre os indivduos, entre estes e o Estado ou entre os entes
que compem o Estado, bem como dele a funo de interpretar a lei
para julgar os casos e aplicar o direito.
A separao das funes estatais no quer dizer que haja uma
diviso estanque, congelada, de poder entre o Executivo, o Legislativo e
o Judicirio. O poder do Estado soberano, uno, indivisvel e emana do
povo. Todos os Poderes so partes de um todo: a atividade do Estado.
Por isso, a designao mais correta para essa repartio o vocbulo
funes e no Poderes
00000000000
Alm disso, por vezes, um Poder exerce atividade tpica de outro.

Esse fenmeno ser melhor estudado nas aulas de direito
constitucional, mas no podemos deixar de mencionar o sistema de
freios e contrapesos consagrado em nossa Constituio.
A funo legislativa, por exemplo, pode ser exercida, nos casos
definidos na Constituio, por meio de medidas provisrias editadas
pelo chefe do Executivo. O Poder Judicirio, do mesmo modo, possui
instrumentos para sanar a omisso do Legislativo, como a ADI por
omisso e o mandado de injuno (foi o que decidido pelo STF nos MI
Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
9 de 31

Investigador.
Escrivo e
670, MI 708 e MI 712) Tambm o Poder Judicirio pode, em hipteses

excepcionais, interferir no mrito administrativo, ou seja, interferir nas
razes de convenincia e oportunidade que levaram o Executivo a
praticar determinado ato.
Assim, nenhuma das funes exclusiva, mas sim precpua de
cada um dos Poderes. Por isso, se diz que a separao das funes no
Brasil flexvel, pois cada um dos Poderes detm atribuies tpicas e
atpicas (estas, em tese, seriam de outro Poder).
Alm disso, no sistema de freios e contrapesos, as funes
promovem uma mtua fiscalizao umas das outras (o Poder Legislativo
fiscaliza atos dos Poder Executivo, por meio dos Tribunais de Contas, o
Poder Judicirio avalia a legalidade e os procedimentos adotados pelo
Legislativo, o Executivo nomeia os juzes dos tribunais de segunda
instncia e de instncia superior etc.).
Seguindo
no
estudo
do
Estado,
percebemos
que
sua
organizao promovida por sua Constituio, que, normalmente, a

lei maior de um Estado. esse texto quem define como se da a
organizao poltica, a diviso dos territrios, a forma de governo, a
forma de Estado, a delimitao das atribuies de cada funo (Poder),
os direitos individuais que limitam a atividade do Estado perante o
indivduo etc.
Para que voc no se perca, bom mencionarmos que o Brasil
00000000000
adota o federalismo como forma de Estado e a repblica como forma de

governo.
E o que seria governo, ento?
Leandro Zannoni, na obra Direito Administrativo, Srie Advocacia
Pblica, afirma que governo elemento do Estado e o define como a
atividade
poltica
organizada
do
Estado,
possuindo
ampla
discricionariedade, sob responsabilidade constitucional e poltica (p.

71). Podemos complementar esse conceito com a afirmao de
Meirelles (1998, p. 64-65) de que governo a expresso poltica de
Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
10 de 31

Investigador.
Escrivo e
comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de

manuteno da ordem jurdica vigente.
No ignoramos e voc tambm no que tanto o conceito de
Estado como o de governo podem ser definidos sob diversos enfoques.
O primeiro, por vezes, apresentado sob o critrio sociolgico, poltico,
constitucional etc. O segundo, muitas das vezes, subdividido em
sentido formal (conjunto de rgos), em sentido material (funes que
exerce) e em sentido operacional (conduo poltica).
Contudo, como esse no um tema muito cobrado em provas,
apresentamos apenas o enfoque constitucional do conceito de Estado e
o sentido operacional de governo.
Agora que voc j sabe os conceitos de Estado e de governo,
vamos agora para o conceito de Administrao Pblica.
A Administrao Pblica pode ser definida em seu sentido amplo e
em seu sentido estrito.
Em sentido amplo, na lio de Di Pietro (2009, p. 54), a
Administrao Pblica se subdivide em rgos governamentais e rgos
administrativos (sentido subjetivo) e funo poltica e administrativa
(sentido objetivo).
Em sentido estrito, a Administrao Pblica subdividida nas
pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos que exercem funes
administrativas (sentido subjetivo) e na atividade exercida por esses
00000000000
entes (sentido objetivo).
Administrao Pblica

Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
11 de 31

Investigador.
sentido amplo
sentido estrito
rgos
pessoas jurdicas,
governamentais e
rgos e agentes
rgos administrativos
pblicos
funo poltica e
atividade exercida por
administrativa
esses entes
sentido subjetivo
sentido objetivo
Escrivo e
Se voc entender que em sentido subjetivo o enfoque dado

naqueles que realizam as funes e que em sentido objetivo se observa
a prpria funo exercida, fica fcil decorar o quadro acima.
A Administrao Pblica em sentido subjetivo (designada por
Vicente Paulo e Marcelo Alexendrino como Administrao Pblica em
sentido formal ou orgnico).
Em sentido objetivo (= material ou funcional), a Administrao
Pblica definida, por Di Pietro (2009, p. 57), como a atividade
concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico total
ou parcialmente pblico, para a consecuo dos interesses coletivos.
Essas atividades (ou funes) exercidas pelas pessoas jurdicas,
rgos e agentes da Administrao podem ser separadas em trs
grupos: fomento, polcia administrativa e servio pblico.
Fomento
atividade
administrativa
que
incentiva
desenvolvimento daqueles que exercem funes de utilidade ou de

00000000000
interesse pblico. Quando a Administrao concede auxlio financeiro a

um produtor rural ou a uma ONG ela est exercendo a atividade de
fomento.
Alm dessa forma de fomento, a Administrao tambm pode
conceder financiamentos sob condies especiais, favores fiscais ou
destinar imveis desapropriados a entidades sem fins lucrativos.
A atividade de polcia administrativa, por sua vez, so os atos da
Administrao que limitam interesses individuais em prol do interesse

Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
12 de 31

Investigador.
Escrivo e
coletivo. Esse tema ser melhor explorado na aula relativa aos poderes
da administrao, quando falaremos sobre o poder de polcia.
Por fim, servio pblico, na lio de Di Pietro (2009, p. 55), toda
atividade que a Administrao Pblica executa, direta ou indiretamente,
para
satisfazer
necessidade
coletiva,
sob
regime
jurdico
predominantemente pblico.
Outros doutrinadores incluem a regulao (atividade permanente
de edio de atos normativos e concretos sobre atividades pblicas e
privadas, de modo a implementar polticas de governo) e a interveno
(direta = atuao do Estado no domnio econmico; e indireta =
regulamentao e fiscalizao de atividades privadas) como funes da
Administrao Pblica.
Todas essas funes tm por finalidade executar as polticas de
governo, exercer a funo administrativa em prol do interesse pblico,
promover a ordem econmica, urbanstica, financeira etc., promover
servios pblicos essenciais e incentivar as atividades privadas de
interesse social.
ESTADO
um
ente,
GOVERNO
ADM. PBLICA
um a expresso poltica A
atividade
(sentido
00000000000
sujeito de direitos, de
que
tem
comando,
de objetivo)
que
como iniciativa, de fixao desenvolve,
elementos
o de
objetivos
povo, o territrio e Estado

a soberania.
manuteno
ordem
Estado
sob
regime
do pblico, para a realizao

de dos
interesses
da por
meio
jurdica subjetivo)
vigente
das
coletivos,
(sentido
pessoas
jurdicas, rgos e agentes

pblicos.

Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
13 de 31

Investigador.
Escrivo e
Questes de
concurso
1.
(FGV TJMA/2013 Analista Judicirio I) Com relao ao
sentido da expresso Administrao Pblica, analise as afirmativas a

seguir.
I. Administrao Pblica, em sentido formal, relaciona-se pessoa

que executa atividades da administrao.
II. Administrao Pblica, em sentido material, relaciona-se

atividade administrativa desempenhada pelo Estado.
III. Administrao Pblica, em sentido subjetivo, relaciona-se s

pessoas jurdicas que executam a Administrao Pblica em sentido
objetivo, s atividades de execuo desempenhadas pelo Estado.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa III estiver correta.
(C) se somente as afirmativas I e a III estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas II e a III estiverem corretas.
00000000000
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Esto todas de acordo com o que mostrei a vocs, meus caros.

Resposta: E
2.
(FGV 2012- Biblioteca Nacional- Assistente Administrativo)
Administrao Pblica
conjunto
harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as

Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
14 de 31

Investigador.
Escrivo e
atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatament

e os fins desejados pelo Estado. Assinale a afirmativa que indica os dois
sentidos em que se divide o conceito de Administrao Pblica.
(A) Objetivo e funcional.

(B) Material e funcional.
(C) Objetivo e subjetivo.
(D) Subjetivo e orgnico.
Relembrando: Administrao Pblica - A atividade (sentido
objetivo) que o Estado desenvolve, sob regime pblico, para a
realizao dos interesses coletivos, por meio (sentido subjetivo) das
pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos.
Resposta: C
5. Conceito do Direito Administrativo.

Esse ponto introdutrio do estudo do direito administrativo pode
ser cobrado em seu concurso, pois o ponto base onde se estrutura
todo o direito administrativo. Por isso, no podemos ignor-lo.
O direito administrativo tem origem na Revoluo Francesa,
00000000000
quando surgiu o Estado de Direito.

A partir da surgiram dois sistemas do direito administrativo
no
mundo:
sistema
europeu-continental
sistema
anglo-
americano (common law).

O
primeiro
sistema
teve
origem
na
Frana
focado,
essencialmente, em reger as relaes entre cidados e Administrao,

fixando
prerrogativas
deveres
Administrao,
bem
como
consagrando garantias individuais em face do poder pblico. Nele h a

Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
15 de 31

Investigador.
Escrivo e
dualidade de jurisdio, ou seja, no s o Poder Judicirio quem d a

ltima palavra em uma disputa, h tambm a jurisdio administrativa,
exercida pelo Conselho de Estado.
E o outro sistema, o anglo-americano, em qu consistiria?
O sistema anglo-americano, por sua vez, deixa para o mbito do
direito privado as relaes entre Estado e cidados. A jurisdio una,
exercida exclusivamente pelo Poder Judicirio.
No Brasil, embora a influncia seja mais forte do sistema
europeu-continental, adota-se a jurisdio una.
Mas ser que no h qualquer exceo jurisdio una no
Brasil?
, meu caro concursando sagaz, voc j ouviu dizer que h
excees. E h mesmo!
FALOU EM EXCEO: ABRA O OLHO!!!
Em hipteses excepcionais exige-se o prvio esgotamento das
instncias administrativas para se ingressar no Poder Judicirio.
Na Constituio, o art. 217, 1, informa que o Poder Judicirio
s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas
aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva, regulada em lei.
Entretanto, a justia desportiva tem o prazo mximo de sessenta dias,
contados da instaurao do processo, para proferir deciso final.
Outra hiptese excepcional a prevista na smula n 02/STJ.
00000000000
Para que haja o interesse na impetrao do habeas data, o indivduo

deve esgotar as instncias administrativas antes da impetrao (no
cabe o Habeas Data - CF art.5, LXXII, a- se no houve recusa de
informaes por parte da autoridade administrativa).
Mais recentemente, o art. 7, 1, da Lei 11.417/06, que
disciplina a Smula Vinculante, determina o exaurimento da via
administrativa para que seja cabvel a reclamao ao STF (na
reclamao o STF dir se houve ou no violao, pela Administrao, do
texto da smula vinculante). Vale a transcrio do dispositivo:
Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
16 de 31

Investigador.
Escrivo e
Art. 7o Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de

smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente caber
reclamao ao Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo dos recursos ou outros
meios admissveis de impugnao.
1o Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da reclamao s
ser admitido aps esgotamento das vias administrativas.
Por fim, a lei que regula o mandado de segurana (Lei

12.016/09) determina que no ser concedido o mandado de segurana
quando se tratar de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito
suspensivo, independentemente de cauo.
Desse modo, as excees jurisdio uma no Brasil podem ser
resumidas da seguinte forma:
aes relativas disciplina e s competies desportivas;
impetrao
do
habeas data
(prvio
esgotamento
das
instncias administrativas);
reclamao ao STF afirmando violao smula vinculante

pela
Administrao
(prvio
exaurimento
da
via
administrativa);
mandado de segurana (no cabe se for possvel recurso

administrativo com efeito suspensivo, sem cauo).
Chegamos, aqui, ao momento de abordarmos os conceitos de

direito administrativo. Infelizmente, no existe apenas um conceito,
mas vrios. Cada um segundo uma escola ou um critrio distinto. Para
00000000000
o seu concurso, bom que voc saiba o conceito de pelo menos trs
escolas ou critrios. Vamos a eles:
a)
Escola
do
servio
pblico:
Nesse
ponto
Direito
Administrativo est associado ao servio pblico, no distinguindo a

atividade jurdica do Estado e o servio pblico que atividade material.
Esse critrio nasceu na Frana, tendo como um dos seus ideologistas
Duguit que afirma que o direito pblico se resume s regras de
organizao e gesto dos servios pblicos. Porm ntido que o
servio pblico no abrange todo o contedo do Direito Administrativo.
Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
17 de 31

Investigador.
b)
Escrivo e
Critrio do Poder Executivo: Concentra toda a atividade
administrativa como disciplina exclusiva do Poder Executivo. O que

compreensivelmente questionvel, levando-se em conta que todos os
demais Poderes podem exercer atividade Administrativa.
c)
Critrio das relaes jurdico-administrativas: Alguns
autores afirmam que o Direito Administrativo o conjunto de normas

que norteiam o enlace entre a Administrao e os administrados. O que
inadmissvel j que outros ramos do direito disciplinam essa relao, e
no mais o Direito administrativo trata de outros assuntos.
d)
Critrio teleolgico: O Direito Administrativo analisado por
este ponto de vista seria o sistema de regras, normas jurdicas que

orientam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Essa
corrente foi aceita por diversos doutrinadores, entre eles Oswaldo
Aranha que definiu o direito Administrativo como ordenamento jurdico
da atividade do Estado-poder, enquanto tal, ou de quem faa as suas
vezes, de criao de utilidade pblica, de maneira direta e imediata. O
questionamento desse critrio est na sua abrangncia, como se ele
tivesse passado do ponto.
e)
Critrio negativo ou residual: De acordo com essa
corrente, o Direito Administrativo tem por objeto as atividades

desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, excludas a
legislao e a jurisdio ou somente esta. Di Pietro (2009, p. 46).
00000000000
f)
Critrio
da
Administrao
Pblica:
Direito
Administrativo seria a juno de todos os princpios que ordenam a

Administrao Pblica, no que concerne s suas entidades, aos rgos,
aos agentes e s atividades para realizar o que o Estado almeja.
Professor isso cai em concurso? Pode ter certeza que sim! Se
voc quiser focar em alguns, foque nas definies apresentadas nos
itens (a), (d), (e) e (f).
E qual a conceituao admitida hoje pela doutrina brasileira?

Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
18 de 31

Investigador.
Escrivo e
O conceito de Direito Administrativo depender do critrio

adotado por cada doutrinador.
Leandro
Zannoni
define
Em
sentido
amplo,
Direito
Administrativo o ramo do direito pblico interno que visa a satisfazer

os interesses da coletividade de forma direta e concreta.
Di Pietro, por sua vez, conceitua o direito administrativo
como o ramo do direito Pblico que tem por objeto os rgos,
agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a
Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que
exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus
fins, de natureza pblica.
Como se v, o conceito mais admitido pela doutrina brasileira
tem inspirao no critrio da Administrao Pblica.
6. Objeto do Direito Administrativo

O principal objeto do direito administrativo a regulao da funo
administrativa. Essa funo administrativa envolve vrios aspetos.
E quais aspectos seriam esses, que formam o objeto do direito
administrativo? So os seguintes:
Aspecto subjetivo: aqui o direito administrativo estuda os

rgos, as entidades e os agentes pblicos;
00000000000
Aspecto jurdico: aqui o direito administrativo avalia as

prerrogativas da Administrao e as sujeies jurdicas.
Aspecto
material:
enfoque
aqui
atividade
administrativa, executada pelo aparelho do Estado (ou quem

dele receba delegao para o exerccio de atribuies
pblicas), abrangendo as atividades de prestao de servio
pblico, fomento, poder de polcia e interveno no domnio
econmico e na propriedade privada.
Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
19 de 31

Investigador.
Escrivo e
Voc j sabe, ento, que o direito administrativo estuda a funo

administrativa,
que
envolve
os
aspectos
subjetivos,
jurdicos
materiais.
7. Fontes do Direito Administrativo

As fontes do direito administrativo so:
Lei (em sentido amplo) a principal fonte do direito
administrativo
(fonte primria). Aqui, quando falamos lei, nos
referimos
todo
administrativo:
arcabouo
Constituio,
legislativo
leis
ao
ordinrias,
dispor
leis
do
direito
complementares,
decretos, portarias e outros atos normativos.

A doutrina, ou seja, os ensinamentos dos tericos e estudiosos
do direito administrativo, encontrados nos textos, artigos e livros
tambm so fontes.
A jurisprudncia, que quer dizer o conjunto de decises dos
tribunais, a terceira fonte do direito administrativo. Recentemente, foi
includa a smula vinculante entre as fontes do direito administrativo,
decorrente da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
Os costumes, ou seja, a praxe administrativa e social, surgem a
partir de regras criadas pela prpria sociedade, que os consideram
obrigatrias e que no esto escritas. So importantes quando
00000000000
influenciam na lei e jurisprudncia e so considerados fonte do Direito

Administrativo.
Por fim, os princpios gerais de direito so importantes fontes do
direito administrativo, pois deles extramos, por exemplo, o postulado
da ampla defesa e contraditrio (aplicvel aos procedimentos na
Administrao).
Assim, para que fique bem claro, apresentamos o seguinte
quadro:
Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
20 de 31

Investigador.
Escrivo e
Fontes do direito administrativo
Lei
Doutrina
Jurisprudncia
Costumes
Princpios gerais de direito
Questo de
concurso
3.
(FGV - 2011 - OAB - Exame de Ordem Unificado III) correto
afirmar que a desconcentrao administrativa ocorre quando um ente poltico

a) cria, mediante lei, rgos internos em sua prpria estrutura para
organizar a gesto administrativa.
b) cria, por lei especfica, uma nova pessoa jurdica de direito pblico
para auxiliar a administrao pblica direta.
c) autoriza a criao, por lei e por prazo indeterminado, de uma nova
pessoa jurdica de direito privado para auxiliar a administrao pblica.
d)
contrata,
mediante
concesso
de
servio
pblico,
por
prazo
determinado, uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado para

desempenhar uma atividade tpica da administrao pblica.
A desconcentrao administrativa mera diviso de competncias

efetivada na intimidade de uma mesma pessoa jurdica, sem quebra da
00000000000
estrutura hierrquica. No h, no caso, criao de pessoa jurdica ou

transferncia de atribuies a uma j existente, mas apenas diviso de tarefas
entre os rgos da prpria pessoa jurdica, seja esta um ente poltico ou uma
entidade administrativa. Quando no h esta diviso de atribuies entre
rgos, dizemos que h atuao administrativa concentrada, quando h,
dizemos que desconcentrada.
J a descentralizao nada mais do que a transferncia da titularidade

de certa competncia, ou apenas de seu exerccio, feita por uma pessoa
Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
21 de 31

Investigador.
Escrivo e
jurdica a uma pessoa fsica ou jurdica. O fenmeno envolve sempre duas

pessoas distintas (dois sujeitos aptos a adquirir direitos e contrair obrigao
em nome prprio); no plo que faz a transferncia haver sempre uma pessoa
jurdica, no plo que recebe poder haver uma pessoa fsica ou jurdica. So
trs as formas de descentralizao: por outorga, por delegao e por
descentralizao geogrfica ou territorial.
BIZU:
desCOncentrao ==>Criao de Orgos
desCENtralizao ==>Criao de ENtidades

Gabarito: Letra a.
4.
(FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio - rea Judiciria)
No que concerne s fontes do Direito Administrativo, correto

afirmar que:
a) o costume no considerado fonte do Direito Administrativo.
b)
uma
das
caractersticas
da
jurisprudncia
seu
universalismo, ou seja, enquanto a doutrina tende a nacionalizar-se, a

jurisprudncia tende a universalizar-se.
c) embora no influa na elaborao das leis, a doutrina exerce
papel fundamental apenas nas decises contenciosas, ordenando,
00000000000
assim, o prprio Direito Administrativo.

d) tanto a Constituio Federal como a lei em sentido estrito
constituem fontes primrias do Direito Administrativo.
e) tendo em vista a relevncia jurdica da jurisprudncia, ela
sempre obriga a Administrao Pblica.
Lei (em sentido amplo) a principal fonte do direito
administrativo
(fonte primria). Aqui, quando falamos lei, nos
referimos
todo

Twitter: @danielmqt
arcabouo
legislativo
ao
dispor
00000000000 - DEMO
do
direito
22 de 31

Investigador.
administrativo:
Constituio,
leis
ordinrias,
leis
Escrivo e
complementares,
decretos, portarias e outros atos normativos.

Gabarito: Letra d.
5.
(FCC - 2007 - MPU - Analista - Oramento) A reiterao dos
julgamentos num mesmo sentido, influenciando a construo do Direito,

sendo tambm fonte do Direito Administrativo, diz respeito
a) jurisprudncia.
b) doutrina.
c) prtica costumeira.
d) analogia.
e) lei.
A jurisprudncia, que quer dizer o conjunto de decises dos

tribunais, a terceira fonte do direito administrativo. Recentemente, foi
includa a smula vinculante entre as fontes do direito administrativo,
decorrente da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
Gabarito: Letra a
00000000000
8. Regime jurdico-administrativo
o conjunto harmnico de regras e princpios que guardam
correlao lgica entre si e compem o Direito Administrativo.
No Direito Administrativo, a Administrao Pblica est vinculada
s normas e aos princpios. Assim, se existe uma lei regulando
determinado tema, essa lei deve ser aplicada pelo agente pblico. Se
no houver uma lei especfica para a situao, ele deve se valer dos
princpios da Administrao Pblica para resolver a situao.
Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
23 de 31

Investigador.
Escrivo e
A palavra princpio vem do latim principium, que significa

incio, comeo, origem das coisas. Para Celso Antnio Bandeira de Mello
(2000, p.747-48), Princpio [...] , por definio, mandamento nuclear
de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se
irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de
critrio para sua exata compreenso e inteligncia exatamente por
definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe
confere a tnica e lhe d sentido harmnico.
Ao contrrio das normas, que possuem estrutura fechada, pois
informam o que nelas est escrito, de forma objetiva, os princpios
possuem
uma
estrutura
aberta,
admitindo
maior
abstrao
pluralidade de interpretaes.
Voc ver ao longo de nosso curso que o Direito Administrativo
no se estrutura a partir de um cdigo desse ramo do direito, uma vez
que no h um conjunto sistematizado de normas como o Cdigo Civil
para disciplinar a atividade administrativa. O que h so diversas leis e
alguns princpios que orientam essa atividade.
Voc observar, ainda, que todas as leis e princpios do direito
administrativo
fundamentam-se
em
dois
princpios
basilares:
supremacia do interesse pblico sobre o particular e a indisponibilidade

do interesse pblico. Esses princpios so chamados de basilares porque
orientam no s a atividade do administrador pblico, mas tambm do
00000000000
Poder Legislativo ao editar as leis do regime jurdico-administrativo.

Todos os princpios que se incluem listados no Regime Jurdico
guardam coerncia lgica com os demais princpios e por isso, muitas
vezes, possvel que diversos deles sejam aplicados a mesma situao
concreta. Na maioria das vezes, ele confluem, ou seja, um corrobora
com o outro e todos podem ser aplicados ao mesmo tempo.
Entretanto, em algumas situaes esses princpios entram em
conflito e fica bastante difcil decidir qual deles deve ser aplicado em
detrimento do outro. Nessas situaes difceis, entra em cena a Teoria
Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
24 de 31

Investigador.
Escrivo e
das Ponderaes. Ela foi desenvolvida para auxiliar e guiar a atuao

do aplicador do Direito para que faa a melhor escolha quando estiver
diante de uma situao como essa. Ela largamente aplicada no
apenas em Direito Administrativo, por isso, importante que vocs a
conheam.
Em Direito, sabemos que, ao aplicarmos uma regra, essa exclui as
demais que se contrapem a ela. No caso do princpio, a aplicao de
um deles no exclui automaticamente a aplicao de outro. Por isso,
quem vai aplicar o direito situao ftica deve eleger, dentre o leque
de princpios disponvel, qual princpio protege o interesse mais
importante, que merece maior proteo em face do caso concreto.
Vamos ver uma caso em que o Supremo Tribunal Federal aplicou
essa teoria:
EMENTA:
ATO
ADMINISTRATIVO.
Terras
pblicas
estaduais.
Concesso de domnio para fins de colonizao. rea superiores a

dez mil hectares. Falta de autorizao prvia do Senado Federal.
Ofensa ao art. 156, 2, da Constituio Federal de 1946,
incidente data dos negcios jurdicos translativos de domnio.
Inconstitucionalidade reconhecida. Nulidade no pronunciada.
Atos celebrados h 53 anos. Boa-f e confiana legtima dos
adquirentes de lotes. Colonizao que implicou, ao longo do
00000000000
tempo, criao de cidades, fixao de famlias, construo de

hospitais, estradas, aeroportos, residncias, estabelecimentos
comerciais, industriais e de servios, etc.. Situao factual
consolidada. Impossibilidade jurdica de anulao dos negcios,
diante das consequncias desastrosas que, do ponto de vista
pessoal e socioeconmico, acarretaria. Aplicao dos princpios da
segurana jurdica e da proteo confiana legtima, como
resultado da ponderao de valores constitucionais. Ao julgada
improcedente, perante a singularidade do caso. (...) (ACO 79)
Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
25 de 31

Investigador.
Escrivo e
Nesse caso, uma ocupao urbana se consolidou contrariando de

forma expressa uma exigncia da Constituio de 1946. Diante do
grande lapso de tempo decorrido entre o vcio do ato administrativo
apontado e a situao atual, considerando o crescimento de cidades na
rea, no houve a declarao de nulidade do ato administrativo.
Foi feita, portanto, uma ponderao entre o princpio da
legalidade, de um lado, e o da segurana jurdica, de outro, concluindo
o Tribunal pela manuteno da situao ftica.
Viram,
essa
teoria
no
precisa
ser
conhecida
com
grande
profundidade, basta que vocs tenham conscincia de que ela existe

qual seu preceito bsico, qual seja, ponderar entre princpios
dissonantes aquele que encontra melhor aplicabilidade diante do caso
concreto.
9. Resumo da aula
Meu caro, se voc ler esse resumo na semana que antecede a
prova, voc vai refrescar o seu crebro e toda a matria apresentada
nessa aula vir como um raio na hora de responder as questes do
concurso. Siga essa dica e sucesso!
00000000000
Agora, se voc no estudou nossa aula e acha que vai passar lendo
s esse ponto da aula: boa sorte.
Vimos em nossa aula que os elementos do Estado so POVO +
TERRITRIO + SOBERANIA.
As funes estatais (ou Poderes do Estado) so: Legislativo,
Executivo e Judicirio.
Pelo sistema de freios e contrapesos, verificamos que um Poder
exerce atividade tpica de outro e se fiscalizam mutuamente.
Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
26 de 31

Investigador.
Escrivo e
Decore o seguinte quadro resumo:
ESTADO
um
GOVERNO
ente,
um a expresso poltica A
sujeito de direitos, de
que
tem
ADM. PBLICA
comando,
atividade
de objetivo)
que
como iniciativa, de fixao desenvolve,
elementos
o de
objetivos
povo, o territrio e Estado

a soberania.
manuteno
ordem
(sentido
o
Estado
sob
regime
do pblico, para a realizao

de dos
interesses
da por
meio
jurdica subjetivo)
vigente
coletivos,
(sentido
das
pessoas
jurdicas, rgos e agentes

pblicos.
Vimos em nossa aula que a definio mais aceita de direito

administrativo (critrio do direito administrativo como Administrao
Pblica) : normas e princpios que regulam os rgos, entes e
agentes pblicos, que atuam sob regime de direito pblico para realizar
concreta e diretamente os fins desejados pelo Estado.
O direito administrativo tem origem na Revoluo Francesa,
quando surgiu o Estado de Direito.
A partir da surgiram dois sistemas do direito administrativo
no
mundo:
sistema
europeu-continental
sistema
anglo-
00000000000
americano (common law).

SISTEMA Francs Esse sistema focado, essencialmente, em
reger as relaes entre cidados e Administrao, fixando prerrogativas
e
deveres
Administrao,
bem
como
consagrando
garantias
individuais em face do poder pblico.

Nele h a dualidade de jurisdio, ou seja, no s o Poder
Judicirio quem d a ltima palavra em uma disputa, h tambm a
jurisdio administrativa, exercida pelo Conselho de Estado.
Di Pietro destaca a inovao em dois pontos:
Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
27 de 31

Investigador.
Quanto
definio
da
competncia
da
Escrivo e
jurisdio
administrativa pelo critrio do servio pblico.

Quanto a resoluo da questo tendo como base os
princpios autnomos, diferente do adotado pelo Cdigo
Civil na relao entre particulares.
O sistema Ingls integrante do common law. Esse direito
baseia-se nos costumes, no uso e decises das Cortes de Justia.
Tanto na Inglaterra quanto nos EUA, o Poder Judicirio controla
a Administrao Pblica, da mesma forma como controla as relaes
entre particulares. Na Inglaterra o princpio que rege tal controle o do
rule of law.
No Brasil, embora a influncia seja mais forte do sistema

europeu-continental, adota-se a jurisdio una.
Mas ser que no h qualquer exceo jurisdio una no
Brasil?
, meu caro concursando sagaz, voc j ouviu dizer que h
excees. E h mesmo!
FALOU EM EXCEO: ABRA O OLHO!!!
Em hipteses excepcionais exige-se o prvio esgotamento das
instncias administrativas para se ingressar no Poder Judicirio.
As excees jurisdio una no Brasil podem ser resumidas da
00000000000
seguinte forma:
Aes relativas disciplina e s competies desportivas;
Impetrao do habeas data (prvio esgotamento das

instncias administrativas);
Reclamao ao STF afirmando violao smula vinculante

pela
Administrao
(prvio
exaurimento
da
via
administrativa);
Mandado de segurana (no cabe se for possvel recurso

administrativo com efeito suspensivo, sem cauo).

Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
28 de 31

Investigador.
Escrivo e
Para a sua prova, bom que voc saiba o conceito de pelo

menos trs escolas ou critrios. Vamos a eles:
a) Escola
do
servio
Administrativo
est
pblico:
associado
Nesse
ao
ponto
servio
Direito
pblico,
no
distinguindo a atividade jurdica do Estado e o servio pblico

que atividade material.
Esse critrio nasceu na Frana,
tendo como um dos seus ideologistas Duguit que afirma que

o direito pblico se resume s regras de organizao e gesto
dos servios pblicos. Porm ntido que o servio pblico
no abrange todo o contedo do Direito Administrativo.
b)
Critrio teleolgico: O Direito Administrativo analisado por
este ponto de vista seria o sistema de regras, normas jurdicas que

orientam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Essa
corrente foi aceita por diversos doutrinadores, entre eles Oswaldo
Aranha que definiu o direito Administrativo como ordenamento jurdico
da atividade do Estado-poder, enquanto tal, ou de quem faa as suas
vezes, de criao de utilidade pblica, de maneira direta e imediata. O
questionamento desse critrio est na sua abrangncia, como se ele
tivesse passado do ponto.
c)
Critrio negativo ou residual: De acordo com essa
corrente, o Direito Administrativo tem por objeto as atividades

00000000000
desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, excludas a

legislao e a jurisdio ou somente esta. Di Pietro (2009, p. 46).
d)
Critrio
da
Administrao
Pblica:
Direito
Administrativo seria a juno de todos os princpios que ordenam a

Administrao Pblica, no que concerne s suas entidades, aos rgos,
aos agentes e s atividades para realizar o que o Estado almeja.
Leandro
Zannoni
define
Em
sentido
amplo,
Direito
Administrativo o ramo do direito pblico interno que visa a satisfazer

os interesses da coletividade de forma direta e concreta.
Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
29 de 31

Investigador.
Escrivo e
Di Pietro, por sua vez, conceitua o direito administrativo

como o ramo do direito Pblico que tem por objeto os rgos,
agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a
Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que
exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus
fins, de natureza pblica.
O principal objeto do direito administrativo a regulao da funo
administrativa. Essa funo administrativa envolve vrios aspetos.
E quais aspectos seriam esses, que formam o objeto do direito
administrativo? So os seguintes:
Aspecto subjetivo: aqui o direito administrativo estuda os

rgos, as entidades e os agentes pblicos;
Aspecto jurdico: aqui o direito administrativo avalia as

prerrogativas da Administrao e as sujeies jurdicas.
Aspecto material: o enfoque aqui a atividade administrativa,

executada pelo aparelho do Estado (ou quem dele receba delegao
para o exerccio de atribuies pblicas), abrangendo as atividades de
prestao de servio pblico, fomento, poder de polcia e interveno no
domnio econmico e na propriedade privada.
Quanto as fontes do Direito Administrativo:
Fontes do direito administrativo
00000000000
Lei
Doutrina
Jurisprudncia
Costumes
Princpios gerais de direito
10. Questes para fixao

Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
30 de 31

Investigador.
1)
Escrivo e
(FGV TJMA/2013 Analista Judicirio I) Com relao ao
sentido da expresso Administrao Pblica, analise as afirmativas a

seguir.
I. Administrao Pblica, em sentido formal, relaciona-se pessoa
que executa atividades da administrao.
II. Administrao Pblica, em sentido material, relaciona-se
atividade administrativa desempenhada pelo Estado.
III. Administrao Pblica, em sentido subjetivo, relaciona-se s
pessoas jurdicas que executam a Administrao Pblica em sentido
objetivo, s atividades de execuo desempenhadas pelo Estado.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa III estiver correta.
(C) se somente as afirmativas I e a III estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas II e a III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
2)
(FGV 2012- Biblioteca Nacional- Assistente Administrativo)
Administrao Pblica
conjunto
harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as

atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatament
e os fins desejados pelo Estado. Assinale a afirmativa que indica os dois
00000000000
sentidos em que se divide o conceito de Administrao Pblica.
(A) Objetivo e funcional.

(B) Material e funcional.
(C) Objetivo e subjetivo.
(D) Subjetivo e orgnico.
3)
(FGV - 2011 - OAB - Exame de Ordem Unificado III)
correto afirmar que a desconcentrao administrativa ocorre quando um

ente poltico
Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
31 de 31

Investigador.
Escrivo e
a) cria, mediante lei, rgos internos em sua prpria estrutura

para organizar a gesto administrativa.
b) cria, por lei especfica, uma nova pessoa jurdica de direito
pblico para auxiliar a administrao pblica direta.
c) autoriza a criao, por lei e por prazo indeterminado, de uma
nova pessoa jurdica de direito privado para auxiliar a administrao
pblica.
d) contrata, mediante concesso de servio pblico, por prazo
determinado, uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado para
desempenhar uma atividade tpica da administrao pblica.
4)
(FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio - rea Judiciria)
No que concerne s fontes do Direito Administrativo, correto

afirmar que:
a) o costume no considerado fonte do Direito Administrativo.
b) uma das caractersticas da jurisprudncia o seu universalismo,
ou seja, enquanto a doutrina tende a nacionalizar-se, a jurisprudncia
tende a universalizar-se.
c) embora no influa na elaborao das leis, a doutrina exerce
papel fundamental apenas nas decises contenciosas, ordenando,
assim, o prprio Direito Administrativo.
d) tanto a Constituio Federal como a lei em sentido estrito
00000000000
constituem fontes primrias do Direito Administrativo.

e) tendo em vista a relevncia jurdica da jurisprudncia, ela
sempre obriga a Administrao Pblica.
5)
(FCC - 2007 - MPU - Analista - Oramento) A reiterao dos
julgamentos num mesmo sentido, influenciando a construo do Direito,

sendo tambm fonte do Direito Administrativo, diz respeito
a) jurisprudncia.
b) doutrina.
Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
32 de 31

Investigador.
Escrivo e
c) prtica costumeira.
d) analogia.
e) lei.
6)
(FCC- 2014- Prefeitura de Recife Procurador) No que diz
respeito ao regime jurdico administrativo, considere as seguintes

afirmaes:
I.
H, neste
tipo
de
regime, traos
de
autoridade,
de
supremacia da Administrao, sendo possvel, inclusive, que nele se

restrinja o exerccio de liberdades individuais.
II.
As chamadas prerrogativas pblicas, para que sejam
vlidas, devem vir respaldadas em princpios constitucionais explcitos

na Constituio Federal.
III.
Via
de
regra,
tambm
integram
regime
jurdico
administrativo de um municpio as leis, os decretos, os regulamentos e

as portarias do Estado em que ele se localiza.
IV.
tendncia
da
maioria
da
doutrina
administrativista
contempornea no mais falar em restries ou sujeies como

trao caracterstico do regime jurdico administrativo, em razo dessas
expresses poderem levar falsa concluso de que as atividades da
00000000000
Administrao que visam a beneficiar a coletividade podem estar

sujeitas a limites. Est correto o que se afirma APENAS em
a) IV.
b) I
c) I e III.
d) II e IV.
e) I, II e III.

Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
33 de 31

Investigador.
7)
Escrivo e
(FCC- 2014- TCE-RS Auditor Pblico Externo - Engenharia
Civil)Os princpios que regem a Administrao pblica

a) so aqueles que constam expressamente do texto legal, no se
reconhecendo princpios implcitos, aplicando-se tanto Administrao
direta quanto indireta.
b) podem ser expressos ou implcitos, os primeiros aplicando-se
prioritariamente em relao aos segundos, ambos se dirigindo apenas
Administrao direta.
c) so prevalentes em relao s leis que regem a Administrao
pblica, em razo de seu contedo ser mais relevante.
d)
dirigem-se
indistintamente
Administrao
direta
autarquias, aplicando-se seja quando forem expressos, seja quando

implcitos.
e) aplicam-se Administrao direta, indireta e aos contratados
em regular licitao, seja quando forem expressos, seja quando
implcitos.
8)
(VUNESP - 2012 - SPTrans - Advogado Pleno Trabalhista)
Os bens e interesses pblicos no pertencem Administrao nem a

seus agentes. Cabe-lhes apenas geri-los, conserv-los e por eles velar
em prol da coletividade, esta sim a verdadeira titular dos direitos e
interesses pblicos. (Jos dos Santos Carvalho Filho in Manual de
00000000000
Direito Administrativo)
A conceituao acima reproduzida trata de um dos princpios do

direito administrativo. Assinale a alternativa que contm um princpio
que corretamente representa essa conceituao doutrinria.
a) Autotutela.
b) Eficincia.
c) Indisponibilidade.
Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
34 de 31

Investigador.
Escrivo e
d) Proteo confiana
e) Precauo.
9)
(ESAF/AFC/CGU/2006) A primordial fonte formal do Direito
Administrativo no Brasil :
a) a lei.
b) a doutrina.
c) a jurisprudncia.
d) os costumes.
e) o vade-mcum.
Gabarito:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
E
C
A
D
A
B
D
C
A
00000000000
11. Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da
Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.
CAETANO,
Marcelo.
Princpios
Fundamentais
de
Direito
Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977.

Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
35 de 31

Investigador.
CARVALHO
FILHO,
Jos
dos
Santos.
Manual
de
Escrivo e
Direito
Administrativo, 13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed.
Editora Atlas, So Paulo, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora
Saraiva, So Paulo, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio,
Salvador, 2007, Jus Podivm.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23
ed., So Paulo: Malheiros Editores, 1998.
MELLO,
Celso
Antnio
Bandeira
de.
Curso
de
Direito
Administrativo, 27 Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010.

TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo,
Malheiros Editores, 2002.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo
24 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005.
ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos
Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008.
ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia
Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,
2011.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
00000000000
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

Twitter: @danielmqt
00000000000 - DEMO
36 de 31

Aula 00 - Estado, Personalidade de Direito Público PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Aula 00 - Estado, Personalidade de Direito Público PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Noes de Direito Administrativo p/ Polcia Civil-PA (Investigador e Escrivo) - Com

Professor: Daniel Mesquita

Direito Administrativo p/ PCPA

AULA 00: Estado e Administrao Pblica

3. INTRODUO AULA INAUGURAL

4. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA: CONCEITOS, ELEMENTOS, PODERES E

5. CONCEITO DO DIREITO ADMINISTRATIVO.

6. OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

7. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

10. QUESTES PARA FIXAO

Prof. Daniel Mesquita

Direito Administrativo p/ PCPA

Bem vindos ao curso de Direito Administrativo para o concurso

Prof. Daniel Mesquita

Direito Administrativo p/ PCPA

Uma inovao a disponibilizao de um nmero de whatsapp

Meu amigo tenha isso em mente: SE VOC ESTUDAR, VOC VAI

Prof. Daniel Mesquita

Direito Administrativo p/ PCPA

Daniel Mesquita: Professor de Direito Administrativo no Estratgia

Federal/AGU; Procurador do Distrito Federal.

Veja que j fui aprovado em vrios concursos e que j fui,

Prof. Daniel Mesquita

Direito Administrativo p/ PCPA

Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns, aprofundar

1. Estado, personalidade de direito pblico;

4. Centralizao e descentralizao da atividade

6. Fatos e atos administrativos: tipos de atos, ato

3. Poderes administrativos. 7. Poder de polcia.

9. Agentes pblicos: espcies. Lei n 5.810, de

Prof. Daniel Mesquita

Direito Administrativo p/ PCPA

10. Direitos, Lei n 5.810, de 24 de janeiro de

10. deveres e responsabilidades dos servidores

11. Improbidade administrativa (Lei n

12. Processo administrativo (Lei n 9.784/1999).

8. Responsabilidade Civil do Estado.

13. Lei complementar 022/94 e suas alteraes.

13. Lei complementar 022/94 e suas alteraes.

13. Lei complementar 022/94 e suas alteraes.

3. Introduo Aula Inaugural

Direito Administrativo p/ PCPA

Governo e Administrao Pblica: conceitos, elementos, poderes e

4. Estado, governo e administrao pblica: conceitos,

Estado pessoa jurdica territorial soberana, formada pelos elementos

Direito Administrativo p/ PCPA

expressamente consignado no art. 1, pargrafo nico, da Constituio

representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio).

Funes estatais = Poderes do Estado

A ideia da existncia de funes estatais j era mencionada por

Prof. Daniel Mesquita

Direito Administrativo p/ PCPA

A Constituio brasileira, na mesma linha, informa que as trs

Alm disso, por vezes, um Poder exerce atividade tpica de outro.

Direito Administrativo p/ PCPA

670, MI 708 e MI 712) Tambm o Poder Judicirio pode, em hipteses

organizao promovida por sua Constituio, que, normalmente, a

adota o federalismo como forma de Estado e a repblica como forma de

discricionariedade, sob responsabilidade constitucional e poltica (p.

Direito Administrativo p/ PCPA

comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de

entes (sentido objetivo).