GERENCIA DE SEGURIDAD: GESTIN Y ADMINISTRACIN

FILOSOFIA Y DOCTRINA
Al iniciar el estudio de la Seguridad debemos manifestar que las definiciones y criterios
empleados son muy amplios y varan en los distintos pases y empresas; su desarrollo
est an vinculado a aspectos polticos, sociales y econmicos, antes que a aspectos
tcnicos. Por ello se har mencin a criterios mas o menos uniformes de los Organismos
Internacionales y de los pases mas desarrollados, tomndolos como una orientacin.
La Seguridad, como las dems disciplinas humanas, es un problema de Ingeniera
(Ciencia y Tecnologa) y es un problema de Gerencia (Gestin y Administracin). As, por
ejemplo, el mtodo de evaluacin de riesgos, debe tener el rigor cientfico del Mtodo
General de Solucin de Problemas; y, la puesta en operacin del Sistema de Seguridad
se debe someter a los criterios que rigen la Gerencia Empresarial.
Empresa
La Empresa es un sistema social de produccin de Bienes o Servicios. Es un sistema
porque est integrado por un conjunto de elementos, todos interrelacionados cumpliendo
funciones determinadas para alcanzar las metas y objetivos de la empresa; y, es social,
porque uno de estos elementos lo constituyen las personas. Cuando nos referimos a la
Seguridad, debemos tener en cuenta a todos estos elementos (infraestructura, equipos,
materiales, flora, fauna, suelos, agua, aire, personas, informacin, etc), ya que ellos
pueden ser la causa de los daos y tambin pueden ser objeto de daos.
La Empresa est presente en todas las actividades humanas. Nosotros mismo somos una
empresa individual; con nuestros padres y hermanos somos una empresa familiar; y luego
en la sociedad estaremos vinculados a diferentes tipos de empresa. A las empresas se les
suele denominar como lucrativas, no lucrativas; pblicas, privadas; grandes, medianas,
pequeas; centralizadas, descentralizadas. No hay un mtodo aceptado de clasificacin.
El uso popular las clasifica como: Comerciales, Industriales, Mineras, Hospitales,
Escuelas, Iglesias, Cooperativas, Clubes Sociales, Partidos Polticos, Organizaciones
Militares, Prisiones, Voluntariados, Organizaciones estatales
Gerencia
La Gerencia est relacionada con la conduccin o realizacin de algo (ejemplo: una
empresa). En particular podemos definirla como la funcin de poner la empresa en
movimiento y mantenerla en la direccin de sus metas, mediante la realizacin de las
actividades de:
-Gestin (Planear, Organizar);mediante la cual se definen y obtienen los recursos y que
se realiza mediante actividades relacionadas con el Planeamiento y la Organizacin
- Administracin (Conducir y Supervisar);mediante la cual se alcanzan las metas con
los recursos obtenidos y que se realiza mediante actividades de Conduccin y
Supervisin.

Criterios de gerencia
-Un especialista se puede encargar del diseo, elaboracin y uso de equipos,
instalaciones. La gerencia se encargar de obtener los recursos necesarios, organizarlos
y hacerlos funcionar, como sistema, de acuerdo a las especificaciones iniciales.
-El especialista debe tener presente que en una empresa, compleja o simple, el objetivo
es obtener los mejores resultados; por lo tanto su labor no se limitar al aspecto
netamente especializado, sino que participar en las deliberaciones sobre como obtener
los mejores resultados, y en la mayora de los casos, deber ser el conductor de dichas
deliberaciones. Por lo tanto, el especialista tiene la necesidad de conocer y aplicar los
principios y tcnicas gerenciales.
-El gerente debe tener presente que en una organizacin, tambin es necesario reducir la
probabilidad de ocurrencia de fallas y de su magnitud. En dichas organizaciones tambin
se aprende de las fallas.
-Es necesario, cuando se desarrolla el tema de la gerencia, realizar dos enfoques:
1. Un enfoque real, tal como se viene implementando en los pases desarrollados,
pero que para pases en vas de desarrollo se presentar an como un enfoque
ideal
2. Un enfoque de transicin, a aplicar en los pases en vas de desarrollo, a travs del
cual se tenga que aceptar planteamientos que no estn totalmente de acuerdo con
la doctrina gerencial, pero que permiten al gerente desenvolverse de manera
inteligente, en un medio en el que an se requiere reafirmar su rol en el desarrollo.
-Ambos enfoques, requieren desarrollar, en el gerente, la mxima capacidad de
evaluacin y desarrollo de criterios, ya que la variedad de problemas de tipo gerencial no
le permitirn guiarse totalmente de normas establecidos en base a la experiencia
desarrollada en pases industrializados. Estos planteamientos obligan a desarrollar
criterios, antes que a la aplicacin memorstica de normas y patrones de conducta.
El trabajo de Gerenciar consiste en persuadir a otros para lograr un objetivo. Persuadir, no
solo significa autoridad, si no que adems conlleva al ejercicio de la razn para inducir en
otros la comprensin y la aceptacin de la accin deseada, buscando la cooperacin
voluntaria.
-La informacin correcta producir decisiones correctas. Cuando los gerentes estn bien
informados se atienden todos los aspectos de la empresa. Un atributo del gerente ser su
habilidad para informar y persuadir a otros. Esto se manifiesta a travs de campaas de
educacin y capacitacin.
-De acuerdo a la ley universal de la bipolaridad, no se puede establecer una lnea de
separacin entre la gestin y la administracin; ambas son funciones complementarias.
En cada puesto ser necesario desarrollar gestin y administracin, en proporciones
definidas segn la naturaleza del puesto. As, un funcionario de los niveles directivos

realizar un 90% de gestin y un 10% de administracin; en cambio un funcionario de las

reas operativas realizar un 10% de Gestin y un 90% de Administracin.
Para saber si la Seguridad est integrada a la Empresa, tambin debe tenerse en cuenta
lo siguiente:
-En qu medida la Seguridad (o la falta de ella) influye sobre la imagen de la Empresa
ante la comunidad?
- En qu medida la Seguridad (o la falta de ella) influye sobre la moral de los
trabajadores?
- En qu medida la Seguridad (o la falta de ella) influye sobre las Leyes? las inversiones?
los clientes? Los aseguradores? Los acreedores?
-Dnde se encuentra el punto de equilibrio entre la seguridad y otros aspectos que
conforman el conjunto de actividades de la empresa y de su natural evolucin?
-Cul es el nivel de seguridad razonablemente posible, considerando los aspectos
econmicos y de produccin?

Calidad y seguridad
El conocimiento nos conduce a planear una serie de actividades para alcanzar las metas,
es evidente que el propsito es obtener beneficios. En la etapa de planeamiento, se
definen las metas, sus caractersticas, especificaciones tcnicas y otros detalles que le
dan una particularidad al producto que se est buscando. Si el producto refleja lo que se
haba previsto, entonces se puede decir que se ha obtenido un resultado con calidad; los
beneficios asociados sern los mximos previstos, logrando plena satisfaccin con el
producto final. En estas condiciones, se puede asociar el concepto de Calidad al
concepto de Beneficio.
Por otro lado, en el camino hacia las metas, tambin estamos expuestos a determinados
hechos que podran ocasionarnos daos, deteniendo
o interrumpiendo nuestras
actividades. Por ello, as como se han efectuado previsiones para obtener una ptima
relacin calidad-beneficio, tambin es necesario efectuar acciones preventivas para evitar
que nuestras actividades sean detenidas o interrumpidas por causas, inherentes o no, a
ellas mismas. Estas acciones de prevencin deben servir para minimizar las
consecuencias de los daos, estableciendo un cierto grado de seguridad de que se
alcanzarn los objetivos. En estas condiciones, se puede asociar el concepto de
Seguridad al concepto de Dao. De esta manera la relacin Dao-Seguridad est
tambin asociada a las actividades que se desarrollan para alcanzar las metas previstas
en el planeamiento.
El Gerente debe buscar los mximos Beneficios, con una razonable Calidad; y los
mnimos Daos, con la mayor Seguridad.

METAS, OBJETIVOS

CALIDAD

B
EN
E
F
I
C
I
O

D
A
SEGURIDAD

O
S

CONOCIMIENTO

GESTION: PLANEAMIENTO Y ORGANIZACIN

Planeamiento
Es el proceso que se basa en el Conocimiento y en el que se definen Metas, objetivos,
procedimientos, recursos, rea de accin, tiempos; considerando las posibles situaciones
de emergencia. Este proceso debe responder a las siguientes preguntas: qu debo
hacer? (metas); Cmo voy ha hacerlo? (estrategias); con qu recursos?; dnde? y
Cundo?.
Los daos son problemas permanentes en toda actividad empresarial y tienen
repercusiones socioeconmicas. Como cualquier problema en la empresa los Gerentes
saben que, para resolverlos, es necesario identificar sus causas y definirlas, con el objeto
de establecer un procedimiento ordenado que nos conduzca hacia una solucin con
Seguridad, sta ltima integrada a las metas de la empresa; esto slo se lograr con un
cuidadoso proceso de planeamiento en el cual se fijen metas cronolgicamente
escalonadas, mediante Planes y Programas.
Planificar es crear vectores, cada Plan es un vector
Plan de Productividad
Plan de Seguridad
Plan de Calidad

Cada Plan(vector) debe tener un Programa (direccin y sentido), que oriente al vector. La
resultante de la suma de los vectores (Planes) debe tener la orientacin (direccin y
sentido) adecuada a las metas y objetivos de la empresa.
Metas y Objetivos

Qu es un Plan?: Es un documento, que contiene:

PREVISIONES
Visin Describe una realidad inspiradora
Misin : Describe una realidad objetiva
Valores Filosofa y Principios de la cultura empresarial
Metas, Objetivos : Resultados que se deben alcanzar
Polticas : Definen criterios y marcos de accin
Estrategias : Orientaciones para alcanzar las metas
OPERACIONES
Programas:
Actividades en funcin del tiempo
Presupuestos: Actividades en funcin del dinero
Proyectos:
Actividades a futuro
El programa de actividades
Un programa, puede definirse como un documento que contiene una secuencia ordenada
de las actividades para el mejor empleo del tiempo disponible.
El tiempo
-Es un recurso critico, no se puede gestionar, solo se puede administrar
-Es un recurso que todos tenemos por igual; en igual lapso de tiempo unos logran metas,
a otros les falta tiempo
-Es un recurso de la empresa, el trabajador que pierde ese recurso deja de ser
importante
El programa de actividades es la principal herramienta de la gerencia; facilita la gestin y
administracin oportuna de los recursos disponibles y evita las informalidades, las mismas
que originan demoras, causando desperdicio de tiempo y haciendo necesarias tareas de
rectificacin.
El uso de los programas, responde a la necesidad de supervisar las actividades; debido a
que la ausencia de supervisin oportuna, puede crear incertidumbres sobre la calidad del
trabajo realizado.
Debido a que los trabajos adquieren importancia, tanto por su duracin, como por la
cantidad y diversidad de recursos necesarios, y a que es necesario efectuar reajustes y
redistribuciones, la preparacin de los programas demanda la dedicacin exclusiva de
personal especializado.
No es raro encontrarse con sorpresas desagradables si las personas encargadas de
confeccionar los programas de operaciones carecen de una clara visin de las cosas. La
sucesin, nica y constante, de las operaciones, por las cuales no se inicia un proceso sin
antes tener concluido el precedente, requieren destreza y experiencia en la programacin.
Si se descuidan los efectos de las interdependencias entre tareas de diferentes
actividades, sern inevitables la confusin y las demoras; los materiales necesarios no
estarn disponibles cuando se les requieran porque, probablemente estarn ocupados en
otros trabajos; algo similar ocurrir con el personal especializado, que no podr afectarse
simultneamente a dos tareas; las condiciones de ejecucin dejarn que desear, y
repercutirn en los resultados del trabajo.

Si no se respeta la programacin de actividades, un nuevo trabajo no podra ser iniciado,

sin que se concluya el precedente; con lo cual es posible que el personal incremente su
ritmo de trabajo. Esto significa vivir en urgencias, lo que equivale a fatiga excesiva,
cansancio, tensin, incumplimiento de metas, etc.
Frente a la importancia de disponer de buenos programas de actividades, que a su vez
nos faciliten la supervisin de las mismas, y teniendo en cuenta las complejidades que se
puedan presentar durante la ejecucin de las tareas, es necesario utilizar las TIC para la
gestin y administracin de nuestros proyectos y programas, as como para su
supervisin.
Vivir en urgencias = Cansancio, tensin, incumplimiento de metas, dependencia
METODOS Y DIAGRAMAS DE ORGANIZACIN DE ACTIVIDADES
Mtodo PERT
Constituyen instrumentos para Planificar, Organizar, Conducir y Controlar actividades
empresariales.
El Mtodo PERT, nos recomienda un procedimiento metdico y nos ayuda a comprender
el concepto de la RUTA CRITICA. En el texto El Metodo PERT
( http://ocw.uc3m.es/economia-financiera-y-contabilidad/economia-de-la-empresa/material-declase-1/PERT.pdf ) encontramos una explicacin detallada de este Metodo.
El Diagrama de GANTT, se constituye en una herramienta de mucha utilidad, ya que su
simplicidad permite su empleo diario y manual, para la supervisin del avance de las
actividades (file:///C:/Users/User/Downloads/diagrama-de-gantt-580-k8u3gn.pdf )

DIAGRAMA DE GANTT

ACTIVIDADES
1
Recopilacin de informacin
Seleccin de estaciones
y
condiciones de apoyo al
muestreo
Seleccin de industrias a
evaluar durante su produccin
Determinacin de anlisis
fsico
qumicos
y
bacteriolgicos de estaciones
e industrias
Primera toma de muestra en
estaciones seleccionadas
Procesamiento y anlisis de
resultados
Segunda toma de muestra en
estaciones seleccionadas
Procesamiento y anlisis de
los resultados
Tercera toma de muestra en
estaciones seleccionadas
Procesamiento y anlisis de
resultados
Diagnstico ambiental de la
zona, evaluacin del impacto
producido por descargas en
medio marino
Determinacin de propuestas
de solucin o estrategias
ambientales
Elaboracin de Informe final
Presentacin del Informe

MESES
2

10

Software para la preparacin de Proyectos, Planes y Programas

Proporcionan las herramientas necesarias para organizar y conducir nuestros Proyectos,
Planes y Programas, facilitndonos:
-Definiciones claras de Proyectos, Planes y Programas
-Controlar su alcance
-Evaluar prioridades entre tiempo, alcance y presupuesto
-Desarrollar estructuras para su conduccin
-Determinar duracin e interrelacin de actividades y tareas
-Determinar lneas de base y la evaluacin continua de los impactos
-Definicin de procedimientos para reajustes y cumplimiento de fechas
-Facilita el uso de grficas de Gantt

Organizacin
Organizar significa definir el equipo humano y los recursos, para el desarrollo de un
trabajo planeado. Es el proceso que debe dar respuesta a las siguientes interrogantes:
Quin va ha realizar el trabajo?; Quin va a dirigirlo?; Quin va a supervisarlo?.
Muchas veces se atribuyen causas primarias a las situaciones de emergencia, cuando en
realidad las verdaderas causas estn relacionadas con una falta de definicin de los
niveles de autoridad, responsabilidad y coordinacin; y sta falta de definicin es muchas
veces la causa del verdadero mal (por ejemplo una orden de trabajo dada dentro de un
marco desorganizado). Una buena organizacin ser aquella que, entre otras cosas,
cuente con una clara asignacin de responsabilidades (donde no haya reas de nadie ni
funciones superpuestas),que ubique a cada persona en el puesto que le corresponde en
funcin de sus aptitudes y que determine los mejores procedimientos para que las tareas
puedan realizarse en condiciones de seguridad y con la mxima eficiencia.
ORGANIZACION DE LA SEGURIDAD
I) DE ACUERDO A LAS FUNCIONES EN LA ORGANIZACION
ORGANOS DE DIRECCION:
-DICTAR POLITICAS DE SEG
-APROBAR PROG DE SEG Y PLANES DE
EMERGENCIA
ORGANOS DE EJECUCION:

-CONOCER RIESGOS ASOCIADOS

-APLICAR NORMAS Y PROC DE SEGURIDAD
-PARTICIPAR EN PROG DE SEG Y PLANES
DE EMERGENCIA

ORGANOS DE SEGURIDAD:

-EVALUACION DE RIESGOS
-REGISTROS DE SITUAC EMERGENCIA
-RECOMENDAR PROG DE SEG Y PLANES
-EVALUAR E INVESTIGAR DAOS
-CAPACITAR Y ENTRENAR EN SEG
-MANTENER OPERATIVOS SISTEMAS DE
EMERGENCIA
II) SEGN CRITERIOS DE ORGANIZACION
ETAPA DE LA OBRA
-DISEO, CONSTRUC, VIDA UTIL,
CLAUSURA, TRANSPORTE
IMPORTANCIA RELATIVA DE RIESGOS
-RIESGOS PRINCIPALES
-ALCANCE DE DAOS
(Local, Terceros, Ambiente)
CANTIDAD Y TIPO DE RECURSOS A USAR EN OBRA
-PERSONAL ESPECIALIZADO O NO
-EQUIPOS Y MATERIALES (especiales o no)
-USOS DE AGUA, SUELOS Y AIRE
-INFORMACION COMUN O ESPECIAL
POLITICAS DE DIRECCION

-CONTRATACION DE SERVICIOS
-ORGANIZACION PROPIA

FORMAS DE ORGANIZACION
PEQUEAS EMPRESAS
DIRECTOR O GERENTE

-ASUME TAMBIEN LA FUNCION DE

GERENTE DE SEGURIDAD

EJECUTANTES

-CADA UNO ASUME LA FUNCION DE

SEGURIDAD INDIVIDUAL Y GRUPAL

ORGANOS DE SEGURIDAD

-CUMPLEN FUNCION DE ASESOR

MEDIANAS EMPRESAS
DIRECTOR O GERENTE

-DELEGA FUNCION DE GERENTE DE

SEGURIDAD EN OTRO MIEMBRO DE

LA ORGANIZACION (ROTATIVO)
EJECUTANTES

-EN FORMA ROTATIVA EJERCEN

FUNCIONES DE SEGURIDAD

ORGANOS DE SEGURIDAD

-PARTICIPAN EN EL DISEO DEL

SISTEMA DE SEGURIDAD

GRANDES EMPRESAS
DIRECTOR O GERENTE

-DICTA POLITICAS Y OBJETIVOS DE

SEGURIDAD
-APRUEBA PROG DE SEG Y PLANES
DE EMERGENCIA

EJECUTANTES

-ASUME LA FUNCION DE SEGURIDAD

INDIVIDUAL
-PARTICIPAN EN PROGRAMA DE
SEG Y PLAN DE EEMRGENCIA

ORGANOS DE SEGURIDAD

-ASUMEN LA FUNCION DE GERENTE

DE SEGURIDAD
- ORGANIZAN Y SUPERVISAN LOS
PROG DE SEG Y PLANES DE

EMERGENCIA

ADMINISTRACION: GOBIERNO (Conduccin) Y SUPERVISION

GOBIERNO (Conduccin)
Esta funcin significa comunicar, motivar, negociar. Las personas son el ingrediente
activo y pasivo de casi todos los accidentes, por tanto sta funcin se constituye como
clave dentro delasactividades de Seguridad. Aqu se tienen que aplicar los conceptos
fundamentales de Gerencia de Recursos Humanos, sobre todo se debe tener en cuenta
que a todo trabajador le satisface que su trabajo sea reconocido.
Es importante remarcar que en los inicios de la era industrial, las personas eran
consideradas como parte integrante de mquinas bien lubricadas, por tanto deban
funcionar como un reloj, desarrollndose tcnicas como la de tiempos y movimientos
para conducir las actividades. Sin embargo, la tecnologas han permitido el desarrollo de
equipos y sistemas cuyo funcionamiento automtico hace, cada vez mas, prescindibles a
las personas; lo que est conduciendo a considerar a las personas para desarrollar
labores que dependen mas de su intelecto y conocimiento, que de su fuerza fsica.
Supervisin
El significado del vocablo "supervisin" es muy amplio. Por ejemplo, puede significar
control, cuando hablamos de procesos; de inspeccin cuando hablamos de
verificacion; y, de fiscalizacin cuando la supervisn la ejecuta la Autoridad Competente.
Si relacionamos la supervisin directamente con las funciones gerenciales, diremos que
tiene connotaciones de auto-observacin y auto-correccin, y adquiere una importancia
vital para la seguridad al punto que algunos programas estn orientados casi
exclusivamente al desarrollo de estas dos actividades.
El personal trabajar en condiciones de seguridad en la medida del inters que el
Supervisor demuestre por ellos. Debe establecerse claramente que el Supervisor debe
dar el ejemplo a sus trabajadores a travs de actitudes y comportamientos y no solo de
palabras. Un Supervisor que no demuestre inters por la seguridad, ser visto por sus
trabajadores como un ser carente de sentimientos humanos, lo cual producir un
importante deterioro en su aptitud para conducirlos.
La importancia de la auto-observacin y auto-correccin es ms evidente an, si se tiene
en cuenta que alrededor del 90% de los accidentes ocurren por actos y comportamientos
inseguros.

PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO
El dinero no es el principal motivador, pero se convierte en desmotivador, cuando no se
cubren las necesidades
Presupuesto

Cunto dinero necesito?

-Recursos Humanos

12 000

-Equipo materiales e insumos

34 200

-Instalaciones

120 000

-Viajes (Pasajes y viticos)

1 200

Total 167 400

Financiamiento De donde obtengo el dinero?
Las fuentes de financiamiento pueden ser:

-Recursos propios: 15400

-Crdito Bancario:

50 000

-Hipotecas

50 000

-Venta Acciones:

20 000

-Otros Fondos :32000

Total

167400

Costos y Gastos
Para muchas empresas las inversiones en recursos humanos, equipos, logsticos para la
Seguridad, ya son consideradas como costos (directos e indirectos), porque son un
componente importante de la rentabilidad empresarial.
Una razonable inversin en prevencin de accidentes nos evitara, posteriormente, gastos
en reparacin de daos y restauracin de condiciones de seguridad.
Para la Seguridad es importante definir a los desembolsos econmicos, para las
actividades preventivas de Seguridad como Costos, y no como Gastos. Los Costos son
considerados como componentes de los egresos necesarios para la produccin, por tanto
sern recuperables. En cambio los Gastos son considerados como egresos no
relacionados con la produccin, por lo tanto no sern recuperables