Unesco - El Derecho de Acceso A La Informacion

COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
OEA/Ser.L/V/II.
CIDH/RELE/INF. 9/12
7 de maro de 2011
Original: Espanhol
O DIREITO DE ACESSO INFORMAO

NO MARCO JURDICO INTERAMERICANO
Segunda Edio
Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso

Comisso Interamericana de Direitos Humanos
Catalina Botero Marino
Relatora Especial para a Liberdade de Expresso
Internet: http://www.cidh.org/relatoria
E-mail: cidhexpresion@oas.org
ii
Informaes do Catlogo de Publicaes da OEA

Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Relatoria Especial para a
Liberdade de Expresso.
O direito de acesso informao no marco jurdico interamericano.
Segunda edio. = El derecho de acceso a la informacin en el marco
jurdico interamericano. Segunda edicin.
p. ; cm. (OEA documentos oficiais; OEA Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.)
(OAS official records; OEA Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF.)
ISBN 9780827059108
1. Acesso informao Legislao e jurisprudncia Amrica. 2.
Comunicaes confidenciais Lei e legislao Amrica. 3. Gesto de
informaes Organizao e administrao Amrica. 4. Liberdade de
informao Aspectos jurdicos Amrica. 5. Direitos civis Amrica. 6.
Direitos humanos Amrica. I. Ttulo. II. Ttulo: O direito de acesso
informao no marco jurdico interamericano. III. Srie. IV. Srie. Registros
oficiais da OEA; OEA/Ser.L. V/II CIDH/RELE/INF.
KG576.B68 2012
OEA Ser. L/V/II CIDH/RELE/INF.x/xx.
Verso em portugus elaborada com a colaborao do Escritrio da UNESCO em

Montevidu, do Relator Especial das Naes Unidas sobre a Promoo e Proteo do
Direito Liberdade de Expresso e Opinio, do Instituto DEMOS e com o apoio da
Fundao Ford
iii
RELATORIA PARA A LIBERDADE DE EXPRESSO DA

COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
O DIREITO DE ACESSO INFORMAO
NO MARCO JURDICO INTERAMERICANO
NDICE
TABELA DE SIGLAS E REFERNCIAS
viii
PRLOGO
ix
I. Contedo e alcance do direito de acesso informao
A. Introduo
B. Princpios que orientam o direito de acesso informao
1. Princpio da mxima divulgao

4
a. O direito de acesso informao a regra, e o sigilo, a exceo
4
b. nus da prova para o Estado em caso de estabelecer restries ao direito de
acesso informao
5
c. Preeminncia do direito de acesso informao em caso de conflitos de
normas ou de falta de regulao
6
2. Princpio da boa f
6
C. Contedo e alcance do direito de acesso informao
1. Toda pessoa titular do direito de acesso informao

7
2. Sujeitos obrigados pelo direito de acesso informao
7
3. Objeto do direito
4. Obrigaes impostas ao Estado pelo direito de acesso informao
8
a. Obrigao de responder de modo oportuno, completo e acessvel s
solicitaes apresentadas
8
b. Obrigao de contar com um recurso que permita a satisfao do direito de
acesso informao
9
c. Obrigao de contar com um recurso judicial idneo e efetivo para a reviso
dos indeferimentos a pedidos de acesso informao
10
d. Obrigao de transparncia ativa
11
e. Obrigao de produzir ou recolher informaes
12
f. Obrigao de gerar uma cultura de transparncia
13
g. Obrigao de implementao adequada
13
iv
h. Obrigao de adequar o ordenamento jurdico s exigncias do direito de

acesso informao
14
5. Restries ao direito de acesso informao
15
a. Admissibilidade e condies das restries
15
b. Carter excepcional das restries
16
c. Previso das excees nas disposies legais
16
d. Objetivos legtimos sob a Conveno Americana
17
e. Necessidade e proporcionalidade das restries
17
f. Dever de fundamentar com clareza os indeferimentos de pedidos de acesso a
informaes sob o controle do Estado
18
g. Informao sigilosa ou secreta
18
h. Dados pessoais e direito de acesso informao
22
D. Aplicaes especficas do direito de acesso informao
23
1. Restrio no acesso s fontes oficiais de informao em atos ou eventos pblicos
23
2. Acesso informao e o direito consulta dos povos indgenas
24
3. Acesso informao e criao e conservao de arquivos policiais
28
4. Acesso informao e aos arquivos de memria histrica sobre graves violaes de
direitos humanos
29
a. O direito das vtimas de graves violaes de direitos humanos e seus familiares
a acessar as informaes sobre tais violaes
30
b. Obrigaes positivas do Estado em relao ao acesso informao sobre
violaes em massa de direitos humanos
37
c. Dever de adequar o regime jurdico dos Estados s obrigaes internacionais
40
d. A sentena da Corte no caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) Vs.
Brasil e o direito de acesso informao
43
II. Jurisprudncia nacional e boas prticas de direito interno em matria de acesso
informao
47
A. Introduo
47
B. O conceito de boas prticas judiciais em direitos humanos

48
1. Jurisprudncia sobre o acesso informao como direito fundamental autnomo
50
2. Jurisprudncia sobre a titularidade universal do acesso informao
56
3. Jurisprudncia sobre o princpio da mxima divulgao
60
a. Jurisprudncia sobre o princpio da mxima divulgao como princpio regente
do acesso informao
60
b. Jurisprudncia sobre o princpio da mxima divulgao como garantia de
participao e controle cidado no Estado democrtico
65
c. Jurisprudncia sobre a definio de documento pblico
68
d. Jurisprudncia sobre a aplicao do princpio da mxima divulgao para
ordenar o acesso informao sobre publicidade oficial

69
e. Jurisprudncia sobre acesso informao sobre financiamento de partidos
polticos
71
f. Jurisprudncia sobre o princpio da mxima divulgao como restrio do sigilo
bancrio e acionrio quando se tratar de fundos pblicos
71
g. Jurisprudncia sobre o acesso informao que contenha dados de terceiros
no consultados e o alcance da obrigao do Estado diante de um pedido de
informao especialmente oneroso
73
h. Jurisprudncia sobre a publicidade de informaes estatsticas
77
i. Jurisprudncia sobre o dever de estrita construo das excees ao princpio da
mxima divulgao
78
4. Jurisprudncia sobre o acesso informao sobre dados pessoais
80
a. Jurisprudncia sobre a definio de dado pessoal
80
b. Jurisprudncia sobre o direito a conhecer informaes sobre indivduos que so
ou tenham sido funcionrios pblicos
83
c. Jurisprudncia sobre o direito a conhecer os salrios ou rendas provenientes de
recursos pblicos
86
d. Jurisprudncia sobre o acesso informao de dvidas tributrias incobrveis
92
e. Jurisprudncia sobre o direito de acesso aos arquivos e registros pblicos
contendo informaes sobre o(a) prprio(a) solicitante
94
f. Jurisprudncia sobre acesso informao pessoal de beneficirios de programas
sociais
98
5. Jurisprudncia sobre a obrigao de responder de modo oportuno, completo e
acessvel
98
a. Jurisprudncia sobre a obrigao de contar com um procedimento
administrativo de acesso informao simples, rpido e gratuito
98
b. Jurisprudncia sobre o acesso informao e o dever de criar e conservar
arquivos
102
c. Jurisprudncia sobre o dever estatal de fundamentar qualquer indeferimento
de um pedido de acesso informao
103
d. Jurisprudncia sobre a obrigao de contar com um recurso judicial adequado e
efetivo
104
e. Jurisprudncia sobre o dever de indicar ao solicitante a fonte, o lugar e a forma
em que pode ter acesso informao previamente publicada
106
f. Jurisprudncia sobre o dever de diligncia e assistncia da administrao a
respeito do direito de acesso informao
108
g. Jurisprudncia sobre aceitao presumida
110
6. Jurisprudncia sobre as restries ao direito de acesso informao
110
a. Jurisprudncia sobre o regime geral das restries ao direito de acesso
informao
111
b. Jurisprudncia sobre a necessidade de que as restries sejam previstas por lei
114
c. Jurisprudncia sobre a necessidade de que as leis que estabelecem as restries
sejam claras e precisas, e no vagas ou genricas
115
d. Jurisprudncia sobre a necessidade de que o sigilo da informao seja
vi
estabelecido por prazos limitados e razoveis

115
e. Jurisprudncia sobre a prova do prejuzo e a necessidade de exercer um juzo
de proporcionalidade estrito quando se invocar o carter sigiloso da informao
117
f. Jurisprudncia sobre a obrigao de elaborar uma verso pblica de um
documento quando a informao solicitada for parcialmente confidencial
122
7. Jurisprudncia sobre a aplicao restritiva do conceito de segurana nacional
123
a. Jurisprudncia sobre o dever de submeter a no entrega de documentos por
razes de segurana nacional reviso judicial, de forma reservada no despacho
do juiz
125
b. Jurisprudncia sobre a necessidade de no censurar a informao sigilosa que
se tornar pblica, nem perseguir jornalistas ou editores por sua publicao de
boa f
126
c. Jurisprudncia sobre acesso s informaes de documentos que tenham uma
relao direta com violaes de direitos humanos e do direito internacional
humanitrio
127
ANEXOS
131
A. CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS
131
B. DECLARAO DE PRINCPIOS SOBRE LIBERDADE DE EXPRESSO
132
C. LEI MODELO INTERAMERICANA SOBRE O ACESSO INFORMAO PBLICA
136
vii
TABELA DE SIGLAS E REFERNCIAS
CIDH:
Conveno Americana:
Corte Interamericana:
Declarao Conjunta:
Declarao de Princpios:
FOIA:
IFAI:
Dados (Mxico)
LAIP:
LFTAIPG:
OEA:
ONU:
OSCE:
PEN:
Relatoria Especial:
Comisso Interamericana de Direitos Humanos

Conveno Americana sobre Direitos Humanos
Corte Interamericana de Direitos Humanos
Declarao Conjunta do Relator Especial das Naes Unidas
(ONU) para a Liberdade de Opinio e Expresso, do
Representante para a Liberdade dos Meios de Comunicao
da Organizao para a Segurana e a Cooperao na Europa
(OSCE), e do Relator Especial da Organizao dos Estados
Americanos (OEA) para a Liberdade de Expresso
Declarao de Princpios sobre Liberdade de Expresso
Freedom of Information Act (Lei de Liberdade de
Informao)
Instituto Federal de Acesso Informao e Proteo de
Lei de Acesso Informao Pblica
Lei Federal de Transparncia e Acesso Informao Pblica
Governamental
Organizao dos Estados Americanos
Organizao das Naes Unidas
Organizao para a Segurana e a Cooperao na Europa
Poder Executivo Nacional
Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso
viii
PRLOGO
A Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos (CIDH) tem a felicidade de publicar a segunda edio deste livro que
apresenta, de forma sistematizada, os padres em matria de acesso informao do
sistema interamericano de direitos humanos, bem como a jurisprudncia de diferentes
Estados-Membros da OEA sobre a matria. A ocasio se apresenta como um momento
oportuno para mencionar as razes pelas quais o direito de acesso informao to
relevante para o sistema interamericano de direitos humanos.
O acesso informao uma ferramenta fundamental para a construo da cidadania.
Essa tarefa, to importante para todas as democracias do continente, particularmente
crucial para diversas sociedades das Amricas, que, nas dcadas recentes, vm
consolidando sistemas democrticos cada vez mais vigorosos e robustos graas ativa
participao de seus cidados e cidads em assuntos de interesse pblico. Esse ativismo
cidado justamente um dos ideais que subjazem Conveno Americana sobre Direitos
Humanos e Carta Democrtica Interamericana.
Os cidados podem ser definidos em contraposio aos sditos. Os cidados questionam,
pedem, demandam. Os cidados so ruidosos, queixam-se, criticam. Os sditos, ao
contrrio disso, obedecem. Aceitam e se calam. Esto acomodados no silncio e no
questionam. No se deve deixar de dizer que as democracias exigem cidados e cidads
militantes: o acesso informao uma ferramenta que se ajusta perfeitamente ao que
se espera dos membros de uma sociedade democrtica. Em suas mos, a informao
pblica serve para proteger direitos e prevenir abusos por parte do Estado. uma
ferramenta que d poder sociedade civil e til para a luta contra males como a
corrupo e o secretismo, que tanto dano causam qualidade da democracia em nossos
pases.
O acesso informao tambm uma ferramenta particularmente til para o exerccio
bem informado dos direitos polticos. E um instrumento para a realizao de outros
direitos humanos: o acesso informao permite conhecer quais direitos existem e como
defend-los. Esse ponto particularmente urgente para os setores sociais marginalizados
ou excludos, que no costumam ter sua disposio mecanismos de informao
sistemticos e seguros que lhes permitam conhecer o alcance de seus direitos e a forma
de efetiv-los.
A ideia de uma cidadania que reclama e pede informaes ao Estado tem,
necessariamente, uma contraparte nas estruturas estatais as quais interpela. A regra nos
Estados autoritrios o sigilo em relao informao do Estado e a publicidade da
informao sobre os indivduos. Nas sociedades democrticas, a regra a inversa, e o
sistema interamericano reflete isso. A transformao de uma sociedade autoritria em
ix
uma democrtica implica em percorrer um caminho longo e no alheio s dificuldades,

mas o sistema interamericano vem demonstrando que uma fora positiva no marco
dessas transies.
Quando Marcel Claude Reyes pediu informaes ao Comit de Investimentos Estrangeiros
do Chile sobre um projeto de desflorestamento que se realizaria no sul desse pas e que
poderia prejudicar o meio ambiente , deparou-se com uma resposta escassa e deficiente:
grande parte da informao que tinha pedido no lhe foi entregue. O Estado no ofereceu
razes ou fundamentos para subtrair essas informaes do conhecimento pblico. Reyes
levou o seu pedido perante diferentes tribunais do Chile, sem sucesso. Por fim, decidiu
recorrer ao sistema interamericano, juntamente com um variado conglomerado de
organizaes de direitos humanos da Amrica Latina, decididas a avanar a causa do
acesso e da transparncia. Por meio da sentena prolatada no Caso Claude Reyes vs. Chile,
a Corte Interamericana de Direitos Humanos se converteu no primeiro tribunal
internacional a reconhecer que o direito de acesso informao pblica um direito
humano fundamental, protegido por tratados de direitos humanos que obrigam os pases
a respeit-lo. Isso no algo pequeno.
Desde ento, muito mudou. O Chile se tornou um dos pases lderes da regio em polticas
de acesso informao, com a promulgao da Lei de Transparncia e a criao do
Conselho para a Transparncia em 2009. Diversos outros pases adotaram polticas de
acesso e transparncia: no total, 19 pases das Amricas j sancionaram leis de acesso
informao pblica, e outros esto a caminho de faz-lo.
Mas o reconhecimento jurdico do direito e o estabelecimento de procedimentos e rgos
encarregados de proteg-lo e garanti-lo no so suficientes. necessrio preencher esse
direito com vida e sentido. Para isso, preciso divulgar seus alcances e possibilidades,
porque, na prtica, s so exigidos e protegidos os direitos que so conhecidos.
Este livro busca apresentar as caractersticas principais do direito de acesso informao
no sistema interamericano e o alcance que alguns tribunais da regio vm reconhecendo
para este valioso direito. So examinados os princpios que o regem, como o princpio da
mxima divulgao, em virtude do qual a informao em mos de rgos estatais , por
definio, pblica as excees a essa regra devem estar previstas em uma lei, ser
interpretadas de modo restrito, satisfazer objetivos legtimos e ser necessrias em uma
sociedade democrtica. Ou o princpio da boa f, em virtude do qual o Estado deve
adotar polticas ativas que tendam a gerar uma cultura de transparncia e a atender aos
pedidos de informao de modo oportuno, completo e acessvel.
Tambm destacamos as obrigaes que so geradas para o Estado, a exemplo da
obrigao de destinar recursos suficientes e disponibilizar a todas as pessoas um recurso
judicial efetivo para que possam questionar perante tribunais independentes as decises
administrativas que negam o acesso informao.
Esses padres no so fruto do acaso: eles so o fruto do crculo virtuoso que gerado no
reconhecimento mtuo entre rgos regionais e nacionais de proteo dos direitos
humanos, movidos pelas demandas da sociedade civil. Nesse marco, produz-se um
dilogo do qual surge um aprendizado recproco e do qual, felizmente, so favorecidas as
pessoas que habitam em nosso territrio, e a quem devemos o nosso trabalho.
A divulgao dos padres internacionais permitir gerar conscincia a respeito dos
alcances e restries ao direito de acesso informao enquanto ferramenta democrtica
nas mos de todas as pessoas. Porm, as ferramentas so to teis quanto a habilidade
das mos que as usam. O desafio futuro fazer com que a sociedade civil, os grupos
vulnerveis, os meios de comunicao e os jornalistas adquiram o hbito de recorrer
repetidas vezes a esse mecanismo para obter informaes relativas a temas de interesse
pblico, tais como a luta contra a corrupo, a efetivao de direitos econmicos e sociais,
e a proteo ao meio ambiente, para mencionar apenas alguns. Dessa forma, o acesso
informao se converter em um meio pelo qual se melhorar a qualidade de vida das
pessoas e das democracias no continente. Difundir essa ferramenta um passo
fundamental para a sua efetiva realizao.
Esses esforos no so pequenos. O caminho no nem curto nem fcil, mas estamos
trilhando-o graas ao inestimvel impulso da sociedade civil de todo o continente, e ao
apoio fundamental da cooperao internacional. Este livro busca apontar os esforos da
primeira.
Quanto ao segundo, faz-se oportuno agradecer Comisso Europeia pela subveno para
o desenvolvimento do projeto de Fortalecimento da Liberdade de Expresso nas Amricas
2009-2012, que possibilitou a elaborao deste livro.
O DIREITO DE ACESSO INFORMAO NO MARCO JURDICO

INTERAMERICANO 1
I. Contedo e alcance do direito de acesso informao
A. Introduo
1. O direito de acesso informao um direito fundamental protegido pelo
artigo 13 da Conveno Americana. Trata-se de um direito particularmente
importante para a consolidao, o funcionamento e a preservao dos sistemas
democrticos, e por isso vem recebendo um alto grau de ateno tanto pelos
Estados-Membros da OEA 2 quanto pela doutrina e a jurisprudncia internacionais.
2. De acordo com a interpretao da CIDH, o artigo 13 da Conveno
Americana trata da obrigao positiva a cargo do Estado, de permitir aos cidados o
acesso informao em seu poder. 3 Nesse sentido, o princpio 2 da Declarao de
Princpios estabelece que toda pessoa tem o direito de buscar, receber e divulgar
informao e opinies livremente, nos termos estipulados no Artigo 13 da Conveno
Americana, e que todas as pessoas devem contar com igualdade de oportunidades
para receber, buscar e divulgar informao. O princpio 3 da Declarao de Princpios
dispe que toda pessoa tem o direito de acesso informao sobre si prpria ou
sobre seus bens, de forma expedita e no onerosa, esteja a informao contida em
bancos de dados, registros pblicos ou privados e, se for necessrio, de atualiz-la,
retific-la e/ou emend-la. E o princpio 4 da Declarao de Princpios aponta que o
acesso informao em poder do Estado um direito fundamental do indivduo. Os
Estados esto obrigados a garantir o exerccio desse direito.
O direito de acesso informao tem sido um dos temas recorrentes dos relatrios anuais
e publicaes da Relatoria Especial. O contedo desta publicao uma verso atualizada desses
relatrios e publicaes, em particular, dos seus Relatrios Anuais de 2005 (Captulo IV), 2008 (Seo F
do captulo III) e 2010 (Captulos III e IV). Uma verso deste livro foi originalmente publicada como o
captulo IV do Relatrio Anual 2009.
2
A Assembleia Geral da OEA reconhece o direito de acesso informao como um

requisito indispensvel para o prprio funcionamento da democracia. Nesse sentido, todos os
Estados-Membros da OEA tm a obrigao de respeitar e fazer respeitar o acesso informao
pblica a todas as pessoas e promover a adoo das disposies legislativas ou de outro carter que
forem necessrias para assegurar seu reconhecimento e aplicao efetiva. Assembleia Geral da OEA.
Resoluo 1932 (XXXIIIO/03), Acesso Informao Pblica: Fortalecimento da Democracia. 10 de
junho de 2003. Ver tambm as resolues da Assembleia Geral da OEA 2057 (XXXIVO/04), 2121
(XXXVO/05), 2252 (XXXVO/06), 2288 (XXXVIIO/07), e 2418 (XXXVIIIO/08).
3
Corte I.D.H., Caso Claude Reyes e outros Vs. Chile. Sentena de 19 de setembro de 2006.
Srie C, N 151, 58 a) e b).
3. Por sua vez, a Corte Interamericana estabeleceu que o artigo 13 da

Conveno Americana, ao estipular expressamente os direitos de buscar e
receber informao, protege o direito que toda pessoa tem de acessar as
informaes sob o controle do Estado, com as condies permitidas sob o estrito
regime de restries previsto no referido instrumento. 4
4. O direito de acesso informao considerado uma ferramenta
fundamental para o controle cidado do funcionamento do Estado e da gesto
pblica em especial para o controle da corrupo; 5 para a participao cidad em
assuntos pblicos, por meio, entre outros fatores, do exerccio informado dos direitos
polticos, e, em geral, para a realizao de outros direitos humanos, especialmente,
dos grupos mais vulnerveis. 6
5. Com efeito, o direito de acesso informao uma ferramenta crucial para
o controle do funcionamento do Estado e da gesto pblica, e para o controle da
corrupo. O direito de acesso informao um requisito fundamental para garantir
a transparncia e a boa gesto pblica do governo e das demais autoridades estatais.
O pleno exerccio do direito de acesso informao uma garantia indispensvel
para evitar abusos por funcionrios pblicos, promover a prestao de contas e a
transparncia na gesto estatal, e prevenir a corrupo e o autoritarismo. Por outro
lado, o livre acesso informao um meio para que, em um sistema democrtico
representativo e participativo, a cidadania possa exercer adequadamente os seus
direitos polticos. Certamente, os direitos polticos tm como pressuposto a existncia
de um debate amplo e vigoroso, para o qual indispensvel contar com informaes
pblicas que permitam avaliar com seriedade os avanos e as dificuldades das
realizaes das diferentes autoridades. Somente por meio do acesso informao
sob o controle do Estado possvel que os cidados saibam se as funes pblicas
4
Srie C, N 151, 76 e 78. Ver tambm: Corte I.D.H., Caso Lpez lvarez Vs. Honduras. Sentena de 1
de fevereiro de 2006. Srie C, N 141, 77; e Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentena
de 2 de julho de 2004. Srie C, N 107, 108.
5
O livre acesso informao um meio para que, em um sistema democrtico

representativo e participativo, a cidadania exera seus direitos polticos; com efeito, o pleno exerccio
do direito de acesso informao necessrio para evitar abusos pelos funcionrios pblicos,
promover a prestao pblica de contas e a transparncia na gesto estatal, e permitir um debate
pblico slido e bem informado que assegure a garantia de recursos efetivos contra os abusos
governamentais e previna contra a corrupo. somente por meio do acesso informao de
interesse pblico sob o controle do Estado que os cidados podem questionar, inquirir e considerar se
est acontecendo o cumprimento adequado das funes pblicas. Corte I.D.H., Caso Claude Reyes e
outros. Sentena de 19 de setembro de 2006. Srie C, N 151, 86 e 87.
6
CIDH. Relatrio Anual 2008. Volume II: Relatrio Anual da Relatoria Especial para a
Liberdade de Expresso. Captulo III: Marco jurdico interamericano do direito liberdade de
expresso,
147.
Disponvel
em:
http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/INFORME%20ANUAL%20RELE%202008.pdf.
esto tendo um cumprimento adequado. 7 Por fim, o acesso informao tem uma
funo instrumental essencial. somente por meio de uma implementao adequada
desse direito que as pessoas podem saber com exatido quais so os seus direitos e
que mecanismos existem para proteg-los. Em particular, a implementao adequada
do direito de acesso informao, em todas as suas dimenses, condio essencial
para a realizao dos direitos sociais dos setores excludos ou marginalizados. Com
efeito, esses setores no costumam ter formas alternativas sistemticas e seguras de
conhecer o alcance dos direitos que o Estado reconheceu e os mecanismos para
exigi-los e efetiv-los.
6. Sobre as funes do direito de acesso informao, em sua Declarao
Conjunta de 1999, os Relatores para a Liberdade de Expresso da ONU, da OSCE e da
OEA declararam que implcito na liberdade de expresso est o direito de toda
pessoa a ter livre acesso informao e a saber o que os governos esto fazendo por
seus povos, sem o qual a verdade enfraqueceria e a participao no governo
permaneceria fragmentada. 8 Do mesmo modo, em sua Declarao Conjunta de
2004, reconheceram a importncia fundamental do acesso informao para a
participao democrtica, a prestao de contas pelos governos e o controle da
corrupo, bem como para a dignidade pessoal e a eficincia nos negcios. 9
7. A presente publicao explica quais so os princpios que devem reger o
desenho e a implementao de um marco jurdico que garanta o direito de acesso
informao. Do mesmo modo, esclarece os contedos mnimos desse direito de
acordo com a doutrina e jurisprudncia regional. E, por fim, apresenta algumas
decises internas dos pases da regio, que, no critrio da Relatoria Especial,
constituem boas prticas em matria de acesso informao, e que por isso devem
ser divulgadas e discutidas.
B. Princpios que orientam o direito de acesso informao
8. Para garantir o exerccio pleno e efetivo do direito de acesso informao,
7
Srie C, N 151, 86 e 87.
8
Declarao Conjunta do Relator Especial das Naes Unidas (ONU) sobre a Liberdade de
Opinio e Expresso, do Representante para a Liberdade dos Meios de Comunicao da Organizao
para Segurana e a Cooperao na Europa (OSCE), e do Relator Especial da Organizao dos Estados
Americanos
(OEA)
para
a
Liberdade
de
Expresso
(1999).
Disponvel
em:
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/documentos_basicos/declaraciones.asp.
9
Americanos
(OEA)
para
a
Liberdade
de
Expresso
(2004).
Disponvel
em:
a gesto estatal deve ser orientada pelos princpios de mxima divulgao e boa f.
1. Princpio da mxima divulgao
9. O princpio da mxima divulgao foi reconhecido no sistema
interamericano como um princpio orientador do direito a buscar, receber e difundir
informaes, previsto artigo 13 da Conveno Americana. Nesse sentido, tanto a
Corte Interamericana quanto a CIDH estabeleceu que o direito de acesso
informao deve ser orientado pelo princpio da mxima divulgao. 10 Do mesmo
modo, o ponto nmero 1 da resoluo CJI/RES.147 (LXXIIIO/08) (Princpios sobre o
Direito de Acesso Informao) do Comit Jurdico Interamericano estabeleceu que
[t]oda informao , por princpio, acessvel. O acesso informao um direito
humano fundamental que estabelece que toda pessoa pode acessar as informaes
em posse de rgos pblicos, estando sujeito somente a um limitado regime de
excees. 11
10. O princpio da mxima divulgao ordena desenhar um regime jurdico no
qual a transparncia e o direito de acesso informao sejam a regra geral, sujeita a
estritas e limitadas excees. Desse princpio, advm as seguintes consequncias: (1)
o direito de acesso informao deve estar submetido a um limitado regime de
excees, que deve ser interpretado de modo rigoroso, de tal forma que se favorea
o direito de acesso informao; (2) toda deciso negativa deve ser motivada e,
nesse sentido, cabe ao Estado o nus de provar que a informao solicitada no pode
ser revelada; e (3) diante de uma dvida ou de uma lacuna legal, deve prevalecer o
direito de acesso informao.
a. O direito de acesso informao a regra, e o sigilo, a exceo
11. O direito de acesso informao no um direito absoluto, e sim um
direito que pode estar sujeito a restries. Porm, como se detalhar mais adiante,
essas restries devem dar cumprimento estrito aos requisitos do artigo 13.2 da
Conveno Americana: verdadeira excepcionalidade, previso legal, objetivos
legtimos, necessidade e estrita proporcionalidade. 12 No obstante, as excees no
10
Srie C, N 151, 92; CIDH. Relatrio Anual 2003. OEA/Ser.L/V/II.118 Doc. 70 rev. 2. 29 de dezembro
de 2003. Vol. II, Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo IV, Relatrio
sobre Acesso Informao no Continente, 32.
11
CJI/RES. 147 (LXXIIIO/08), Princpios sobre o direito de acesso informao, 7 de agosto

de 2008. Disponvel em: http://www.oas.org/cji/CJIRES_147_LXXIIIO08.pdf.
12
Nesse sentido especfico, o princpio 4 da Declarao de Princpios dispe que o acesso

informao [] s admite limitaes excepcionais que devem estar previamente estabelecidas em lei
para o caso de existncia de perigo real e iminente que ameace a segurana nacional em sociedades
democrticas.
devem se converter na regra geral; e deve-se entender, para todos os efeitos, que o
acesso informao a regra, e o sigilo, a exceo. Do mesmo modo, na legislao
interna, deve ficar claro que o sigilo ser mantido somente enquanto a divulgao
possa efetivamente comprometer os bens que esto sendo protegidos com o sigilo.
Nesse sentido, o sigilo deve ter um prazo razovel, aps cujo vencimento, o pblico
ter o direito de conhecer a respectiva informao.
12. Em particular, no tocante s restries, a Corte Interamericana ressalta
em sua jurisprudncia que o princpio da mxima divulgao estabelece a presuno
de que toda informao acessvel, sujeita a um restrito sistema de excees, 13 que
devem estar previamente previstas por lei, responder a um objetivo permitido pela
Conveno Americana, ser necessrias em uma sociedade democrtica e orientar-se a
satisfazer um interesse pblico imperativo. 14
b. nus da prova para o Estado em caso de estabelecer restries ao direito
de acesso informao
13. A jurisprudncia da Corte Interamericana determinou que o Estado arque
com o nus da prova de demonstrar que as restries ao acesso informao so
compatveis com as normas interamericanas sobre liberdade de expresso. 15 Assim
tambm afirmou o Comit Jurdico Interamericano em sua resoluo sobre os
13
Srie C, N 151, 92; Cfr. Corte I.D.H., Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil.
Sentena de 24 de novembro de 2010. Srie C, N 219. 230. Nesse mesmo sentido, na Declarao
Conjunta de 2004, os Relatores para a Liberdade de Expresso da ONU, da OEA e da OSCE explicaram
que esse princpio estabelece o pressuposto de que todas as informaes so acessveis, sujeitas
somente a um restrito sistema de excees.
14
Srie C, N 151, 8991. Corte I.D.H., Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil.
Sentena de 24 de novembro de 2010. Srie C, N 219. 229. Do mesmo modo: Corte I.D.H., Caso
Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentena de 22 de novembro de 2005. Srie C, N 135, 85; Corte I.D.H.,
Caso Ricardo Canese Vs. Paraguai. Sentena de 31 de agosto de 2004. Srie C, N 111, 96; Corte
I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentena de 2 de julho de 2004. Srie C, N 107, 121 e 123;
e Corte I.D.H., A Associao Obrigatria de Jornalistas (arts. 13 e 29 da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos). Opinio Consultiva OC5/85 de 13 de novembro de 1985. Srie A, N 5, 46. Em
sentido semelhante, a Resoluo CJI/RES.147 (LXXIIIO/08) do Comit Jurdico Interamericano sobre os
Princpios sobre o Direito de Acesso Informao estabelece em seu numeral 1 que Toda
informao a princpio acessvel. O acesso informao um direito humano fundamental que
estabelece que toda pessoa pode acessar as informaes em posse dos rgos pblicos, sujeito
somente a um limitado regime de excees, alinhados com uma sociedade democrtica e
proporcionais ao interesse que os justifica. Os Estados devem assegurar o respeito ao direito de acesso
informao, adotando a legislao apropriada e pondo em prtica os meios necessrios para a sua
implementao.
15
Srie C, N 151, 93; Corte I.D.H., Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil.
Sentena de 24 de novembro de 2010. Srie C, N 219. 230.
Princpios sobre o Direito de Acesso Informao, ao estabelecer que o nus da

prova para justificar qualquer negativa de acesso informao deve recair sobre o
rgo ao qual a informao foi solicitada. 16 Isso permite gerar segurana jurdica no
exerccio do direito de acesso informao, pois, estando as informaes sob o
controle do Estado, deve-se evitar ao mximo a atuao discricionria e arbitrria do
mesmo no estabelecimento de restries ao direito. 17
c. Preeminncia do direito de acesso informao em caso de conflitos de
normas ou de falta de regulao
14. Assim como foi amplamente reconhecido no seio das relatorias para a
liberdade de expresso, no caso de um conflito de normas, a lei de acesso
informao dever prevalecer sobre qualquer outra legislao. 18 Isso, toda vez que
se houver reconhecido o direito de acesso informao como um requisito
indispensvel para o prprio funcionamento da democracia. 19 Essa exigncia auxilia a
promover que os Estados cumpram efetivamente a obrigao de estabelecer uma lei
de acesso informao pblica, e em fazer com que a interpretao da mesma seja
efetivamente favorvel ao direito de acesso. 20
2. Princpio da boa f
15. Para garantir o efetivo exerccio do direito de acesso informao,
essencial que os sujeitos obrigados por esse direito atuem de boa f, ou seja, que eles
interpretem a lei de maneira tal que sirva para cumprir os fins buscados pelo direito
de acesso, que assegurem a estrita aplicao do direito, proporcionem os meios de
assistncia necessrios aos solicitantes, promovam uma cultura de transparncia,
16

de 2008. Ponto resolutivo 7. Disponvel em: http://www.oas.org/cji/CJIRES_147_LXXIIIO08.pdf.
17
Srie C, N 151, 98.
18
Americanos
(OEA)
para
a
Liberdade
de
Expresso
(2004).
Disponvel
em:
19
Assembleia Geral da OEA. Resoluo 1932 (XXXIIIO/03), Acesso Informao Pblica:

Fortalecimento da Democracia. 10 de junho de 2003; Resoluo 2057 (XXXIVO/04), Acesso
Informao Pblica: Fortalecimento da Democracia. 8 de junho de 2004; Resoluo 2121 (XXXVO/05),
Acesso Informao Pblica: Fortalecimento da Democracia. 7 de junho de 2005; e Resoluo 2252
(XXXVIO/06), Acesso Informao Pblica: Fortalecimento da Democracia. 6 de junho de 2006.
20
CIDH. Alegaes perante a Corte Interamericana no caso Claude Reyes e outros Vs. Chile.
Transcritos em: Corte I.D.H., Caso Claude Reyes e outros Vs. Chile. Sentena de 19 de setembro de
2006. Srie C, N 151, 58 d).
colaborem para tornar mais transparente a gesto pblica, e atuem com diligncia,
profissionalismo e lealdade institucional. Ou seja, que eles realizem as aes
necessrias para que suas atuaes assegurem a satisfao do interesse geral e no
defraudem a confiana dos indivduos na gesto estatal.
C. Contedo e alcance do direito de acesso informao
1. Toda pessoa titular do direito de acesso informao
16. O direito de acesso informao um direito humano universal. Como
consequncia, toda pessoa tem direito a solicitar acesso informao, assim como
estabelece o artigo 13 da Conveno Americana.
17. Nesse sentido, a Corte Interamericana esclareceu que no necessrio
justificar um interesse direto ou afirmar um prejuzo pessoal para obter a informao
em poder do Estado, exceto nos casos em que se aplique uma legtima restrio
permitida pela Conveno Americana, nos termos que sero explicados mais
adiante. 21
18. Por outro lado, quem acessa a informao sob o controle do Estado tem o
direito de divulgar a informao de forma tal que circule na sociedade para que esta
possa conhec-la, acess-la e avali-la. O direito de acesso informao partilha
assim das dimenses individual e social do direito liberdade de expresso, que
devem ser simultaneamente garantidas pelo Estado. 22
2. Sujeitos obrigados pelo direito de acesso informao
19. O direito de acesso informao gera obrigaes para todas as
autoridades pblicas de todos os ramos do poder e dos rgos autnomos, de todos
os nveis de governo. Esse direito tambm vincula aqueles que cumprem funes
pblicas, prestam servios pblicos ou executam recursos pblicos em nome do
Estado. A respeito destes ltimos, o direito de acesso obriga a fornecer informaes
exclusivamente a respeito da gesto dos recursos pblicos, da satisfao dos servios
a seu cargo e do cumprimento das funes pblicas mencionadas.
20. Nesse sentido, reiterando a jurisprudncia existente, a resoluo do
Comit Jurdico Interamericano sobre os Princpios sobre o Direito de Acesso
21
22
Srie C, N 151. 77. Corte I.D.H., Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil.
informao esclarece, em seu princpio 2, que o direito de acesso informao se

estende a todos os rgos pblicos em todos os nveis de governo, incluindo os
pertencentes ao poder executivo, ao legislativo e ao poder judicirio, os rgos
criados pelas constituies ou por outras leis, rgos de propriedade ou controlados
pelo governo, e organizaes que operam com fundos pblicos ou que desenvolvem
funes pblicas. 23
3. Objeto do direito
21. O direito de acesso informao cobre a informao sob custdia, gesto
ou posse do Estado; a informao que o Estado produz ou est obrigado a produzir; a
informao sob o poder daqueles que administram os servios e os fundos pblicos,
unicamente relativa a esses servios ou fundos; e a informao que o Estado capta, e
a que est obrigado a compilar no cumprimento de suas funes.
22. Nesse sentido, a resoluo sobre os Princpios sobre o Direito de Acesso
Informao do Comit Jurdico Interamericano indica que o direito de acesso
informao se refere a toda informao significativa, cuja definio deve ser ampla,
incluindo toda informao controlada e arquivada em qualquer formato ou meio. 24
4. Obrigaes impostas ao Estado pelo direito de acesso informao
23. O direito de acesso informao gera diferentes obrigaes a cargo do
Estado, a saber:
a. Obrigao de responder de modo oportuno, completo e acessvel s
solicitaes formuladas
24. O Estado tem a obrigao de responder substancialmente aos pedidos de
informao que lhe forem apresentados. Com efeito, o artigo 13 da Conveno
Americana, ao amparar o direito das pessoas a acessar as informaes em poder do
Estado, estabelece uma obrigao positiva para este de prover de modo oportuno,
completo e acessvel a informao solicitada, ou, em sua falta, de apresentar em um
prazo razovel as razes legtimas que impedem esse acesso. 25 Nesse sentido, como
23

24

25
Srie C, N 151, 77; CIDH. Alegaes perante a Corte Interamericana no caso Claude Reyes e outros
Vs. Chile. Transcritos em: Corte I.D.H., Caso Claude Reyes e outros Vs. Chile. Sentena de 19 de
setembro de 2006. Srie C, N 151, 58 a) e b); Corte I.D.H., Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do
Araguaia) Vs. Brasil. Sentena de 24 de novembro de 2010. Srie C, N 219. 197.
ser tratado em maior detalhe nos prximos pargrafos, a doutrina interamericana

esclareceu que nos casos em que existirem excees, elas devem estar previamente
fixadas por lei como meio de assegurar que no sejam deixadas ao arbtrio do poder
pblico.26
25. A obrigao dos Estados de prover as informaes solicitadas implica em
deveres especiais de proteo e garantia, que sero explicados brevemente a seguir.
b. Obrigao de contar com um recurso que permita a satisfao do direito
de acesso informao
26. A adequada satisfao do direito de acesso informao supe a
necessidade de incorporar ao ordenamento jurdico um recurso efetivo e idneo que
possa ser usado por todas as pessoas para solicitar a informao requerida. Para
garantir a verdadeira universalidade do direito de acesso, esse recurso deve ter
algumas caractersticas: (a) ele deve ser um recurso simples, de fcil acesso para
todas as pessoas, que s exija o cumprimento de requisitos bsicos, tais como: a
identificao razovel das informaes solicitadas e dos dados requeridos para que a
administrao possa fornecer as informaes ao interessado; (b) deve ser gratuito ou
de baixo custo, de tal forma que no desestimule as solicitaes de informao; (c)
deve estabelecer prazos curtos, porm razoveis, para que as autoridades forneam a
informao requerida; (d) deve permitir que as solicitaes sejam feitas de forma oral
nos casos em que no puderem ser feitas por escrito, por exemplo, pela falta de
conhecimento da lngua, ou por no se saber escrever, ou em situaes de extrema
urgncia; (e) deve estabelecer a obrigao da administrao em assessorar o(a)
solicitante a respeito de como formular o pedido, incluindo o auxlio na identificao
da autoridade intitulada por lei a atender o pedido, e incluindo at o ponto de
protocolar o pedido para o(a) solicitante e mant-lo(a) informado(a) sobre o trmite
do mesmo; e (f) deve estabelecer a obrigao de que o indeferimento seja
fundamentado e possa ser impugnado perante um rgo superior ou autnomo, e
questionado, posteriormente, pela via judicial.
27. Em relao obrigao de criar um mecanismo especial para tornar
exigvel o direito de acesso, a Corte Interamericana ressaltou que o Estado deve
garantir a efetividade de um procedimento administrativo adequado para a
tramitao e a resoluo das solicitaes de informao, que estabelea prazos para
resolver e entregar a informao, e que esteja sob a responsabilidade de funcionrios
26
Srie C, N 151, 89; Cfr. Corte I.D.H., Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil.
10
devidamente capacitados. 27
28. Nos termos utilizados pelos Relatores para a Liberdade de Expresso da
ONU, da OEA e da OSCE em sua Declarao Conjunta de 2004, o acesso informao
um direito dos cidados. Como resultado, o processo para acessar as informaes
dever ser simples, rpido e gratuito ou de baixo custo. 28 Nas palavras do Comit
Jurdico Interamericano, em seus Princpios sobre o Direito de Acesso Informao,
devem-se implementar regras claras, justas, no discriminatrias e simples em
relao ao manuseio de solicitaes de informao. Essas regras devem incluir prazos
claros e razoveis, a prestao de assistncia para aquele que solicitar a informao, e
o acesso gratuito ou de baixo custo que, nesse caso, no exceda o custo de cpia ou
de envio da informao. As regras devem dispor que em caso de negao do pedido
de acesso, devem-se apresentar as razes especficas para o indeferimento em um
tempo razovel. 29
c. Obrigao de contar com um recurso judicial idneo e efetivo para a
reviso dos indeferimentos de pedidos de acesso informao
29. Os Estados devem prever o direito reviso judicial da deciso
administrativa por meio de um recurso que seja simples, efetivo, rpido e no
oneroso, e que permita questionar as decises dos funcionrios pblicos que
negarem o direito de acesso a uma determinada informao, ou que simplesmente se
omitirem de responder a um pedido. 30 Tal recurso deve (a) resolver o mrito da
controvrsia para determinar se ocorreu uma violao do direito de acesso, e (b) em
caso de estabelecer essa violao, ordenar ao rgo correspondente a entrega da
informao. Nesses casos, os recursos devem ser simples e rpidos, pois a celeridade
na entrega da informao costuma ser indispensvel para o cumprimento das funes
que esse direito pressupe. 31
27
Srie C, N 151, 163; Cfr., Corte I.D.H., Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil.
28
Americanos
(OEA)
para
a
Liberdade
de
Expresso
(2004).
Disponvel
em:
29

de 2008. Ponto resolutivo 5. Disponvel em: http://www.oas.org/cji/CJIRES_147_LXXIIIO08.pdf
30
31
11
30. A Corte Interamericana estabeleceu que os recursos judiciais so

compatveis com as exigncias da Conveno Americana, sempre que forem
adequados e efetivos, 32 isto , sempre que forem idneos para proteger a situao
jurdica infringida, 33 e capazes de produzir o resultado para o qual foram
concebidos. 34 Caso contrrio, a inexistncia de efetividade no recurso constituir
uma transgresso Conveno Americana. 35
31. Do mesmo modo, a Corte Interamericana estabeleceu que a garantia de
um recurso judicial efetivo contra atos que violem os direitos fundamentais constitui
um dos pilares bsicos, no s da Conveno Americana, mas tambm do prprio
Estado de Direito em uma sociedade democrtica no sentido da Conveno. 36
d. Obrigao de transparncia ativa
32. O direito de acesso informao impe ao Estado a obrigao de fornecer
ao pblico a mxima quantidade de informaes de modo oficial, pelo menos em
relao a (a) a estrutura, as funes e o oramento das atividades do Estado; (b) as
informaes requeridas para o exerccio de outros direitos por exemplo, a que diga
respeito satisfao dos direitos sociais, como os direitos aposentadoria, sade
ou educao; (c) a oferta de servios, benefcios, subsdios ou contratos de qualquer
tipo; e (d) o procedimento para apresentar queixas ou consultas, se houver. Essas
informaes devem ser completas e compreensveis, ter uma linguagem acessvel e
estar atualizadas. Do mesmo modo, como setores importantes da populao no tm
acesso s novas tecnologias e, no entanto, muitos de seus direitos podem depender
de eles conhecerem as informaes sobre como efetiv-los, o Estado deve encontrar
formas eficazes de realizar a obrigao de transparncia ativa em tais circunstncias.
33. Sobre o direito de transparncia ativa, em sua Declarao Conjunta de
2004, os Relatores para a Liberdade de Expresso da ONU, da OEA e da OSCE
32
Corte I.D.H., Caso Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador. Excees Preliminares.
Sentena de 23 de novembro de 2004. Srie C, N 118, 134.
33
Corte I.D.H., Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Sentena de 29 de julho de 1988.
Srie C, N 4, 64.
34
Corte I.D.H., Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Sentena de 29 de julho de 1988.
Srie C, N 4, 66.
35
Corte I.D.H., Garantias Judiciais em Estados de Emergncia (artigos 27.2, 25 e 8 da

Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Opinio Consultiva OC9/87 de 6 de outubro de 1987.
Srie A, N 9, 23.
36
Corte I.D.H., Caso Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador. Excees Preliminares.
Sentena de 23 de novembro de 2004. Srie C, N 118, 75; Corte I.D.H., Caso Tibi Vs. Ecuador.
Sentena de 7 de setembro de 2004. Srie C, N 114, 131; e Corte I.D.H., Caso 19 Comerciantes Vs.
Colmbia. Exceo Preliminar. Sentena de 12 de junho de 2002. Srie C, N 93, 193.
12
esclareceram que as autoridades pblicas devero ter a obrigao de publicar de

forma proativa, inclusive na ausncia de um pedido, toda uma gama de informaes
de interesse pblico; e que devem-se estabelecer sistemas para aumentar, ao longo
do tempo, a quantidade de informaes sujeitas a tal rotina de divulgao. 37
34. O alcance dessa obrigao tambm esclarecido na resoluo do Comit
Jurdico Interamericano sobre os Princpios sobre o Direito de Acesso Informao,
que estabelece que os rgos pblicos devem difundir informaes sobre suas
funes e atividades incluindo sua poltica, oportunidades de consultas, atividades
que digam respeito ao pblico, oramentos, subsdios, benefcios e contratos de
forma rotineira e proativa, mesmo na ausncia de uma solicitao especfica, e de
modo a garantir que a informao seja acessvel e compreensvel. 38 No mesmo
sentido, essa obrigao inclui o dever de no interferir no direito de acesso
informao de todo tipo, que se estende circulao de informaes que possam ou
no contar com o beneplcito pessoal daqueles que em um dado momento
representam a autoridade estatal.
e. Obrigao de produzir ou recolher informaes
35. O Estado tem a obrigao de produzir ou recolher as informaes de que
necessita para o cumprimento de seus deveres, de acordo com o estabelecido por
normas internacionais, constitucionais ou legais.
36. A este respeito, por exemplo, a CIDH j ressaltou a obrigao do Estado
de produzir informaes estatsticas desagregadas por grupos vulnerveis. Com
efeito, em seu relatrio sobre as Diretrizes para a Elaborao de Indicadores de
Progresso em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, a CIDH ressaltou
que a obrigao estatal de adotar medidas positivas para resguardar o exerccio de
direitos sociais tem importantes consequncias, por exemplo, em relao ao tipo de
informaes estatsticas que o Estado deve produzir. A produo de informaes
devidamente desagregadas, para efeitos de identificar esses setores desfavorecidos
ou atrasados no exerccio de direitos, por essa perspectiva, no s um meio de
garantir a efetividade de uma poltica pblica, mas tambm uma obrigao
indispensvel para que o Estado possa cumprir o seu dever de proporcionar a esses
setores um atendimento especial e prioritrio. A ttulo de exemplo, a desagregao
dos dados por sexo, raa ou etnia constitui uma ferramenta imprescindvel para
37
Americanos
(OEA)
para
a
Liberdade
de
Expresso
(2004).
Disponvel
em:
38

13
iluminar problemas de desigualdade. 39

37. No mesmo documento, a CIDH recordou que o Comit de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais esclareceu que uma obrigao estatal produzir
bases de informaes a partir das quais seja possvel validar indicadores e, em geral,
[possibilitar] o acesso a muitas das garantias cobertas por cada direito social. Assim,
essa obrigao fundamental para garantir o cumprimento desses direitos. 40 A
CIDH tambm ressaltou41 que na legislao internacional, existem obrigaes claras e
explcitas de produo de informaes, vinculadas ao exerccio de direitos de setores
excludos ou historicamente discriminados. 42
f. Obrigao de gerar uma cultura de transparncia
38. Cabe ao Estado a obrigao de promover, em um prazo razovel, uma
verdadeira cultura da transparncia, o que implica em campanhas sistemticas para
divulgar entre o pblico em geral a existncia e os modos de exerccio do direito de
acesso informao. A esse respeito, a resoluo do Comit Jurdico Interamericano
sobre os Princpios sobre o Direito de Acesso Informao indica que devem-se
adotar medidas para promover, implementar e assegurar o direito de acesso
informao, incluindo [...] a implementao de programas de conscientizao pblica
a respeito deste direito. 43
g. Obrigao de implementao adequada
39. Cabe ao Estado o dever de implementar adequadamente as normas em
39
CIDH. Diretrizes para a Elaborao de Indicadores de Progresso em Matria de Direitos

Econmicos, Sociais e Culturais. OAS/Ser.L/V/II.132, Doc. 14. 19 de julho de 2008. 58. Disponvel em:
http://www.cidh.oas.org/pdf%20files/Lineamientos%20final.pdf.
40

41

42
A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher

(Conveno de Belm do Par) estabelece a obrigao dos Estados de assegurar a pesquisa e coleta
de estatsticas e outras informaes relevantes concernentes s causas, consequncias e frequncia da
violncia contra a mulher, a fim de avaliar a eficincia das medidas tomadas para prevenir, punir e
erradicar a violncia contra a mulher, bem como formular e implementar as mudanas necessrias;
Cfr. CIDH. Processo da Comisso Interamericana de Direitos Humanos perante a Corte de Direitos
Humanos contra o Estado do Equador. Caso 12.465, Povo indgena Kichwa de Sarayaku e seus
membros. 26 de abril de 2010. 136.
43

14
matria de acesso. Isso implica em pelo menos trs aes.

40. Em primeiro lugar, o Estado deve elaborar um plano que lhe permita
satisfazer de modo real e efetivo o direito de acesso informao em um perodo
razovel de tempo. Essa obrigao implica no dever de destinar o oramento
necessrio para satisfazer, de modo progressivo, as demandas que o direito de acesso
informao gerar.
41. Em segundo lugar, o Estado deve adotar normas, polticas e prticas que
permitam conservar e administrar adequadamente a informao. Nesse sentido, a
Declarao Conjunta de 2004 dos Relatores para a Liberdade de Expresso da ONU,
da OEA e da OSCE explica que as autoridades pblicas devem ter a obrigao de
cumprir padres mnimos de gesto de arquivos, e que devem-se estabelecer
sistemas para promover padres mais elevados com o passar do tempo. 44
42. Em terceiro lugar, o Estado deve adotar uma poltica sistemtica de
treinamento e capacitao de funcionrios pblicos destinados a satisfazer, em uma
cada uma de suas facetas, o direito de acesso informao pblica, bem como a
capacitao dos rgos, autoridades e agentes pblicos encarregados de atender as
solicitaes de acesso informao sob o controle do Estado sobre a normativa que
rege este direito. 45 Do mesmo modo, essa obrigao implica na capacitao de
funcionrios pblicos em relao s leis e polticas sobre a criao e custdia de
arquivos relativos s informaes que o Estado tem a obrigao de resguardar,
administrar e produzir ou coletar. Nesse sentido, a Corte Interamericana se referiu
obrigao do Estado de proceder capacitao dos rgos, autoridades e agentes
pblicos encarregados de atender as solicitaes de acesso s informaes sob o
controle do Estado sobre a normativa que rege este direito. 46
h. Obrigao de adequar o ordenamento jurdico s exigncias do direito de
acesso informao
43. Por fim, e como corolrio, o Estado tem a obrigao de adequar o seu
ordenamento jurdico interno aos padres internacionais em matria de acesso
informao, no sentido de (a) implementar um marco jurdico adequado para tais
44
Americanos
(OEA)
para
a
Liberdade
de
Expresso
(2004).
Disponvel
em:
45
Srie C, N 151, 165.
46
Srie C, N 151, 165.
15
efeitos; (b) remover os obstculos legais ou administrativos que dificultam o acesso

informao; (c) promover a implementao do direito de acesso dentro de todas as
entidades e autoridades que o conformam mediante a adoo e execuo de
normas, procedimentos e qualificao das autoridades em matria de custdia,
gesto, arquivamento e fornecimento de informaes; e (d) em termos gerais, adotar
uma poltica pblica favorvel ao pleno exerccio desse direito.
44. Com efeito, de acordo com a explicao da Corte Interamericana, o
Estado deve adotar as medidas necessrias para garantir os direitos protegidos na
Conveno Americana, o que implica tanto na supresso de normas e prticas que
entranhem violaes desses direitos, como na expedio de normas e prticas
conducentes efetiva observncia dessas garantias. 47 Do mesmo modo, a Corte
Interamericana estabeleceu que os Estados devem ter um marco jurdico adequado
para a proteo do direito de acesso informao e devem garantir a efetividade de
um procedimento administrativo adequado para a tramitao e o atendimento das
solicitaes de informao, com prazos claros para o fornecimento de informaes,
sob o controle de funcionrios devidamente capacitados na matria. 48
5. Restries ao direito de acesso informao
a. Admissibilidade e condies das restries
45. Como elemento constitutivo da liberdade de expresso protegida pela
Conveno Americana, o direito de acesso informao no um direito absoluto e
pode estar sujeito a restries. Porm, tais restries devem dar cumprimento estrito
aos requisitos emanados do artigo 13.2 da Conveno Americana, ou seja, condies
de carter excepcional, previso legal, objetivos legtimos, necessidade e
proporcionalidade. Nesse sentido preciso, o princpio 4 da Declarao de Princpios
dispe que o acesso informao [] s admite restries excepcionais que devem
estar previamente estabelecidas em lei para o caso de existncia de perigo real e
iminente que ameace a segurana nacional em sociedades democrticas.
46. Em tais casos, o Estado deve demonstrar que, ao estabelecer restries ao
acesso informao sob seu controle, est cumprindo os requisitos estabelecidos na
Conveno Americana. Nesse sentido, a resoluo sobre os Princpios sobre o Direito
de Acesso Informao do Comit Jurdico Interamericano estabeleceu que o nus
da prova para justificar qualquer negativa de acesso informao deve recair sobre o
47
Srie C, N 151, 163.
48
16
rgo ao qual a informao foi solicitada. 49

47. No critrio da Corte Interamericana, o estabelecimento de restries ao
direito de acesso informao sob o controle do Estado, por meio da prtica das
autoridades e sem o cumprimento dos requisitos estabelecidos na Conveno
Americana, (a) cria um campo frtil para a atuao discricionria e arbitrria do
Estado na classificao de informaes como secretas, sigilosas ou confidenciais; (b)
gera insegurana jurdica a respeito do exerccio desse direito; e (c) gera insegurana
jurdica sobre o alcance das faculdades estatais para restringi-lo. 50
b. Carter excepcional das restries
48. Em ateno ao princpio da mxima divulgao, a lei deve garantir que o
acesso informao pblica seja efetivo e o mais amplo possvel; e em caso de
contemplar excees, estas no devem se converter, na prtica, em regra geral. Do
mesmo modo, o regime de excees deve ser interpretado de maneira restritiva, e
toda dvida deve ser resolvida em favor da transparncia e do acesso.
c. Previso das excees nas disposies legais
49. Em primeiro lugar, tratando-se de um direito previsto no artigo 13 da
Conveno Americana, as restries do direito de buscar, receber e divulgar
informaes devem estar prvia e expressamente fixadas em uma lei, como meio de
assegurar que elas no fiquem sob o arbtrio do poder pblico; e sua incluso deve
ser suficientemente clara e precisa, de modo a no conferir um nvel excessivo de
discricionariedade aos funcionrios pblicos que decidem sobre a divulgao ou no
da informao. 51
50. No critrio da Corte Interamericana, preciso que tais leis sejam
promulgadas por razes de interesse geral, de acordo com o bem comum como
elemento integrante do ordenamento pblico em um Estado democrtico. Aplica-se a
este respeito a definio da Corte Interamericana na Opinio Consultiva OC6/86,
segundo a qual a expresso leis no significa qualquer norma jurdica, e sim atos
normativos gerais adotados pelo rgo legislativo constitucionalmente previsto e
democraticamente eleito, de acordo com os procedimentos estabelecidos na
49

50
Srie C, N 151, 98.
51
2006. Srie C, N 151, 58 f).
17
Constituio, ajustados ao bem comum. 52

51. De igual forma, relevante o princpio 6 da resoluo do Comit Jurdico
Interamericano relativa aos Princpios sobre o Direito de Acesso Informao, que
estabelece que as excees ao direito de acesso informao devem ser
estabelecidas por lei, ser claras e limitadas. 53
d. Objetivos legtimos sob a Conveno Americana
52. As leis que estabelecem restries ao direito de acesso informao sob
o controle do Estado devem responder expressamente a um objetivo permitido pela
Conveno Americana no artigo 13.2, isto : assegurar o respeito aos direitos ou
reputao dos demais, proteger a segurana nacional, a ordem pblica, a sade ou a
moral pblicas. 54 O alcance desses conceitos deve ser definido de forma clara e
precisa, e em conformidade com o significado dos mesmos em uma sociedade
democrtica.
e. Necessidade e proporcionalidade das restries
53. As restries impostas ao direito de acesso informao como toda
restrio imposta a qualquer aspecto do direito liberdade de pensamento e de
expresso devem ser necessrias em uma sociedade democrtica para satisfazer a
um interesse pblico imperativo. Entre vrias opes para alcanar esse objetivo,
deve-se escolher a que restrinja em menor escala o direito protegido. E a restrio
deve: (i) ser direcionada a alcanar seu objetivo; (ii) ser proporcional ao interesse que
a justifica; e (iii) interferir na menor medida possvel no exerccio efetivo do direito.
Especificamente em relao ao requisito de proporcionalidade, a CIDH estabeleceu
que qualquer restrio do acesso informao em poder do Estado, para ser
compatvel com a Conveno Americana, deve ser bem sucedida em uma prova de
proporcionalidade em trs passos: a) deve estar ligada a um dos objetivos legtimos
que a justificam; (b) deve-se demonstrar que a divulgao da informao
efetivamente ameaa causar um prejuzo substancial a esse objetivo legtimo; e (c)
deve-se demonstrar que o prejuzo ao objetivo maior que o interesse pblico em
contar com a informao.
52
Srie C, N 151, 89.
53

54
Srie C, N 151, 90. Corte I.D.H., Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil.
18
54. Por fim, o regime de excees deve incluir um prazo razovel, aps o qual
a informao deve poder ser consultada pelo pblico. Nesse sentido, s se poder
manter o sigilo enquanto subsistir efetivamente o risco certo e objetivo de que, caso
a mesma fosse revelada, prejudicar-se-ia desproporcionalmente um dos bens que o
artigo 13.2 da Conveno Americana ordena proteger.
f. Dever de fundamentar com clareza os indeferimentos de pedidos de
acesso a informaes sob o controle do Estado
55. Por outro lado, caso exista um motivo permitido pela Conveno
Americana para que o Estado restrinja o acesso a informaes em seu poder, a pessoa
que solicita o acesso deve receber uma resposta fundamentada sobre o
indeferimento, que lhe permita conhecer as razes precisas pelas quais o acesso no
possvel. 55 Pelo que explicou a CIDH, se o Estado denega o acesso informao,
deve prestar explicaes suficientes sobre as normas jurdicas e as razes que
sustentam tal deciso, demonstrando que a deciso no foi discricionria ou
arbitrria, para que as pessoas possam determinar se tal indeferimento cumpre os
requisitos estabelecidos na Conveno Americana. 56 Nesse mesmo sentido, a Corte
Interamericana esclareceu que a negativa de acesso informao que no for
fundamentada, explicando com clareza os motivos e normas nas quais se baseia,
tambm constitui uma violao do direito ao devido processo, protegido pelo artigo
8.1 da Conveno Americana, uma vez que as decises adotadas pelas autoridades
que possam violar direitos humanos devem ser devidamente fundamentadas, ou,
caso contrrio, seriam decises arbitrrias. 57
g. Informao sigilosa ou secreta
56. Em sua Declarao Conjunta de 2004, os Relatores para a Liberdade de
Expresso da ONU, da OEA e da OSCE sintetizaram os requisitos a ser cumpridos pelas
restries ao direito de acesso informao e se aprofundaram em alguns temas
relativos informao sigilosa ou secreta, s leis que estipulam tal carter e aos
funcionrios pblicos legalmente obrigados a mant-las em sigilo. A Declarao
Conjunta estabeleceu, em termos gerais, (i) que o direito de acesso informao
55
Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas. Sentena de 24 de novembro de 2010. Srie C, N
219. 230.
56
2006. Srie C, N 151, 58 c) e d).
57
19
deve estar sujeito a um sistema restrito de excees cuidadosamente adaptadas para

proteger os interesses pblicos e privados preponderantes, incluindo a privacidade,
que as excees se aplicaro somente quando existir o risco de dano substancial aos
interesses protegidos e quando esse dano for maior que o interesse pblico em geral
de ter acesso informao, e que o nus de demonstrar que a informao est
amparada pelo sistema de excees deve recair sobre a autoridade pblica que
procurar denegar o acesso mesma; (ii) que aqueles que solicitarem informaes
devero ter a possibilidade de recorrer de qualquer denegao quanto divulgao
de informaes perante um rgo independente com plenos poderes para investigar
e solucionar tais reclamaes; que (iii) as autoridades nacionais devem adotar
medidas ativas para lidar com a cultura do sigilo que ainda prevalece em muitos
pases dentro do setor pblico, incluindo o estabelecimento de punies para
aqueles que deliberadamente obstrurem o acesso informao, e que tambm
devem-se adotar medidas para promover uma ampla sensibilizao pblica sobre a lei
de acesso informao. 58
57. A Declarao Conjunta de 2004 tambm abordou em maior detalhe as
questes ligadas informao confidencial ou sigilosa e legislao que regula o
sigilo. Essa Declarao Conjunta observou: (i) que devem-se adotar medidas
imediatas a fim de revisar e, na medida necessria, derrogar ou modificar a legislao
que restrinja o acesso informao, para que ela se alinhe aos padres internacionais
nesta rea, incluindo conforme refletido nesta Declarao Conjunta; (ii) que as
autoridades pblicas e funcionrios pblicos tm a responsabilidade exclusiva de
proteger a confidencialidade da informao sigilosa legitimamente sob seu controle,
que outros indivduos, incluindo os jornalistas e representantes da sociedade civil,
nunca devero estar sujeitos a punies pela publicao ou ulterior divulgao dessas
informaes, independentemente de elas terem sido filtradas ou no, a no ser que
tenham cometido fraude ou outro delito para obterem as informaes, e que as
disposies do direito penal que no restrinjam as punies pela divulgao de
segredos de Estado aos indivduos oficialmente autorizados a manusear esses
segredos devero ser derrogadas ou modificadas; (iii) que certas informaes
podem ser legitimamente sigilosas por motivos de segurana nacional ou proteo de
outros interesses preponderantes. Contudo, as leis que regulam o sigilo devero
definir com exatido o conceito de segurana nacional e especificar claramente os
critrios que devem ser utilizados para determinar se certa informao pode ou no
ser declarada como sigilosa, a fim de prevenir que se abuse da classificao sigilosa
para evitar a divulgao de informaes que so de interesse pblico; por isso, as
leis que regulam o sigilo devero especificar com clareza quais funcionrios esto
58
Americanos
(OEA)
para
a
Liberdade
de
Expresso
(2004).
Disponvel
em:
20
autorizados a classificar documentos como sigilosos, e tambm devero estabelecer

limites gerais a respeito do perodo de tempo durante o qual os documentos podem
ser mantidos como sigilosos; do mesmo modo, essas leis devero estar sujeitas ao
debate pblico; e (iv) por fim, que os denunciantes de irregularidades
(whistleblowers) so os indivduos que do a conhecer informaes confidenciais ou
sigilosas, apesar de terem a obrigao oficial, ou de outra natureza, de manter a
confidencialidade ou o sigilo. A respeito deles, declarou que os denunciantes que
divulgam informaes sobre violaes de leis, casos graves de m administrao dos
rgos pblicos, uma ameaa grave para a sade, a insegurana ou o meio ambiente,
ou uma violao dos direitos humanos ou do direito humanitrio devero ser
protegidos frente a punies legais, administrativas ou trabalhistas, sempre que
tenham atuado de boa f. 59
58. Seguindo essa mesma linha, na Declarao Conjunta de 2006, os Relatores
para a Liberdade de Expresso afirmaram que no se deve atribuir responsabilidade
aos jornalistas que publicam informaes sigilosas ou confidenciais quando no
tenham cometido um ilcito ao obt-las. Cabe s autoridades pblicas proteger as
informaes legitimamente confidenciais que manuseiam. 60 Esses pontos foram
posteriormente reiterados na Declarao Conjunta sobre a Wikileaks de 2010. 61
59. O tema da informao sigilosa ou secreta foi objeto de um
pronunciamento especfico pela Corte Interamericana pela primeira vez no ano de
2003 em um caso envolvendo o fornecimento de informaes sobre graves violaes
de direitos humanos s autoridades judiciais e administrativas encarregadas dos
processos correspondentes ao seu esclarecimento e da administrao da justia para
as vtimas. No caso Myrna Mack Chang Vs. Guatemala, 62 a Corte Interamericana
estabeleceu que o Ministrio da Defesa Nacional tinha se negado a proporcionar
59
Americanos
(OEA)
para
a
Liberdade
de
Expresso
(2004).
Disponvel
em:
60
para Segurana e a Cooperao na Europa (OSCE), do Relator Especial da Organizao dos Estados
Americanos (OEA) para a Liberdade de Expresso, e da Relatoria Especial para a Liberdade de
Expresso da Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos (CADHP) (2006). Disponvel em:
61
Opinio e Expresso e da Relatora Especial da Organizao dos Estados Americanos (OEA) para a
Liberdade
de
Expresso
sobre
a
Wikileaks
(2010).
Disponvel
em:
62
Corte IDH. Caso de Myrna Mack Chang. Sentena de 25 de novembro de 2003. Srie C, N
101, 180 a 182.
21
alguns documentos relativos ao funcionamento e estrutura do Estado Maior

Presidencial, necessrios para avanar a investigao sobre uma execuo
extrajudicial. O Ministrio Pblico e os juzes da nao haviam reiteradamente
solicitado essas informaes, mas o Ministrio da Defesa Nacional se negou a
entreg-las, invocando o segredo de Estado regulado pelo artigo 30 da Constituio
guatemalteca. No critrio da Corte Interamericana, em caso de violaes de direitos
humanos, as autoridades estatais no podem se amparar em mecanismos como o
segredo de Estado ou a confidencialidade da informao, ou em razes de interesse
pblico ou segurana nacional para deixar de fornecer as informaes requeridas
pelas autoridades judiciais ou administrativas encarregadas da investigao ou
processo em curso. A esse respeito, a Corte Interamericana fez suas as
consideraes da CIDH, que tinha alegado perante o tribunal que no marco de um
procedimento penal, especialmente quando se trata da apurao de fatos sobre
ilcitos atribuveis s foras de segurana do Estado, surge uma eventual coliso de
interesses entre a necessidade de proteger o segredo de Estado, por um lado, e as
obrigaes do Estado de proteger as pessoas dos atos ilcitos cometidos por seus
agentes pblicos e a de investigar, julgar e punir os responsveis pelos mesmos, por
outro lado. [...] Os poderes pblicos no podem se esconder atrs do manto protetor
do segredo de Estado para evitar ou dificultar a investigao de ilcitos atribudos aos
membros de seus prprios rgos. Em casos de violaes de direitos humanos,
quando os rgos judiciais esto tratando de esclarecer os fatos e julgar e punir os
responsveis por tais violaes, recorrer ao segredo de Estado para entregar
informaes requeridas pela autoridade judicial pode ser considerado como uma
inteno de privilegiar a clandestinidade do Executivo e perpetuar a impunidade. Do
mesmo modo, quando se trata da investigao de um fato punvel, a deciso de
qualificar como secreta a informao e de negar a sua entrega jamais pode depender
exclusivamente de um rgo estatal a cujos membros se atribui a autoria do fato
ilcito. [] Desse modo, o que se torna incompatvel com um Estado de Direito e uma
tutela judicial efetiva no que haja segredos, e sim que esses segredos escapem da
lei, ou seja, que o poder tenha mbitos nos quais no responsvel porque no esto
regulados juridicamente, e esto, portanto, margem de todo o sistema de
controle. Nesse contexto, para a Corte Interamericana, a negativa do Ministrio da
Defesa Nacional a apresentar os documentos solicitados pelos juzes e pelo Ministrio
Pblico, alegando o segredo de Estado, constituiu uma obstruo justia.
60. Nos anos recentes, tanto a Corte Interamericana quanto a Comisso
expandiu a sua jurisprudncia sobre o tema da informao sigilosa ou secreta no
contexto de violaes de direitos humanos, nos casos que sero examinados mais
adiante. 63
63
Corte I.D.H., Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Sentena de 24
de novembro de 2010. Srie C, N 219; CIDH. Relatrio N 116/10 (Mrito), Caso 12.590, Jos Miguel
Gudiel lvarez e outros (Dirio Militar), Guatemala, 18 de fevereiro de 2011; CIDH. Relatrio N
117/10 (Mrito), Caso 12.343, Edgar Fernando Garca e outros, Guatemala, 9 de fevereiro de 2011.
22
h. Dados pessoais e direito de acesso informao

61. Uma das restries ao direito de acesso informao a proteo dos
dados pessoais que s pertencem ao seu titular, e cuja divulgao poderia violar um
direito legtimo seu, como o direito privacidade. Como consequncia, quando se
est diante de um dado pessoal sensvel, em princpio, somente o seu titular poder
ter acesso. Com efeito, em conformidade com o princpio 3 da Declarao de
Princpios, Toda pessoa tem o direito de acesso a informao sobre si prpria ou
sobre seus bens de forma expedita e no onerosa, esteja a informao contida em
bancos de dados, registros pblicos ou privados e, se for necessrio, de atualiz-la,
retific-la e/ou emend-la.
62. O acesso aos dados pessoais advm do habeas data, e no do direito de
acesso informao. Contudo, enquanto no existir uma lei de dados pessoais, a
pessoa titular do dado, na falta de outro recurso, poder acessar as respectivas
informaes por meio dos mecanismos da lei de acesso. Como consequncia, na
hiptese mencionada, aqueles que gerenciam bases de dados ou registros esto
obrigados a fornecer as respectivas informaes, porm somente a respeito de quem
estiver legalmente legitimado para solicit-las.
63. Em relao s informaes pessoais ou ao habeas data, no Relatrio
sobre Terrorismo e Direitos Humanos, 64 a CIDH indicou que, parte do direito geral
de acesso informao em poder do Estado, toda pessoa tem o direito de acessar
informaes sobre si mesma, sejam as que esto em posse do governo ou de uma
entidade privada. Com efeito, esse direito inclui o direito de modificar, eliminar ou
corrigir a informao considerada sensvel, errnea, distorcida ou discriminatria. 65
Mais adiante, no mesmo relatrio, a CIDH sustentou que o direito ao acesso e ao
controle da informao pessoal essencial em muitas esferas da vida, dado que a
falta de mecanismos jurdicos para a correo, atualizao e eliminao de
informaes pode ter efeitos diretos para o direito privacidade, honra,
identidade pessoal, aos bens e prestao de contas na reunio de informao.66
Do mesmo modo, mais recentemente, a Comisso reiterou que o direito ao habeas
data est erigido com base em trs premissas: 1) o direito de cada pessoa a no ser
perturbada em sua privacidade; 2) o direito de toda pessoa a acessar as informaes
sobre si mesma, contidas em bases de dados pblicas e privadas, para modificar,
64
CIDH. Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos (2002). Captulo III. Seo E). Direito
liberdade de expresso. Disponvel em: http://www.cidh.org/Terrorism/Span/indice.htm.
65
CIDH. Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos (2002). Captulo III. Seo E): Direito
liberdade de expresso, 289. Disponvel em: http://www.cidh.org/Terrorism/Span/indice.htm.
66
CIDH. Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos (2002). Captulo III. Seo E): Direito
liberdade de expresso, 289. Disponvel em: http://www.cidh.org/Terrorism/Span/indice.htm.
23
anular ou retificar informaes sobre si mesma, por tratar-se de dados sensveis,

falsos, tendenciosos ou discriminatrios; 3) o direito das pessoas a utilizar a ao do
habeas data como mecanismo para acessar as evidncias requeridas em um processo
judicial; e 4) o direito das pessoas a utilizar a ao do habeas data como mecanismo
de fiscalizao. 67
D. Aplicaes especficas do direito de acesso informao
64. Em muitas ocasies, a satisfao do direito de acesso informao uma
condio necessria para garantir o exerccio de outros direitos. A presente seo
apresenta, assim, as aplicaes especficas desse direito em alguns temas relevantes
recentemente estudados pela CIDH ou pela Corte Interamericana. Em particular,
sero tratados os seguintes temas: (1) restrio de acesso s fontes oficiais de
informao em atos ou eventos pblicos; (2) criao e conservao de arquivos
policiais; (3) o direito consulta informada dos povos indgenas; e (4) acesso
informao e aos arquivos de memria histrica sobre graves violaes de direitos
humanos.
1. Restrio no acesso s fontes oficiais de informao em atos ou eventos
pblicos
65. A presumida violao do direito de acesso informao por meio de
restries desproporcionais impostas a jornalistas ou comunicadores para impedi-los
de acessar os atos ou eventos pblicos foi objeto de pronunciamentos especficos da
Corte Interamericana nos casos Ros e outros Vs. Venezuela, e Perozo e outros Vs.
Venezuela.
66. Nesses casos, a Corte Interamericana indicou que em relao s
credenciais ou autorizaes dos meios de imprensa para a participao em eventos
oficiais, que implicam em uma possvel restrio ao exerccio da liberdade de buscar,
receber e difundir informaes e ideias de toda ndole, deve-se demonstrar que sua
aplicao legal, visa a um objetivo legtimo e necessria e proporcional em relao
ao objetivo que pretende em uma sociedade democrtica. Os requisitos de
credenciamento devem ser concretos, objetivos e razoveis, e sua aplicao,
transparente. Cabe ao Estado demonstrar o cumprimento dos requisitos acima ao
67
CIDH. Relatrio N 116/10 (Mrito), Caso 12.590, Jos Miguel Gudiel lvarez e outros
(Dirio Militar), Guatemala, 18 de fevereiro de 2011, 467; Cfr. CIDH. Relatrio sobre Terrorismo e
Direitos Humanos (2002). Captulo III. Seo E). Direito liberdade de expresso, 289. Disponvel em:
http://www.cidh.org/Terrorism/Span/indice.htm; Cfr. CIDH. Relatrio Anual 2001. OEA/Ser/L/V/II.114
doc. 5 rev. 16 de abril de 2002. Vol. II, Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso,
Captulo III, 28.
24
estabelecer restries ao acesso informao sob seu controle. 68

2. Acesso informao e o direito consulta dos povos indgenas
67. Como foi explicado anteriormente, de acordo com a CIDH, o direito de
acesso informao compreende uma obrigao positiva a cargo do Estado de
proporcionar aos cidados o acesso informao que est em seu poder, e um direito
correlato das pessoas a acessar a informao em poder do Estado. 69 No contexto
particular dos direitos dos povos indgenas, a Comisso enfatizou a necessidade de
assegurar o direito de acesso informao para um adequado exerccio do controle
democrtico da gesto estatal com relao s atividades de explorao e extrao dos
recursos naturais no territrio das comunidades indgenas, um assunto de evidente
interesse pblico. 70
68. Ora, o direito de acesso informao no se reduz ao dever de fornecer
as informaes solicitadas por uma pessoa particular. Ademais, esse direito implica na
obrigao, entre outras, de tornar a gesto pblica transparente, 71 e na obrigao de
68
Srie C, N 151, 93; Corte I.D.H., Caso Ros e outros Vs. Venezuela. Sentena de 28 de janeiro de
2009. Srie C, N 194, 375; Corte I.D.H., Caso Perozo e outros Vs. Venezuela. Sentena de 28 de
janeiro de 2009. Srie C, N 195, 346.
69
Liberdade de Expresso. Captulo III: Marco jurdico interamericano do direito liberdade de
expresso, 140 e 142. Do mesmo modo, o artigo 4 da Declarao de Princpios estabelece que o
acesso informao [] um direito fundamental do indivduo e que os Estados esto obrigados a
garantir o exerccio desse direito. Ver tambm: CIDH. Estudo Especial sobre o Direito de Acesso
Informao (2007); CIDH. Relatrio Anual 2005. Volume II: Relatrio da Relatoria Especial para a
Liberdade de Expresso. Captulo IV: Relatrio sobre o acesso informao no continente; CIDH.
Relatrio Anual 2003. Volume III: Relatrio Anual da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso.
Captulo IV: Relatrio sobre o acesso informao no continente; CIDH. Relatrio sobre Terrorismo e
Direitos Humanos (2002), 281288; CIDH. Relatrio Anual 2001. Volume II: Relatrio Anual da
Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo III: Relatrio sobre a Ao de habeas data e
o Direito de Acesso Informao no Continente.
70
CIDH. Processo da Comisso Interamericana de Direitos Humanos perante a Corte

Interamericana de Direitos Humanos contra o Estado do Equador. Caso 12.465, Povo Indgena Kichwa
de Sarayaku e seus membros. 26 de abril de 2010. 140; Cfr. CIDH. Direitos dos Povos Indgenas e
Tribais sobre suas Terras Ancestrais e Recursos Naturais. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 56/09. 30 de dezembro
de 2009. 273 e ss.
71

de Sarayaku e seus membros. 26 de abril de 2010. 136; Corte I.D.H., Caso Claude Reyes e outros Vs.
Chile. Sentena de 19 de setembro de 2006. Srie C, N 151, 77. A esse respeito, na Declarao
Conjunta de 2004, os Relatores para a Liberdade de Expresso da ONU, da OEA e da OSCE
esclareceram que as autoridades pblicas devem ter a obrigao de publicar de forma proativa,
inclusive na ausncia de um pedido, toda uma gama de informaes de interesse pblico (Disponvel
em: http://www.cidh.oas.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=319&lID=2). Isso particularmente
relevante quando tais informaes so uma condio necessria para o exerccio de outros direitos
25
prover regularmente as informaes requeridas pelo pblico (a cidadania em geral ou

um grupo especfico), quando isso for condio para o exerccio de outros direitos.
Com efeito, quando o exerccio dos direitos fundamentais das pessoas depende de
elas poderem conhecer uma informao pblica relevante, o Estado deve prov-la de
forma oportuna, acessvel e completa. 72 Nesse sentido, a CIDH afirmou que o direito
de acesso informao um instrumento-chave para o exerccio de outros direitos
humanos, em especial, por parte das pessoas mais vulnerveis. 73
69. O fornecimento de informaes oportunas, claras e suficientes aos povos
indgenas sobre as intervenes externas que possam prejudicar o seu territrio
condio indispensvel para garantir adequadamente o exerccio do seu direito
propriedade coletiva sobre seus territrios. Do mesmo modo, a estreita relao dos
povos indgenas com seu territrio, que permite sustentar que o direito de acesso
informao sobre a potencial interveno exgena, quando a mesma possa ter um
impacto srio sobre o habitat comunitrio, pode se converter em um mecanismo
necessrio para assegurar outros direitos, como o direito sade dos membros do
grupo, e, inclusive, o direito sua prpria existncia como comunidade. Por fim, o
direito de acesso informao em relao s ingerncias exgenas em territrio
indgena condio indispensvel para garantir o controle sobre as decises polticas
que possam comprometer direitos coletivos desses povos e os direitos fundamentais
que seriam violados como consequncia. 74
70. Nesse sentido, a CIDH indicou que um dos elementos centrais para a
fundamentais. O alcance dessa obrigao tambm explicitado na resoluo do Comit Jurdico
Interamericano sobre os Princpios sobre o Direito de Acesso Informao (Disponvel em:
http://www.oas.org/cji/CJIRES_147_LXXIIIO08.pdf), que estabelece que os rgos pblicos devem
difundir informaes sobre suas funes e atividades incluindo sua poltica, oportunidades de
consultas, atividades que digam respeito ao pblico, oramentos, subsdios, benefcios e contratos
de forma rotineira e proativa, mesmo na ausncia de um pedido especfico, e de modo a assegurar
que a informao seja acessvel e compreensvel.
72

de Sarayaku e seus membros. 26 de abril de 2010. 136.
73

de Sarayaku e seus membros. 26 de abril de 2010. 136; CIDH. Relatrio Anual 2008. Volume II:
Relatrio Anual da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo III: Marco jurdico
interamericano do direito liberdade de expresso, 147. Da mesma forma, o artigo 9 da Carta
Democrtica Interamericana dispe que a promoo e proteo dos direitos humanos dos Povos
indgenas [], contribu[i] para o fortalecimento da democracia e a participao do cidado.
74

de Sarayaku e seus membros. 26 de abril de 2010. 137; CIDH. Caso N 12.503. Comunidades
Indgenas Maias do Distrito de Toledo (Belize). 12 de outubro de 2004, 142.
26
proteo dos direitos de propriedade dos indgenas que os Estados estabeleam

consultas efetivas e previamente informadas com as comunidades indgenas em
relao aos atos e s decises que possam prejudicar seus territrios nacionais. 75
71. A Corte Interamericana indicou que o exerccio do direito de propriedade
coletiva dos povos indgenas requer, entre outras coisas, que o Estado aceite e
fornea informaes, e implica em uma comunicao constante entre as partes [...]
[que deve] ser realizada de boa f, por meio de procedimentos culturalmente
adequados, e [que deve] ter como objetivo chegar a um acordo. 76
72. Uma interpretao sistemtica da jurisprudncia e dos instrumentos do
sistema interamericano de proteo dos direitos humanos permite estabelecer o
direito de acesso informao como condio para o exerccio dos direitos
resultantes da propriedade coletiva dos povos indgenas e para a adequada consulta
prvia, nos casos em que esta se tornar exigvel, incluindo o acesso dos povos
indgenas e o dever do Estado em fornecer-lhes informaes acessveis, suficientes e
oportunas sobre dois aspectos: (1) a natureza e o impacto da interveno externa
sobre os bens ou recursos de sua propriedade; e (2) o processo de consulta a ser
realizado e as razes que o justificam. Somente assim pode-se assegurar que a
informao prestada pelo Estado conduzir a uma situao na qual a formao da
vontade das comunidades nos processos decisrios sobre a explorao e extrao dos
recursos naturais em seus territrios seja genuinamente livre e informada. 77
75
CIDH. Caso N 12.503. Comunidades Indgenas Maias do Distrito de Toledo (Belize). 12 de

outubro de 2004, 142; CIDH. Direitos dos Povos Indgenas e Tribais sobre suas Terras Ancestrais e
Recursos Naturais. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 56/09. 30 de dezembro de 2009. 280.
76
Corte I.D.H., Caso do Povo Saramaka Vs. Suriname. Exceo Preliminar, Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 28 de novembro de 2007. Srie C, N 172, 133134. nfase
adicionada.
77
Corte I.D.H., Caso do Povo Saramaka Vs. Suriname. Exceo Preliminar, Mrito,
Reparaes e Custas. Sentena de 28 de novembro de 2007. Srie C, N 172, 133137; Corte I.D.H.,
Caso Yatama. Sentena de 23 de junho de 2005. Srie C, N 127, 225; CIDH. Processo da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos contra o
Estado do Equador. Caso 12.465, Povo Indgena Kichwa de Sarayaku e seus membros. 26 de abril de
2010. 144; CIDH. Caso 11.140. Mary e Carrie Dann (Estados Unidos), 140; CIDH. Caso N 12.503.
Comunidades Indgenas Maias do Distrito de Toledo (Belize), 142; CIDH. Acesso Justia e Incluso
Social. O caminho rumo ao fortalecimento da democracia na Bolvia (2007), 246 e 248. Disponvel
em: http://www.cidh.oas.org/countryrep/Bolivia2007sp/Bolivia07indice.sp.htm; CIDH. Projeto de
Declarao Americana sobre os Direitos dos Povos Indgenas. Artigo XVIII, numerais 5 e 6. Nesse
mesmo sentido, o Relator Especial da ONU sobre a situao dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais dos indgenas indicou que todo projeto ou estratgia de desenvolvimento de longo
prazo que diga respeito s zonas indgenas deve contar com a plena participao das comunidades
indgenas, sempre que for possvel, nas fases de desenho, execuo e avaliao. O consentimento livre
e informado, bem como o direito de livre determinao das comunidades e povos indgenas, devem
ser condies prvias necessrias para essas estratgias e projetos. Os governos devem estar
preparados para trabalhar em estreita colaborao com os povos e organizaes indgenas, a fim de
chegar a um consenso sobre os projetos e estratgias de desenvolvimento, e estabelecer os
27
73. A informao fornecida pelo Estado no processo de uma consulta prvia

deve ser clara e acessvel. Isso supe que a informao entregue seja realmente
compreensvel, o que inclui, entre outros elementos, que sua divulgao seja
realizada em linguagem clara e, nos casos em que for necessrio, que ela seja
difundida com o auxlio de um(a) tradutor(a) ou em um idioma ou dialeto que permita
aos membros das comunidades indgenas envolvidas entend-la de modo pleno. 78 A
informao fornecida deve ser tambm suficiente, ou seja, apropriada e completa
para a formao de um consentimento no manipulado em torno do projeto ou da
atividade proposta. 79 A condio de oportunidade implica que a informao deve ser
mecanismos institucionais adequados para abordar essas questes. Conselho Econmico e Social da
ONU. Relatrio do Relator Especial sobre a situao dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais dos indgenas, Rodolfo Stavenhagen, apresentado em conformidade com a resoluo
2002/65 da Comisso. E/CN.4/2003/90, 66, 6869, 7377. Ver tambm: OIT. Convnio N 169: Sobre
Povos Indgenas e tribais em pases independentes (1989). Artigos 6, 7 e 15; Comit da ONU para a
Eliminao da Discriminao Racial. Consideraes dos relatrios apresentados pelos
Estados-Membros de acordo com o Artigo 9 da Conveno. Observaes Finais a respeito do Equador.
CERD/C/62/CO/2 (2003), 16; OIT. Manual de Convnio N 169 sobre povos indgenas e tribais (2003),
pg. 1520; Conselho Econmico e Social da ONU. Relatrio de Seminario Internacional sobre
metodologias relativas ao consentimento livre, prvio e informado e os povos indgenas.
E/C.19/2005/3, pg. 1314; Assembleia Geral da ONU. Resoluo 61/295: Declarao das Naes unidas
sobre os direitos dos Povos Indgenas. A/RES/61/295, 13 de setembro de 2007, Artigo 27; OIT.
Diretrizes sobre os assuntos dos povos Indgenas. Grupo das Naes Unidas para o Desenvolvimento,
fevereiro de 2008, p. 18; Corte Constitucional da Colmbia. Deciso SU 039/97 (3 de fevereiro de
1997); Corte Constitucional da Colmbia. Deciso C169/01 (14 de fevereiro de 2001); Corte
Constitucional da Colmbia. Sentena C891/02 (22 de outubro de 2002); Corte Constitucional da
Colmbia. Deciso SU383/03 (13 de maio de 2005); Corte Constitucional da Colmbia. Deciso C
030/08 (23 de janeiro de 2008); e Corte Constitucional da Colmbia. Deciso C175 de 2009 (18 de
maro de 2009).
78

de Sarayaku e seus membros. 26 de abril de 2010. 145. A OIT ressaltou nesse contexto que o
processo de consulta deve ser especfico para cada circunstncia e para as caractersticas especiais de
um determinado grupo ou comunidade. De tal modo que, por exemplo, uma reunio com ancios de
uma aldeia realizada sem interpretao em uma lngua que no lhes seja familiar, como pode ser o
caso do prprio idioma oficial do pas (ingls, espanhol, etc.), no pode ser considerada como uma
verdadeira consulta. OIT. Manual de Convnio N 169 sobre Povos indgenas e tribais (2003), p. 16.
Por outro lado, no mbito da ONU, indicou-se que a informao deve ser precisa, e assumir uma
forma acessvel e compreensvel, entre outras coisas, em um idioma que os povos indgenas
compreendam plenamente, e que o consentimento a qualquer acordo significa que os povos
indgenas o tenham entendido razoavelmente. Conselho Econmico e Social da ONU. Relatrio do
Seminrio Internacional sobre metodologias ligadas ao consentimento livre, prvio e informado e os
Povos indgenas. E/C.19/2005/3, pg. 1314. Ver tambm: Corte I.D.H., Caso do Povo Saramaka Vs.
Suriname. Sentena de 28 de novembro de 2007. Srie C, N 172, 133137; e CIDH. Acesso Justia e
Incluso Social. O caminho rumo ao fortalecimento da democracia na Bolvia (2007), 246 e 248.
Disponvel em: http://www.cidh.oas.org/countryrep/Bolivia2007sp/Bolivia07indice.sp.htm.
79

28
apresentada com suficiente antecedncia a qualquer autorizao ou incio dos

processos de negociao, considerando o processo de consulta e os prazos requeridos
para a adoo de decises pela respectiva comunidade indgena. 80
74. Ademais, as bases para a consulta devem incluir um momento no qual as
comunidades possam acessar as razes pelas quais se desvirtuam se for o caso os
seus argumentos, assim como o dever estatal de fornecer informaes claras,
suficientes e oportunas sobre as propostas de compensao a adotar caso seja
necessrio reparar o dano sofrido. dever do Estado, e no dos povos indgenas,
demonstrar efetivamente, no caso concreto, que ambas as dimenses do direito
consulta prvia foram efetivamente garantidas.
3. Acesso informao e criao e conservao de arquivos policiais
75. Como foi mencionado em pargrafos anteriores, o direito de acesso
de Sarayaku e seus membros. 26 de abril de 2010. 145. No Relatrio do Seminrio Internacional
sobre metodologias ligadas ao consentimento livre, prvio e informado e os Povos indgenas,
convocado pela ONU, sustentou-se que, na entrega ds informaes, no deve haver coero,
intimidao [ou] manipulao. Conselho Econmico e Social da ONU. Relatrio do Seminrio
Internacional sobre metodologias ligadas ao consentimento livre, prvio e informado e os Povos
indgenas. E/C.19/2005/3, p. 13. Por outro lado, o artigo 16.2 do Convnio 169 da OIT dispe que as
consultas realizadas na aplicao deste Convnio devero ser efetuadas de boa f e de uma maneira
apropriada s circunstncias, com a finalidade de chegar a um acordo ou alcanar o consentimento
acerca das medidas propostas. Do mesmo modo, a Corte Constitucional da Colmbia ressaltou que o
direito consulta prvia implica que o povo tenha um conhecimento pleno sobre os projetos
direcionados a explorar ou extrair os recursos naturais nos territrios que ocupam ou que lhes
pertencem, os mecanismos, procedimentos e atividades requeridas para execut-los. Corte
Constitucional da Colmbia. Deciso SU039/97 (3 de fevereiro de 1997). Ver tambm: Corte I.D.H.,
Caso do Povo Saramaka Vs. Suriname. Sentena de 28 de novembro de 2007. Srie C, N 172, 133
137; e CIDH. Acesso Justia e Incluso Social. O caminho rumo ao fortalecimento da democracia na
Bolvia
(2007),
246
e
248.
Disponvel
em:
http://www.cidh.oas.org/countryrep/Bolivia2007sp/Bolivia07indice.sp.htm.
80

de Sarayaku e seus membros. 26 de abril de 2010. 146. A OIT ressaltou que deve-se tratar de
conseguir o consentimento livre, prvio e informado com suficiente antecedncia ao comeo ou
autorizao das atividades, considerando o prprio processo de adoo de decises dos povos
indgenas nas fases de avaliao, planejamento, aplicao, superviso, avaliao e finalizao de um
projeto. OIT. Manual do Convnio N 169 sobre Povos Indgenas e Tribais (2003), p. 14. Ver tambm:
Corte I.D.H., Caso do Povo Saramaka Vs. Suriname. Sentena de 28 de novembro de 2007. Srie C, N
172, 133137; e CIDH. Acesso Justia e Incluso Social. O caminho rumo ao fortalecimento da
democracia
na
Bolvia
(2007),
246
e
248.
Disponvel
em:
http://www.cidh.oas.org/countryrep/Bolivia2007sp/Bolivia07indice.sp.htm; e Conselho Econmico e
Social da ONU. Relatrio do Seminrio Internacional sobre metodologias ligadas ao consentimento
livre, prvio e informado e os Povos indgenas. E/C.19/2005/3, p. 13. Do mesmo modo, na Deciso C
175 de 2009 (18 de maro de 2009), a Corte Constitucional da Colmbia sustentou que, em relao
condio de oportunidade, o que est em questo que a participao das comunidades
afrodescendentes tenha o potencial de incidir materialmente no contedo da medida.
29
informao comporta a obrigao dos Estados de criar e conservar certas

informaes. Neste ponto, a CIDH entende que o Estado tem a obrigao de criar e
conservar arquivos ou registros de detenes policiais. O dever de criar e preservar os
arquivos sobre detenes policiais essencial para o devido respeito ao direito de
acesso informao por pessoas detidas ou pelos seus familiares. Com efeito, em
matria de detenes, fundamental que o Estado conserve os registros de todas as
pessoas detidas com os dados completos sobre a pessoa privada de sua liberdade, as
circunstncias de tempo, modo e lugar da deteno, e outras formalidades legais.
Essa informao deve ser registrada, custodiada e no manipulada, pois um
mecanismo de excepcional importncia para o controle da gesto em assuntos to
delicados quanto a privao de liberdade das pessoas e eventuais violaes
subsequentes de seus direitos humanos. A alterao ou destruio desse tipo de
informao costuma estar acompanhada do silncio do Estado sobre o destino de
uma pessoa detida por seus agentes, gerando ademais um campo frtil para a
impunidade e para a propagao dos mais graves crimes.
76. Nos termos anteriores, a inexistncia, manipulao ou destruio de
arquivos ou registros policiais no s pode constituir um impedimento para a
adequada realizao da justia em muitos casos, mas tambm pode dar lugar a uma
violao do direito de acesso informao.
4. Acesso informao e aos arquivos de memria histrica sobre graves
violaes de direitos humanos
77. A tese que foi sustentada pela CIDH e sua Relatoria Especial que, em
qualquer circunstncia, mas especialmente em processos de transio democracia,
as vtimas e seus familiares tm o direito de conhecer as informaes sobre graves
violaes de direitos humanos que estejam nos arquivos do Estado, mesmo se tais
arquivos estiverem em agncias de segurana ou em dependncias militares ou de
polcia. Do mesmo modo, a CIDH sustentou que a obrigao de acesso informao,
nesse tipo de casos, contempla por sua vez um conjunto de obrigaes positivas ou
de ao. Nesta parte, explicam-se as razes apresentadas tanto pela CIDH quanto
pela Relatoria Especial em seus diferentes relatrios para sustentar essa tese e quais
so as obrigaes estatais que dela resultam, bem como a sua incorporao
sentena mais recente da Corte Interamericana na matria no caso Gomes Lund e
outros (Guerrilha do Araguaia). 81
78. Este captulo est organizado em quatro partes. Em primeiro lugar, ele
expe os argumentos mais relevantes em virtude dos quais a CIDH estabeleceu que
possvel sustentar que as vtimas de graves violaes dos direitos humanos e seus
81
Corte I.D.H. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Sentena de 24
de novembro de 2010. Srie C, N 219.
30
familiares tm o direito de conhecer as informaes sobre tais eventos, mesmo

quando estas estiverem em dependncias militares ou de polcia (i). Em segundo
lugar, ele descreve as obrigaes especiais a cargo do Estado para realmente efetivar
esse direito. (ii) Em terceiro lugar, e de modo breve, indica quais devem ser as
caractersticas de um regime legal que satisfaa o direito de acesso informao
nessas matrias, em conformidade com os padres internacionais (iii). E, por fim,
expe a forma como a Corte Interamericana respondeu a essa doutrina na citada
sentena do caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia). 82
a. O direito das vtimas de graves violaes de direitos humanos e seus
familiares a acessar as informaes sobre tais violaes
79. Pelas razes explicadas na primeira parte desta publicao, a regra o
acesso informao e apenas excepcionalmente podem-se estabelecer certas
restries que, por sua vez, devem cumprir os requisitos emanados do artigo 13.2 da
Conveno Americana.83 Toda restrio deve estar expressamente prevista por lei,
buscar um fim legtimo e ser necessria e proporcional em uma sociedade
democrtica.
80. Ora, uma das excees ao direito de acesso aquela pela qual permitir o
acesso a determinada informao poderia por em perigo a defesa ou a segurana
nacional. Em alguns casos, os Estados acudiram a essa exceo para manter sigilosas
ou secretas, inclusive perante as autoridades judiciais do prprio Estado, informaes
que permitiriam esclarecer graves violaes de direitos humanos, como o
desaparecimento forado de pessoas. certo que em alguns casos, h informaes
de segurana nacional que devem permanecer sigilosas. Porm, existem pelo menos
trs argumentos fortes pelos quais o Estado no pode, em nenhum caso, manter
secretas as informaes sobre graves violaes de direitos humanos especialmente
as informaes relativas ao desaparecimento forado de pessoas , e impedir o
acesso s mesmas pelas autoridades encarregadas de investigar tais violaes ou,
inclusive, pelas vtimas e seus familiares.
81. Em primeiro lugar, a Corte Interamericana de Direitos Humanos
estabeleceu que as vtimas de graves violaes de direitos humanos e seus familiares,
assim como a sociedade inteira, tm o direito de conhecer a verdade sobre as
82
de novembro de 2010. Srie C, N 219.
83
Nesse sentido, o princpio 4 da Declarao de Princpios dispe que o acesso

informao [...] um direito fundamental do indivduo. Os Estados esto obrigados a garantir o
exerccio desse direito. Ver tambm: Corte I.D.H., Caso Claude Reyes e outros Vs. Chile. Sentena de
19 de setembro de 2006. Srie C, N 151, 77, 89, 90, 98, 120 e 137; CIDH, Relatrio Anual 2008.
Volume II: Relatrio Anual da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo III: Marco
jurdico interamericano do direito liberdade de expresso, 166176.
31
atrocidades cometidas no passado. 84 O direito verdade no s se baseia no artigo

13, mas tambm nos artigos 8 e 25 da Conveno.85 Por conseguinte, em nenhum
caso uma agncia do Estado pode negar s autoridades que investigam violaes de
direitos humanos informaes estatais que possam auxiliar no esclarecimento de tais
violaes. Essas informaes devem ser fornecidas tanto a juzes como a rgos
autnomos de investigao como o Ministrio Pblico ou uma Comisso da
Verdade. 86 Nesse sentido, no caso Myrna Mack Chang Vs. Guatemala, 87 a Corte
Interamericana constatou como provado que o Ministrio da Defesa Nacional havia
se negado a fornecer alguns documentos relativos ao funcionamento e estrutura do
Estado Maior Presidencial, necessrios para avanar a investigao sobre uma
execuo extrajudicial. O Ministrio Pblico e os juzes da Nao haviam solicitado
reiteradamente tais informaes, mas o Ministrio de Defesa Nacional negou a
entrega, invocando o segredo de Estado regulado pelo artigo 30 da Constituio
guatemalteca 88 e uma suposta incinerao dos documentos correspondentes. 89 No
84
de novembro de 2010. Srie C, N 219, 200; Cfr. Caso 19 Comerciantes Vs. Colmbia. Sentena de 5
de julho de 2004. Srie C, N 109, 261; Caso Carpio Nicolle e outros Vs. Guatemala. Sentena de 22
de novembro 2004. Srie C, N 117, 128, e Caso Myrna Mack Chang Vs. Guatemala. Sentena de 25
de novembro de 2003. Srie C, N 101, 274.
85
A esse respeito, afirmou a Corte: Por sua parte, a Corte Interamericana considerou o
contedo do direito a conhecer a verdade em sua jurisprudncia, em especial em casos de
desaparecimento forado. Desde o Caso Velsquez Rodrguez, o Tribunal afirmou a existncia de um
direito dos familiares da vtima de conhecer qual foi o seu destino, e, se for o caso, onde se
encontram seus restos. A Corte reconheceu que o direito dos familiares de vtimas de graves
violaes de direitos humanos de conhecer a verdade est compreendido no direito de acesso
justia. A Corte tambm considerou a obrigao de investigar como uma forma de reparao, ante a
necessidade de remediar a violao do direito de conhecer a verdade no caso concreto. De igual
modo, no presente caso, o direito a conhecer a verdade se relaciona com a Ao Ordinria interposta
pelos familiares, a qual se vincula com o acesso justia e com o direito a buscar e receber informao
previsto no artigo 13 da Conveno Americana [esto omitidas as citaes dentro do texto]. Corte
I.D.H. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Sentena de 24 de novembro de
2010. Srie C, N 219, 201.
86
As Comisses da Verdade so um dos mecanismos mais utilizados em perspectiva

comparada pelos pases que devem se confrontar com um passado de violaes massivas dos direitos
humanos. De acordo com o International Center for Transitional Justice (ICTJ), as Comisses da
Verdade so painis de investigao no judiciais e independentes estabelecidos geralmente com o
objetivo de estabelecer os fatos e o contexto de violaes massivas de direitos humanos ou do direito
internacional humanitrio, cometidas no passado (definio do ICTJ, disponvel em
http://www.ictj.org). Entre os pases que vm utilizando esses mecanismos para esclarecer os crimes
cometidos em seu passado, possvel mencionar Argentina, Haiti, Guatemala, frica do Sul, Peru,
Timor Leste, Gana e Serra Leoa. Ver, a esse respeito, o verbete de Truth Commissions na
Encylcopedia
of
Genocide
and
Crimes
Against
Humanity.
Disponvel
em:
http://www.ictj.org/static/TJApproaches/Truthseeking/macmillan.TC.eng.pdf.
87
Corte I.D.H., Caso Myrna Mack Chang Vs. Guatemala. Sentena de 25 de novembro de
2003. Srie C, N 101, 180 a 182.
88
2003. Srie C, N 101, 175. O artigo 30 da Constituio da Repblica da Guatemala estabelece:
32
critrio da Corte Interamericana:

Em caso de violaes de direitos humanos, as autoridades estatais
no podem se amparar em mecanismos como o segredo de Estado
ou a confidencialidade da informao, ou em razes de interesse
pblico ou segurana nacional, para deixar de prover as informaes
requeridas pelas autoridades judiciais ou administrativas
encarregadas da investigao de processos pendentes. 90
82. A esse respeito, a Corte Interamericana fez suas as consideraes da CIDH
no caso, a qual havia alegado perante o Tribunal o seguinte:
No marco de um procedimento penal, especialmente quando se
trata da investigao e apurao sobre ilcitos atribuveis s foras de
segurana do Estado, surge uma eventual coliso de interesses entre
a necessidade de proteger o segredo de Estado, por um lado, e as
obrigaes do Estado de proteger as pessoas dos atos ilcitos
cometidos por seus agentes pblicos e de investigar, julgar e punir os
responsveis pelos mesmos, por outro lado. [] Os poderes pblicos
no podem se esconder atrs do manto protetor do segredo de
Estado para evitar ou dificultar a investigao de ilcitos atribudos
aos membros de seus prprios rgos. Em casos de violaes de
direitos humanos, quando os rgos judiciais esto tratando de
esclarecer os fatos e julgar e punir os responsveis por tais violaes,
o ato de amparar-se no segredo de Estado para entregar informaes
requeridas pela autoridade judicial pode ser considerado como uma
tentativa de privilegiar a clandestinidade do Executivo e perpetuar a
impunidade. Do mesmo modo, quando se trata da investigao de
um fato punvel, a deciso de qualificar como secreta a informao e
negar a sua entrega jamais pode depender exclusivamente de um
Artigo 30. Publicidade dos atos administrativos. Todos os atos da administrao so pblicos. Os
interessados tm direito de obter, em qualquer tempo, relatrios, cpias, reprodues e certificaes
que solicitem a exibio dos expedientes que desejarem consultar, exceto quando se tratar de
assuntos militares ou diplomticos de segurana nacional, ou de dados fornecidos por particulares sob
a garantia de confidencialidade.
89
2003. Srie C, N 101, 176. Cabe destacar que a alegao da inexistncia dos documentos solicitados
no uma prtica incomum entre alguns Estados. Nesse sentido, a Corte Suprema da Moldvia
decidiu no caso Tasca vs. SIS que as autoridades que alegavam a suposta inexistncia de certos
documentos estavam obrigadas a) a entregar ao solicitante da informao um inventrio do arquivo
total da autoridade requerida, e b) a permitir o acesso pessoal do solicitante aos arquivos.
90
2003. Srie C, N 101, 180.
33
rgo estatal a cujos membros atribuda a autoria do fato ilcito.

[] Deste modo, o que incompatvel com um Estado de Direito e
uma tutela judicial efetiva no que haja segredos, e sim que esses
segredos escapem da lei, ou seja, que o poder tenha mbitos nos
quais no responsvel porque no esto regulados juridicamente e
que, portanto, esto margem de todo o sistema de controle. 91
83. Seguindo o raciocnio acima, pode-se concluir que no entregar aos
rgos que esto investigando violaes de direitos humanos, informaes estatais
que possam facilitar o esclarecimento dos fatos, atenta contra a ordem pblica e a
segurana nacional, cujo fundamento o respeito aos direitos humanos e a
submisso dos servidores pblicos lei; compromete a possibilidade de esclarecer os
crimes cometidos e, com isso, o direito das vtimas e de seus familiares justia; e,
finalmente, quebranta a denominada igualdade de armas, um dos princpios
medulares do devido processo, pois se a agncia que nega o acesso informao a
mesma acusada de ao ou omisso pela agresses cometidas, a vtima de tais
agresses fica impossibilitada de demonstrar seus argumentos.
84. Em particular, a respeito da importncia das Comisses da Verdade como
um mecanismo para esclarecer o direito de saber, afirmou a Corte: Quanto ao
estabelecimento de uma Comisso Nacional de Verdade, a Corte considera que um
mecanismo importante, entre outros existentes, para cumprir com a obrigao do
Estado de garantir o direito a conhecer a verdade do ocorrido. Com efeito, a criao
de uma Comisso de Verdade, dependendo do objeto, do procedimento, da estrutura
e do fim de seu mandato, pode contribuir construo e preservao da memria
histrica, ao esclarecimento de fatos e atribuio de responsabilidades
institucionais, sociais e polticas em determinados perodos histricos de uma
sociedade.92
85. O segundo argumento a ser considerado est ligado ao fato de que a
Corte Interamericana afirmou em numerosas oportunidades que a privao contnua
da verdade sobre o destino de um desaparecido constitui uma forma de tratamento
cruel, desumano e degradante para os familiares prximos. 93 Se os Estados
91
Corte I.D.H. Caso Myrna Mack Chang Vs. Guatemala. Sentena de 25 de novembro de
2003. Srie C, N 101, 181.
92
Corte I.D.H. Caso Zambrano Vlez e outros Vs. Ecuador. Sentena de 4 de julho de 2007.
Srie C, N 166, 128; Caso Anzualdo Castro Vs. Peru. Sentena de 22 de setembro de 2009. Srie C, N
202, 119, e Caso Radilla Pacheco Vs. Mxico. Sentena de 23 de novembro de 2009. Srie C, N 209,
74. Corte I.D.H. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Sentena de 24 de
novembro de 2010. Srie C, N 219, 297.
93
Corte I.D.H., Caso Trujillo Oroza Vs. Bolivia. Reparaes e Custas. Sentena de 27 de
fevereiro de 2002. Srie C, N 92 114. Ver tambm Corte I.D.H., Caso Anzualdo Castro Vs. Peru.
Sentena de 22 de setembro de 2009. Srie C, N 202 113; Corte I.D.H., Caso La Cantuta Vs. Peru.
Sentena de 29 de novembro de 2006. Srie C, N 162 125. Em relao ao sofrimento causado aos
34
quiserem levar a srio a jurisprudncia da Corte Interamericana, devem compreender

que manter os familiares das vtimas na ignorncia, privando-os do acesso a uma
informao valiosa sobre a sorte de seus seres queridos, equivale a mant-los em
uma situao que foi comparada tortura o que manifestamente oposto
Conveno Americana e no admite qualquer contra-argumento. Com efeito, a
proibio da tortura e dos tratos cruis, desumanos ou degradantes absoluta e no
admite excees.
86. O terceiro argumento que refora a tese segundo a qual as informaes
sobre graves violaes de direitos humanos que estiverem em agncias do Estado
devem ser entregues s vtimas e seus familiares, refere-se s condies para que seja
bem-sucedido um verdadeiro processo de transio para a democracia. Em toda
transio, o direito de acesso informao se converte em uma ferramenta essencial
para impulsionar o esclarecimento das atrocidades do passado. por isso que a CIDH
afirmou que em contextos de transio para uma democracia, a liberdade de
expresso e o acesso informao adquirem uma importncia estrutural. Com efeito,
com base nesses direitos que se torna possvel reconstruir o passado, reconhecer os
erros cometidos, fazer reparaes s vtimas e formar uma opinio pblica vigorosa
que contribua para a recuperao democrtica e a reconstruo do Estado de
Direito. 94 Em particular, o direito de acesso informao fundamental para
familiares das vtimas diretas, ver Corte I.D.H., Caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala. Sentena de 25
de novembro de 2000. Srie C, N 70, 160; Corte I.D.H., Caso dos Meninos da Rua (Villagrn
Morales e outros) Vs. Guatemala. Sentena de 19 de novembro de 1999. Srie C, N 63, 175 e 176;
Corte I.D.H., Caso Blake Vs. Guatemala. Reparaes e Custas. Sentena de 22 de janeiro de 1999. Srie
C, N 48, 114 e 116. Do mesmo modo, ver o caso Kurt v. Turquia, deciso da Corte Europeia de
Direitos Humanos de 25 de maio de 1998, Relatrios de Sentenas e Decises 1998III, 133 (no qual o
tribunal considerou a situao de uma me que havia padecido da angstia de saber que seu filho
tinha sido detido e que havia uma completa falta de informaes oficiais a respeito do seu destino
[traduo livre]. Em virtude disso, a Corte Europeia considerou que o Estado da Turquia tinha violado o
artigo 3 da Conveno Europeia sobre Direitos Humanos). Neste mesmo sentido, ver Diana Kordon et.
al. Forced Disappearance: A Particular Form of Torture, en James M. Jaranson & Michael K. Popkin
(editores) Caring for Victims of Torture (1998) (onde se sustenta que o alcance do fenmeno dos
desaparecidos o converteu em um paradigma das polticas repressivas da junta. luz de suas
caractersticas, podemos considerar que o desaparecimento uma forma particular de tortura, uma
tortura sofrida pelos desaparecidos que se estende s suas famlias e amigos. O desaparecido habita
uma terra sem dono, vive mais alm da vida e da morte, sem proteo legal e deixado misericrdia
de seus captores. Os familiares tiveram um alto grau de sofrimento psquico e uma alterao profunda
de sua vida diria). Por fim, ver tambm o Relatrio Brasil: Nunca Mais, pgs. 65 e 66 (onde se
sustenta: Mais torturante que uma certeza triste uma dvida perene que, cada dia, renova a dor e a
aumenta. E essa dor ganha fora e cor quando os que por ela so atormentados se sentem impotentes
para desatar o n de incerteza que os aflige).
94
CIDH. Relatrio N 116/10 (Mrito), Caso 12.590, Jos Miguel Gudiel lvarez e outros
(Dirio Militar), Guatemala, 18 de fevereiro de 2011, 455; CIDH, Relatrio N 117/10 (Mrito), Caso
12.343, Edgar Fernando Garca e outros, Guatemala, 9 de fevereiro de 2011, 147; CIDH, Processo
perante a Corte Interamericana de DireitosHumanos no caso 11.324, Narciso Gonzlez Medina vs.
Repblica Dominicana, 2 de maio de 2010, 159.
35
dissolver os enclaves autoritrios que pretendam sobreviver transio

democrtica. 95
87. Ora, em alguns casos, os Estados afirmaram que, apesar de as
informaes se referirem ao passado, a sua divulgao poderia por em perigo a
segurana nacional. Nesse sentido, imprescindvel recordar que o conceito de
segurana nacional no pode ser interpretado de qualquer forma. Esse tipo de
conceito deve ser, em todos os casos, interpretado a partir de uma perspectiva
democrtica. 96 Nesses termos, torna-se surpreendente o argumento de que o sigilo
sobre as graves violaes de direitos humanos cometidas por agentes do Estado
durante um regime autoritrio que se pretende superar seja uma condio
indispensvel para manter a segurana nacional do novo Estado de Direito. Com
efeito, por uma perspectiva democrtica, o conceito de segurana nacional nunca
pode abarcar o segredo sobre atividades estatais criminosas como a tortura ou o
desaparecimento forado de pessoas.
88. Nesse mesmo sentido, valeria a pena perguntar-se como atuou o Tribunal
Europeu de Direitos Humanos: que dano para a segurana nacional de um Estado
democrtico pode acarretar a divulgao de informaes sobre crimes de um regime
autoritrio do passado cujo legado deseja-se superar? A Corte Europeia de Direitos
Humanos teve a oportunidade de analisar esse questionamento no contexto dos
processos de lustrao iniciados na Europa do Leste como eixo central dos
processos de transio, logo aps a queda dos regimes comunistas nessa regio. No
caso Turek vs. Eslovquia, a Corte sustentou o seguinte:
Em procedimentos relativos s operaes das agncias de segurana
do Estado, pode haver bases legtimas para restringir o acesso a
certos documentos e outros materiais. Contudo, em relao aos
processos de lustrao, essas consideraes perdem grande parte de
sua fora. Em primeiro lugar, os processos de lustrao, por sua
prpria natureza, orientam-se ao esclarecimento de fatos passados
95
Ver, nesse sentido, Comissariado Federal para os Arquivos dos Servios de Segurana do
Estado da antiga Repblica Democrtica Alem (Comisso Birthler) (Federal Commissioner for the
Records of the State Security Service of the former German Democratic Republic), relatrios de
atividades dos anos 1999, 2001, 2009, descrevendo a contribuio do escritrio do Comissariado
Federal s condenaes de guardas e outras pessoas envolvidas em assassinatos cometidos nas
antigas fronteiras da Repblica Democrtica Alem. Essa comisso tambm facilitou a busca de
reparaes por parte de vtimas de deteno arbitrria, perseguio poltica, disciminao trabalhista,
confisco ilegal de propriedade, etc. Entre 1991 e 2009, mais de 2,6 milhes de pessoas consultaram os
arquivos mantidos pelo Comissariado Federal. Informaes disponveis em: www.bstu.bund.de.
96
Ver Corte I.D.H., Caso Molina Theissen Vs. Guatemala. Sentena de 4 de maio de 2004.
Srie C, N 106., 40.2 (na qual a Corte IDH reconheceu que a represso instaurada na Guatemala at
o fim da dcada de 70 e incio dos anos 80 baseava-se em uma interpretao do conceito de segurana
nacional conhecida como doutrina de segurana nacional).
36
relativos era comunista, e no esto diretamente ligados s funes

e operaes atuais dos servios de segurana. Em segundo lugar, os
processos de lustrao dependem inevitavelmente da anlise de
documentos relativos s operaes das agncias de segurana
previamente comunistas. Se parte qual concernem os materiais
classificados for negado o acesso a todos ou a uma parte dos
materiais em questo, suas possibilidades de contradizer a verso
dos fatos das agncias de segurana sero seriamente restringidas.
Por fim, sob as leis relevantes, tipicamente a agncia de segurana
em si mesma que tem a faculdade de decidir quais materiais so
mantidos classificados, e por quanto tempo. Como o que
questionado nessa classe de procedimentos a legalidade das aes
da prpria agncia, a existncia dessa faculdade no consistente
com a equidade dos procedimentos, incluindo o princpio da
igualdade de armas. Como consequncia, se um Estado for adotar
processos de lustrao, deve-se assegurar que todas as pessoas
envolvidas gozem de todas as garantias procedimentais sob a
Conveno em relao a qualquer procedimento em que implique a
aplicao dessas medidas. 97
89. Um raciocnio semelhante foi desenvolvido no Brasil pelo Tribunal
Regional Federal, que resolveu um recurso de apelao movido pelo Estado contra
uma sentena que lhe havia ordenado apresentar reservadamente todos os
documentos que continham informaes sobre as aes militares contra a Guerrilha
do Araguaia. Em sua apelao, o Estado argumentou que ao expor as informaes
estratgicas, violaria elementos bsicos e imprescindveis da segurana nacional (...),
e se destri, de imediato, anos de servios essenciais ao interesse pblico com uma
deciso fruto de uma solicitao desmedida, neste momento de plena normalidade
da vida democrtica do pas. 98 O tribunal brasileiro rechaou tal alegao e negou
neste ponto o recurso de apelao. No entender do Tribunal, a Unio no nega a
existncia desses documentos, tudo indicando que eles existem, eis que no crvel
que o Exrcito tenha se desfeito de todos os registros referentes a episdio to
relevante na recente histria do Brasil. A Guerrilha do Araguaia terminou h mais de
30 anos, no se vislumbrando, depois de tanto tempo, a possibilidade de a divulgao
reservada dos documentos a ela relativos vulnerar elementos bsicos e
97
Tribunal Europeu de Direitos Humanos, Caso Turek v. Eslovquia (Inscrio N 57986/00),

Sentena, 14 de fevereiro de 2006, 115. Traduo livre.
98
Recurso de Apelao Parcial da Unio Federal, com data de 24 de maro de 2006, contra a
deciso do 1 Juizado Federal do Distrito Federal, nos autos da Ao Civil Pblica 2001.39.01.0008105.
Comunicao do Estado de 4 de setembro de 2007, Anexo 7, 26. Traduo livre. Disponvel no
expediente do caso Julia Gomes Lund e outros perante a CIDH, N 11.522.
37
imprescindveis prpria segurana nacional. 99 Por fim, agregou: Ainda que esteja
em vigor o sigilo dos documentos questionados, o artigo 24 da Lei 8.159/91 assegura
ao Poder Judicirio, em qualquer instncia, determinar a exibio reservada de
qualquer documento sigiloso, sempre que indispensvel defesa de direito prprio
ou esclarecimento de situao pessoal da parte. 100
90. Novamente, nos processos transicionais, o pleno respeito pelo direito
liberdade de expresso e o acesso informao contribuem, como poucos outros
direitos, para garantir os direitos das vtimas verdade, justia e reparao. 101 Em
particular, s possvel satisfazer o direito a conhecer a verdade sobre o ocorrido em
matria de desaparecimentos forados se forem adotados mecanismos adequados de
acesso s informaes correspondentes. De igual modo, o direito de acesso
informao constitui uma garantia indispensvel para assegurar a implementao de
medidas de no repetio dos fatos do passado: o conhecimento das atrocidades
cometidas uma condio necessria para evitar que se repitam os abusos, para
promover a prestao pblica de contas e a transparncia na gesto estatal, e para
prevenir a corrupo e o autoritarismo. 102
b. Obrigaes positivas do Estado em relao ao acesso informao sobre
violaes em massa de direitos humanos
91. Se as vtimas de violaes de direitos humanos tm o direito de acessar
direta ou indiretamente as informaes relativas a tais violaes, contidas em
arquivos militares ou de inteligncia, ento a pergunta seguinte como assegurar que
tais informaes no sero ocultadas, subtradas ou retiradas, e com isso negadas
queles que tm o direito de conhec-la.
92. Em primeiro lugar, como j o reiterou tanto a CIDH quanto a Corte IDH,
no pode ficar nas mos da instituio acusada de cometer violaes em massa de
direitos humanos decidir se a informao existe ou no, e se ela deve se tornar
pblica ou no. Nesse sentido, os Estados devem permitir a visita in loco aos arquivos
99
Deciso do Tribunal Regional Federal de 10 de agosto de 2006 sobre a Apelao

interposta no marco da Ao 2001.39.01.0008105.
100
Deciso do Tribunal Regional Federal de 10 de agosto de 2006 sobre a Apelao

interposta no marco da Ao 2001.39.01.0008105.
101
Ver a esse respeito, Naes Unidas, Comisso de Direitos Humanos, Conjunto atualizado
de princpios para a proteo e a promoo dos direitos humanos por meio da luita contra a
impunidade, E/CN.4/2005/102/Add.1, 8 de fevereiro de 2005, principio 5. Ver tambm, CIDH,
Relatrio N 25/98 (Mrito), Casos 11.505 e outros, Chile, 7 de abril de 1998, 8597.
102
Ver CIDH, Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso 2009,

OEA/Ser.L/V/II.Doc.51, 30 de dezembro de 2009, cap. IV, 5; CIDH, Relatrio N 116/10 (Mrito), Caso
12.590, Jos Miguel Gudiel lvarez e outros (Dirio Militar), Guatemala, 18 de fevereiro de 2011,
456.
38
militares e de inteligncia por juzes, fiscais e outras autoridades independentes de

investigao, incluindo comisses de verdade criadas pelo Estado com esse propsito,
quando quer que se tenha negado a existncia de uma informao crucial para suas
investigaes e quando quer que existam razes que permitam pensar que a mesma
possa existir. 103 Uma medida dessa natureza no algo novo: o Alto Comissariado
das Naes Unidas para os Direitos Humanos exortou em diversas oportunidades o
Procurador Geral da Colmbia a verificar [...] a exatido e objetividade das
informaes contidas nos arquivos de inteligncia militar sobre defensores de direitos
humanos e a tornar pblico o resultado desse trabalho. 104 No mesmo sentido, um
grande nmero de pases da Europa do Leste abriu seus arquivos de inteligncia como
um mecanismo para lidar com os crimes cometidos no passado. 105
93. Em segundo lugar, o Estado no pode se liberar de suas obrigaes
alegando simplesmente que as informaes requeridas sobre violaes em massa de
direitos humanos cometidas no passado foram destrudas. 106 Pelo contrrio, o Estado
tem a obrigao de buscar essas informaes por todos os meios possveis. Nesse
sentido, a Corte Interamericana afirmou que toda pessoa, incluindo os familiares das
103
CIDH, Relatrio N 116/10 (Mrito), Caso 12.590, Jos Miguel Gudiel lvarez e outros
(Dirio Militar), Guatemala, 18 de fevereiro de 2011, 465.
104
Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Relatrio do Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos sobre a situao dos direitos humanos na
Colmbia, E/CN.4/2003/13, 24 de fevereiro de 2003, 161. Ver tambm CIDH, Terceiro Relatrio sobre
a Situao dos Direitos Humanos na Colmbia, OEA/Ser.L/V/II.102, 26 de fevereiro de 1999, cp. VII,
5960, ressaltando que autoridades independentes devem estar em condies de ter acesso s
informaes de inteligncia e decidir se podem ser mantidas em segredo, e qualificando como de
suma importncia o anncio do ento presidente colombiano Ernesto Samper no sentido de que o
Procurador Geral da Nao examinaria os expedientes de inteligncia militar. Ver tambm: Alto
Comissiariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Relatrio do Alto Comissariado das
Naes Unidas para os Direitos Humanos sobre a situao dos direitos humanos na Colmbia,
E/CN.4/2006/9, 20 de janeiro de 2006, recomendao 6: O Alto Comissariado incentiva o Governo a
promover uma legislao que regule adequadamente o uso dos arquivos de inteligncia militar,
incluindo o procedimento aplicvel para sua reviso anual por parte da Procuradoria Geral.
105
Podem-se citar, a ttulo de exemplo, a Lei alem sobre Arquivos da Stasi (Stasi Records
Act) de 1990 (que teve por objetivo facilitar o acesso dos indivduos a dados pessoais obtidos pela
Stasi, proteger a privacidade desses indivduos e assegurar uma reavaliao histrica, poltica e jurdica
das atividades da Stasi. Ver 1 (1), par. 1 a 3); a Lei N III de 2003 da Hungria, conhecida como a Lei de
Divulgao (Disclosure Act); a Lei N 140 de 1996 da Repblica Checa, conhecida como Lei de Acesso
aos Arquivos da STB (STB Files Acces Act); a Lei N 187 de 1999 da Romnia, conhecida como Lei de
Acesso a Arquivos Pessoais (Access to Personal Files Law); a Lei de Reabilitao das Vtimas da
Perseguio Poltica da Moldovia; e a Lei para a Divulgao e Acesso a Documentos da Bulgria, de
2006 (Law for Access and Disclosure of Documents). Essas leis estabelecem marcos jurdicos que visam
a proporcionar o acesso dos cidados aos arquivos dos organismos repressivos e de vigilncia dos
regimes anteriores.
106
CIDH, Relatrio N 116/10 (Mrito), Jos Miguel Gudiel lvarez e outros (Dirio Militar),
Guatemala, 18 de fevereiro de 2011, 465; CIDH, Relatrio N 117/10 (Mrito), Edgar Fernando Garca
e outros, Guatemala, 9 de fevereiro de 2011, 143.
39
vtimas de graves violaes de direitos humanos, tem o direito de conhecer a

verdade. Como consequncia, os familiares das vtimas [ou as vtimas], e a sociedade
como um todo, devem ser informados de tudo o que se sucedeu em relao a tais
violaes. 107 Para cumprir esse dever, o Estado deve realizar, de boa f, um esforo
substantivo e prover todos os recursos necessrios para reconstruir as informaes
que foram supostamente destrudas. Na Alemanha, por exemplo, logo aps a queda
do Muro de Berlim, foram descobertas milhares de bolsas contendo restos de
documentaes pertencentes aos servios de inteligncia. A Comisso Birthler,
encarregada de aplicar a lei sobre Arquivos da Stasi, determinou que os documentos
de 6.500 bolsas podiam ser recuperados, e desde ento foi possvel reconstituir
manualmente os documentos de mais de 400 bolsas.108 A Comisso afirmou que os
Estados devem realizar esforos significativos para encontrar as informaes
supostamente destrudas: se na Alemanha foi possvel reconstruir documentos
literalmente despedaados, tambm os Estados em nossa regio devem realizar
investigaes srias, comprometidas e efetivas para encontrar cpias das
informaes supostamente perdidas.
94. Em terceiro lugar, se os esforos anteriores forem infrutferos, o Estado
tem de todas as formas a obrigao de reconstituir as informaes perdidas, e para
isso deve realizar, de boa f, investigaes que permitam esclarecer os fatos objeto
de investigao. Com efeito, o Conjunto de Princpios Atualizados para a Proteo e
a Promoo dos Direitos Humanos, mediante a Luta contra a Impunidade das Naes
Unidas estabelece que os Estados tm o dever de recordar que cabe ao Estado
preservar os arquivos e outras provas relativas a violaes dos direitos humanos e do
direito humanitrio, incluindo os arquivos de: a) organismos governamentais
nacionais, em particular os que tenham desempenhado uma funo importante em
relao s violaes dos direitos humanos; b) organismos locais, tais como as
delegacias de polcia, que tenham participado em violaes dos direitos humanos; c)
organismos estatais, incluindo o escritrio de fiscalizao e o poder judicirio, que
participam na proteo dos direitos humanos; e d) materiais reunidos pelas
comisses da verdade e por outros rgos de investigao.109 Nesse sentido, as
investigaes precisam se direcionar s pessoas que possam ter tido acesso s
informaes, se estas tiverem sido destrudas, ou s que participaram, em todos os
nveis, nas operaes ou eventos objetos de investigao.
107
Corte I.D.H. Caso Myrna Mack Chang Vs. Guatemala. Sentena de 25 de novembro de
2003. Srie C, N 101, 274.
108
Ver, em geral, Jefferson Adams, Probing the East German State Security Archives,
International Journal of Intelligence and CounterIntelligence vol. 13, (2000).
109
Comisso de Direitos Humanos da ONU. Conjunto atualizado de princpios para a

proteo e a promoo dos direitos humanos mediante a luta contra a impunidade.
E/CN.4/2005/102/Add.1. 8 de fevereiro de 2005. Definies e Princpio 3.
40
95. Em suma, as obrigaes mencionadas visam ao cumprimento do dever de

realizar, de boa f, esforos significativos de investigao para esclarecer as violaes
de direitos humanos investigadas. Esses esforos precisam incluir a abertura dos
arquivos para que as instituies que investigam os fatos possam fazer inspees
diretas; a realizao de inventrios e rastreamentos nas instalaes oficiais; o impulso
a operaes de busca que incluam pesquisas nos lugares onde as informaes possam
estar; a realizao de audincias e interrogatrios com aqueles que possam saber
onde se encontram, ou com aqueles que puderem reconstituir os acontecimentos;
entre outras coisas. O chamado pblico para que as pessoas que tenham documentos
os entreguem no suficiente para, a partir deste ponto de vista, satisfazer as
obrigaes mencionadas.
c. Dever de adequar o regime jurdico dos Estados s obrigaes
internacionais
96. Para satisfazer o direito das vtimas de violaes dos direitos humanos a
acessar as informaes que estiverem em dependncias estatais, e que permitam
esclarecer tais crimes, necessrio adequar o ordenamento jurdico aos padres
interamericanos sobre a matria. 110 Nesse sentido, o marco jurdico que regular o
direito de acesso informao deve conter, pelo menos, as seguintes obrigaes do
Estado. 111
97. Em primeiro lugar, o Estado tem a obrigao de definir de forma precisa e
clara, por meio de uma lei em sentido formal e material, as causas para restringir o
acesso a certas informaes. 112 O direito de acesso est regido pelos princpios de
boa f e mxima transparncia, e por isso, a princpio, as informaes em poder do
Estado devem ser pblicas, ressalvando-se as estritas excees estabelecidas por
lei. 113 Em todo caso, excees como segurana do Estado, defesa nacional ou
ordem pblica devem ser definidas e interpretadas em conformidade com o marco
jurdico interamericano e, em particular, com a Conveno Americana sobre Direitos
110
CIDH, Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso 2009,

OEA/Ser.L/V/II.Doc. 51, 30 de dezembro de 2009, cap. IV, 52.
111
Para ver o desenvolvimento mais detalhado de cada um desses princpios, Cfr. CIDH,
Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso 2009, OEA/Ser.L/V/II.Doc. 51, 30 de
dezembro de 2009, cap. IV.
112
Srie C, N 151, 89. Corte I.D.H. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil.
113
41
Humanos. 114 Em nenhum caso, podem-se manter como secretas e sigilosas aos
rgos de administrao da justia ou de esclarecimento histrico as informaes
sobre graves violaes de direitos humanos imputadas s agncias do Estado. 115
98. Do mesmo modo, o Estado tem a obrigao de garantir um procedimento
administrativo idneo e efetivo para a tramitao e resoluo das solicitaes de
informao, que estipule prazos curtos para resolver e entregar as informaes, e que
esteja sob a responsabilidade de funcionrios devidamente capacitados e submetidos
responsabilidade jurdica. 116 Essas informaes devem ser fornecidas sem que se
exija da pessoa a justificativa de um interesse direto ou pessoal, ou as razes pelas
quais as solicitou, exceto quando se tratar de uma das excees legais. 117 A pessoa
que tiver recebido as informaes tem o direito de circul-las e public-las por
qualquer meio. 118
99. Por outro lado, o Estado deve contar com um recurso judicial simples,
rpido e efetivo, que, nos casos em que uma autoridade pblica negar uma
informao, possa determinar se a mesma incorreu em uma violao do direito do
solicitante informao, e, nesse caso, que se ordene ao rgo correspondente a
entrega da informao. 119 As autoridades judiciais devem poder acessar a
informao in camara ou fazer visitas in loco para determinar, se os argumentos de
outras agncias do Estado so legtimos, ou para comprovar se uma informao
supostamente inexistente de fato o .
100. Em quarto lugar, o Estado tem a obrigao de adotar decises escritas
devidamente fundamentadas, nos casos em que for negada uma informao. Essas
decises devem permitir o conhecimento de quais foram os motivos e normas em
que se baseou a autoridade para no entregar a informao ou parte dela, e
determinar se tal restrio compatvel com os parmetros dispostos pela
114

OEA/Ser.L/V/II.Doc. 51, 30 de dezembro de 2009, cap. IV.
115
de novembro de 2010. Srie C, N 219, 196202; CIDH, Relatrio N 116/10 (Mrito), Jos Miguel
Gudiel lvarez e outros (Dirio Militar), Guatemala, 18 de fevereiro de 2011, 459.
116
Corte I.D.H. Caso Claude Reyes e outros Vs. Chile. Mrito, Reparaes e Custas. Sentena
de 19 de setembro de 2006. Srie C, N 151, 163.
117
118
119
Corte I.D.H. Caso Claude Reyes e outros Vs. Chile. Sentena de 19 de setembro de 2006.
Srie C, N 151, 137.
42
Conveno.120
101. Adicionalmente, o Estado deve adotar normas, polticas e prticas que
permitam conservar e administrar adequadamente a informao. Nesse sentido, a
Declarao Conjunta de 2004 dos Relatores para a Liberdade de Expresso da ONU,
da OEA e da OSCE explica que as autoridades pblicas devem ter a obrigao de
cumprir padres mnimos de gesto de arquivos, e que devem-se estabelecer
sistemas para promover padres mais elevados com o passar do tempo. 121
102. Por fim, o Estado tem a obrigao de produzir, recuperar, reconstruir ou
recolher as informaes de que necessita para o cumprimento de seus deveres,
conforme estabelecido por normas internacionais, constitucionais ou legais. Nesse
sentido, por exemplo, se uma informao que devia custodiar foi destruda ou
ilegalmente subtrada, e a mesma era necessria para esclarecer violaes de direitos
humanos, o Estado deve envidar, de boa f, todos os esforos ao seu alcance para
recuperar ou reconstruir tal informao, nos termos j descritos. 122
103. Em todo caso, quando a resposta ao solicitante for que a informao
inexistente, o Estado deve descrever todas as atuaes realizadas para buscar
recuper-la ou reconstru-la de forma tal que essas atuaes tenham controle
judicial. 123 Nesse sentido, a Corte indicou que nos casos em que se est investigando
um fato punvel, a deciso de manter em sigilo ou negar a entrega de uma
informao, ou de estabelecer se a mesma existe ou inexistente, no pode
depender do rgo estatal a cujos membros atribuda a autoria do fato sob
investigao. 124
104. Em matria de violao dos direitos humanos, a Corte estabeleceu que
toda pessoa, incluindo os familiares das vtimas de violaes de direitos humanos,
120
Corte I.D.H. Caso Claude Reyes e outros Vs. Chile. Sentena de 19 de setembro de 2006.
Srie C, N 151, 122.
121
Americanos
(OEA)
para
a
Liberdade
de
Expresso
(2004).
Disponvel
em:
122

OEA/Ser.L/V/II.Doc. 51, 30 de dezembro de 2009, cap. IV, 83; Cfr., CIDH, Relatrio N 116/10
(Mrito), Jos Miguel Gudiel lvarez e outros (Dirio Militar), Guatemala, 18 de fevereiro de 2011,
465.
123
124
43
tem o direito de conhecer a verdade. Como consequncia, os familiares das vtimas e

a sociedade devem ser informados de tudo o que se sucedeu em relao a tais
violaes. 125
105. Em particular, em processos de justia de transio, os Estados devem
adotar medidas inovadoras, efetivas e reforadas para permitir s vtimas e aos seus
familiares o acesso s informaes sobre violaes de direitos humanos cometidas no
contexto do regime que se pretende superar.
106. Com efeito, para oferecer verdadeiras garantias de no repetio, a
transio deve romper com a cultura prpria dos regimes autoritrios, na qual
prevalece o sigilo sobre a gesto pblica e, em particular, sobre as violaes de
direitos humanos. 126 Essa opacidade sobre as atuaes do Estado no outra coisa
que o campo frtil para que se produzam novas violaes graves dos direitos
humanos. Manter espaos de segredo nas mos das instituies acusadas de cometer
as violaes do passado no serve ao processo de transio e impede a plena
consolidao do sistema democrtico, ao manter enclaves do legado autoritrio. Por
essa razo, insiste-se que os processos de transio devem incorporar garantias
especiais para proteger o direito de acesso s informaes sobre violaes de direitos
humanos como mecanismos para fortalecer a criao de um autntico Estado de
Direito sobre a base do reconhecimento das atrocidades cometidas no passado e a
adoo das medidas necessrias para preveni-las no futuro.127 Essa uma dvida
fundamental em relao a todas as pessoas cujo injusto sofrimento no fomos
capazes de evitar, e a quem hoje temos o dever de proteger.
d. A sentena da Corte no caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia)
Vs. Brasil e o direito de acesso informao
107. Em 24 de novembro de 2010, na sentena do caso Gomes Lund e Outros,
a Corte Interamericana declarou que o Estado do Brasil violou sua responsabilidade
internacional como resultado das incurses militares do Exrcito do Brasil nos anos de
1973 e 1974, cujo resultado foi o desaparecimento e a morte dos supostos membros
do grupo de resistncia denominado Guerrilha do Araguaia, e tambm diante da
ausncia de investigaes, punies e reparaes adequadas s vtimas dessas
125
Caso 19 Comerciantes Vs. Colmbia. Sentena de 5 de julho de 2004. Srie C, N 109,

261; Caso Carpio Nicolle e outros Vs. Guatemala. Sentena de 22 de novembro 2004. Srie C, N 117,
128, e Caso Myrna Mack Chang Vs. Guatemala. Sentena de 25 de novembro de 2003. Srie C, N 101,
274. Corte I.D.H. Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Sentena de 24 de
novembro de 2010. Srie C, N 219, 202.
126
Ver CIDH, Relatrio da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso 2008,

OEA/Ser.L/V/II.134.Doc. 5 rev.1, 25 de fevereiro de 2009, cap. IV, 3.
127
Ver, CIDH, Relatrio N 116/10 (Mrito), Jos Miguel Gudiel lvarez e outros (Dirio
Militar), Guatemala, 18 de fevereiro de 2011, 455457.
44
incurses. Nessa sentena, a Corte estabeleceu que o Estado violou o direito de

acesso informao dos familiares das vtimas ao falhar em fornecer-lhes as
informaes existentes sobre as incurses militares.
108. Com efeito, um dos temas que a Corte precisou resolver nesse caso era
se a negativa do Estado em entregar todas as informaes disponveis nos arquivos
militares sobre as operaes citadas havia violado o direito de acesso informao
dos familiares das vtimas desaparecidas e assassinadas durante as mesmas. No
processo e durante o litgio do caso, a CIDH apresentou os argumentos descritos
acima. Pelas razes a seguir e com fundamento nos padres citados na parte
imediatamente anterior, a Corte estabeleceu que, apesar dos esforos mais recentes
do Estado para fornecer todas as informaes disponveis, foi violado o direito de
acesso informao das vtimas e de seus familiares, previsto no artigo 13 da
Conveno Americana. Como consequncia, ordenou ao Estado continuar
desenvolvendo as iniciativas de busca, sistematizao e publicao de todas as
informaes sobre a Guerrilha do Araguaia, e das informaes relativas a violaes de
direitos humanos ocorridas durante o regime militar. 128 Do mesmo modo, a Corte
exortou o Brasil a adotar todas as medidas legislativas, administrativas ou de
qualquer outra natureza necessrias para fortalecer o marco normativo de acesso
informao, em conformidade com os padres interamericanos. 129
109. Para fundamentar sua assertiva, a Corte comeou esclarecendo sobre o
alcance do direito de acesso informao das vtimas de graves violaes de direitos
humanos. 130 A Corte determinou que as vtimas tm direito de acessar as
informaes sobre violaes de direitos humanos de modo direto e oportuno. Nesse
sentido, a Corte reiterou a obrigao de satisfazer o direito das vtimas de graves
violaes de direitos humanos e seus familiares, bem como da sociedade inteira, a
conhecer a verdade com fundamento no direito de acesso justia e de acesso
informao. 131
110. A Corte indicou que o poder de decidir fornecer ou no as informaes
solicitadas, ou de estabelecer se as mesmas existem, no pode estar nas mos da
128
129
130
131
45
autoridade acusada de violar direitos humanos. 132 Do mesmo modo, a Corte

reconheceu que o direito de acesso informao no se satisfaz plenamente com
uma resposta estatal na qual se declara que a informao solicitada inexistente. 133
Quando o Estado tem a obrigao de conservar ou captar uma informao e afirma
que a mesma no existe, deve expor todas os expedientes que empreendeu para
recuperar ou reconstruir a informao perdida ou ilegalmente subtrada. Caso
contrrio, entende-se que o direito de acesso informao foi violado.134 Por fim, a
Corte entendeu que o direito de acesso informao deve ser garantido por meio de
um recurso idneo e efetivo que seja resolvido em um prazo razovel. 135
111. Os fatos mais importantes do caso em relao ao direito de acesso
informao se resumem do seguinte modo: em 21 de fevereiro de 1982, os familiares
das vtimas de desaparecimento forado pelas operaes militares contra a Guerrilha
do Araguaia interpuseram uma ao pblica civil com o nico objetivo de que lhes
fossem entregues todas as informaes sobre essas operaes, para que pudessem
conhecer a verdade do ocorrido. Em 30 de junho de 2003, isto , 21 anos aps o
incio da ao, e aps atrasos e decises conflitantes, 136 a sentena em primeira
instncia ordenou que o Estado entregasse as informaes relativas s vtimas e seus
familiares em um prazo de 12 dias. O Estado, no entanto, interps novamente uma
srie de recursos, e, por conta deles, foi apenas em 9 de outubro de 2007 que a
deciso judicial adquiriu carter definitivo. No obstante, de acordo com a Corte, foi
apenas em maro de 2009 que na realidade se ordenou a execuo da sentena e o
Estado comeou a agir visando a cumprir a deciso, incluindo, entre outras coisas, a
entrega de aproximadamente 21 mil documentos ao Arquivo Nacional.
112. A Corte reconhece os importantes avanos alcanados pelo Estado do
Brasil na questo, mas destaca trs fatos importantes. Em primeiro lugar, chama a
ateno para o fato de que durante todo o processo da ao pblica, o Estado alegou
que as informaes no existiam e que por isso era impossvel entreg-las; porm, em
2009, entregou uma quantidade considervel de informaes relativas ao tema. Em
segundo lugar, a Corte observou que o Estado no entregou as informaes
disponveis desde os primeiros requerimentos judiciais de 2003. Por fim, a Corte
132
133
134
135
136
46
enfatizou que a deciso definitiva e sua posterior execuo demoraram de modo

injustificado durante dcadas. Esses trs fatos e a considerao de que as vtimas
tinham o direito de acessar as informaes solicitadas e a acudir a um recurso que em
um prazo razovel protegesse o seu direito levaram a Corte a declarar a
responsabilidade internacional do Estado pela violao do direito de acesso
informao previsto no artigo 13 da Conveno Americana.
113. Em um de seus mais importantes apartes, a Corte indicou: O Estado no
pode amparar-se na falta de prova sobre a existncia dos documentos solicitados. Ao
contrrio, deve fundamentar o indeferimento do pedido de acesso informao,
demonstrando que adotou todas as medidas a seu alcance para comprovar que,
efetivamente, a informao solicitada no existia. essencial que, para garantir o
direito informao, os poderes pblicos atuem de boa f e empreendam
diligentemente as aes necessrias para garantir a efetividade desse direito, em
especial quando se trata de conhecer a verdade do ocorrido em casos de violaes
graves de direitos humanos, como os desaparecimentos forados e a execuo
extrajudicial do presente caso. 137
114. Como consequncia, a Corte ordenou ao Estado que continuasse
desenvolvendo as iniciativas de busca, sistematizao e publicao de todas as
informaes sobre a Guerrilha do Araguaia, bem como das informaes relativas a
violaes de direitos humanos ocorridas durante o regime militar. 138 Do mesmo
modo, exortou o Brasil a adotar todas as medidas legislativas, administrativas ou de
qualquer outra natureza que sejam necessrias para fortalecer o marco normativo de
acesso informao, em conformidade com os padres interamericanos. 139
137
138
139
47
II. Jurisprudncia nacional e boas prticas de direito interno em matria de acesso

informao
A. Introduo
115. Nos anos recentes, o direito fundamental de acesso informao
alcanou um notvel auge regional. Com efeito, apesar de a maioria das constituies
dos pases da regio reconhecer de modo expresso ou implcito o direito de acesso
informao, no incio do sculo XXI, somente cinco Estados-Membros da OEA tinham
aprovado leis de transparncia e acesso. Contudo, na atualidade, 19 Estados j
aprovaram esse tipo de leis. 140
116. Em seu Relatrio Anual 2011, a Relatoria Especial elaborou um estudo
sobre os diferentes marcos jurdicos existentes. No entanto, independentemente dos
diferentes marcos normativos, algumas decises judiciais vm promovendo de modo
notvel os padres aplicados em cada um dos Estados. O estudo dessa jurisprudncia
de particular interesse, pois mostra como os diferentes juzes e tribunais tm
aplicado o princpio da mxima transparncia na prtica. Os pargrafos a seguir
resumem algumas das decises mais importantes na matria.
117. A esse respeito, basta simplesmente apontar que, em alguns pases, h
rgos autnomos encarregados de assegurar o devido respeito ao direito de acesso
informao, como o Instituto Federal de Acesso Informao e Proteo de Dados
(IFAI) no Mxico, ou o mais recentemente criado Conselho para a Transparncia no
Chile. Esses rgos j contam com uma grande quantidade de decises bastante
valiosas, que, em por si ss, j proporcionam o material para um estudo
140
Os pases da regio que contam com legislao em matria de acesso informao so:
Antgua e Barbuda, Belize, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Equador, El Salvador, Estados Unidos,
Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam, Peru, Repblica Dominicana, Trinidad e
Tobago, e Uruguai. A Argentina possui uma lei especfica em matria de acesso ao direito informao
pblica ambiental e um decreto de vinculao ao Poder Executivo Nacional. Por sua vez, a Bolvia
conta com um decreto de acesso informao em matria de gesto do Poder Executivo. Ver: CIDH.
Relatrio Anual 2011. OEA/Ser.L/V/II. Doc 69. 30 de dezembro de 2011. Volume II: Relatrio Anual da
Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso. Captulo III. Disponvel em:
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/informes/anuales/2012%2003%2021%20Informe%20An
ual%20RELE%202011%20impresion.pdf; Ackerman, John M.; Sandoval E. Irma. Leyes de Acceso a la
Informacin en el Mundo. Instituto Federal de Acceso a la informacin e Proteccin de Datos. 4
edicin. Mxico, D.F. (2008). Disponvel em: http://www.ifai.org.mx/Publicaciones/publicaciones;
Mendel, Toby. El Derecho a la Informacin en Amrica Latina. Comparacin jurdica. UNESCO. Quito,
Ecuador (2009). Disponvel em: http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001832/183273s.pdf; Open
Society Justice Initiave. Amicus Curiae Submission in the Case of Defensora de Pueblo v. Municipalidad
de San Lorenzo. A Submission from the Open Society Justice Initiative to the Supreme Court of
Paraguai (2009); Argentina. Ley 25.831. Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental.
Disponvel em: http://www.icaa.gov.ar/Documentos/Ges_Ambiental/LEY_25831.pdf; Bolivia. Decreto
Supremo N 28168. Disponvel em: http://www.abi.bo/#.
48
independente. Contudo, este ressalta as decises judiciais, uma vez que na maioria
dos Estados da regio, os juzes so os encarregados diretos de resolver as disputas
geradas em torno das decises da administrao que negaram o direito de acesso
informao. Assim, o conhecimento das decises judiciais pode se tornar um
importante instrumento para uma hermenutica mais adequada desse direito.
118. Ademais, relevante apontar que a Relatoria Especial v uma enorme
importncia no estudo do direito comparado, pois desse modo possvel enriquecer
a doutrina e a jurisprudncia regional. Se por um lado, certo que um dos objetivos
centrais dos rgos regionais de proteo de direitos humanos realizar a aplicao
nacional dos padres interamericanos, tambm certo, por outro lado, que tem sido
possvel elevar esses padres graas aos desenvolvimentos locais em cada um dos
diferentes Estados. So as interpretaes garantistas da sociedade civil e dos rgos
internos dos diferentes Estados que vm permitindo que o sistema regional se
aprimore e fortalea sua doutrina e jurisprudncia. Nesse sentido, o reconhecimento
mtuo dos rgos regionais e nacionais de proteo dos direitos humanos d lugar a
um crculo virtuoso no qual, ao final, os favorecidos so as pessoas que habitam em
nosso territrio e a quem devemos o nosso trabalho.
B. O conceito de boas prticas judiciais em direitos humanos
119. Em primeiro lugar, a Relatoria considera pertinente estabelecer um
conceito de boas prticas judiciais em matria de direitos humanos e em matria de
acesso informao, para deixar claros os critrios com os quais foram selecionadas
as sentenas resenhadas na segunda parte. A expresso boas prticas tem origem
no idioma ingls, que utiliza o vocbulo good ou best practices para salientar os
exemplos de atuao que se tornam particularmente bem sucedidos, originais ou
inovadores em qualquer campo da ao humana. A importncia das boas prticas
est no fato de que elas proporcionam parmetros para identificar, detectar e avaliar
determinadas decises e propor a difuso desses comportamentos exemplares como
modelo.141 Em direitos humanos, faz-se referncia s boas prticas como as condutas
dos Estados que implicam na existncia de objetivos institucionalizados e
sustentveis, com nveis de coordenao e concertao, e que esto direcionadas
criao de polticas pblicas com resultados verificveis na garantia e proteo dos
direitos das pessoas. 142
120. Para a Relatoria, uma boa prtica judicial em matria de acesso
141
Cabrera Cabrera, Pedro Jos. Qu es una Buena Prctica? Ministerio de Trabajo e

Asuntos Sociales. Parlamento Europeo Oficina Espaa, 2004.
142
CIDH. Relatrio Anual 2009. Relatrio Anual da Relatoria Especial para a Liberdade de
Expresso. Captulo IV: O direito de acesso informao, 91. Disponvel em:
http://www.cidh.org/pdf%20files/RELEAnual%202009.pdf.
49
informao uma deciso jurisdicional que tenha repercusses tangveis e

mensurveis em termos de um maior acesso informao pelos cidados, podendo
servir assim como modelo para que outros juzes a conheam e a adaptem s suas
prprias situaes. A identificao de uma boa prtica judicial se baseia em um
critrio objetivo, que consiste na adequao da deciso judicial a uma perspectiva
normativa especfica no caso deste relatrio, os padres interamericanos sobre o
direito de acesso informao.
121. Juntamente com os elementos do conceito de boa prtica judicial em
matria de acesso informao, relevante para a Relatoria considerar que as boas
prticas, ao causarem um impacto tangvel, permitem tambm uma mudana na
cultura institucional em dois nveis: i) na administrao que abandona o secretismo e
opta pela transparncia ativa e pela difuso das informaes de interesse pblico; e ii)
na magistratura, que, conhecendo a forma como outros juzes decidiram casos
difceis, adotam decises que privilegiem o maior respeito, a maior garantia e a
proteo do direito de acesso informao.
122. importante aclarar que outro ponto forte das boas prticas que elas
no so experincias inimitveis. Pelo contrrio: ao ter-se um referencial objetivo e
comum como os padres interamericanos sobre acesso informao, elas podem ser
seguidas por outros juzes do mesmo pas, ou de outros pases da regio. 143 Essa
precisamente a origem do presente relatrio: um dilogo entre os pases do
continente sobre suas experincias, seus desafios e suas boas prticas judiciais em
matria de acesso informao.
123. O processo para identificar as boas prticas judiciais no acesso
informao antes de tudo uma dinmica de estudo e observao, na qual as boas
prticas e sua capacidade de transformao so identificadas por sua originalidade e
de acordo com os critrios mencionados. A Relatoria ressalta que esse poder de
mudana o maior ponto forte das boas prticas. 144 um crculo de constante
construo de cenrios de maior proteo aos direitos dos cidados, de maior
transparncia, de abandono progressivo do secretismo, e de aumento da conscincia
de que as democracias so tudo menos poder oculto, que se oculta ou que oculta
algo. Ao contrrio: o acesso pblico, a transparncia e a visibilidade so elementos da
prpria essncia da democracia. 145
143
Rioseco Ortega, Luz. Buenas Prcticas para la Erradicacin de la Violencia Domstica en

la Regin de Amrica Latina e el Caribe. Serie Mujer e Desarrollo, CEPAL, Santiago do Chile, 2005.
Disponvel em: http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/4/22824/lcl2391e.pdf.
144
RuedaCatry, Marleen e Vega Ruz, Mara Luz. Buenas Prcticas de relaciones laborales
em las Amricas. Oficina Internacional de Trabajo Oficina Regional para Amrica Latina e el Caribe,
N 199, p. 12. Disponvel em: http://www.oit.org.pe/WDMS/bib/publ/doctrab/dt_199.pdf.
145
Bobbio, Norberto. O Futuro da Democracia. 8 ed., Trad. Marco Aurelio Nogueira. Paz e
Terra, Ro de Janeiro, 2002, p. 107.
50
124. Por fim, a Relatoria destaca neste relatrio o papel desempenhado pelos
juzes nacionais de todos os nveis e hierarquias na garantia e proteo do direito
fundamental de acesso informao. Do mesmo modo, ressalta a existncia de
decises judiciais que desenvolvem e elevam os padres de acesso informao.
Contudo, um estudo de todas as decises adotadas em termos de acesso
informao escapa ao alcance deste relatrio. Por esse motivo, a Relatoria se referir
unicamente s decises judiciais das quais pde ter conhecimento, e que constituam
boas prticas judiciais em matria de acesso informao de acordo com os critrios
que foram salientados.
125. Os pargrafos a seguir resumem algumas das mais importantes decises
s quais a Relatoria Especial teve acesso em matria de acesso informao. As
decises foram ordenadas seguindo o tema principal a que se referem. importante
advertir que a maioria das decises citadas se refere a mais de um tema, e por isso
vale a pena consult-las na ntegra.
1. Jurisprudncia sobre o acesso informao como direito fundamental
autnomo
126. Diferentes tribunais da regio concluram que o direito de acesso
informao um direito fundamental, merecedor da mais alta proteo
constitucional.
127. Nesse sentido, na deciso de 11 de fevereiro de 2004, 146 a Corte
Suprema de Justia da Argentina determinou que o princpio da publicidade dos atos
de governo inerente ao sistema republicano estabelecido na Constituio Nacional,
pelo qual o seu cumprimento uma exigncia ineludvel pelas autoridades pblicas.
[...] Isso possibilita aos cidados o direito de acesso informao do Estado a fim de
exercer controle sobre as autoridades [...] e facilita a transparncia da gesto. 147
128. O mesmo tribunal encontrou, em uma deciso de 3 de abril de 2001, 148
que a Conveno Americana [...] proporciona padres indesculpavelmente teis para
julgar os casos ligados ao exerccio da liberdade de expresso, [direito que]
compreende a liberdade de buscar, receber e difundir informaes e ideias de toda
146
Corte Suprema de Justia da Nao da Argentina. Expediente. 315/2004Adm.Gral, 11 de

fevereiro
de
2004.
Disponvel
em:
http://www.villaverde.com.ar/archivos/File/investigacion/Amicus%20Curiae/ac12004csjn.pdf.
147
Corte Suprema de Justia da Nao da Argentina. Expediente. 315/2004Adm.Gral, 11 de

fevereiro
de
2004,
1
Disponvel
em:
http://www.villaverde.com.ar/archivos/File/investigacion/Amicus%20Curiae/ac12004csjn.pdf.
148
Corte Suprema de Justia da Nao da Argentina. S. 622. XXXIII. S., V. c/ M., D. A. s/

medidas. 3 de abril de 2001. Disponvel em: http://www.csjn.gov.ar/cfal/fallos/cfal3/ver_fallos.jsp.
51
natureza [...]. 149 Assim, o direito de acesso informao, previsto na Conveno

Americana, reconhecido como direito fundamental. Em virtude disso o [artigo] 75,
[inciso] 22 [...] outorgou hierarquia constitucional aos tratados [...], [que] devem ser
entendidos como complementares aos direitos e garantias [] reconhecidos [na
Constituio] 150 e devem ser interpretados de forma harmoniosa, para que se
encontre um ambiente de comunicao recproca no qual os direitos e garantias
individuais possam alcanar sua maior amplitude. 151
129. Seguindo a mesma linha, o Oitavo Tribunal Colegiado em Matria
Administrativa do Primeiro Crculo Colegiado do Mxico determinou que o direito de
acesso informao um direito humano fundamental e universal, que deve estar
sujeito a um restrito sistema de excees e cujo processo deve ser simples, rpido e
gratuito ou de baixo custo. 152
130. Por outro lado, em 2 de abril de 2002, a Cmara Constitucional da Corte
Suprema da Costa Rica determinou que o direito informao [...] um direito
humano inalienvel e indispensvel [...]. Esse direito [...] tem um carter preferencial,
quando se considera que ele garante um interesse constitucional: a formao e
existncia de uma opinio pblica livre; garantia que [ao] ser uma condio prvia e
necessria para o exerccio de outros direitos inerentes ao funcionamento de um
sistema democrtico, converte-se [...] em um dos pilares de uma sociedade livre e
democrtica. 153
131. Do mesmo modo, ao decidir um recurso de amparo interposto como
149

medidas.
3
de
abril
de
2001.
p.
3.
Disponvel
em:
http://www.csjn.gov.ar/cfal/fallos/cfal3/ver_fallos.jsp.
150

medidas.
3
de
abril
de
2001.
p.
17.
Disponvel
em:
151

medidas.
3
de
abril
de
2001.
p.
5.
Disponvel
em:
152
Oitavo Tribunal Colegiado em Matria Administrativa de Primeiro Circuito (Mxico),

Amparo en Revisin 133/2007. Aeropuerto de Guadalajara, S.A. de C.V., 31 de maio de 2007. Novena
poca, Semanario Judicial de la Federacin e su Gaceta XXVI. Tesis: I.8o.A.131 A. Disponvel em:
http://www.scjn.gob.mx/ActividadJur/Jurisprudencia/Paginas/IndexJurisprudencia.aspx.
153
Cmara Constitucional da Corte Suprema de Justia da Costa Rica. Expediente 02

0008080007CO. Resoluo 200203074. San Jos, Costa Rica. 2 de abril de 2002. Considerando III e
IV. Disponvel em: http://www.iidh.ed.cr/comunidades/libertadexpresion/docs/le_otroscr/3074
02%20sala%20constitucional.htm; Ver tambin, Cmara Constitucional da Corte Suprema de Justia da
Costa Rica, Exp: 020027740007CO, Res: 200300136, 15 de janeiro de 2003. Disponvel em:
http://200.91.68.20/pj/scij/busqueda/jurisprudencia/jur_repartidor.asp?param1=TSS&nValor1=1&nV
alor2=224837&strTipM=T&strDirSel=directo.
52
consequncia da negativa de uma Junta de Educao a fornecer informaes relativas

aos estados ou balancetes financeiros, a Cmara Constitucional da Corte Suprema da
Costa Rica, em deciso de 15 de janeiro de 2003, 154 enfatizou a importncia do
acesso informao como mecanismo de controle cidado da funo administrativa.
Em consequncia, considerando a natureza da entidade que controlava as
informaes, bem como o seu carter pblico, ordenou que fossem fornecidas.
132. O Tribunal assinalou que [...] a Constituio Poltica garante o livre
acesso aos departamentos administrativos com propsitos de informao sobre
assuntos de interesse pblico, direito fundamental que na doutrina foi denominado
como direito de acesso aos arquivos e registros administrativos; porm, a
denominao mais acertada a de direito de acesso informao administrativa,
uma vez que o acesso aos suportes materiais ou virtuais das administraes pblicas
o instrumento ou mecanismo para alcanar o fim proposto: que os administrados
acessem as informaes que essas administraes pblicas detm. 155
133. Nesse sentido, a Cmara Constitucional estabeleceu que o contedo do
direito de acesso informao administrativa verdadeiramente amplo e se compe
de um conjunto de faculdades a cargo da pessoa que o exerce, tais como as
seguintes: a) acesso aos departamentos, dependncias, escritrios e edifcios
pblicos; b) acesso aos arquivos, registros, expedientes e documentos fsicos ou
automatizados bases de dados de pastas; c) faculdade do administrado de conhecer
os dados pessoais ou nominativos armazenados que lhe digam respeito de alguma
forma; d) faculdade do administrado de retificar ou eliminar esses dados caso os
mesmos sejam errneos, incorretos ou falsos; e) o direito de conhecer o contedo
dos documentos e expedientes fsicos ou virtuais; e f) o direito de obter, a seu prprio
custo, certificaes ou cpias dos mesmos. 156
134. Mais recentemente, a Cmara Constitucional da Corte Suprema da Costa
Rica, em sentena de 5 de setembro de 2008, 157 identificou o direito de acesso
154
Cmara Constitucional da Corte Suprema de Justia da Costa Rica, Exp: 020027740007

CO,
Res:
200300136,
15
de
janeiro
de
2003.
Disponvel
em:
http://scij.org.poderjudicial.go.cr/scij/busqueda/jurisprudencia/jur_repartidor.asp?param1=XYZ&para
m2=1&nValor1=1&nValor2=224837&strTipM=T&lResultado=2.
155

CO,
Res:
200300136,
15
de
janeiro
de
2003.
Disponvel
em:
156

CO,
Res:
200300136,
15
de
janeiro
de
2003.
Disponvel
em:
157
CO,
Res.
Cmara Constitucional da Corte Suprema de Justia da Costa Rica. Exp: 080037180007

N
2008013658,
5
de
setembro
de
2008.
Disponvel
em:
53
informao como um direito pblico, subjetivo e preferencial. Nessa oportunidade, o

tribunal resolveu o recurso de amparo interposto por um jornalista do jornal La
Nacin pela violao do direito de acesso informao e do direito de solicitao,
como consequncia da negativa por parte do Ministrio da Fazenda a lhe fornecer
informaes sobre a aquisio da dvida pblica costa-riquenha por parte da
Repblica Popular da China. O Ministrio aduziu que tinha proibido a revelao dos
dados solicitados em virtude da regulao legal em matria de segredo acionrio.
135. O tribunal sustentou que [] o direito informao considerado uma
garantia jurdica indispensvel para que os cidados possam exercer, em maior ou
menor medida, sua participao nas tarefas pblicas; e, por esse ponto de vista,
trata-se de um direito pblico e subjetivo. um direito pblico, uma vez que exige a
interveno do Estado para a busca de informaes sobre as atividades
desempenhadas pelos rgos governamentais; e tambm um direito subjetivo, pois
pressupe um poder jurdico, sujeito a regulao pelo ordenamento jurdico. Esse
direito informao, ademais, tem um carter preferencial ao considerar-se que ele
garante um interesse constitucional: a formao e existncia de uma opinio pblica
livre; garantia que reveste especial transcendncia, uma vez que, por ser uma
condio prvia e necessria para o exerccio de outros direitos inerentes ao
funcionamento de um sistema democrtico, converte-se, por sua vez, em um dos
pilares de uma sociedade livre e democrtica. 158
136. Do mesmo modo, em 9 de agosto de 2007, 159 o Tribunal Constitucional
do Chile determinou que o direito informao pblica est reconhecido em mbito
constitucional, porque o direito de acessar as informaes em poder dos rgos do
Estado faz parte da liberdade de expresso [] prevista no artigo 19, N 12 da Carta
Fundamental, 160 e porque o artigo 8 da Constituio Poltica 161 [...] incluiu os
158

CO,
Res.
N
2008013658,
5
de
setembro
de
2008.
Disponvel
em:
159
Tribunal Constitucional do Chile. Rol 6342006. Sentena de 9 de agosto de 2007. pg. 28

31. Disponvel em: http://www.tribunalconstitucional.cl/index.php/Sentenas/download/pdf/86.
160
Constituio Poltica do Chile. Artigo 19. A Constituio assegura a todas as pessoas: 12)
A liberdade de expressar opinio e a de informar, sem censura prvia, em qualquer forma e por
qualquer meio, sem prejuzo de responder pelos delitos e abusos que forem cometidos no exerccio
dessas liberdades, em conformidade com a lei, que dever ocorrer mediate qurum qualificado.
Disponvel em: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=242302; Tribunal Constitucional do Chile.
Rol 6342006. Sentena de 9 de agosto de 2007. Considerando 9, p. 28. Disponvel em:
http://www.tribunalconstitucional.cl/index.php/Sentenas/download/pdf/86.
161
Constituio Poltica do Chile. Artigo 8. O exerccio das funes pblicas obriga os seus
titulares a dar estrito cumprimento ao princpio da probidade em todas as suas atuaes. So pblicos
54
princpios de probidade, publicidade e transparncia na atuao dos rgos do

Estado. 162 Desse modo, o direito de acesso informao pblica est reconhecido
na Carta Fundamental ainda que no explicitamente como um mecanismo
essencial para a vigncia plena do regime democrtico, e a publicidade dos atos dos
rgos [do Estado], garantida [...] pelo direito de acesso informao pblica,
constitui um suporte bsico para o adequado exerccio e a defesa dos direitos
fundamentais das pessoas que [...] possam ser lesados como consequncia de uma
atuao ou de uma omisso proveniente dos mesmos.
137. Em deciso de 27 de junho de 2007, a Cmara Plena da Corte
Constitucional da Colmbia determinou que o direito de acesso informao 163 um
direito fundamental [] [com] requisitos claros e rigorosos para que uma restrio
[] possa ser constitucionalmente admitida. 164
138. Por sua vez, o Juizado de Segundo Turno de Mercedes (Uruguai),
mediante deciso de 11 de setembro de 2009, Sentena N 48, ressaltou que o direito
informao fundamental, ao afirmar que ele [] um direito bsico, inerente
personalidade humana [], sendo o direito de acesso informao pblica um
corolrio do mesmo. [] O direito de acesso informao pblica um dos direitos
da terceira gerao, dado que um direito individual e que tambm um direito
coletivo de toda a sociedade, estando ligado transparncia da gesto pblica e
necessidade de investigar, analisar e informar a opinio pblica sobre o contedo dos
documentos pblicos [...]. 165
139. J a Segunda Cmara do Tribunal Constitucional do Peru, em deciso de
os atos e resolues dos rgos do Estado, bem como seus fundamentos e os procedimentos que
utilizarem. Contudo, somente uma lei de qurum qualificado poder estabelecer a reserva ou sigilo
daqueles e destes, quando a publicidade puder afetar o devido cumprimento das funes de tais
rgos, os direitos das pessoas, a segurana da Nao ou o interesse nacional. Disponvel em:
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=242302.
162
Tribunal Constitucional do Chile. Rol 6342006. Sentena de 9 de agosto de 2007.

Considerando
9,
p.
30.
Disponvel
em:
http://www.tribunalconstitucional.cl/index.php/Sentenas/download/pdf/86.
163
Constituio Poltica da Colmbia. Artigo 74. Todas as pessoas tm direito de acessar os

documentos pblicos, exceto nos casos que estabelecer a lei. O sigilo profissional inviolvel.
Disponvel em: http://web.presidencia.gov.co/constitucion/index.pdf.
164
Cmara Plena da Corte Constitucional da Colmbia. Sentena C491/07. 27 de junho de

2007.
Fundamento
jurdico
24.
Disponvel
em:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2007/C49107.htm.
165
Juizado de Segunda Instncia de Mercedes (Uruguai), Sentena N 48, 11 de setembro de

2009.
Disponvel
em:
http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/jurisprudencia
nacional/Sentenajuzgadoletradode2doturnodemercedes.pdf.
55
28 de maio de 2010, 166 referiu-se ao carter fundamental do direito de acesso

informao, bem como ao seu reconhecimento em mbito nacional e internacional.
Ressaltou que o direito fundamental de acesso informao pblica reconhecido
no apenas no inciso 5 do artigo 2 da Constituio de 1993, mas tambm no artigo 13
da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, tendo sido desenvolvido pela
Corte Interamericana de Direitos Humanos na sentena do caso Claude Reyes vs.
Chile, de 19 de setembro de 2006, fundamento 77. 167
140. O mesmo tribunal, em sentena de 29 de janeiro de 2003, deu
provimento ao de habeas data interposta pelo recorrente a fim de que fossem
entregues de modo completo e acessvel as informaes que havia solicitado,
relativas aos gastos efetuados pelo ex-presidente Alberto Fujimori e sua comitiva
durante os mais de 515 dias em que esteve fora do pas no decorrer de seu mandato
presidencial. A esse respeito, o recorrente solicitou que se especificasse: a) o
montante atribudo categoria de gastos com deslocamentos; b) o montante
atribudo categoria de gastos de representao; c) os gastos das passagens areas,
por cada uma das viagens realizadas; d) os gastos com combustvel e operao do
avio presidencial; e e) o montante atribudo aos gastos da comitiva presidencial,
entre outros.
141. Ao proteger o direito de acesso informao, a Cmara afirmou:
evidente que o direito de acesso informao pblica est estreitamente ligado a um
dos contedos protegidos pela liberdade de informao. Assim como ocorre com esta
ltima, deve-se apontar que o direito de acesso informao pblica tem uma dupla
dimenso. Por um lado, ele de um direito individual, no sentido de garantir que
ningum ser arbitrariamente impedido de acessar as informaes guardadas,
mantidas ou elaboradas pelas diversas instncias e organismos que compem o
Estado, sem mais restries do que as previstas como constitucionalmente legtimas.
Por meio desse direito, possibilita-se que os indivduos, isoladamente considerados,
possam traar de modo livre o seu projeto de vida, e tambm o pleno exerccio e gozo
de outros direitos fundamentais. Por esta perspectiva, em sua dimenso individual, o
direito de acesso s informaes mostra-se como um pressuposto ou meio para o
exerccio de outras liberdades fundamentais, a exemplo das liberdades de
investigao, de opinio ou de expresso, para mencionar algumas. 168
142. Por sua vez, o Tribunal de Recursos Cveis e Comerciais de 3 Turno de
166
Tribunal Constitucional do Peru, EXP. N. 041462009PHD/TC, 28 de maio de 2010.

Disponvel em: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/041462009HD.html.
167

168
Tribunal Constitucional do Peru, Sentena EXP. N 17972002HD/TC, 29 de janeiro de

2003. Disponvel em: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/017972002HD.html.
56
Assuno, no Paraguai, tambm se pronunciou a respeito da natureza autnoma do

direito de acesso informao. O processo que ocasionou essa deciso envolveu um
pedido feito pelo senhor Picco Portillo ao prefeito da Cidade de Lambar, solicitando
uma cpia do Oramento aprovado para o ano de 2007, projetos de Royalties para o
Municpio e quantidade de pessoas nomeadas e contratadas, descritas por rea e
cargo que desempenham. O prefeito se recusou a fornecer essas informaes, e por
isso o senhor Picco Portillo acudiu ao recurso de amparo; aps esse recurso no ter
sido deferido, o senhor Portillo interps um recurso de anulao do mesmo.
143. Aps examinar o recurso, o Tribunal de Recursos Cveis e Comerciais do
3 Turno de Assuno, por meio da Deciso N 51 de 2 de maio de 2008, afirmou que
o direito de acesso informao encontra sua fundamentao no direito mais
genrico, essencial s democracias deliberativas e participativas, de formar
livremente as opinies e participar de modo responsvel nos assuntos pblicos;
contribui formao da opinio prpria e da opinio pblica, que est estreitamente
ligada ao pluralismo poltico. Constitui-se, assim, como um instrumento essencial nas
questes relativas vida cidad e coletiva, que condiciona a participao na gesto
daquilo que pblico, ou seja, do sistema de relaes e inter-relaes que
compem a trama bsica de sustentao do convvio democrtico. Assim, o Tribunal
indicou que o acesso informao um direito fundamental, essencial para a
formao e o fortalecimento de um regime democrtico. 169
2. Jurisprudncia sobre a titularidade universal do acesso informao
144. Os rgos judiciais da regio tambm tm se referido titularidade
universal do direito de acesso informao, que implica que no necessrio
comprovar uma qualidade especial, um interesse direto ou prejuzo pessoal para
obter informaes em poder do Estado. Assim salientou a Corte Interamericana de
Direitos Humanos. 170 A maioria das decises citadas nesse documento ressalta a
natureza universal do direito de acesso informao. Por isso, basta mencionar
apenas algumas das referncias mais importante no tema em questo.
145. A Corte Constitucional colombiana reiterou que toda pessoa [tem] a
liberdade de [...] informar e receber informaes verazes e imparciais, [...] uma
disposio includa pelo constituinte para garantir o adequado desenvolvimento das
169
Tribunal de Recursos Cveis e Comerciais de Terceiro Turno de Assuno (Paraguai),

Deciso
N
51,
2
de
maio
de
2008.
Disponvel
em:
http://www.idea.org.py/gfx/espanol/descargas/normativa_ambiental/jurisprudencia/nacional/Caso_P
icco_Portillo_acceso_Informacion.pdf.
170
Corte I.D.H., Caso Claude Reyes e outros. Sentena de 19 de setembro de 2006. Srie C,
N 151, 76 e 78.
57
pessoas, dentro do contexto de um Estado democrtico. 171

146. Por sua vez, o Oitavo Tribunal Colegiado em matria administrativa do
Primeiro Circuito do Mxico tambm se pronunciou a respeito do alcance universal
desse direito, ao salientar que da declarao conjunta adotada em 6 de dezembro de
2004 pelo Relator Especial das Naes Unidas sobre a Liberdade de Opinio e
Expresso, o Representante da Organizao para a Segurana e Cooperao na
Europa para a Liberdade dos Meios de Comunicao e o Relator Especial da
Organizao dos Estados Americanos para a Liberdade de Expresso, aplicvel
matria em virtude do disposto no artigo 6 da Lei Federal de Transparncia e Acesso
Informao Pblica Governamental, adverte-se [...] como princpio [...] bsico [...] que
rege [...] o acesso informao [...]: 1. O direito de acesso a esta um direito humano
fundamental; [por outro lado], da anlise sistemtica [...] da Lei Federal de
Transparncia e Acesso Informao Pblica Governamental, depreende-se [...] que
o direito de acesso informao universal. 172
147. A Cmara Constitucional da Corte Suprema da Costa Rica, ao decidir uma
ao de amparo interposta por um cidado por conta da obstruo ao acesso a
informaes controladas por um colegiado de mdicos e cirurgies, sobre o
desempenho e credenciamento profissional dos seus membros, assinalou que toda
pessoa tem direito de acessar as informaes. Nesse sentido, o tribunal estabeleceu
que o direito informao um dos direitos do ser humano e refere-se a uma
liberdade pblica individual cujo respeito deve ser propiciado pelo prprio Estado. 173
Essa tese foi reiterada, entre outras ocasies, em uma deciso da mesma Corte sobre
o direito de um jornalista a conhecer informaes sobre a compra, por parte da
Repblica Popular da China, da dvida pblica costa-riquenha. Nessa oportunidade, o
Tribunal ressaltou que o sujeito ativo do direito previsto no artigo 30 da Carta Magna
toda pessoa e todo administrado, e por isso o propsito do constituinte foi reduzir
sua mnima expresso o sigilo administrativo e ampliar a transparncia e a
publicidade administrativas. 174
171
Cmara de Recursos da Corte Constitucional da Colmbia. Deciso T437/04. Expediente

T832492.
6
de
maio
de
2004.
Fundamento
jurdico
6.
Disponvel
em:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2004/T43704.htm.
172
Oitavo Tribunal Colegiado em Matria Administrativa de Primeiro Circuito (Mxico).

Amparo en Revisin 133/2007. Aeroporto de Guadalajara, S.A. de C.V. 31 de maio de 2007. Disponvel
em: http://www.scjn.gob.mx/ActividadJur/Jurisprudencia/Paginas/IndexJurisprudencia.aspx.
173
Cmara Constitucional da Corte Suprema de Justia da Costa Rica, Amparo, Exp: 07

0125990007CO, Res. N 2007015343 23 de outubro de 2007. Disponvel em:
174

CO,
Res.
N
2008013658,
5
de
setembro
de
2008.
Disponvel
em:
58
148. A mesma Corte, em uma deciso de 2003, ordenou que uma Junta de
Educao fornecesse as informaes que lhe foram pedidas relativas ao seu
oramento, sem que devesse exigir para isso requisitos adicionais. 175 Para o tribunal,
os dados solicitados pelo recorrente sobre os estados ou balancetes financeiros da
Junta de Educao so informaes que dizem respeito a um rgo pblico e a
recursos pblicos, e devem ser fornecidas ao impugnante, sem que estejam cobertas
por qualquer tipo de reserva ou restrio de acesso. [Nesse sentido,] o recorrente no
tem porque indicar Junta de Educao a investigao qual se refere em sua
solicitao inicial, uma vez que tal extremo no uma condio para o gozo e
exerccio pleno do direito contido no numeral 30 da Constituio Poltica. Para os
efeitos de resolver este recurso, no tem qualquer transcendncia a circunstncia de
haver convidado o recorrente a uma reunio com os membros da Junta de Educao
para esclarecer-lhe alguns aspectos concernentes s informaes que oportunamente
pedira, e a negativa deste em estar presente, posto que, desde o princpio, elas
poderiam ter sido fornecidas sem a necessidade de maiores explicaes. 176
149. Tambm a Segunda Cmara do Tribunal Constitucional do Peru, na
deciso que ordenou o fornecimento de informaes relativas qualidade
educacional de uma Universidade, estabeleceu que o direito de acesso informao
consiste na faculdade que toda pessoa tem de solicitar e acessar as informaes que
esto em poder, principalmente, das entidades estatais. 177 No mesmo sentido,
pronunciou-se o Tribunal em uma deciso de 2003, na qual foram solicitadas
informaes sobre os gastos gerados como consequncia das viagens realizadas por
um ex-presidente deste pas e sua comitiva. Destacou-se ali que [...] o direito de
acesso informao tem uma dimenso coletiva, uma vez que garante o direito de
todas as pessoas a receber as informaes necessrias e oportunas, para que se possa
formar uma opinio pblica, livre e informada como pressuposto de uma sociedade
autenticamente democrtica. 178
150. A titularidade universal do direito de acesso informao tem uma
175

CO,
Res:
200300136,
15
de
janeiro
de
2003.
Disponvel
em:
176

CO,
Res:
200300136,
15
de
janeiro
de
2003.
Disponvel
em:
177

178
Tribunal Constitucional do Peru, Sentena EXP. N 17972002HD/TC, 29 de janeiro de

59
relao direta com a inexigibilidade de se justificar um interesse direto para a

informao solicitada. Da que os tribunais tenham salientado que as solicitaes de
informao pblica pelos peticionrios no devem ser motivadas. A esse respeito,
outra resoluo do Tribunal Constitucional do Peru datada de 3 de setembro de 2009
admitiu um processo que foi declarado improcedente por uma Cmara Especializada
em Direito Constitucional de Chiclayo da Corte Superior de Justia de Lambayeque,
por considerar, entre outras coisas, que o demandante no havia refutado o possvel
prejuzo que o pedido de informaes causaria para uma investigao.
151. A esse respeito, o Tribunal salientou que a argumentao mencionada
inverte a correta ordem e o nus da prova que existe nos processos de habeas data.
Em primeiro lugar, as solicitaes de acesso a informaes pblicas, prima facie, no
tm porque ser motivadas. Assim o indica a Constituio [quando] dispe que as
informaes de carter pblico so solicitadas sem expresso de motivo, o que
uma consequncia evidente da natureza das informaes, que, por serem pblicas,
no implicam em uma exposio dos motivos pelos quais so desejadas, exceto
quando incidirem sobre a intimidade pessoal, a segurana nacional ou o que for
prescrito por lei. 179
152. Nesse sentido, se existe uma dvida sobre o carter pblico ou no de
certa informao, isso deve ser explicado pela Administrao, que deve fundamentar
que se est diante de uma das excees de acesso informao pblica. 180
153. Por fim, o Tribunal de Recursos Cveis e Comerciais do 3 Turno de
Assuno (no Paraguai), na Deciso N 51 de 2 de maio de 2008, descrita acima,
manifestou que para exigir o acesso informao no era necessrio justificar um
interesse especfico nela, e que qualquer pessoa est habilitada a pedir informaes
s entidades pblicas. A seu critrio, exigir como requisito para fornecer informaes
a motivao do interesse em acess-las uma exigncia imprpria e alheia ao
exerccio do direito informao, uma vez que este se perfaz e se justifica em si
mesmo, de acordo com as finalidades genricas de participao e controle na vida
democrtica. 181
179
Resoluo de Tribunal Constitucional do Peru, Exp. N 036522009PHD/TC, 3 de

setembro de 2009. Disponvel em: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/036522009
HD%20Resolucion.html.
180
Resoluo de Tribunal Constitucional do Peru, Exp. N 036522009PHD/TC, 3 de

setembro de 2009. Disponvel em: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/036522009
HD%20Resolucion.html.
181

Deciso
N
51,
2
de
maio
de
2008.
Disponvel
em:
60
3. Jurisprudncia sobre o princpio da mxima divulgao

154. Os tribunais da regio vm se referindo de modo geral ao princpio da
mxima divulgao como princpio regente, e, de modo concreto, aos diferentes
mbitos aos quais ele deve ser aplicado. Nesta seo, a Relatoria resenha importantes
decises judiciais que desenvolvem o princpio da mxima divulgao e,
continuao, estabelece alguns campos nos quais ele tem sido utilizado para decidir
os casos concretos.
a. Jurisprudncia sobre o princpio da mxima divulgao como princpio
regente do acesso informao
155. A Deciso C491/07 de 27 de junho de 2007 da Cmara Plena da Corte
Constitucional da Colmbia ressaltou a ntima relao do princpio da mxima
divulgao com as funes do direito de acesso informao em uma sociedade
democrtica.
156. Nesse sentido, o tribunal colombiano estabeleceu que para a
Constituio, a garantia mais importante do adequado funcionamento do regime
constitucional est na plena publicidade e transparncia da gesto pblica. Para a
Corte Constitucional, as decises ou atuaes dos servidores pblicos que no se
queira mostrar so normalmente aquelas que no podem ser justificadas. E o uso
secreto e injustificado do poder do Estado repugnante para o Estado de Direito e o
adequado funcionamento de uma sociedade democrtica. Com efeito, a
transparncia e a publicidade da informao pblica so duas condies necessrias
para que as agncias do Estado estejam obrigadas a explicar publicamente as
decises adotadas e o uso que dado ao poder e aos recursos pblicos; so a garantia
mais importante da luta contra a corrupo e da submisso dos servidores pblicos
aos fins e procedimentos a eles impostos pelo direito; so a base sobre a qual
possvel exercer um verdadeiro controle cidado da gesto pblica e satisfazer os
direitos polticos a ele ligados. Nesse sentido, [...] o acesso informao e
documentao oficial constitui uma condio que possibilita a existncia e o exerccio
da crtica e da fiscalizao dos atos do governo, que, no marco da Constituio e da
lei, podem ser legitimamente exercitadas pela oposio. Por fim, [...] o direito de
acesso informao pblica uma ferramenta fundamental para a satisfao do
direito verdade sobre as vtimas de aes arbitrrias e do direito memria
histrica da sociedade. 182
157. por isso que, no entender do tribunal, como regra geral, em virtude
do disposto pelo artigo 74 da Constituio, pelo artigo 13 da Conveno [Americana]
182
Cmara Plena da Corte Constitucional da Colmbia. Deciso C491/07. 27 de junho de

2007, p. 1 Disponvel em: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2007/C49107.htm.
61
sobre Direitos Humanos e pelo artigo 19 do [PIDCP], as pessoas tm o direito

fundamental de acesso informao do Estado. Nesse sentido, onde quer que no
exista uma reserva legal expressa, deve imperar o direito fundamental de acesso
informao. A esse respeito, a Corte [Interamericana] indicou: Em suma, em uma
sociedade democrtica, a regra geral consiste em permitir o acesso cidado a todos
os documentos pblicos. Da que um dever constitucional das autoridades pblicas
fornecer, a quem solicitar, informaes claras, completas, oportunas, certas e
atualizadas sobre qualquer atividade do Estado.183
158. Seguindo as diretrizes jurisprudenciais da Corte Interamericana, o
tribunal colombiano determinou que o princpio da mxima divulgao dever
implicar em pelo menos duas consequncias: as normas que restringem o direito de
acesso informao devem ser interpretadas de maneira restritiva e toda restrio
deve ser adequadamente motivada.184 Do mesmo modo, a Corte Constitucional da
Colmbia salientou que existe uma clara obrigao do servidor pblico de motivar a
deciso que nega o acesso a um documento pblico, e tal motivao deve reunir os
requisitos estabelecidos pela Constituio e a lei [...]. Em particular, deve indicar
expressamente a norma na qual o sigilo se baseia. Por essa via, o assunto pode ser
submetido a controles disciplinares, administrativos e, inclusive, judiciais. 185
159. De igual modo, a Cmara Constitucional da Corte Suprema de Justia da
Costa Rica utilizou o princpio da mxima divulgao para fundamentar suas decises,
indicando que no marco do Estado Social e Democrtico de Direito, todas e cada
uma das entidades e dos rgos pblicos que compem a administrao devem se
sujeitar aos princpios constitucionais implcitos de transparncia e publicidade, que
devem ser a regra de toda a atuao ou funo administrativa. As organizaes
183

2007.
Fundamento
jurdico
11.
Disponvel
em:
184

2007.
Fundamento
jurdico
11.
Disponvel
em:
185
A exigncia de motivao est adicionalmente nas normas legais sobre a matria.

Invocao da Deciso T074 de 1997 pela Cmara Plena da Corte Constitucional da Colmbia. Deciso
C491/07. 27 de junho de 2007. Fundamento jurdico 11. Disponvel
em:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2007/C49107.htm. Na sentena do caso Claude
Reyes e outros, a Corte Interamericana estabeleceu a obrigao de motivar nos seguintes termos: A
autoridade estatal administrativa encarregada de resolver o pedido de informaes no adotou uma
deciso escrita devidamente fundamentada, capaz de dar a conhecer quais foram os motivos e normas
em que se baseou para no entregar parte das informaes no caso concreto e determinar se tal
restrio era compatvel com os parmetros dispostos pela Conveno, e por isso tal deciso foi
arbitrria e no cumpriu a garantia de estar devidamente fundamentada, protegida pelo artigo 8.1 da
Conveno. Corte I.D.H., Caso Claude Reyes e outros. Sentena de 19 de setembro de 2006. Srie C,
N 151, 122.
62
coletivas do Direito Pblico entidades pblicas esto chamadas a ser verdadeiras

casas de cristal, em cujo interior possvel perscrutar e fiscalizar, plena luz do dia,
todos os administrados. [...] Sob essa inteligncia, o sigilo ou reserva administrativa
so uma exceo que se fundamenta somente em circunstncias qualificadas,
quando, por seu intermdio, tutelam-se valores e bens constitucionalmente
relevantes. 186
160. As cortes da Repblica Dominicana tambm salientaram a
transcendncia desse princpio em suas decises. A esse respeito, afirmaram que
preciso esclarecer que os Estados [d]emocrticos devem ser regidos pelos princpios
de publicidade e transparncia em suas gestes pblicas, e assim as pessoas podem
exercer seu controle democrtico, que se reverte em uma legitimao das atuaes
daqueles que lidam com a coisa pblica. 187
161. Por fim, em 18 de agosto de 2009, a Primeira Cmara do Tribunal
Constitucional do Peru teve a oportunidade de se pronunciar a respeito da cultura
da transparncia, indicando que esta inerente a nosso Estado democrtico e
social de Direito, projetando a obrigao da Administrao de fornecer as
informaes solicitadas, sem que se tenha que argumentar inclusive o porqu da
solicitao de tais informaes. 188
162. De acordo com o tribunal peruano, esse giro paradigmtico se sustenta
sobre o j aludido princpio da publicidade, a partir do qual se compreende que toda
informao em poder do Estado ou das pessoas jurdicas sob o regime privado que
prestem servios pblicos ou exeram funo administrativa, em virtude de
concesso, delegao ou autorizao, , a princpio, pblica. 189
163. Por outro lado, para promover a eficcia do direito de acesso
informao, o Tribunal Constitucional do Peru indicou tambm, como elemento
necessrio, as punies aos funcionrios e servidores pblicos que obstruam ou
obstem de qualquer modo a materializao do direito de acesso informao
pblica. Essas punies so no apenas necessrias, mas tambm inerentes defesa
186
Cmara Constitucional da Corte Suprema de Justia da Costa Rica. Recurso de Amparo.

Exp. 04012878CO, Res. 200503673, Costa Rica. 6 de abril de 2005. Considerando III I Disponvel em:
187
Tribunal Contencioso Administrativo e Tributrio de Santo Domingo (Repblica

Dominicana). Exp. N 300700078. Sentena N 0242007. 27 de abril de 2007, p. 21. Disponvel em:
http://www.suprema.gov.do/novedades/Sentenas/2007/luis_lora.pdf.
188
Tribunal Constitucional do Peru. Exp. N 049122008PHD/TC. 18 de agosto de 2009.

Fundamento 5. Disponvel em: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/049122008HD.html.
189

63
e proteo dos direitos fundamentais, posto que com isso se colabora para alcanar
o objetivo da efetiva vigncia de tais direitos. Eis que com as punies das condutas
contrrias aos direitos fundamentais, pretende-se tambm desencoraj-las,
persuadindo assim o resto da sociedade a assumi-las como condutas normais, social
ou legalmente aceitas. 190
164. Aps analisar o mrito da questo, e devido omisso da autoridade em
dar uma resposta ao solicitante, tendo em vista o princpio da mxima divulgao, o
tribunal declarou que se havia violado o direito de acesso informao e determinou,
entre outras coisas, o incio dos procedimentos administrativos sancionadores contra
os funcionrios que se omitiram em seu dever de atender adequadamente o pedido
de informao apresentado.
165. Em geral, o Conselho de Transparncia do Chile manifestou que so
invlidas as excees divulgao de informaes que possam servir de base para
que se considere que todos os documentos da Administrao so sigilosos. Assim
manifestou-se ao resolver reclamaes de acesso s auditorias realizadas pela
unidade de auditoria interna de diferentes organismos do Estado durante 2008 e no
primeiro trimestre de 2009, com cpia das auditorias anteriores que tivessem sido
determinadas durante esse mesmo perodo. Esses pedidos foram indeferidos por
todos os organismos reclamados, 191 que manifestaram que a revelao dessas
informaes provocaria um dano irreversvel para esse instrumento de gesto
interna, que fundamental para o adequado controle e aperfeioamento contnuo
das atividades do governo, alm de representar um obstculo para a determinao de
medidas estratgicas que se queira planejar.
166. Na deciso que resolveu esse caso, datada de 4 de setembro de 2009, o
Conselho argumentou que ainda que a partir de um relatrio final de auditoria, fosse
desencadeado um conjunto de novas decises ou de processos decisrios, nada
assegura que aconteceria dessa forma. Como consequncia, aceitar que esse
argumento fosse suficiente para manter em sigilo as informaes significaria que
todo documento em poder da Administrao revestiria o carter de sigiloso.
Agregou que inclusive no caso de se demonstrar que o relatrio de auditoria uma
condio para a adoo de uma deciso final, medida, ou poltica concreta, este seria
igualmente pblico, uma vez adotado. 192 Essa deciso do Conselho de Transparncia
190

191
Os rgos aos quais essas informaes foram solicitadas eram os seguintes: Ministrio
do Interior, Ministrio da Economia, Ministrio da Fazenda, Ministrio da Minerao, Ministrio de
Bens Nacionais, Ministrio da Justia, Ministrio do Planejamento, Subsecretaria de Telecomunicaes
e Conselho Nacional de Cultura.
192
2009.
Conselho para a Transparncia do Chile. Cdigo de reclamao A1109, 4 de setembro de

Disponvel em: http://www.consejotransparencia.cl/data_casos/ftp_casos/A1109/A11
64
adverte para o risco de que uma exceo to ampla ao princpio da mxima

divulgao possa terminar anulando-o.
167. De igual modo, o Conselho para a Transparncia salientou que as
restries divulgao de informaes, na medida em que possuem um carter
excepcional, devem ser interpretadas de modo estrito e restritivo. Assim o afirmou ao
decidir sobre um pedido de acesso lista contendo os montantes, datas de
assinaturas e partes envolvidas de todos os contratos de pesquisas celebrados por
dois rgos do Ministrio Secretaria Geral de Governo a partir de 11 de maro de
2006. Essas informaes foram negadas pelos rgos reclamados, que argumentaram
que elas eram informaes sigilosas de acordo com o disposto no artigo 22, inciso
final da Lei de Transparncia, que estabelece que os resultados das enquetes ou
pesquisas de opinio feitas pelos rgos da Administrao do Estado facultados para
isso sero sigilosos at a finalizao do perodo presidencial durante o qual foram
efetuadas, em resguardo do devido cumprimento das funes das mesmas.
168. O Conselho para a Transparncia rejeitou o argumento do Ministrio
Secretaria Geral de Governo, indicando que o ltimo pargrafo do artigo 22 da Lei de
Transparncia faz meno do resultado das enquetes e pesquisas de opinio, e no
dos contratos celebrados por aqueles que as realizam. Assim, entendeu-se que os
casos de sigilo, por serem excepcionais, devem ser interpretados de forma estrita e
restritiva, e por isso no podem se estender aos documentos dos quais a informao
solicitada. 193
09_decision_web.pdf. Em semelhante sentido, ver Conselho para a Transparncia do Chile. Cdigo de
reclamao
A2109,
4
de
setembro
de
2009.
Disponvel
em:
http://www.consejotransparencia.cl/data_casos/ftp_casos/A2109/A2109_decision_web.pdf; Cdigo
de
reclamao
A2209,
4
de
setembro
de
2009.
Disponvel
em:
de
reclamao
A2309,
4
de
setembro
de
2009.
Disponvel
em:
de
reclamao
A2409,
4
de
setembro
de
2009.
Disponvel
em:
de
reclamao
A2509,
4
de
setembro
de
2009.
Disponvel
em:
de
reclamao
A2609,
4
de
setembro
de
2009.
Disponvel
em:
de
reclamao
A2709,
4
de
setembro
de
2009.
Disponvel
em:
de
reclamao
A4309,
4
de
setembro
de
2009.
Disponvel
em:
de
reclamao
A4409,
4
de
setembro
de
2009.
Disponvel
em:
http://www.consejotransparencia.cl/data_casos/ftp_casos/A4409/A4409_decision_web.pdf.
193
Conselho para a Transparncia do Chile. Cdigo de reclamao A3209, 30 de junho de

2009. Disponvel em: http://www.consejotransparencia.cl/data_casos/ftp_casos/A3209/A32
09_decision_web.pdf.
65
169. Os tribunais da regio vm examinando o alcance do princpio da

mxima divulgao em casos que envolvam diferentes tipos de informaes de
interesse pblico, incluindo o acesso a informaes relativas destinao de recursos
para a publicidade oficial e a conduta de cadetes em academias militares. A seguir,
sero resenhadas algumas das decises judiciais que tratam desse tema.
b. Jurisprudncia sobre o princpio da mxima divulgao como garantia de
participao e controle cidado no Estado democrtico
170. Na sentena j citada, pela qual a Cmara Constitucional da Corte
Suprema da Costa Rica ordenou a uma Junta de Educao que fornecesse as
informaes relativas aos seus estados ou balanos financeiros, o mencionado
tribunal ressaltou que [...] o direito de acesso informao administrativa um
mecanismo de controle nas mos dos administrados, uma vez que permite a estes
exercer um controle timo da legalidade e da oportunidade, convenincia ou mrito,
e, em geral, da eficcia e eficincia da funo administrativa realizada pelas diversas
entidades pblicas. 194
171. Da mesma forma, salientou que no marco do Estado Social e
Democrtico de Direito, todas e cada uma das entidades e dos rgos pblicos que
compem a administrao respectiva devem se sujeitar aos princpios constitucionais
implcitos de transparncia e publicidade, que devem ser a regra de toda a atuao ou
funo administrativa. As organizaes coletivas do Direito Pblico entidades
pblicas esto chamadas a ser verdadeiras casas de cristal, em cujo interior
possvel perscrutar e fiscalizar, plena luz do dia, todos os administrados. As
administraes pblicas devem criar e propiciar canais permanentes e fluidos de
comunicao ou de intercmbio de informaes com os administrados e os meios de
comunicao coletiva, com vistas a incentivar uma maior participao direta e ativa
na gesto pblica, e de atuar com o princpio da avaliao de resultados e prestao
pblica de contas atualmente incorporados ao nosso texto constitucional (artigo 11
da Constituio Poltica).195
194

CO,
Res:
200300136,
15
de
janeiro
de
2003.
Disponvel
em:
alor2=224837&strTipM=T&strDirSel=directo. Em semelhante sentido: Cmara Constitucional da Corte
Suprema de Justia da Costa Rica, Amparo, Exp: 070125990007CO, Res. N 2007015343 23 de
outubro
de
2007.
Disponvel
em:
alor2=396257&strTipM=T&strDirSel=directo; Cmara Constitucional da Corte Suprema de Justia da
Costa Rica. Exp: 080037180007CO, Res. N 2008013658, 5 de setembro de 2008. Disponvel em:
http://200.91.68.20/pj/scij/busqueda/jurisprudencia/jur_repartidor.asp?param1=TSS&param2=1&nV
alor1=1&nValor2=419511&strTipM=T&lResultado=3.
195

CO,
Res:
200300136,
15
de
janeiro
de
2003.
Disponvel
em:
66
172. De acordo com isso, as administraes pblicas eficientes e eficazes so

aquelas que se submetem ao controle e escrutnio pblico, mas no pode existir um
controle cidado sem uma adequada informao. Assim, pode-se estabelecer uma
relao lgica entre acesso informao administrativa, o seu conhecimento e
manuseio, o controle efetivo e oportuno, e as administraes pblicas eficientes. O
direito de acesso informao administrativa baseia-se firmemente em uma srie de
princpios e valores inerentes ao Estado Social e Democrtico de Direito, que atuam
em conjunto. Portanto, a participao cidad efetiva e direta na gesto e no
manuseio dos assuntos pblicos torna-se inconcebvel se no se contar com uma
bagagem importante de informaes acerca das competncias e dos servios
administrativos. Da mesma forma, o princpio democrtico se fortalece quando as
diversas foras e grupos sociais, econmicos e polticos participam de modo ativo e
informado na formao e execuo da vontade pblica. 196
173. A mesma Cmara Constitucional da Corte Suprema da Costa Rica, na
deciso que tutela o direito de acessar informaes sobre a aquisio da dvida
pblica do pas, afirmou que o direito de acesso informao administrativa uma
ferramenta indispensvel, como outras tantas, para a plena vigncia dos princpios de
transparncia e publicidade administrativas. [...] Para que o cidado possa formar
livremente suas opinies e participar de modo responsvel nos assuntos pblicos,
Suprema de Justia da Costa Rica. Exp: 080037180007CO, Res. N 2008013658, 5 de setembro de
2008.
Disponvel
em:
alor1=1&nValor2=419511&strTipM=T&lResultado=3; Cmara Constitucional da Corte Suprema de
Justia da Costa Rica, Exp: 100067850007CO Res. N 2010010201, 11 de junho de 2010. Disponvel
em:
196

CO,
Res:
200300136,
15
de
janeiro
de
2003.
Disponvel
em:
Suprema de Justia da Costa Rica. Exp: 080037180007CO, Res. N 2008013658, 5 de setembro de
em:
2008.
Disponvel
Justia da Costa Rica, Exp: 030129540007CO Res. N 200404637, 30 de abril de 2004. Disponvel
em:
Justia da Costa Rica, Exp: 100067850007CO Res. N 2010010201, 11 de junho de 2010. Disponvel
em:
67
precisa ser amplamente informado, de modo que possa formar opinies, incluindo
contrapropostas, e participar responsavelmente nos assuntos pblicos. Por essa
perspectiva, o direito informao no s protege um interesse individual, mas
tambm entranha o reconhecimento e a garantia de uma instituio poltica
fundamental, que a opinio pblica, indissoluvelmente ligada ao pluralismo poltico
e, por isso, de natureza coletiva. 197
174. Por sua parte, o Tribunal Constitucional do Peru, na sentena citada, que
ordenou o fornecimento das informaes solicitadas pelo demandante sobre os
gastos efetuados por um ex-presidente do pas e sua comitiva nas viagens realizadas
durante o seu governo, recordou que as informaes sobre o modo como se
gerencia a res pblica terminam se convertendo em um autntico bem pblico ou
coletivo, que h de estar ao alcance de qualquer indivduo, no s com o objetivo de
possibilitar a plena eficcia dos princpios de publicidade e transparncia da
Administrao pblica, nos quais se baseia o regime republicano, mas tambm como
um meio de controle institucional sobre os representantes da sociedade; e ademais,
claro, para instar o controle sobre aqueles particulares que se encontrem na
capacidade de poder induzir ou determinar as condutas de outros particulares, ou, o
que mais grave em uma sociedade como aquela em que vivemos, at mesmo sua
subordinao. 198
175. De acordo com essas palavras, o Tribunal ressaltou que [...] o direito de
acesso informao pblica consubstancial a um regime democrtico. Com efeito,
o direito em referncia no s constitui uma concretizao do princpio da dignidade
da pessoa humana, [...] mas tambm um componente essencial das prprias
exigncias de uma sociedade democrtica, uma vez que seu exerccio possibilita a
formao livre e racional da opinio pblica. A democracia, como foi dito com razo,
por definio o governo do pblico em pblico (Norberto Bobbio). Da que
disposies [] da Constituio [] no so seno concretizaes, por sua vez, de um
princpio constitucional mais geral, como , com efeito, o princpio da publicidade da
atuao estatal. 199
197

CO,
Res.
N
2008013658,
5
de
setembro
de
2008.
Disponvel
em:
198
Tribunal Constitucional do Peru, Deciso EXP. N 17972002HD/TC, 29 de janeiro de

2003. Disponvel em: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/017972002HD.html. Em
semelhante sentido: Primeira Cmara do Tribunal Constitucional (Peru) EXP. N 25792003hd/TC, 6 de
abril de 2004. Disponvel em: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/025792003HD.html;
Primeira Cmara do Tribunal Constitucional (Peru), EXP. N. 03012004HD/TC, 5 de maro de 2004.
199
2003.

Disponvel em: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/017972002HD.html. Em
68
176. Como consequncia, a publicidade nas atuaes dos poderes pblicos

constitui a regra geral, e o segredo, quando contar com cobertura constitucional, a
exceo. Se o Estado democrtico de Direito pressupe a diviso de poderes, o
respeito aos direitos fundamentais e a eleio peridica dos governantes, ele
certamente no poderia ser garantido se no se permitir que as pessoas possam
exercer um controle sobre as atividades dos representantes do povo. Um dos modos
possveis de cumprir esse princpio e, com isso, atender as demandas de uma
autntica sociedade democrtica, precisamente reconhecendo o direito dos
indivduos se informarem sobre a atuao dos rgos estatais e de seus
representantes. 200
c. Jurisprudncia sobre a definio de documento pblico
177. Na Deciso T473/92, a Corte Constitucional da Colmbia realizou uma
anlise do direito de acesso a documentos pblicos que indicou que a expresso
documento pblico ou informao pblica no deve se limitar exclusivamente
quele(a) que tenha sido produzido(a) ou gerado(a) pelo Estado, e sim a todo
documento que o Estado administre ou arquive, com exceo daqueles sigilosos por
disposio expressa da lei. No entender do tribunal, luz do direito de acesso
informao, para determinar os documentos que devem ser disponibilizados
publicidade, no importa tanto o carter do sujeito ou instituio que o[s] produz,
ou a forma de sua produo em si, e sim o fato objetivo de que no contenha[m]
dados que por expressa disposio da lei devam ser mantidos em sigilo. 201 Para o
tribunal colombiano, esse direito do ser humano a informar e a estar informado [...]
uma garantia do exerccio consciente de seus direitos polticos de participao na
coisa pblica. 202
178. Com base na argumentao salientada, o tribunal considerou que o
documento solicitado era de carter pblico e, como consequncia, a autoridade
estava obrigada a fornecer as informaes solicitadas em no mximo 48 horas aps
receber a notificao da deciso.
abril de 2004. Disponvel em: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/025792003HD.html.
200

2003. Disponvel em: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/017972002HD.html. Em
abril de 2004. Disponvel em: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/025792003HD.html.
201
Primeira Cmara de Reviso da Corte Constitucional da Colmbia. Deciso T473/92. 14

de julho de 1992. Considerao A. Disponvel em: http://www.corteconstitucional.gov.co/.
202
Primeira Cmara de Reviso da Corte Constitucional da Colmbia. Deciso T473/92. 14

de julho de 1992. Considerao A. Disponvel em: http://www.corteconstitucional.gov.co/.
69
d. Jurisprudncia sobre a aplicao do princpio da mxima divulgao para

ordenar o acesso informao sobre publicidade oficial
179. O Juiz de Paz Governamental do Uruguai, em deciso da Ao de
Amparo Informativo de 11 de setembro de 2009, 203 aps recordar o princpio da
mxima divulgao e a importncia da publicidade na gesto administrativa e seu
impacto sobre a participao cidad, determinou que os gastos despendidos por um
organismo pblico com publicidade oficial no constituem uma exceo ao direito de
acesso informao. Para o juiz, as informaes sobre publicidade oficial so pblicas
por essncia, pois fazem parte das informaes produzidas pela prpria entidade
pblica, cuja divulgao favorece a atuao administrativa e o controle democrtico
do poder pblico.
180. O caso que motivou essa sentena versa sobre o pedido de informaes
feito por um jornalista Junta Departamental de Soriano, no Uruguai, relativo ao
montante dos gastos com publicidade oficial em diversos perodos. 204 Em 11 de
agosto de 2009, o presidente da Junta negou o pedido de acesso s informaes com
o argumento de que o solicitante era representante de um rgo de imprensa,
situao que, conforme o pargrafo I) inciso B) do artigo 10 da Lei N 18.381,
constitua uma exceo ao direito de acesso informao. De acordo com essa
disposio, os rgos de imprensa no deviam receber informaes que pudessem
ser teis para seus competidores. O solicitante reiterou em suas alegaes perante o
juiz que as informaes solicitadas se referiam ao montante dos recursos
despendidos por uma entidade pblica, e, ademais, que o ato de tornar transparente
um gasto com publicidade oficial no supunha qualquer vantagem a um competidor.
181. Em suas consideraes, o juiz uruguaio exps que o direito de acesso
informao pblica est ligado a determinados princpios. A saber, o princpio da
transparncia da gesto administrativa, ou seja[,] que se permita ver com clareza a
atuao da Administrao no uso de recursos pblicos, [e] o princpio da publicidade
do trabalho administrativo, que uma consequncia da forma republicana de
203
Juizado de Segunda Instncia de Mercedes (Uruguai), Deciso N 48. 11 de setembro

2009.
Disponvel
em:
http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/jurisprudencianacional/sentenciajuzgado
letradode2doturnodemercedes.pdf.
204
Em 5 de agosto de 2009, o solicitante, na qualidade de pessoa fsica, requereu Junta

Departamental de Soriano o acesso s informaes sobre determinados perodos, relativa ao nome e
s quantidades de pesos uruguaios pagos aos meios de comunicao, programas ou jornalistas dos
quais a Junta havia contratado publicidade. Do mesmo modo, solicitou que lhe fosse informado se em
cada um dos perodos se pagou pela publicao dos comunicados de imprensa pela Junta e, em caso
positivo, que fosse detalhado o meio de comunicao e o montante mensal, em pesos uruguaios, que
se pagou ou pagava por essa publicao.
70
governo e de viver em um Estado de Direito. 205 De acordo com o juiz, a restrio

publicidade da gesto administrativa deve ser motivada em razo suficientemente
importante para compensar a razo genrica que aconselha a publicidade. [...] Vale
dizer que em um sistema como o nosso, a soluo de princpio sempre a publicidade
e a restrio a exceo. 206
182. Por fim, o juiz afirmou que o direito de acesso informao pblica
tambm est ligado ao princpio da participao, o que significa que os habitantes
devem ser informados e consultados nos assuntos que lhes digam respeito. 207
183. Diante dos princpios citados, o juiz entendeu que o gasto com
publicidade oficial no uma informao entregue Junta, e sim produzida pela
Junta. uma informao pblica desde o momento em que ele estipulado no
oramento quinquenal do referido organismo.208 Ademais, de acordo com o artigo 5
da Lei 18.381, as informaes relativas ao oramento designado, sua execuo,
incluindo os resultados das auditorias correspondentes em cada caso, e tambm
sobre as concesses, licitaes, permisses ou autorizaes outorgadas e os seus
titulares ou beneficirios, assim como todas as informaes estatsticas de interesse
geral dos organismos pblicos, no s no so confidenciais, mas tambm so
pblicas por essncia. 209
184. Como as informaes solicitadas atuavam e eram produzidas por um
organismo pblico, e com vistas a garantir o princpio da mxima publicidade, bem
como o cumprimento de suas obrigaes correlatas de publicidade e transparncia, o
205

2009.
Disponvel
em:
206

Disponvel
em:
2009.
207

2009.
Disponvel
em:
208

2009.
Disponvel
em:
209

2009.
Disponvel
em:
71
juiz resolveu que a Junta Departamental de Soriano devia fornecer ao ator as

informaes solicitadas no prazo de dez dias, contados a partir do recebimento da
notificao da sentena.
e. Jurisprudncia sobre acesso informao sobre financiamento de
partidos polticos
185. A Cmara Constitucional da Corte Suprema da Costa Rica referiu-se ao
acesso informao financeira dos partidos polticos para estabelecer que [] os
fundos aportados pelo Estado por sua origem e destino esto sujeitos aos
princpios constitucionais de publicidade e transparncia; no que se refere s
contribuies privadas, por aplicao do texto constitucional e legal, acontece o
mesmo, dada a sujeio dos partidos polticos a um regime de direito pblico, uma
vez que entrem em funcionamento e operao [...]. 210
186. Para a Corte da Costa Rica, a Constituio desse pas no admite que
qualquer partido poltico possa se escudar em um suposto sigilo financeiro ou
bancrio para evitar o conhecimento pblico sobre a origem e os montantes das
contribuies privadas. De acordo com a Corte, a sujeio de tais contribuies ao
princpio da publicidade fruto do fato de que as informaes a seu respeito so de
interesse pblico por natureza, uma vez que o objetivo da norma constitucional
garantir a licitude, a sanidade financeira e a transparncia dos recursos que financiam
uma campanha poltica, pela qual o eleitorado escolhe as pessoas que ocuparo os
postos de eleio popular, a partir dos quais sero adotadas e traadas as grandes
diretrizes da poltica institucional do pas. 211
f. Jurisprudncia sobre o princpio da mxima divulgao como restrio do
sigilo bancrio e acionrio quando se tratar de fundos pblicos
187. Na citada deciso da Cmara Constitucional da Corte Suprema da Costa
Rica, que tutelou o direito de acessar as informaes relativas compra da dvida
pblica da Costa Rica pela Repblica Popular da China, o tribunal estabeleceu que o
sigilo acionrio no pode se tornar um obstculo para o acesso s informaes de
carter pblico quando se tratar de fundos pblicos. Na ocasio, o Ministro da
Fazenda negou o fornecimento das informaes solicitadas afirmando que por motivo
210

CO,
Res.
N
2008013658,
5
de
setembro
de
2008.
Disponvel
em:
211

CO,
Res.
N
2008013658,
5
de
setembro
de
2008.
Disponvel
em:
72
de sigilo acionrio, ele estava obrigado a manter a confidencialidade sobre os dados

requeridos, e que o investidor havia manifestado o seu interesse em que esses dados
fossem geridos de modo confidencial. Para decidir o recurso, o tribunal considerou o
papel desempenhado pelo direito de acesso informao nos Estados democrticos
como garantia dos princpios de transparncia e publicidade da funo administrativa,
bem como a regulao existente em matria de sigilo bancrio e acionrio, e
estabeleceu que a lei no se opunha ao acesso s informaes relativas a
investimentos e compromissos de carter pblico que devam ser assumidos pela
sociedade de forma coletiva.
188. Para alcanar a concluso mencionada, o Tribunal citou a jurisprudncia
anterior em matria de sigilo bancrio e acionrio relativa ao acesso informao
oramentria dos partidos polticos. De acordo com o Tribunal, o sigilo bancrio a
obrigao imposta aos bancos, sejam eles pblicos ou privados, de no revelar a
terceiros os dados relativos aos seus clientes que cheguem ao seu conhecimento
como consequncia das suas relaes jurdicas com os mesmos. um dever de
silncio em relao aos fatos sobre as pessoas com quem as instituies bancrias
mantm relaes comerciais, bem como uma obrigao profissional de no revelar
informaes e dados que cheguem ao seu conhecimento em virtude das suas
atividades. Porm, essa regra tem excees, assim como determinou este Tribunal ao
avaliar o sigilo bancrio em relao ao patrimnio dos partidos polticos e a
divulgao pblica das contribuies privadas. 212
189. O tribunal salientou em relao ao caso concreto que tal negao de
informaes contrria aos princpios constitucionais de transparncia e publicidade
administrativas, e por isso, ao existir uma restrio constitucionalmente imposta ao
sigilo acionrio em matria de investimento e compromissos financeiros de carter
pblico a futuro, essa negativa se converte, por sua vez, em uma violao do direito
de acesso informao pblica, tal como est previsto no direito da Constituio. Isso
se torna particularmente relevante em um contexto geral que tem a propenso de
proporcionar cada vez mais proteo ao acesso s informaes de carter pblico, e
onde j existem pronunciamentos internacionais que resguardam o acesso
informao como uma ferramenta de particular utilidade para garantir a
transparncia das atividades administrativas. 213
212

CO,
Res.
N
2008013658,
5
de
setembro
de
2008.
Disponvel
em:
213

CO,
Res.
N
2008013658,
5
de
setembro
de
2008.
Disponvel
em:
73
190. Nesse caso, a Corte Suprema utiliza como fundamentos de sua deciso a
Carta Democrtica Interamericana, os artigos 10 e 13 da Conveno das Naes
Unidas contra a Corrupo, a sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos
no caso Claude Reyes e outros vs. Chile, e os Princpios sobre o Direito Informao,
adotados por resoluo do Comit Jurdico Interamericano da Organizao dos
Estados Americanos. 214
g. Jurisprudncia sobre o acesso informao que contenha dados de
terceiros no consultados e o alcance da obrigao do Estado diante de
um pedido de informao especialmente oneroso
191. Em 14 de agosto de 2009, o Conselho para a Transparncia do Chile
adotou uma deciso que de particular relevncia ao reiterar e incorporar diversos
critrios que, de acordo com a sua legislao, devem ser observados no exerccio do
direito de acesso informao. 215
192. Nesse sentido, no entender do Conselho: (1) pblica toda informao
que estiver em poder do Estado; (2) deve-se realizar um escrutnio estrito, atendendo
ao caso concreto, para determinar se o fornecimento dos nomes completos de
particulares em um pedido de acesso pode prejudicar os seus direitos vida privada,
honra e imagem; e (3) em virtude dos princpios de facilitao e divisibilidade, se o
atendimento do pedido representar uma carga excessiva para a operao da entidade
obrigada, preciso revisar se existe uma maneira de entregar as informaes na
maior medida possvel.
193. Em 30 de abril de 2009, um particular solicitou Subsecretaria de
Carabineiros todas as reclamaes ou denncias apresentadas por cidados por
motivo ou ocasio de uma atuao ou diligncia policial recebidas durante 2008,
requerendo, entre outras coisas, que em cada reclamao fosse includo o nome
completo da pessoa que apresentou a reclamao ou denncia. 216
214

CO,
Res.
N
2008013658,
5
de
setembro
de
2008.
Disponvel
em:
http://200.91.68.20/scij/busqueda/jurisprudencia/jur_repartidor.asp?param1=XYZ&param2=5&nValo
r1=1&nValor2=419511&strTipM=T&lResultado=42&strTem=ReTem.
215
Conselho para a Transparncia. Amparo A9109. Deciso de 14 de agosto de 2009.

Disponvel
em:
http://www.consejotransparencia.cl/prontus_consejo/site/artic/20090706/asocfile/20090706202514/
a91_09_decision_fondo.pdf.
216
A solicitao requeria que as informaes a lhe serem fornecidas sobre as reclamaes

apresentadas na Subsecretaria de Carabineiros explicitassem os seguintes dados: (a) nome completo
da pessoa que interps a reclamao ou a denncia; (b) o motivo que originou a apresentao da
reclamao ou da denncia; (c) a indicao em cada reclamao, se foi apresentada por carta,
telefone, correio eletrnico ou outro meio; (d) a indicao de se a reclamao foi remetida ou
74
194. Em 26 de maio de 2009, a Subsecretaria de Carabineiros remeteu a lista

das reclamaes solicitadas sem incluir os nomes completos.
195. Trs argumentos embasavam a negativa de fornecimento do nome
completo dos reclamantes na lista solicitada: (1) no entender da Subsecretaria, as
reclamaes ou denncias apresentadas por atores privados no poderiam ser
consideradas de modo algum como atos, resolues, procedimentos e documentos
da Administrao, regidos pelo princpio da transparncia ou publicidade, pois este
s obriga a autoridade em relao a informaes contidas em atos, resolues, atas,
expedientes, contratos e acordos, bem como toda informao elaborada com
oramento pblico; (2) a entrega dos nomes completos dos denunciantes poderia
prejudicar a sua vida privada; e (3) em caso de verificar se os denunciantes desejam
ou no que os seus nomes sejam entregues, notific-los desse direito teria
prejudicado as funes da Subsecretaria, desviando indevidamente os seus
funcionrios do cumprimento regular de suas tarefas habituais.
196. Cada um desses argumentos foi controvertido pelo solicitante das
informaes, que afirmava estar amparado pelo direito de acesso. Em virtude disso,
em 12 de junho de 2009, o solicitante interps perante o Conselho da Transparncia
uma ao de amparo contra a Subsecretaria de Carabineiros.
197. Para resolver o caso submetido sua considerao, o Conselho
examinou, em primeiro lugar, se as reclamaes eram pblicas luz da lei de
transparncia. Em segundo lugar, determinou se tambm deviam ser pblicos os
nomes completos das pessoas que haviam efetuado suas denncias no perodo de
2008; em terceiro lugar, ele se pronunciou a respeito do dever contido na lei de
transparncia, de comunicar a cada reclamante o seu direito a se opor a que seu
nome se torne pblico, podendo a autoridade elaborar as listas com os nomes
daqueles que aceitarem a publicidade de seus nomes. Em aplicao do princpio da
relevncia, o Conselho entendeu que as denncias ou reclamaes apresentadas
eram informaes pblicas objeto da lei de transparncia.
198. Quanto a se os nomes completos dos reclamantes tambm eram
pblicos, o Conselho entendeu que [...] o nome de uma pessoa natural um dado
pessoal do qual ela titular, alm de ser um atributo de sua personalidade. Como
dado pessoal, est amparado [...] e s com o seu consentimento que se pode
entregar ou publicar tal dado, a menos que obtido de uma fonte acessvel ao pblico.
No presente caso, e como salientam os exemplos de denncias que a Subsecretaria
de Carabineiros apresentou (como a do funcionrio cuja reincorporao foi negada
reenviada, e por qual meio (carta, e-mail ou telefone) Direo Geral de Carabineiros; e (e) a sugesto
recomendada em cada reclamao ou denncia remetida Direo Geral de Carabineiros.
75
por conta de sua orientao sexual), a relao do nome de um denunciante com as

denncias ou reclamaes pode certamente violar direitos dos quais ele titular,
como o direito vida privada ou privacidade, ou o direito sua honra ou imagem. Por
isso, este Conselho reconhece que a divulgao ou entrega dos nomes de todos os
denunciantes ou reclamantes solicitados pelo requerente poderia inibir futuras
denncias ou reclamaes perante a Subsecretaria de Carabineiros, especialmente
naquelas matrias sensveis, como as salientadas [...]. 217
199. Dado o interesse que a solicitao revestia para o controle pblico desse
rgo do Estado, o Conselho se pronunciou a respeito da obrigao de notificar os
denunciantes sobre a solicitao apresentada para conhecer seu parecer a respeito
da publicidade de seus nomes, tarefa que, no entender da Subsecretaria, desviaria
indevidamente os seus funcionrios do cumprimento regular de suas tarefas
habituais.
200. Com efeito, de acordo com o Conselho, existe um dever para a
autoridade, de que quando forem solicitados documentos ou arquivos contendo
informaes que possam violar direitos de terceiros, o organismo requerido dever
comunicar esse fato a tais terceiros, neste caso, aos denunciantes, para que eles
possam exercer o direito de se opor ao fornecimento das informaes requeridas.
Somente no caso de haver essa oposio, as informaes seriam retidas e o
solicitante poderia interpor uma ao de amparo perante este Conselho para insistir
em seu pedido. 218
201. Quanto capacidade da Subsecretaria de Carabineiros para agilizar a
notificao a todos os denunciantes, o Conselho entendeu que a aplicao do
procedimento para comunicar aos denunciantes o seu direito de oposio suporia
utilizar um tempo excessivo dos funcionrios que trabalham na Subsecretaria de
Carabineiros, desviando-os de forma indevida e prejudicando, com isso, o devido
cumprimento de suas funes institucionais. 219
217

Considerando
6.
Disponvel
em:
218

Considerando
7.
Disponvel
em:
219

Considerando
9.
Disponvel
em:
76
202. No obstante, no entender do Conselho, e reiterando o interesse pblico

envolvido no pedido de acesso, tornava-se necessrio saber quem tem acesso a
reclamaes efetuadas a uma autoridade e quais so os efeitos dessas reclamaes
para que a sociedade controle o exerccio das funes pblicas. Isso justificava, em
virtude dos princpios de facilitao e divisibilidade, revisar se existem maneiras de
fornecer pelo menos parte das informaes. 220
203. O Conselho determinou que, sob esses princpios, a autoridade devia
realizar um escrutnio estrito das reclamaes e denncias luz das seguintes
distines: (1) determinar quais reclamaes e denncias se referem a supostos
procedimentos policiais mal adotados, e quais se referem a outras questes
administrativas no relacionadas a atuaes ou diligncias policiais, devendo
considerar unicamente as que se refiram primeira categoria; e (2) distinguir se a
denncia ou reclamao apresentada provm de uma autoridade pblica ou
particular, revelando a identidade dos nomes no caso das autoridades pblicas e
reservando para o caso de particulares a obrigao de notific-los sobre seu direito de
opor-se entrega de seus nomes na resposta ao pedido de acesso informao.
204. A Corte Constitucional da Colmbia, na Deciso T527 de 2005, protegeu
o direito de acesso informao de um cidado que solicitou administrao o
fornecimento de todos os dados relacionados ao oramento de um municpio durante
trs anos, contendo os gastos de investimentos e funcionamento, e os livros
correspondentes.
205. A administrao negou o pedido porque o cidado no assumiu o custo
de expedio das cpias, e apesar deste ter argumentado que era possvel fazer uma
reproduo mecnica dos documentos, a administrao afirmou que para isso, seria
necessrio dedicar o trabalho de um dos trs empregados do rgo durante um ano.
206. Diante da incapacidade do cidado de pagar pelas cpias, foi-lhe
oferecida a possibilidade de consultar as informaes in situ, e neste caso a Corte
Constitucional entendeu que se devia permitir que ele comparecesse nas instalaes
do rgo para consultar as informaes nos horrios de atendimento e de acordo
com as instrues de consulta que lhe fossem dadas.
207. A Corte destacou que a natureza das informaes solicitadas pelo
cidado correspondia de modo suficiente natureza do direito de acesso
informao como ferramenta de transparncia e controle da atividade pblica; o que
inclui, sem dvida, o reconhecimento da gesto do oramento pblico e dos
220

Considerando
10.
Disponvel
em:
77
investimentos de interesse geral. 221

h. Jurisprudncia sobre a publicidade de informaes estatsticas
208. A Corte de Constitucionalidade da Guatemala se pronunciou sobre o
alcance da publicidade das informaes coletadas pelo Instituto Nacional de
Estatstica. O pronunciamento se deu pela ocasio de um parecer consultivo
apresentado pelo Presidente da Repblica, que, entre outras coisas, consultava a
Corte sobre se os censos realizados pelo Instituto Nacional de Estatstica que
poderiam ser teis para apoiar a execuo de programas sociais tinham carter
confidencial.
209. Em deciso de 20 de janeiro de 2009, a Corte de Constitucionalidade
afirmou que as informaes contidas nos censos realizados pelo Instituto Nacional
de Estatstica com o objetivo de apoiar a execuo de programas sociais do Estado
so confidenciais, exceto quando as pessoas que fornecem as informaes
autorizarem expressamente o acesso s mesmas, ou de acordo com as disposies
legais que permitem tal acesso. Porm, esclareceu tambm que no so abarcados
por essa confidencialidade os resultados estatsticos que no identificam os
informantes individuais, uma vez que eles no contm informaes pessoais ou
familiares.222
210. Por sua vez, o Conselho de Transparncia do Chile se pronunciou a
respeito do dever do Estado de prover informaes estatsticas. Esse pronunciamento
se deu por motivo de uma solicitao apresentada ao Instituto Nacional de
Estatsticas para conhecer os resultados do levantamento sobre emprego, com os
dados sobre o seu aumento (no ms e em 12 meses), os nvel de ocupao da fora
de trabalho em mbito nacional, por idade e sexo, a evoluo do emprego assalariado
e autnomo, dos prestadores de servios, empregadores e familiares no
remunerados no ms anterior e sua variao em relao aos doze meses anteriores.
O Instituto Nacional de Estatsticas alegou que no podia fornecer as informaes da
maneira como foram solicitadas, devido impossibilidade de prover dados mensais,
uma vez que o Instituto trabalha principalmente com perodos trimestrais.
211. Em deciso de 7 de julho de 2009, o Conselho considerou que o tema
relevante a ser resolvido no caso era o sigilo ou reserva dos dados que alimentam as
221
Corte Constitucional da Colmbia. Deciso T527/05. Expediente T1059221. Bogot.

Colmbia,
20
de
maio
de
2005.
Disponvel
em:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2005/t52705.htm.
222
Corte de Constitucionalidade da Guatemala. Parecer consultivo, expediente 41852008,

20
de
janeiro
de
2009.
Disponvel
em:
http://www.cc.gob.gt/siged2009/mdlWeb/frmConsultaWebVerDocumento.aspx?St_DocumentoId=80
9148.html.
78
estatsticas geradas pelo Instituto Nacional de Estatsticas, especificamente em

matria de emprego. De acordo com o Conselho, essas so informaes pblicas, por
serem elaboradas com recursos pblicos. Portanto, determinou que no se pode
deixar de fornec-las alegando que a metodologia usada pelo Instituto foi diferente
da solicitada no pedido. A esse respeito, o Conselho de Transparncia indicou que
ainda que a Lei encomende ao reclamado a funo de fornecer estatsticas oficiais, e
que as informaes solicitadas no tenham sido processadas de acordo com os
padres e mtodos utilizados por esse Servio, isso no obsta para que toda pessoa
possa solicit-las [], [de modo que] no se deve confundir o poder de gerar
estatsticas oficiais com o sigilo dos dados que lhes servem como sustento. 223
212. Por sua vez, o Instituto Federal de Acesso Informao e Proteo de
Dados (IFAI) do Mxico ordenou ao Centro de Pesquisa e Segurana Nacional (CISEN)
compilar e fornecer estatsticas a um solicitante sobre o nmero de mortes
associadas a grupos criminosos no Mxico entre os anos 2000 e 2010. Um particular
havia solicitado esse dado, juntamente com o nmero de mulheres assassinadas em
Ciudad Jurez em 2010, ao CISEN, e em resposta, a instituio afirmou no ter a
competncia de prover os dados, encaminhando o solicitante Comisso Nacional
para Prevenir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres e outras instituies do
Estado. Do mesmo modo, encaminhou o solicitante a uma base de dados que
continha alguns dos dados sobre mortes associadas a grupos criminosos entre os anos
de 2006 e 2010. Em sua resoluo, o IFAI confirmou que o CISEN no tinha a
competncia de fornecer dados sobre o nmero de mulheres assassinadas. 224 Mas
quanto ao segundo pedido, observou que o CISEN compartilha uma competncia
concorrente com diversos sujeitos obrigados que possuam os dados solicitados, e
por isso deveria buscar as estatsticas solicitadas a fim de dar uma resposta. 225
Adicionou que a resposta dada ao pedido no correspondia ao contedo das
informaes solicitadas e instruiu o CISEN a realizar uma busca exaustiva em seus
arquivos e entregar ao particular as informaes no nvel de detalhamento
requerido em um prazo de dez dias teis. 226
i. Jurisprudncia sobre o dever de estrita construo das excees ao
princpio da mxima divulgao
223
Conselho de Transparncia do Chile. Cdigo de reclamao A1909, 7 de julho de 2009.

Disponvel
em:
http://www.consejotransparencia.cl/data_casos/ftp_casos/A1909/A19
224
IFAI (Mxico). Expediente 145/11. 23 de maro de 2011, pgs. 3839. Disponvel para
consulta em: http://www.ifai.org.mx/Sesiones/Consulta.
225
IFAI (Mxico). Expediente 145/11. 23 de maro de 2011, pgs. 5254. Disponvel para
226
IFAI (Mxico). Expediente 145/11. 23 de maro de 2011, pgs. 45 e 64. Disponvel para
79
213. Em 21 de abril de 1976, a Suprema Corte de Justia dos Estados Unidos,

no caso Department of the Air Force v. Rose, decidiu sobre uma reclamao feita por
estudantes de direito contra as academias militares dos Estados Unidos. Os
estudantes buscavam acessar os registros de audincias sobre possveis violaes do
Cdigo de Honra e tica da Fora Area por parte dos cadetes de tais instituies
educacionais.
214. A Fora Area negou o pedido, amparando-se em duas excees
contidas na Lei de Acesso Informao (na sigla em ingls, FOIA): a seo 522(b)(2),
que estabelece que os pedidos de acesso informao no procedem em questes
relativas s regras internas de pessoal e prticas de uma agncia; 227 e a seo
522(b)(6), que estabelece que esses pedidos podero ser rechaados quando se
referirem a arquivos de pessoal, [] mdicos e similares cuja publicidade possa
constituir uma clara e ilegtima invaso da privacidade pessoal. 228
215. A Corte Distrital dos EUA para o Distrito Sul de Nova Iorque, que atuou
em primeira instncia no caso, considerou que os documentos solicitados pelos
estudantes estavam amparados pela exceo da seo 522(b)(2), mas no pela seo
522(b)(6) da FOIA, uma vez que a publicao desses documentos com os nomes
riscados ou sem informaes sensveis no submeteria cadete algum a uma
identificao pblica, e que por isso sua privacidade no seria violada.
216. A Corte de Apelaes do Segundo Circuito revogou a deciso da instncia
anterior. O tribunal estabeleceu que a seo 522(b)(2) no protegia os documentos
solicitados, porm entendeu que o Juiz de Distrito havia falhado ao argumentar que a
publicao dos documentos com informaes parcialmente eliminadas poderia
satisfazer por si s os legtimos interesses de privacidade dos cadetes envolvidos nas
audincias. A Corte de Apelaes entendeu que era necessrio analisar o caso com
mais profundidade, e para isso ordenou a realizao de uma inspeo reservada dos
documentos.
217. A Suprema Corte confirmou a deciso salientando a necessidade de
interpretar restritivamente as excees ao princpio da mxima divulgao presente
na FOIA por meio de uma filosofia geral de mxima divulgao [], a menos que as
informaes estivessem excetuadas por uma linguagem estatutria claramente
delineada. 229 O tribunal destacou, por sua vez, que o objetivo da lei era levantar o
227
Estados Unidos da Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 522(b)(2)(b).

Disponvel em: http://www.justice.gov/oip/amendedfoiaredlined2010.pdf.
228
Estados Unidos da Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 522(b)(6).

229
Suprema Corte dos EUA. Department of the Air Force v. Rose, 425 U.S. 352, 360361
(1976). Disponvel em: http://supreme.justia.com/us/425/352.
80
vu do segredo administrativo e abrir as aes das agncias luz do escrutnio

pblico.230 De acordo com o tribunal, nenhum contedo da lei deve ser lido de
modo que autorize a no entrega de informaes, ou que restrinja a disponibilidade
dos registros ao pblico, exceto quando estiver especificamente estabelecido deste
modo. 231
218. Quanto exceo da seo 522(b)(2) da FOIA, relativa aos
procedimentos institucionais internos, a Suprema Corte determinou que esta no era
aplicvel aos assuntos sujeitos a um genuno e significativo interesse pblico. 232 De
acordo com a Suprema Corte, a exceo tem como propsito forar os organismos a
apresentar um registro dos assuntos nos quais o pblico no poderia razoavelmente
ter interesse. Se h um interesse pblico genuno, ento as agncias governamentais
no podem se negar a fornecer informaes amparando-se no carter interno das
mesmas.
219. Em relao exceo 522(b)(6) da FOIA, o tribunal determinou que o
mero fato de que as informaes estavam localizadas nos arquivos de pessoal no
autorizava a agncia a negar informaes no confidenciais. A Suprema Corte
entendeu que a inteno do Congresso ao criar a exceo foi a de convidar a uma
ponderao entre os interesses do direito privacidade dos indivduos e a
preservao do propsito bsico da FOIA de abrir as aes das agncias ao escrutnio
pblico.
220. Em funo dessa aproximao, a Suprema Corte confirmou a deciso da
instncia anterior e ordenou a inspeo das informaes sigilosas por parte do
magistrado de primeira instncia.
4. Jurisprudncia sobre acesso informao sobre dados pessoais
a. Jurisprudncia sobre a definio de dado pessoal
221. Em uma deciso de 11 de outubro de 2006, a Corte de
Constitucionalidade da Guatemala argumentou que para proteger o direito
privacidade luz da tecnologia atual e da transmisso de informaes por meios de
comunicao de massa, deve-se reconhecer o direito de todos os indivduos
autodeterminao informacional a respeito dos dados pessoais.
222. Por no contar ainda com uma definio legal de dado pessoal, capaz
de permitir uma compreenso do mbito de exerccio do direito, a Corte de
230
Suprema Corte dos EUA. Department of the Air Force v. Rose, 425 U.S. 352, 361 (1976).
231
232
81
Constitucionalidade formulou uma definio prpria, pela qual se deve considerar

que tal conceito se refere a todos os dados que permitam identificar uma pessoa e
possibilitem a esta a determinao de uma identidade que se possa reputar a ela
como prpria. Esse pronunciamento se deu por ocasio da reviso da deciso de
uma ao de amparo interposta por um cidado contra uma sociedade que havia
publicado e divulgado informaes pessoais sem autorizao prvia do titular dos
dados. 233
223. Nesse mesmo sentido, novamente a Corte de Constitucionalidade da
Guatemala indicou a importncia de compatibilizar o acesso informao e o direito
privacidade. Assim o fez ao decidir uma ao de inconstitucionalidade apresentada
contra a lei que regulamenta o denominado Registro Nacional de Pessoas em deciso
de 27 de setembro de 2007. Nessa deciso, a Corte salientou que a importncia da
operao de um registro pblico que contenha as informaes que permitam a
identificao dos habitantes da Repblica funo essencial que o Registro Nacional
das Pessoas cumprir [] questo imprescindvel para assegurar a obteno dos fins
que a Constituio impe ao Estado, e reala a importante funo a cargo do Registro
Nacional das Pessoas; porm, ineludvel que no cumprimento do seu trabalho, tal
instituio se ajuste s diretrizes especficas que evitem a violao dos direitos
inerentes ao ser humano.234
224. Sobre este mesmo tema, a Corte Constitucional da Colmbia, na Deciso
T729 de 2002, revisou um caso de tutela no qual um cidado pedia o amparo do seu
direito privacidade diante de um exerccio de transparncia ativa de dois escritrios
do Estado: o Escritrio de Cadastro e Registro de Propriedades Imveis, e a
Superintendncia de Sade. Em seus stios na internet e tambm por meio de um
mecanismo pblico de consultas, o primeiro divulgava informaes econmicas sobre
todas as propriedades registradas em Bogot, incluindo os seus detalhes, enquanto
que a segunda divulgava informaes familiares privadas sobre as pessoas inscritas no
sistema de previdncia social em sade.
225. Nesse caso, a Corte da Colmbia analisou a relao entre o direito a
acessar as informaes e o direito autodeterminao informacional ou habeas data.
A Corte estabeleceu que ainda que em certos casos, o direito de acesso informao
possa colidir com o direito ao habeas data, a forma como esses conflitos devem ser
233
Corte de Constitucionalidade da Guatemala. Recurso da Deciso de Ao de Amparo,

expediente
13562006,
11
de
outubro
de
2006.
Disponvel
em:
0410.html&St_RegistrarConsulta=yes&sF=13562006.
234
Corte de Constitucionalidade da Guatemala. Deciso de inconstitucionalidade geral total,

Expediente
12012006,
27
de
setembro
de
2007.
Disponvel
em:
4248.html&St_RegistrarConsulta=yes&sF=fraseabuscar.
82
resolvidos deve se ater principalmente ao tipo de informao requerida. No entender

da Corte, quando se tratar de informaes sigilosas ou privadas, o grau de acesso
deve ser menor do que em casos de informaes semiprivadas ou pblicas. 235
226. A deciso da Corte, neste caso, foi ordenar s instituies que
ajustassem o exerccio de transparncia ativa aos princpios de reponsabilidade
compartilhada e nus mtuos, para evitar um acesso indiscriminado informao, o
que lesaria os direitos dos cidados privacidade e ao habeas data.
227. Em outro caso, a Corte Constitucional da Colmbia se referiu relao
entre o acesso informao e os dados pessoais. Na Deciso T-216 de 2004, a Corte
estabeleceu que a determinao das informaes pessoais que possam ser objeto de
sigilo resolvida a partir de uma classificao das informaes.
228. As informaes pessoais sigilosas contidas em documentos pblicos
nunca podero ser reveladas e, por isso o exerccio do direito de acesso a
documentos pblicos no pode ser invocado em relao a elas. 236 Quando se trata
de documentos pblicos que contenham informaes pessoais privadas e
semiprivadas, o exerccio do direito de acesso a documentos pblicos exercido de
modo indireto, por intermdio das autoridades administrativas ou judiciais (conforme
o caso), e dentro dos processos estatais respectivos. 237
229. Tambm na Deciso T837 de 2008, a Corte Constitucional da Colmbia
revisou um processo de tutela no qual quatro pessoas solicitaram as informaes
mdicas de seus familiares, que no podiam autorizar a divulgao do histrico clnico
por terem falecido ou por estarem em uma situao de inconscincia. No caso, a
Corte reconheceu que ainda que esse tipo de informao seja sigilosa e s possa ser
divulgada com a autorizao do seu titular, em alguns casos especiais os familiares
podem ter acesso mesma se cumprirem as condies que faam prevalecer a
intimidade familiar.
230. Para a Corte da Colmbia, est claro que os parentes tm direito de
consultar o histrico clnico de seu parente falecido ou gravemente enfermo quando
235
Corte Constitucional da Colmbia. Deciso T729/02. Expediente T467467. Bogot,

Colmbia,
5
de
setembro
de
2002.
Disponvel
em:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2002/t%2D729%2D02.htm.
236

Colmbia,
8
de
maro
de
2004.
Disponvel
em:
237

Colmbia,
8
de
maro
de
2004.
Disponvel
em:
83
existir um interesse jusfundamental na solicitao. 238 A Corte determina que so

parentes os pais, irmos, filhos, cnjuges e companheira ou companheiro estvel, que
devem se comprometer a manter o sigilo da informao mdica em tudo o que no
for estritamente necessrio para o exerccio de seus direitos fundamentais.
231. Por sua vez, na mencionada sentena da Cmara Constitucional da Corte
Suprema de Justia da Costa Rica, que tutelou o direito de acesso informao
acionria relativa compra da dvida pblica do pas, ao referir-se aos direitos dos
investidores, o tribunal afirmou que: haver situaes em que as informaes de um
particular em posse de uma entidade ou rgo pblico possa ter, sobretudo em
articulao com as de outros particulares, uma clara dimenso e vocao pblica,
circunstncias que devem ser progressiva e casuisticamente identificadas por este
Tribunal Constitucional. 239
b. Jurisprudncia sobre o direito a conhecer informaes sobre indivduos
que so ou tenham sido funcionrios pblicos
232. Em 29 de outubro de 2003, a Corte Suprema de Justia do Canad
resolveu o caso Information Commissioner v. Canad, que se referia a uma solicitao
de informaes sobre as condies de emprego e os lugares de destino de cinco
policiais da Real Polcia Montada do Canad (RCMP, na sigla em ingls), apresentada
por um cidado em uso da lei de acesso informao canadense. 240
233. A RCMP proveu parcialmente as informaes: limitou-se a informar
sobre o destino atual de quatro membros ativos e sobre o ltimo destino do policial
aposentado citado no pedido de acesso. A RCMP considerou que as informaes
relativas aos lugares de destino anteriores constitua um tipo de informao pessoal
fora do alcance da lei de acesso, em virtude do estabelecido pela Lei de Privacidade
de 1985. 241
234. O Comissariado para a Informao do Canad (um ombudsman
independente designado pelo Parlamento) considerou que as informaes no
238
Corte Constitucional da Colmbia. Deciso T837/08. Expedientes T1823051, T1836309,

T1908845 e T1919472. Bogot, Colmbia, 26 de agosto de 2008. Disponvel em:
239

CO,
Res.
N
2008013658,
5
de
setembro
de
2008.
Disponvel
em:
240
Canad. Lei de Acesso Informao [Access to Information Act], R.S.C. 1985, c. A1.
Disponvel em http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A1.pdf.
241
Canad. Lei de Privacidade [Privacy Act], R.S.C. 1985, c P21. Disponvel em:
http://lawslois.justice.gc.ca/eng/acts/P21/page1.html.
84
estavam amparadas pela exceo de informaes pessoais e recomendou o

fornecimento das mesmas. Porm, a RCMP rechaou a recomendao, razo pela
qual o Comissariado para a Informao requereu a reviso de um tribunal de justia.
235. A Diviso de Processos da Corte Federal adotou o raciocnio da RCMP e
entendeu que s era necessrio fornecer as informaes sobre o atual emprego dos
policiais e sobre o destino atual do policial aposentado. A Corte de Apelaes
rechaou essa interpretao e observou que, nos termos da lei, no era possvel
deduzir uma restrio temporal do direito de acesso informao sobre
funcionrios estatais. Contudo, os juzes entenderam que um pedido de informaes
com essas caractersticas deveria ser especfico em relao ao tempo, alcance e lugar,
e no podia estar direcionado a pescar informaes solicitadas de forma muito
geral.
236. A Corte Suprema de Justia rechaou ambas as restries ao direito de
acesso. Em primeiro lugar, adotou um padro amplo de reviso em funo do qual as
decises do governo de fornecer ou no informaes deveriam ser revistas por
rgos independentes do mesmo. A esse respeito, o tribunal considerou importante
levar em considerao o propsito geral da lei, que prover de um direito de acesso
informao contida nos registros sob o controle de uma instituio governamental
de acordo com o princpio pelo qual as informaes do governo devem estar
disponveis ao pblico. 242
237. Aplicando esse padro amplo de reviso, a Corte entendeu que as
informaes solicitadas eram efetivamente informaes pessoais, um conceito que,
no seu entender, inclui tambm o histrico de emprego das pessoas. Porm, as
informaes solicitadas no estavam protegidas pela exceo, uma vez que a seo
3(j) da Lei de Privacidade prev que possvel acessar as informaes sobre
indivduos que so ou tenham sido oficiais ou empregados de uma instituio
governamental, relativas aos cargos ou funes desse indivduo. 243
238. O tribunal rejeitou as interpretaes restritivas realizadas pelo juiz de
primeira instncia e pela Cmara de Apelaes.
239. De acordo com a Corte Suprema, a Lei de Acesso Informao pe
242
Suprema Corte do Canad. Information Commissioner of Canada v. Commissioner of the

Royal Canadian Mountain Police, 1 S.C.R. 66 (2003), 17. Disponvel em:
http://scc.lexum.umontreal.ca/en/2003/2003scc8/2003scc8.html.
243
Canad. Privacy Act, R.S.C. 1985, c P21. A Seo 3(j) estabelece que [] para os
propsitos das sees 7, 8 e 26, e a seo 19 da Lei de Acesso Informao, [a exceo 3] no inclui
[] (j) informaes sobre pessoas que so ou tenham sido funcionrios pblicos ou empregados de
uma instituio governamental, relativas a seus cargos ou funes. Disponvel em: http://laws
lois.justice.gc.ca/eng/acts/P21/page1.html.
85
disposio do pblico essas informaes porque se cr que a sua disponibilizao, por

si mesma, necessria para assegurar a prestao de contas pelo Estado e para
promover a capacidade de participao cidad nos processos de adoo de
decises. 244
240. A Cmara Constitucional da Corte Suprema de Justia da Costa Rica, em
deciso de 22 de abril de 2009, 245 julgou um recurso de amparo interposto pela
violao do direito de solicitao e pronto atendimento por parte do chefe de
recursos humanos da Universidade da Costa Rica, que se negara a fornecer as
informaes solicitadas pelo recorrente, relativas aos documentos de apoio
apresentados por uma funcionria Universidade sobre sua experincia trabalhista e
seu cargo, jornada de trabalho, horrio e tempo de servios. Considerando que as
informaes solicitadas se referiam ao desempenho de uma funcionria pblica, e
que por isso so de carter pblico, a Cmara Constitucional determinou que elas
fossem fornecidas pela autoridade competente.
241. Na oportunidade, o Tribunal argumentou que [] ainda que o acesso
aos arquivos pessoais dos funcionrios pblicos esteja vedado, exceto por autorizao
expressa do prprio funcionrio ou por ordem judicial, uma parte das informaes ali
contidas pode ser solicitada por qualquer sujeito interessado. Ou seja, mesmo sem
ter acesso propriamente dito ao arquivo pessoal de um funcionrio pblico, qualquer
interessado pode solicitar que lhe seja informado o tipo de posto que o mesmo
ocupa, as funes atribudas a esse posto, os requisitos para ocup-lo e se o
funcionrio est cumprindo, entre outros, todos esses aspectos que em nada
comprometem o direito privacidade do funcionrio pblico, pois so aspectos de
interesse pblico. 246
242. De acordo com o Tribunal, as informaes solicitadas [] relativas ao
cargo, jornada de trabalho e tempo de servios por um funcionrio na Universidade
da Costa Rica [] so de natureza pblica e de interesse geral, pois esto ligadas ao
adequado controle e gesto de recursos pblicos, bem como pertinncia dos
servios pblicos prestados por seu intermdio. Em razo disso [], as informaes
requeridas sobre uma funcionria desta universidade que faz parte do sistema
244
Suprema Corte do Canad. Information Commissioner of Canada v. Commissioner of the

Royal Canadian Mounted Police, 1 S.C.R. 66 (2003), 32.
245

CO,
Res.
N
2009006024,
22
de
abril
de
2009.
Disponvel
em:
246

CO,
Res.
N
2009006024,
22
de
abril
de
2009.
Disponvel
em:
86
pblico de educao no podem ser consideradas informaes pessoais dos

funcionrios. Ademais, em atendimento ao dever de transparncia que deve
caracterizar a funo pblica, [] a Administrao no pode negar o acesso a
informaes que revistam interesse pblico, a menos que estejamos diante de
segredos de Estado, dados confidenciais ou dados cuja divulgao possa prejudicar
gravemente o interesse geral, situao que no presente caso no est
demonstrada. 247
c. Jurisprudncia sobre o direito a conhecer os salrios ou rendas
provenientes de recursos pblicos
243. Em 22 de junho de 1984, uma Corte do Distrito de Columbia nos Estados
Unidos julgou um processo de acesso informao movido por um sindicato contra o
Departamento de Habitao e Desenvolvimento Urbano (HUD, na sigla em ingls). O
sindicato buscava obter os nomes, salrios e condies trabalhistas de oito
empregados da empresa Knorz Inc., subcontratada de uma construo financiada
com recursos do HUD.
244. O sindicato solicitou as informaes para proteger os salrios e
benefcios de seus afiliados frente a uma possvel competio desleal: o sindicato
suspeitava que a Knorz Inc., por ser uma empresa no vinculada a sindicatos, pagava
salrios inferiores aos montantes estabelecidos por lei para aqueles que trabalhavam
em contrataes financiadas pelo Estado.
245. O HUD respondeu ao pedido por meio de uma lista de empregados na
qual estavam riscados os nomes, nmeros de previdncia social e rendimentos dos
mesmos, uma vez que considerou que a revelao dessas informaes violaria a
exceo prevista na seo 522(b)(6) da Lei de Acesso Informao (Freedom of
Information Act, FOIA). Essa norma estabelece que os pedidos de informaes
podero ser indeferidos quando se referirem a arquivos de pessoal, [] mdicos e
similares, cuja publicidade constituiria uma clara e ilegtima invaso da privacidade
pessoal. 248 De acordo com o conselheiro geral do HUD, o sindicato no tinha
interesse legtimo para solicitar as informaes.
246. Em uma audincia preparatria para o julgamento, tornou-se claro que o
sindicato buscava conhecer os nomes dos empregados. Durante essa audincia, os
advogados do HUD consideraram que a revelao dessas informaes envergonharia
247

CO,
Res.
N
2009006024,
22
de
abril
de
2009.
Disponvel
em:
248
Estados Unidos da Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 522(b)(2)(6).

87
e prejudicaria esses empregados de outros modos. Em primeiro lugar, elas os

exporiam a possveis hostilidades, uma vez que se passaria a conhecer o seu carter
de trabalhadores no sindicalizados. Em segundo lugar, a revelao dos nomes
permitiria ao sindicato a identificao do salrio, aspecto pertencente esfera da
privacidade dos trabalhadores.
247. O juiz de Distrito recusou ambos os argumentos a partir de uma
interpretao ampla dos fins da FOIA. Seguindo o que foi resolvido pela Suprema
Corte no caso Department of the Air Force v. Rose, o juiz de Distrito entendeu que o
objetivo dominante da FOIA o fornecimento [das informaes], e as excees
contidas na lei devem ser interpretadas de forma restritiva. 249 Aplicando o padro
do caso Rose, o juiz analisou se (a) as informaes solicitadas provinham de arquivos
de pessoal ou registros mdicos, e se (b) o fornecimento das mesmas implicaria em
uma clara invaso no justificada da privacidade pessoal.
248. Como havia concordncia sobre o ponto (a), no sentido de que as
informaes efetivamente provinham dos arquivos de pessoal, a questo a ser
analisada era se a segunda condio do padro do caso Rose havia sido atendida. De
acordo com o juiz do Distrito, o HUD no tinha conseguido demonstrar que o
fornecimento dessas informaes violaria claramente a privacidade dos empregados.
249. Em primeiro lugar, o juiz de Distrito considerou que a revelao dos
salrios dos empregados federais no era comparvel ao tipo de informao
embaraosa protegida pela exceo 6 da FOIA. Quanto revelao dos nomes dos
empregados, o juiz considerou que as supostas hostilidades s quais eles poderiam
ser expostos eram meras especulaes que no eram capazes de desvirtuar o claro
interesse pblico envolvido no caso. O tribunal agregou que o claro interesse pblico
em assegurar o cumprimento da lei inclina a balana a favor da revelao das
informaes. 250
250. Nesse sentido, o juiz ressaltou o interesse do sindicato em conhecer de
forma independente as prticas anticompetitivas das empresas que pagam salrios
abaixo do previsto por lei. O magistrado julgou que a existncia de investigaes por
parte das autoridades que controlam o mercado trabalhista no viola o direito do
sindicato a buscar, por si s, satisfazer o interesse pblico no cumprimento das leis
trabalhistas.
249
Corte Distrital para o Distrito de Columbia, EUA, International Brotherhood of Electrical

Workers, Local 41 v. United States Department of Housing and Urban Development, 593 F.Supg. 542,
544 (1984).
250

Workers, Local 41 v. United States Department of Housing and Urban Development, 593 F.Supg. 542,
545 (1984).
88
251. A sentena foi recorrida perante a Corte de Apelaes do Distrito de

Columbia. Em 26 de abril de 1985, o tribunal confirmou a deciso da Corte do Distrito.
O Tribunal de Apelaes ressaltou que um dos principais objetivos da FOIA era
permitir aos cidados o controle das operaes do governo. Nesse sentido, afirmou
que o propsito da FOIA permitir ao pblico decidir por si mesmo se a ao do
governo a apropriada. 251
252. Em sentido semelhante, a Corte de Apelaes do Quinto Circuito dos
Estados Unidos, em um caso no qual diversos juzes federais haviam impugnado a
obrigao de divulgar informaes relativas ao seu patrimnio, considerou que o
interesse pblico em um governo sujeito a parmetros ticos superava de forma
substancial qualquer interesse privado potencialmente prejudicado pela revelao de
tais informaes. 252 O tribunal construiu restritivamente a exceo de privacidade e
considerou que o fato de que os juzes tenham assumido responsabilidades pblicas
faz com que sua expectativa de privacidade seja menor do que a que qualquer outra
pessoa poderia esperar. 253
253. Por sua vez, o Superior Tribunal Federal do Brasil se pronunciou em um
caso que envolvia o processo de um sindicato de empregados estatais contra a
deciso do prefeito de So Paulo de divulgar pela internet os nomes, cargos e salrios
dos 147.000 empregados dessa prefeitura e de 15.000 pessoas contratadas pela
cidade. Aps ponderar os direitos envolvidos, o tribunal considerou que o princpio da
mxima divulgao das informaes deveria prevalecer sobre os interesses de
privacidade envolvidos. O tribunal destacou a importncia da rede da internet para o
controle das contas pblicas e considerou que impedir a divulgao dos dados
relativos remunerao mensal dos servidores pblicos teria efeitos negativos para
o exerccio consistente do controle oficial e social sobre os gastos pblicos. 254
251

Workers, Local 41 v. United States Department of Housing and Urban Development, 763 F.2d 435, 436
(1985).
252
Corte de Apelaes do Quinto Distrito (EUA), Duplantier v. United States. 606 F.2d 654,
54 (1979). O stio do tribunal na internet est disponvel em: http://www.ca5.uscourts.gov. Uma
anlise dessa deciso no contexto do direito de acesso informao pode ser encontrada no amicus
curiae apresentado pela Open Society Justice Initiative no caso Defensoria do Povo c. Municipalidade
de San Lorenzo, na Suprema Corte do Paraguai.
253
Corte de Apelaes do Quinto Distrito (Estados Unidos), Duplantier v. United States. 606
F.2d 654, 54 (1979).
254
Superior Tribunal Federal do Brasil. Deciso de 8 de julho de 2009. O stio do tribunal na

internet est disponvel em: http://www.stf.jus.br. A deciso est disponvel em:
http://right2info.org/resources/publications/Brazil%20S.Ct%20salarios%20SP%20Jul%202009.pdf.
Uma anlise dessa deciso no contexto do direito de acesso informao pode ser encontrada no
amicus curiae apresentado pela Open Society Justice Initiative no caso Defensoria do Povo c.
Municipalidade de San Lorenzo, na Suprema Corte do Paraguai.
89
254. Em outro caso, em 30 de setembro de 2008, 255 o Tribunal Constitucional

do Peru estabeleceu que a obrigao de prover informaes de interesse geral
compete no apenas aos rgos do Estado, mas tambm s pessoas jurdicas que,
regidas primordialmente pelo direito privado, realizam a prestao de um servio
pblico.
255. O caso que ocasionou essa deciso teve incio em 4 de janeiro de 2008,
quando um particular solicitou a uma empresa de aviao o fornecimento de
informaes sobre o tipo ou a natureza das reclamaes apresentadas em relao ao
servio pblico por ela ofertado, para detalhar os casos em que estes haviam sido ou
no solucionados nos dois anos anteriores.
256. A empresa solicitou que se declarasse como improcedente a ao de
habeas data, argumentando que apesar de a empresa ser uma pessoa jurdica que
prestava um servio pblico, ela no exerce uma funo administrativa, e, portanto,
s est obrigada a fornecer a terceiros informaes sobre: (i) as caractersticas de tais
servios pblicos, incluindo as rotas, frequncias e horrios dos seus voos; e (ii) suas
tarifas, sendo que tudo isso j est amplamente descrito e detalhado no seu stio na
internet. 256
257. Uma vez esgotadas as instncias correspondentes, o Tribunal
Constitucional fez um notvel uso dos padres do sistema interamericano,
incorporando sua argumentao uma enunciao da principal jurisprudncia
interamericana referente ao alcance do direito de acesso informao, reconhecido
no artigo 13 da Conveno Americana.
258. Aplicando essa jurisprudncia, o tribunal determinou que em funo de
sua natureza regular e sua finalidade em prol da satisfao de determinadas
necessidades sociais, o transporte areo repercute sobre o interesse geral, e deve,
portanto, ser considerado como um servio de natureza pblica. Por isso, as
informaes estritamente ligadas a esse servio devem ser fornecidas a qualquer
cidado que as solicite, uma vez que, em caso contrrio, tais atos lesariam o direito
fundamental de acesso informao.257
259. Por outro lado, alm do interesse geral que reveste o servio pblico, o
255
Tribunal Constitucional do Peru. Caso. 43392008PHDTC. 30 de setembro de 2008.

256

Antecedente 2. Disponvel em: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/043392008HD.html.
257

Aspectos de Mrito 11. Disponvel em: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/043392008
HD.html.
90
tribunal indicou que as informaes solicitadas eram de carter pr-existente, isto ,

esto em posse da demandada, contidas em seus documentos escritos, em suporte
magntico ou digital, ou em qualquer outro formato. Para o tribunal, essas razes
foram suficientes para considerar que a entidade estava obrigada a fornecer as
informaes solicitadas, mesmo sendo uma pessoa jurdica regulada em grande
medida sob o regime do direito privado.
260. Com efeito, o tribunal determinou que em termos gerais, este direito
consiste na faculdade que toda pessoa tem de solicitar e acessar as informaes que
estejam em poder, principalmente, das entidades estatais. No que diz respeito ao
acesso informao em poder de entidades no estatais, ou seja, pessoas jurdicas de
direito privado, nem todas as informaes em sua posse esto isentas de ser
conhecidas, uma vez que considerando o tipo de trabalho que elas realizam,
possvel que haja algumas que sejam de natureza pblica, e por isso possam ser
exigidas e conhecidas pelo pblico em geral. Nesse contexto, as pessoas jurdicas a
quem se pode solicitar esse tipo de informao so aquelas que, apesar de estarem
sob o regime privado, prestam servios pblicos ou exercem funo administrativa
[...].
261. Como consequncia, o Tribunal Constitucional peruano estabeleceu que
se tinha violado o direito de acesso informao do solicitante e que a empresa devia
fornecer as informaes solicitadas, aps o pagamento prvio da quantia necessria
para a sua emisso.
262. O Tribunal Superior Administrativo da Repblica Dominicana, em deciso
de 1 de setembro de 2010, 258 resolveu a ao de amparo interposta por um
jornalista a quem foi parcialmente negada a informao requerida sobre a folha de
pagamentos da Cmara de Deputados da Repblica Dominicana. De acordo com o
pedido do jornalista, o Escritrio de Acesso Informao da Cmara dos Deputados
anexou a lista de dados relativos ao cargo, salrios devidos, endereos,
departamentos e unidades da instituio, nmero de funcionrios e empregados,
alm do total bruto do gasto aplicado folha de pagamentos. Porm, a entidade se
recusou a fornecer os nomes dos funcionrios, argumentando que ao agir dessa
maneira, estava protegendo o direito dos mesmos privacidade.
263. Para estabelecer se as informaes requeridas pelo jornalistas faziam
parte da esfera privada dos funcionrios pblicos, o Tribunal esclareceu o que se
entendia por dados pessoais, estabelecendo que estes so informaes sobre o
indivduo relativas ao seu domiclio, telefone, pronturio mdico, origem tnica ou
social, caractersticas fsicas, morais ou emocionais, fotografias e todas as outras
258
Cfr. Tribunal Superior Administrativo de Repblica Dominicana, Deciso N 0892010 D/F

01092010,
1
de
setembro
de
2010.
Disponvel
em:
http://issuu.com/o.p.d/docs/tribunal_superior_administrativo.
91
inerentes sua pessoa e privacidade. De acordo com isso, sustentou que mesmo que
o nome seja aquilo que identifica e distingue uma pessoa, como se tratava de uma
folha de pagamentos de uma empresa pblica, os nomes dos seus empregados e
funcionrios so informaes pblicas. 259
264. Nesse sentido, o tribunal afirmou que de acordo com a regulao legal
na matria, a lista de empregados, funcionrios e legisladores informao de
carter pblico, e que sua publicidade no prejudica a privacidade ou a intimidade da
pessoa. Por isso, aduziu que as informaes requeridas no podem ser entendidas
como excees obrigao que o Estado tem de fornecer informaes. 260
265. Por outro lado, a Cmara Constitucional da Corte Suprema da Costa Rica,
em deciso de 11 de junho de 2010, 261 amparou o direito de acessar informaes
administrativas do Sindicato de Profissionais, Tcnicos e Similares do Banco Popular e
de Desenvolvimento Comunal, aps a negativa da Diretora de Desenvolvimento
Humano e Organizacional dessa entidade em fornecer em detalhe as informaes
solicitadas referentes a: i) o total de cargos com salrio nico e salrio-base, mais
adicionais; ii) as reas em que estava cada um deles; iii) o montante salarial por
categoria para as modalidades de salrio nico e salrio-base, mais adicionais. A
autoridade recorrida indicou que os detalhes sobre os salrios de cada cargo em
especfico poderiam ser fornecidos sempre e quando os funcionrios assim o
autorizarem. Na oportunidade, o Tribunal estabeleceu que o pedido do recorrente
devia ser atendido, uma vez que as informaes que solicitava eram de carter
pblico.
266. A esse respeito, a Cmara Constitucional afirmou que a autoridade
recorrida confunde o alcance do pedido do recorrente, pois o que ele est
requerendo o salrio-base e nico de cada categoria descrita na tabela de
referncia, e no como o entende os salrios dos empregados considerados
individualmente. Da que as informaes solicitadas so de claro interesse pblico, e,
nessa medida, podem ser legitimamente requeridas por qualquer administrado.
Destarte, a negativa verificada no sub lite configura uma leso do direito de acesso
259

01092010,
1
de
setembro
de
2010.Disponvel
em:
260

01092010,
1
de
setembro
de
2010.
Disponvel
em:
261
Cmara Constitucional da Suprema Corte de Justica da Costa Rica, Exp: 100067850007

CO
Res.
N
2010010201,
11
de
junho
de
2010.
Disponvel
em:
92
informao administrativa em sua vertente ad extra. 262

d. Jurisprudncia sobre o acesso informao de dvidas tributrias
incobrveis
267. A Relatoria Especial afirmou que o direito de acesso informao
contido no artigo 13 da Conveno Americana no um direito absoluto, mas est
sujeito a restries, que devem dar cumprimento estrito aos requisitos emanados do
seu artigo 13.2, isto , condies de carter excepcional, incluso legal, objetivos
legtimos, necessidade e proporcionalidade no atendimento do fim buscado.
268. As regras salientadas para o estabelecimento de restries ao direito de
acesso informao em conformidade com o artigo 13.2 devero ser observadas
pelos tribunais nacionais com vistas a garantir o exerccio desse direito em
concordncia com o ordenamento jurdico interamericano. Neste ponto, relevante a
sentena de 21 de outubro de 2005 da Cmara Constitucional da Corte Suprema de
Justia da Costa Rica sobre o direito de acesso informao tributria. 263
269. Em 1 de junho de 2005, o recorrente pediu ao Diretor Geral de
Tributao Direta informaes sobre as pessoas e empresas declaradas como titulares
de dvidas incobrveis pela Administrao Tributria em 2002, 2003 e 2004,
incluindo data de declarao, o montante do dinheiro declarado incobrvel, o motivo
da declarao, o tipo de tributo, a justificativa da declarao, o embasamento jurdico
da mesma, e o nome e nmero de cdula. Em resposta ao pedido, em 14 de junho de
2005, o diretor informou ao recorrente que existia um impedimento legal ao
fornecimento das informaes, pois estas eram de carter confidencial. Essa deciso
foi reiterada na resoluo do recurso de reconsiderao interposto pelo solicitante.
Como consequncia, o recorrente interps um recurso de amparo perante a Corte
Suprema de Justia pela violao do seu direito de acesso informao pblica.
270. Em seus argumentos, o recorrente afirmou que apesar de solicitar
informaes relativas s empresas e pessoas declaradas incobrveis pela Direo
Geral de Tributao Direta, essa autoridade declinou do fornecimento das
informaes por entender que elas so confidenciais. Esta uma violao do disposto
da subseo 30 da Constituio Poltica, pois em realidade se trata de informaes
262

CO
Res.
N
2010010201,
11
de
junho
de
2010.
Disponvel
em:
263
Cmara Constitucional da Suprema Corte da Costa Rica. Deciso 14519, Expediente 05

0118310007CO.
21
de
outubro
de
2005.
Disponvel
em:
93
relativas atividade prpria de tal instituio. 264

271. Por sua vez, o Diretor Geral de Tributao Direta salientou que a
Administrao Tributria est inibida para fornecer a terceiros ou publicar dados de
contedo econmico que permitam determinar a situao financeira dos
contribuintes.265
272. O tribunal utilizou ferramentas de interpretao que possuem ampla
coincidncia com os padres jurisprudenciais do sistema interamericano para
determinar qual das partes tinha razo. Nesse sentido, a Corte Suprema estudou se a
exceo estava previamente mencionada em lei, se respondia a um objetivo
permitido pela Conveno Americana e se era necessria em uma sociedade
democrtica.
273. Em relao incluso legal da suposta restrio de confidencialidade
(contida no artigo 117 do Cdigo de Normas e Procedimentos Tributrios) aduzida
pela autoridade obrigada, o tribunal determinou que em todo caso, esta faz uma
interpretao errnea da confidencialidade declarada nessa subseo, pois apesar de
estar claro que as declaraes apresentadas pelos particulares no podem ser
divulgadas pelo tipo de informaes que contm, no ocorre o mesmo quando uma
dvida foi declarada incobrvel, pois existe um evidente interesse pblico em
determinar a forma como a Administrao se portou em um caso como esse. 266
274. Ora, de acordo com a Corte Suprema, a finalidade supostamente
buscada com o sigilo no justifica [...] que [a administrao] se negue a facilitar
informaes sobre as contas declaradas incobrveis, pois somente desta maneira os
particulares podem realizar uma adequada fiscalizao das finanas pblicas,
determinando se a Administrao Tributria adotou ou no as medidas necessrias
para afrontar os problemas de morosidade. 267 O conhecimento da atuao da
264
Cmara Constitucional da Corte Suprema de Justia da Costa Rica. Deciso 14519.

Expediente 050118310007CO. 21 de outubro de 2005. Considerando III. Disponvel em:
265

Expediente 050118310007CO. 21 de outubro de 2005. Resultando 2. Disponvel em:
266

Expediente 050118310007CO. 21 de outubro de 2005 Considerando V. Disponvel em:
267

Expediente 050118310007CO. 21 de outubro de 2005. Considerando V. Disponvel em:
94
autoridade pblica na esfera das obrigaes tributrias reveste um interesse geral,

pois claro que o descumprimento de obrigaes de carter tributrio resulta em
detrimento da Fazenda Pblica, e por isso do interesse de todos o conhecimento
dessas dvidas no honradas, toda vez que somente dessa forma for possvel
determinar se a Administrao atuou com suficiente diligncia na recuperao do
patrimnio pblico.268 Por fim, o tribunal indicou que em atendimento ao dever de
transparncia que deve caracterizar a funo pblica [...] a Administrao no pode
negar o acesso s informaes que revestem interesse pblico quando tais dados
puderem revelar uma gesto irregular de recursos que so de todos e todas os(as)
costa-riquenhos(as), como neste caso concreto. 269
275. Como consequncia, ao no existir em realidade uma restrio ao direito
de acesso, o tribunal entendeu que no caso concreto, sim, produziu-se uma violao
evidente do disposto no artigo 30 da Constituio Poltica, considerando-se que as
informaes solicitadas pelo recorrente revestem um interesse pblico evidente, 270
que no est sujeito a qualquer exceo reconhecida nas leis ou na Constituio do
Estado. Por essa razo, ordenou-se autoridade o fornecimento das informaes
solicitadas pelo recorrente em um prazo de oito dias no prorrogveis a partir da data
de notificao da sentena.
e. Jurisprudncia sobre o direito de acesso aos arquivos e registros pblicos
contendo informaes sobre o(a) prprio(a) solicitante
276. A deciso prolatada pela Cmara Constitucional do Tribunal Supremo de
Justia da Venezuela sobre uma Ao de Amparo Constitucional, datada de 7 de
agosto de 2007, 271 determinou que o direito de acesso ao contedo dos registros ou
268

269

270

271
Cmara Constitucional do Supremo Tribunal de Justia da Venezuela. Exp. 002672.

Caracas,
Venezuela.
7
de
agosto
de
2007.
Apartado
IV.
Disponvel
em:
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Agosto/1710070807070334.htm.
95
arquivos pblicos contendo informaes sobre o(a) solicitante no deve ser

restringido aos pedidos realizados no marco de um procedimento administrativo,
posto que a garantia desse direito requer que tais informaes devem ser fornecidas
quando o(a) interessado(a) as requerer.
277. Os fatos da causa se referem impugnao da deciso da Corte Segunda
de Contenciosos Administrativos, em virtude da qual se negou a um estudante o
acesso ao seu dossi acadmico contido nos arquivos da Universidade Central da
Venezuela.
278. O juiz a quo decidiu no declarar violado o direito de acesso aos seus
registros, previsto no artigo 143 da Constituio Nacional, 272 afirmando que para
ocorrer uma violao do direito de acesso a um dossi com informaes sobre o
solicitante, a negativa deve se dar ineludivelmente no marco de um procedimento
administrativo no qual o denunciante tenha um interesse em relao resoluo
definitiva que a Administrao dever ditar em relao ao assunto que lhe diga
respeito, situao que no foi verificada na controvrsia em estudo. 273
279. Ao decidir, a Cmara Constitucional venezuelana entendeu que o
tribunal a quo interpretou incorretamente a norma e extraiu concluses que no
emanam do artigo 143 constitucional, pois no se observa [] que para a sua
violao deva existir, necessariamente, a instaurao de um procedimento
administrativo. 274 Para o tribunal, subordinar a violao do direito informao ao
cumprimento de um procedimento administrativo equivale imposio de uma
restrio, de maneira infundada, a um direito constitucional.
280. No entender da Cmara Constitucional, a norma constitucional no
deve ser interpretada restritivamente, e, sim, ao contrrio, amplamente, ainda mais
quando se tratar de direitos constitucionais, como no caso do direito informao,
272
O artigo 143 estabelece: os cidados e cidads tm direito de ser informados e

informadas oportunamente e com veracidade pela Administrao Pblica sobre o estado das atuaes
em que estiverem diretamente interessados e interessadas, e de conhecer as resolues definitivas
que forem adotadas sobre o particular. Do mesmo modo, tm acesso aos arquivos e registros
administrativos, sem prejuzo dos limites aceitveis dentro de uma sociedade democrtica em
matrias relativas segurana interna e externa, investigao criminal e intimidade da vida
privada, em conformidade com a lei que regula a matria de classificao de documentos de contedo
confidencial ou secreto. No se permitir censura alguma aos funcionrios pblicos ou funcionrias
pblicas que informarem sobre assuntos sob sua responsabilidade.
273

Caracas,
Venezuela.
7
de
agosto
de
2007.
Apartado
IV.
Disponvel
em:
274

Caracas,
Venezuela.
7
de
agosto
de
2007.
Apartado
VI.
Disponvel
em:
96
que, como indica o caput da disposio, um direito todos os cidados, sem distino
da relao jurdica concreta que possa existir entre o solicitante e a
Administrao. 275
281. Como consequncia, o tribunal determinou a revogao, no que
correspondesse a esse ponto, da deciso do juiz a quo, pois o estudante que solicitava
acesso aos seus registros acadmicos tem o direito de que o Escritrio de Controle
de Estudos lhe fornea informaes a respeito de seu desenvolvimento acadmico
durante o tempo em que esteve ligado universidade e lhe permita a reviso de seu
histrico; e, inclusive, que faa anotaes do seu contedo e obtenha cpias, caso
assim o requeira. 276
282. O Juizado de Primeira Instncia de Contenciosos Administrativos
(Uruguai), na sentena N 36 de 23 de outubro de 2008, ao resolver uma ao de
habeas data, ordenou ao Ministrio da Defesa Nacional a entrega dos testemunhos
autenticados correspondentes a uma investigao administrativa realizada em um
contingente militar na qual foi investigado o autor do pedido mencionado. A deciso
foi confirmada pelo Tribunal de Recursos Cveis de Quinto Turno, por meio da Deciso
N 124, prolatada em 14 de novembro de 2008.
283. De acordo com o juiz, a lei [] estabelece como um dos fatores
inerentes proteo dos direitos humanos a proteo dos dados pessoais
correspondentes aos indivduos. [...] Com a proeminncia e valorizao dos direitos
humanos, o direito informao dos dados a respeito do prprio sujeito adquire um
valor transcendental. Definitivamente, trata-se da proteo do indivduo e do Estado
Republicano de Direito.277
284. O Tribunal do Peru, em uma Sentena que deu provimento ao recurso de
habeas data interposto pela recorrente contra o Conselho Nacional da Magistratura
(CNM) com a finalidade de lhe serem fornecidas informaes sobre o processo em
que se decidiu no ratific-la no cargo que desempenhava, analisou se a restrio ao
direito de acesso informao estava de acordo com o ordenamento jurdico.
285. O Tribunal analisou o contedo da disposio que restringia o direito de
275

Caracas,
Venezuela.
7
de
agosto
de
2007.
Apartado
VI.
Disponvel
em:
276

Caracas,
Venezuela.
7
de
agosto
de
2007.
Apartado
VI.
Disponvel
em:
277
Juizado de Primeira Instncia do Contencioso Administrativo (Uruguai), Sentena N 36,

23
de
outubro
de
2008.
Disponvel
em:
http://www.redipd.org/documentacion/jurisprudencia/common/Uruguai/Sentenajca3.pdf.
97
acessar os mencionados dados para ento estudar a razoabilidade da medida,

considerando-se a natureza do direito restringido.
286. Desse modo, o Tribunal estudou a disposio da Lei Orgnica do
Conselho Nacional da Magistratura (LOCNM), que, de acordo com o Conselho,
justificaria o sigilo das informaes solicitadas ao dispor sobre a proibio de expedir
certificaes ou informaes de qualquer gnero a particulares ou autoridades a
respeito dos dados contidos no registro, com a exceo do disposto no artigo 96 da
Constituio ou de mandato judicial.
287. Para tal fim, o tribunal analisou se as informaes dispostas no
mencionado registro eram de carter pblico ou no. Nesse sentido, estudou o que
foi salientado na Lei de Transparncia e Acesso Informao Pblica, de acordo com
a qual [...] considera-se como informao pblica qualquer tipo de documentao
financiada pelo oramento pblico que sirva de base para uma deciso de natureza
administrativa. 278
288. Diante disso, o Tribunal Constitucional ressaltou que [] a exigncia de
que a documentao seja financiada pelo oramento pblico exageradamente
restritiva do que deve ser considerado como informao pblica. O que h de
realmente transcendental, para os efeitos de poder ser considerado como
informao pblica, no o seu financiamento, e sim a posse e o uso que lhe
impem os rgos pblicos na adoo de decises administrativas, exceto, claro,
quando as informaes tiverem sido declaradas por lei como sujeitas ao sigilo. 279
289. Nesse sentido, [] no constitucionalmente tolervel que uma
declarao de confidencialidade se legitime pelo simples fato de estar amparada na
lei. Os direitos constitucionais, como assim o eram no Estado legal de Direito, no
valem no mbito das leis, e sim o contrrio: as leis valem no mbito dos direitos
fundamentais [Herber Krger]; de maneira que se, por meio de uma lei, for
restringido o exerccio de um direito fundamental, tal restrio necessariamente deve
fundamentar-se em um fim constitucionalmente valioso, alm de ocorrer como uma
medida estritamente necessria e adequada para alcanar o que se est
buscando.280
290. Considerando que no caso concreto, quem solicita as informaes a
278
Tribunal Constitucional do Peru. Exp. N 25792003hd/TC, 6 de abril de 2004. Disponvel

em: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/025792003HD.html.
279

280

98
mesma pessoa que foi submetida ao processo de ratificao, o Tribunal decidiu no

analisar se a restrio genrica est fundamentada constitucionalmente. Porm,
ressaltou que de acordo com uma interpretao adequada da disposio, a restrio
do acesso s informaes em questo no compreende quem estiver submetido ao
processo de ratificao.
291. Assim, o Tribunal concluiu que foi arbitrria a negao de informaes
referente ao processo do solicitante. Por isso, o Tribunal ordenou que em um prazo
peremptrio lhe fossem fornecidas as informaes solicitadas.
f. Jurisprudncia sobre acesso informao pessoal de beneficirios de
programas sociais
292. A Corte de Constitucionalidade da Guatemala, em deciso de 2 de
dezembro de 2009, resolveu o recurso de uma ao de amparo constitucional movido
pelo Ministro da Educao da Guatemala, que se negava a entregar o nmero de
identificao das pessoas beneficirias do programa social Mi familia progresa. As
informaes eram requeridas pela Controladoria Geral de Contas com objetivos de
fiscalizao, aduzindo que sem o nmero da cdula de identificao dos beneficirios
no se poderia conhecer sua identidade.
293. A Corte de Constitucionalidade salientou que o artigo 232 da
Constituio do Estado 281 faculta ao Controlador Geral de Contas fiscalizar as
receitas, as despesas e em geral todo interesse fazendrio do Estado, e, por isso,
como a Controladoria Geral de Contas est solicitando ao Ministrio da Educao as
informaes para o exerccio de sua funo fiscalizadora, procedente outorgar a
deciso solicitada. Assim, ordenou ao Ministrio da Educao o fornecimento das
informaes requeridas pela Controladoria. 282
5. Jurisprudncia sobre a obrigao de responder de modo oportuno,
completo e acessvel
a. Jurisprudncia sobre a obrigao de contar com um procedimento
281
O artigo 232 da Constituio da Guatemala ressalta: Artigo 232 Controladoria Geral de

Contas. A Controladoria Geral de Contas uma instituio tcnica descentralizada, com funes
fiscalizadoras sobre as receitas, as despesas e em geral todo interesse fazendrio dos organismos do
Estado, dos municpios, entidades descentralizadas e autnomas, bem como de qualquer pessoa que
receba fundos do Estado ou faa arrecadaes pblicas. Tambm esto sujeitos a essa fiscalizao os
contratistas de obras pblicas e qualquer outra pessoa que, por delegao do Estado, invista ou
administre fundos pblicos. Sua organizao, funcionamento e atribuies sero determinados por
lei.
282
Corte de Constitucionalidade da Guatemala. Recurso aos autos apensados 43622009 e

46572009, 2 de dezembro de 2009.
99
administrativo de acesso informao simples, rpido e gratuito

294. Um dos padres do direito de acesso informao a existncia de um
procedimento administrativo simples, rpido e gratuito. A respeito desta obrigao,
os Tribunais Colegiados do Mxico consideraram que a partir da declarao conjunta
adotada em 6 de dezembro de 2004 pelo Relator Especial das Naes Unidas sobre a
Liberdade de Opinio e Expresso, o Representante da Organizao para a Segurana
e Cooperao na Europa para a Liberdade dos Meios de Comunicao, e o Relator
Especial da Organizao dos Estados Americanos para a Liberdade de Expresso, [...]
adverte-se [...] como princpio [...] bsico [...] que rege [...] o acesso informao [...]
[que] o processo para acessar informaes pblicas dever ser simples, rpido e
gratuito ou de baixo custo [...]. 283
295. No Paraguai, o Tribunal de Recursos Cveis e Comerciais do 3 Turno de
Assuno ressaltou a importncia de se contar com um recurso rpido para exigir o
direito informao. Como manifestou o tribunal na Deciso N 51, o direito
informao, como direito fundamental, no tolera, por sua prpria natureza, a
demora resultante de um processo judicial. 284
296. Por sua vez, a Cmara Plena da Corte Constitucional da Colmbia, na
Deciso C872 de 2003, resolveu uma ao cidad de constitucionalidade contra o
Decreto 1799 de 2001, que ditava normas sobre avaliao e classificao para o
pessoal de Oficiais e Suboficiais das Foras Militares e determinava que todos os
documentos correspondentes ao processo de avaliao eram de carter sigiloso.
297. A Corte declarou contrrias Constituio as expresses que
determinavam que os documentos e as decises do processo de avaliao fossem de
carter sigiloso; relembrou tambm a importncia de que nas democracias os
cidados possam acessar as informaes, o que implica que o Estado deve responder
de modo claro, oportuno, certo, atualizado e acessvel s solicitaes dos
administrados.
298. Para resolver o caso, a Corte Colombiana fez uma referncia direta ao
283
Dcimo Quinto Tribunal Colegiado em Matria Administrativa de Primeiro Circuito

(Mxico). Amparo en Revisin (improcedncia) 85/2009. Jaime Alvarado Lpez. 11 de maro de 2009.
Unanimidade de votos. Relator: Armando Corts Galvn. Secretrio: Gabriel Regis Lpez. Novena
poca, Semanario Judicial de la Federacin e su Gaceta XXIX, Tesis l.15o.A.118 A, Tesis Aislada, abril de
2009.
Disponvel
em:
ttp://www.scjn.gob.mx/ActividadJur/Jurisprudencia/Paginas/IndexJurisprudencia.aspx.
284

Deciso
N
51,
2
de
maio
de
2008.
Disponvel
em:
100
artigo 13 da Conveno Americana de Direitos Humanos e Opinio Consultiva 5 de

1985 da Corte Interamericana de Direitos Humanos, para concluir que [] o controle
efetivo dos cidados sobre as aes pblicas requer no apenas uma absteno por
parte do Estado de censurar as informaes, mas tambm demanda uma ao
positiva consistente para proporcionar aos indivduos os meios para que acessem os
arquivos e documentos nos quais plasmada, dia aps dia, a atividade estatal. 285
299. Em referncia ao Relatrio do ano de 2001 da Relatoria Especial para a
Liberdade de Expresso da CIDH e Declarao de Princpios sobre a Liberdade de
Expresso, a Corte declarou que esses documentos [...] constituem diretivas de
comportamento direcionadas aos Estados, que servem ademais como critrio auxiliar
de interpretao dos tratados internacionais sobre direitos humanos. 286
300. O tribunal colombiano concluiu reiterando a regra da publicidade da
informao e a exceo do segredo, e estabelecendo a existncia de um dever de
hierarquia constitucional do Estado Colombiano e das autoridades pblicas de []
entregar, a quem solicitar, informaes claras, completas, oportunas, certas e
atualizadas sobre qualquer atividade do Estado. 287
301. Por sua vez, a sentena mencionada da Corte Suprema de Justia da
Costa Rica, que resolveu um recurso de amparo contra o Colegiado de Mdicos e
Cirurgies, relativa exigncia de dinheiro que este organismo fazia aos cidados
para permitir-lhes o acesso s informaes solicitadas, indicou: [] no critrio deste
Tribunal, essa cobrana [$0,75 pelas informaes sobre cada mdico colegiado]
constitui uma restrio desarrazoada e desproporcional obteno de informaes
totalmente pblicas, como neste caso a lista dos mdicos especialistas em cirurgia
plstica devidamente colegiados, partindo das faculdades e direitos que este direito
[ informao] entranha para as pessoas. 288
302. Em outra deciso, a Corte Suprema da Costa Rica resolveu um recurso de
285
Cmara Plena da Corte Constitucional da Colmbia. Deciso C872/03. Expediente D

4537.
Bogot,
Colmbia,
30
de
setembro
de
2003.
Disponvel
em:
286

4537.
Bogot,
Colmbia,
30
de
setembro
de
2003.
Disponvel
em:
287

4537.
Bogot,
Colmbia,
30
de
setembro
de
2003.
Disponvel
em:
288
Cmara Constitucional da Corte Suprema de Justia da Costa Rica, Amparo, Exp: 07

0125990007CO, Res. N 2007015343 23 de outubro de 2007. Disponvel em:
101
amparo interposto pela violao do direito de solicitao como consequncia da

informao incompleta recebida pelo demandante aps solicitar do programa El
Estado de la Nacin informaes gerais sobre as consultorias, coordenaes e
investigaes por ele realizadas nos cinco anos anteriores. Nessa deciso, o tribunal
enfatizou a obrigao das autoridades que administram informaes pblicas de
fornec-las de modo completo, rpido e acessvel. Dessa maneira, considerando a
natureza das informaes solicitadas, bem como o reconhecimento e o alcance do
direito de solicitao no ordenamento jurdico costa-riquenho, a Corte ordenou que o
diretor do programa provesse as informaes solicitadas pelo demandante em um
prazo determinado.
303. O Tribunal afirmou que a jurisprudncia desta Cmara Constitucional
estabeleceu com clareza que em caso de um pedido de informaes por parte de um
administrado perante um rgo pblico, este deve respeitar em todos os momentos
os prazos estipulados para dar uma resposta, em conformidade com a subseo 27 da
Constituio Poltica, e em relao ao artigo 32 da Lei da Jurisdio Constitucional. 289
304. Nesse sentido, o Tribunal declarou violado o direito de solicitao do
demandante ao estabelecer que no caso concreto, o que o amparado solicitou so
pura e simplesmente informaes gerais sobre as consultorias, coordenaes e
investigaes realizadas nos ltimos cinco anos no Programa Estado de la Nacin
[]. Neste ponto, apesar de o ofcio [] de 7 de outubro de 2009 ter fornecido uma
resposta ao solicitante sobre esse pedido, ela no atendeu s exigncias do direito,
pois requer que ele extraia dos seus anexos os nomes daqueles que prestaram
servios profissionais ao demandado com o agravante de que ela no lhe indicou
claramente quais foram os montantes recebidos por esses consultores pelos seus
servios, ou o imposto sobre a renda retido; apenas lhe indica as tarifas
correspondentes s propostas e coordenao das investigaes. 290
305. Por outro lado, o Tribunal Constitucional do Peru sustentou que,
considerando o contedo do direito de acessar a informao, bem como sua
transcendncia dentro dos regimes democrticos, as informaes que forem
fornecidas pelas autoridades competentes devem cumprir certos requisitos
289

CO
Res.
N
2009018175,
27
de
novembro
de
2009.
Disponvel
em:
290

CO
Res.
N
2009018175,
27
de
novembro
de
2009.
Disponvel
em:
102
mnimos. 291
306. De acordo com o Tribunal, o contedo constitucionalmente garantido
pelo direito de acesso informao pblica no s compreende a mera
responsabilidade de acessar a informao solicitada, e, correlativamente, a obrigao
que os organismos pblicos tm de fornec-la. Se o seu contedo
constitucionalmente protegido fosse somente esse, haveria o risco de que este direito
e os fins buscados com o seu reconhecimento fossem burlados quando, p.ex., os
organismos pblicos entregassem qualquer tipo de informao, independentemente
de sua veracidade ou no. No critrio do Tribunal, no se viola somente o direito de
acesso informao quando o seu fornecimento negado sem que existam razes
constitucionalmente legtimas para isso, mas tambm quando a informao
proporcionada fragmentria, desatualizada, incompleta, imprecisa, falsa,
inoportuna ou errada. Da que em sua face positiva, o direito de acesso informao
impe aos rgos da administrao pblica o dever de informar, e, em sua face
negativa, exige que a informao proporcionada no seja falsa, incompleta,
fragmentria, indiciria ou confusa.292
307. Em funo disso, o Tribunal assegurou que se, mediante o direito em
referncia, no for garantido o acesso, conhecimento e controle das informaes
pblicas, a fim de favorecer a maior e melhor participao dos cidados nos assuntos
pblicos, bem como a transparncia da atuao e gesto das entidades
governamentais, ento um mnimo de exigncia que esses fins impem para ser
cumprido que as informaes sejam verazes, atuais e claras. 293
b. Jurisprudncia sobre o acesso informao e o dever de criar e conservar
arquivos
308. A Relatoria destaca a obrigao que os Estados tm de estruturar
sistemas que permitam o armazenamento e a conservao da informao. 294 A
exigncia de criar sistemas de arquivos no implica somente na custdia da
informao de qualquer maneira, mas requer tambm a implementao de
plataformas fsicas e de informtica que sistematizem os dados, de modo que sua
291

292

293

294
CIDH. Relatrio Anual 2009. Relatrio Anual da Relatoria Especial para a Liberdade de
Expresso. Captulo IV: O direito de acesso informao, 77. Disponvel em:
http://www.cidh.org/pdf%20files/RELEAnual%202009.pdf.
103
busca e recuperao sejam feitas dentro de um prazo razovel com a obteno de

dados completos e verificveis.
309. Sobre essa obrigao, a Corte Constitucional da Colmbia se pronunciou
na Deciso T-216 de 2004, ao resolver o pedido de um cidado que solicitou o acesso
s atas de conciliao trabalhista, convenes coletivas e outros documentos de uma
empresa do Estado, e que lhe foram negados, entre outras razes, porque no existia
um arquivo com as informaes sistematizadas.
310. Para a Corte da Colmbia, evidente que as informaes so criadas
com rapidez e em grandes quantidades, e que os documentos so reproduzidos
exponencialmente. Por essa razo, est claro para a Corte que as entidades
encarregadas de conservar as informaes devem criar mecanismos de organizao
que contenham um sistema de classificao racional dos documentos.
311. De acordo com a Corte, um arquivo no um amontoado de sacos
contendo documentos ou a colocao de flios e expedientes de modo fisicamente
ordenado, 295 e sim um sistema de organizao das informaes direcionado a []
estabelecer quais documentos existem em um arquivo e desenhar os meios para
custodiar devidamente tais documentos, bem como para estipular parmetros
compatveis com a ordem constitucional de acesso aos mesmos. 296
312. A Corte Constitucional colombiana estabeleceu que o descumprimento
do dever de conservao dos documentos, alm de violar o direito de acesso
informao, pode constituir uma espcie de censura na qual se impede o acesso a
documentos que no esto submetidos a qualquer tipo de reserva.
313. A Corte enfatizou que essa forma especial de censura pode acontecer
por meio de mecanismos sutis, como os obstculos burocrticos no acesso a
documentos ou a desordem nos arquivos, que implicam na impossibilidade de
encontrar os documentos ou podem ocultar a existncia dos mesmos.
c. Jurisprudncia sobre o dever estatal de fundamentar qualquer
indeferimento de um pedido de acesso informao
314. O Conselho de Transparncia do Chile ressaltou que as entidades
estatais no podem deixar de responder a um pedido de informaes com o
295

Colmbia,
8
de
maro
de
2004.
Disponvel
em:
296

Colmbia,
8
de
maro
de
2004.
Disponvel
em:
104
argumento de que o pedido no cumpre os requisitos exigidos por lei, a menos que
indiquem com clareza qual o requisito que no tenha sido cumprido. Assim o
afirmou na deciso de 23 de junho de 2009, por ocasio de uma reclamao sobre
informaes ligadas utilizao dos recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento
Regional nos anos de 2008 e 2009, especificamente os relativos zona afetada pela
emergncia provocada pelo vulco Chaitn. A autoridade reclamada (Intendncia da
Regio de los Lagos) se recusou a fornecer as informaes, afirmando, entre outras
coisas, que o pedido era genrico e no identificava claramente as informaes
requeridas.
315. Em sua deciso, o Conselho de Transparncia rejeitou esse argumento,
afirmando que a especificao de um pedido satisfatria se estiver circunscrita a
certas matrias, se indicar as partes intervenientes ou o autor das informaes, e se
indicar o perodo em questo o que ocorreu no caso. Aduziu tambm que para
negar um pedido de acesso, no basta invocar a circunstncia de o pedido se referir
a um grande nmero de atos administrativos, ou de o seu atendimento resultar em
um desvio indevido dos funcionrios de suas funes, uma vez que preciso provar
essas excees mais alm de invoca-las. No entender do Conselho, a Intendncia de
Los Lagos falhou em agir dessa forma. 297
316. Do mesmo modo, a Corte Constitucional da Colmbia, na deciso T1322
do ano 2000, estabeleceu que o direito de acesso informao violado no
somente quando no se responde a um pedido, mas tambm quando a resposta no
adequada ao pedido formulado por exemplo, porque uma resposta vaga, ou
porque responde a uma pergunta diferente da que foi feita , ou quando se distancia
das normas constitucionais e legais sobre a matria. 298
317. A Corte da Colmbia usou esse argumento para ordenar que uma
empresa na qual foi investido capital tanto pblico quanto privado revelasse
publicamente um resumo executivo da sua gesto, que havia sido negado com base
no argumento de que se tratava de informao sigilosa de uma empresa privada.
d. Jurisprudncia sobre a obrigao de contar com um recurso judicial
adequado e efetivo
318. Em 27 de abril de 2007, o Tribunal Contencioso Tributrio e
Administrativo da Repblica Dominicana prolatou a deciso de uma ao de amparo
297
Conselho de Transparncia do Chile. Cdigo de reclamao A109, 23 de junho de 2009.

Disponvel
em:
298

Colmbia,
31
de
setembro
de
2000.
Disponvel
em:
105
que, alm de incorporar os padres internacionais em relao ao contedo do direito

a um recurso adequado e efetivo para a proteo do acesso informao,
caracterizou esse direito como um recurso autnomo. De acordo com o tribunal, o
exerccio de um recurso com vistas a garantir o direito de acesso informao no
pode estar subordinado ao esgotamento de outras formas de remediao legal. Para
que esse recurso prospere, deve bastar que se constate uma leso ou ameaa certa
ao direito de acesso informao.
319. O caso comentado se refere ao pedido de acesso informao
apresentado por um jornalista Secretaria de Obras Pblicas do Estado, solicitando a
expedio de cpias dos planos aprovados para a construo de diversas obras
ligadas ao metr de Santo Domingo, alm de diversos estudos geofsicos e
geotcnicos da obra indicada. Esse pedido foi negado, com uma explicao de que as
informaes requeridas se enquadravam em uma exceo legal contida no inciso e)
do artigo 17 da Lei N 20004 (Lei Geral de Livre Acesso Informao Pblica) , uma
vez que o conhecimento pblico do projeto poderia por em perigo a segurana de
seus usurios, e, como consequncia, poderia se tornar prejudicial ao interesse
nacional.
320. Em sua pea de defesa, a autoridade responsvel por fornecer as
informaes fez uma solicitao, entre outras, de que se declarasse a incompetncia
do Tribunal Contencioso Tributrio Administrativo para examinar o recurso de
amparo que visava a proteger o direito de acesso informao, diante do fato de que
o recorrente no teria esgotado todas as vias de remediao administrativa antes de
interpor o recurso.
321. O solicitante contestou essas objees durante a audincia,
argumentando que quando a Lei N 43706 prev o recurso de amparo, ela se refere a
uma ao para impedir que o cidado se torne vulnervel diante do poder do Estado
e para materializar efetivamente dentro do ordenamento jurdico dominicano o
direito essencial proteo dos seus demais direitos fundamentais.
322. Ao resolver a questo processual apresentada, o tribunal aplicou os
critrios estabelecidos na jurisprudncia do sistema interamericano para o exame da
obrigao estatal de contar com um recurso adequado e efetivo para a proteo do
direito de acesso informao, contido no artigo 13 da Conveno Americana.
323. Com efeito, o tribunal examinou o contedo outorgado pela Corte
Interamericana ao artigo 25 da Conveno Americana no sentido de que toda pessoa
tem direito a um recurso simples e rpido, ou a qualquer outro recurso efetivo
perante juzes ou tribunais competentes, que a ampare contra atos que violem seus
direitos fundamentais reconhecidos pela Constituio, pelas leis ou pela Conveno
[Americana], mesmo quando tal violao for cometida por pessoas que agirem no
106
exerccio de suas funes oficiais. 299

324. De acordo com o que se depreende de sua argumentao, o tribunal
entendeu que o mencionado artigo 25 da Conveno Americana devia ser visto como
aplicvel ao direito de acesso informao contido no artigo 8, subseo 10, da
Constituio Nacional, e no artigo 13 da Conveno Americana. O tribunal
determinou que esse recurso estava previsto na Lei N 437-06 como um recurso
autnomo, que no necessita esperar pelo esgotamento dos recursos
administrativos, ou qualquer outro para a admissibilidade de tal recurso; basta e
suficiente que se tenha violado um direito fundamental ou que haja a possibilidade
de uma leso iminente a um direito da pessoa. 300
325. Em virtude do fato de que esse recurso no requer que se esgotem os
recursos prvios, o tribunal o qualificou como uma ao autnoma em relao a
todo processo. No entender do tribunal, para que o juiz de amparo acolha o
recurso, necessrio que se tenha violado um direito fundamental ou que exista a
possibilidade de que ele possa [ter sido] violado. No caso, o tribunal estabeleceu que
ocorreu uma violao de um direito fundamental, que o direito de acesso
informao pblica, previsto na Constituio da Repblica Dominicana e em tratados
internacionais e leis.301
326. Aps examinar as obrigaes contidas no artigo 8 da Constituio da
Repblica, no artigo 13 da Conveno Americana e no artigo 19 da Declarao
Universal dos Direitos Humanos, bem como na Lei Geral de Livre Acesso Informao
Pblica, o tribunal declarou como vlido o recurso interposto pelo solicitante, o qual,
uma vez analisado o mrito da controvrsia, teria por efeito proteger o seu direito de
acesso informao.
e. Jurisprudncia sobre o dever de indicar ao solicitante a fonte, o lugar e a
forma em que pode ter acesso informao previamente publicada
327. A deciso prolatada em 3 de abril de 2007 pela Corte Suprema de Justia
299
Tribunal Contencioso Tributrio e Administrativo da Repblica Dominicana. Deciso N

0242007. Exp. N 300700078. Santo Domingo, Repblica Dominicana, p. 21. Disponvel em:
http://www.suprema.gov.do/novedades/ sentencias/2007/luis_lora.pdf.
300
Tribunal Contencioso Tributrio e Administrativo de Repblica Dominicana, Deciso N

http://www.suprema.gov.do/novedades/sentencias/2007/luis_lora.pdf.
301
Tribunal Contencioso Tributrio e Administrativo de Repblica Dominicana, Deciso N

http://www.suprema.gov.do/novedades/ sentencias/2007/luis_lora.pdf.
107
do Panam 302 reiterou o dever da autoridade que recebe o pedido de informaes,

de indicar, nos casos em que as informaes j no tenham sido publicadas, a fonte, o
lugar e a forma como o solicitante poder acess-las.
328. Os fatos que motivaram a sentena versam sobre o pedido apresentado
por um particular ao diretor da Caixa da Previdncia Social do Panam, solicitando
informaes sobre se a normativa panamenha possibilitava ou impedia uma esposa
de inscrever o seu esposo para que ele recebesse os servios mdicos hospitalares
prprios da previdncia social. 303 No obstante, depois de vencidos os prazos legais e
constitucionais correspondentes, o pedido no foi respondido pela autoridade
obrigada.
329. Uma vez iniciado o procedimento perante o tribunal, a autoridade
obrigada indicou que as informaes solicitadas eram de carter geral, porquanto
estavam estabelecidas no artigo 138 da Lei 51 de 2005 (Lei Orgnica da Instituio),
e que, portanto, eram tambm de conhecimento pblico, razes pelas quais no
havia dado uma resposta especfica ao solicitante.
330. O tribunal determinou que a autoridade obrigada no havia atuado
conforme as regras que regulam o acesso informao, posto que em nenhum
momento levou ao conhecimento do interessado as informaes e se limitou a
justificar sua omisso mediante o mencionado relatrio no momento do processo
jurdico.
331. O tribunal estabeleceu que no caso [em] que a informao j estiver
disponvel ao pblico em meios impressos, tais como livros, arquivos pblicos,
formatos eletrnicos disponveis na [internet], entre outros, deve-se fazer saber a
fonte, o lugar e a forma em que o mesmo pode ter acesso informao previamente
publicada. 304 Do mesmo modo, indicou que mesmo que a informao solicitada
constasse na lei e fosse de carter pblico e de conhecimento geral, a autoridade
teria o dever de responder ao pedido dentro do prazo legal, nos termos explicitados.
332. Como consequncia, a Corte Suprema de Justia do Panam deferiu a
302
Corte Suprema de Justicia de Panam. Expediente 115406. April 3, 2007. Disponvel em:
http://bd.organojudicial.gob.pa/registro.html.
303
Em 30 de outubro de 2006, o recorrente da ao de habeas data solicitou mencionada

entidade pblica que indicasse se existia alguma normativa que proibisse ou limitasse a inscrio, por
parte da cnjuge feminina, de seu esposo como dependente, para o efeito de receber os servios
mdicos hospitalares correspondentes. Tambm solicitou que, no caso de existir essa normativa, fosse
includa a data de emisso da mesma, e, no caso de no existir, que lhe fosse informado sobre o
trmite administrativo a ser seguido para proceder com a inscrio pela cnjuge.
304
Corte Suprema de Justicia de Panam. Expediente 115406. 3 de abril de 2007. Deciso

do Pleno. Disponvel em: http://bd.organojudicial.gob.pa/registro.html.
108
ao e ordenou que a entidade demandada, no prazo de dez dias, comunicasse

parte autora as informaes solicitadas.
f. Jurisprudncia sobre o dever de diligncia e assistncia da administrao a
respeito do direito de acesso informao
333. Em uma deciso de 28 de janeiro, de 2005, 305 a Cmara Constitucional
da Corte Suprema de Justia da Costa Rica fez uma importante conexo do princpio
do informalismo a favor do administrado com o direito de acesso informao
pblica. Nessa deciso, a Corte sustentou que qualquer pedido de acesso feito a uma
instncia diferente da que a possui, porm do mesmo rgo pblico, tem a obrigao
de encaminhar imediatamente o pedido instncia competente responsvel por
resolv-la.
334. O fato que motivou essa deciso foi o pedido de acesso informao
apresentado a duas instncias diferentes da mesma entidade em duas ocasies
durante o mesmo ms. Nas duas ocasies, os respectivos escritrios alegaram ao
solicitante a impossibilidade de atender integralmente a todos os pontos do seu
pedido, 306 pois parte das informaes requeridas no estava em seu poder e, por
isso, o recorrente deveria solicit-la a outros escritrios da mesma entidade pblica.
335. O tribunal fez uma extensa anlise dos princpios que devem ser
observados para se garantir o direito de acesso informao. Para isso, em ampla
concordncia com os padres estabelecidos pela jurisprudncia interamericana,
redigiu uma exposio dos princpios da transparncia e publicidade administrativa do
contedo do direito de acesso informao, dos sujeitos ativo e passivo, de seu
objeto de tutela e das restries correspondentes.
336. Para resolver o litgio apresentado pelas partes, o tribunal desenvolveu
em sua sentena o contedo do princpio do informalismo a favor do administrado
305
Cmara Constitucional da Suprema Corte da Costa Rica. Exp: 040104800007CO Res:

200500774 San Jos, Costa Rica. 28 de janeiro de 2005. Disponvel em:
306
As informaes solicitadas se dividiam nos seguintes pontos: a) a resoluo a que chegou

o Conselho de Administrao no caso da investigao de uma pessoa, com o nome dos diretores que
estiveram presentes e dos que votaram a favor e contra o recomendado pelo rgo diretor do
procedimento; b) a data do concurso para contratar o advogado que implementaria a instruo do
procedimento; c) em caso de ter havido contratao direta, o nome dos outros advogados convidados
e suas respectivas ofertas; d) a oferta do advogado que foi, por fim, contratado; e) se esse advogado
trabalha atualmente ou j trabalhou para a JAPDEVA (Junta de Administrao Porturia e de
Desenvolvimento Econmico da Vertente Atlntica) como assessor externo; f) se esse advogado tem
ou j teve alguma relao de dependncia horizontal ou vnculo profissional com o Chefe do
Departamento Jurdico da JAPDEVA.
109
e sua conexo com as obrigaes da administrao pblica para o cumprimento de

suas obrigaes emanadas do direito de acesso informao.
337. De acordo com a Corte Suprema, o princpio do informalismo em
benefcio do administrado nos procedimentos administrativos tem um profundo
enraizamento constitucional, encontrando suporte tanto na doutrina de indubio pro
actione quanto no direito de acessar os mecanismos autorregulatrios da prpria
administrao pblica [...]. Ademais, [...] diante do desconhecimento do administrado
sobre a complicada e complexa estrutura da organizao administrativa, a
coordenao interadministrativa impe que qualquer solicitao ou pedido
apresentado a uma instncia de uma mesma entidade ou rgo pblico seja
imediatamente encaminhada por esta(e) ao rgo competente para examin-la e
resolv-la. Assim, os princpios constitucionais de eficcia, eficincia, simplicidade e
celeridade no cumprimento das funes administrativas sero cumpridos de forma
adequada. 307
338. Em consequncia, a Corte Suprema entendeu que a administrao est
obrigada a encaminhar o pedido devida instncia dentro da mesma entidade
pblica nos casos [em que] a questo de mera incompetncia (dentro de uma
mesma entidade ou rgo pblico); a tarefa no deve ser colocada sobre os ombros
do administrado, que desconhece a distribuio interna das competncias entre os
diferentes escritrios que compem uma entidade ou rgo, e tampouco tem o dever
de estar a par de tais detalhes. 308
339. O tribunal concluiu que tem razo o demandante em suas alegaes
[...], toda vez que [a autoridade acionada] em ateno ao princpio do informalismo
ante a Administrao Pblica supracitada tiver a obrigao de atender ao pedido de
informaes apresentado pelo amparado e, por sua vez, remeter o mesmo aos
Departamentos correspondentes. 309
340. Em virtude disso, na questo apresentada nesse ponto, a Cmara
307
Cmara Constitucional da Suprema Corte da Costa Rica. Exp. 040104800007CO. Res.

200500774. Considerando IV. San Jos, Costa Rica. 28 de janeiro de 2005. Disponvel em:
308
Cmara Constitucional da Suprema Corte da Costa Rica. Exp. 040104800007CO. Res.

200500774. Considerando IV. San Jos, Costa Rica. 28 de janeiro de 2005. Disponvel em:
309
Cmara Constitucional da Suprema Corte da Costa Rica, Exp: 040104800007CO. Res.

200500774. Considerando V. San Jos, Costa Rica. 28 de janeiro de 2005. Disponvel em:
110
Constitucional decidiu aceitar o recurso de amparo como procedente, por haver-se

violado em prejuzo do demandante o princpio constitucional da coordenao
administrativa, em relao ao direito fundamental de acesso informao
administrativa, 310 obrigando, consequentemente, a autoridade a fornecer as
informaes solicitadas.
g. Jurisprudncia sobre aceitao presumida
341. De acordo com a deciso de 19 de agosto de 2009, adotada pelo
Instituto Federal de Acesso Informao e Proteo de Dados (IFAI) do Mxico, 311
quando uma pessoa apresenta um pedido de acesso a informao e no recebe
resposta no prazo estipulado pela lei nacional, a autoridade fica obrigada, a princpio,
a fornecer a informao solicitada.
342. Esse caso versa sobre um particular que apresentou um pedido de
informaes FONATUR Operadora Porturia, S.A. de CV., solicitando diversas
informaes sobre os imveis da dependncia que contavam com escadas de
emergncia no exterior do edifcio, e a esse respeito no recebeu qualquer resposta
por parte da autoridade.
343. Diante da falta de resposta, o IFAI requereu que a entidade pblica
mencionada informasse se havia recebido o pedido em tempo e de forma apropriada.
No obstante, na data da resoluo do caso, o Instituto no havia recebido resposta
por escrito.
344. O Instituto estabeleceu que a ausncia de uma resposta a um pedido de
acesso no prazo estipulado por lei ser entendida como resolvida em sentido
positivo, e por isso decidiu que a instituio estava obrigada a fornecer as
informaes solicitadas em um perodo de at 10 dias teis, cobrindo todos os
gastos com a reproduo de materiais informativos, exceto quando este Instituto
determinar que os documentos em questo so sigilosos ou confidenciais. 312
6. Jurisprudncia sobre as restries ao direito de acesso informao
310
Cmara Constitucional da Suprema Corte da Costa Rica. Exp. 040104800007CO. Res:

200500774. Considerando V. San Jos, Costa Rica. 28 de janeiro de 2005. Disponvel em:
311
Instituto Federal de Acesso Informao e Proteo de Dados (Mxico). Expediente:

279/09. 19 de agosto de 2009. Disponvel em: http://www.ifai.org.mx/resoluciones/2009/3279.pdf.
312

279/09.
Considerando
3.
19
de
agosto
de
2009.
Disponvel
em:
http://www.ifai.org.mx/resoluciones/2009/3279.pdf.
111
a. Jurisprudncia sobre o regime geral das restries ao direito de acesso

informao
345. Como j foi explicado, as restries ao direito de acesso informao
devem ter uma finalidade legtima conforme o previsto no artigo 13, inciso 2, da
Conveno Americana. Alm disso, devem ser estabelecidas por lei de forma clara e
precisa, devem ser interpretadas de modo restritivo e estar sujeitas a um controle
judicial amplo e estrito, para mencionar apenas algumas das caractersticas que as
tornam aceitveis perante o sistema interamericano.
346. A Corte Constitucional colombiana desenvolveu e incorporou sua
jurisprudncia diversos critrios em relao s restries ao direito de acesso
informao que tm uma grande compatibilidade com os padres que a Relatoria
Especial vem promovendo nos Estados da regio nessa matria.
347. Assim, em um caso sobre a inconstitucionalidade de uma lei que regula
os gastos sigilosos, a Corte Constitucional colombiana desenvolveu os princpios em
que se sustenta a determinao das restries ao direito de acesso. Com efeito, o
tribunal considerou que s legtima uma restrio ao direito de acesso
informao pblica ou o estabelecimento de um sigilo legal sobre certa informao
quando: i) a restrio est autorizada por lei ou pela Constituio; ii) a norma que
estabelece a restrio precisa e clara em seus termos, de tal forma que no ampare
atuaes arbitrrias ou desproporcionais dos servidores pblicos; iii) o servidor
pblico que decide amparar-se no sigilo para no fornecer uma informao justifica
por escrito sua deciso e fundamenta-a na norma legal ou constitucional que o
autorize; iv) a lei estabelece uma restrio temporal ao sigilo; v) existem sistemas
adequados de custdia da informao; vi) existem controles administrativos e
judiciais das atuaes ou decises sigilosas; vii) o sigilo vale em relao ao contedo
de um documento pblico, mas no em relao sua existncia ; viii) o sigilo obriga
os servidores pblicos com ele comprometidos, mas no impede que os jornalistas
acessem essas informaes e as publiquem; ix) o sigilo est estritamente sujeito aos
princpios de razoabilidade e proporcionalidade; x) existem recursos ou aes judiciais
para impugnar a deciso de manter uma determinada informao como sigilosa. 313
348. A Corte reafirmou esses critrios em 2008 e indicou que eles devem ser
observados com extremo cuidado pelas autoridades pblicas, que s podem negar
o acesso a documentos ou diligncias judiciais quando essas condies forem
cumpridas. Agir de modo contrrio , no entender da Corte da Colmbia, uma
313

6583. Bogot, Colmbia, 27 de junho de 2007. Fundamento jurdico 12. Disponvel em:
112
violao evidente de um direito fundamental. 314

349. Sobre esse mesmo tema, a Corte Suprema de Justia da Costa Rica, na
deciso que manteve o direito de acesso informao diante da negativa do
Ministrio da Fazenda em fornecer dados relativos compra da dvida pblica da
Costa Rica, ressaltou que as restries ao direito em questo devem ser de carter
excepcional.
350. De acordo com a Corte [] o segredo ou sigilo administrativo so uma
exceo que se fundamenta unicamente em circunstncias qualificadas, quando por
seu intermdio so tutelados valores e bens constitucionalmente relevantes. Existem
diversos mecanismos para alcanar maiores nveis de transparncia administrativa em
um ordenamento jurdico determinado, tais como a justificao das motivaes dos
atos administrativos, as formas de sua comunicao publicao e notificao , o
trmite de informaes pblicas para a elaborao dos regulamentos e dos planos
reguladores, a participao no procedimento administrativo, os procedimentos de
contratao administrativa, etc. Porm, uma das ferramentas mais preciosas para
alcanar esse objetivo o direito de acesso informao administrativa. 315
351. Do mesmo modo, a Corte indicou que o texto constitucional, em seu
numeral 30, refere-se ao livre acesso aos departamentos administrativos, sendo
que o acesso irrestrito s instalaes fsicas das dependncias ou escritrios
administrativos seria intil e insuficiente para alcanar o objetivo de ter
administrados informados e conhecedores da gesto administrativa.
Consequentemente, uma hermenutica finalista ou axiolgica da norma
constitucional deve conduzir concluso de que os administrados ou as pessoas
podem acessar qualquer informao em poder das respectivas entidades e rgos
pblicos, independentemente de seu suporte, seja documental expedientes,
registros, arquivos, fichrios , eletrnico ou informtico bases de dados,
expedientes eletrnicos, fichrios automatizados, disquetes, discos compactos ,
audiovisual, magntico, etc.. 316
314

Colmbia,
19
de
setembro
de
2008.
Disponvel
em:
315

CO,
Res.
N
2008013658,
5
de
setembro
de
2008.
Disponvel
em:
alor1=1&nValor2=419511&strTipM=T&lResultado=3. Em sentido semelhante: Cmara Constitucional
da Corte Suprema de Justia da Costa Rica, Exp: 100067850007CO Res. N 2010010201, 11 de junho
de
2010.
Disponvel
em:
316
CO,
Res.

N
2008013658,
5
de
setembro
de
2008.
Disponvel
em:
113
352. De acordo com isso, o segredo de Estado, na condio de uma exceo

aos princpios ou valores constitucionais da transparncia e da publicidade dos
poderes pblicos e sua gesto, deve ser interpretado e aplicado, em todo momento,
de forma restritiva. 317
353. Por sua vez, a Primeira Cmara do Tribunal Constitucional do Peru, em
deciso de 6 de abril de 2004, 318 deu provimento ao recurso de habeas data
interposto pela recorrente contra o Conselho Nacional da Magistratura com o
objetivo de ser-lhe fornecido o relatrio da Comisso Permanente de Avaliao e
Ratificao sobre a sua conduta e idoneidade no cargo que exercia como Juiz Superior
Titular do Distrito Judicial; a cpia da entrevista pessoal que apresentou Comisso; e
a cpia da Ata do Pleno do Conselho Nacional da Magistratura, que contm a deciso
de sua no ratificao no cargo mencionado.
354. O Conselho afirmou que a deciso de negar o acesso mencionada
informao se fundamentava na Lei Orgnica do Conselho Nacional da Magistratura,
pela qual seria proibido expedir certificaes ou informaes de qualquer gnero
ligadas aos dados contidos no registro a particulares ou autoridades; com exceo do
disposto no artigo 96 da Constituio, ou de mandato judicial. 319
355. Para o Tribunal, o critrio de interpretao extensiva de uma disposio
que restringe o exerccio de um direito constitucional, como o que est em discusso,
encontra-se vedado implicitamente pelo princpio geral resultante [] da
Constituio, e est desenvolvido no [] Cdigo Civil; do mesmo modo, est
explicitado de forma ainda melhor e categrica na [] Lei de Transparncia e Acesso
Informao Pblica, segundo a qual os limites do direito de acesso informao
pblica devem ser interpretados de modo estrito, por se referirem a uma restrio a
um direito fundamental. 320
317

CO,
Res.
N
2008013658,
5
de
setembro
de
2008.
Disponvel
em:
318

319

320

114
b. Jurisprudncia sobre a necessidade de que as restries sejam previstas

por lei
356. Com relao obrigao de que as excees ao direito de acesso devem
ser previstas por lei do Congresso, a Corte Constitucional da Colmbia salientou que
nenhum outro ramo do poder pblico est facultado a impor restries a este direito
fundamental, sob pena de incorrer em uma extrapolao de suas funes e, como
consequncia, em contradio com o que est ordenado pela Constituio. 321
357. O tribunal ratificou esse princpio em um caso no qual a Fora Area
negou a um cidado o acesso a certa informao, mantida como sigilosa em virtude
de um regulamento aeronutico contido em um ato administrativo. A Corte
Constitucional considerou que estava evidente que o sigilo das investigaes
administrativas sobre acidentes areos que a entidade demandada opunha ao ator
para negar os documentos por ele solicitados no emanava da lei, e sim de um ato da
Administrao expedido no exerccio de sua funo regulamentar, como o o Manual
de Regulamentos Aeronuticos aprovado por resoluo [...] do Chefe do
Departamento Administrativo da Aeronutica Civil. Por isso, como no presente caso
no se est diante de uma iseno no sentido estrito, muito pouco se poderia aduzir
de tal regulamento para desatender as pretenses do demandante.322
358. A Corte de Constitucionalidade da Guatemala, em deciso de 19 de
junho de 2002, que apreciou a ao de amparo interposta por uma pessoa a quem
um rgo judicirio havia negado o fornecimento de cpia autenticada da gravao
de um debate judicial, salientou que sempre que forem cumpridos os requisitos
destacados pela Constituio para o acesso informao, autoridade judicial no
lhe resta seno fornecer a autenticao requerida; e, para nos situar no caso que nos
ocupa, tal mandamento ser cumprido com a entrega ao peticionrio da regravao
de uma fita cassete. 323 Em outro caso, de 28 de setembro de 2006, o mesmo
tribunal sustentou que quando a negativa em entregar informaes est
fundamentada em uma razo diferente das estabelecidas pelo artigo 30 da
321
Terceira Cmara de Reviso da Corte Constitucional da Colmbia. Deciso T705. Relativa

aos expedientes T1613624, T1613625 T.1613626, T1613627 apensados. 7 de setembro de 2007.
Fundamento jurdico 9. Disponvel em: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2007/T705
07.htm.
322
Invocao da Deciso T1268/91 pela Cmara Plena da Corte Constitucional da Colmbia.

Deciso C491/07, Expediente D6583, Bogot, Colmbia, 27 de junho de 2007. Fundamento jurdico
11. Disponvel em: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2007/C49107.htm.
323

Expediente
5672002,
19
de
junho
de
2002.
Disponvel
em:
115
Constituio da Guatemala, 324 deve-se fornecer a informao solicitada, uma vez que
no existe fundamento para que se negue tal pedido.325
c. Jurisprudncia sobre a necessidade de que as leis que estabelecem as
restries sejam claras e precisas, e no vagas ou genricas
359. Do mesmo modo, a Corte Constitucional colombiana estabeleceu regras
a respeito da necessidade de que as leis que estabelecem restries ao direito de
acesso sejam redigidas de forma clara e precisa. O tribunal considerou que uma lei
desse tipo deve ser precisa e clara ao definir que tipo de informao pode ser objeto
de sigilo e quais autoridades podem estipular esse sigilo. 326 Tambm de acordo com
o tribunal, a Constituio rechaa as normas genricas ou vagas, que podem
terminar se tornando uma espcie de permisso geral s autoridades para manterem
em segredo toda informao que discricionariamente considerarem adequada. Para
que isso no ocorra, e para que no se inverta a regra geral da publicidade, a lei deve
estabelecer com clareza e preciso o tipo de informao que pode ser objeto de
sigilo, as condies nas quais tal sigilo pode se opor aos cidados, as autoridades com
o poder de aplica-lo e os sistemas de controle que operam sobre as aes que por tal
razo permaneam sigilosas. 327
d. Jurisprudncia sobre a necessidade de que o sigilo da informao seja
estabelecido por prazos limitados e razoveis
360. Com fundamento na regra da temporalidade das restries, a Corte
Constitucional da Colmbia determinou que uma lei que no continha um prazo de
vencimento para o sigilo de investigaes disciplinares era uma restrio
324
O artigo 30 da Constituio da Guatemala dispe que: Todos os atos da administrao

so pblicos. Os interessados tm o direito de obter, em qualquer tempo, os relatrios, cpias,
reprodues e certificaes que solicitarem, e a exibio dos expedientes que desejarem consultar,
exceto quando se tratar de assuntos militares ou diplomticos de segurana nacional, ou de dados
fornecidos por particulares sob garantia de confidencialidade.
325

Expediente
12112006,
28
de
setembro
de
2006.
Disponvel
em:
326

6583.
27
de
junho
de
2007.
Fundamento
jurdico
11.
Disponvel
em:
327

6583. Bogot, Colmbia. 27 de junho de 2007. Fundamento jurdico 11. Disponvel em:
116
desproporcional para o exerccio dos [...] direitos fundamentais. 328 Como

consequncia, o tribunal declarou a constitucionalidade da lei, porm com a ressalva
de que uma vez reunidas as provas dentro do processo disciplinar, o expediente
deveria se tornar pblico. O tribunal ressaltou que nessas condies, o pblico pode
ser livremente informado sobre as acusaes, sua supresso e as provas que as
sustentam, e, para esse efeito, acessar o respectivo expediente, inclusive antes de se
expedir a sentena de primeira instncia. Isso assegura que se na raiz do escrutnio
pblico surgirem novos elementos de prova, estes podero ser fornecidos antes que a
deciso final seja adotada. 329 Estender o sigilo para alm de tal prazo torna-se
desproporcional e viola o direito de acesso informao pblica.
361. Na Deciso T414 de 2010, a Corte Constitucional da Colmbia entendeu
que para resolver o caso apresentado, deveria fazer uma anlise do conceito de sigilo
da informao e resolveu que em todo caso, [] o sigilo deve ser temporrio. O
prazo estipulado deve ser razovel e proporcional ao bem jurdico que se busca
proteger por meio do sigilo []. 330 A Corte concluiu estabelecendo uma regra
adicional, de acordo com a qual, durante o perodo de vigncia do sigilo dos dados,
estes devem ser devidamente salvaguardados e mantidos, com o objetivo de permitir
sua publicidade posterior.
362. A mesma Corte Constitucional, na Deciso T511 de 2010, estabeleceu as
regras que regulam a informao sigilosa ao julgar o pedido de dois parentes de
vtimas de desaparecimento que solicitaram as informaes sobre as patrulhas de
polcia que faziam a guarda no mesmo setor em que os seus familiares foram detidos.
A Corte afirmou que O sigilo pode ocorrer em relao ao contedo de um
documento pblico, mas no em relao sua existncia. O sigilo deve ser
temporrio. Seu prazo deve ser razovel e proporcional ao bem jurdico
constitucional que o mesmo busca proteger. Vencido esse prazo, deve ser suspenso.
O sigilo pode ser oponvel aos cidados, mas no pode se converter em uma barreira
para impedir o controle intra e interorgnico, jurdico e poltico das decises e
atuaes pblicas s quais a informao sigilosa se relaciona. O sigilo legal s pode
328

329

http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2007/C49107.htm. Em semelhante sentido, ver
Corte Constitucional da Colmbia. Sentena T414/10. Expediente T2469460. Bogot, Colmbia, 27 de
maio
de
2010.
Disponvel
em:
330

Colmbia,
27
de
maio
de
2010.
Disponvel
em:
117
ocorrer em relao s informaes que comprometem direitos fundamentais ou bens

de relevncia constitucional, mas no em todo o processo pblico dentro do qual tais
informaes se inserem. 331
e. Jurisprudncia sobre a prova do prejuzo e a necessidade de exercer um
juzo de proporcionalidade estrito quando se invocar o carter sigiloso da
informao
363. Diferentes tribunais da regio se pronunciaram sobre a necessidade de
exercer um juzo de proporcionalidade estrito quando se invocar o carter sigiloso da
informao.
364. A Segunda Cmara de Reviso da Corte Constitucional da Colmbia, em
deciso de 3 de dezembro de 2007, julgou uma ao de tutela contra uma negativa
do Ministrio da Defesa Nacional em fornecer informaes. No caso, um grupo de
pessoas havia solicitado os nomes das pessoas que comandavam um posto de
controle em uma zona na qual ocorreu um massacre. As informaes eram requeridas
para que se desse incio aos respectivos processos judiciais pela suposta omisso do
dever de proteo. 332
365. O ministrio negou as informaes solicitadas com o argumento de que
o fornecimento dos nomes dessas pessoas violava suas garantias judiciais, entre elas
a mais elementar, a presuno de inocncia expressamente reconhecida em [...]
diversos instrumentos internacionais de direitos humanos, [pois] [d]esconhecer esse
direito implica que os militares e policiais dos quais se pretende conhecer o nome [...]
sejam presumidos como culpados. 333
366. A Corte Constitucional entendeu: (1) que ao se tratar do direito de
acesso informao, devia-se aplicar um teste estrito de constitucionalidade. Isto ,
no momento de restringir o direito, o Estado deveria alegar razes suficientemente
claras e convincentes para demonstrar que o sigilo era til, absolutamente necessrio
e estritamente proporcional para alcanar uma finalidade legtima; (2) que em alguns
casos, o sigilo quanto ao nome de pessoas poderia, de fato, cumprir esses requisitos,
como por exemplo, quando pudesse violar seus direitos vida e integridade. No
331
Corte Constitucional da Colmbia. Deciso T511/10. Expediente T2.395.898. Bogot,

Colmbia,
18
de
junho
de
2010.
Disponvel
em:
332
Segunda Cmara de Reviso da Corte Constitucional da Colmbia. Deciso T1025/07.

Bogot.
3
de
dezembro
de
2007.
Disponvel
em:
333

Bogot. 3 de dezembro
de 2007. Fundamento
jurdico 8. Disponvel
em:
118
presente caso, o tribunal entendeu que o sigilo no era proporcional e necessrio.

Analisadas as particularidades do caso, o tribunal indicou que a deciso no cumpre
os requisitos de necessidade e de estrita proporcionalidade que o exame estrito da
[...] medida requer, [pois,] a determinao do Ministrio da Defesa torna inoperante,
neste caso, o direito cidado de acessar a informao mantida pelas instituies do
Estado. Na realidade, a proteo do devido processo e a presuno de inocncia dos
agentes da Fora Pblica cujos nomes o ator solicita poderiam ser alcanadas por
medidas menos lesivas para o direito de acesso informao. 334
367. Cabe mencionar que, para fundamentar sua deciso, a Corte
Constitucional incorporou diversos padres de direito internacional dos direitos
humanos para reiterar o carter preferencial da liberdade de expresso em relao s
medidas que a restringem. Para isso, invocou a Opinio Consultiva OC5/85 e a
sentena no caso Claude Reyes e outros.
368. A Corte Constitucional considerou que, em alguns casos excepcionais, a
medida poderia ser, de fato, proporcional e necessria. Essa exceo, que no foi
alegada no processo, obriga a avaliar as particularidades da pessoa cujo nome
solicitado, como no caso de quem vive com sua famlia, ou que habite com sua famlia
fora dos quartis, situao na qual a difuso das informaes poderia violar seus
direitos vida e integridade. Sob essas particularidades, seria possvel negar as
informaes relativas ao nome de um policial quando o Comandante Geral da Polcia
Nacional verificar as condies da pessoa e justificar que seu nome no deve se
tornar pblico, para que assim se proteja sua vida e a de sua famlia diante de um
risco claro e presente, no evitvel de outra maneira menos restritiva de direitos.
369. Contudo, ao considerar que essa suposio no ocorreu, o tribunal
concluiu que o sigilo quanto aos nomes dos militares no cumpria os requisitos
necessrios para o teste estrito de constitucionalidade, pois para garantir a segurana
dos membros da fora pblica, poderiam ser utilizadas outras medidas menos lesivas
para o direito de acesso informao. Por isso, a Corte Constitucional ordenou o
fornecimento dos dados solicitados pelo demandante, especificando a relao dos
nomes dos membros da fora pblica, com indicao das datas de servio e dos locais
de sua prestao. No obstante, o tribunal determinou que a incluso de um nome na
lista em nenhum caso deveria ser entendido como uma suspeita, uma indicao ou
um reconhecimento de responsabilidade.
370. Para esse efeito, o tribunal incorporou em sua jurisprudncia o marco de
proteo proporcionado pelo sistema interamericano e internacional de direitos
humanos por meio do artigo 13 da Conveno Americana, utilizando
334

Bogot. 3 de dezembro de 2007. Fundamento jurdico 12. Disponvel em:
119
fundamentalmente a interpretao a seu respeito pela Corte Interamericana, pela

CIDH e por diversos pronunciamentos e princpios elaborados no seio da Relatoria
Especial.
371. Nesse sentido, a Corte Constitucional da Colmbia recordou que a
Conveno Americana [], em seu artigo 13.1, dispe que[,] [t]oda pessoa tem
direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito compreende a liberdade
de buscar, receber e difundir informaes e ideias de toda natureza, sem considerao
de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por
qualquer outro processo de sua escolha. Tambm recordou que a Corte
Interamericana salientou que o artigo 13 ressalta que a liberdade de pensamento e
expresso compreende a liberdade de buscar, receber e difundir informaes e
ideias de toda natureza. Esses termos estabelecem literalmente que quem est sob a
proteo da Conveno tm no s o direito liberdade de expressar seu prprio
pensamento, mas tambm o direito liberdade de buscar, receber e difundir
informaes e ideias de toda natureza. Por isso, quando se restringe ilegalmente a
liberdade de expresso de um indivduo, no s o direito desse indivduo que est
sendo violado, mas tambm o direito de todos a receber informaes e ideias, e por
isso o direito protegido pelo artigo 13 tem um alcance e um carter especiais. Assim,
manifestam-se as duas dimenses da liberdade de expresso. Com efeito, esta
liberdade requer, por um lado, que ningum seja arbitrariamente prejudicado ou
impedido de manifestar seu prprio pensamento. Representa, portanto, um direito
de cada indivduo. Mas implica tambm, por outro lado, em um direito coletivo a
receber qualquer informao e a conhecer a expresso do pensamento alheio. 335
372. A Corte Constitucional tambm recordou que o Relatrio Anual 2001 da
Relatoria Especial afirmou que a falta de participao da sociedade no conhecimento
de informaes que lhe digam respeito diretamente impede o desenvolvimento
amplo de sociedades democrticas, exacerbando possveis condutas corruptas dentro
da gesto governamental e promovendo polticas de intolerncia e discriminao. A
incluso de todos os setores da sociedade nos processos de comunicao, deciso e
desenvolvimento fundamental para que suas necessidades, opinies e interesses
sejam considerados no desenho de polticas e no processo decisrio. 336
373. Por sua vez, o Tribunal Constitucional do Peru, na Sentena que ordenou
divulgar informaes sobre os gastos incorridos por um ex-presidente do pas e sua
335

Bogot. 3 de dezembro
de 2007. Fundamento
jurdico 7. Disponvel
em:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2007/T102507.htm, citando Corte I.D.H., A
Associao Obrigatria de Jornalistas (arts. 13 e 29 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos).
Opinio Consultiva OC5/85 de 13 de novembro de 1985. Srie A, N 5, 69.
336
Liberdade de Expresso. Captulo III, 14.
120
comitiva nas viagens que realizou durante o seu governo, referiu-se aos critrios de
razoabilidade e proporcionalidade, que devem considerados no momento de
restringir o direito de acesso informao, bem como a presuno de
inconstitucionalidade das leis que restrinjam o mencionado direito.
374. De acordo com o Tribunal, [] quando o exerccio do direito de acesso
informao pblica contribui para a formao de uma opinio pblica livre e
informada, ele tem a condio de liberdade preferida []. No obstante, em se
tratando de uma interveno legislativa sobre uma liberdade preferida, essa condio
impe que o controle sobre as normas e atos que incidam sobre ela no s se tornem
sujeitos a um controle jurisdicional mais intenso, luz dos princpios de razoabilidade
e proporcionalidade, mas, alm disso, que nesse controle deva-se tambm considerar
que tais atos ou normas que incidam sobre ele caream, prima facie, da presuno de
constitucionalidade. 337
375. Nesse sentido [e]ssa presuno de inconstitucionalidade da lei que []
restringe [o direito de acesso informao] traduz-se em exigir do Estado e de seus
rgos a obrigao de provar que existe um imperioso interesse pblico em manter
em sigilo ou segredo as informaes pblicas solicitadas, e, por sua vez, que somente
mantendo tal sigilo que se poderia servir efetivamente ao interesse constitucional
que o fundamenta. De modo que se o Estado no fundamentar a existncia do
imperioso interesse pblico para negar o acesso informao, a presuno que recai
sobre a norma ou ato deve se efetivar, e, nessa medida, deve-se confirmar sua
inconstitucionalidade; mas tambm significa que o nus da prova sobre a necessidade
de manter em sigilo o acesso informao deve estar exclusivamente nas mos do
Estado. 338
376. A Suprema Corte de Justia do Mxico manifestou que nem toda
publicao de informaes consideradas sigilosas pode ser proibida pelo Estado, mas
que se deve analisar cada caso concreto e estabelecer se a proibio de publicao da
informao fundamentada ou no. Assim o manifestou em uma deciso por ocasio
de uma ao de inconstitucionalidade relativa ao uso do espectro eletromagntico.
Nessa deciso, datada de 15 de janeiro de 2007, pronunciou-se a respeito dos
alcances de determinada informao que se considere como sigilosa. Em
conformidade com a Lei Federal de Transparncia e Acesso Informao Pblica
Governamental, os expedientes judiciais que no tiverem se consolidado, bem como
os pareceres, recomendaes ou pontos de vista que fizerem parte de um processo
337

2003. Disponvel em: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/017972002HD.html. Em similar
sentido: Primeira Cmara do Tribunal Constitucional (Peru) EXP. N 25792003hd/TC, 6 de abril de
338

121
deliberativo dos servidores pblicos tero carter de sigilosos, enquanto no for

adotada a deciso definitiva.
377. A deciso da Suprema Corte restringe essa regra geral, manifestando
que ela no absoluta, uma vez que nos casos em que a disseminao da informao
resulte em mais benefcios para a sociedade do que os danos que possam ser
causados pela sua divulgao, deve-se abrir uma exceo regra geral, privilegiando a
transparncia e a difuso da respectiva informao. 339 Nessa deciso, adverte-se
que so considerados tanto o ano quanto o motivo que justifica o sigilo da
informao, o que implica que quando esse risco no existir, no justificado que se
impea a divulgao da informao.
378. Por sua vez, o Conselho de Transparncia do Chile utilizou a ponderao
e o juzo de proporcionalidade como critrios para definir se determinada informao
deve ser revelada ou mantida em segredo. Um dos casos em que utilizou esse critrio
se deu pela ocasio de uma reclamao sobre informaes a respeito do processo de
seleo implementado para preencher o cargo de Chefe de Cobranas e Falncias da
Tesouraria Geral da Repblica, e, especificamente, os resultados de sua avaliao
pessoal no processo e os resultados da avaliao da pessoa que terminou nomeada
para o cargo.
379. Ao resolver o caso por meio de sua deciso de 11 de agosto de 2009, o
Conselho aceitou a reclamao com base em dois argumentos: em primeiro lugar,
afirmou que a confidencialidade das informaes sobre o processo de seleo
expirava ao trmino deste, e, em segundo lugar, aplicou o teste de proporcionalidade
em sentido estrito. Esse teste denominado pelo Conselho como teste de dano, e
consiste em realizar um balano entre o interesse de reter as informaes e o
interesse de divulg-las, para determinar em seguida se o benefcio pblico resultante
de conhecer as informaes solicitadas maior que o dano que a sua revelao
poderia causar. Aps aplicar esse teste de dano no caso concreto, o Conselho
concluiu que o interesse na revelao das informaes era maior que os eventuais
danos que elas poderiam causar, e portanto ordenou o fornecimento das informaes
sobre o processo seletivo para o cargo de Chefe de Cobranas e Falncias da
Tesouraria Geral da Repblica. 340
380. Convm mencionar que em uma deciso anterior, de 28 de julho de
339
Suprema Corte de Justia do Mxico. Registro N 170722. Tese Jurisprudencial Nmero

45 de 2007, 15 de janeiro de 2007.
340
Conselho de Transparncia do Chile. Cdigo de reclamao A2909, 11 de agosto de

2009. Disponvel em: http://www.consejotransparencia.cl/data_casos/ftp_casos/A2909/A29
09_decision_web.pdf. Em semelhante sentido, ver Conselho de Transparncia do Chile. Cdigo de
reclamao
A11509,
22
de
setembro
de
2009.
Disponvel
em:
http://www.consejotransparencia.cl/data_casos/ftp_casos/A11509/A11509_decision_web.pdf.
122
2009, o Conselho de Transparncia havia ressaltado que a necessidade de avanar

uma ponderao entre os benefcios da divulgao das informaes, por um lado, e
os prejuzos que seriam causados se essas informaes fossem publicadas, por outro,
um critrio de deciso que foi adotado pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos. Assim, a jurisprudncia da Corte Interamericana a fonte para estabelecer
esse critrio hermenutico. 341
f. Jurisprudncia sobre a obrigao de elaborar uma verso pblica de um
documento quando a informao solicitada for parcialmente confidencial
381. Em uma resoluo de 22 de abril de 2009, relativa a um recurso de
reviso, o Instituto Federal de Acesso Informao e Proteo de Dados (IFAI) do
Mxico, ao determinar que uma parte das informaes solicitadas tinha carter
confidencial, enquanto que outra era de carter pblico, reiterou a obrigao de se
elaborar uma verso pblica dos documentos solicitados com vistas a garantir o
direito de acesso informao. 342
382. Com efeito, nesse caso o recorrente requereu que a Comisso Nacional
Bancria e de Valores fornecesse as informaes que havia solicitado sobre uma
instituio bancria, para que pudesse realizar uma venda de emprstimos de sua
carteira de crdito a outra pessoa jurdica.
383. A autoridade obrigada negou as informaes, em virtude de serem
confidenciais, porque, alm de conterem dados pessoais, estavam protegidas pelo
sigilo bancrio.
384. Para resolver a controvrsia em relao ao mrito, o Instituto
empreendeu uma anlise da legislao mexicana relativa venda de emprstimos e
ao sigilo bancrio, concluindo que s ser considerada informao confidencial a que
for fornecida com tal carter por quem pessoas fsicas e jurdicas for seu titular;
relativa ao patrimnio de uma pessoa jurdica que inclua, entre outros, fatos e atos de
carter econmico, contbil, jurdico ou administrativo que possam ser teis a um
competidor [...]. Ou seja, a informao que se refira vida interna, neste caso, de
uma pessoa jurdica, e que no encontre exceo em uma disposio normativa que
estabelea sua publicidade, deve ser considerada confidencial.
385. No caso concreto, o instituto considerou que os documentos solicitados
341
Conselho de Transparncia do Chile. Cdigo de reclamao A4509, 28 de julho de 2009.

Disponvel
em:
342

5404/08.
Resoluo
de
22
de
abril
de
2009.
Disponvel
em:
123
contm informaes relativas ao patrimnio de diversas pessoas jurdicas que

compem a carteira de crdito objeto da venda de emprstimos. Nesse sentido,
considera-se que por se relacionarem a atos de carter econmico e jurdico que
incidem sobre o patrimnio de uma pessoa jurdica, essas informaes tm o carter
de confidencialidade. Se elas fossem divulgadas, estariam revelando fatos ou atos de
carter econmico de uma pessoa jurdica, que poderiam ser teis a um competidor
ou prejudicar negociaes comerciais.
386. Porm, o Instituto tambm percebeu que os documentos solicitados
tambm continham informaes relevantes para o desempenho governamental da
Comisso Bancria e de Valores como autoridade responsvel pelas manifestaes do
sujeito obrigado a respeito do pedido de autorizao, alm dos nomes dos servidores
pblicos que subscreveram esses ofcios no cumprimento de suas funes.
387. por isso que, apesar de uma parte das informaes contidas no ofcio
solicitado se relacionar ao patrimnio de uma pessoa jurdica e a outros dados
sensveis, outra parte das mesmas referia-se ao no cumprimento das atribuies de
superviso e controle da Comisso Nacional Bancria e de Valores, que , por
essncia, de carter pblico.
388. Em consequncia, o instituto ordenou que a Comisso Nacional
Bancria e de Valores [...] elabor[asse] uma verso pblica das informaes
solicitadas, omitindo apenas as informaes que, de acordo com o critrio de
classificao, estejam, conforme se esclareceu, protegidas pela confidencialidade. 343
7. Jurisprudncia sobre a aplicao restritiva do conceito de segurana
nacional
389. Em relao aplicao do conceito de segurana nacional, em sentena
de 8 de maro de 2005, a Corte de Constitucionalidade da Guatemala se pronunciou
sobre a publicidade das contrataes feitas pelo Exrcito desse Estado. Na ocasio, foi
apresentado Corte um parecer consultivo no qual se perguntava se, luz do artigo
30 da Constituio do pas, 344 os atos administrativos relativos a compras e
contrataes realizadas pelo Exrcito da Guatemala estavam isentos de publicidade.
A Corte de Constitucionalidade decidiu a consulta com uma resposta negativa, uma
343

5404/08.
Resoluo
de
22
de
abril
de
2009.
Disponvel
em:
344
O artigo 30 da Constituio da Guatemala estabelece o seguinte: Todos os atos da

administrao so pblicos. Os interessados tm direito de obter, em qualquer tempo, os relatrios,
cpias, reprodues e certificaes que solicitarem, e a exibio dos expedientes que desejarem
consultar, exceto quando se tratar de assuntos militares ou diplomticos de segurana nacional, ou de
dados fornecidos por particulares sob garantia de confidencialidade.
124
vez que a exceo publicidade relativa segurana nacional refere-se aos assuntos
que so parte da poltica de Estado para preservar a integridade fsica da Nao e de
seu territrio, a fim de proteger todos os elementos que compem o Estado contra
qualquer agresso por grupos estrangeiros ou nacionais beligerantes. A compra de
insumos pelo Exrcito no teve essa natureza, e por isso no pode ser considerada
como informao sigilosa. 345
390. Por sua vez, a Corte Suprema de Justia da Repblica Dominicana,
Cmara de Terras, Trabalhista, Contencioso-Administrativo e Contencioso Tributrio,
na Deciso 164 de 21 de maio de 2008, julgou uma ao de amparo interposta como
consequncia da negativa do Escritrio para o Reordenamento do Transporte em
fornecer a um jornalista informaes sobre o projeto de construo do metr de
Santo Domingo. A entidade aduziu que de acordo com a regulao legal, a obrigao
de informar estava restringida em razo de interesses pblicos preponderantes,
permitindo-se por isso o sigilo de certas informaes em resguardo de estratgias e
projetos cientficos, tecnolgicos, de comunicaes, industriais, comerciais ou
financeiros, cuja revelao poderia prejudicar o interesse nacional. Assim, para a
entidade requerida, as informaes solicitadas eram de carter sigiloso e sua
publicao colocava em perigo a segurana dos usurios do metr, podendo
prejudicar o interesse nacional.
391. Nesse caso, o Tribunal ordenou a entrega das informaes, aduzindo que
os Estados democrticos devem ser regidos em suas gestes pblicas pelos princpios
de publicidade e transparncia, garantindo que os cidados possam exercer controle
poltico. De acordo com isso, o Tribunal sustentou que as informaes solicitadas pelo
jornalista no eram informaes secretas, por no cumprirem o requisito de incluso
prvia s disposies legais de acordo com o artigo 13 da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos. Nesse sentido, a Corte estabeleceu que o fornecimento dos dados
requeridos garante a segurana nacional e a ordem pblica, uma vez que um
interesse legtimo da cidadania saber se antes de iniciar o projeto em questo foram
feitos os estudos correspondentes para garantir a viabilidade e a segurana do
mesmo. Por isso, o Tribunal concluiu que o indeferimento do fornecimento dos dados
mencionados violou o direito fundamental de acesso informao. 346
345
Corte de Constitucionalidade da Guatemala. Parecer consultivo, Expediente 28192004, 8

de
maro
de
2005.
Disponvel
em:
346
Corte Suprema de Justia da Repblica Dominicana, Cmara de Terras, Trabalhista,

ContenciosoAdministrativo e Contencioso Tributrio, Deciso # 164. D/F 21052008, de 21 de maio
de
2008.
Disponvel
em:
http://www.suprema.gov.do/consultas/consultas_Sentenas/detalle_info_Sentenas.aspx?ID=117040
016.
125
a. Jurisprudncia sobre o dever de submeter a no entrega de documentos

por razes de segurana nacional reviso judicial, de forma reservada
no despacho do juiz,
392. Em 24 de agosto de 1978, a Corte de Apelaes do Distrito de Columbia
nos Estados Unidos resolveu em um parecer per curiam um pedido feito por dois
cidados norte-americanos Agncia Central de Inteligncia (CIA, na sigla em ingls)
para a obteno de uma cpia de qualquer registro que [a CIA pudesse] ter sobre
[eles]. 347 A CIA rechaou o pedido e alegou que os documentos se enquadravam em
vrias das excees estabelecidas na Lei de Acesso Informao (Freedom of
Information Act, FOIA), Seo 5 U.S.C. 552 (b), razo pela qual solicitou uma deciso
sumria.
393. O tribunal distrital deferiu a moo e rechaou inspecionar os
documentos de forma sigilosa no despacho do juiz. De acordo com o tribunal, a
declarao juramentada de uma diretora de operaes da CIA dava razes suficientes
para rechaar o pedido de reviso apresentado pelos demandantes. O tribunal aduziu
que, em relao aos documentos ou relatrios especialmente excludos do acesso
pblico, a reviso judicial sigilosa raramente ocorre e quase nunca necessria ou
apropriada. A Corte de Apelaes do Distrito de Columbia rechaou essa
interpretao.
394. Em primeiro lugar, a Corte de Apelaes ressaltou que o objetivo da
FOIA era aumentar o acesso do povo estadunidense informao. Em segundo
lugar, a Corte revisou a evoluo legislativa da FOIA, que tem ampliado os nveis de
acesso, ao invs de restringi-los.
395. Em particular, a Corte destacou uma modificao de 1974 que
estabeleceu que os pedidos de acesso e os indeferimentos deveriam ser analisados
por uma corte in novo, que revisaria os documentos pertinentes de forma sigilosa no
despacho do juiz interveniente. 348 Os juzes consideraram que, em funo dessa
modificao, a inspeo dos documentos de modo reservado algo necessrio e
apropriado em muitas circunstncias. Ademais, salientaram que, apesar de as
declaraes juramentadas do governo poderem mostrar que os documentos
claramente se enquadram em alguma exceo legal, o nus de provar tal afirmao
cabe sempre ao governo, e a deciso final, a um juiz independente e imparcial.
347
Corte de Apelaes do Distrito de Columbia, EUA. Ray v. Turner, 585 F.2d 1187, 190 U.S.
Apg. D.C. 290, 292 (1978). A copy of any file you may have on me. A deciso est disponvel em:
http://openjurist.org/587/f2d/1187/rayvturner.
348
Apg. D.C. 290 (1978), citando 5 U.S.C. 552 (a)(4)(B).
126
396. Nesse sentido, a inteno do Congresso de contar com uma reviso

judicial objetiva e independente em assuntos de segurana nacional clara. Os
legisladores confiaram na capacidade dos juzes para analisar essas questes de
forma reservada e sem risco para a segurana do pas. O tribunal salientou que
quando estiverem envolvidos assuntos dessa natureza, os juzes devem prestar
cuidadosa ateno aos argumentos do governo, mas que a inspeo dos documentos
de forma sigilosa fica sujeita discricionariedade do tribunal, tanto em assuntos de
segurana nacional quanto nos de qualquer outra natureza.
397. No critrio da Corte, [u]m juiz tem o poder discricionrio de ordenar
uma inspeo reservada com base em uma inquietao ou dvida que pretenda sanar
antes de adotar uma determinao in novo. At mesmo os funcionrios estatais mais
honestos podem ter uma tendncia inerente de resistir revelao de informaes.
Os juzes podem consider-la como uma inclinao natural.
398. No caso concreto, os juzes entenderam que os argumentos oferecidos
pela CIA para negar os documentos solicitados no demonstravam claramente que os
mesmos estavam cobertos pelas excees ao princpio da mxima divulgao da
FOIA. Em funo disso, e da interpretao ampla a respeito da procedncia das
inspees in camera, a Corte de Apelaes ordenou a devoluo do caso instncia
anterior, para que se adotasse uma nova deciso de acordo com os critrios
ressaltados. 349
b. Jurisprudncia sobre a necessidade de no censurar a informao sigilosa
que se tornar pblica, nem perseguir jornalistas ou editores por sua
publicao de boa f
399. A Corte Constitucional colombiana reiterou a regra segundo a qual no
legtimo censurar a publicidade de informaes obtidas por jornalistas, ainda que
sejam sigilosas. Nesse sentido, o tribunal salientou que a norma [...] que probe
publicar extratos ou resumos do contedo da investigao submetida ao sigilo, at
que se produza a sentena, inexequvel, uma vez que contm uma forma clara e
inequvoca de censura, [pois] viola a liberdade e independncia da atividade
jornalstica.350 Deve-se entender, ento, que a obrigao de manter o sigilo vincula
essencialmente os funcionrios pblicos, mas no os jornalistas que tenham obtido as
informaes de boa f, e que s podem ser objeto de responsabilidades ulteriores
nos termos do artigo 13.2 da Conveno Americana.
349
Apg. D.C. 290 (1978).
350
Cmara Plena da Corte Constitucional da Colmbia. Deciso C038/96. Bogot, Colmbia.

5
de
fevereiro
de
1996.
Fundamento
jurdico
16.
Disponvel
em:
127
c. Jurisprudncia sobre acesso s informaes de documentos que tenham

uma relao direta com violaes de direitos humanos e do direito
internacional humanitrio
400. Diversos tribunais da regio j se pronunciaram sobre a importncia do
acesso informao para garantir os direitos verdade e justia das vtimas de
violaes de direitos humanos,
401. Em primeiro lugar, a Corte de Constitucionalidade da Guatemala, em
deciso de 15 de maro de 2006, teve a oportunidade de se referir ao dever do
Presidente da Repblica de preservar e garantir da melhor maneira as condies de
segurana e a conservao das informaes que possam ser teis para esclarecer
fatos de carter delitivo.
402. Tal pronunciamento foi ocasionado pela resoluo de um recurso de
amparo, no qual se denunciava um Acordo expedido pelo Presidente da Repblica
que dispunha que os documentos do Estado Maior Presidencial e do Estado Maior
Vice-Presidencial deviam ser trasladados ao Servio de Assistncia Geral do Exrcito,
que se tornaria responsvel por eles. 351 Os solicitantes do amparo aduziram que no
passado, o Estado Maior Presidencial constituiu um rgo de inteligncia militar que
foi acusado de cometer diferentes violaes de direitos humanos, algumas das quais
estavam sujeitas a investigao criminal, e que trasladar esses documentos ao Servio
de Assistncia Geral do Exrcito poderia por em risco a integridade dos documentos.
403. Nesse caso, a Corte de Constitucionalidade deferiu o recurso de amparo,
uma vez que ao se presumir a existncia de informaes teis e necessrias ao
esclarecimento de fatos de carter delitivo que estejam em investigao, ou que no
futuro possam ser investigados [], precisou ordenar a entrega de tais documentos a
outros rgos de carter estatal em cujo poder, por conta do tema tratado, as
condies de conservao e segurana dos mesmos so mais bem preservadas e
garantidas, isto , a rgos do sistema da jurisdio ordinria que tm a seu cargo o
controle das investigaes [] de natureza penal, para impedir a ameaa de que
esses documentos possam sofrer alterao, destruio, inabilitao, ocultao ou
outra atividade que incida negativamente sobre a averiguao dos fatos investigados
351
Ver Acuerdo Gubernativo 711 de 2003, de 12 de novembro de 2003 (Guatemala), cujo

artigo 4 ressalta: [t]odos os registros e arquivos de documentos confidenciais ou ordinrios do Estado
Maior Presidencial e do Estado Maior Vice-Presidencial devero ser trasladados de forma ordenada,
de modo que permitam sua fcil localizao, ao Servio de Assistncia Geral do Exrcito, sob cuja
responsabilidade permanecero, enquanto o Ministrio da Defesa Nacional no se dispuser em
contrrio, sempre que tal disposio permita garantir melhores condies de conservao e segurana
para tais documentos.
128
ou passveis de investigao nesse mbito. 352

404. Por sua vez, a Cmara Plena da Corte Constitucional da Colmbia, na
referida Deciso C872, de 2003, pronunciou-se sobre o sigilo das avaliaes dos
membros das Foras Militares, e estabeleceu o dever que o Estado colombiano tem
de conservar e manter documentos que tenham uma relao direta com violaes
massivas e sistemticas dos direitos humanos e do direito internacional humanitrio.
405. Nessa oportunidade, a Corte da Colmbia ressaltou que [] as ltimas
tendncias do direito internacional dos direitos humanos e do direito internacional
humanitrio vinculam estreitamente o direito fundamental de acesso a documentos
pblicos com os direitos das vtimas dos crimes de lesa-humanidade, de genocdios e
de crimes de guerra, justia, reparao, e, muito especialmente, a conhecer a
verdade. 353
406. Para a Corte, entre os deveres de respeito e garantia que os Estados tm
em relao aos direitos humanos, est o dever de investigar, julgar e condenar os
responsveis pelas violaes, e de reparar as vtimas das mesmas, o que implica, na
maioria dos casos, no acesso a informaes que permitam fazer a correspondente
atribuio de responsabilidades e combater a impunidade qual se ope o direito
verdade.
407. De acordo com a Corte, o direito verdade tem uma conotao
individual e outra coletiva. Esta ltima se refere ao direito que cada povo tem de
conhecer sua histria, de conhecer a verdade acerca dos acontecimentos sucedidos,
as circunstncias e os motivos que levaram ao cometimento de violaes massivas e
sistemticas dos direitos humanos e do direito internacional humanitrio. 354
408. Uma das garantias da dimenso coletiva do direito verdade
precisamente a possibilidade de acessar os arquivos pblicos, o que requer, como
pressuposto, que o Estado tenha uma poltica de conservao de documentos na qual
sejam adotadas [] medidas cautelares para impedir a destruio, adulterao ou
352
Corte de Constitucionalidade da Guatemala. Amparo em nica instncia, expediente

22262003,
15
de
maro
de
2006.
Disponvel
em:
353

4537.
Bogot,
Colmbia,
30
de
setembro
de
2003.
Disponvel
em:
354

4537.
Bogot,
Colmbia,
30
de
setembro
de
2003.
Disponvel
em:
129
falsificao dos arquivos em que so compiladas as violaes cometidas []. 355

409. A Corte estabeleceu que em relao a esse tipo de informao, no se
poder invocar a confidencialidade ou razes de defesa nacional para evitar sua
consulta por instncias judiciais ou pelas vtimas.
410. Por fim, a Corte colombiana considerou que a dimenso individual do
direito verdade, entendido como o direito das vtimas, de seus familiares e seus
conhecidos prximos a conhecer as circunstncias em que ocorreram as violaes, e,
em casos de homicdios ou desaparecimentos, a localizao da vtima, implica na
possibilidade de que os indivduos acessem os arquivos nos quais esto as
informaes sobre o cometimento desses crimes.
411. Em outro caso, a mesma Corte Constitucional da Colmbia, na Deciso T
511 de 2010, ordenou que a Polcia Nacional fornecesse a duas cidads informaes
sobre as patrulhas que estavam alocadas a uma determinada zona, os trabalhos
realizados e o pessoal que estava desempenhando-os. As informaes eram
requeridas para investigar o sequestro e a morte de uma pessoa que transitava pela
mesma zona no mesmo horrio.
412. A Corte considerou que o direito de acesso informao tem passado
por uma transformao, sendo atualmente considerado como uma ferramenta
essencial para satisfazer o direito verdade sobre as vtimas de atuaes arbitrrias e
de violaes de direitos humanos, e para garantir o direito memria histrica da
sociedade.356
413. A Corte da Colmbia concluiu recordando a importncia do acesso
informao nas sociedades democrticas, resumindo os principais instrumentos
internacionais sobre o acesso informao, os padres interamericanos sobre esse
direito fundamental e as recomendaes feitas pela Relatoria Especial para a
Liberdade de Expresso em seus relatrios anuais.
414. Tambm na Deciso T049 de 2008, a Corte Constitucional da Colmbia
estudou a publicidade das atuaes judiciais conduzidas nos processos denominados
nesse pas como de Justia e Paz, que correspondem atribuio de
responsabilidade penal a alguns dos grupos armados ilegais que se desmobilizaram
no ano de 2004.
355

4537.
Bogot,
Colmbia,
30
de
setembro
de
2003.
Disponvel
em:
356
Corte Constitucional da Colmbia. Deciso T511/10. Expediente T2.395.898. Bogot,

Colmbia,
18
de
junho
de
2010.
Disponvel
em:
130
415. A Corte precisou revisar uma solicitao das vtimas dos crimes
cometidos pelos grupos ilegais, que solicitavam a transmisso por rdio, internet e
televiso das audincias realizadas nos correspondentes processos penais. Para
decidir, a Corte analisou o contedo do direito de acesso informao e chegou s
seguintes concluses: [] ii) a etapa da investigao penal sigilosa em relao
comunidade em geral, mas no em relao s vtimas, que podem conhecer as
diligncias direcionadas a inquirir sobre a verdade do sucedido para tornar eficaz a
justia do Estado; e iii) as decises judiciais e administrativas que impedem as vtimas
de conhecer as diligncias de verso livre nos processos de justia e paz poderiam se
tornar contrrias aos direitos fundamentais verdade, justia e reparao das
vtimas, includos na Constituio e em diferentes instrumentos internacionais
reconhecidos como parte do direito constitucional. 357
416. Sobre o pedido de transmisso por televiso, a Corte resolveu que i) as
audincias de testemunho voluntrio [audiencias de versin libre] das pessoas que
buscam a aplicao da Lei 975 de 2005 so sigilosas para o pblico em geral, mas no
o so para as vtimas; ii) as diligncias de verso livre podem ser transmitidas de
forma pr-gravada por meios de comunicao em massa, sempre que mediante a
autorizao da autoridade competente e quando no violarem direitos e garantias
constitucionais; iii) as vtimas podem conhecer o testemunho voluntrio das pessoas
desmobilizadas, mas esto obrigadas a preservar o sigilo quanto ao seu contedo. 358
417. A Corte concluiu ressaltando a importncia do direito de acesso
informao para que as vtimas de graves violaes dos direitos humanos possam
buscar a reparao integral de seus direitos, incluindo a verdade, a justia e garantias
de no repetio.
357

Colmbia,
24
de
janeiro
de
2008.
Disponvel
em:
358

Colmbia,
24
de
janeiro
de
2008.
Disponvel
em:
131
ANEXOS
A. CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS

(Assinada na Conferncia Especializada Interamericana sobre Direitos Humanos, San
Jos, Costa Rica, em 22 de novembro de 1969)
Artigo 13. Liberdade de pensamento e de expresso
1. Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito
compreende a liberdade de buscar, receber e difundir informaes e ideias de toda
natureza, sem considerao de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma
impressa ou artstica, ou por qualquer outro processo de sua escolha.
2. O exerccio do direito previsto no inciso precedente no pode estar sujeito a censura
prvia, mas a responsabilidades ulteriores, que devem ser expressamente fixadas pela
lei e ser necessrias para assegurar:
a. O respeito aos direitos ou reputao das demais pessoas; ou
b. A proteo da segurana nacional, da ordem pblica, ou da sade ou da moral
pblicas.
3. No se pode restringir o direito de expresso por vias ou meios indiretos, tais como o
abuso de controles oficiais ou particulares de papel de imprensa, de frequncias
radioeltricas ou de equipamentos e aparelhos usados na difuso de informao, nem
por quaisquer outros meios destinados a obstar a comunicao e a circulao de ideias e
opinies.
4. A lei pode submeter os espetculos pblicos a censura prvia, com o objetivo
exclusivo de regular o acesso a eles, para proteo moral da infncia e da adolescncia,
sem prejuzo do disposto no inciso 2.
5. A lei deve proibir toda propaganda a favor da guerra, bem como toda apologia ao dio
nacional, racial ou religioso que constitua incitao discriminao, hostilidade, ao
crime ou violncia.
132
B. DECLARAO DE PRINCPIOS SOBRE LIBERDADE DE EXPRESSO
PREMBULO
REAFIRMANDO a necessidade de assegurar, no Hemisfrio, o respeito e a plena
vigncia das liberdades individuais e dos direitos fundamentais dos seres humanos
atravs de um Estado de Direito;
CONSCIENTES de que a consolidao e o desenvolvimento da democracia dependem
da existncia de liberdade de expresso;
PERSUADIDOS de que o direito liberdade de expresso essencial para o avano do
conhecimento e do entendimento entre os povos, que conduzir a uma verdadeira
compreenso e cooperao entre as naes do Hemisfrio;
CONVENCIDOS de que, ao se obstaculizar o livre debate de ideias e opinies, limita-se
a liberdade de expresso e o efetivo desenvolvimento do processo democrtico;
CONVENCIDOS de que, garantindo o direito de acesso informao em poder do
Estado, conseguir-se- maior transparncia nos atos do governo, fortalecendo as
instituies democrticas;
RECORDANDO que a liberdade de expresso um direito fundamental reconhecido
na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem e na Conveno
Americana sobre Direitos Humanos, na Declarao Universal de Direitos Humanos, na
Resoluo 59(I) da Assembleia Geral das Naes Unidas, na Resoluo 104 adotada
pela Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia
e a Cultura (UNESCO), no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e em outros
instrumentos internacionais e constituies nacionais;
RECONHECENDO que os princpios do Artigo 13 da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos representam o marco legal a que esto sujeitos os Estados
membros da Organizao dos Estados Americanos;
REAFIRMANDO o Artigo 13 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, que
estabelece que o direito liberdade de expresso inclui a liberdade de buscar,
receber e divulgar informaes e ideias, sem considerao de fronteiras e por
qualquer meio de transmisso;
CONSIDERANDO a importncia da liberdade de expresso para o desenvolvimento e a
proteo dos direitos humanos, o papel fundamental que lhe atribudo pela
133
Comisso Interamericana de Direitos Humanos e o pleno apoio estendido Relatoria

para a Liberdade de Expresso como instrumento fundamental para a proteo desse
direito no Hemisfrio, na Cpula das Amricas realizada em Santiago, Chile;
RECONHECENDO que a liberdade de imprensa essencial para a realizao do pleno e
efetivo exerccio da liberdade de expresso e instrumento indispensvel para o
funcionamento da democracia representativa, mediante a qual os cidados exercem
seu direito de receber, divulgar e procurar informao;
REAFIRMANDO que tanto os princpios da Declarao de Chapultepec como os da
Carta para uma Imprensa Livre constituem documentos bsicos que contemplam as
garantias e a defesa da liberdade de expresso e independncia da imprensa e o
direito a informao;
CONSIDERANDO que a liberdade de expresso no uma concesso dos Estados, e
sim, um direito fundamental; e
RECONHECENDO a necessidade de proteger efetivamente a liberdade de expresso
nas Amricas, adota, em apoio Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso, a
seguinte Declarao de Princpios:
PRINCPIOS
1. A liberdade de expresso, em todas as suas formas e manifestaes, um direito
fundamental e inalienvel, inerente a todas as pessoas. , ademais, um requisito
indispensvel para a prpria existncia de uma sociedade democrtica.
2. Toda pessoa tem o direito de buscar, receber e divulgar informao e opinies
livremente, nos termos estipulados no Artigo 13 da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos. Todas as pessoas devem contar com igualdade de oportunidades
para receber, buscar e divulgar informao por qualquer meio de comunicao, sem
discriminao por nenhum motivo, inclusive os de raa, cor, religio, sexo, idioma,
opinies polticas ou de qualquer outra ndole, origem nacional ou social, posio
econmica, nascimento ou qualquer outra condio social.
3. Toda pessoa tem o direito de acesso informao sobre si prpria ou sobre seus
bens de forma expedita e no onerosa, esteja a informao contida em bancos de
dados, registros pblicos ou privados e, se for necessrio, de atualiz-la, retific-la
e/ou emend-la.
4. O acesso informao em poder do Estado um direito fundamental do indivduo.
Os Estados esto obrigados a garantir o exerccio desse direito. Este princpio s
134
admite restries excepcionais que devem estar previamente estabelecidas em lei

para o caso de existncia de perigo real e iminente que ameace a segurana
nacional em sociedades democrticas.
5. A censura prvia, a interferncia ou presso direta ou indireta sobre qualquer
expresso, opinio ou informao por meio de qualquer meio de comunicao oral,
escrita, artstica, visual ou eletrnica, deve ser proibida por lei. As restries livre
circulao de ideias e opinies, assim como a imposio arbitrria de informao e a
criao de obstculos ao livre fluxo de informao, violam o direito liberdade de
expresso.
6. Toda pessoa tem o direito de externar suas opinies por qualquer meio e forma. A
associao obrigatria ou a exigncia de ttulos para o exerccio da atividade
jornalstica constituem uma restrio ilegtima liberdade de expresso. A atividade
jornalstica deve reger-se por condutas ticas, as quais, em nenhum caso, podem
ser impostas pelos Estados.
7. Condicionamentos prvios, tais como de veracidade, oportunidade ou
imparcialidade por parte dos Estados, so incompatveis com o direito liberdade
de expresso reconhecido nos instrumentos internacionais.
8. Todo comunicador social tem o direito de reserva de suas fontes de informao,
apontamentos, arquivos pessoais e profissionais.
9. O assassinato, o sequestro, a intimidao e a ameaa aos comunicadores sociais,
assim como a destruio material dos meios de comunicao, violam os direitos
fundamentais das pessoas e limitam severamente a liberdade de expresso. dever
dos Estados prevenir e investigar essas ocorrncias, punir seus autores e assegurar
reparao adequada s vtimas.
10. As leis de privacidade no devem inibir nem restringir a investigao e a difuso
de informao de interesse pblico. A proteo e reputao deve estar garantida
somente atravs de punies civis, nos casos em que a pessoa ofendida seja um
funcionrio pblico ou uma pessoa pblica ou particular que se tenha envolvido
voluntariamente em assuntos de interesse pblico. Ademais, nesses casos, deve-se
provar que, na divulgao de notcias, o comunicador teve inteno de infligir dano
ou que estava plenamente consciente de estar divulgando notcias falsas, ou se
comportou com manifesta negligncia na busca da verdade ou falsidade das
mesmas.
11. Os funcionrios pblicos esto sujeitos a maior escrutnio da sociedade. As leis
que punem a expresso ofensiva contra funcionrios pblicos, geralmente
135
conhecidas como leis de desacato, atentam contra a liberdade de expresso e o

direito informao.
12. Os monoplios ou oligoplios na propriedade e controle dos meios de
comunicao devem estar sujeitos a leis antimonoplio, uma vez que conspiram
contra a democracia ao restringiram a pluralidade e a diversidade que asseguram o
pleno exerccio do direito dos cidados informao. Em nenhum caso essas leis
devem ser exclusivas para os meios de comunicao. As concesses de rdio e
televiso devem considerar critrios democrticos que garantam uma igualdade de
oportunidades de acesso a todos os indivduos.
13. A utilizao do poder do Estado e dos recursos da fazenda pblica; a concesso de
vantagens alfandegrias; a distribuio arbitrria e discriminatria de publicidade e
crditos oficiais; a outorga de frequncias de radio e televiso, entre outras, com o
objetivo de pressionar e castigar ou premiar e privilegiar os comunicadores sociais e
os meios de comunicao em funo de suas linhas de informao, atenta contra a
liberdade de expresso e devem estar expressamente proibidas por lei. Os meios de
comunicao social tm o direito de realizar seu trabalho de forma independente.
Presses diretas ou indiretas para silenciar a atividade informativa dos
comunicadores sociais so incompatveis com a liberdade de expresso.
136
LEI MODELO INTERAMERICANA SOBRE O ACESSO INFORMAO PBLICA

(Aprovada na quarta sesso plenria, realizada em 8 de junho de 2010)
AG/RES. 2607 (XL-O/10)
A ASSEMBLIA GERAL,
RECORDANDO a resoluo AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09), Acesso informao
pblica: Fortalecimento da democracia, a qual recomenda a elaborao de uma lei
modelo sobre o acesso informao pblica e um guia para sua implementao, em
conformidade com as normas internacionais nessa matria;
RECORDANDO TAMBM que o Plano de Ao da Terceira Cpula das Amricas,
realizada na Cidade de Qubec em 2001, assinala que os governos asseguraro que
suas legislaes nacionais sejam aplicadas de igual maneira a todos, respeitando a
liberdade de expresso e o acesso de todos os cidados informao pblica;
RECORDANDO AINDA que na Declarao de Nuevo Len da Cpula Extraordinria
das Amricas, realizada na Cidade de Monterrey, em 2004, os Chefes de Estado e de
Governo manifestaram seu compromisso de estabelecer os quadros jurdicos e
normativos, bem como as estruturas e as condies necessrias para garantir o
direito de acesso informao pblica;
LEVANDO EM CONTA que a Secretaria Geral, a fim de cumprir o mandato
constante da resoluo AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09), estabeleceu um grupo de peritos,
do qual participaram representantes da Comisso Jurdica Interamericana, da
Relatoria Especial sobre Liberdade de Expresso, do Departamento de Modernizao
do Estado e Boa Governana (cujo nome atual Departamento de Gesto Pblica
Efetiva) e do Departamento de Direito Internacional, bem como peritos em acesso
informao de alguns pases e da sociedade civil; e
ACOLHENDO a apresentao da Lei Modelo Interamericana sobre o Acesso
Informao e seu guia de implementao Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos
do Conselho Permanente, em 29 de abril de 2010,
RESOLVE:
1. Tomar nota da Lei Modelo Interamericana sobre o Acesso Informao,
documento CP/CAJP-2840/10 corr. 1, que faz parte desta resoluo, bem como de
seu guia de implementao, constante do documento CP/CAJP-2841/10.
137
2. Reafirmar, no que for aplicvel, os mandatos constantes da resoluo AG/RES.

2514 (XXXIX-O/09), Acesso informao pblica: Fortalecimento da democracia.
Nesse sentido, dispor que na sesso especial programada para o segundo semestre
de 2010 sejam consideradas a Lei Modelo Interamericana sobre o Acesso
Informao Pblica e as observaes dos Estados membros relativas a essa Lei.
3. Encarregar a Secretaria Geral de apoiar os esforos dos Estados membros que
assim solicitarem na elaborao, execuo e avaliao de suas normas e polticas em
matria de acesso dos cidados informao pblica.
4. Agradecer Secretaria Geral e aos peritos a elaborao da Lei Modelo
Interamericana sobre o Acesso Informao Pblica e de seu guia de implementao.
5. A execuo desta resoluo estar sujeita disponibilidade de recursos
financeiros alocados no oramento-programa da Organizao e de outros recursos.
138
ANEXO
LEI MODELO INTERAMERICANA SOBRE ACESSO INFORMAO
[Documento apresentado pelo Grupo de Peritos sobre Acesso Informao
coordenado pelo Departamento de Direito Internacional, da Secretaria de Assuntos
Jurdicos, em conformidade com a resoluo AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09) da
Assembleia Geral]
RECORDANDO:
Que os Chefes de Estado e de Governo das Amricas, na Declarao de Nuevo
Len, estabeleceram seu compromisso de proporcionar os arcabouos jurdicos
necessrios para garantir o direito de acesso informao; e
Que a Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA), mediante
a resoluo AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09), encarregou o Departamento de Direito
Internacional de elaborar um projeto de Lei Modelo sobre Acesso Informao e um
guia para sua implementao com a colaborao da Comisso Jurdica
Interamericana, a Relatoria Especial sobre Liberdade de Expresso e o Departamento
de Modernizao do Estado e Boa Governana, com a cooperao dos Estados
membros, a sociedade civil e outros peritos, para servir como modelo de reforma no
Hemisfrio;
REAFIRMANDO:
A Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em particular o artigo 13 sobre
a Liberdade de Pensamento e de Expresso;
A Declarao de Princpios sobre Liberdade de Expresso da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos;
A sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos em Claude Reyes v.
Chile, que reconheceu formalmente o direito de acesso informao como parte do
direito fundamental liberdade de expresso;
Os princpios sobre o direito de acesso informao da Comisso Jurdica
Interamericana;
As Recomendaes de Acesso Informao, elaboradas pelo Departamento de
Direito Internacional da OEA, em coordenao com os rgos, agncias e entidades
139
do Sistema Interamericano, a sociedade civil, os peritos dos Estados membros e a

Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos do Conselho Permanente;
Os relatrios anuais da Relatoria Especial sobre Liberdade de Expresso da
Comisso Interamericana de Direitos Humanos; e
A Declarao de Atlanta e o Plano de Ao das Amricas para o Avano do Direito
de Acesso Informao do Centro Carter; e
DESTACANDO:
Que o acesso informao um direito humano fundamental do homem e uma
condio essencial para todas as sociedades democrticas;
Que o direito de acesso informao se aplica em sentido amplo a toda
informao em posse de rgos pblicos, incluindo toda informao controlada e
arquivada em qualquer formato ou meio;
Que o direito de acesso informao se baseia no princpio da mxima
divulgao da informao;
Que as excees ao direito de acesso informao devero ser estabelecidas de
maneira clara e especfica pela lei;
Que, mesmo na ausncia de uma petio especfica, os rgos pblicos devero
divulgar informao sobre suas funes de forma regular e proativa, de maneira a
assegurar que a informao seja acessvel e compreensvel;
Que o processo para solicitar informao dever reger-se por regras justas e no
discriminatrias que estabeleam prazos claros e razoveis, que deem assistncia a
quem solicitar a informao, que assegurem o acesso gratuito ou com um custo que
no exceda o custo de reproduo dos documentos e que imponham aos rgos
pblicos a justificao da recusa a uma solicitao de acesso dando as razes
especficas da negativa;
Que toda pessoa dever ter o direito de recorrer de qualquer negativa ou
obstruo ao acesso informao ante uma instncia administrativa e de apelar das
decises deste rgo administrativo perante os tribunais de justia;
Que toda pessoa que intencionalmente negue ou obstrua o acesso informao
violando as regras estabelecidas na presente Lei dever estar sujeita a sano; e
140
Que devero ser adotadas medidas para promover, implementar e assegurar o

direito de acesso informao nas Amricas,
[Estado membro] aprova a seguinte:
LEI MODELO INTERAMERICANA SOBRE ACESSO INFORMAO

I. Definies, Alcance, Finalidade, Direito de Acesso e Interpretao
Definies
1. Na presente Lei, salvo que o contexto requeira o contrrio:
a) Altos funcionrios se refere a qualquer funcionrio dentro de uma
autoridade pblica cujo salrio anual total exceda [US$100.000];
b) Autoridade pblica se refere a qualquer autoridade governamental e s
organizaes privadas compreendidas no artigo 3 desta Lei;
c) Documento se refere a qualquer informao escrita, independentemente
de sua forma, origem, data de criao ou carter oficial, do fato de ter sido ou
no criada pela autoridade pblica que a mantm e de ter sido classificada
como confidencial ou no;
d) Informao se refere a qualquer tipo de dado em custdia ou controle de
uma autoridade pblica;
e) Informao pessoal se refere a qualquer informao relacionada a uma
pessoa viva atravs da qual se pode identificar essa pessoa viva;
f) Encarregado de informao se refere ao indivduo ou indivduos
designados pela autoridade pblica em conformidade com os artigos 30 e 31
desta Lei;
g) Publicar se refere ao ato de tornar uma informao acessvel ao pblico
em geral e inclui a impresso, emisso e as formas eletrnicas de difuso; e
h) Terceiros interessados se refere s pessoas que tm um interesse direto
em impedir a divulgao de informao que proporcionaram de maneira
voluntria a uma autoridade pblica, seja porque a divulgao afeta sua
privacidade ou seus interesses comerciais.
141
Alcance e finalidade
2. Esta lei estabelece a mais ampla aplicao possvel do direito de acesso
informao que esteja em posse, custdia ou controle de qualquer autoridade
pblica. A lei se baseia no princpio da mxima publicidade, de tal maneira que
qualquer informao em mos de instituies pblicas seja completa, oportuna e
acessvel, sujeita a um claro e preciso regime de excees, que devero estar
definidas por lei e ser legtimas e estritamente necessrias em uma sociedade
democrtica.
3. A presente Lei se aplica a toda autoridade pblica pertencente a todos os poderes
do governo (Executivo, Legislativo e Judicirio) e em todos os nveis da estrutura
governamental interna (central ou federal, regional, provincial ou municipal); se
aplica tambm aos rgos, organismos ou entidades independentes ou autnomos
de propriedade do governo ou por ele controlados, atuando por poderes
outorgados pela Constituio ou por outras leis e se aplica tambm s organizaes
privadas que recebem fundos ou benefcios pblicos substanciais (direta ou
indiretamente), ou que desempenham funes e servios pblicos, mas somente
com respeito aos fundos ou benefcios pblicos recebidos ou s funes e servios
pblicos desempenhados. Todos esses rgos devero ter sua informao
disponvel de acordo com o previsto na presente Lei.
Comentrio: A expresso benefcios pblicos no deve ser interpretada
amplamente, de maneira a compreender todo benefcio financeiro recebido
do governo.
4. Em caso de qualquer inconsistncia, esta Lei prevalecer sobre qualquer outra lei.
Comentrio: Sem prejuzo de que a Lei Modelo no contenha uma disposio
que compreenda dentro de seu mbito de aplicao a informao em posse
de empresas privadas que seja necessria para o exerccio ou proteo dos
direitos humanos internacionalmente reconhecidos, deve-se notar que alguns
Estados, entre eles a frica do Sul, adotaram esse enfoque.
Direito de acesso informao
5. Toda pessoa que solicite informao a qualquer autoridade pblica que esteja
compreendida pela presente Lei ter os seguintes direitos, sujeitos unicamente s
disposies do Captulo IV desta Lei:
142
a) a ser informada se os documentos que contm a informao solicitada, ou dos

quais se possa derivar essa informao, esto ou no em poder da autoridade
pblica;
b) se esses documentos esto em poder da autoridade pblica que recebeu a
solicitao, a que se lhe comunique essa informao de maneira expedita;
c) se esses documentos no forem entregues ao solicitante, a apelar da no
entrega da informao;
d) a realizar solicitaes de informao anonimamente;
e) a solicitar informao sem ter que justificar as razes pelas quais solicita a
informao;
f) a ser livre de qualquer discriminao que possa basear-se na natureza da
solicitao; e
g) a obter a informao gratuitamente ou com um custo que no exceda o custo
de reproduo dos documentos.
6. O solicitante no ser punido, castigado ou processado pelo exerccio do direito de
acesso informao.
(1) O encarregado de informao dever fazer esforos razoveis para ajudar
o solicitante em relao solicitao, responder solicitao de forma
precisa e completa e, em conformidade com a regulamentao aplicvel,
facilitar o acesso oportuno aos documentos no formato solicitado.
(2) A Comisso de Informao dever fazer esforos razoveis para ajudar o
solicitante em relao a um recurso de apelao interposto ante uma
negativa de divulgao de informao.
Interpretao
7. Toda pessoa encarregada da interpretao desta Lei, ou de qualquer outra
legislao ou instrumento normativo que possa afetar o direito informao,
dever adotar a interpretao razovel que garanta a maior efetividade do direito
informao.
II. Medidas para promover a abertura
143
Adoo de esquemas de publicao

8. (1) Toda autoridade pblica dever adotar e disseminar de maneira ampla,
incluindo a publicao atravs de seu site, um esquema de publicao aprovado
pela Comisso de Informao dentro de [seis] meses aps:
a) a entrada em vigor da presente Lei; ou
b) o estabelecimento da autoridade pblica em questo.
(2) O Esquema de Publicao dever estabelecer:
a) as classes de documentos que a autoridade publicar de maneira proativa;
e
b) a forma na qual publicar esses documentos.
(3) Ao adotar um Esquema de Publicao, uma autoridade pblica dever levar em
considerao o interesse pblico:
a) de permitir o acesso informao que est em sua posse;
b) de divulgar informao de maneira proativa a fim de minimizar a
necessidade de que os indivduos apresentem solicitaes de informao.
(4) Toda autoridade pblica dever publicar informao em conformidade com seu
esquema de publicao.
Aprovao de esquemas de publicao
9. (1) Ao aprovar um esquema de publicao, a Comisso de Informao poder
estabelecer que essa aprovao expirar em uma data especfica.
(2) Ao rejeitar a aprovao de um esquema de publicao, a Comisso de
Informao dever fundamentar as razes e proporcionar instrues
razoveis autoridade pblica sobre a forma como poder modificar o
esquema para obter sua aprovao.
(3) A Comisso de Informao poder retirar sua aprovao a um esquema de
publicao dando [seis] meses de aviso e fundamentando sua deciso.
(4) A Comisso de Informao dever levar em considerao a necessidade de
cumprir o artigo 12 (2) ao aprovar ou rejeitar um esquema de publicao.
144
Esquemas de publicao modelo

10. (1) A Comisso de Informao poder adotar ou aprovar esquemas de publicao
modelo para distintas classes de autoridades pblicas.
(2) Quando uma autoridade pblica em uma determinada classe adotar um
esquema de publicao modelo aplicvel a essa classe de autoridade pblica,
no dever requerer a aprovao adicional da Comisso de Informao,
desde que informe Comisso de Informao que est empregando esse
esquema de publicao modelo.
(3) A Comisso de Informao poder estabelecer um tempo limite para a
validade de um esquema de publicao modelo ou, dando [seis] meses de
aviso a todas as autoridades que utilizam esse modelo, terminar a validade de
qualquer esquema de publicao modelo.
Classes de informao essencial
11. (1) As classes de informao essencial sujeitas a disseminao de maneira proativa
por uma autoridade pblica so as seguintes:
k) a descrio de sua estrutura orgnica, de suas funes e deveres, da
localizao de seus departamentos e organismos, de suas horas de
atendimento ao pblico e dos nomes de seus funcionrios;
l) as qualificaes e salrios dos altos funcionrios;
m) todo mecanismo interno e externo de superviso, de relatrios e de
monitoramento da autoridade pblica, incluindo seus planos estratgicos,
cdigos de governabilidade e principais indicadores de desempenho,
incluindo os relatrios de auditoria;
n) seu oramento e planos de gasto pblico do ano fiscal em curso e de anos
anteriores, e os relatrios anuais sobre a execuo do oramento;
o) seus procedimentos, diretrizes, polticas em matria de aquisies,
contratos outorgados e dados para a execuo e acompanhamento do
desempenho de contratos;
p) as escalas salariais, incluindo todos os componentes e subcomponentes do
salrio total, correspondentes a todas as categorias de funcionrios e
145
consultores que trabalham na autoridade pblica (atualizando a informao

em cada oportunidade que se realizem reclassificaes de cargos);
q) detalhes pertinentes sobre todo servio que oferea diretamente ao
pblico, incluindo normas, cartas e protocolos de atendimento ao cliente;
r) todo mecanismo de apresentao direta de solicitaes ou denncias
disposio do pblico em relao a aes ou omisses dessa autoridade
pblica, junto com um resumo de toda solicitao, denncia ou outra ao
direta de pessoas e a resposta desse rgo;
s) uma descrio das faculdades e deveres de seus funcionrios principais e os
procedimentos adotados para tomar decises;
t) todas as leis, regulamentos, resolues, polticas, diretrizes e manuais, ou
outros documentos que contenham interpretaes, prticas ou precedentes
sobre o desempenho do rgo no cumprimento de suas funes que afetam
o pblico em geral;
u) todo mecanismo ou procedimento por meio do qual o pblico possa
apresentar peties ou, de alguma outra maneira, incidir na formulao da
poltica ou exerccio das faculdades dessa autoridade pblica;
v) um guia simples que contenha informao adequada sobre seus sistemas
de manuteno de documentos, os tipos e formas de informao em seu
poder, as categorias de informao que publica e os procedimentos que
devem ser adotados para formular uma solicitao de informao e uma
apelao interna;
w) um registro de solicitaes e divulgaes, em conformidade com o artigo
18, que contenha uma lista das solicitaes recebidas e os documentos
divulgados em conformidade com a presente Lei, que devero estar
automaticamente disponveis, assim como um registro de ativos de
informao, em conformidade com o artigo 17;
x) uma lista completa dos subsdios concedidos pela autoridade pblica;
y) a informao que seja solicitada com frequncia; e
z) qualquer informao adicional que a autoridade pblica considere
oportuno publicar.
146
(2) Os esquemas de publicao adotados pelas autoridades pblicas devero

abarcar todas as classes de informao essencial estabelecidas no artigo 12 (1) no
prazo de [sete] anos contados a partir da adoo do primeiro esquema de
publicao dessa autoridade pblica, em conformidade com o artigo 9 (1).
(3) A autoridade pblica dever criar e arquivar anualmente uma imagem digital de
seu site que contenha toda a informao requerida pelo esquema de publicao.
Comentrio: A lista de elementos sujeitos a divulgao proativa est sujeita,
obviamente, s excees estabelecidas no Captulo IV da Lei. Contudo, quem
tem o poder de determinar a aplicao do Captulo IV exclusivamente a
Comisso de Informao (no a autoridade pblica), ao formular e aprovar os
esquemas de publicao.
Polticas pblicas e populaes especficas
12. (1) Os documentos de polticas pblicas devero ser de acesso pblico.
(2) Ningum poder sofrer prejuzo algum devido aplicao de uma poltica
pblica que no tenha sido divulgada em conformidade com o inciso (1) do
presente artigo.
13. As autoridades pblicas devero divulgar a informao que afeta uma populao
especfica da maneira e forma que permita a essa populao afetada ter acesso a
essa informao, salvo que existam slidas razes legais, polticas, administrativas
ou de interesse pblico para no faz-lo.
Outras leis e mecanismos que contemplam a divulgao de informao
14. A presente Lei no afeta o exerccio de outra lei ou ato administrativo que:
a) requeira que a informao contida em documentos em posse, custdia ou
controle do governo esteja disposio do pblico;
b) permita o acesso de todas as pessoas aos documentos em posse, custdia
ou controle do governo; ou
c) requeira a publicao de informao sobre as operaes do governo;
15. Quando uma pessoa solicitar informao, essa solicitao dever ser processada
de maneira igualmente favorvel como se tivesse sido realizada sob esta Lei.
Registros de ativos de informao
147
16. (1) Toda autoridade pblica dever criar e manter atualizado um registro de ativos
de informao que inclua:
a) todas as categorias de informao publicada pela entidade;
b) todo documento publicado; e
c) todo documento disponvel para ser comprado pelo pblico.
(2) A Comisso de Informao poder estabelecer normas em relao aos
registros de ativos de informao.
(3) Toda autoridade pblica dever assegurar-se de que seus registros de ativos
de informao cumpram as normas estabelecidas pela Comisso de
Informao.
Registros de solicitaes e divulgaes
17. (1) As autoridades pblicas devero criar, manter e publicar um registro de
solicitaes e divulgaes de todos os documentos divulgados em resposta a
solicitaes realizadas em conformidade com a presente Lei em seu site e na rea
de recepo de todos os seus escritrios, acessveis ao pblico, sujeito proteo
da privacidade do solicitante original.
(2) A Comisso de Informao poder estabelecer normas relacionadas
informao contida nos registros de solicitaes e divulgaes.
(3) Toda autoridade pblica dever assegurar-se de cumprir as normas que a
Comisso de Informao estabelecer para a manuteno dos registros de
solicitaes e divulgaes.
Informao divulgada anteriormente
18. (1) As autoridades pblicas devero garantir e facilitar aos solicitantes, da maneira
mais simples possvel, o acesso a todos os documentos previamente divulgados.
(2) As solicitaes de documentos contidos nos registros de solicitaes e
divulgaes devero ser publicadas o mais breve possvel, quando esses
documentos estiverem em formato eletrnico e, quando no estiverem em
formato eletrnico, a mais tardar em [trs] dias teis a partir da apresentao de
uma solicitao.
148
(3) Quando a resposta a uma solicitao for entregue em formato eletrnico, esta
dever ser publicada de maneira proativa no site da autoridade pblica.
(4) Se pela segunda vez for solicitada a mesma informao, esta dever ser publicada
de maneira proativa no site da autoridade pblica.
III. Acesso informao em poder das autoridades pblicas
Solicitao de informao
19. A solicitao de informao pode ser apresentada por meio escrito, por via
eletrnica, verbalmente em pessoa, por telefone ou por qualquer outro meio
anlogo, com o encarregado de informao correspondente. Em todos os casos,
a solicitao dever ser devidamente registrada conforme disposto no artigo 21
da presente Lei.
20. Salvo que a informao possa ser entregue de maneira imediata, toda solicitao
de informao dever ser registrada e receber um nmero para seu devido
acompanhamento, o qual dever ser proporcionado ao solicitante junto com a
informao de contato do funcionrio encarregado de processar esta solicitao.
21. No dever haver nenhum custo para a apresentao de uma solicitao.
22. As solicitaes de informao devero ser registradas na ordem em que forem
recebidas e devero ser atendidas de forma justa e sem discriminao.
23. (1) Uma solicitao de informao dever conter os seguintes dados:
a) informao de contato para receber notificaes e a informao solicitada;
b) uma descrio suficientemente precisa da informao solicitada, para
permitir que a informao seja localizada; e
c) a forma preferida de entrega da informao solicitada.
(2) Caso no tenha sido indicada a preferncia na forma de entrega, a informao
solicitada dever ser entregue da maneira mais eficiente e que suponha o menor
custo possvel para a autoridade pblica.
Comentrio: O solicitante no necessita dar seu nome na solicitao
de informao. Contudo, se a solicitao se referir a informao
pessoal, ser necessrio incluir o nome do solicitante.
149
24. (1) A autoridade pblica que receber uma solicitao dever realizar uma
interpretao razovel acerca do alcance e natureza da solicitao.
(2) Se a autoridade pblica tiver dvidas acerca do alcance ou natureza da
informao solicitada, dever entrar em contato com o solicitante com o
objetivo de esclarecer a solicitao. A autoridade pblica tem a obrigao de
assistir o solicitante em relao sua solicitao e de responder solicitao
de forma precisa e completa.
25. (1) Caso a autoridade pblica determine, de maneira razovel, que no a
autoridade responsvel pela resposta, dever, da maneira mais rpida possvel e em
todo caso dentro de um prazo no superior a [cinco] dias teis, enviar a solicitao
autoridade correta para que esta processe a solicitao.
(2) A autoridade pblica que receber a solicitao dever notificar ao solicitante
que sua solicitao foi encaminhada a outra autoridade pblica a fim de
poder ser atendida.
(3) A autoridade pblica que receber a solicitao dever fornecer ao solicitante
informao de contato para que o solicitante possa fazer o devido
acompanhamento da sua solicitao. 1
Notificao a terceiros interessados
26. Os terceiros interessados devero ser informados em um perodo de [cinco] dias
desde o recebimento de uma solicitao, e ser dado um prazo de [10] dias para
manifestar o que a seu direito corresponda ante a autoridade pblica que receber a
solicitao. Nessa comunicao escrita o terceiro interessado poder:
a) consentir no acesso informao solicitada; ou
b) estabelecer as razes pelas quais a informao no deveria tornar-se
pblica.
Custos de reproduo
ALTERNATIVA: Caso a autoridade pblica que receber a solicitao determine

razoavelmente que no a autoridade competente para atender a essa solicitao, dever, no prazo
de (cinco) dias teis aps o recebimento da solicitao, indicar a autoridade correspondente ao
solicitante.
150
27. (1) O solicitante somente pagar o custo de reproduo da informao solicitada

e, se for o caso, o custo de envio, se assim houver requerido. A informao enviada
de maneira eletrnica no poder ter nenhum custo.
(2) O custo de reproduo no poder exceder o valor do material no qual se
reproduz a informao solicitada; o custo do envio no dever exceder o
custo que este possa ter no mercado. O custo do mercado, para este
propsito, dever ser estabelecido periodicamente pela Comisso de
Informao.
(3) As autoridades pblicas podero entregar a informao de forma totalmente
gratuita, incluindo custos de reproduo e envio, para qualquer cidado que
tenha renda anual inferior a uma quantia estabelecida pela Comisso de
Informao.
(4) A Comisso de Informao estabelecer normas adicionais com relao aos
custos que podero incluir a possibilidade de que certa informao seja
entregue sem custo quando se trate de casos de interesse pblico, ou a
possibilidade de estabelecer um nmero mnimo de pginas entregues sem
nenhum custo.
Forma de acesso
28. As autoridades pblicas facilitaro o acesso mediante a exibio de documentos
originais em instalaes adequadas para tais propsitos.
Encarregado de informao
29. O titular da autoridade pblica responsvel por responder s solicitaes de
informao dever designar um encarregado de informao. Este ser o
encarregado de implementar a Lei nessa autoridade pblica. A informao de
contato para cada encarregado de informao dever ser publicada no site da
autoridade pblica e estar facilmente acessvel ao pblico.
30. O encarregado de informao ter, alm das obrigaes especificamente
estabelecidas em outras sees desta Lei, as seguintes obrigaes:
a) Promover dentro da autoridade pblica as melhores prticas em relao
manuteno, arquivo e eliminao dos documentos; e
b) Ser o contato central na autoridade pblica para o recebimento de
solicitaes de informao, para a assistncia aos indivduos que solicitam
151
informao e para o recebimento de denncias sobre a atuao da

autoridade pblica na divulgao de informao.
Busca de documentos
31. Aps o recebimento de uma solicitao de informao, a autoridade pblica que
receber a solicitao dever empreender uma busca razovel dos documentos
necessrios para responder solicitao.
Manuteno de documentos
32. A [autoridade responsvel pelos arquivos] dever elaborar, em coordenao com
a Comisso de Informao, um sistema de manuteno de documentos que ser
obrigatrio para toda autoridade pblica.
Informao extraviada
33. Quando uma autoridade pblica no puder localizar a informao que d resposta
a uma solicitao e ficar estabelecido que a informao deveria existir em seus
arquivos, ser preciso que se faa um esforo razovel para obter a informao
extraviada a fim de dar uma resposta ao solicitante.
Perodo de resposta
34. (1) Toda autoridade pblica dever responder a uma solicitao de informao o
quanto antes e, no mximo, dentro de [vinte] dias teis contados a partir do
recebimento da solicitao.
(2) Caso uma solicitao tenha sido transferida de uma autoridade pblica a
outra, a data de recebimento ser a data em que a autoridade pblica
competente para responder solicitao a recebeu, mas em nenhum caso
dever exceder [dez] dias teis a partir da data em que a solicitao foi
inicialmente recebida por uma autoridade pblica com competncia para
receber solicitaes de informao.
Prorrogao
35. (1) Toda vez que uma solicitao exigir uma busca ou reviso de um grande
nmero de documentos, uma busca em escritrios fisicamente separados do que
recebeu a solicitao ou consultas com outras autoridades pblicas antes de
alcanar uma deciso com respeito divulgao da informao, a autoridade
pblica que tramita a solicitao poder prorrogar o prazo para responder
solicitao por um perodo de at [vinte] dias teis adicionais.
152
(2) Caso a autoridade pblica no possa completar o processo de resposta em

[vinte] dias teis ou, se forem cumpridas as condies do pargrafo 1, em
[quarenta] dias teis, a falta de resposta da autoridade pblica ser
entendida como rejeio da solicitao.
(3) Em casos verdadeiramente excepcionais, quando a solicitao compreender
um volume significativo de informao, a autoridade pblica poder solicitar
Comisso de Informao o estabelecimento de um prazo superior a
[quarenta] dias teis para responder solicitao.
(4) Quando uma autoridade pblica no cumprir os prazos estabelecidos neste
artigo, a informao ser entregue sem custo. Alm disso, a autoridade que
no cumprir os referidos prazos dever obter a aprovao prvia da Comisso
de Informao para negar-se a divulgar informao ou para realizar uma
divulgao parcial de informao.
36. A notificao a terceiros no eximir as autoridades pblicas de cumprir os prazos
estabelecidos nesta Lei para responder a uma solicitao.
Avisos ao solicitante
37. Quando a autoridade pblica considerar razoavelmente que uma solicitao ter
custos de reproduo superiores aos estabelecidos pela Comisso de Informao
ou que exigir mais de [vinte] dias teis para sua resposta, poder informar ao
solicitante com o fim de dar-lhe a oportunidade de reduzir ou modificar o alcance
de sua solicitao.
38. (1) As autoridades pblicas devero garantir o acesso na forma solicitada, a
menos que:
a) se possa danificar o documento;
b) se violem direitos autorais que no pertenam autoridade pblica; ou
c) isso no for vivel devido necessidade de excluir ou riscar certa
informao contida no documento, em conformidade com o Captulo IV
desta Lei.
(2) Quando for solicitada informao em formato eletrnico que j esteja
disponvel ao pblico na internet, a autoridade pblica poder dar por
satisfeita a solicitao se indicar ao solicitante o endereo URL de maneira
exata.
153
(3) Quando o solicitante solicitar a informao por meio de um formato no

eletrnico, a autoridade pblica no poder responder a essa solicitao
referindo-se ao endereo URL.
39. (1) Quando a informao for entregue ao solicitante, este dever ser notificado e
informado sobre qualquer custo ou ao necessria para ter acesso informao.
(2) Caso a informao solicitada ou uma parte dela no seja entregue ao
solicitante por estar compreendida no regime de excees sob o Captulo IV
desta Lei, a autoridade pblica dever informar ao solicitante:
a) uma estimativa razovel do volume de material que se considera
reservado;
b) uma descrio especfica das disposies desta Lei empregadas para a
reserva;
c) seu direito de interpor uma apelao.
IV. Excees
Excees divulgao
40. As autoridades pblicas podem rejeitar o acesso informao unicamente nas
seguintes circunstncias, quando forem legtimas e estritamente necessrias em
uma sociedade democrtica, baseando-se nos padres e jurisprudncia do
Sistema Interamericano:
a) Quando o acesso afetar os seguintes interesses privados:
1. O direito privacidade, incluindo privacidade relacionada vida, sade ou
segurana;
2. Os interesses comerciais e econmicos legtimos; ou
3. Patentes, direitos autorais e segredos comerciais. As excees desta alnea no
devero ser aplicadas quando o indivduo tiver consentido na divulgao de seus
dados pessoais ou, quando das circunstncias do caso, ficar claro que a
informao foi entregue autoridade pblica como parte da informao que
deve estar sujeita ao regime de publicidade.
154
A exceo da alnea (a) 1 no ter aplicao com respeito a assuntos relacionados

s funes dos funcionrios pblicos, ou quando tenham transcorrido mais de
[20] anos desde a morte do indivduo em questo.
Comentrio: Em casos nos quais a informao sobre interesses comerciais e
econmicos legtimos tenha sido proporcionada autoridade pblica de
maneira confidencial, essa informao dever permanecer isenta de
divulgao.
b) Quando o acesso gerar um risco claro, provvel e especfico de um dano
significativo, [o qual dever ser definido de maneira mais detalhada mediante
lei,] aos seguintes interesses pblicos:
1. Segurana pblica;
2. Defesa nacional;
3. Futura proviso livre e franca de assessoramento nas autoridades pblicas e entre
elas;
4. Elaborao ou desenvolvimento efetivo de polticas pblicas;
5. Relaes internacionais e intergovernamentais;
6. Execuo da lei, preveno, investigao e indiciamento criminal;
7. Habilidade do Estado para gerenciar a economia;
8. Legtimos interesses financeiros da autoridade pblica; e
9. Exames e auditorias, bem como processos de exame e de auditoria.
As excees contidas nos itens (b) 3, 4, e 9 no devero ser aplicadas a fatos,
anlises de fatos, informaes tcnicas e estatsticas. A exceo do item (b) 4
no dever ser aplicada uma vez que a poltica pblica tenha sido aprovada.
A exceo do item (b) 9 no dever ser aplicada aos resultados de um exame ou
de uma auditoria em particular, uma vez que tenha sido concludo.
c) Quando a permisso do acesso constituir uma violao s comunicaes
confidenciais, incluindo a informao legal que deve ser considerada
privilegiada.
155
Comentrio: Apesar de o Sistema Interamericano prever uma possvel exceo

para a proteo da Ordem Pblica, esta explicitamente rejeitada nesta Lei
Modelo por considerar que essa expresso sumamente vaga e poderia
ocasionar abusos na aplicao da exceo.
Comentrio: Para cumprir as normas do Sistema Interamericano que exigem
um regime de excees claro e preciso, se entender que o texto em colchetes
do item (b) definido de maneira mas detalhada mediante lei, inclui as
definies realizadas por meio de legislao e/ou da jurisprudncia, das quais
resultar uma definio das excees. Alm disso, embora este texto permita
que se definam de maneira mais detalhada por lei, a operao dessas
definies adicionais limitada pelos princpios e disposies desta lei. Nesse
sentido, a lei estabelece um direito amplo de acesso informao baseado no
princpio da mxima divulgao (artigo 2); estabelece que esta lei prevalece
sobre qualquer outra legislao, em casos de inconsistncia (artigo 4); e
requer que qualquer pessoa a cargo de interpretar a lei ou algum outro
instrumento que possa afetar o direito de acesso informao adote
interpretao razovel em favor da divulgao (artigo 8).
Divulgao parcial
41. Nas circunstncias em que a totalidade da informao contida em um documento
no estiver isenta de divulgao mediante as excees enunciadas no artigo 41,
poder ser feita uma verso do documento que risque ou cubra somente as
partes do documento sujeitas exceo. A informao no isenta dever ser
entregue ao solicitante e tornada pblica.
Divulgao histrica
42. As excees a que se refere o artigo 41 (b) no so aplicveis no caso de um
documento que tenha mais de [12] anos de antiguidade. Quando uma autoridade
pblica deseje reservar a informao, este perodo poder ser estendido at por
outros [12] anos mediante a aprovao da Comisso de Informao.
Supremacia do interesse pblico
43. Nenhuma autoridade pblica pode negar-se a indicar se um documento est ou
no em seu poder ou negar a divulgao de um documento, em conformidade
com as excees contidas no artigo 41, salvo que o dano causado ao interesse
protegido seja maior que o interesse pblico de obter acesso informao.
44. As excees contidas no artigo 41 no devero ser aplicadas em casos de graves
violaes de direitos humanos ou de delitos contra a humanidade.
156
V. Apelaes
Apelao interna
45. (1) O solicitante poder, dentro de um prazo de [60] dias teis contados a partir
da falta de resposta sua solicitao, ou a partir da verificao de qualquer outro
descumprimento das regras estabelecidas nesta Lei a respeito da resposta de
solicitaes, apresentar uma apelao interna ao titular da autoridade pblica.
(2) O titular da autoridade pblica dever emitir uma resoluo fundamentada
por escrito dentro de um prazo no superior a [10] dias teis a partir do
recebimento da apelao interna, e entregar ao solicitante uma cpia dessa
resoluo.
(3) Se o solicitante decidir apresentar uma apelao interna, dever esperar o
trmino completo dos prazos estabelecidos nesta disposio antes de
apresentar uma apelao externa.
Comentrio: Uma apelao interna no deve ser obrigatria, mas opcional
para o solicitante antes de apresentar uma apelao externa.
Apelao externa
46. (1) Qualquer solicitante que considerar que sua solicitao no foi atendida em
conformidade com as disposies desta Lei, independentemente de ter
apresentado ou no uma apelao interna, tem direito de apresentar uma
apelao Comisso de Informao.
(2) Essa apelao dever ser apresentada dentro de um prazo no superior a [60]
dias do vencimento dos prazos estabelecidos para a resposta de uma
solicitao ou para a resposta de uma apelao interna, em conformidade
com as disposies desta Lei.
(3) Essa apelao dever conter:
a) a autoridade pblica perante a qual se apresentou a solicitao;
b) informao para poder contatar o solicitante;
c) os fundamentos da apelao; e
157
d) qualquer outra informao que o solicitante considerar relevante.

47. Uma vez recebida uma apelao, a Comisso de Informao poder mediar entre
as partes a fim de obter a entrega da informao sem necessidade de esgotar o
processo de apelao.
48. (1) A Comisso de Informao dever registrar a apelao em um sistema de
acompanhamento centralizado e informar a todas as partes interessadas,
incluindo terceiros, sobre a apelao e seu direito de comparecer no processo.
(2) A Comisso de Informao dever estabelecer regras claras e no
discriminatrias no que se refere substanciao da apelao atravs das
quais se assegure a todas as partes a oportunidade de comparecer no
processo.
(3) Quando a Comisso de Informao no tiver certeza do alcance e/ou da
natureza de uma solicitao e/ou apelao, dever contatar o recorrente para
que esclarea o que est solicitando e/ou apelando.
49. (1) A Comisso de Informao tomar uma deciso dentro de um prazo de [60]
dias teis dentro dos quais se inclui qualquer tentativa de mediao. Em
circunstncias excepcionais, os prazos podero ser ampliados por outros [60] dias
teis.
(2) A Comisso de Informao poder:
a) rejeitar a apelao;
b) requerer autoridade pblica que tome as medidas necessrias para
cumprir suas obrigaes sob esta Lei, tais como, entre outras a, entrega da
informao e/ou a reduo de custos.
(3) A Comisso de Informao dever notificar sua deciso ao solicitante,
autoridade pblica e a qualquer parte interessada. Quando a deciso no for
favorvel ao solicitante, este dever ser informado de seu direito de
apelao.
(4) Se a autoridade pblica no cumprir a deciso da Comisso de Informao nos
prazos estabelecidos nessa deciso, a Comisso de Informao ou o
solicitante podero interpor uma reclamao ao tribunal [competente] a fim
de obter seu cumprimento.
158
Comentrio: A forma de obrigar o cumprimento previsto no item 4 deste

artigo variar de acordo com cada pas.
Reviso judicial
50. Um solicitante pode interpor uma ao de reviso nos tribunais somente para
impugnar uma deciso da Comisso de Informao, dentro de um prazo no
superior a [60] dias contados a partir de uma deciso adversa ou do vencimento
dos prazos estabelecidos por esta Lei para responder s solicitaes.
51. O tribunal dever tomar uma deciso final tanto na parte processual como
substantiva mais rpido possvel.
Comentrio: Estas regras foram estabelecidas partindo do pressuposto de que
em muitos pases os tribunais tm todos os poderes necessrios para
processar este tipo de casos, incluindo a possibilidade de sancionar as
autoridades pblicas. Quando o caso no for esse, provvel que haja
necessidade de outorgar estes poderes por meio da lei de acesso
informao.
nus da prova
52. 1. O nus da prova dever caber autoridade pblica a fim de demonstrar que a
informao solicitada est sujeita a uma das excees contidas no artigo 41. Em
particular, a autoridade dever estabelecer:
a) que a exceo legtima e estritamente necessria numa sociedade
democrtica com base nos padres e jurisprudncia do Sistema
Interamericano;
b) que a divulgao da informao poderia causar um dano substancial a um
interesse protegido por esta Lei; e
c) que a probabilidade e o grau desse dano superior ao interesse pblico na
divulgao da informao.
2. O nus da prova tambm caber autoridade pblica a fim de defender qualquer
outra deciso que seja contestada por ser contrria lei.
VI. A Comisso de Informao
Estabelecimento da Comisso de Informao
159
53. (1) Por meio desta Lei, cria-se uma Comisso de Informao que ter a seu cargo a
promoo da efetiva implementao desta Lei;
(2) A Comisso de Informao dever ter personalidade jurdica completa,
incluindo poderes para adquirir e dispor de propriedade e o poder de
demandar e ser demandada;
(3) A Comisso de Informao dever ter autonomia operacional, de oramento e
de deciso, e dever entregar relatrios peridicos ao Poder Legislativo;
(4) O Poder Legislativo dever aprovar o oramento da Comisso de Informao, o
qual dever ser suficiente para que a Comisso de Informao possa cumprir
suas funes de maneira adequada.
54. (1) A Comisso de Informao dever estar integrada por [trs ou mais]
comissrios que reflitam uma diversidade de experincia e talento.
(2) Os Comissrios devero eleger o Presidente da Comisso de Informao.
Comentrio: prefervel que a Comisso de Informao esteja
integrada por cinco comissrios. Em comparao com um rgo
colegiado de cinco membros, um rgo de trs pode isolar e obstruir o
conselho e a participao de um dos comissrios em casos nos quais
os outros dois estejam proximamente associados de maneira
filosfica, pessoal ou poltica uma dinmica que mais difcil em um
rgo de cinco.
55. Somente podero ser nomeados comissrios os indivduos que cumprirem os
seguintes requisitos:
a) ser cidado;
b) ser uma pessoa de alto carter moral;
c) no haver ocupado um cargo [de alto nvel] no governo ou partido poltico
nos ltimos [2] anos; e,
d) no haver sido condenado por um delito violento ou um delito que
comprometa sua honestidade nos ltimos [cinco] anos, a menos que tenha
sido objeto de indulto ou anistia.
160
56. Os Comissrios sero designados pelo [Poder Executivo] depois de terem sido
nomeados por uma maioria de dois teros dos membros do [Poder Legislativo]
em um processo que cumpra os seguintes princpios:
a) participao do pblico no processo de nomeao;
b) transparncia e abertura; e
c) publicao de uma lista dos candidatos considerados mais idneos para o
cargo.
Comentrio: A fim de aumentar a confiana na instituio, prefervel que
tanto o executivo como o legislativo participem do processo de seleo; que
qualquer deciso do legislativo seja por uma maioria qualificada o suficiente
para garantir o apoio bipartidrio ou multipartidrio (exemplo: 60 por cento
ou 2/3); que o pblico tenha a oportunidade de participar do processo de
nomeao; e que o processo seja transparente. H dois enfoques principais:
nomeao executiva, com a nomeao e aprovao do legislativo; e
nomeao legislativa, com a nomeao ou aprovao do executivo.
57. (1) Os Comissrios desempenharo suas funes em perodo integral e sero
remunerados com um salrio igual ao de um juiz [de um tribunal de segunda
instncia].
(2) Os Comissrios no podero ter outro emprego, cargo ou comisso, com
exceo de instituies acadmicas, cientficas ou filantrpicas.
Comentrio: Recomenda-se que os Comissrios sirvam em perodo integral e
que seu salrio esteja vinculado a um montante fixado externamente para
aumentar sua independncia.
58. O mandato dos Comissrios ter uma durao de [5] anos e poder ser renovado
uma s vez.
Comentrio: Para garantir a continuidade de servio, necessrio alternar os
mandatos dos Comissrios, quando a Comisso for inicialmente criada, com o
objetivo de evitar que expirem no mesmo ano os mandatos de mais de dois
teros dos membros da Comisso de Informao.
59. (1) Os Comissrios s podero ser destitudos ou suspensos de seus cargos em
conformidade com o processo de seleo pelo qual foram designados e somente
por razes de incapacidade ou por alguma conduta que merea a destituio de
seu cargo. Essas condutas incluem:
161
a) ser condenado por um delito;

b) problema de sade que afete diretamente sua capacidade individual para
cumprir suas obrigaes;
c) infraes graves Constituio ou a esta Lei;
d) negativa de cumprir qualquer dos requisitos de divulgao, tais como no
tornar pblico seu salrio ou os benefcios de que goza.
(2) Qualquer Comissrio que tenha sido destitudo ou suspenso de seu cargo tem
direito a apelar dessa destituio ou suspenso ante o Poder Judicial.
Faculdades e atribuies da Comisso
60. Alm das faculdades estabelecidas por esta Lei, a Comisso de Informao ter
todas as faculdades necessrias para cumprir suas obrigaes, entre as quais se
incluem as seguintes:
a) revisar a informao em posse de qualquer autoridade pblica, inclusive
mediante inspees in situ;
b) autorizao sua sponte de monitorar, investigar e executar o cumprimento
da Lei;
c) chamar testemunhas e produzir provas no contexto de um processo de
apelao;
d) adotar as normas internas que forem necessrias para desempenhar suas
funes;
e) expedir recomendaes s autoridades pblicas; e
f) mediar disputas entre as partes de uma apelao.
61. Alm dos deveres j estabelecidos por esta Lei, a Comisso de Informao ter os
seguintes deveres:
a) interpretar a presente Lei;
b) apoiar e orientar, mediante solicitao, as autoridades pblicas na
implementao desta Lei;
162
c) promover a conscientizao acerca da presente Lei e suas disposies,

assim como sua compreenso entre o pblico, inclusive mediante a
publicao e divulgao de um guia sobre o direito de acesso informao;
d) formular recomendaes sobre a legislao vigente e legislao proposta;
e) remeter os casos nos quais se suspeite m conduta administrativa ou penal
dos rgos competentes; e
f) cooperar com a sociedade civil.
Relatrios
62. (1) As autoridades pblicas devero apresentar relatrios anuais Comisso sobre
suas atividades em conformidade com a presente Lei, ou para promover seu
cumprimento. Este relatrio incluir, pelo menos, a seguinte informao:
a) o nmero de solicitaes de informao recebidas, concedidas em sua
totalidade ou em parte, e das solicitaes negadas;
b) as sees da Lei que foram invocadas para negar, em sua totalidade ou em
parte, as solicitaes de informao, e com que frequncia foram invocadas;
c) as apelaes interpostas contra a negativa de comunicar informao;
d) os custos cobrados pelas solicitaes de informao;
e) suas atividades em conformidade com o direito do artigo 12 (obrigao de
publicar);
f) suas atividades em conformidade com o artigo 33 (manuteno de
documentos);
g) suas atividades em conformidade com o artigo 68 (capacitao de
funcionrios)
h) informao sobre o nmero de solicitaes respondidas nos prazos
estabelecidos por esta Lei;
i) informao sobre o nmero de solicitaes respondidas fora dos prazos
estabelecidos por esta Lei, incluindo as estatsticas de qualquer demora na
resposta; e
163
j) qualquer outra informao que seja til para avaliar o cumprimento desta
Lei por parte das autoridades pblicas.
(2) A Comisso dever apresentar relatrios anuais sobre a sua atuao e o
funcionamento da Lei. Este relatrio incluir, ao menos, toda informao que
receber das autoridades pblicas em cumprimento do direito de acesso, o
nmero de apelaes apresentadas ante a Comisso, incluindo um
desmembramento do nmero de apelaes provenientes das diversas
autoridades pblicas, e os resultados e o estado das mesmas.
Responsabilidade penal e civil
63. Ningum ser objeto de ao civil ou penal, nem de prejuzo laboral, por um ato
de boa f no exerccio, cumprimento ou inteno de cumprimento das
faculdades ou atribuies nos termos da presente Lei, desde que tiver atuado
razoavelmente e de boa-f.
64. delito penal atuar deliberadamente com inteno de destruir ou alterar
documentos uma vez que tenham sido objeto de uma solicitao de informao.
65. (1) Sero consideradas como infraes administrativas as seguintes condutas
deliberadas:
a) Obstruir o acesso a qualquer documento de forma contrria ao disposto
nas Sees II e III desta Lei;
b) Impedir que uma autoridade pblica cumpra suas obrigaes de acordo
com as Sees II e III desta Lei;
c) Interferir no trabalho da Comisso de Informao;
d) No cumprir as disposies desta Lei;
e) Omitir a criao de um documento em descumprimento de polticas ou
normas aplicveis ou com a inteno de impedir o acesso informao; e
f) Destruir documentos sem autorizao.
(2) Qualquer pessoa pode denunciar o cometimento das infraes administrativas
definidas anteriormente.
164
(3) As sanes administrativas sero regidas pelo Direito Administrativo do Estado

e podero incluir multa [de at x salrios mnimos], suspenso por um
perodo de [x] meses/anos, destituio ou inabilitao para o servio por um
perodo de [x] meses/anos.
(4) Qualquer sano dever ser publicada no site da Comisso de Informao e da
autoridade pblica em cinco dias aps ter sido imposta.
VII. Medidas de Promoo e Cumprimento
Monitoramento e cumprimento
66. O [Poder Legislativo] dever regularmente monitorar a operao desta Lei com o
objetivo de determinar se necessrio modific-la para garantir que toda
autoridade pblica cumpra com o texto e o esprito da lei, e para garantir que o
governo seja transparente, permanea aberto e acessvel a seus cidados e
cumpra o direito fundamental de acesso informao.
Capacitao
67. O encarregado de informao dever garantir o fornecimento de capacitao
adequada para os funcionrios da autoridade pblica na aplicao desta Lei.
68. A Comisso de Informao dever ajudar as autoridades pblicas na capacitao
de funcionrios para a aplicao desta Lei.
Educao formal
69. O [Ministrio da Educao] dever garantir que os mdulos educativos bsicos
sobre o direito de acesso informao sejam proporcionados a estudantes em
cada ano do ensino fundamental e mdio.
VIII. Medidas Transitrias
Ttulo abreviado e entrada em vigor
70. A presente Lei pode ser citada como a Lei de Acesso Informao de [inserir o
ano correspondente].
71. A presente Lei entrar em vigor na data de sua promulgao por [inserir nome da
pessoa pertinente, como o Presidente, Primeiro-Ministro ou Ministro]; no
165
obstante, entrar automaticamente em vigor aos [seis] meses de sua sano, se

no houver promulgao nesse prazo.
Regulamento
72. Esta Lei dever ser regulamentada em 1 [um] ano de sua entrada em vigor, com a
participao ativa da Comisso de Informao.

Unesco - El Derecho de Acceso A La Informacion

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COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

O DIREITO DE ACESSO INFORMAO

Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso

Informaes do Catlogo de Publicaes da OEA

Verso em portugus elaborada com a colaborao do Escritrio da UNESCO em

RELATORIA PARA A LIBERDADE DE EXPRESSO DA

TABELA DE SIGLAS E REFERNCIAS

I. Contedo e alcance do direito de acesso informao

B. Princpios que orientam o direito de acesso informao

1. Princpio da mxima divulgao

1. Toda pessoa titular do direito de acesso informao

h. Obrigao de adequar o ordenamento jurdico s exigncias do direito de

B. O conceito de boas prticas judiciais em direitos humanos

ordenar o acesso informao sobre publicidade oficial

estabelecido por prazos limitados e razoveis

A. CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS

B. DECLARAO DE PRINCPIOS SOBRE LIBERDADE DE EXPRESSO

C. LEI MODELO INTERAMERICANA SOBRE O ACESSO INFORMAO PBLICA

TABELA DE SIGLAS E REFERNCIAS

Comisso Interamericana de Direitos Humanos

uma democrtica implica em percorrer um caminho longo e no alheio s dificuldades,

O DIREITO DE ACESSO INFORMAO NO MARCO JURDICO

A Assembleia Geral da OEA reconhece o direito de acesso informao como um

3. Por sua vez, a Corte Interamericana estabeleceu que o artigo 13 da

O livre acesso informao um meio para que, em um sistema democrtico

CJI/RES. 147 (LXXIIIO/08), Princpios sobre o direito de acesso informao, 7 de agosto

Nesse sentido especfico, o princpio 4 da Declarao de Princpios dispe que o acesso

Princpios sobre o Direito de Acesso Informao, ao estabelecer que o nus da

CJI/RES. 147 (LXXIIIO/08), Princpios sobre o direito de acesso informao, 7 de agosto

Assembleia Geral da OEA. Resoluo 1932 (XXXIIIO/03), Acesso Informao Pblica:

informao esclarece, em seu princpio 2, que o direito de acesso informao se

CJI/RES. 147 (LXXIIIO/08), Princpios sobre o direito de acesso informao, 7 de agosto

CJI/RES. 147 (LXXIIIO/08), Princpios sobre o direito de acesso informao, 7 de agosto

ser tratado em maior detalhe nos prximos pargrafos, a doutrina interamericana

CJI/RES. 147 (LXXIIIO/08), Princpios sobre o direito de acesso informao, 7 de agosto

30. A Corte Interamericana estabeleceu que os recursos judiciais so

Corte I.D.H., Garantias Judiciais em Estados de Emergncia (artigos 27.2, 25 e 8 da

esclareceram que as autoridades pblicas devero ter a obrigao de publicar de

CJI/RES. 147 (LXXIIIO/08), Princpios sobre o direito de acesso informao, 7 de agosto

iluminar problemas de desigualdade. 39

CIDH. Diretrizes para a Elaborao de Indicadores de Progresso em Matria de Direitos

CIDH. Diretrizes para a Elaborao de Indicadores de Progresso em Matria de Direitos

CIDH. Diretrizes para a Elaborao de Indicadores de Progresso em Matria de Direitos

A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher

CJI/RES. 147 (LXXIIIO/08), Princpios sobre o direito de acesso informao, 7 de agosto

matria de acesso. Isso implica em pelo menos trs aes.

efeitos; (b) remover os obstculos legais ou administrativos que dificultam o acesso

rgo ao qual a informao foi solicitada. 49

CJI/RES. 147 (LXXIIIO/08), Princpios sobre o direito de acesso informao, 7 de agosto

Constituio, ajustados ao bem comum. 52

CJI/RES. 147 (LXXIIIO/08), Princpios sobre o direito de acesso informao, 7 de agosto

deve estar sujeito a um sistema restrito de excees cuidadosamente adaptadas para

autorizados a classificar documentos como sigilosos, e tambm devero estabelecer

alguns documentos relativos ao funcionamento e estrutura do Estado Maior

h. Dados pessoais e direito de acesso informao

anular ou retificar informaes sobre si mesma, por tratar-se de dados sensveis,

estabelecer restries ao acesso informao sob seu controle. 68

CIDH. Processo da Comisso Interamericana de Direitos Humanos perante a Corte

CIDH. Processo da Comisso Interamericana de Direitos Humanos perante a Corte

prover regularmente as informaes requeridas pelo pblico (a cidadania em geral ou

CIDH. Processo da Comisso Interamericana de Direitos Humanos perante a Corte

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