UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

ESCUELA DE AUDITORIA
CURSO: MICROECONOMA
LIC. TITULAR: ROSA VALIENTE
SALN: 212, EDIFICIO S6

TRABAJO: PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN

Grupo No.3
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Carnet
199915542
200214075
200415884
200612920
200919964
201242095
201316765
201317509
201318832

Nombre y Apellidos
Edgar Roberto Herrera Parra
Edwin Ral Castillo Miguel
Edwin Antonio Davila Marroquin
Josue David Hernndez Grijalva
Erwin Gabriel Raquex Cruz
Hensy Odilser Prez Lpez
No Isaac Prez Ramrez
Mario Josue Lopez Rivas
Wijgert Ivn P Lpez

GUATEMALA 29 DE AGOSTO DE 2016.

ndice

ndice
Introduccin
Presupuesto General de la Nacin
Observaciones Iniciales
El Proceso Presupuestario y sus Posibles Espacios de
Incidencia
Gastos Etiquetado
Gasto por Distribucin Geogrfica
Departamentos Seleccionados e ndice de Pobreza
Departamentos Seleccionados e ndice de Ruralidad
Poblacin Indgena-Ladina y Pobreza, en Relacin con el
Gasto Per Cpita
Proceso Presupuestario
Planificacin
Formulacin
Presentacin
Aprobacin
Ejecucin
Seguimiento
Evaluacin
Liquidacin y rendicin del presupuesto del sector pblico
Escenario Macroeconmico
Reordenamiento del presupuesto 2016
Carga Tributaria
Endeudamiento Neto
Dficit Fiscal
Presupuesto Aprobado respecto del PIB
Presupuesto Ejecutado respecto del PIB

A
B-C
1
3
6
10
10
11
12
12
12
13
13
13
14
14
15
15
16
16
19
19
21
22
24
24

Grfica comparativa del Presupuesto General de la Nacin

de Guatemala, comprendido del ao 2004 al ao 2016

25

Conclusiones
Recomendaciones
Egrafa

D
E
F

Pgina

Introduccin
El presente trabajo tiene como objetivo interesar en un amplio conocimiento al lector
sobre el Presupuesto de Guatemala, los lineamientos, la ejecucin de su aprobacin,
factores que lo componen, las condiciones que el ejercicio comprenden.
El presupuesto sirve como una base de proyeccin a futuro, donde se reflejan los
ingresos y egresos en un determinado periodo de tiempo, es una estrategia que
funciona desde los pequeos hogares hasta las grandes corporaciones, este tipo de
planificacin no solo es a nivel determinado, sino es global, y cuando nos referimos a
globalizados, se habla de un pas en general, en el caso cuando hablamos de una
nacin, aqu se deja plasmado todo tipo de ingresos que se obtiene desde un
contribuyente hasta capital ingresado del extranjero y los gastos para mejorar el nivel
de vida de un pas.
En Guatemala el Ejercicio Fiscal de un Presupuesto de Ingresos y Egresos equivale
al periodo de un ao completo desde el 01 de enero al 31 de diciembre, de
conformidad a lo establecido en el artculo 237 de la Constitucin Poltica de
Guatemala, la planificacin del presupuesto es obligatoria y su estructura debe ser
programada con anticipacin, el artculo 237 de nuestra Constitucin indica los
Organismos y entidades que pueden obtener presupuesto y cuando establecerlo, el
Organismo Ejecutivo y el Congreso de la Repblica se ven obligados a recibir,
fiscalizar, controlar y evaluar anualmente las planificaciones de las entidades
establecidas en la Constitucin, y est prohibido incluir cualquier tipo de gasto que
sea confidencial y no sea comprobado o que no est sujeto a fiscalizacin.
El Presupuesto General de Ingresos y Egresos y su ejecucin, son documentacin
pblica, accesible para cualquier ciudadano que desee conocer la situacin
financiera del pas, y al funcionario que se oponga a su verificacin incurrir una
responsabilidad penal, el documento se puede encontrar en el Ministerio de Finanzas
Pblicas, Archivo General de Cetro Amrica , el plazo final de la aprobacin del
Presupuesto es el 30 de noviembre de cada ao y su publicacin se hace oficial bajo
un Decreto en el Diario Oficial de Centroamrica.

Pgina

Segn la pgina del Ministerio de Finanzas Pblicas de Guatemala, el presupuesto

desde el ao 1999 ha ido evolucionando de manera positiva, que ligado a los efectos
de la Ley de Actualizacin Tributaria, se permite mejorar el gasto social prioritario y
reactivar la inversin pblica, contribuyendo a la estabilidad econmica y reduciendo
el dficit fiscal.
En el Ejercicio Fiscal del ao 2016, el presupuesto aumento en un porcentaje de dos
por ciento comparado al ao 2015, en esta ocasin el Gobierno del actual Presidente
Jimmy Morales, se le dio prioridad a las necesidades del Ministerio de Educacin y
Ministerio de Salud, teniendo aumentos a lo contrario de otras dependencias donde
se redujo la planificacin de sus gastos.

Pgina

1. Presupuesto General de la Nacin

El Presupuesto General de la Nacin (PGN) es uno de los ms importantes
instrumentos en materia de polticas pblicas con que cuenta el Estado.
Es un indicador de las prioridades que establece un gobierno, dados sus limitados
recursos, y nos muestra la importancia que se le asigna a un determinado sector,
regin o grupo social. Tambin nos puede indicar todo aquello que es excluido. En
Guatemala encontramos que el PGN se analiza desde un punto de vista
macroeconmico, con el fin de determinar el impacto del gasto pblico frente a
diferentes variables que afectan la economa nacional. En el mismo sentido, se
analizan los egresos del Estado utilizando la clasificacin oficial establecida en la Ley
Orgnica del Presupuesto. Sin embargo, hay muy pocos esfuerzos por analizarlo
teniendo como base relaciones de pobreza, pobreza extrema, gnero y, en especial,
etnicidad.
El enfoque tnico del presupuesto constituye una ardua tarea. A partir de
observaciones iniciales, se pasa a identificar posibles "espacios de incidencia" antes,
durante y despus de su aprobacin. Teniendo claridad en torno al proceso
presupuestario entramos a estimar el monto de recursos destinados a pueblos
indgenas. En un primer momento se contempl analizar nicamente los egresos,
pero resulta pertinente hacer mencin de los ingresos, a efecto de evaluar las
fuentes que permiten su financiamiento.
Los egresos se analizan teniendo en cuenta dos dimensiones: el "gasto etiquetado";
relacionado directamente con los pueblos indgenas, del cual dependen en gran
parte las "ventanillas indgenas" y los principios de equidad, en trminos del destino
del gasto, bajo tres criterios presentados en relacin opuesta: urbano-rural, menor
pobreza-mayor pobreza y no indgena-indgena. La poblacin ms vulnerable se
encuentra ubicada en la zona rural y presenta los ms altos ndices de pobreza, lo
que coincide con la ubicacin de la poblacin indgena. De entre muchos trabajos
que analizan esta problemtica podemos remitirnos al ndice de Desarrollo Humano

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del 2,005. Dentro de esta lgica y dado que el Estado debe procurar el bienestar
general, se esperara que sean destinados ms recursos hacia estos sectores.
El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, adems de traducir en
trminos financieros, los objetivos y metas planificadas para un ejercicio fiscal (1 de
enero al 31 de diciembre), bajo el enfoque de resultados, indica:

Para realizar este anlisis se ha tomado como referencia el gasto pblico destinado a
educacin y salud, por considerar que estas dos lneas de inversin son prioritarias.

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El presupuesto refleja la visin que los actores del sector pblico tienen del desarrollo
social y econmico, los valores y las relaciones de poder que le subyacen. Para que
los presupuestos pblicos se orienten a disminuir las brechas en la sociedad es
necesario incorporar programas y polticas gubernamentales basadas en la equidad
tnica.

2. Observaciones Iniciales
La informacin disponible sobre polticas pblicas y asignaciones presupuestaras
resulta insuficiente para emitir juicios con mayor fundamento y certeza, pero del
anlisis global del presupuesto puede deducirse que la exclusin histrica y la
discriminacin econmica y sociocultural de la poblacin indgena persisten. Hay
tendencias excluyentes y discriminatorias que se revelan en la falta de acceso de los
indgenas a la toma de decisiones en asuntos trascendentales. En particular resulta
an limitado el cumplimiento del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas y del Convenio 169. La ausencia de una poltica de Estado relacionada
con la promocin, atencin y cumplimiento de los derechos de los pueblos indgenas,
contina siendo uno de los obstculos ms importantes. Esto evidencia el escaso
inters gubernamental y el limitado apoyo financiero hacia ese sector poblacional.
Respecto del tema presupuestario, las polticas pblicas no se han expresado en
suficientes asignaciones para atender las necesidades del indgena. Esto constituye
una limitante para evaluar el cumplimiento de la normativa fundamental y los
compromisos estatales con los pueblos indgenas. Son pocos los programas y las
actividades visibles vinculadas a diversos temas y compromisos especficos. La
inclusin es relativamente marginal y son invisibles los pueblos indgenas en los
principales instrumentos de la poltica pblica y presupuestaria, lo cual se refleja en
la distribucin de los recursos financieros.
Las acciones de gobierno para los ejercicios fiscales 2004-2006 han estado
enmarcadas, por un lado, dentro de los "Lineamientos de Gobierno, Perodo 20042008" y por otro, en el "Programa de Reactivacin Econmica y Social (PRES)

Pgina

Vamos Guatemala!". En su versin original, el Programa de Reactivacin Econmica

y Social -PRES- Vamos Guatemala; se concibi como plan de corto plazo para el
perodo 2004/2005, segn la propia denominacin del documento base (INAP, 26
pginas); pero ante la carencia de un Plan de Gobierno ms completo e integral, el
mismo se continu usando como documento de referencia para el ejercicio 2006.
Para el ejercicio 2006 no se elabor un nuevo documento; slo se modific el
nombre del programa y su estructura, as como el monto de las asignaciones. A los
componentes estratgicos originales: "Guate Solidaria", "Guate Crece" y "Guate
Compite" se adicion el de ''Guate Verde", reasignando en ste algunos rubros que
para el 2005 se clasificaron en los tres primeros.
Muchos de los componentes y asignaciones especficas del Programa de
Reactivacin constituyen un replanteamiento o readecuacin de partidas que existan
en ejercicios anteriores; con el agravante de haberse suprimido el "Programa de
Gasto Pblico Prioritario" y las "Asignaciones Presupuestarias para la Estrategia de
Reduccin de la Pobreza", cuyos rubros en su mayora se incorporaron al
componente "Guate Solidaria", el cual no compensa diversas asignaciones de inters
para los pueblos indgenas.
La no incorporacin de los pueblos indgenas en las polticas-programas y
asignaciones especficas supone la reproduccin de los factores de exclusin
econmica y social. En el caso de los instrumentos especficos, las principales
orientaciones y directrices sectoriales e institucionales para la formulacin
presupuestaria no hacen referencia explcita a los pueblos indgenas ni los considera
sujetos prioritarios.
En la "Estrategia para la Formulacin del Presupuesto" (2006) se hace referencia al
cumplimiento de los compromisos de gobierno; pero los linchamientos son generales
y las instrucciones son bsicamente de ndole institucional.
En la "Poltica Presupuestaria y Normas para la Formulacin del Proyecto de
Presupuesto" tampoco se toma en cuenta el tema de los pueblos indgenas. Por otro
lado, las "Orientaciones de Poltica Sectorial" se basan en los Linchamientos de
Gobierno 2004-2008, que tampoco aportan mayores elementos a esta problemtica.
Pgina

Los

aspectos

especficos

ese

respecto

son

tratados

en

el

apartado

"Multiculturalidad e interculturalidad" de la seccin que trata sobre "Descentralizacin

y participacin". Entre otros temas, en dicha seccin se hace referencia acampanas
de comunicacin social, certeza jurdica para tierras y recursos naturales
comunitarios indgenas; prcticas de economa indgena como modelos de desarrollo
econmico local, acceso a mercados, educacin bilinge intercultural e investigacin
de medicina tradicional, y en especial en el que describe la "Inversin social".
No existe evidencia de que la inclusin formal trascienda de manera efectiva al
mbito de las prioridades gubernamentales. Casi todo queda en el plano del discurso
poltico.
El Plan Operativo Anual (POA) de cada entidad establece actividades y metas de
ejecucin de los programas institucionales, pero en muchos casos slo representa un
requisito formal ante la carencia de lineamientos especficos vinculados a los
indgenas. Por eso se asume que los POA constituyen otro factor de exclusin.
El "Manual de Formulacin y Evaluacin de Proyectos" y las "Normas e instrucciones
para postular proyectos de inversin", del Sistema Nacional de Inversin Pblica, son
instrumentos que regulan aspectos tcnicos y requisitos formales de los proyectos,
pero no desarrollan particularidades sobre la inversin destinada a los pueblos
indgenas.
Se concluye en que los instrumentos que sirven de base para formular el
presupuesto no consideran de manera suficiente y adecuada muchas necesidades
importantes de los pueblos indgenas, ni diversos compromisos de Estado y de
gobierno relacionados con ellos.
Dado el enfoque y orientacin de las directrices poltico-presupuestarias, desde la
perspectiva de los pueblos indgenas, ello constituye una limitacin que va a
reflejarse en el nivel y composicin de los recursos financieros asignados.

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3. El Proceso Presupuestario y sus Posibles Espacios de Incidencia

De acuerdo a la Constitucin Poltica en los Artculos: 237,239,239,240,241,242 y
243 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, y a la Ley Orgnica del
Presupuesto Decreto No. 63-94, Ley Orgnica del organismo Legislativo, y su
reglamento, es posible identificar varias etapas del proceso presupuestario, que han
de ser tenidas en cuenta a la hora de planificar y disear estrategias de incidencia de
parte de los ciudadanos o grupos de estos; llmense indgenas, mujeres,
campesinos, etc.
Los ciudadanos podrn tener acceso a la informacin pertinente al tema, dado que el
Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado y su ejecucin analtica son
documentos pblicos, accesibles a cualquier ciudadano que desee consultarlos, en
cuyo caso el Ministerio de Finanzas dispondr de copias para la Biblioteca Nacional,
el Archivo General de Centro-Amrica y las bibliotecas de las universidades del pas.
En igual forma debern proceder los otros organismos del Estado y las entidades
descentralizadas y autnomas que manejen presupuesto propio. Incurrir en
responsabilidad penal el funcionario pblico que de cualquier manera impida o
dificulte esas consultas Artculo 237. Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala.
Este proceso bien podra iniciarse cuando se realiza la rendicin de cuentas y
evaluacin del presupuesto anterior, durante los meses de enero a marzo de cada
ao. El Organismo Ejecutivo presenta un informe de rendicin de cuentas al
Congreso de la Repblica y a su vez el Ministerio de Finanzas lo pone a
consideracin de la Contralora General de Cuentas, la que emite dictamen y lo
remite al Congreso de la Repblica. Este proceso es importante a efecto de
determinar la calidad del gasto.
La elaboracin de las polticas presupuestarias le corresponde al Ministerio de
Finanzas Pblicas, conjuntamente con la Secretara General de Planificacin y
Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN) Su presentacin se realiza antes del
28 de febrero de cada ao. Los organismos del Estado y las entidades
descentralizadas y autnomas, con base en estos lineamientos, presentan al
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Ministerio de Finanzas Pblicas, a ms tardar el 15 de junio de cada ao, sus

respectivos anteproyectos de presupuesto. Esta es una etapa donde se puede
ejercer algn grado de incidencia a travs de los ministerios y dems entidades
pblicas. El grado de recepcin de las propuestas de los diferentes movimientos
sociales o de grupos de la sociedad civil, depender de la capacidad de relacionarse
con los funcionarios o de hacer presin para ese propsito.
El enfoque tnico en el presupuesto es importante a efecto de verificar el
comportamiento del gasto y su calidad, por lo que sera deseable que se incluya la
informacin por grupo tnico y por gnero. Sin embargo, los formularios diseados
para tal fin y suministrados por la Direccin Tcnica del Presupuesto a las
dependencias estatales no presentan la informacin desagregada. Al carecer de las
casillas correspondientes a variables como etnia y gnero, se obvia esta informacin,
lo que dificulta el seguimiento y evaluacin del gasto.
A partir del 2 de septiembre de cada ao, El Organismo Ejecutivo, a travs del
Ministerio de Finanzas Pblicas, presenta al Congreso de la Repblica el proyecto de
Presupuesto General de Ingresos y Egresos. En este momento se abre otra etapa
donde se puede incidir a travs de los diputados. En un primer momento, a travs de
la Comisin de Finanzas. En este momento pueden jugar un papel importante los
asesores tcnicos de los congresistas. Dado que este proceso implica dilogo y
concertacin, en no pocos casos las partidas presupuestarias destinadas a gastos
especficos se fijan con criterios poco ticos, basados en clientelismo poltico e
intereses partidarios que ignoran los de la nacin, o que responden al pago de
prebendas y favores a grupos econmicos que han financiado las campaas de
algunos diputados. A ms tardar el 30 de noviembre de cada ao, el presupuesto
deber ser aprobado por el Congreso de la Repblica. En caso excepcional, si el
Congreso no lo aprueba, regir el presupuesto del ao anterior.
Implementar una estrategia que implique incidencia en el presupuesto deber
entenderse en dos momentos distintos. Un primer momento sera el de incorporar la
variable tnica al presupuesto. Esto conllevara una modificacin de las normas que
regulan el proceso y que necesariamente implica contemplar elementos tcnicos,

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como las categoras programticas y clasificacin sealadas en el Artculo 11 del

Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto, donde los formularios e instructivos
que proporciona la Direccin Tcnica del Presupuesto incluyan la variable tnica.
Un segundo momento,

coyuntural , obedece a las partidas presupuestarias que

deben ser dirigidas a atender gastos especficos en funcin de grupos sociales

histricamente excluidos y marginados o de reas geogrficas que presentan niveles
de rezago respecto de la media nacional, como sera el caso del rea rural. Se hace
necesario que quienes formen parte de estos procesos tengan claro conocimiento de
las leyes, fechas, instituciones y actividades relacionadas con las decisiones
presupustales. Se debe conocer tambin quin o quines son las personas
importantes dentro de este proceso.
Intentando una aproximacin frente a los posibles actores que eventualmente
podran ejercer alguna influencia en materia presupuestaria identificamos en primer
lugar al Gobierno, representado por el Organismo Ejecutivo y el ministerio del ramo
donde se desea incidir. Al Ministerio de Finanzas Pblicas y a la Secretara de
Planificacin y Programacin de la Presidencia, sin descuidar por su valoracin
tcnica a la Direccin Tcnica del Presupuesto. Al Congreso de la Repblica y en
especial a su Junta Directiva, as como a los jefes de bancada. A los partidos
polticos que tienen representacin en el Congreso, o quienes a travs de procesos
electorales formulen dentro de sus linchamientos ideolgicos y programticos
posiciones claras en torno al tema. La Comisin de Finanzas juega en este escenario
un papel de primer orden.
Si bien la representacin indgena en el congreso es reducida, es posible plantear
una alianza que en temas presupuestarios pueda lograr avances importantes. Los
medios de comunicacin se convierten en actores claves dentro del proceso, no slo
por el seguimiento que puedan darle al proceso, sino por la evaluacin del gasto y su
incidencia en la atencin de las grandes demandas nacionales que en materia de
salud, educacin, seguridad, etc., son prioritarias. De igual forma, el debate en torno
a la pertinencia de criterios tnicos o de gnero, puede ir sensibilizando a la
poblacin en general sobre la necesidad de incorporar este tipo de variables.

Pgina

El papel protagnico que deben cumplir las organizaciones sociales no slo estara
medido por la capacidad de movilizacin, sino por su capacidad de propuesta,
teniendo en cuntalos condicionamientos jurdicos y econmicos que en materia
presupuestaria se puedan dar. Conocer el proceso e identificar dnde se encuentran
los puntos dbiles del sistema, as como su posibilidad de incidencia son factores
claves para redimensionar el presupuesto. La Comunidad Internacional tambin
puede condicionar el destino de prstamos externos, as como enfocar los recursos
para el financiamiento de programas especficos.
El anlisis del presupuesto desde una perspectiva tnica trae consigo una serie de
dificultades de tipo metodolgico, que debe superar limitaciones de informacin. En
primer lugar nos enfrentamos al nivel de detalle con que se presenta la informacin,
que es insuficiente a la hora de determinar quines son los beneficiarios de los
programas, proyectos, actividades y obras. La informacin se presenta en forma
poco til para un anlisis que pretende enfocarse en ruralidad, pobreza, inequidad y
discriminacin tnica.
Estas limitaciones dificultan determinar si los recursos son destinados a la poblacin
ms pobre, urbana o rural, a la poblacin indgena o, en su defecto, a las mujeres. La
forma de analizar la distribucin entre rea urbana y rural consiste en establecer las
asignaciones a nivel geogrfico, desde la regin hasta el nivel departamental y luego
contrastarla con el porcentaje de poblacin urbana y rural que habita en cada
departamento. Esta comparacin genera un indicador de equidad / inequidad en la
asignacin presupuestaria entre ambas zonas con diferentes caractersticas socio
demogrficas.
El presupuesto no presenta informacin segn los grupos tnicos de Guatemala,
como destinatarios de recursos especficos. Slo se mencionan algunos programas,
proyectos, actividades u obras diseadas para atender necesidades de la poblacin
indgena. El monto de las asignaciones es tan bajo que no proporciona informacin
suficiente para determinar en qu porcentaje el Estado otorga recursos y presta
servicios a los grupos tnicos.

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4. Gasto "Etiquetado"
Para acercarse al presupuesto hay dos vas. La primera encuentra una relacin
directa con el "gasto etiquetado", el cual corresponde a partidas asignadas
directamente a entidades o programas que atienden a la poblacin indgena. Aqu
encontramos las "ventanillas indgenas", que permiten hacer visible la presencia
tnica en el presupuesto. Estas son "la respuesta institucionalizada del Estado para
atender de manera exclusiva a la poblacin indgena". Sin embargo, el monto
asignado a estas dependencias o programas no llega a afectar, ni cuantitativamente
ni cualitativamente, la estructura del Estado, ni a traducirse en polticas integrales.
Ms constituyen respuestas a presiones internas y externas que voluntad implcita
del Estado para consolidar una sociedad incluyente.

5. Gasto por Distribucin Geogrfica

La segunda va implica abordar el presupuesto de manera indirecta, a efecto de
determinar parmetros de equidad en la distribucin de los recursos. En ningn
momento se entra a discutir si la cuanta de los recursos es la adecuada. Se trata de
determinar si estos recursos estn dirigidos a atender la poblacin ms vulnerable
del pas, que para el caso guatemalteco encuentra una relacin directa entre ser
rural, ser pobre, ser mujer y ser indgena. Con esta lgica, se esperara que el gasto
pblico en educacin y salud, se canalizara hacia estos sectores de poblacin. La
forma ms viable para analizar el presupuesto del Estado con perspectiva tnica,
consiste en establecer las asignaciones por nivel geogrfico, llegando hasta los
departamentos, y contrastarlas con el porcentaje de poblacin indgena y noindgena existente en cada uno de ellos.
Si bien esta es una forma indirecta de aproximarnos al presupuesto con perspectiva
tnica, no es del todo exacta, aunque s puede marcarnos tendencias, sobre todo si
tomamos en cuenta la intencionalidad del legislador a la hora de asignar recursos.
Estos datos pueden ser cruzados con las otras dos variables (rural y pobreza) a
efecto de identificar continuidad en torno a la exclusin a la hora de asignar los
recursos pblicos.

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10

Esta clasificacin que se realiza entre los departamentos con ms alta poblacin
indgena y ladina, tomar importancia a la hora de la distribucin de las partidas
presupuestarias.
Sostenemos la hiptesis de que a mayor poblacin ladina, la inversin tambin es
mayor. Y a mayor pobreza y a mayor ruralidad, menor gasto pblico. Para sostener
estas afirmaciones, comparemos los ndices de pobreza, entre departamentos
indgenas y ladinos.

6. Departamentos Seleccionados e ndice de Pobreza

Efectivamente, los departamentos indgenas presentan un mayor ndice de pobreza
frente a los departamentos ladinos. En los departamentos indgenas ste alcanza la
cifra de 75.5 puntos.
En contraposicin, en los departamentos cuya poblacin es ladina, el ndice es de
51.9 puntos. Esta diferencia cobra importancia a la hora de revisar el gasto pblico.
En principio se esperara que el Estado, sensible a este tipo de realidades y cuyo
propsito o misin est enfocada al "bien comn", canalice ms recursos hacia las
zonas ms pobres.
Si bien el ndice de pobreza para los departamentos indgenas es preocupantemiente alto, con casos extremos como el de Totonicapn, que alcanza los 98.3
puntos, este dato no significa que en los departamentos ladinos sea menos
preocupante, tal es el caso de Jutiapa, que alcanza 63.9 puntos. A la hora de disear
polticas para combatir la pobreza, no se trata de restarle recursos a los
departamentos menos pobres, para reasignrselos a los ms pobres. Estamos
enfrentados a una situacin de pobreza generalizada, que pone de manifiesto la
necesidad de combatirla en todo el pas, haciendo nfasis en las zonas ms
abandonadas y vulnerables, que coinciden con los departamentos indgenas.
Es necesario generar acciones tendientes a incrementar el gasto para combatir la
pobreza, bajo criterios de equidad y en torno a relaciones coherentes como que entre

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11

mayor sea la pobreza, mayor sea el destino del gasto pblico. Total, los recursos
pertenecen a la nacin entera y no a un grupo especfico.

7. Departamentos Seleccionados e ndice de Ruralidad

Frente al criterio de ruralidad, no se encontraron diferencias significativas en los
departamentos indgenas respecto de los ladinos. Los primeros registran, en
promedio, un ndice de ruralidad de 64.28 puntos porcentuales, mientras que en los
segundos llega a 63.08. Esta diferencia es de apenas 1.2 puntos, pero no es
estadsticamente significativa.
Si bien lo rural se asocia con la poblacin indgena, para el caso del estudio y
teniendo en cuenta los diez departamentos analizados, no es posible incorporar este
criterio, dado que no existen diferencias significativas. Para ello, tendramos que
incorporar a todos los departamentos del pas, donde el de Guatemala, por ser la
capital y concentrar gran parte de la poblacin urbana, rompe la media nacional y por
lo tanto marca la diferencia.

8. Poblacin Indgena-Ladina y Pobreza, en Relacin con el Gasto Per Cpita

El anlisis se centrar en una comparacin entre los departamentos con mayor
poblacin indgena y ladina, para determinar el gasto per cpita en cada uno de ellos,
en especial el dirigido a educacin y salud. Tomamos el gasto per cpita, en razn a
las diferencias en el nmero de habitantes en cada departamento. Este dato, en
relacin con el total nacional y los departamentos indgenas y ladinos, nos permite
identificar las inequidades.

9. Proceso Presupuestario
Para que las instituciones del Estado puedan prestar los servicios a favor de
la poblacin, es necesario que el presupuesto, previo a ser ejecutado, atraviese

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distintas etapas a las que en forma integral se les denomina

Proceso

Presupuestario. Anteriormente, dicho proceso se integraba por cuatro etapas

(formulacin, discusin y aprobacin, ejecucin y evaluacin), sin embargo, con las
reformas realizadas a la Ley Orgnica del Presupuesto, se han delimitado en
forma expresa, ciertas acciones lgicamente concatenadas que enmarcan con
mayor detalle el proceso presupuestario, por lo que con la referida modificacin3 a
la Ley Orgnica del Presupuesto, se han establecido ocho etapas, siendo ellas:
A. Planificacin: Es la etapa inicial en la cual la Secretara de Planificacin y
Programacin de la Presidencia de la Repblica, en coordinacin con el
Ministerio de Finanzas Pblicas, orienta el proceso de planificacin y
proporciona a las instituciones del sector pblico la metodologa que se
utilizar en el proceso de articulacin de las polticas, planes y presupuesto.
La vinculacin plan-presupuesto se encuentra normada en la Ley Orgnica del
Presupuesto y su Reglamento. Esta etapa se desarrolla en el primer
cuatrimestre del ao, de acuerdo a la programacin que se realice.

B. Formulacin: Se refiere a la fase en que las instituciones con base a su

marco legal, poltica de gobierno, polticas pblicas sectoriales y metodologa
de planificacin

del

presupuesto

por

programas

con

nfasis

en

resultados, elaboran sus anteproyectos de presupuesto, los cuales son

presentados al Ministerio de Finanzas Pblicas a ms tardar el 15 de julio de
cada ao. Los anteproyectos de presupuesto contienen los requerimientos
financieros solicitados para generar los productos y resultados finales que la
poblacin recibe a travs de la prestacin de los servicios pblicos esenciales
en materia de educacin, salud, seguridad, etc.

C. Presentacin: De acuerdo a lo que establece la Constitucin Poltica de la

Repblica de Guatemala en el artculo 183, literal j), corresponde dentro de las
funciones del Presidente, someter al Congreso de la Repblica, con 120 das

Pgina

13

de anticipacin a la fecha en que principia el ejercicio fiscal, el proyecto de

presupuesto que contenga
ingresos

egresos

en forma programtica,

del Estado.

el

detalle

de

los

Asimismo, en funcin del precepto

constitucional indicado, la Ley Orgnica del Presupuesto, precisa en el

artculo

23,

que

el

Organismo Ejecutivo presentar el proyecto de

presupuesto al Congreso de la Repblica ms tardar el 2 de septiembre de

cada ao.

D. Aprobacin: Una vez presentado el proyecto de presupuesto por el

Organismo Ejecutivo al Congreso de la Repblica, la Comisin de Finanzas
Pblicas y Moneda de ese organismo, realiza las reuniones de discusin y
anlisis del proyecto de presupuesto que considere conveniente, y emite el
dictamen correspondiente con el cual traslada el proyecto al pleno del
Congreso, quien de acuerdo a sus atribuciones contenidas en la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, lo aprueba, imprueba o modifica. Si lo
aprueba emite el Decreto de aprobacin del Presupuesto General de Ingresos
y Egresos del Estado para el ejercicio fiscal correspondiente, sin embargo, de
no aprobarlo, entra a regir el presupuesto en vigencia del ao anterior. Vale
indicar que el referido Decreto adems de hacer referencia a los montos
de ingresos y egresos del presupuesto, contempla normas o disposiciones
legales relativas a la

ejecucin

presupuestaria

las

cuales

son

complementarias a las que establece la Ley Orgnica del Presupuesto.

E. Ejecucin: Una vez que el Congreso de la Repblica ha emitido el Decreto

que contiene la Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado

para

el

ao

correspondiente,

inicia

la

etapa

de

ejecucin

presupuestaria, que no es ms que el conjunto de acciones que las

instituciones realizan para llevar a cabo sus planes de trabajo, traducidos
stos en resultados, programas, alcance de metas. Para ello realizan la

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compra de los bienes y la contratacin de servicios llamados insumos, que

son necesarios en la prestacin de los servicios que se brindan a la poblacin.
En esta etapa se realiza la programacin financiera de los recursos, as como
de ser necesario, las modificaciones presupuestarias que bajo el principio de
flexibilidad, han de realizarse en funcin del alcance de los resultados
previstos a nivel institucional, y de los productos a nivel de los distintos
programas que se llevan a cabo.
Esta etapa est comprendida del 1 de enero al 31 de diciembre de cada ao,
toda vez que bajo el principio de anualidad del presupuesto, un ejercicio fiscal
es independiente de otro.

F. Seguimiento: Consiste en el proceso continuo de medicin de los avances de

las metas previstas, as como del monitoreo de indicadores y resultados.
Dicho proceso se encuentra a cargo de las instituciones del sector pblico
responsables de los distintos programas de gobierno, con el propsito de
mejorar la toma de decisiones en las situaciones que son de inters de los
ciudadanos. Con el seguimiento puede introducirse, de ser necesario, los
correctivos oportunos en el desempeo de los programas y propiciar su
mejora, principalmente porque las situaciones varan a lo largo del tiempo, o
bien, surgen nuevas contingencias o variables exgenas que deben
considerarse como parte de la ejecucin fsica de los programas.

G. Evaluacin: Esta etapa tiene como propsito principal analizar en forma

crtica el avance de la ejecucin fsica y financiera. Esta etapa indica si las
metas planteadas se estn alcanzando o no, as como los motivos o
situaciones que han influido positiva o negativamente en los programas o
actividades que se realizan, analiza tambin si se han mejorado o no los
servicios, y si se alcanzarn o no los resultados planteados y por qu. La
evaluacin puede realizarse en distintos niveles, no obstante en cada uno de

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ellos, se requiere de especialistas en la materia que se evala por cuanto ha

de realizarse con metodologas y recursos apropiados.
En la metodologa del presupuesto por resultados, la evaluacin se realiza al
final de cada intervencin gubernamental, con lo que se verificar si stas
contribuyeron o no al logro de los resultados previstos con los que se pretende
un cambio en la situacin del ciudadano y su entorno.

H. Liquidacin y rendicin del presupuesto del sector pblico: De acuerdo

con lo que establece la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en
el artculo 241, al Congreso de la Repblica le corresponde aprobar o
improbar anualmente, en forma total o parcial, la liquidacin presupuestaria
del ejercicio fiscal anterior, tomando en consideracin el informe que la
Contralora General de Cuentas emite con base a la liquidacin del
presupuesto que le traslada el Organismo Ejecutivo por conducto del
Ministerio de Finanzas Pblicas.
La Liquidacin Presupuestaria es el documento que presenta los resultados de
la ejecucin presupuestaria tanto de ingresos como de egresos, as como el
resultado financiero producto de las diferentes actividades efectuadas por las
instituciones pblicas, por tanto constituye tambin un documento de rendicin
de cuentas. La Constitucin no establece temporalidad para su aprobacin
improbacin.

10. Escenario Macroeconmico

En un escenario global, de acuerdo a las proyecciones del Fondo Monetario
Internacional (FMI) y del Banco Mundial (BM), la economa mundial se acelerar en
2016 respecto del ao anterior. No obstante, el bajo crecimiento de economas
emergentes, podra influir en el nivel de crecimiento global. Por otro lado, se espera
que las economas avanzadas alcancen un crecimiento moderado.

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El crecimiento econmico del ao anterior no alcanz el nivel esperado debido a que

la actividad econmica se vio mermada, principalmente, por la baja en los precios
de productos bsicos, debilidad en los flujos de capitales, baja en el comercio e
inestabilidad financiera. De acuerdo a los informes del FMI y BM se espera que en
2016 contine la recuperacin mundial y que no se presente una recesin
econmica, an cuando algunas economas emergentes han crecido menos y la baja
en los precios del petrleo han afectado a los pases que lo exportan.
Adicionalmente, se estima que en el presente ao, la balanza de pagos registre un
dficit de 0.9% respecto del PIB, originado por la balanza comercial y de servicios, lo
que se compensara

con

el

supervit

de

las

transferencias

principalmente las remesas familiares que podran crecer en 8.5%.

corrientes,
En cuanto al

comercio exterior se espera que se dinamice de acuerdo a la aceleracin de la

economa mundial. Las exportaciones de igual manera se espera que tengan un
crecimiento positivo.

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Otras variables macroeconmicas como el tipo de cambio se consideran con poca

volatilidad, y la inflacin dentro de la meta prevista. Igualmente, la poltica monetaria
y fiscal estara orientada a mantener la estabilidad macroeconmica del pas.
En cuanto a la situacin financiera, la ruta de recuperacin y transformacin
persigue como principales propsitos:

El rescate de las finanzas pblicas, la funcionalidad del Estado y la confianza

ciudadana en el buen uso de sus recursos.

Impulsar la sostenibilidad de las finanzas pblicas, capacidad de inversin

social, econmica, urbana y rural.

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A. Reordenamiento del presupuesto 2016

Reduccin de gastos por eficiencia en gestin, mejora en el desempeo de las

entidades pblicas y transparencia.

Recuperacin de la recaudacin y capacidades de la Superintendencia de

Administracin

Tributaria

(SAT),

travs

del

fortalecimiento

de

la

gobernabilidad y modernizacin de la gestin.

Asegurar el costo eficiencia de la deuda pblica, mediante gestin del

portafolio de deuda pblica y la democratizacin de emisin de bonos.

Fortalecimiento y rentabilizacin del patrimonio pblico.

Recuperar cobertura y prestaciones de seguridad social.

Recuperar la inversin pblica a 3.0% del PIB anual, tasa de formacin de

capital 18%-20% en 2019.

Sostener el crecimiento por encima del 4.0%.

B. Carga Tributaria
Al analizar el nivel de aporte que los ciudadanos trasladan al Gobierno a travs de
los impuestos, derivado de todo lo que se produce en el pas, se puede inferir el
grado de atencin que puede darse a las demandas de servicios pblicos de la
poblacin, ya que dependiendo de ello, el Gobierno tendr que tomar decisiones
trascendentales acerca de la forma de financiar sus acciones en favor de la
poblacin y priorizarlas.
La referida contribucin tributaria otorgada por la produccin nacional denominada
Carga Tributaria, posibilitar o limitar la creacin de oportunidades de desarrollo
del pas y de sus ciudadanos en particular.
Sin embargo en 2014 y 2015 nuevamente tiende a la baja debido entre otros
aspectos, a resoluciones legales por parte de la Corte de Constitucionalidad en
contra de la Ley Antievasin II y la Ley de Actualizacin Tributaria. Otros aspectos
que han mermado la carga tributaria se refieren a los niveles de evasin y elusin,

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as como los sucesos de corrupcin en la administracin tributaria y en los altos

niveles de gobierno, que consecuentemente afectan la moral tributaria en los
contribuyentes.

Ante ese escenario, y con las acciones que se implementen para mejorar la
recaudacin tributaria y el fortalecimiento de la Superintendencia de Administracin
Tributaria, se considera que en 2016 la carga tributaria podra alcanzar un 9.9%
como estimacin baja (pasiva), y 10.4% segn fue previsto en el presupuesto del
presente ao.
Un punto importante a destacar es que cada ciudadano debe estar consciente de su
responsabilidad ciudadana en cuanto al cumplimiento de sus responsabilidades
tributarias, ya que dependiendo de dicho cumplimento se posibilita o restringe el
bienestar de las personas a travs de la prestacin de los servicios pblicos.
Asimismo, en los ltimos aos, se ha hecho ms evidente que la carga tributaria, an
con algunos perodos de recuperacin y otros de disminucin, la misma contina
siendo insuficiente para atender la demanda de servicios pblicos de la poblacin.
Por tal razn, adems de la imperiosa necesidad de fortalecer la recaudacin
tributaria y efectuar los cambios legales pertinentes en dicha rea, es necesario

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recurrir a financiar parte de las acciones de Gobierno, con recursos provenientes de

endeudamiento, dentro de los lmites tcnicamente aceptables para este tipo de
financiamiento para no llevar a las finanzas pblicas a situaciones de riesgo.

C. Endeudamiento Neto
La diferencia que resulta entre las colocaciones de ttulos de crdito y la amortizacin
de la deuda, comnmente se denomina endeudamiento neto. Para 2015, el
endeudamiento neto en relacin con la produccin nacional represent 2.0%, y para
2016, se espera que el mismo sea un poco menor, ubicndose en 1.5% respecto del
producto interno bruto.
En este nuevo ao el reto es garantizar el financiamiento del servicio de la deuda
pblica, as como optimizar las operaciones de crdito pblico tales como la emisin
de Bonos del Tesoro de la Repblica de Guatemala.

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En ese sentido, vale mencionar que ante la restriccin en la colocacin de bonos, se

ha solicitado al Congreso de la Repblica de Guatemala la reforma del artculo 37 del
Decreto No. 14-2015 que aprob el presupuesto del presente ao, a efecto de
viabilizar la disponibilidad de recursos que garantice honrar los compromisos de
gobierno que devienen de mandatos constitucionales, en forma oportuna, y que
son programados en la entidad Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro.

D. Dficit Fiscal
La diferencia entre los ingresos y los egresos, que normalmente se denomina dficit
fiscal, al cierre 2015, se situ en un 1.4% respecto de la produccin nacional,
estimndose que para 2016 podra situarse en un nivel un poco menor de 1.6%. La
baja en la recaudacin tributaria se ha visto afectada no slo por situaciones de
orden legal, sino tambin por los casos de corrupcin que se han dado a conocer en

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el ltimo ao, circunstancia que influye tambin el nivel de dficit fiscal al verse
afectada la moral tributaria de los contribuyentes.

Lo anterior obliga a que se tomen medidas de austeridad y priorizacin en la

ejecucin presupuestaria.
En tal sentido, mediante oficio circular de la Presidencia de la Repblica, se ha
instruido a las diferentes entidades de gobierno, sobre la aplicacin de normas de
control y contencin del gasto pblico para el ejercicio fiscal 2016, con lo que se
espera realizar un uso racional de los recursos, adems de tomar medidas
encaminadas al fortalecimiento de la administracin tributaria y la recaudacin en su
conjunto.

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E. Presupuesto Aprobado respecto del PIB

Al observar el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el
Ejercicio Fiscal 2016, a travs de una representacin en porcentajes respecto de la
produccin nacional, y al compararla con la de aos anteriores, se observa que el
presupuesto 2015 fue equivalente al 14.5% del PIB.

En 2016, el presupuesto

aprobado podra ser menor al alcanzar el 13.5% respecto del PIB, toda vez que la
carga tributaria no ha aumentado significativamente, por lo que en la ejecucin del
presupuesto se prev priorizar y fortalecer las reas sensibles a la prestacin de
servicios pblicos. Adicionalmente, vale destacar que Guatemala es el Estado cuyos
gastos son los ms pequeos del mundo.

F. Presupuesto Ejecutado respecto del PIB

El presupuesto ejecutado es el que registra los recursos que efectivamente se
utilizaron a lo largo del ejercicio fiscal en la prestacin de los servicios pblicos. En
2015 la ejecucin del presupuesto represent un 12.2% en relacin al Producto
Interno Bruto. Para 2016 de acuerdo al presupuesto aprobado el porcentaje podra
ser de 13.5%, sin menoscabo de reorientar el uso de los recursos pblicos para
cubrir en mayor medida las demandas sociales en sectores de salud, educacin,
desarrollo y proteccin ambiental, justicia, seguridad y defensa, principalmente.

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11. Grfica comparativa del Presupuesto General de la Nacin de Guatemala,

comprendido del ao 2004 al ao 2016:

Presupuesto General de la Nacin

Cifras en Miles de Millones de Q
Q80
Q71

Q71

Q67

Q70
Q60
Q60

Q54
Q50

Q50
Q38

Q40
Q30
Q30

Q23

Q40

Q43

Q32

Q24

Q20
Q10
Q2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: http://www.minfin.gob.gt/index.php/deuda-publica/informes-estadisticas-y-

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Conclusiones

El Congreso de la Repblica es Quin aprueba el presupuesto del Estado.

Se aprueba el presupuesto del Estado a ms tardar el 30 de noviembre el ao

anterior a la vigencia del nuevo presupuesto.

No es posible ejecutar ms del presupuesto, porque es el monto mximo que

una entidad tiene autorizacin para gastar, por lo que no se puede ejecutar
ms del presupuesto.

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Recomendaciones

Se le recomienda al lector investigar ms sobre el tema del Presupuesto de

Guatemala.

Se le recomienda a los estudiantes Ingresar a http://www.minfin.gob.gt/ para

obtener informacin adicional.

Se le recomienda a las personas leer y entender a dnde van los recursos del
pblicos en que se invierten y gastan.

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Egrafa

http://www.minfin.gob.gt/

http://baqtun.naleb.gt/index.php/presupuesto-general-de-la-nacion/item/188presupuesto-general-de-la-naci%C3%B3n

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