CURSO IBEROAMERICANO

DE GESTIN DE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA EN POLTICAS PBLICAS 2015
Unidad 4: Participacin Ciudadana en el Proceso
de Formacin de las Polticas Pblicas

Autora: Adriana NOVO

Oficina Nacional del Servicio
Civil
Uruguay
ANTEPROYECTO de POLTICA PBLICA

Participacin ciudadana electrnica

(e-Participacin)
En Uruguay Concursa

Montevideo, junio de 2015

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1.- TEMA/DESARROLLO

Cada vez ms los ciudadanos piden tener una mayor incidencia en los asuntos
pblicos, ms all de la eleccin de representantes y buscan la forma de que sus
gobiernos sean ms transparentes, sensibles, responsables y eficaces.
Es necesario precisar que la Oficina Nacional del Servicio Civil (ONSC),
dependiente de la Presidencia de la Repblica, tiene una escasa relacin directa con
la ciudadana, pero contrariamente a ello, se le ha encomendado desarrollar y
gestionar un sistema de reclutamiento y seleccin de personal en la Administracin
Central (Ley N 18.719 del ao 2010).
Por este motivo, en el ao 2010, se crea el Portal electrnico Uruguay
Concursa administrado por esta Oficina Nacional.
Este Portal tiene como cometido, la convocatoria a concursos de ingreso
para la bsqueda de los mejores candidatos para trabajar en el Estado y es el medio
a travs del cual se publican de los resultados de los mismos.
Se

encuentran

dos

conjuntos

de

llamados:

Aquellos que son requeridos para los organismos que integran el

Presupuesto Nacional, donde la postulacin a los mismos se realiza
nicamente a travs del Portal.
Aquellos que refieren a otras modalidades contractuales o que son
requeridos por el resto de los organismos pblicos. Estos llamados son
gestionados por los propios organismos convocantes Para estos casos, el
organismo convocante puede publicar el llamado con el nico propsito
de difundirlo o bien requerir que las postulaciones se realicen a travs
de este Portal.
Se puede encontrar la informacin bsica de los llamados y leer las
novedades que sobre los mismos se publiquen. A su vez el postulante deber
registrarse como usuario del Portal a los llamados de su inters que as lo requieran.
Al hacerlo, se podr mantener un registro actualizado de los datos personales y
1

laborales e incluso emitir el Currculum Vitae. La informacin ingresada se

almacena en una base de datos cuyo tratamiento es regulado por la ley de proteccin
de los datos personales.
La visin de Uruguay Concursa: Ser un equipo competente y un vnculo
confiable entre el ciudadano y el Estado, garante de la igualdad de
oportunidades para acceder a la Administracin Central.
Han sido, entonces, los avances en las Tecnologas de la Informacin los que
permiten establecer relaciones ms fuertes entre la Administracin y los ciudadanos,
aun cuando geogrficamente se encuentren disgregados , en la medida en que
Internet se est convirtiendo en el medio esencial de comunicacin, bsicamente,
como el mbito para informarse e interactuar.
El Estado uruguayo contaba al 31 de diciembre de 2013 con 280.853
vnculos laborales, de los cuales 135.460 eran hombres y 145. 393 mujeres, lo que
significa un incremento de 9.253 en relacin al ao anterior. (Observatorio de la
Gestin Humana del Estado www.onsc.gub.uy)
Se han publicitado desde enero de 2011 a octubre de 2013 a travs del Portal
un total de 1349 concursos, para un total de 7471 puestos de trabajo y para todas las
modalidades definidas. Se debe considerar que en el ao 2014, se produjeron
ingresos a la Administracin Pblica, nicamente, hasta el mes de febrero por ser
ao electoral. La Ley 16.127 de 7 de agosto de 1990 y modificada por el art. 30 de
la Ley 16.697 de 25 de abril de 1995, establece que no podrn realizarse
designaciones de funcionarios dentro de los doce meses de la finalizacin de cada
perodo de gobierno.
Al mes de febrero de 2014 las postulaciones a travs del Portal ascendan a
370.257, teniendo en cuenta que los registrados se pueden postular a ms de un
llamado a concurso.
Del total de concursos casi un 9.8 % result
desierto. (www.onsc.gub.uy)
Se debe recordar que en Uruguay, todos los organismos de Estado estn
obligados a ocupar personas con discapacidad que renan condiciones de idoneidad
para el cargo en una proporcin mnima no inferior al 4% de sus vacantes, segn lo
estableci la ley de proteccin integral a personas con discapacidad (Ley 18.651)
aprobada en 2010.
2

En el ao 2013 ingresaron 72 personas en el cumplimiento de esta Ley, sin

embargo, el 4% de las vacantes generadas hubiera representado el ingreso de 229
personas con discapacidad. (Observatorio de la Gestin Humana del Estado,
www.onsc.gub.uy). Desde el ao 2012 a la fecha se realizaron 6 llamados a concurso
a travs del Portal de Uruguay Concursa destinados, especficamente, a estas
personas (www.uruguayconcursa.gub.uy)
A su vez, en setiembre del ao 2013 se aprueba la Ley 19.122 por la que los
organismos del Estado y las personas pblicas no estatales estn obligados a destinar
el 8% (ocho por ciento) de los puestos de trabajo a ser llenados en el ao, para ser
ocupados por personas afrodescendientes que cumplan con los requisitos
constitucionales y legales para acceder a ellos, previo llamado pblico. En los dos
primeros meses del ao 2014 ingresaron aproximadamente 80 personas
afrodescendientes y se realizaron 4 llamados a concurso a travs del Portal, donde se
tuvo en cuenta la variable ascendencia en la postulacin a los mismos.
Es as que, a partir de la experiencia adquirida desde el ao de su creacin,
se abre un nuevo abanico de expectativas por parte de los usuarios y la necesidad de
nuevos procedimientos para llevar adelante la tarea por parte de los funcionarios de
la ONSC y de los integrantes de los tribunales de concurso.

2.- OBJETIVOS
La Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica en
su prembulo la Carta expresa que el derecho a la participacin ciudadana en la
gestin pblica, es un derecho de todo habitante iberoamericano con respecto a la
gestin pblica del pas en que reside en el ejercicio de los derechos que le
conciernen , entendiendo como ciudadano a cualquier persona natural o
jurdica que requiera relacionarse con la Administracin Pblica y se encuentre en el
territorio del pas o posea el derecho a hacerlo aunque est fuera del mismo.
En su epgrafe 42, seala que las Administraciones Pblicas desarrollarn
mecanismos de participacin ciudadana a lo largo de todo el ciclo de las polticas
pblicas.
Es as, que con la finalidad de optimizar la herramienta electrnica de
instrumentacin de la poltica pblica, el objetivo general de este trabajo es:
3

 Instalar la temtica de participacin ciudadana en el Portal electrnico

de Uruguay Concursa para que todos los actores realicen sus aportes,
posibilitando el acceso a las decisiones de manera independiente
aunque no formen parte de la Administracin Pblica en beneficio de
todos los involucrados.

Los objetivos especficos son:

Desarrollar instrumentos y procedimientos puestos a disposicin de
los ciudadanos y los grupos de inters para facilitar su intervencin,
permitiendo presentar sus propuestas y sugerencias.
Involucrar a los individuos y grupos con inters en participar de
manera consciente y activa en las diferentes etapas del proceso,
emitiendo opiniones y sugerencias relativas al diseo, la
implementacin, al monitoreo o la evaluacin de esta poltica pblica
y de esta forma hacer valer sus posiciones e intereses.
Difundir las propuestas y el resultado de las mismas.

3.- ACCIONES QUE PROPONE

Objetivos Especficos
OE 1. Desarrollar instrumentos y
procedimientos puestos a disposicin de
los ciudadanos y los grupos de inters
para facilitar su intervencin,
permitiendo presentar sus propuestas y
sugerencias.

Actividades
1.1. Desarrollar una aplicacin en el
Portal de Uruguay Concursa con la
finalidad de que los ciudadanos
interesados puedan realizar consultas y
enviar sus sugerencias Aydenos a
mejorar, hganos saber sus opiniones.
1.2. Disear una encuesta de satisfaccin
de los usuarios del sistema
1.3. Crear una base de datos de los
usuarios interesados bajo la proteccin de
datos personales.
4

1.4. Formar a los servidores pblicos que

trabajen en esta Plataforma a travs de la
Escuela Nacional de Administracin
Pblica (ENAP), y debe contener una
visin que permita contemplar las
necesidades e intereses de los ciudadanos
como componente central de los espacios
digitales de participacin que se
proponen.
OE 2. Involucrar a los individuos y
2.1 Dar a conocer por diferentes medios
grupos con inters en participar de
de informacin los espacios digitales de
manera consciente y activa en las
participacin que el Estado pone a
diferentes etapas del proceso, emitiendo disposicin de la Ciudadana. (Ceibalitas
opiniones y sugerencias relativas al
y Centros MEC)
diseo, la implementacin, al monitoreo 2.2 Reuniones con representantes de las
sociales,
es
decir,
o la evaluacin de esta poltica pblica y organizaciones
de esta forma hacer valer sus posiciones Comisin Honoraria de la Discapacidad,
la Comisin de seguimiento y evaluacin
e intereses.
de la Ley 19.122 de proteccin de
personas
afrodescendientes,
Confederacin de Funcionarios del
Estado (COFE), Mesa Representativa de
Entes
y
otras Asociaciones
de
Funcionarios,
Asociaciones
de
Estudiantes, a efectos de obtener sus
opiniones y sugerencias para el
mejoramiento de la Poltica de ingreso a
la Administracin Pblica.
2.3 Recibir las propuestas de los
interesados
2.4 Socializar a travs del Portal de
Uruguay Concursa y por otros medios las
opiniones vertidas por las diferentes
organizaciones sociales y las obtenidas a
travs de la pgina.

2.5. Estudio de viabilidad de las

propuestas recogidas por los encargados
del Portal.
3.1 Difundir el resultado de la
OE 3. Difundir las propuestas y el
resultado de las mismas.

viabilidad

de

las

propuestas

realizadas.
3.2 Desarrollar las mejoras propuestas por
los ciudadanos.

4.- METODOLOGA
Este proyecto est orientado a lograr la participacin de la ciudadana en la
optimizacin de la herramienta electrnica de instrumentacin de la poltica pblica,
para el reclutamiento y seleccin de los mejores postulantes para el ingreso a la
Administracin Pblica. Para ello, resulta necesaria la convocatoria a los diferentes
actores sociales involucrados en la temtica y adecuar el Portal con la finalidad de
que los interesados puedan incluir sus sugerencias y propuestas a efectos de corregir
la problemtica que se plantee y potenciar el uso de los recursos existentes, teniendo
en cuenta el problema de accesibilidad al mismo.

5.- HERRAMIENTAS
Se utilizarn las siguientes herramientas:
El sistema de Uruguay Concursa (Portal y Back Office), para el cual ser
necesario adaptar este recurso con la finalidad de hacer efectiva la
participacin de la ciudadana.
Ser necesario la adaptacin de este Portal para la accesibilidad de todos los
interesados.
Medios de comunicacin para dar a conocer a la ciudadana la posibilidad de
participar para mejorar esta Poltica Pblica.

 Invitacin a las diferentes organizaciones sociales a participar a travs de los

medios disponibles.
Formacin de equipos de trabajo para el estudio de las propuestas y
evaluacin de las mismas.

Conformacin de equipos con los diferentes actores sociales para el

monitoreo, evaluacin y control de la Poltica.

6.- RESULTADOS
Se espera entonces que el Portal electrnico de Uruguay Concursa deje de ser
un mecanismo de participacin ciudadana con un fin meramente informativo,
pudiendo ser utilizado tanto por ciudadanos que se encuentren dentro del territorio
del pas como fuera de l, donde se puede encontrar la informacin bsica de los
llamados, inscribirse a los mismos y leer las novedades que se publiquen a travs del
Portal.
Se pretende involucrar a los ciudadanos interesados con una finalidad
consultiva que no solamente sea unidireccional desde la Administracin hacia los
ciudadanos, sino que exista la posibilidad de retroalimentacin, de negociacin
directa sobre lo informado.
En esta apertura se considera que todos los ciudadanos, como usuarios y
beneficiarios de esta poltica, tienen derecho a participar, a expresar sus
preocupaciones, sus necesidades, a dar sus puntos de vista, opiniones y sugerencias
y enviar sus propuestas de cambio relativas al proceso, creando canales efectivos
para las mismas, generando confianza a travs de las respuestas acordes a sus
expectativas.
En definitiva la participacin tiene como beneficio la contribucin en el xito
del fortalecimiento de la mencionada poltica y que pueda llegar a los ciudadanos de
una manera ms fcil y accesible para ellos.
7.- PASOS

Objetivo/
Actividad

Mes
08/15

Mes
09/15

Mes
10/15

Mes
11/15

Mes
12/15

Mes
01/16

Mes
02/15

Mes
03/16

OE1.
Act. 1.1

OE1.
Act. 1.2

OE1.
Act. 1.3

OE1.
Act. 1.4

OE2.
Act. 2.1

OE2.
Act. 2.2

OE2.
Act. 2.3

OE2.
Act. 2.4

OE3.
Act.2.5

OE3.
Act.3.1

OE3.
Act.3.2

8.-BIBLIOGRAFIA
www.onsc.gub.uy
8

Mes
04/16

Mes
05/16

Mes
06/16

Mes
07/16

Mes
08/16

www.uruguayconcursa.gub.uy
Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica