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Determinar cuales son los motivos por los cuales los requisitos de
procedibilidad en los delitos contra el medio ambiente perjudica la accin penal.
1.2.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA
Los requisitos de procedibilidad en los delitos ambientales perjudican la
iniciacin de la accin penal.
Siendo que el Informe Tcnico Fundamentado es documento de carcter
jurdico, elaborado por la autoridad ambiental competente a solicitud del Fiscal
competente.
Este mismo constituye un requisito de procedibilidad en las investigaciones
en cuanto a los delitos ambientales. El contenido del informe deber ser
valorado por el Fiscal en la etapa intermedia del proceso penal, con el objetivo
de determinar si corresponde formular acusacin o requerir el sobreseimiento
de la causa.
Los problemas identificados en la emisin de este informe fundamentado esta
relacionado a que no existe claridad respecto a la autoridad ambiental
competente para elaborar el informe fundamentado. Asimismo la existencia de
ms de una autoridad competente con la consecuente necesidad de
dirimencia entre los informes, ocasionando as el incumplimiento de plazos en
la remisin del informe, contenido deficiente o poco claro de los informes
emitidos, dilacin de los procesos judiciales, entre otros.
A ello la gran pregunta: Cul o cuales son las autoridades competente para
emitir el informe fundamentado?
Son Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) nacionales, regionales o
locales son entidades pblicas con facultades para desarrollar funciones de
fiscalizacin ambiental.
Las EFA forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (SINEFA), por lo que si bien ejercen sus competencias con
independencia funcional del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA), en tanto se rigen por sus propias normas, deben cumplir
con las normas establecidas en la Ley 29325, Ley del Sistema Nacional de
2
Lo cual
CAPITULO II
MARCO TEORICO
6
provocaba
voluntaria
involuntariamente
en
el
medioambiente.
El derecho a un ambiente sano inicia su etapa de reconocimiento a
partir de la Conferencia de Estocolmo. La Conferencia sobre el Medio
Humano realizada en Estocolmo en 1972 recoge a los ya
tan
ambiental
nacional,
las
autoridades
ambientales
insertando
en
la
sociedad
travs
de
las
grandes
a los tratados y
de
los
organismos
intergubernamentales
las
10
11
del
responsabilidades
medio
ambiente
comunes
mundial,
pero
los
Estados
diferenciadas.
Los
tienen
pases
Las
autoridades
nacionales
debern
procurar
fomentar
la
Principios
Especficos
del
Derecho
Ambiental.-
Son
principios
15
la Conferencia de
16
gobiernos, es necesario
proteccin jurdica
17
de
conceptos
relacionados
con
el
contenido
las
intereses individuales
Casualidad de los delitos contra el medio ambiente Pg. 66, segunda edicin,
tirant lo bland, valencia 1999.
9
10
19
categoras:
comercio
ilegal
de especies
en
peligro
de
convivencia impone
necesariamente12
El dao puede definirse como todo disminucin o deterioro de los
componentes que consignan y forman parte del medio ambiente llmese
seres vivos13
As pues el dao ambiental consiste en el desgaste de recursos que se
produce como consecuencia de la contaminacin ambiental que se produce
11
Ambiente y Dao, Ricardo Luis Lorenzetti, La Ley ,2009, Argentina , pg. .17
12
21
22
b)
Justicia administrativa
En esta rama del derecho, la administracin de justicia ambiental se
efecta en aplicacin del principio precautorio, para prevenir y evitar los
daos ambientales, por eso es preventiva y protectora del ambiente en
la que debe prevenir el rgimen de autorizacin y control de licencias de
funcionamientos de ciertas actividades que prevn los efectos
ambientales de las actividades econmicas para reducir o eliminar el
impacto negativo en el medio ambiente que perjudican la salud de la
comunidad.
Justicia civil
24
Justicia penal
La creciente valoracin del medio ambiente en las sociedades postindustriales y el consiguiente y contundente rechazo social de las
conductas que ms gravemente atentan contra l han sido tipificadas en
un cuadro de delitos y as proteger los valores y bienes jurdicos de
mayor consideracin social. La justicia penal ha establecido sealando
una gama de posibilidades para el infractor de leyes ambientales y la
aplicacin de penas de acuerdo a la gravedad del hecho delictuoso
cometido. En la concepcin del nuevo derecho penal del ambiente, se ha
encontrado reconocimiento, por primera vez, como bienes jurdicos
supranacionales autnomos, el espacio biolgico vital del ser humano,
que comprende al agua, aire y suelo como partes constituyentes, y otros
bienes ecolgicos dignos de proteccin, tambin como animales, plantas
y dems elementos valiosos de la naturaleza, que ocasiona el dao por
la sociedad consumista y derrochadora. Teniendo en cuenta el carcter
limitado de los bienes naturales reproducibles, a dichos actos debe
hacerse patente, mediante los correspondientes tipos penales, que no se
trata solamente de la pureza de los medios ambientales, sino tambin, al
mismo nivel, de la conservacin de lo existente. Es necesario establecer
normas que determinen fuerza coactiva para procurar una mejor
prevencin de los delitos de peligro.
creacin del Ministerio del Ambiente fue posterior en mayo del 2008, se
modific el marco institucional ambiental que se haba establecido en el
Per desde 1991.
Hasta entonces, se haba caracterizado por la sectorializacin de la
gestin ambiental, lo que intent modificarse en 1994 con la creacin del
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como el ente rector de la
poltica nacional ambiental. Actualmente, tenemos al Ministerio del
Ambiente
ha
tenido
algunas
modificaciones
as
como
Aspectos generales
Gestin ambiental
Por ltimo el Titulo IV- responsabilidad por dao ambiental consta de tres
captulos
o Fiscalizacin y Control
o Rgimen de Responsabilidad por el Dao Ambiental
o Medios Para la Resolucin y Gestin de Conflictos Ambientales
El ttulo preliminar de la Ley General del Ambiente contiene XI directrices
que sern los que iluminen toda la legislacin ambiental as mismo consta de
145 artculos.
LGA, Ley 28611, frente a lo sealado en el derogado Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales (D.Leg.613) consiste en haber regulado
con mayor detalle los temas relativos al impacto en la salud de las personas
derivado de la degradacin ambiental.
Es as que, desde el Ttulo Preliminar 1, se seala el derecho irrenunciable
de toda persona a un vivir en un ambiente saludable, as como el deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental asegurando, entre otras cosas, la
salud de las personas en forma individual y colectiva. Similar referencia a la
necesaria proteccin de la salud individual y colectiva, se hace respecto del
derecho de acceso a la justicia ambiental.
La Ley General del Ambiente contiene todos los componentes necesarios
para guiar un proceso de continuo fortalecimiento de la regulacin ambiental
sin comprometer la competitividad del pas. Y es as, porque recoge la
experiencia internacional y nacional en materia de regulacin ambiental,
tanto en lo que concierne a la proteccin ambiental como a la conservacin
de los recursos naturales renovables14.
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental.- Toda persona tiene el
derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una
14
Dialogo y debate sobre Derecho y Poltica Ambiental e Indgena, Editorial Prisma, LimaPeru, pagina 10.
28
reas
continentales,
son
naturales
protegidas,
igualmente
diversidad
relevantes
la
biolgica,
legislacin
aguas
referida
al
29
en
el
ttulo
XIII,
delitos
ambientales,
del
Cdigo
Penal,
INHABILITACIN
30
la
autoridad
administrativa
competente.
3.
Acta
metlicos
no
metlicos,
as
como
para
su
34
35
desembarca,
importa,
exporta
reexporta
productos
39
suscriba
realice
estudios,
evaluaciones,
auditoras
41
43
de Brasil es incalculable. La
45
que
2.3
MARCO CONCEPTUAL
El marco conceptual del presente trabajo de investigacin se va ha basar
especficamente en nuestra hiptesis, la misma que paso a describir a
continuacin
HIPOTESIS DE LA INVESTIGACIN
46
2.3.1
DELITOS DE CONTAMINACIN
Conducta o comportamiento
47
Sujetos
Conducta o Comportamiento
Dolosa.- Es el conocimiento y la intencin que tiene una persona de
contaminar, depredar, afectar los recursos naturales (Quemando, extrayendo,
talando, comercializando, construyendo, etc.)
48
lo
denominaremos accin penal sin que ello signifique una alusin a algn
tipo de clasificacin, en este caso el termino (penal) vine a caracterizar el
tipo de proceso que se quiere indicar17.
Derecho Procesal Penal I, Lucioano Alpiste La Rosa, Editorial UIGV, Lima , Peru
Abril 2009, pag.77.
17
Manual de Derecho Procesal Penal, Tomo I,Arsenio Ore Guardia, Editorial Reforma,
Diciembre 2011, pag.379.
18
Manual de Derecho Procesal Penal, Tomo I,Arsenio Ore Guardia, Editorial Reforma,
Diciembre 2011, pag.383.
49
Es de naturaleza publica , toda vez que existe una relacin publica entre el
Estado y el justiciable, adems que existe un inters colectivo sobre el hecho
que se investiga, por encima de los intereses individuales.
Montero Aroca Juan, Proceso Penal y Liberta, Arazandi , Navarra, 2008, pag. 242.
Derecho Procesal Penal I, Lucioano Alpiste La Rosa, Editorial UIGV, Lima , Peru
Abril 2009, pag.80.
20
50
52
De esta manera, se seala que slo habr intervencin del OEFA para emitir
el informe o derivarlo a la entidad que considere competente en los
siguientes casos:
El informe debe ser evacuado antes del pronunciamiento del fiscal provincial
o fiscal de la investigacin preparatoria en la etapa intermedia del proceso
penal
Para determinar en qu etapa del proceso penal se solicita el informe a la
autoridad ambiental competente, en ese contexto debemos de tener en
cuenta que el Cdigo Procesal Penal establece que:
El fiscal inicia los actos de investigacin cuando tiene conocimiento de la
sospecha de la comisin de un hecho que reviste los caracteres de
delito.
21
son los
la finalidad que la
La nica Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 004-2009-MINAM establece que
el Juez est facultado a solicitar el informe tcnico legal a la autoridad ambiental competente
nicamente en los lugares donde se encuentre vigente el Cdigo de Procedimientos Penales del ao
1940, hasta que el Cdigo Procesal Penal de 2004 entre en vigencia en el distrito judicial
correspondiente, luego de lo cual ser nicamente el Fiscal quien est facultado a solicitarlo.
54
Antecedentes.
Base legal.
Opinin ilustrativa sobre los elementos para una valoracin del supuesto
de
criterios
como
gravedad
del
dao
ambiental,
56
57
58
59
CAPTULO III
MTODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
momento
3.3. METODO
Alumnos
HIPTESIS ESPECFICA
Los
MUESTRA
Para determinar el tamao de la muestra recurrimos a la ecuacin para clculo
muestra como se indica:
63
2
Z X (p x q x N)
n=
___________________
E2 x (N-1) + Z2 x p x q
Dnde:
Z: Desviacin Estndar segn el nivel de confianza (z=1.96)
E: Margen de error (5% =0.05)
P: Probabilidad de ocurrencia de los casos (p=0.5)
q: Probabilidad de no ocurrencia de los casos (q=0.5)
N: Tamao del universo (N=120)
n: tamao ptimo de la muestra
_____________________________
64
ENCUESTA
ENTREVISTA
analizarlas,
procesarlas
interpretarla
conforme
criterios
metodolgicos adecuados.
Encuesta
65
Fichas bibliogrficas.
Comentarios.
Internet.
UNIVERSO
POBLACION
MUESTRA
Se circunscribe a todas
Se circunscribe a todas las personas del Distrito
las personas del Distrito del Distrito Judicial de
Judicial de Lima
tres
anlisis
unidades
67
RECURSOS O INSTRUMENTOS
1. PAPEL BOND
2. TIPEOS
3. ANILLADOS
4. BUSQUEDA DE INFORMACIN
5. COSTO DE ASESORIA
6. EMPASTADO DE LA TESIS
GASTOS DE INTERNET
GASTOS PERSONALES
CANTIDAD
COSTOS
600 hojas
S/. 100.00
150 hojas
S/.60.00
7
300
3 meses
4
S/. 80.00
S/. 400.00
S/. 4,000.00
S/. 120.00
3 meses
S/.200.00
150 mensual
S/. 500.00
TOTAL: s/.5.460
68
en que debe
podemos afirmar y
establecer cules son los delitos contra el medio ambiente que ms han
sido denunciados as como determinar cules son los requisitos de
69
TABLA N 01
RESPUESTA
%
Aveces
50 %
Nunca
25 %
Siempre
25 %
TOTAL
100,0
70
Fuente: Propia obtenida de las encuestas realizadas a los profesionales del derecho(trabajadores
judiciales, litigantes entre otros) y estudiantes de derecho.
TABLA N 02
Los requisitos de procedibilidad en los delitos contra el medio ambiente
perjudica la accin penal
.
RESPUESTA
%
si
no
no sabe
75 %
10 %
15 %
71
TOTAL
100,0
GRAFICO N 02
Fuente: Propia obtenida de las encuestas realizadas a los profesionales del derecho(trabajadores
judiciales, litigantes entre otros) y estudiantes de derecho.
72
TABLA N 03
RESPUESTA
%
2
55 %
25%
4
10%
MAS
DE
10 %
TOTAL
100,0
73
GRAFICO N 03
Fuente: Propia obtenida de las encuestas realizadas a los profesionales del derecho(trabajadores
judiciales, litigantes entre otros) y estudiantes de derecho.
74
CAPITULO: V
DISCUSIN
El presente estudio sobre la procedibilidad de los requisitos de los delitos
ambientales, pues en este mencionado trabajo hemos mencionado los delitos
ambientales constituye tipos penales en blanco. Delitos cuyo supuesto de
hecho no se encuentra totalmente regulado en la norma penal, por lo que
requieren de una norma de carcter extrapenal para completar el supuesto de
hecho que constituye el tipo.
Los Principales problemas en la procedibilidad de los procesos de delitos
ambientales se basan en lo referente a la falta de informacin de los cuidados
respecto a la clasificacin y calificacin de los delitos ambientales, as como a
los rganos administrativos sancionadores competentes materia de delitos
penales ambientales.
A consecuencia a ello para acceder a la tutela jurisdiccional respecto a las
leyes ambientales, la mayora de las personas tan solo inicia los trmites; mas
no los logra concluir debido a que en el camino se encuentra con ciertos
presupuestos de procedibilidad los mismos que el tramite para ejecutar los
mimos son en la mayora de los casos imposible de concluir; a ello se suma
tambin lo complejo de trmite procesal en cuanto a estos delitos, tal es as
que la misma Ley General del ambiente Ley 28611 en unos de sus tantos
75
artculos
de
76
CONCLUSIN
1. Los requisitos de procedibilidad en los delitos contra el medio
ambiente perjudica la accin penal porque en la mayora de casos
se archivan en la entidad administrativa.
2.
77
5.
78
RECOMENDACIONES
1. La experiencia ha demostrado que es posible una regulacin efectiva sin
comprometer la competitividad del pas.
2. Los delitos ambientales constituyen delitos cuyo supuesto de hecho no
se encuentra totalmente regulado en la norma penal, por lo que
requieren de una norma de carcter extra penal para completar el
supuesto de hecho que constituye el tipo.
3. La actividad administrativa es ejercida con dificultades comunes a un
pas en desarrollo. Muchas veces la estructura de los rganos es
insuficiente para solucionar la gran cantidad de problemas que surgen.
4. El nmero de funcionarios es pequeo y muchas veces mal remunerado.
Con todo, el idealismo de una gran parte de los funcionarios y una
presin creciente de la sociedad, que cada vez se torna ms consciente
de sus derechos, hace que las agencias ambientales mejoren sus
servicios.
5. Es ms, la evidencia muestra que los pases con mayores ndices
regulatorios se encuentran entre los pases ms competitivos del
planeta. Aunque esto no implica que la mayor regulacin genera
competitividad directamente, si muestra que ambos elementos no se
encuentran enfrentados, y que un modelo que vele por asegurar niveles
apropiados de proteccin ambiental haciendo uso del poder coercitivo
79
BIBLIOGRAFA:
81
INFOGRAFIA:
http://joserocanacion.blogspot.pe/2013/08/delitos-ambientales-titulo-xiiidel.html
http://www.geocities.ws/tdpcunmsm/derhum11.html
http://es.scribd.com/doc/57242129/El-Derecho-Ambiental-es-unadisciplina-juridica-en-formacion#scribd
http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/libros/398/passos.html
http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=791&Itemid=3904
82
MATRIZ DE CONSISTENCIA
OBJETIVO
HIPOTESIS
Problema: Por qu
motivos los requisitos
de procedibilidad en
los delitos contra el
medio
ambiente
perjudica la accin
penal?
Hiptesis
General:
Los requisitos de
procedibilidad en los
delitos
contra
el
medio
ambiente
perjudica la accin
penal porque en la
mayora de casos se
archivan en la entidad
administrativa.
OBJETO DE
CONOCIMIENTO
Titulo
de
la
Investigacin:
Los
Requisitos
de
Pocedibilidad en los
Delitos contra el Medio
Ambiente
y
su
influencia en la Accin
Penal
Especifico:
Hiptesis
Especifica:
Los
agraviados del delito
contra
el
medio
ambiente
en
su
mayora no ejercitaron
la
accin
penal
porque desconocen
que es un delito
VARIABLE E
INDICADORES
TECNICAS E
INSTRUMENTOS DE
RECOLECCION DE
DATOS
VARIABLE
INDEPENDIENTE:
Tcnica:
Encuesta y
Entrevista
Indicadores:
Derecho
ambiental, Dao ambiental
Poblacin:
Variable Dependiente
Se circunscribe a
todas las personas
del Distrito Judicial
de Lima, esta
comprende tres
unidades de anlisis
periodo 2016 120
personas.
Requisitos de Procedibilidad
Indicadores : Alumnos
VARIABLE
INDEPENDIENTE: Delitos
contra el medio ambiente
Indicadores:
Personas
Naturales, Personas Jurdicas
Variable Dependiente
Agraviados
Indicadores : Alumnos
Muestra:
40 alumnos, 40
ciudadanos y 40
profesionales del
Derecho.
83
ANEXOS:
Anexo
1:
FORMATO
DE
CUESTIONARIO
PLANTEADO
NUESTROS
ENTREVISTADOS
Nombre y Apellidos?
I.-
OPINION
RELACIONADO
ALA
PROCEDIBILIADAD
DE
LOS
DELITOS
AMBIENTALES
1.- los requisitos de procedibilidad en los delitos contra el medio ambiente perjudica
la accin penal?
a)
si
b)
no
d)
no sabe
Nunca
b)
A veces
c)
Siempre
d)
N.r.
84
b)
c)
d)
Mas de 5
85