"2016- Ao del Bicentenario de la

Declaracin de la Independencia Nacional"

El Senado y Cmara de Diputados...

CREACIN DE LA AGENCIA NACIONAL DE BSQUEDA DE PERSONAS CON

PARADERO DESCONOCIDO

CAPTULO I

CREACIN

Artculo 1.- Crase la AGENCIA NACIONAL DE BSQUEDA DE PERSONAS CON

PARADERO DESCONOCIDO como rgano descentralizado en el mbito del Ministerio
de Seguridad de la Nacin.

Artculo 2.- El objeto de la AGENCIA NACIONAL DE BSQUEDA DE PERSONAS

CON PARADERO DESCONOCIDO consiste en la coordinacin y seguimiento de las
tareas de bsqueda, en casos de personas desaparecidas y extraviadas en el territorio
nacional, o introducidas al mismo con posterioridad a su desaparicin en terceros Estados.

Artculo 3.- La AGENCIA NACIONAL DE BSQUEDA DE PERSONAS CON

PARADERO DESCONOCIDO tendr por responsabilidad:
a)

Organizar un Sistema Federal de Bsqueda de Personas Desaparecidas con Paradero

Desconocido, de manera articulada con el Poder Judicial, las Fuerzas de Seguridad

Federales, Provinciales y/o Municipales, las Agencias Gubernamentales y ONG; a cuyo
efecto suscribirn los Protocolos de Actuacin correspondientes.
b)

Crear y administrar el Registro Nacional de Personas con Paradero Desconocido.

c)

Brindar informacin al Poder Judicial, al Ministerio Pblico, las fuerzas de

seguridad y dems autoridades nacionales, provinciales y de la Ciudad Autnoma de

Buenos Aires, y a los Estados extranjeros y organismos internacionales con los que se
hubieren suscripto los instrumentos pertinentes.

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d)

Desarrollar Programas de Formacin y Capacitacin para el personal de la Agencia

Nacional de Bsqueda de Personas con Paradero desconocido, como as tambin para

personal y funcionarios del Poder Judicial, las Fuerzas de Seguridad y otros organismos.
e)

Realizar campaas de informacin y concientizacin sobre la problemtica.

f)

Creacin de una lnea telefnica y un portal de Internet para el funcionamiento de

dicha Agencia.
g)

Asesorar al Ministerio de Seguridad en la redaccin y suscripcin de Convenios

Marco con las distintas jurisdicciones.

Artculo 4.- El Ministerio de Seguridad de la Nacin instrumentar los medios necesarios

para la apertura y puesta en funcionamiento de al menos una oficina de la AGENCIA
NACIONAL DE BSQUEDA DE PERSONAS CON PARADERO DESCONOCIDO en
cada una de las jurisdicciones del territorio nacional.

Artculo 5.- La AGENCIA NACIONAL DE BSQUEDA DE PERSONAS CON

PARADERO DESCONOCIDO estar compuesta por personal formado en Derechos
Humanos, el cual ser designado de acuerdo a lo que se establezca en la reglamentacin.

Artculo 6.- La AGENCIA NACIONAL DE BSQUEDA DE PERSONAS CON

PARADERO DESCONOCIDO habilitar una lnea telefnica gratuita nacional para
denuncias y consultas sobre personas con paradero desconocido.
El personal que se disponga para dichas tareas deber contar con especial formacin y
capacitacin para la contencin de quien solicita ayuda de dicha institucin, debiendo
actuar conforme lo establezca el Protocolo de actuacin. La lnea telefnica deber
funcionar las veinticuatro horas del da, los trescientos sesenta y cinco das del ao.
La AGENCIA NACIONAL DE BSQUEDA DE PERSONAS CON PARADERO
DESCONOCIDO crear un Portal en Internet con el fin de facilitar informacin sobre el
funcionamiento de la Agencia.

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CAPITULO II

DEL REGISTRO NACIONAL DE PERSONAS CON PARADERO

DESCONOCIDO.

Artculo 7.- Crase el Registro Nacional de Personas con Paradero Desconocido cuya
funcin consiste en centralizar la bsqueda y entrecruzar la informacin de todas las
personas cuyo paradero se desconozca, o de aquellas personas con paradero conocido pero
que no sepan o no puedan darse a identificar.
El mismo se organizar focalizndose en la poblacin bajo bsqueda, a saber:
a)

Registro de Personas menores de edad Extraviadas, segn lo dispuesto por la Ley

25.746
b)

Registro Nacional de Personas Adultas Extraviadas.

Artculo 8.- Toda institucin pblica o privada que tome conocimiento por cualquier
medio, de la existencia de una persona en situacin de desaparicin o la identificacin de
las mismas, aun cuando fueren halladas sin vida, deber comunicar al Registro Nacional de
Personas con Paradero Desconocido creado en esta ley, en el transcurso de las primeras 24
horas, toda informacin que facilite la bsqueda de personas en dicha situacin.
Frente a la presuncin o denuncia de que la persona fuere vctima de un delito que ponga en
peligro su integridad, dichas autoridades podrn exceptuarse del deber de informar al
Registro Nacional de Personas con Paradero Desconocido slo por el tiempo necesario para
salvaguardar el inters superior de la persona.

Artculo 9.- El acceso a la imagen y el nombre de las personas cuya desaparicin se

hubiera denunciado ser pblico. La reglamentacin de la presente ley establecer las
pautas y requisitos para el acceso a la restante informacin existente en el Registro
Nacional de Personas Desaparecidas y Extraviadas garantizando la confidencialidad de los
datos.

Artculo 10.- El Ministerio de Seguridad realizar un informe anual y pblico de los casos
registrados, que permita evaluar el desempeo de la AGENCIA NACIONAL DE
BSQUEDA DE PERSONAS CON PARADERO DESCONOCIDO.
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CAPITULO III

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 11.- El Presupuesto General de la Nacin prever las partidas necesarias para la
implementacin de la presente ley.

Artculo 12.- Queda garantizada la gratuidad al acceso y las actuaciones ante la

AGENCIA NACIONAL DE BSQUEDA DE PERSONAS CON PARADERO
DESCONOCIDO, no pudiendo dicho organismo cobrar tasa o contribucin de ninguna
naturaleza.

Artculo 13.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

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FUNDAMENTOS

Detrs de las noticias de desaparicin y extravo de personas, se ocultan la mayora

de las veces situaciones de explotacin y todo tipo de prcticas ilegales vinculadas a trabajo
infantil, talleres clandestinos, explotacin sexual y domstica, entre otras.
Segn un informe sobre trata en la frontera argentino boliviana1, todos los das
cruzan argentinas/os y bolivianas/os de un lado al otro sin ningn tipo de control. El paso
La Quiaca-Villazn es el de mayor trfico migratorio del Noroeste argentino. Slo basta
conocer que en Jujuy, con poco ms de 700 mil habitantes, se radican unos 20 mil
bolivianos por ao.
El referido informe reproduce declaraciones de funcionarios y responsables de
polticas respecto el problema de trata y trfico de personas en la frontera. Una de ellas es la
del ex Defensor del Pueblo boliviano, quien afirm que los nios y adolescentes se venden
ni bien cruzan la frontera a 5.300 pesos argentinos, equivalentes a 7000 pesos bolivianos.
Jorge Oporto Ordoez, el ex Defensor Departamental de Potos, asegur en un reportaje del
diario El Tribuno, que durante 2010 pasaron por la frontera 25 mil nios y jvenes, de los
cuales slo retornaron 7 mil. Es decir que unos 18 mil nios y nias bolivianos podran
estar trabajando en campos y talleres clandestinos en la Argentina, mientras que otros
podran haber tenido como destino la explotacin sexual.
Los testimonios, tanto de los familiares de las vctimas como de los funcionarios
dejan ver las dificultades que tienen que atravesar las familias frente a la bsqueda de una
persona desaparecida, tratndose de organizaciones criminales en un delito que traspasa las
fronteras del pas.
De acuerdo a la Pastoral Migratoria de la Prelatura de Humahuaca, que abri un
refugio en La Quiaca ante la preocupacin por el incremento de pedidos de ayuda, 900
nios/as menores de edad cruzan la frontera por da de forma irregular.
Asimismo, al cabo de la polica boliviana Luca Ramrez Mamani, directora de la
Divisin de Trata y Trfico de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC),
1

Granda, Diego. (2016) Los invisibles de La Quiaca. Trata y trfico de personas en la frontera argentino
boliviana; publicado en http://www.investigacionesfopea.com/trata-personas-jujuy/#32, consultado 22-92016

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sostuvo que es frecuente recibir denuncias de personas perdidas o detectar trnsito

irregular.
Actualmente hay en Argentina 6.033 personas siendo buscadas, aunque ante la
inexistencia de un registro nico y actualizado a nivel nacional, la cifra puede ser mayor;
153 personas, solamente, fueron condenadas por trata de personas en la Argentina.
Por lo expuesto es que la presente propuesta legislativa pretende crear una agencia de
bsqueda de personas, cuyas funciones tendrn que ver entre otras cosas con la
organizacin y administracin de un registro unificado de personas desaparecidas y
extraviadas, y el desarrollo de un sistema de bsqueda federal.
La existencia de un Registro Nacional de Personas Desaparecidas, que tenga por
funcin centralizar la bsqueda y entrecruzar la informacin de todas las personas cuyo
paradero se desconozca, o conocindose no sepan o no puedan identificarse, permitira
agilizar y facilitar la bsqueda de personas a lo largo de todo el territorio. Por los mismos
motivos se establece la creacin de delegaciones de la Agencia en las distintas
jurisdicciones para facilitar el acceso a recursos de bsqueda.
As tambin el proyecto prev la creacin de una lnea de atencin telefnica y un
pgina web; con el objetivo de recibir denuncias y consultas, adems de realizar difusin de
la labor desarrollada por la Agencia.
Por ltimo, cabe sealar que como antecedente del presente se ha tomado el
expediente 7126-D-2014, presentado en 2014 sobre la Creacin de la Agencia de Bsqueda
de Personas.
Por todo lo expuesto solicito a mis pares que me acompaen en la sancin del
presente proyecto de ley.