Dreptul mediului

CAPITOLUL I
NOIUNI FUNDAMENTALE
SECIUNEA I
NOIUNEA DE MEDIU
1. Definiia noiunii de mediu1
Cu privire la mediu exist o varietate de definiii cu
numeroase consecine i implicaii asupra dreptului mediului.
Termenul de mediu a izvort din cuvntul englez
"environement", care a fost preluat n limba francez sub forma
"l'environnement" iar apoi n limba german i n alte limbi,
desemnnd spaiul ce nconjoar omul, ambiana natural a tuturor
vieuitoarelor.
n documentele internaionale nu exist o definiie foarte clar
formulat cu privire la mediu, iar legislaiile interne ale statelor
confer acestui concept semnificaii i dimensiuni diverse, pornind de
la definiii pariale i pn la definiii mai globale.
Din analiza legislaiilor naionale se contureaz mai multe
moduri de abordare juridico - legal a termenului de mediu. 2
Noiunea de mediu este considerat ca fiind o noiune
fundamental i cuprinztoare prin care se nelege lumea vie i cea
nensufleit, n principiu, aproape tot ce nconjoar omul. 3
Noiunea de mediu st la baza ecologiei ca tiin, definit de
biologi4 ca fiind "studiul relaiilor complexe, directe sau indirecte,
dintre animale i mediul lor organic i anorganic".
Ecologia este definit n doctrina de specialitate 5 ca fiind
tiina ecosistemelor i a relaiilor dintre acestea, cu rol n stabilirea de
legturi ntre societatea uman i mediu.
Legea proteciei mediului nr.137/1995, republicat6, n 2000,
definete mediul n anexa nr. I, ca fiind "ansamblul de condiii i
elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate
straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i
3

Dreptul mediului

fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele

enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale".
Aadar, prin mediu se neleg ansamblul factorilor fizici,
chimici, biologici i sociali, care n strns corelaie i interaciune
influeneaz echilibrul ecologic. Echilibrul ecologic reprezint acel
raport existent ntre elementele componente ale mediului (factorii de
mediu), aflate n interaciune cu condiiile de mediu, raport care este
relativ stabil.
Un rol deosebit de important n fundamentarea noiunii de
mediu l-au avut alturi de dispoziiile legislative, doctrina i
jurisprudena.
Noiunea de mediu (biologic, geografic i sociologic) este
greu de definit, fapt ce a avut drept consecin o diversitate a
coniuntului definiiilor date n acest sens. Pornind de la realitatea
dup care noiunea de mediu are att o valoare teoretic ct i practic,
s-a ncercat n doctrin o grupare a definiiilor tiinifice 7 pornind de la
o serie de elemente comune cum ar fi: viaa i calitatea vieii, fiina
uman etc.
Alte definiii ale mediului sunt grupate n funcie de definiiile
ce se regsesc la nivel constituional, n legislaiile naionale, iar o alt
grupare rezult din documentele unor organisme i organizaii
internaionale.
Dreptul comunitar prevede c mediul cuprinde omul, fauna i
flora, solul i subsolul, aerul i apa, climatul i peisajul, interaciunea
dintre toi aceti factori, precum i bunurile naturale i patrimoniul
cultural. Conceptul juridic i doctrinar actual al mediului are un
caracter dinamic, incluznd n compunerea sa att elementele naturale
ct i cele artificiale, ansamblul de factori ce acioneaz asupra ntregii
societi.
Mediul este un sistem ce are o anumit stuctur, funcie i
funcionare, ce asigur viaa i dezvoltarea societii, reprezentnd
condiia existenei acesteia.
Pentru ca mediul s fie capabil s influeneze pozitiv viaa,
este necesar ca acesta s fie sntos, frumos i civilizat.

Dreptul mediului

SECIUNEA II
FENOMENUL DE POLUARE
1. Consideraii introductive
Mediul i factorii de mediu sunt afectai n cea mai mare
msur de poluare, capabil s afecteze i s deterioreze echilibrul
ecologic.
Mult timp, toate vieuitoarele de pe Pmnt au convieuit ntrun echilibru ecologic ce a constituit condiia esenial a existenei i
continuitii vieii. Omul a intervenit asupra ecosistemului existent,
transformndu-l potrivit nevoilor i intereselor sale. Paralel cu crearea
mediului artificial, ca rezultat al agresiunii activitilor umane,
calitatea mediului natural s-a degradat treptat.
Cu privire la rolul i responsabilitatea omului n degradarea
mediului, n ruperea echilibrului ecologic, n literatura de specialitate
s-au conturat o serie de preri.8
Echilibrul ecologic actual este afectat de o multitudine de
cauze, aflndu-se la polul opus polurii. Reprezentnd echilibrul care
trebuie s se menin n cadrul biodiversitii, echilibrul ecologic este
dereglat att de fenomene naturale (cutremure, inundaii, erupii
vulcanice, alunecri de teren, tornade etc. ), ct i prin activiti
umane.
2. Definiia noiunii de poluare
Cuvntul "poluare" provine din latinescul "poluorae" care
nseamn a murdri, a pngri, a profana. Acest cuvnt desemneaz
aciunea prin care omul i degradeaz (murdrete) mediul su de
via. Aceast caracteristic a omului este o lege natural general,
dup care toate fiinele produc deeuri care, neeliminate din mediul lor
le fac imposibil activitatea i chiar viaa lor.9
Legea mediului nu definete termenul de poluare, dar l
definete pe cel de poluant i stabilete cauzele polurii prin
enumerarea poluanilor.
Legea nr.137/1995 republicat n 2000, n aneza nr.1,
definete poluarea mediului n sensul c aceasta reprezint alterarea
caracteristicilor fizico -chimice i structurale ale componentelor
5

Dreptul mediului

naturale ale mediului, reducerea diversitii i productivitii biologice

a ecosistemelor, afectarea echilibrului ecologic i a calitii vieii
cauzate de poluarea apei, aerului, solului, gospodrirea i valorificarea
deficitar a resurselor, amenajarea necorespunztoare a teritoriului,
etc.
Pe cale de interpretare, rezult c, poluarea se produce datorit
depirii limitelor administrabile de acumulare a substanelor toxice.
Aadar, poluarea este procesul de alterare a mediilor biotice i
abiotice, a mediului natural i a mediului artificial, prin activiti
umane sau ca rezultat al fenomenelor naturale. Poluarea reprezint n
acelai timp i o violare a dreptului fundamental al omului la un mediu
sntos, fapt pentru care poluatorul trebuie s plteasc.
Anexa nr.1 din Legea proteciei mediului intitulat nelesul
unor termeni n sensul prezentei legi definete poluantul ca fiind
orice substan solid, lichid, sub form gazoas sau de vapori, ori
sub form de energie () care introdus n mediu, modific echilibrul
constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor
materiale.
Articolul 1 din Regulile de la Montreal (1982) 10, definesc
poluarea ca fiind "orice introducere de ctre om n mediu, direct sau
indirect, a unor substane sau energii cu efecte vtmtoare, de natur
s pun n pericol sntatea omului, protecia resurselor biologice,
ecosistemele i proprietatea material, s diminueze bunstarea sau s
mpiedice alte utilizri legitime ale mediului".
Uniunea European definete poluarea (n cadrul unei
Directive emise n 1993 pentru aplicarea art.35 din Tratatul de la
Maastricht), ca fiind activitatea prin care omul introduce direct sau
indirect n mediu, substane solide, lichide, gazoase, sub form de
energie, vapori sau zgomote ce cauzeaz deteriorarea resurselor, a
ecosistemelor, a peisajului, proprietii i sntii umane.
n doctrin exist i opinia 11 dup care, poluarea este aciunea
de intoxicare produs de poluani, sub form de substane sau energii,
n cantiti ce depesc anumite limite i care pun n pericol sntatea,
viaa uman i animal, mediul n general.
Pn la nceputul secolului al XVIII-lea civilizaiile au fost
preponderent agricole, resursele erau suficiente i regenerabile,
pmntul reprezenta baza economiei, iar rezidurile se reintegrare n
mediu prin transformare moderat.
6

Dreptul mediului

Datorit consecinelor economice, sociale i umane pe care le

produce dar i a sferei de rspndire a acestora, poluarea constituie o
problem cu implicaii naionale dar i internaionale. 12
3. Cauzele polurii
Studiile efectuate la nivel mondial, dar i la nivel continental
i regional au identificat numeroase probleme majore ale mediului
care efectueaz toate componentele sale.
Sursele de poluare s-au nmulit cu dezvoltarea i
modernizarea vieii sociale i economice determinnd i sporirea i
diversificarea formelor de poluare a tuturor componentelor mediului. 13
Dup natura poluantului care o produce, poluarea poate fi:
poluare natural i poluare artificial. De asemenea, poluarea se
poate clasifica i n: poluare fizic, chimic, biologic, estetic,
electromagnetic.
Principalele cauze care au efecte negative asupra mediului
prin poluare sunt:
a. Efectele negative asupra mediului produse de aplicarea
cuceririlor revoluiei tehnico-tiinifice, datorit faptului c: tiina fie
n-a putut s prevad la un moment dat eventualele efecte negative, fie
dei a prevzut aceste consecine negative nu a putut stabili cu
exactitate gravitatea lor, ori dei a prevzut efectele negative, acestea
nu preau iminente sau grave; 14
Pentru realizarea obiectivelor progresului tehnico-tiinific,
omul a transformat n mod substanial mediul su natural, a exploatat
i utilizat excesiv i iraional materiile prime i natura n general, cu
consecine nefaste asupra echilibrului ecologic. De aceea, se impune
efectuatea de studii de prognoze privind creterea economic i
progresul tehnic n sectoare ce influeneaz calitatea mediului, privind
consumul de resurse naturale corelat cu regenerarea acestora.
b. Criterii de economicitate greit nelese, nensoite de
investiii necesare prevenirii polurii conceperea i realizarea de
producii bazate pe interesul obinerii de profituri mari cu ignorarea
cerinelor legale referitoare la protecia mediului, considerndu-se c
este mai avantajoas plata amenzii pentru poluare, dect investirea n
luarea msurilor pentru prevenirea ei;
c. Explozia demografic, creterea populaiei globului,
reprezint un alt factor ce influeneaz direct, imediat i pe termen
7

Dreptul mediului

lung mediul prin degradarea unor sisteme ecologice implicate n

producia agricol, prin creterea cerinelor de hran, de locuine, de
locuri de munc, de mijloace de transport, de surse de energie etc;
Se prevede c pn n 2020 populaia Globului va dup depi
8 miliarde. Creterea populaiei nsoit de modele de consum
neviabile, exercit influene negative, presiuni asupra aerului, apei,
solului, energiei i altor resurse naturale. De aceea se impune
realizarea unui echilibru ntre creterea demografic, sntatea
ecosistemelor i accesul la resursele naturale.
d. Tehnica de producie avansat necorelat cu tehnica
depoluant corespunztoare, (n rile dezvoltate, puternic
industrializate), n care lupta mpotriva polurii nu ine pasul cu
dezvoltarea tehnico - economic;
e. Utilizarea de instalaii, tehnologii, utilaje, materiale
periculoase pentru mediu. Posibilitatea unor astfel de consecine dei
uneori este previzibil i sunt luate msuri de siguran, totui
accidentele pot surveni (de exemplu accidente la centrale nucleare,
catastrofe aviatice, navale etc). Puterea motoarelor i a instalaiilor de
complexitatea proceselor, de volumul produciei, conin factorii de risc
pentru sntatea uman i pentru mediu.
f. Economia slab dezvoltat i folosirea de tehnici i
tehnologii mai puin avansate, n rile slab dezvoltate economic, ca
urmare a lipsei mijloacelor financiare, a lipsei cunotinelor
profesionale corespunztoare i n care nu sunt luate msurile ce se
impun pentru protecia mediului;15
g. Lipsa contiinei ecologice. Rmnerea n urm a
gndirii umane n comparaie cu dezvoltarea vieii materiale,
netiina, neglijena i ignorana oamenilor pot cauza pagube
considerabile i ireversibile pentru mediu. De aceea, oamenii trebuie
educai n spiritul unei concepii civilizate privind relaiile dintre ei i
natur, n vederea formrii unei contiine de mediu.
h. Radioactivitatea, produs ca urmare a experienelor
nucleare sau a accidentelor la centralele atomoelectrice
(radioactivitate artificial), dar i cea produs de soare, de atrii,
diferite substane (radioactivitatea natural);

Dreptul mediului

i. Rzboaiele locale, dezvoltarea industriilor de rzboi etc.

Ca o concluzie privind cauzele polurii, putem spune c
acestea sunt reprezentate att de fenomenele naturale, dar mai ales de
activiatea uman cu toate consecinele ce decurg din ea.
j. Despduririle masive. Pdurile reprezint surse de materii
prime regenerabile, dar i surse de servicii prin funciile multiple i
complexe pe care le ndeplinesc (funcii sociale, de protecie a solului,
a apei, funcii de conservare a biodiversitii etc.). Dei pdurile au un
caracter important rol economic, social, ecologic i cultural, ele sunt
ameninate cu degradarea, cu defriarea, cu poluarea. Indiferent de
cauza care genereaz, despduririle, cu efecte directe i implicite
asupra calitii mediului i vieii umane, este nevoie de conservarea
pdurilor existente, de gestionarea i dezvoltarea lor durabil.
Cauzele diverse i ponderea specific i diferit a surselor de
poluare face ca gradul de poluare i de nocivitate s difere nu numai
de la un continent la altul, de la o ar la alta, dar i n interiorul unei
ri, de la o zon la alta, de la un obiectiv industrial la altul. 16 De
aceea, se impune combaterea ei cu toate mijloacele i metodele
tehnice, socialpolitice, juridice, ea fiind nu numai o sarcin a fiecrui
stat dar i o sarcin a tuturor naiunilor.
Utilizarea complexului de mijloace n scopul proteciei
eficiente a mediului este impus de faptul c, problema polurii
mediului reprezint nu numai o violare a normelor sociale, dar i o
nerespectare a unor norme legale.17
Pornind de la faptul c, poluarea mediului este consecina
situaiei economice a unei ri sau regiuni, este necesar ca msurile de
prevenire i de protecie a mediului s reprezinte un factor al oricrui
proces economic al oricrui popor.

Dreptul mediului

SECIUNEA III
NOIUNEA DE PROTECIE A MEDIULUI
1. Precizri prealabile
nainte de anii70, cuvintele de protecia mediului i politica
mediului erau noiuni la fel de necunoscute ca i cea de dreptul
mediului. Cu timpul ns, guvernele statelor, organizaiile i
organismele internaionale au acordat atenie acestui domeniu att de
important. Pornind de la realitatea dup care calitatea vieii pe Pmnt
este dependent de calitatea mediului, protejarea i dezvoltarea
mediului trebuie s constituie una dintre preocuprile contemporane
prioritare.
Protecia i ameliorarea mediului este o sarcin naional i
internaional, o preocupare primordial pentru toate guvernele, ce
implic un complex de eforturi materiale, financiare, politice, juridice,
tiinifice i organizatorice. Se impune n acest sens, elaborarea unui
concept de protecie a mediului, complex i realist, un concept ce
presupune protecia tuturor factorilor de mediu, respectiv un concept
care s aib n vedere nevoile multiple ale omului, legile naturii,
respectul pentru sntate i via, pentru progres i dezvoltare n
strns armonie cu natura.
Activitatea complex de protecie a mediului trebuie s
nceap cu lichidarea cauzelor i a surselor polurii, ceea ce,
considerm c ar duce la prevenirea consecinelor acestui fenomen.
Protecia mediului reprezint un obiectiv de interes naional i
internaional cu efecte (directe i indirecte) pe termen lung n toate
compartimentele sistemului social.
2. Definiia noiunii de protecie a mediului
Protecia mediului are ca scop nlturarea influenelor
negative asupra mediului natural i artificial, asupra ecosistemului ca
un tot unitar, reducerea i eliminarea efectelor polurii.
Protejarea ecosistemelor se face printr-un complex de
activiti umane care au ca scop principal ocrotirea omului, ca parte
integrant a comunitilor de via interdependente.
10

Dreptul mediului

Pentru restabilirea echilibrului ecologic perturbat, este nevoie

de intervenia omului printr-o activitate complex, raional i
tiinific fundamentat de protecie a factorilor de mediu naturali (sol,
subsol, aer, ap, pdure, flor, faun, rezervaii) i artificiali (aezri
omeneti i lucruri realizate de om).
Protecia mediului poate fi definit ca fiind o activitate uman
ce are ca scop concret prevenirea polurii, meninerea i mbuntirea
condiiilor de via pe Pmnt.
Omenirea care a motenit aceast planet este obligat s o
ngrijeasc, s o preuiasc i s opreasc degradarea ei.
Mediul (natural i artificial) reprezint cadrul de via al
ntregii omeniri, pe care civilizaia tehnico - tiinific l-a ameliorat
dar l-a i poluat, ea fiind totodat considerat capabil s ajute la
prevenirea i nlturarea polurii.
Pentru realizarea compatibilitii ntre sistemul economic,
uman, ambiental i tehnologic se impune stimularea progresului
tuturor acestor dimensiuni.18
Sarcina proteciei mediului aparine ntregii societi i se
realizeaz n interesul ntregii omeniri. Art.6 din Legea mediului
dispune c Protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea
autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a
tuturor persoanelor fizice i juridice. n acest scop autoritile
administrative au obligaia s prevad n bugetele proprii, programe n
scopul proteciei mediului.
Problema proteciei mediului trebuie privit sub dou aspecte:
protecia mediului are ca sarcin general descoperirea
cauzelor i surselor polurii, stabilirea modalitilor de prevenire,
reducere i nlturare a efectelor polurii;
protecia mediului are ca sarcin concret, protecia
diferitelor elemente componente ale mediului natural i artificial.
Protecia mediului este o sarcin general a ntregii societi,
sarcinile concrete ale proteciei mediului fiind stabilite prin
reglementrile legale speciale referitoare la protecia factorilor de
mediu.
Aadar, sarcina dificil i complex de protecie a mediului nu
se poate realiza exclusiv numai de ctre organele de stat, fiind necesar
n acest sens i aportul organismelor nestatale, a persoanelor fizice i
juridice. Aceast activitate s-a generalizat n majoritatea rilor lumii,
11

Dreptul mediului

devenind n prezent o adevrat "micare ecologic". Micrile

ecologiste naionale i internaionale mobilizeaz agenii poluani s
acioneze pentru protecia i ameliorarea mediului dar i pentru
repararea prejudiciilor ecologice cauzate.
Coordonarea i controlul activitii de protecia mediului
revin autoritii publice centrale pentru protecia mediului,
autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului, precum i
instituiilor abilitate n acest sens prin lege, pentru domeniile lor de
responsabilitate.
SECIUNEA IV
POPULAIA I MEDIUL
1. Consideraii generale privind populaia i efectul
exploziei demografice asupra mediului
Omul i vieuitoarele pot supravieui pe Pmnt numai dac
mediul de via corespunde nevoilor lor de existen deoarece pe
integritatea i buna funcionare a mediului natural i artificial se
bazeaz viaa pe Terra.
Poluarea afecteaz att omul ca individ ct i populaia ca
sum a indivizilor existent la un moment dat, ntr-un spaiu
determinat.
Populaia repezint totalitatea locuitorilor ce aparin unei
uniti teritorial - administrative a unei ri sau regiuni, unui continent,
ntregului glob pmntesc. 19 n doctrin, termenul de "populaie"
desemneaz ansamblul indivizilor ce aparin unei anumite specii i
care ocup un teritoriu determinat. 20
Populaia, la nivel naional este reprezentat de stat care are
personalitate juridic, fiind subiect de drept n raporturile de dreptul
mediului.
Populaia afectat de fenomenul polurii este victim a acestui
fenomen, dar ea trebuie s fie i un lupttor mpotriva acestuia. Se
apreciaz c populaia creaz probleme deosebite pentru mediu
datorit ritmului su de cretere ridicat denumit "explozie
demografic".
12

Dreptul mediului

Explozia demografic este o problem mondial cu consecine

att pozitive ct i negative, ce st n atenia multor guverne i
organisme internaionale. La Conferina Naiunilor Unite de la
Stockholm din 1972 s-a recomandat ca O.M.S. s intensifice
cercetrile legate de reproducerea uman pentru a putea fi evitate
"gravele repercusiuni ale exploziei demografice asupra mediului".
Presiunea demografic existent n prezent este evident (n anul
1830, Terra avea doar un miliard de locuitori.
Creterea demografic este considerat a fi nsoit de: un
proces mai rapid de urbanizare, tehnicizare i industrializare; crearea
de noi locuri de munc; asigurarea hranei, locuinei, educaiei i
instruciei; modificarea structurii populaiei (depopularea statelor) etc.
Creterea demografic creaz probleme privind protecia
mediului, fiind necesare noi soluii pentru ocrotirea populaiei de
consecinele negative ale polurii, deoarece dei omul este un mare
poluator, el este cel mai important factor al mediului natural, cel ce
asigur progresul economico-social, tehnico - tiinific, avnd
contribuii serioase n scopul mbuntirii condiiilor de mediu.
Declaraia de la Rio, adoptat n cadrul ntlnirii la Vrf a
Pmntului, a formulat principiul conform cruia naiunile trebuie s
reduc i s elimine cile de producie i de consum neviabile i s
promoveze politici demografice adecvate, n scopul protejrii
durabile a mediului.
SECIUNEA V
POLITICA MEDIULUI I DEZVOLTAREA ECONOMIC
1. Conceptul de politic a mediului
Politica mediului este o form a politicii generale avnd ca
sarcin stabilirea strategiilor, obiectivelor i prioritilor, metodelor i
mijloacelor implicate n aciunile desfurate pe plan naional n
scopul prevenirii i combaterii polurii, pentru ameliorarea condiiilor
de mediu. Politica mediului nseamn n acelai timp i evaluarea
situaiilor reale ale mediului (pe plan local, naional sau internaional),
constatarea influenelor negative asupra calitii mediului, stabilirea
instituionalizat a msurilor necesare organelor statale i protejarea
13

Dreptul mediului

mediului, stabilirea sistemelor de sancionare n caz de poluare,

cuantumul sanciunilor aplicabile.
Politica mediului, ca politic special este parte integrant a
politicii economice (naionale i internaionale) ce exprim activitatea
care antreneaz ntreaga colectivitate a societii n scopul proteciei
mediului. Politica social-economic reprezint ansamblul msurilor
luate la nivel macro i microeconomic n scopul administrrii vieii
economice, iar politica de mediu reprezint ansamblul de msuri luate
n scopul prevenirii polurii mediului, a reducerii procesului de
deteriorare a calitii vieii i sntii umane, a calitii naturii i a
calitii tuturor factorilor de mediu. Aadar, ntre politica de mediu i
politica social-economic exist o interferare politic de mediu fiind
parte esenial a politicii social-economice.
2. Sarcinile politice de protecie a mediului
Sarcinile politice de protecie a mediului sunt dificile i
complexe. Cele dou Conferine mondiale de protecie a mediului 21 au
stabilit principalele sarcini politice de protecie a mediului pentru
statele participante.
Pentru ca prevenirea polurii i mbuntirea calitii
mediului s se poat realiza, este necesar ca ntreaga colectivitate a
societii (ceteni, ageni economici, instituii) s-i asume rspunderi
i sarcini n acest sens.
Principala rspundere a politicii mediului o au ns guvernele
fiecrei ri precum i autoritile centrale i locale de specialitate.
3. Politica de protecie a mediului corelat cu politica de
dezvoltare economic
Politica de protecie a mediului este o politic de ramur ce se
integreaz organic n sistemul politic al societii, este deci o parte
integrant a politicii statului.
Politica mediului este strns legat i condiionat de politica
economic, administrativ - financiar i legislativ, avnd ca scop
dezvoltarea economic n concordan cu politica de protecie a
mediului.
Corelaia dintre politica economic i politica de mediu se
bazeaz pe o cointeresare naional i internaional, cele dou
exprimnd deopotriv relaii teoretice i relaii practice concrete,
14

Dreptul mediului

pentru c, indiferent de felul politicii de dezvoltare msurile de

depoluare ale mediului trebuie s fac parte integrant din politica
general a fiecrui stat.
Prin sistemul de politici de mediu n ara noastr se definete
ansamblul de politici privind protecia resurselor naturale i
conservarea biodiversitii, protecia solului i subsolului, regimul
proteciei apelor i a ecosistemelor acvatice, regimul proteciei
atmosferice, a ariilor protejate, regimul proteciei aezrilor umane,
regimul substanelor i deeurilor periculoase, al asigurrii proteciei
mpotriva radiaiilor, precum i alte activiti.
Formularea de concepii tiinific fundamentate cu privire la
realizarea unei economii nepoluante presupune o politic de mediu
proprie n cadrul politicii globale a statului, aflat n strns legtur
cu celelalte forme ale politicii globale.
Elaborarea i aplicarea eficient a politicilor de mediu n ara
noastr, impune luarea n considerare n primul rnd, a urmtoarelor
aspecte eseniale:
- elaborarea i aplicarea politicilor de mediu innd cont de
caracteristicile temporale i spaiale;
- stabilirea rolului tehnologiei i cercetrii tehnico-tiinifice;
- coordonarea i cooperarea internaional;
- stabilirea de instrumente monetare eficiente;
- evaluarea consecinelor economice ale politicii de protecia
mediului. Procesul de fundamentare i elaborare a politicilor de mediu
este deosebit de complex, condiionat de caracterul restrictiv al
resurselor economice (naturale, materiale, financiare etc.), corelat cu
un cadru legislativ corespunztor.
Pentru aplicarea unei politici de mediu eficiente sunt necesare
resurse materiale, financiare, umane i legislative, un cadru
instituional capabil s permit conceperea unei politici i strategii
eficiente proteciei mediului.
3.1. Consacrarea legislativ
Corelaia dintre cele dou politici (economic i de mediu)
include i legtura lor cu legislaia mediului. Aceasta pentru c,
dezvoltarea economic se poate realiza numai dac se iau msurile
necesare n scopul proteciei mediului, fapt ce n legislaia mediului
este prevzut ca o obligaie.
15

Dreptul mediului

Legea nr.137/1995 privind protecia mediului, republicat n

2000, este dominat de ideea necesitii dezvoltrii economice pe baza
valorificrii superioare a resurselor materiale i umane, a cuceririlor
tehnico-tiinifice, cu respectarea cerinelor de protejare a mediului.
Aceast lege reglementeaz activitile economice i sociale cu impact
negativ asupra mediului, precum i condiiile i procedura de
autorizare a acestora, urmrindu-se astfel dirijarea acestor activiti
nc din faza lor incipient, n scopul cunoaterii impactului lor
negativ asupra mediului.22
Intreaga politic legislativ de mediu este stimulat i
orientat n scopul reglementrii imperative a relaiilor de mediu n
cadrul diferitelor activiti economice.
Elaborarea unei politici legislative n privina proteciei i
dezvoltrii mediului, constituie o sarcin fundamental a statului, att
prin adoptarea unei legislaii naionale corespunztoare, ct i prin
aderarea la documentele i reglementrile internaionale existente n
acest sens.
4.

Protecia i dezvoltarea mediului ca sarcin de stat

4.1. Consacrarea teoretic i legislativ
Pornind de la faptul c activitatea de protecie a mediului are
efecte benefice asupra ntregii omeniri, s-a ajuns la concluzia c
prevenirea polurii mediului, mbuntirea i refacerea calitii este o
problem i o sarcin a fiecrui stat. Aceast concluzie se bazeaz pe o
serie de argumente cum ar fi:
poluarea mediului i lupta contra polurii este o problem
naional;
statul stabilete regulile de conduit n toate domeniile,
deci i n domeniul proteciei i dezvoltrii mediului;
statul urmrete respectarea regulilor de conduit juridic
impuse i poate aplica sanciuni;
statul prin organele sale specializate soluioneaz litigiile
nscute n acest domeniu;
statul finaneaz prin bugetul de stat activitile de
protecie i dezvoltarea mediului.
Datorit importanei deosebite a proteciei i dezvoltrii
mediului, activitatea de protecie reprezint att o funcie distinct a
16

Dreptul mediului

statului ct i o funcie fundamental. Aceast fundamentare teoretic

nu este doar o idee doctrinar, ci este transpus i n plan legislativ.
Astfel, Constituia Romniei din 200323 prevede c: "Statul
trebuie s asigure refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor precum
i meninerea echilibrului ecologic", stabilindu-se totodat n sarcina
statului obligaia de a asigura condiiile necesare creterii calitii
vieii i luarea msurilor corespunaztoare pentru asigurarea unui trai
decent. Articolul 6 din Legea nr.137/1995 consacr obligaii n sarcina
statului n acest sens, dar i responsabiliti astfel: "Protecia mediului
constituie o obligaie a autoritilor administraiei publice centrale i
locale precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice" atribuind
responsabilitatea proteciei mediului att autoritilor centrale pentru
protecia mediului ct i ageniilor sale teritoriale. 24
SECIUNEA VI
SCURT ISTORIC PRIVIND ORGANIZAREA I
LEGIFERAREA PROTECIEI MEDIULUI IN
ROMNIA
Primele dovezi legate de iniiative n domeniul ocrotirii naturii
se gsesc n operele cronicarilor Ion Neculce i Dimitrie Cantemir.
n vremea lui tefan cel Mare (1457 - 1504) s-a dat "Legea
branitei"25 privind protejarea vnatului i a altor resurse ale naturii.
tefan Toma (1621) a emis o lege a branitei n Popeti
pentru ntrirea mnstirii Bisericani (judeul Neam) ce prevedea c:
"Nimeni s nu aib nici o treab, nici pdurea s n-o taie, nici s
vneze, nici s prinz peti pe cine-l vor prinde tind n pduri, s
aib a-i lua carul cu boi i pe cine-l vor gsi prinznd pete s fie tari
i puternici cu aceast carte a noastr a prinde pe acel om i a-i lua
totul ce va avea asupra lui".
Regimul juridic al branitei este ntlnit i n unele documente
ale lui Matei Basarab (1646) dar i n Transilvania (Sigismund Battory
n 1588 emite instruciuni de interzicere a vnatului, a tierii pdurilor
pe hotarele moiei sale de lng Alba Iulia).

17

Dreptul mediului

n 1706 apare Hotrrea Cuventului de la Focani ce cuprinde

reguli ce interziceau ca muntenii s treac i s taie lemne din pdurile
moldovenilor.
Primele reglementri oficiale privind ocrotirea naturii i
folosirea pdurilor, apar sub form de coduri silvice. n 1786
"Ornduiala de pdure pentru Bucovina dat de mpratul Iosif al IIlea cuprindea idei moderne de ocrotire a pdurilor i amenajamente
silvice precum i norme privind ntreinerea i tierea pdurilor.
Aceast lege a fost urmat n 1791 de alte dou legi ce privesc att
circulaia juridic a pdurilor, dreptul de proprietate ct i exploatarea
i protecia acestora.
n Moldova, Al. Moruzzi emite (ntre anii 1792 - 1794)
Reglementri26 privind ocrotirea codrilor, dumbrvilor i luncilor. n
ara Romneasc o astfel de reglementare este dat n anul 1793.
n primele decenii ale secolului XX apar primele coduri de
legi: Condica lui Calimah (Moldova) i Legiuirea lui Caragea (ara
Romneasc), care nu cuprindeau dispoziii exprese privind ocrotirea
naturii, a pdurii i a vnatului, acestea fiind deduse pe cale de
interpretare.
Tratatul de la Adrianopol (1829) prin care se liberaliza
comerul cu cereale, a avut o influen nefast, ducnd la distrugerea
fr precedent a pdurilor; apar reglementri oficiale ce cuprindeau
dispoziii cu privire la exploatarea raional a pdurilor ce aparin
bisericii i clerului.
n 1872 apare prima lege a vnatului ce cuprindea norme
privind: dreptul la vntoare, perioadele de prohibiie a vntorii,
precum i sancionarea infraciunilor svrite. Aceast lege nu a fost
ns suficient cunoscut i nici respectat la vremea aceea, lucru ce
reiese din lucrrile lui Al. Odobescu (Pseudokinegeticos 1874) i
Gheorghe Nedici (Istoria vntoarei).
Apare n 1881 primul Cod silvic al Romniei independente ce
cuprinde norme ce reglementau regimul de exploatare al pdurilor i
de ocrotire a lor, administrarea i controlul proprietilor forestiere. 27
S-a aplicat timp de 30 de ani, pn n 1910 cnd s-a adoptat un nou
Cod silvic ce a introdus ideea unei reforme silvice. 28
Se iau o serie de msuri antipoluante, de ocrotire a naturii,
prin intermediul unor regulamente, cum ar fi:
Regulamentul pentru industriile insalubre (1894);
18

Dreptul mediului

Regulamentul pentru consiliile de igien i salubritate

public;
Regulamente privind construirea de locuine (1894);
Regulamentul pentru aprarea sntii publice fa de
exploatrile de petrol (1889);
Regulamentul privind arendarea dreptului de vntoare
prin permis pe proprietile statului (1899).
n anul 1896, Grigore Antipa propune proiectul de lege asupra
pescuitului.
n 1920 se nfiineaz Asociaia "Hanul drumeilor" care se
transform ulterior n "Societatea pentru protecia naturii" - care
lanseaz ideea de creare a primului parc naional din Romnia n
Munii Bucegi.
n 1920 Emil Racovi nfiineaz la Cluj primul Institut de
speologie din lume i ntemeiaz Asociaia "Fria muntean" care
prevedea n statutul su ca scop "aprarea munilor i pdurilor de
devastri", "aprarea florei, faunei, a frumuseilor geologice i
speologice din ara noastr".
n 1924, Al. Borza public lucrarea de sintez "Proteciunea
naturii n Romnia" care a rmas manifestul - program al micrii
pentru ocrotirea naturii n ara noastr.
n 1928 are loc la Cluj primul Congres al Naturalitilor din
Romnia unde s-a dezbtut problema ocrotirii naturii n ara noastr i
s-a propus elaborarea unei legi n acest sens, precum i pentru
constituirea primului parc naional.
n 1930 se elaboreaz prima lege pentru protecia
Monumentelor Naturii, n anul 1932 se instituie Comisia
monumentelor naturii, iar din 1933 se nfiineaz astfel de comisii
regionale n toat ara.
n 1935 se nfiineaz Parcul Naional Retezat 29, apoi alte
rezervaii naturale (Codrul secular Sltioara, Fneele Clujului,
Pdurea Letea din Delta Dunrii). Parcul Naional Retezat a fost
inclus (1980) n Lista Naiunilor a parcurilor naionale, ntocmit de
UICN.
n anul 1943 se public prima list oficial a rezervaiilor din
ara noastr, fiind demarat astfel primul inventar al ariilor protejate.

19

Dreptul mediului

n perioada 1944 - 1989, msurile de protecie a mediului s-au

bazat pe eforturile instituionale fcute anterior de oameni de tiin
cum au fost Al. Borza i Emil Racovi.
n anul 1973 s-a adoptat Legea mediului nr.9/1973 ce
cuprindea prevederi legate de conservarea i protecia mediului.
Numeroase acte normative au fost elaborate n materie, iar din
1995 este n vigoare Legea nr.137 privind protecia mediului,
modificat i completat, prin Legea nr.159 din octombrie 1999,
republicat n 2000, modificat i completat ulterior i prin O.U.G
nr.91/2002.
Legea nr.137/1995 privind protecia mediului reprezint legea
general n materie; aceasta a fost urmat de o serie de legi speciale
privind protecia apelor (1996) protecia pdurilor (1996), protecia
atmosferei (2000), protecia solului i subsolului etc.
SECIUNEA VII
COOPERAREA INTERNAIONAL I REGIONAL
PENTRU
PROTECIA MEDIULUI
1. Cooperarea internaional pentru protecia mediului
Prevenirea polurii i protecia mediului presupune cu
necesitate aciuni de cooperare ntre state i adoptarea de reguli
comune n acest sens.
Problema combaterii polurii i a stabilizrii factorilor cu
impact deosebit asupra mediului nconjurtor i chiar asupra
continurii n bune condiiuni a vieii pe ntreaga suprafa a Terrei, au
fcut ca statele s colaboreze ntre ele pentru rezolvarea acestora.
Cooperarea internaional pleac de la nevoia dezvoltrii i
protejrii mediului, lucru ce nu poate fi realizat dect prin
parteneriatul naiunilor lumii.
Contientizarea pericolului degradrii i distrugerii
elementelor mediului a nscris att la nivel naional ct i mondial,
protecia i conservarea mediului printre prioritile umanitii.
Instituirea unei colaborri internaionale n domeniul
proteciei mediului este o necesitate, iar dreptul internaional
20

Dreptul mediului

reprezint principalul instrument de colaborare bilateral, regional i

planetar a statelor i organismelor internaionale n vederea
identificrii unor forme i modaliti care s contribuie la prevenirea
polurii i protecia mediului ambiant.
Rezultatul cooperrii pentru protejarea mediului s-a
concretizat n crearea organizaiilor internaionale, regionale i
subregionale cu atribuii importante n acest domeniu.
Organizaiile internaionale, att cele regionale ct i cele
mondiale), au nceput s se intereseze de problemele legate de mediu
relativ trziu, la sfritul anilor '60.
Desfurarea primei Conferine a O.N.U. privind mediul de la
Stockholm din 1972, a stimulat preocuprile statelor, principiul 25 al
Declaraiei adoptat cu acest prilej prevznd c: "statele trebuie s
vegheze ca aceste organizaii internaionale s joace un rol coordonat,
eficace i dinamic n prezervarea i ameliorarea mediului".
Existena unui suport instituional adecvat e necesar att
pentru elaborarea i adoptarea unor norme juridice care s guverneze
cooperarea internaional privind mediul ct i pentru asigurarea
ulterioar a ndeplinirii i respectrii lor.
Cooperarea instituional n materie de mediu se exprim mai
ales
printr-o "reea" de organizaii internaionale cu caracter
interguvernamental.
A. Organizaiile interstatale cu vocaie mondial
Acestea sunt reprezentate de organizaia Organizaia
Naiunilor Unite cu organismele sale semiautonome i insituiile
specializate.
a) Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite forum mondial al statelor a adoptat numeroase documente (rezoluii,
declaraii, programe de aciune), cu for juridic diferit care au
contribuit la dezvoltarea normelor i principiilor juridice privind
protecia i conservarea mediului;
Sub egida O.N.U. s-au elaborat i adoptat o serie de
documente internaionale care au reglementat cooperarea
internaional n diferite sectoare ale proteciei mediului.
n 1968, Adunarea General a O.N.U. a adoptat Rezoluia
(XXIII), prin care se prevedea convocarea unei conferine mondiale
21

Dreptul mediului

asupra "mediului uman", care a stat la baza pregtirii primei

Conferine mondiale privind mediul de la Stockholm din iunie 1972
(la care au participat 114 state, ntre care i Romnia).
n cadrul Conferinei, a fost adoptat o Declaraie general,
109 recomandri care au constituit un "plan de aciune" i o Rezoluie
privind dispoziiile instituionale i financiare recomandate
organizaiilor mondiale.
Declaraia de la Stockholm cuprinde un preambul n 7 puncte,
urmat de 26 de principii, privind drepturile i obligaiile statelor n
acest domeniu, precum i cile i mijloacele de dezvoltare a cooperrii
internaionale.
Primul principiu afirm dreptul fundamental al omului la
libertate, egalitate i la condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a
crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i bunstare. Acest
principiu a avut meritul de a fi promovat apropierea i apoi unitatea
dintre protecia mediului i drepturile omului.
Dintre celelalte principii cuprinse n Declaraie, amintim:
obligaia statelor de a proteja i mbunti mediul pentru
generaiile prezente i viitoare;
conservarea rezurselor naturale i gospodrirea lor atent;
obligaia statelor de a coopera pentru dezvoltarea
dreptului
internaional
n
ceea
ce
privete
responsabilitatea i indemnizarea victimelor polurii i a
altor daune ecologice produse n afara frontierelor lor.
Al doilea act important al Conferinei de la Stockholm din
1972, l reprezint Planul de aciune privind mediul nconjurtor a
crui prevederi se refer ndeosebi la: evaluarea mediului, gestiunea
mediului i msurile de susinere (informarea i educarea publicului,
formarea specialitilor n materie de mediu).
Conferina O.N.U. privind drepturile mrii, prin adoptarea
Conveniei de la Montego Bay din 1982, a consacrat cadrul juridic
general al proteciei mediului marin mpotriva polurii.
n domeniul conservrii naturii au fost adoptate o serie de
convenii cu vocaie mondial: Convenia de la Ramsar din 1971,
asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca
habitat al psrilor acvatice, Convenia de la Bonn din 1979 asupra
conservrii speciilor migratoare aparinnd faunei slbatice.
22

Dreptul mediului

n deceniile care au urmat Conferinei de la Stockholm au

aprut probleme cu caracter global, precum: poluarea atmosferic la
lung distan, diminuarea stratului de ozon, efectul de ser, care au
impus adoptarea de reglementri juridice adecvate. Rezultatul
principal al preocuprilor legate de aceste probleme a constat n
adoptarea de documente precum Convenia asupra polurii
atmosferice transfrontaliere pe distane lungi (de la Geneva, 1979);
Convenia cadru de la Viena din 1985 i Protocolul de la Montreal
din 1989 privind ptura de ozon.
n ciuda unor rezultate pozitive nregistrate dup Conferina
de la Stockholm n planul colaborrii internaionale, mediul planetei a
continuat s se deterioreze constant, situaie n care s-a cutat o nou
abordare n acest sens, mai eficient, care avea s se reflecte ntr-o
concepie diferit asupra problematicii generale a proteciei i
conservrii factorilor naturali.
n contextul sporirii eforturilor naionale i internaionale n
scopul promovrii i dezvoltrii unui mediu sntos, Adunarea
General a O.N.U. din 1989 a lansat apelul la o ntrunire global care
s defineasc strategia pentru stoparea efectelor degradrii mediului.
Desfurat n perioada 3 - 14 iunie 1992 la Rio de Janeiro,
Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea, denumit
Summit - ul ecologic sau Intlnirea la vrf a Pmntului, a reunit
preedini, prim minitri sau vicepreedini din 179 de state, fiind
socotit drept cea mai ampl reuniune la nivel nalt din secolul trecut.
Scopul general al Conferinei a fost acela al elaborrii de
strategii i msuri care s contribuie la combaterea degradrii
mediului n toate rile n contextul dezvoltrii durabile i optime din
punct de vedere al proteciei mediului.
S-a pornit de la necesitatea dup care msurile de protecie a
mediului dar i legislaiile naionale n acest domeniu trebuie s fie
armonizate, s se adopte aceleai msuri legislative, sociale,
economice, pentru a se putea preveni degradarea mediului i pentru a
se reface degradrile existente n fiecare ar i la nivel global.
La Conferina de la Rio s-a ncercat s se realizeze un nou
consens internaional asupra unor teme precum:
protecia atmosferei, a resurselor terestre, conservarea
diversitii biologice, protecia surselor de ap dulce, a
mrilor i zonelor umede;
23

Dreptul mediului

gestionarea raional din punct de vedere ecologic a

biotehnologiilor, deeurilor de produse i deeurilor
tehnice, creterea calitii vieii i a sntii umane;
eradicarea srciei i oprirea degradrii mediului.
Rezultatele Reuniunii s-au concretizat n adoptarea unor
documente precum: Declaraia de la Rio asupra mediului i
dezvoltrii, supranumit i "Carta Terrei; Agenda 21;, Convenia
asupra biodiversitii; Acordul asupra climei; Convenia - cadru
privind schimbrile climatice; Declaraia privind pdurile i
Declaraia privind deertificarea.
Declaraia de la Rio, dei nu are fora juridic obligatorie,
cere statelor i oamenilor s coopereze n spiritul unui parteneriat
global n scopul conservrii, protejrii i restaurrii sntii i
integritii ecosistemelor pe Pmnt.
n preambulul Declaraiei se stabilete ca obiectiv instituirea
unei aliane mondiale n scopul proteciei mediului i se proclam 27
de principii de conservare a mediului n legtur cu dezvoltarea
economic, social, cultural etc. Principiul I stabilete dreptul
fundamental al omului la o via sntoas i productiv n armonie cu
natura. Prelund principiul 21 al Declaraiei de la Stockholm,
principiul II al documentului de la Rio recunoate statelor "dreptul
suveran de a-i exploata resursele potrivit propriilor lor politici n
domeniul mediului i de dezvoltare i responsabilitatea de a se asigura
c activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor nu provoan daune
mediului n alte state sau regiuni". Un alt principiu stabilete c
"dreptul la dezvoltare trebuie s fie realizat ntr-o asemenea manier
nct s satisfac n mod echitabil necesitile dezvoltrii i ale
mediului nconjurtor , pentru generaiile prezente i viitoare".
n centrul Declaraiei de la Rio st conceptul de "dezvoltare
durabil", menit s polarizeze eforturile tuturor statelor n direcia
conservrii i protejrii mediului nconjurtor i a resurselor sale,
astfel nct s poat beneficia de acestea i generaiile viitoare. Dac
dup Conferina de la Stockholm mediul nu putea fi conceput fr
dezvoltare, dup Conferina de la Rio dezvoltarea durabil presupune
existena unui mediu de calitate, deoarece prin Declaraia de la Rio
s-au formulat i reglementat principiile dezvoltrii durabile n acord
cu conservarea mediului.
24

Dreptul mediului

Unul dintre documentele importante adoptate la Rio de

Janeiro este Agenda 21 care instituie o responsabilitate global pentru
O.N.U. i organismele sale, pentru guverne, fa de abordarea i
soluionarea problemelor mediului.
Agenda 21 reprezint un document istoric ce cuprinde toate
domeniile dezvoltrii viabile a mediului, ce alctuiete un tot unitar
mpreun cu celelalte documente adoptate, oferind politici i programe
n scopul realizrii unui echilibru ecologic. Acest document apreciaz
c numai un parteneriat global este capabil s asigure pentru omenire
un viitor mai sigur i mai prosper.
n preambulul documentului se prevede c: "Umanitatea se
afl ntr-un moment crucial al existenei sale. Asistm actualmente la
perpetuarea dispariiilor ntre naiuni i n interiorul naiilor, la
agravarea srciei, a foamei, a strii de sntate i al analfabetismului
i la deteriorarea continu a ecosistemelor, crora le suntem tributari
pentru buna noastr stare. Dar dac noi integrm problematica
mediului i a dezvoltrii i acordm o mai mare atenie acestor
chestiuni, vom putea satisface necesitile fundamentale, ameliorarea
nevoilor de via pentru toi, protejarea i amenajarea mai bine a
ecosistemelor i asigurarea unui viitor mai prosper. Nici o ar nu va
putea realiza singur acestea, dar misiunea este posibil, dac noi vom
lucra tot ansamblul n cadrul unui parteneriat, mondial pentru o
dezvoltare durabil".
n cadrul Summit-ului ecologic, dou importante convenii
internaionale au fost semnate, respectiv: Convenia - cadru asupra
schimbrilor climatice i Convenia privind diversitatea biologic. 30
Pentru rile dezvoltate, problema poate fi rezolvat prin
utilizarea unor tehnologii perfecionate, dar care ridic nenumrate
probleme pentru rile n curs de dezvoltare. rile dezvoltate s-au
angajat s creeze un fond special pentru asisten n rile n curs de
dezvoltare sau s contribuie la furnizarea necesarului de energie al
acestora.
Convenia privind diversitatea biologic prevede msurile ce
trebuie luate pentru protejarea ecosistemelor i a diverselor forme de
via.
Statele semnatare se angajeaz s stabileasc zone protejate,
s integreze problemele biologice n sistemul de dezvoltare pe plan
naional i s asigure ntregii umaniti avantajele ce decurg din
25

Dreptul mediului

utilizarea resurselor genetice, inclusiv asigurarea transferului de

tehnologii biologice de la rile dezvoltate spre cele n curs de
dezvoltare.
Declaraia de principii asupra conservrii pdurilor - nu a
putut s se transforme ntr-un document cu caracter juridic obligatoriu,
datorit divergenelor care au aprut ntre Nord i Sud constnd n
special n aceea c rile dezvoltate au propus un acord referitor la
pdurile tropicale, n timp ce statele n curs de dezvoltare au cerut ca
documentul s se refere i la pdurile din regiunile temperate i
boreale.
Capitolul XII al Agendei 21 intitulat "Gestiunea ecosistemelor
fragile, lupta contra deertificrii i secetei", prevedea necesitatea
intensificrii cooperrii internaionale mpotriva deertificrii; n acest
sens, la 17 iunie 1994, 18 state au semnat la Paris, Convenia
Naiunilor Unite pentru combaterea deertificrii.
- Programul Naiunilor Unite privind mediul (PNUE), are un
rol coordonator n cadrul O.N.U. asupra proteciei i conservrii
mediului. Conceput iniial, ca o stategie de cooperare internaional n
vederea ameliorrii mediului, de ctre Conferina de la Stochkolm din
1972. Rolul primordial al PNUE este acela de a antrena diferite
instituii n lupta privind protecia mediului, de a promova cu
precdere, proiecte de mediu menite s vin n sprijinul rilor n curs
de dezvoltare. De fapt, este singurul sediu al O.N.U. care se afl pe
teriotoriul african, respectiv la Nairobi.
n 1972, n cadrul unei sesiuni a Adunrii Generale a O.N.U.,
printr-o rezoluie s-a stabilit structura organizatoric a PNUE format
din Consiliul de administaie, Secretariatul, Fondul pentru mediu i
Comitetul de coordonare pentru mediu.
O direcie important de aciune a PNUE o constituie
promovarea legislaiei de mediu, precum i stimularea i organizarea
de activiti internaionale relative la gestiunea mediului (referitoare la
stabilirea i urmrirea programelor de protecie a mrilor i oceanelor,
organizarea de conferine internaionale asupra gestiunii resurselor de
ap, problemele deertificrii, organizarea unui sistem mondial de
supraveghere a mediului).
Marea majoritate a instituiilor specializate ale O.N.U. s-au
implicat n problematica proteciei mediului, din perspectiva
domeniului lor specific de activitate, mai ales dup anul 1972.
26

Dreptul mediului

Tot sub egida O.N.U. a avut loc cea de-a doua Reuniune
mondial a efilor de stat i de guverne din septembrie 2002, de la
Johanesburg, denumit i RIO+10.
- Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i
Agricultur (F.A.O.) are ca obiectiv principal ridicarea normelor de
alimentaie i a nivelului de trai a popoarelor, precum i conservarea
resurselor naturale; sub egida F.A.O. s-a redactat i proclamat Carta
Mondial a Solurilor din 1981.
- Organizaia Maritim Consultativ Interguvernamental are
ca scop promovarea cooperrii ntre state pentru realizarea unei
navigaii sigure i eficiente precum i nlturarea discriminrilor i
restriciilor impuse navigaiei internaionale.
- Organizaia Mondial a Sntii (OMS) urmrete
promovarea cooperrii internaionale n vederea asigurrii unui nivel
de sntate pentru toate popoarele . n acest sens, OMS furnizeaz
asisten tehnic i supravegheaz consecinele polurii duntoare
sntii umane .
- Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, Stiin i
Cultur (UNESCO), urmrete promovarea cooperrii ntre naiuni n
domeniul educaiei i culturii, n vederea meninerii pcii i securitii,
asigurarea respectului universal fat de justiie, legea drepturilor
omului i libertile fundamentale. UNESCO se preocup de
problemele mediului din dou perspective principale: cea a educaiei
i cea a cercetrii tiinifice. Sub egida UNESCO au fost adoptate o
serie de documente internaionale deosebit de importante n materie de
mediu, precum Convenia de la Ramsar din 1971 asupra zonelor
umede de importan internaional; Convenia patrimoniului
mondial, cultural i natural din 1972, etc.
- Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.), i propune
ca scopuri fundamentale, printre altele, ridicarea nivelului de trai i
creterea bunstrii economice a oamenilor, ocrotirea adecvat a vieii
i bunstrii acestora, domenii care n prezent sunt legate tot mai
strns de protecia mediului;
- Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (O.A.C.I.) a
adoptat reguli privind zgomotul i gazul de eapament al avioanelor;
- Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltarea Industrial
(O.N.U.D.I.) s-a preocupat de includerea aspectelor de protecie a
mediului n politicile i programele cooperrii ntre statele dezvoltate
27

Dreptul mediului

i cele n curs de dezvoltare, a accelerrii industrializrii acestora din

urm, etc. Aceast organizaie se implic n promovarea instituional
a unor proiecte de transfer tehnologic i crearea de centre regionale n
acest scop.
2. Cooperarea instituional regional pentru protecia
mediului
Printre formele de cooperare internaional cu vocaie
continental se remarc:
Organizaia Unitii Africane (O.U.A.), fondat n scopul
de a promova cooperarea politic ntre cele 51 de ri membre ale
continentului;
Organizaia statelor americane (O.S.A.), creat n 1948,
n vederea consolidrii pcii i securitii pe continent, s-a implicat n
materia mediului prin elaborarea i implementarea unor proiecte de
valorificare a apelor i pdurilor continentale cu sprijinul P.N.U.E.
Totodat, organizaia a contribuit la realizarea Conveniei relative la
protecia naturii i conservarea vieii slbatice n emisfera vestic i a
patronat diverse reuniuni tiinifice din domeniu.
3. Cooperarea instituional european
Existena unui suport instituional regional adecvat, att
pentru elaborarea i adoptarea unor norme juridice care s guverneze
cooperarea interstatal, ct i pentru asigurarea ndeplinirii lor, este
favorizat n plan european de mai muli factori.
n cadrul continentului nostru, procesul de integrare
structural este avansat: evoluiile din ultimii ani, ncheierea aa
numitelor "acorduri europene" ntre CE i rile din centrul i estul
Europei, cuprinderea tuturor statelor continentului n cadrul
Consiliului Europei creaz premisele unei cooperri intense, inclusiv
n materie de mediu. Cooperarea intereuropean este determinat i
este stimulat de dimensiunile fenomenelor de poluare i deteriorare a
factorilor de mediu, de tradiiile culturale ale rilor din zon, etc.
Toate rile occidentale sunt membre ale Organizaiei pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic, alturi de ri industriale din alte
continente: SUA, Canada, Japonia, Australia, Noua Zeeland.

28

Dreptul mediului

Organizaiile europene reprezint principalele foruri de

elaborare i adoptare a regulilor juridice care guverneaz cooperarea
intercontinental n domeniul proteciei i dezvoltrii mediului.
- Comisia Economic pentru Europa (C.E.E.), este cea mai
veche i mai cuprinztoare organizaie european creat ca organ
subsidiar al Consiliului Economic i Social al O.N.U., n perspectiva
reconstruciei Europei, a ridicrii nivelului activitii economice
continentale precum i a schimburilor internaionale. Dei
preocuprile iniiale ale acestui organism au fost de natur economic,
aceasta s-a orientat cu timpul i spre abordarea problemelor de mediu,
prin Comisia pentru Politica de Mediu, constituit n cadrul su.
De-a lungul anilor, sub egida C.E. i O.N.U. au fost adoptate o
serie de convenii privind arbitrajul comercial, circulaia rutier i
navigabil precum i convenii internaionale care au produs
importante efecte n cadrul cooperrii interstatale n domeniul
proteciei mediului cum ar fi:
- Acordul privind adoptarea unor condiii uniforme de
omologare i de recunoatere reciproc a omologrii echipamentelor
i pieselor de vehicule cu motor (Geneva 1958);
- Acordul privind transportul internaional rutier de mrfuri
periculoase, etc.
- Comisia European (C.E.) este considerat a fi un adevrat
minister al mediului, care exercit atribuii n acest domeniu prin
intermediul Direciilor Generale pentru Mediu.
- Agenia European de Mediu de la Coopenhaga a fost creat
n anul 1995, cu rol n asigurarea cooperrii n domeniul mediului
ntre rile U.E., n special n domeniul monitorizrii mediului n
cadrul unui sistem unitar european. n acest context, se realizeaz
rapoarte europene privind starea mediului, care au rolul evidenierii
dinamicii calitii mediului de pe continent.
- Consiliul Europei, reprezint prima organizaie de cooperare
regional din Europa care cuprinde astzi practic toate statele
continentului nostru (ca membru cu drepturi depline sau cu statut de
invitat). Consiliul Europei are atribuii n domeniul mediului legate de
conservarea naturii, biodiversitii, de organizarea unei reele
europene de arii protejate, de aciuni de educaie ecologic.
n cadrul Consiliului Europei au fost ntreprinse numeroase i
diverse aciuni de cooperare n domeniul cultural, social al drepturilor
29

Dreptul mediului

omului unde s-a depit simpla cooperare interguvernamental i "s-a

fondat o prim comunitate supranaional: cea a drepturilor omului".
4. Rolul organizaiilor de protecia mediului
Organizaia Greenpeace a fost nfiinat la 15 septembrie 1971
n oraul canadian Vancuver, fiind prima organizaie internaional
pentru protecia mediului, bazat pe principiile non-violenei,
independenei, proteciei mediului. Scopul ei iniial a fost oprirea
testelor nucleare pe care SUA le efectua n Alaska. De la data
constituirii, Greenpeace a dus campanie mpotriva degradrii
mediului: a mpiedicat exploatrile miniere n Antarctica, a impus
instituirea interdiciei vntorii de balene, de utilizare a substanelor
chimice periculoase i a pesticidelor, a experimentelor cu arme
chimice i nucleare. Greenpeace a organizat campanii pentru protecia
mrilor i oceanelor lumii; protecia pdurilor; dezarmare nuclear i
pentru stoparea contaminrii nucleare i a testrii armelor nucleare. De
asemenea, Greenpeace duce o campanie pentru a determina guvernele
s fac fa rezoluiilor n domeniul proteciei i conservrii mediului
i pentru a urgenta rezolvarea acestei probleme, activitatea sa fiind una
de mediatizare a urmrilor dezastruoase ale polurii, prin diferite
mijloace ale mediului.
Deoarece problemele mediului sunt globale, se impun soluii
globale pentru toate statele lumii, protecia mediului fiind prioritar
pentru toate organismele internaionale i pentru toate popoarele.
NOTE BIBLIOGRAFICE

30

Pentru termenul de "mediu" se folosesc i alte expresii cum ar fi: "mediu nconjurtor", "mediu ambiant", "mediu
biologic", "ambian", etc.
2
A se vedea, Mircea Duu, Dreptul mediului, Tratat, vol.I, Ed. Economic, Bucureti, 1998, pag 48-51.
3
Vezi, Ernest Lupan, Dreptul mediului, Tratat elementar, partea general, vol I, Ed. Lumina Lex, 1997, pag.11.
4
Definiia aparine biologului german Ernest Hackel, Morfologia general a organismelor, 1866.
5
A se vedea, Alexandru Ionescu, Ecologiatiina ecosistemelor, Bucureti, 1988, pag 33; tefan Voinea, Curs de
ecologie general, Iai, 1972, pag 17 i urm.
6
Legea proteciei mediului nr 137/1995 a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 304 din 30 dec. 1995, modificat prin H.G.
nr. 314/1998, prin Legea nr.159 din 20 oct.1999, republicat n M.Of. nr.70 din 17 februarie 2000 modificat i completat
prin O.U.G. nr.91 din 20 iunie 2002 publicat n M. Of.465 din 28 iunie 2002.
7
Vezi Gheorghe Iancu, Drepturile fundamentale i protecia mediului, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti 1998, pag.
42-45.
8
Barry Commoner, n Cercul care se nchide, Ed. Politic, Bucureti, 1980, pag.259, consider c: "Pmntul este poluat
nu pentru c omul ar fi un animal deosebit de murdar i nici pentru c specia uman ar fi prea numeroas. Vina o are
societatea omeneasc, modul n care societatea nelege s obin, s repartizeze i s foloseasc bogiile pe care munca
uman le extrage din resursele planetei"; Michel Blanger, n La reconnaissance d'un droit fondamental un
environnement de qualit, Universit Montral, 1990, pag. 4 consider c "se recunoate aproape unanim c motivul major
al dezechilibrului actual este locul pe care l ocup fiina uman n raport cu alte specii de vieuitoare i cu resursele
disponibile".
9
Lucian Ghinea, Aprarea naturii, E.S.E., Bucureti, 1978, pag. 5 i urm.
10
Regulile adoptate la Conferina de la Montreal din 1982, privind poluarea transfrontalier, au fost publicate n I.L.A.
Report of the Commettee on legal aspects of the conservation of the environement.
11
A se vedea Lucian Ghinea, op. cit.,pag. 10; Gheorghe Iancu, op. cit., pag. 54-55.
12
Dumitru Popescu, Probleme juridice privind protecia mediului uman i combaterea polurii lui, Rev.Romn de Drept,
nr. 7/1972, pag. 36.
13
Agenda 21, document adoptat de Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i dezvoltare, din 1992, arat c populaia,
consumul i tehnologia sunt fore primare ale schimbrilor de mediu, oferind politici i programe ce permit realizarea unui
consum rezonabil ntre populaie, consum i capacitatea mdiului de a ntreine viaa.
14
De exemplu, gazele de Freon 11-12 care se transform n atomi de clor sub influena razelor ultraviolete, ajung n
stratosfer n 10-15 ani i produc efecte doar n 50-100 de ani.
15
Exist ri slab dezvoltate care nc folosesc n agricultur pesticide i alte substane deosebit de periculoase, pentru viaa
i sntatea uman.
16
Vezi, Dumitru Popescu, articol citat, pag 37.
17
Daniela Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, ediia a-II-a, Ed. ansa, Bucureti ,1993 , pag. 13.
18
N.N. Constantinescu, Protecia mediului natural cerin intrinsec a unei dezvoltri moderne, rev. Economistul, nr.
180/1992, pag.5.
19
DEX, ediia a-II-a, Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, pag. 825.
20
Daniela Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, Ed. Tempus, Bucureti, 1992, pag. 113.
21
La Conferina de la Stockholm din 1972 s-au formulat 26 de principii care cuprindeau 26 de sarcini pentru statele membre
ale O.N.U. i 109 recomandri n sarcina acestora; La Conferina de la Rio de Janeiro din 1992, rile membre ale O.N.U. au
adoptat n acest sens. Declaraia de principii ce cuprinde 27 de principii i 3 rezoluii ce stabilesc sarcini importante pe plan
mondial n domeniul proteciei mediului.
22
A se vedea Ernest Lupan, Eliberarea acordului sau autorizaiei de mediu msur de prevenire a polurii mediului,
Partea I i II, Revista de drept comercial nr. 5/1997 i nr. 6/1997.
23
Art. 135 alin. 2 lit. e Constituia Romniei din 2003.
24
Art. 6 i art. 7 din Legea nr. 137/1995, republicat n 2000.
25
Cuvntul "branite" desemneaz, etimologic, o interdicie i provine din latinescul "braniti" care nseamn a opri, a
interzice; "Legea branitei" este o instituie strveche, prima instituie de ocrotire a pdurilor ce face parte din "obiceiul
pmntului".
26
Anaforaua lui Alexandru Moruzi din 1792 i Aezmntul din 1794.
27
A fost prima Lege-cadru de reglementare i ordonare a relaiilor forestiere din vechiul regat, promulgat la 24 iunie 1881,
fiind prima lege n materie pentru Romnia, avnd ca surs de inspiraie Codul forestier francez din 1827.
28
Codul silvic din 8 aprilie 1910 a abrogat n ntregime Codul silvic din 1881, suportnd modificri ulterioare n 1919,
1920, 1921 i 1923 ; a fost publicat n Monitorul Oficial nr.253 din 12 februarie 1910.
29
Prin Jurnalul Consiliului de Minitrii nr.593 din 22 martie 1935, se nfiineaz Parcul Naional Retezat n suprafa de 100
km2.
30
Ratificate de Romnia prin legea nr. 24/1994 publicat n Monitorul Oficial nr. 119/12 mai 1994 i prin Legea nr. 58/1994
publicat n Monitorul Oficial nr.199/2 august 1994.