Dreptul mediului

CAPITOLUL II
DREPTUL OMULUI LA UN MEDIU NCONJURTOR
SNTOS I PROTEJAT
SECIUNEA I
CONSIDERAII GENERALE
1. Precizri n legtur cu terminologia
Analiza terminologiei, "dreptul omului la un mediu
nconjurtor sntos i protejat" este important datorit necesitii
reflectrii ct mai complete n denumire, att a coninutului acestui
drept ct i a ntinderii acestui coninut.
n literatura de specialitate nu exist un consens cu privire la
denumirea acestui drept, fiind utilizate frecvent denumiri cum ar fi:
drept la un mediu nconjurtor sntos1;
Motivarea acestei denumiri are la baz: argumentul dup care,
dreptul fundamental la un mediu sntos reprezint premisa realizrii
altor drepturi fundamentale (cum ar fi: dreptul la via, la sntate, la
integritate fizic i moral, la munc, la proprietate, etc.); existena
dispoziiilor constituionale privind drepturile omului stipulate n
tratatele internaionale; existena obligaiilor fundamentale ale statului
la refacerea, protejarea i meninerea echilibrului ecologic.
drept la un mediu sntos i echilibrat ecologic2;
Pentru motivarea acestei opinii se pleac de la ideea, c
mediul trebuie protejat att pentru protejarea vieii ct i pentru
asigurarea calitii ei, un astfel de drept ducnd la o protecie mult mai
larg dect cea care ar putea rezulta doar din dreptul proteciei
sntii.
drept la un mediu nconjurtor de calitate3;
drept la conservarea mediului nconjurtor4;
Aceast formulare este motivat n sensul c participarea
cetenilor la conservarea mediului are un dublu aspect, de drept i de

33

Dreptul mediului

ndatorire, acetia nefiind doar beneficiari pasivi ci i responsabili n

conservarea i protecia mediului nconjurtor.
n doctrin se folosesc i alte denumiri cum ar fi: "drept la un
mediu nconjurtor decent", "drept la un mediu nconjurtor sigur",
"drept la un mediu curat", "drept la un mediu nconjurtor
conservat", etc.
Ne raliem opiniei5dup care denumirile prezente includ doar
elemente de coninut ale acestui drept, ele nu au un caracter general,
utilizarea lor putnd crea neconcordan ntre form, denumire i
coninut, datorit lipsei de generalitate. De aceea, pe lng elemente
ca: sntos, ecologic, curat, echilibrat, de calitate, este indicat s se
foloseasc i noiunea de "protecie" care-i poate asigura acestui drept
generalitatea optim. De fapt, toate noiunile cuprinse n denumirea
acestui drept sunt elemente de coninut ale "proteciei" pentru c n
lipsa acesteia, mediul dispare i pe cale de consecin dispar toate
adjectivele menionate mai sus n calitate de denumiri.
Pentru aceste considerente, apreciem c formularea
corespunztoare este "drept la un mediu sntos i protejat".
2. Noiunea de drept la un mediu sntos i protejat
Dreptul omului la un mediu sntos i protejat este un drept
subiectiv att universal (global, colectiv) ct i individual. El este
considerat ca fiind un drept nou n categoria drepturilor fundamentale
ale omului, conturat mai ales i n primul rnd la nivel internaional.
Pornind de la faptul c drepturile omului sunt efective numai
n msura n care sunt declarate prin legislaiile interne ca drepturi
fundamentale i sunt garantate n exercitarea lor, (deci numai dac
sunt nscrise n sistemul constituional, legislativ i judiciar al fiecrui
stat) se impune n acest sens, corelarea reglementrilor interne cu cele
internaionale.
3. Trsturile dreptului la un mediu nconjurtor
sntos i protejat
Alturi de trsturile generale ale oricrui drept fundamental,
dreptul la un mediu sntos i protejat are i o serie de trsturi
specifice care i contureaz personalitatea, cum ar fi:
- este un drept subiectiv, strns legat de fiecare individ,
colectivitate sau populaie;
34

Dreptul mediului

- are caracter pozitiv, n sarcina statului fiind stabilite

obligaii cu caracter constituional6, precum i obligaiile cuprinse n
legi, a cror concretizare se face prin Legea nr. 137/1995, republicat,
privind protecia mediului;
- este un drept fundamental la un mediu nconjurtor real i
nu ideal, ceea ce presupune c acest drept trebuie protejat pentru
asigurarea echilibrului ecologic, a calitii i a cureniei, a siguranei
i decenei vieii;
- este un drept fundamental reglementat pentru generaiile
prezente i viitoare, deci are caracter temporal;
- are un caracter preponderent preventiv i nu reparator al
rspunderii pentru daune ecologice n sensul c, mediul nconjurtor
poate fi protejat n primul rnd, prin intermediul msurilor preventive;
- titularul dreptului la un mediu protejat este omul,
individul;7
- garantarea acestui drept este obligatorie, necesar att la
nivel naional ct i internaional, datorit consecinelor negative pe
care le poate avea degradarea mediului, asupra vieii pe Pmnt;
- este un drept fundamental nou, ce face parte din categoria
drepturilor fundamentale recunoscute relativ recent n constituiile
naionale.
4. Natura juridic a dreptului fundamental la un mediu
sntos
Dat fiind caracterul special al acestui drept, n privina naturii
sale juridice, n doctrin s-au formulat o serie de opinii specifice,
alturi de cele existente n legtur cu natura juridic a drepturilor
fundamentale care sunt relevante pentru toate aceste drepturi, deci i
pentru cel n discuie.8
Opiniile specifice i diferite referitoare la natura juridic a
dreptului fundamental la un mediu sntos sunt determinate de
noutatea acestui drept n categoria drepturilor fundamentale, fapt
pentru care, natura sa juridic n-a putut fi nc analizat de ctre
autorii care au avut-o n vedere pe cea a drepturilor fundamentale deja
consacrate.
O prim opinie n acest sens este cea dup care, dreptul
fundamental la un mediu protejat este un drept de crean.9
35

Dreptul mediului

n motivarea acestei opinii se invoc faptul c textele

constituionale nu fac numai referiri la necesitatea proteciei mediului
ci, stabilesc ndatoririle statului n acest domeniu, ceea ce face ca
dreptul la un mediu nconjurtor protejat s reprezinte creana
cetenilor fa de stat, a crui respectare presupune intervenia
pozitiv a puterii publice. Aceast opinie este contestat, deoarece se
consider c, obligaiei statului de a proteja mediul i corespunde un
drept ce nu poate fi de crean 10, iar raportul juridic ce se nate este un
raport de drept constituional (de drept public) ce nu poate crea
obligaii (civile de drept privat) ntre un creditor i un debitor ci numai
ndatoriri pentru protecia mediului att pentru stat ct i pentru
ceteni, ndatoriri a cror nendeplinire atrage acionarea n justiie
avnd temei legal i nu un contract civil.
ntr-o alt opinie, se consider c dreptul la un mediu protejat
este un drept pozitiv i nu natural pentru c el creeaz n sarcina
statului i a cetenilor, n mod egal, obligaia de a-l conserva.
Conform altor puncte de vedere, acest drept este un drept
procedural, confundndu-se astfel natura sa juridic cu coninutul.
S-a conturat i opinia dup care dreptul la un mediu protejat
este un drept moral i nu legal; ori se tie c un drept subiectiv dac
este un drept moral nu mai este drept.
Ne raliem opiniei11 dup care, dreptul la un mediu sntos i
protejat, ca orice drept fundamental este un drept subiectiv ce
alctuiete mpreun cu celelalte drepturi subiective i obligaii
corelative, statutul juridic al ceteanului.
5. Titularul dreptului la un mediu sntos i protejat
n legtur cu titularul dreptului la un mediu sntos i
protejat n literatura de specialitate s-au formulat mai multe opinii
corespunztoare teoriilor filozofice referitoare la relaia om - natur.
Amintim n acest sens:
- teoria antropocentric12 (sau a finalitii umane)
consider c singurul titular i beneficiar al acestui drept este omul,
individul;
- teoria cosmogonic 13 - dup care dreptul la un mediu
sntos i protejat aparine naturii care include i omul;
- teoria tendinei umaniste 14 - conform creia dreptul la
mediu exist doar pentru om ca singur finalitate, nu i pentru natur;
36

Dreptul mediului

- teoria dup care titularii acestui drept sunt att individul

ct i colectivitatea;15
- teoria dup care titularii dreptului la un mediu sntos sunt
"popoarele"16 i chiar Pmntul.
Teoriile care nu-l consider pe om ca titular al dreptului la un
mediu sntos nu pot fi acceptate pe planul dreptului, deoarece titular
al unui asemenea drept, din punct de vedere juridic, poate fi numai
omul, deoarece subiect de drept poate fi numai o persoan fizic sau
juridic. Omul trebuie considerat parte component a mediului, ce nu
poate fi desprins din punct de vedere juridic de acesta. Protecia
omului necesit protecia mediului a crui protejare atrage pe cale de
consecin protejarea fiinei umane.
Legea nr.137/1995 republicat n 2000, prevede n acest sens
la art.5 c: "statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu
sntos", aadar, att persoanelor fizice ct i celor juridice li se
recunoate calitatea de titulari ai dreptului la un mediu sntos i
protejat.
SECIUNEA II
RECUNOATEREA DREPTULUI LA UN MEDIU SNTOS
I PROTEJAT
1. Precizri prealabile
Mediul sntos este un mediu nepoluat, curat i echilibrat,
corespunztor dezvoltrii fizice i intelectuale a omului, absolut
necesar existenei vieii pe Planet.
Considerat ca un ecosistem complex aflat n strns
interaciune cu natura, omul este valoarea suprem ce trebuie ocrotit
prin toate mijloacele, inclusiv cele juridice, fapt ce presupune
recunoaterea unanim i garantarea acestui drept fundamental.
Att la nivel mondial ct i la nivel regional i naional se
prefigureaz recunoaterea unui drept uman nou i fundamental,
dreptul la un mediu sntos i protejat.
n literatura de specialitate, recunoaterea unui asemenea drept
este aproape unanim, deoarece, chiar realitile economico-sociale i
juridice actuale evideniaz importana major a unui astfel de drept.
37

Dreptul mediului

Considerndu-se c protecia mediului are ca obiectiv principal

ocrotirea vieii, a integritii psihice i morale a elementului
fundamental al ecosistemelor naturale, orice fiin uman este
ndreptit la asigurarea unui mediu echilibrat i sntos, tocmai n
virtutea dreptului su primordial la via, la sntate i demnitate. 17 n
sprijinul unor astfel de orientri se invoc i faptul c, dac dreptul
omului la un mediu nconjurtor corespunztor decurge din interesul
comun al umanitii, atunci, acest interes se reflect direct n
drepturile recunoscute individului.18
n plus, recunoaterea constituional a unui astfel de drept
este important pentru economie, pentru legislaia mediului i n
general pentru politica de protecie a mediului. Cu toate acestea, n
doctrin exist i opinii contrare care consider c recunoaterea
acestui drept ca atare, este prematur, inoportun i chiar riscant n
contextul dezvoltrii actuale a societii, deoarece obligativitatea
juridic a acestui concept va rmne limitat datorit dificultilor pe
care le impune aplicarea sa, dar i a consecinelor reduse ale utilitii
sale.19
S-a afirmat chiar c, recunoaterea unui drept fundamental al
omului la un mediu de calitate ar duce la creterea numrului
drepturilor fundamentale ceea ce poate avea drept consecin limitarea
i chiar devalorizarea drepturilor fundamentale "veritabile". 20
S-a mai obiectat c21, prin recunoaterea unui astfel de drept
fundamental, s-ar crea incidente negative asupra "libertii de
micare", de circulaie n zonele protejate prin restrngerea sau chiar
interzicerea accesului n acele spaii; de asemenea, s-ar putea
mpiedica "libera dezvoltare a localitilor", ar putea fi afectat
"dreptul la munc" prin reducerea sau ncetarea activitilor poluante.
n literatura de specialitate strin22 s-au invocat i alte
consecine sau implicaii ale consacrrii ca drept fundamental, dreptul
la un mediu sntos i protejat, cum ar fi: "atingerea dreptului de
proprietate prin instituirea de zone de protecie i prin limitarea
folosirii unor bunuri; existena pericolului acordrii prioritii acestui
drept n raport cu celelalte drepturi fundamentale ale omului,
ajungndu-se chiar la dictatur ecologic".
Exist ns i concepii realiste dup care, recunoaterea unui
astfel de drept ar duce la mbogirea drepturilor fundamentale umane,
ca o consecin fireasc a dezvoltrii economico - sociale, naionale i
38

Dreptul mediului

mondiale, realitatea acestui drept reprezentnd de fapt o condiie

esenial a existenei i nfptuirii celorlalte drepturi fundamentale
precum i a apariiei altor drepturi noi.
2. Recunoaterea la nivel internaional a dreptului
omului la un mediu sntos i protejat
Dei att la nivel internaional ct i regional s-au fcut
eforturi n scopul recunoaterii unui asemenea drept ca drept
fundamental, totui n doctrina strin i n instrumentele
internaionale, nu s-a ajuns la un consens n aceast problem.
n privina abordrii acestei problematici, n literatura de
specialitate strin au existat aa dup cum am artat o serie de opinii
divergente.
Pn la Conferina Mondial de la Rio de Janeiro din 1992,
nici un instrument internaional nu a coninut o recunoatere expres a
unui asemenea drept al omului. Nu se poate spune ns, c nu au
existat ncercri, amintind n acest sens, Declaraia privind mediul
nconjurtor, adoptat la Conferina O.N.U. de la Stockholm din
1972, care proclam principiul conform cruia, "omul are un drept
fundamental la libertate, egalitate i la condiii de via satisfctoare,
ntr-un mediu a crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i
bunstare".
De asemenea, Carta Mondial a Naturii, document aprobat
prin Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. din 1982, preciza obligaia
statelor, autoritilor i cetenilor cu privire la necesitatea pstrrii
mediului n bune condiii, curat, capabil s asigure o dezvoltare fizic
i psihic corespunztoare.
Carta african a drepturilor omului i popoarelor, adoptat n
1981, recunoate implicit (la art. 24) dreptul la "un mediu satisfctor
i global", ca drept al tuturor popoarelor. Protocolul adiional din
1988 al Conveniei europene a drepturilor omului stipuleaz n art. 11
c "fiecare are dreptul de a tri ntr-un mediu sntos i de a beneficia
de serviciile publice eseniale".
Constituirea Comisiei Mondiale asupra mediului nconjurtor,
condus de G.H. Brundtland, a adoptat raportul "Viitorul nostru al
tuturor" n care se afirma c "toate fiinele umane au dreptul
fundamental la un mediu nconjurtor suficient pentru asigurarea
39

Dreptul mediului

sntii lor i bunstrii", poluarea fiind considerat infraciune

contra umanitii.
Pentru aceste considerente, s-a creat opinia necesitii
recunoaterii exprese a dreptului fundamental al omului la un mediu
sntos i protejat n instrumentele internaionale cu for juridic
obligatorie, pentru c numai astfel s-ar putea da o nou dimensiune
(filozofic i juridic), att proteciei mediului ct i relaiilor
internaionale. Se apreciaz n directiv c 23, o astfel de recunoatere
s-ar putea realiza printr-o declaraie de proclamare i formulare a unui
asemenea drept, care va servi ulterior pentru adoptarea unui document
internaional cu for obligatorie.
Prima ncercare de recunoatere expres a dreptului la un
mediu sntos i protejat o reprezint, aa dup cum am artat,
Declaraia de la Rio, adoptat la Summit-ul ecologic din 1992 de la
Rio de Janeiro. Acest document dei proclam la art.1 faptul c
popoarele au dreptul la o via sntoas i productiv n armonie cu
natura, nu are totui fora obligatorie necesar soluionrii acestei
probleme deosebit de complexe.
Constituia Uniunii Europene, stabilete n art.3 c, unul din
obiectivele Uniunii l reprezint realizarea unui nivel ridicat de
protecie i ameliorare a calitii mediului.
3. Recunoaterea la nivel naional a dreptului la un
mediu sntos i protejat
3.1. Recunoaterea constituional a dreptului fundamental la
un mediu sntos i protejat
Exist sisteme de drept ale unor state care au recunoscut n
mod expres un astfel de drept n constituiile lor, sau doar n legile lor.
Dup Declaraia privind mediul nconjurtor elaborat de
Conferina O.N.U. de la Stockholm din 1972, toate constituiile
adoptate sau modificate ulterior conin dispoziii privitoare la un
mediu sntos i protejat.
Pornind de la considerentul dup care, trsturile generale ale
acestui drept sunt cele ale oricrui drept fundamental, recunoaterea
constituional trebuie s fie expres.
Prezentm n continuare, cteva constituii ale statelor lumii,
n care recunoaterea dreptului fundamental este reglementat expres,
sub diferite denumiri.
40

Dreptul mediului

Constituia Portugaliei din 1976 modificat n 1982, stabilete

la art.66 c "toate persoanele au dreptul la un mediu nconjurtor
uman, sntos i ecologic, echilibrat", stabilind totodat n sarcina lor
obligaia de a-l proteja. Prevederile constituionale portugheze creeaz
posibilitatea acionrii n justiie n vederea proteciei mpotriva
degradrii mediului.
Constituia Spaniei din 1978, prevede expres la art.45 c "toi
au dreptul de a se bucura de un mediu nconjurtor corespunztor
pentru dezvoltarea personalitii lor i au ndatorirea de a-l proteja".
Corespunztor acestui drept este reglementat i obligaia
statului i a cetenilor de a proteja mediul i resursele sale naturale.
Un astfel de drept este consacrat expres i de constituiile unor
ri din America de Sud 24. De asemenea, o serie de state din Europa de
Est au recunoscut n constituiile 25 adoptate ncepnd cu 1990 dreptul
fundamental la un mediu sntos, corelat cu obligaia cetenilor de a-l
proteja i cu responsabilitatea statului n acest sens.
Constituia Rusiei din 1993 prevede la art.42 c: "Fiecare
persoan va avea dreptul la un mediu nconjurtor favorabil,
informaii sigure despre mediul nconjurtor i compensaii pentru
daunele produse sntii i proprietii cauzate de delictele
ecologice".
Dei n Constituia SUA nu exist dispoziii exprese privind
recunoaterea acestui drept, unele state federale 26 din cadrul lor,
cuprind astfel de prevederi. Nici Constituia Canadei nu a recunoscut
la nivel federal un astfel de drept fundamental, existnd o propunere
de lege ferenda impus de utilitatea cert a dreptului la un mediu de
calitate.
3.2. Recunoaterea implicit a dreptului fundamental la un
mediu sntos i protejat
Dei majoritatea statelor lumii nu au reglementat expres prin
constituie un astfel de drept fundamental, acesta este recunoscut
implicit, fie prin stabilirea de ndatoriri fundamentale n sarcina
statului i a cetenilor, fie n cazul statelor federale prin repartizarea
atribuiilor prevzute n constituiile lor n domeniul proteciei
mediului ntre statele federale.
n doctrin27, se consider c, stabilirea ndatoririlor pentru
stat de protejare a mediului reprezint o recunoatere implicit a
dreptului la un mediu de calitate, beneficiar a acestui drept fiind
41

Dreptul mediului

"ntreaga lume"28 care i asum i obligaii corelative n scopul

proteciei i dezvoltrii sale durabile.
n literatura de specialitate se consider de asemenea c,
dreptul la un mediu nconjurtor este recunoscut implicit i prin
interpretarea altor drepturi fundamentale (ca de exemplu dreptul la
via, sntate, libertate i fericire, la integritate fizic i moral), n
cuprinsul crora acesta s-ar regsi.
Considerm c, alturi de drepturile fundamentale exist i
drepturi subiective nefundamentale care i au sorgintea n constituii
sau legi i care nu se pot bucura de fapt de practica unor asemenea
drepturi. Astfel, reglementarea constituional a obligaiei statului n
privina proteciei mediului nu poate avea ca efect recunoaterea unui
drept fundamental la un mediu sntos i protejat, ci doar a unui drept
subiectiv de origine constituional.
n legtur cu cea de-a doua modalitate 29 de recunoatere
implicit a dreptului fundamental la un mediu sntos, respectiv cea
de repartizare de ctre constituiile statelor federale a atribuiilor lor
ntre statul federal i federaii, se consider c, problemele legate de
acest drept sunt att de competena statului federal ct i a statelor
federate care vor lua n acest sens msurile necesare.
Considerm c, recunoaterea expres a dreptului fundamental
la un mediu sntos i protejat este determinat n mare msur de
existena condiiilor economice i sociale corespunztoare ntr-o
societate, acest drept odat recunoscut, determin necesitatea punerii
sale n aplicare i confer dreptul de a formula aciuni n justiie pentru
cei n drept.
3.3. Recunoaterea legislativ a dreptului subiectiv la un
mediu nconjurtor sntos i protejat
Recunoaterea legislativ a unui astfel de drept se gsete n
multe sisteme de drept i se refer exclusiv numai la situaiile cnd
aceasta se face prin lege, deci cnd dreptul la un mediu sntos si
protejat este recunoscut numai ca drept subiectiv nu i ca drept
fundamental. n SUA de exemplu, Legea politicii naionale a mediului
nconjurtor adoptat la nivel federal, dispune astfel n art.101:
"Congresul recunoate c fiecare persoan trebuie s se bucure de un
mediu sntos si protejat", stabilind obligaii i responsabiliti att
pentru stat ct i pentru populaie, n scopul protejrii i dezvoltrii
mediului nconjurtor. n Norvegia, Legea proteciei mediului din
42

Dreptul mediului

1981 i n Danemarca Legea asupra proteciei mediului din 1973, au

ca obiect, asigurarea unui mediu de calitate necesar sntii i
bunstrii umane, corelate cu meninerea biodiversitii. De asemenea,
n ri ca Filipine, Indonezia, Venezuela, Noua Zeeland, legile asupra
mediului nconjurtor dispun c obiectivul politicii mediului este
ameliorarea calitii, stabilind n acest sens drepturi n sarcina
persoanelor i obligaii corelative pentru acestea i pentru stat.
3.4. Recunoaterea judectoreasc a dreptului subiectiv la un
mediu sntos i protejat
n doctrin exist o recunoatere judectoreasc a dreptului la
un mediu sntos i protejat, ce reprezint dealtfel o form de
protecie nou a acestui drept. Pe plan intern, protecia mediului
nconjurtor se poate invoca la Tribunale i Curile Constituionale, iar
pe plan extern, n faa Comisiei Drepturilor Omului i a Curii
Drepturilor Omului.30
n Italia, de exemplu, tribunalele sancioneaz lipsurile ce
privesc obligaia de conservare a mediului. Jurisprudena irlandez
consider c exist un drept subiectiv limitat la a nu fi poluat, n timp
ce jurisprudena canadian ncearc o interpretare favorabil a
recunoaterii legale a dreptului la mediu, manifestnd i anumite
ezitri n privina severitii sanciunii.
Considerm c, n contextul evoluiei realitilor s-a ajuns la
recunoaterea indirect a acestui drept, pe calea practicii judiciare
care, pe de o parte a luat n calcul dimensiunea mediului ca parte
inseparabil a proteciei drepturilor umane fundamentale, iar pe de alt
parte, prin stabilirea unor obligaii n sarcina statelor i cetenilor,
motivate de nevoia ocrotirii mediului.
3.5. Aspecte privind recunoaterea dreptului fundamental la
un mediu sntos i protejat n Romnia, nainte de reviziunea
Constituiei
n Constituia Romniei din 1991 nu era recunoscut expres
dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i protejat fiind
stabilite n sarcina statului, prin dispoziiile art.134 al.2 lit.c ndatoriri
privind "refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor precum i
meninerea echilibrului ecologic", iar prin lit.f. a aceluiai articol,
"crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii".

43

Dreptul mediului

Considerm c, prin aceast reglementare s-a consacrat n

mod indirect, prin stabilirea unei obligaii n sarcina statului, un drept
fundamental la un mediu sntos i protejat.
Legea proteciei mediului nr.137/1995, republicat, consacr
n art.5, "dreptul tuturor persoanelor la mediu sntos garantnd n
acest sens:
a. accesul la informaie privind calitatea mediului, cu
respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n
vigoare;
b. dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii
mediului;
c. dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind
dezvoltarea politicilor, legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea
acordurilor i autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de
amenajare a teritoriului i de urbanism;
d. dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unei
asociaii, autoritilor administrative sau judectoreti n vederea
prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect;
e. dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit."
Acestui drept subiectiv, legea i coreleaz i obligaiile privind
protecia mediului n sarcina persoanelor fizice i juridice, a
autoritilor administrative centrale i locale, precum i
responsabiliti n acest sens, pentru autoritile centrale i ageniile
teritoriale pentru protecia mediului.31
Din analiza reglementrilor art.134 (lit.e. i f.) din Constituia
Romniei din 1991 i a dispoziiilor Legii nr.137/1995, rezult c se
recunoate un drept subiectiv la un mediu nconjurtor sntos i
protejat de sorginte constituional i care are coninutul stabilit de
lege; dispoziiile constituionale, care sunt de principiu, i gsesc
dezvoltarea i concretizarea corespunztoare n Legea pentru protecia
mediului, care detaliaz coninutul dreptului subiectiv la un mediu
sntos i protejat.
Au existat opinii32 dup care, recunoaterea constituional
expres a unui astfel de drept ar duce la blocarea mecanismului statal
datorit imposibilitilor instanelor judectoreti de a soluiona
multitudinea de cereri ce s-ar formula, dar i din cauza imposibilitii
punerii n aplicare a hotrrilor judectoreti ce s-ar pronuna ca
urmare a recunoaterii exprese a acestui drept, datorit lipsei
44

Dreptul mediului

condiiilor economice necesare n acest sens. Pentru aceste

considerente este necesar s se creeze n primul rnd condiiile
necesare i apoi s se recunoasc constituional n mod expres dreptul
fundamental al omului la un mediu sntos i protejat.
Precizm c, recunoaterea constituional implicit
echivaleaz cu recunoaterea unui drept subiectiv de sorginte
constituional, al crui coninut se stabilete prin lege i a crui
protecie este cea specific pentru un drept subiectiv, aadar nu
reprezint o recunoatere expres.
3.6. Recunoaterea n contextul legislativ actual al dreptului
fundamental la un mediu sntos
Constituia actual a Romniei, recunoate n mod expres
dreptul fundamental al omului la un mediu sntos 33 prin art.35, astfel:
Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor
sntos i echilibrat ecologic. n felul acesta se stabilesc obligaii n
sarcina statului pentru asigurarea cadrului legislativ al exercitrii
acestui drept, precum i obligaii n sarcina persoanelor de a proteja i
ameliora mediul lor de via.
Recunoaterea la nivel constituional a unui astfel de drept
prezint importan pentru economie, pentru legislaia mediului i
pentru politica de protecie a mediului, urmrindu-se prin drepturile i
obligaiile stipulate i trezirea n fiecare cetean a contiinei de
mediu.
NOTE BIBLIOGRAFICE

45

A se vedea Ionel Cloc, Drepturile omului i dreptul umanitar n lumea contemporan, revista "Drepturile omului"
nr.1-4/1991, pag.37 i Daniela Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, Ed. a II-a, Ed. ansa, Bucureti, 1993,
pag.42.
2
Mircea Duu, Dreptul mediului, Bucureti, 1993, pag.50-51 i Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i
echilibrat din punct de vedere ecologic n revista "Drepturile omului" nr.1/1992, pag.17; Alexandre Kiss, Definition et
nature juridique d'un droit de l'homme a l'environnement, U.N.E.S.C.O., 1987, pag.19 ; Jean Paul Jacqu, La
protection du droit a l'environnement au nuveau european ou regional, U.N.E.S.C.O., 1987, pag.65 i pag.70.
3
Nicole Dupl, Le droit la qualit de l'environnement: un droit en devenir, un droit definir, Montreal, 1988, pag.35;
Pierre Bercis, Pour les nouveau droits de l'homme, J.C.Lottes, Paris, 1985, pag.228.
4
Alexandre Kiss, Droit international de l'environnement, Ed. A. Pedone, Paris, pag.26.
5
Gheorghe Iancu, op.cit., pag.168-170
6
Art.35 i art. 135 lit.e din Constituie
7
n legtur cu aceast problem, n literatura de specialitate s-au conturat o serie de teorii cum ar fi: teoria
antropocentric, teoria cosmogonic, teoria finalitii umane, etc.
8
Pentru detalii, a se vedea Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1977,
pag.206-208 i Nistor Prisca, Drepturile i ndatoririle fundamentale ale ctenilor din R.S.R., Ed. E.S.E., Bucureti,
1978. pag.34-52.
9
Jean Paul Jaqu, op. cit., pag.65.
10
Pentru c un astfel de drept reprezint ndrituirea creditorului unui raport juridic de a pretinde debitorului ndeplinirea
obligaiei corelative de a da, a face sau a nu face ceva; a se vedea n acest sens, Mircea Costin, Mircea Murean i
Victor Ursu, Dicionar de drept civil, E.S.E., Bucureti, 1980, pag.199.
11
Pentru dezvoltare a se vedea Ioan Muraru, op. cit., pag.208 i Gheorghe Iancu, op. cit. pag.205.
12
J. de Malafosse, Le droit de l'emvironnement. Le droit de la nature, Paris, 1973, pag.250.
13
O.M.Vardot, Declaration des droits de la nature, Paris, 1973, pag.82.
14
P.Kromarek,Dreptul la un mediu sntos i echilibrat, Mexico,1980, pag.34.
15
Jean Paul Jaqu, op. cit. pag. 66.
16
Convenia african a drepturilor omului; Earth Law Journal, Vol. I, pag.187, Leyde, 1975.
17
Pentru detalii a se vedea, Mircea Duu, Drepturile fundamentale ale omului la un mediu sntos i echilibrat din
punct de vedere ecologic, Revista Drepturile omului, nr.1/1992, pag.18.
18
Alexandru Kiss, op. cit., pag.20.
19
Michel Belanger, La reconnaissance d'un droit fondamental un environnement de qualit, U.Montreal, 1990,
pag.4.
20
Pentru explicitare , a se vedea R. Pelloux, Vrais et faux droits de l'homme, n Revista de Drept Public, Paris, 1981,
pag.68.
21
Pentru opinii contrare , a se vedea Ernest Lupan, op. cit., pag.83-85.
22
F. Dore, Consequences des exigences d'un environnement equilibr est sain sur la dfinition, Confrence de
Strasbourg, vol.I, pag.7-9 precum i S. Carbonneau, L'tat et droit a l'environnement, Paris, 1976, pag.392-394.
23
Vezi , Gheorghe Iancu , op. cit., pag.179.
24
Este vorba despre Constituia statului Peru din 1993, (art.31); Constituia Statului Chile din 1991, (art.8); Constituia
Braziliei din 1988 (art.225); Constituia Republicii Paraguay din 1992 (art.7).
25
Menionm Constituia Ungariei din 1990 (art.18); Constituia Bulgariei din 1991(art.55); Constituia Croaiei din
1991 (art.52); Constituia Republicii Moldova din 1994 (art.37).
26
De exemplu, statele Illinois, Pennsylvania, Texas, Massachusetts, recunosc dreptul fundamental la "aer i la ap,
pure".
27
Pentru detalii, a se vedea Michele Blanger, op. cit., pag.69 i Alexandre Kiss, op. cit., pag.22.
28
Sintagma "ntreaga lume" desemneaz: statul, colectivitile i indivizii.
29
Astfel de modaliti se gsesc n constituiile Elveiei, Australiei i chiar a Italiei care dei este stat unitar, repartizeaz
prin dispoziiile constituionale atribuii n acest domeniu ntre stat i regiuni.
30
Pentru detalii, a se vedea Jean Paul Jaqu, op. cit., pag.75 i Alexandre Kiss, op. cit., pag.60.
31
Art.6 i art.7 din Legea nr.137/1995 privind protecia mediului, republicat.
32
A se vedea Gheorghe Iancu, op. cit., pag.201.
33
Pentru discuii pe aceast tem, a se vedea: M. Constantinescu, I. Muraru, A. Iorgovan, Revizuirea Constituiei
explicaii i comentarii, Ed. Rosetti, 2003, precum i C. Ionescu, Constituia Romniei, legea de revizuire comentat i
adnotat cu dezbateri parlamentare, Ed. All Beck, 2003.