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FUNDAMENTOS del PACE

Elementos que fundamentan este Programa y su etapa Piloto


ANTECEDENTES DE CONTEXTO
El derecho humano a la educacin1:

"Tiene como objetivo el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del


respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin,
la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos; y
promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la
paz".
El derecho a la educacin es indispensable para la realizacin de todos los derechos humanos. Su
indivisibilidad e interdependencia exige el desarrollo de polticas intersectoriales y mecanismos de
coordinacin interinstitucional que permitan el ejercicio integral de todos los derechos humanos. Es
tambin el principal medio que permite a personas adultas, a nias y nios marginados econmica y
socialmente, salir de la pobreza y participar plenamente de sus comunidades2.
Adems de una garanta individual, la educacin es un derecho social cuya mxima expresin es la
persona en el ejercicio de su ciudadana; no se reduce a un perodo de la vida sino al curso completo
de la existencia de los hombres y las mujeres. El sentido substancial de la educacin es lograr el pleno
desarrollo de la personalidad y de la dignidad humana; se trata de un derecho de permanente prctica,
que debe tutelarse en el marco de la convergencia y el aprendizaje de todos los dems derechos
humanos3.
Desde la perspectiva de un enfoque de derechos en educacin, todos los estudiantes, sin excepcin,
tienen derecho a una educacin de calidad que asegure su participacin y aprendizaje en los
diferentes niveles de enseanza4.
1

Declaracin universal de los derechos humanos, Art. N 26


UNESCO, 2007.
3
UNESCO, 2011.
4
ONU, 2006 artculo 24
2

pg. 1

La garanta del Derecho a la Educacin a todos es as un imperativo para un desarrollo humano y social
justo. As lo han reconocido los pases que se han comprometido en el marco de las Naciones Unidas
para ser parte de un esfuerzo global para extender el Derecho a la Educacin, dotarlo de contenido
sustantivo y hacerlo cada vez ms exigible y para todos. Se trata principalmente de defender el
derecho a aprender, por lo tanto recibir educacin de calidad es parte del Derecho a la Educacin.
Calidad y equidad no slo no son incompatibles sino que son indisociables. Una educacin es de calidad
si ofrece los recursos y ayudas que cada quin necesita para estar en igualdad de condiciones de
beneficiarse de las oportunidades educativas y ejercer el Derecho a la Educacin. Es una obligacin de
los sistemas educativos asegurar la equidad en una triple dimensin: en el acceso, en los procesos y
en los resultados5.
El acceso a una educacin de calidad y equitativa en todos sus niveles -preescolar, bsica, media y
superior- est en el corazn de la reforma educacional que necesita Chile e impulsa el programa
gobierno de la presidenta Michelle Bachelet. Lamentablemente, la educacin media y superior
comparten un problema con impactos negativos a ambos lados de la frontera que las separa. En efecto,
las debilidades de la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU)6 y sus consecuencias sobre la calidad y
equidad sobre el acceso a la educacin superior, retrasaran e incluso podran neutralizar los impactos
de la reforma educacional en todos sus niveles.
Por un lado, ninguno de los estudiantes egresados el ao 2013, de cerca de 350 establecimientos de
educacin media, alcanz 500 puntos en la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU)7. Ms an, en 265
establecimientos ningn egresado de la promocin 2013 entr el 2014 a alguna de las 33
universidades del Sistema nico de Admisin del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas
(CRUCH). Esta realidad genera un crculo de desesperanza que afecta directamente a la calidad de la
educacin..

Hay establecimientos en nuestro pas donde nunca nadie ha entrado a la universidad o donde muy
pocos lo logran. La lectura lgica de los nios y jvenes de esos colegios, es:

Asimismo, los docentes y directores de estos colegios muchas veces tambin caen en la
desesperanza desde la conviccin de la falta de capacidades de sus alumnos. En este contexto, la

UNESCO, 2011.
Informe Pearson 2013.
7
De un total de cerca de 3.200.
6

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continuidad. Se transforman en establecimientos sin futuro y llenos de sueos truncados para


aquellos que, en algn momento, quisieron ser profesionales. Sabemos que la calidad del trabajo
docente depende de muchos factores: sueldos dignos, disminucin de horas lectivas, liderazgo
directivo, etc.
Pero la expectativa de acceso de los estudiantes a la universidad, genera un fuerte cambio de
actitud, de gestin y de compromiso de los docentes en su trabajo y en su relacin con los
estudiantes, transmitindoles que ellos pueden llegar lejos. La expectativa, le ha dado sentido a
la enseanza y al aprendizaje y en algunos aos ha implicado un alza generalizada de estos
colegios en los resultados Simce8.
Por otro lado, slo el 30% de los postulantes seleccionados el ao 2007 por alguna de las 33
universidades adscritas coordinado por el CRUCH, se titula en el tiempo oficial ms un ao (que
llamaremos titulacin oportuna). En las universidades no adscritas al sistema del CRUCH la titulacin
oportuna bordea el 23%. La desercin en el sistema de educacin superior supera el 60% (ver
siguiente Tabla9).
Titulacin oportuna
Duracin oficial + un
ao (%)

Continan matriculados
en misma cohorte e
institucin (%)

Desertores de cohorte
e institucin de
referencia (%)

Centros de Formacin
Tcnica

30

64

Institutos Profesionales

24

67

Universidades del
CRUCH

30

27

43

Universidades Privadas

23

20

57

Total general

26

14

60

Tipo de Institucin

8
9

Mirentxu Anaya, directora de Polticas Educativas de Educacin 2020 (julio 2013).


Elaboracin propia a partir de datos del SIES (mayo 2014).
pg. 3

Las bajas tasas de titulacin oportuna tienen su primera y mayor expresin en altas tasas de
reprobacin de asignaturas y bajas tasas de retencin en el primer ao de estudios:

Al considerar slo los programas de Pregrado, se observa que la retencin promedio en


Universidades alcanza un 74,5%; en Institutos Profesionales es del 63,4% y en los Centros
de Formacin Tcnica es del 65,7%10.
Finalmente, quienes se titulan en Universidades en programas de hasta ocho semestres lo hacen
demorando en promedio un 30% ms del tiempo oficial11.
En conclusin, cada ao los sistemas de admisin a la educacin terciaria chilena admiten a
postulantes que minoritariamente se titulan oportunamente (26%); que mayoritariamente desertan
(60%) y que en promedio demoran un 30% ms en titularse que tiempo oficial. Simultneamente las
universidades del CRUCH no admiten a estudiantes que habiendo aprovechado al mximo las
oportunidades de aprendizaje que tuvieron en sus respectivos contextos, no respondieron
correctamente el nmero de preguntas que se requieren para alcanzar ciertos puntajes en las Pruebas
de Seleccin Universitarias (PSU).

DE LA COBERTURA DE LA EDUCACIN MEDIA


Los estudiantes, incluso aquellos que ms aprovechan las oportunidades de aprendizaje demostrando
buen rendimiento, no pueden responder correctamente la totalidad de las preguntas de la prueba de
admisin porque alrededor del 40-50% de los Contenidos Mnimos Obligatorios (CMO) de la
enseanza media chilena no son cubiertos en los establecimientos educativos:

En promedio, el currculum de Lenguaje trabajado en el ao 2011 alcanza una cobertura


declarada por los docentes encuestados de 81% de los CMO. Por su parte, segn el anlisis
de los registros de libros de clases, realizados por los especialistas curriculares, los CMO
trabajados en 2010 alcanzan en promedio a 50.1%.

10

Informe sobre Retencin de Primer ao de las carreras: Cohorte de Ingreso 2009 (Proceso SIES 2010).
http://www.mineduc.cl/usuarios/sies/File/PROCESOSSIES2009/DURACIONCARRERAS/Duracion-de-la-CarreraTitulados-2008-resumen.pdf
11

pg. 4

En promedio, el currculum de Matemtica alcanza una cobertura declarada por los


docentes encuestados de 73% de los CMO. Segn el anlisis de los registros de libros de
clases, realizados por los especialistas curriculares, el promedio de CMO trabajados en
2010 alcanza a 41.3% 12.
La cobertura es mayor en los establecimientos particulares pagados que en los subvencionados; y,
mayor en la educacin Cientfico Humanista que en la Tcnico Profesional.
No obstante, la PSU Matemtica y Lenguaje miden:

Los contenidos que se miden en esta prueba se agrupan en cuatro Ejes Temticos, que
corresponden a los Contenidos Mnimos Obligatorios del Marco Curricular, pertenecientes
al plan de Formacin General de primero a cuarto ao de la Enseanza Media. Estos
Contenidos aparecen en forma ms detallada en los Programas de Estudio elaborados por
el Ministerio de Educacin13.
La prueba de Lenguaje y Comunicacin es un instrumento de medicin con fines de
seleccin, que se articula sobre una estructura doble: por una parte, el conocimiento de los
contenidos propios del subsector (representados por los CMO del Marco Curricular)
aplicables a los textos y estmulos que dan origen a las preguntas, y por otra, la utilizacin
de las habilidades cognitivas y de las competencias propias del razonamiento verbal
(representadas por los Objetivos Fundamentales del Marco Curricular) 14.
Es evidente, por tanto, que (casi) ninguno de los postulantes seleccionados por las universidades, as
como tampoco los no seleccionados, tuvieron la oportunidad de aprender en sus establecimientos
todos los Contenidos Mnimos Obligatorios de la enseanza media chilena.

12

Serie evidencias, MINEDUC Implementacin del currculum de Educacin Media en Chile Septiembre de 2013
http://www.demre.cl/temario_matem.htm
14
http://www.demre.cl/temario_lyc_p2014.htm
13

pg. 5

EXPERIENCIAS DESARROLLADAS ENTRE EL 1992 Y EL 2006


Con el objetivo de mitigar al menos parcialmente la realidad anterior, entre 1992 y 2004 la
Universidad de Santiago de Chile otorg una bonificacin equivalente al 5% del puntaje ponderado
de postulacin a los estudiantes de la promocin con notas de enseanza media en el 15% superior
de sus respectivos establecimientos. En ese perodo fueron bonificados 15.191 postulantes a la
USACH. Los estudiantes bonificados lograron mejores tasas de aprobacin de asignaturas en el primer
ao aun cuando tuvieran 100-200 menos en la PAA15. La USACH no pudo seguir ofreciendo esta
bonificacin porque el 2003 CRUCH no se lo permiti, argumentando que demoraban tres das en
hacer los clculos necesarios.
Gracias a gestiones de la CONFECH en el ao 2006 el MINEDUC cre la Beca de Excelencia Acadmica
(BEA), beca que considera nicamente el rendimiento acadmico de los estudiantes en sus cuatros
aos de enseanza media, independiente de los resultados obtenidos en la Prueba de Seleccin
Universitaria. La BEA est dirigida a estudiantes de la promocin con notas de enseanza media (NEM)
en el 10% del ranking de NEM de su establecimiento. Deben haber egresados de establecimientos
municipales, particulares subvencionados y de administracin delegada; y calificar en los quintiles Q1,
Q2, Q3 o Q4. Esta beca puede ser utilizada para estudiar en universidades, Centros de Formacin
Tcnica (CFT) e Institutos Profesionales (IP).
Simultneamente a la creacin de la BEA desde el 2006 las Universidades del CRUCH ofrecen Cupos
Supernumerarios a aquellos postulantes que obtienen Beca de Excelencia Acadmica y que, habiendo
postulado al concurso nacional, logran puntajes ponderados de seleccin que los ubican en los
primeros lugares de las listas de espera de cada carrera segn el nmero de cupos disponibles.

15

1994 "Una Propuesta de Seleccin a las Universidades Chilenas" Grez Viela, J. Cazenave P., M. Gonzlez S. y Francisco

205-236.
pg. 6

EXPERIENCIAS DESARROLLADAS ENTRE EL 2007 Y EL 2014


A partir del ao 2007 la USACH ofrece cupos especiales en el programa de Bachillerato en Ciencias y
Humanidades a estudiantes con NEM en el 5% superior del ranking de egresados de cinco
establecimientos en extremo vulnerables, y que hayan aprobado un curso preparatorio o
"Propedutico" patrocinado por UNESCO. Este modelo ha demostrado que 4 medio no es demasiado
tarde para ofrecerles una educacin de excelencia que debieron recibir durante la educacin bsica y
media16, 17.
Los Propeduticos UNESCO se han expandido, con las debidas adaptaciones, a otras 15 universidades:
Cardenal Silva Henrquez (2009), Alberto Hurtado (2009), Tecnolgica Metropolitana (2010),
Metropolitana Ciencias de la Educacin (2010), Catlica del Norte, sede Coquimbo (2010) y sede
Antofagasta (2013), de Tarapac (2011), de Antofagasta (2011), Catlica de Temuco (2011), de Via
del Mar (2012), de Los Lagos, sede Puerto Montt (2012), Austral, sede Coihaique (2012), sede Valdivia
(2014), Catlica de la Santsima Concepcin (2013), de Valparaso (2013), Tcnica Federico Santa
Mara (2013) de Magallanes (2013) y de Playa Ancha (2014).
Los propeduticos UNESCO son programas eficientes de restitucin del derecho a la educacin; son
programas de acceso directo, pues los estudiantes que lo aprueban son eximidos de los resultados de
la PSU, aunque deben rendirla; no sufren restriccin de rango18, pues obviamente los beneficiados no
hubieran ingresado slo con la PSU y las NEM.
El ao 2011 la Facultad de Ingeniera de la UC cre el programa Talento e Inclusin mediante el cual
son admitidos estudiantes del 10% superior segn el ranking de notas, que quedan en las listas de
espera; son vacantes adicionales a los Cupos Supernumerarios. El programa Talento e Inclusin creci
en tres aos de una a hasta 16 carreras19. Asimismo, la Universidad de Chile cuenta con el Sistema de
Ingreso Prioritario de Equidad Educativa (SIPEE) desde el ao 2011, que tambin considera el
rendimiento acadmico en contexto. Aun cuando estos programas no consideran acceso directo, son
un aporte significativo a la investigacin e implementacin en Chile de programas de inclusin a la
educacin universitaria.

16

Studies in Higher Education, M. Koljatic and M. Silva http://www.tandfonline.com/loi/cshe20


F. J. Gil-Llambias1 y C. del Canto R. Pensamiento Educativo, 2012, 49, N 2.
18
http://www.cepchile.cl/1_5386/doc/las_inexactitudes_y_discriminaciones_del_ranking.html#.UolgPcRFVn8
19
Ingeniera, derecho, ingeniera comercial, diseo, arquitectura, College, psicologa, antropologa, sociologa, trabajo
social, medicina, odontologa, enfermera, kinesiologa, fonoaudiologa, nutricin y diettica.
17

pg. 7

El Programa de Equidad de la Universidad Diego Portales, creado en el ao 2012, contempla vacantes


especiales para estudiantes con talento acadmico en contexto.
El 2013 la Facultad de Economa y Negocios de la Universidad de Chile fund la Escuela Desarrollo de
Talentos que ofrece una nivelacin para la rendicin de la PSU en lenguaje y matemticas. La
Universidad de Concepcin ofrece desde el ao 2013 Programa de Formacin Propedutica. INACAP y
el CFT San Agustn ofrecen tambin programas Propeduticos. Estos cuatro programas tienen en
comn que contemplan clases los das sbados durante tercer y cuarto ao de educacin media en
recintos institucionales.

EXPERIENCIAS DESARROLLADAS EN LOS ESTADOS UNIDOS


Desde el ao 1996 los estudiantes que finalizan la enseanza secundaria con notas en el 10% superior
del ranking "estudiantes Top10%" del Estado de Texas, Estados Unidos de Amrica (USA), ingresan
directamente a las universidades pblicas estatales. Son eximidos de los resultados en las pruebas de
ingreso (SAT,) porque se considera que ya han demostrado su potencial acadmico. A su vez, en el
Estado de California accede directamente el Top4%. Las tasas de retencin y graduacin de los
estudiantes con alto desempao acadmico en contexto son significativamente superiores a las de
sus pares con inferiores rendimiento en contexto20.
Por otra parte, el U.S. News Ranking21 muestra que las tasas de retencin y titulacin crecen con el
aumento de estudiantes Top10% hasta valores cercanos al 90%, razn por la cual este es un indicador
de excelencia de larga tradicin en USA. En Chile, el ao 2012 solo el 14% de los estudiantes de las
universidades del CRUCH eran Top10%, lo cual podra explicar buena parte de las bajas tasas de
titulacin de las generaciones involucradas. Tras la incorporacin del ranking de notas a la batera de
seleccin de las universidades del CRUCH esta cifra subi a un 17% en el ao 2013. El ao 2015 el
20% de los estudiantes seleccionados por las universidades del CRUCH fueron Top10% en sus
establecimientos de origen.

20
21

The Office of Admissions, The University of Texas at Austin, 2011.


The Princeton Review, 2013.
pg. 8

DE LA BECA DE NIVELACION ACADEMICA 22


Con el fin de promover mayor equidad en el acceso a la educacin superior y de nivelar las
competencias que permitan a los estudiantes lograr un adecuado desempeo y xito acadmico 23, el
ao 2011 el Estado chileno cre la Beca Nivelacin Acadmica para estudiantes de primer ao
matriculados en Instituciones de Educacin Superior (IES) acreditadas. En el ao 2014 se ejecutaron
20 Programas de Nivelacin Acadmica: quince en universidades, cuatro en CFT y uno en un IP.

DEL PUNTAJE RANKING DE NOTAS


El puntaje-ranking24 de las notas es simplemente un nmero: es un nmero tal como lo son los
puntajes PSU y el puntaje NEM a partir de los cuales se puede obtener un nuevo nmero o "puntaje
ponderado". El puntaje-ranking es el resultado de una transformacin lineal del promedio de las notas
de los cuatro aos de enseanza media, desde una escala 4,00-7 a una escala 206-850. Esta
transformacin tiene dos tramos25 lineales: tramo (a) desde 4,00 hasta el promedio de notas del
establecimiento, y tramo (b) desde el promedio del colegio hasta la nota mxima del establecimiento.
En el tramo (a) el puntaje ranking se iguala al puntaje-NEM; en el tramo (b) el puntaje-ranking se
obtiene de una recta que une el promedio del puntaje-NEM y 850 puntos.
As, el puntaje-ranking (a) es el nico antecedente acadmico que est al alcance de todos los alumnos
de la enseanza media chilena, independiente del nivel socioeconmico, etnia y cultura donde hayan
nacido; (b) crece en la medida que las notas de los postulantes se alejan del valor promedio de su
establecimiento y se acerca a las notas mximas, por lo que "inflar" (subirlas artificialmente) las notas
perjudicara inevitablemente a las siguientes generaciones, pues elevara el promedio; (c) no fomenta
cambios tcticos de colegio, porque tendran consecuencias inciertas; (d) desincentiva la expulsin
arbitraria de nios y jvenes con necesidades educativas especiales y por el contrario fomenta su
integracin; (e) no considera la posicin relativa de los estudiantes porque as lo decidieron sus

20

Cabe destacar que esta beca es la misma que en el seminario de difusin del 3 de noviembre del 2012, fue denominada
como "Beca Propedutico".
23
http://www.mece2.com/index2.php?id_seccion=4212&id_portal=59&id_contenido=19992
24
2013 El ranking de las notas; inclusin con excelencia. Francisco Javier Gil, Ricardo Paredes, e Ignacio Snchez.
Polticas Pblicas UC.
25
La NEM tambin es una transformacin lineal, pero de un tramo.
pg. 9

creadores pues no quieren contribuir a fomentar el individualismo; (f) hasta el ao 2016 se calcula
nicamente para los estudiantes Top50% y a partir de 2017 se calcular para todos los postulantes.

DE LOS PARADIGMAS DE MRITO ACADMICO


El Articulo N 26 de la declaracin universal de los Derechos humanos establece " el acceso a los
estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos". En los ltimos veinte
aos Chile experimenta un lento pero progresivo cambio de paradigma de mrito para acceder a la
universidad. El paradigma aun predominante en Chile establece que

aquellos que han logrado un puntaje en la PAA que los ubique dentro de los veinte mil primeros lugares
de la lista de alumnos que hayan rendido dicha prueba" (Art. N 3 del DFL N 4 de 1981). Un segundo
paradigma emerge nuevamente en Chile estableciendo que " los talentos estn igualmente
distribuidos entre ricos y pobres, en todas las etnias y culturas, por lo que en todos los
establecimientos educacionales hay estudiantes con mrito acadmico y normalmente ellos alcanzan
las notas superiores del Ranking26.
Este segundo paradigma de mrito sustenta desde hace ms de dos siglos el acceso a las grandes
Escuelas Superiores de Francia; sustent el acceso a las Escuelas Normales en Chile; la bonificacin de
la USACH; los Cupos supernumerarios del CRUCH; las Becas de Excelencia Acadmica del MINEDUC; y
los Propeduticos UNESCO.

26

2014 Ranking de notas como predictor del xito en la Educacin superior, estudio del caso USACH, CNED, Fernanda Kri y
colaboradores.
pg. 10

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