Disposicin N 18-DGCAP/06

de Manejo de Resolucin 70-OPT/06

Reglamenta Plan

REGLAMENTA PLAN DE MANEJO DE RESOLUCIN 70-OPT/06

DISPOSICIN 18-DGCAP/06
RAWSON, 27 de abril 2006
VISTO:
El Expediente N 128-OPT/06; las Leyes N 3258, 4617 y 4722; el Decreto N
1814/00; la Resolucin N 458-OPT/05; y
CONSIDERANDO:
Que por el Expediente citado en el Visto, se propicia reglamentar el Captulo
III de la Resolucin N 458-OPT/05 la cual establece el procedimiento para la
regulacin de actividades permitidas en Establecimientos Rurales en el rea Natural
Protegida Pennsula Valds;
Que la Ley que crea el Sistema de reas Naturales Protegidas establece que su
Autoridad de Aplicacin, en forma particular, ste Organismo Provincial de Turismo,
posee entre otras atribuciones y funciones, las de dictar normas que reglamenten las
acciones permitidas en los Planes de Manejo, incluyendo la ejecucin de obras, su
funcionamiento y actividades que las mismas originen, tanto en el mbito privado
como pblico;
Que asimismo, establece como obligacin general, la promocin, en los
pobladores, del ejercicio de actividades acordes a un manejo sostenible de los
recursos naturales existentes que garantice un desarrollo compatible con finalidad de
la creacin del rea Natural Protegida;
Que en concordancia, el art. 6 de la Resolucin N 458-OPT/05, el
Organismo Provincial de Turismo se obliga a dictar los lineamientos bajo los cuales los
sujetos activos del procedimiento, debern elaborar y presentar el Plan de Manejo
Particular de su propiedad;
Que asimismo, por la mentada Resolucin, se designa a esta Direccin General
de Conservacin de reas Protegidas como responsable del asesoramiento al
interesado as como de la evaluacin preliminar del plan;
Que previo a la aprobacin del Plan respectivo, la Direccin deber brindar
los informes y requerir las intervenciones que correspondan;
Que la Direccin General de Conservacin de reas Protegidas, posee a su
cargo, tambin, la responsabilidad de notificar la aprobacin preliminar del plan de
manejo particular, en su caso, a las autoridades competentes en razn de las
actividades a desarrollar en el establecimiento rural sujeto al procedimiento de la
Resolucin 458-OPT/05;
Que asimismo, posee la facultad de requerir la intervencin de profesionales
y/u organismos especializados que no integren la estructura estatal cuando la
complejidad de los temas propuestos por el particular, en el plan de manejo, as lo
ameriten;
Que conforme a lo expuesto, con el fin primordial de instruir debidamente y
atendiendo a las obligaciones y facultades a cargo de esta Direccin General, es que
se dicta el presente acto administrativo;
Que ha tomado intervencin la Direccin de Asuntos Legales del Organismo
Provincial de Turismo;
POR ELLO:
EL DIRECTOR GENERAL DE CONSERVACIN DE REAS PROTEGIDAS
DISPONE:

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Articulo 1.- APROBAR los Lineamientos para la elaboracin y presentacin

de los Planes de Manejos Particulares de los Establecimientos Rurales del rea
Natural Protegida Pennsula Valds, que como Anexo I forma parte integrante
de la presente Disposicin, a los fines establecidos en la Resolucin N 458-OPT/05
(Anexo I art. 6).
Articulo 2.- REGSTRESE, comunquese a la Administracin del rea
Natural Protegida Pennsula Valds, notifquese a los interesados,
publquese en el Boletn Oficial y cumplido ARCHVESE.
DISPOSICIN N

018-DGCAP/06.-

Fdo. MARIO MURO

Director General de
Conservacin de reas Protegidas
PROVINCIA DEL CHUBUT

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ANEXO I
Lineamientos para la elaboracin y presentacin de los Planes de Manejo
Particulares de los Establecimientos Rurales del Area Natural Protegida Pennsula
Valds
CAPTULO I OBJETIVO Y DEFINICIONES.
Artculo 1: El objetivo de la presente disposicin consiste en establecer los
lineamientos normativos bsicos para la elaboracin y presentacin de los planes de
manejo que deben presentar los propietarios de establecimientos rurales ubicados
dentro de los lmites del rea Natural Protegida de Pennsula Valds a los fines
indicados en la Resolucin N 70-OPT/06.
Artculo 2: Defnese al Plan de Manejo Particular (PMP) como un documento
tcnico que, basado en un riguroso anlisis de los recursos y caractersticas del rea
y su entorno, as como la experiencia de su propietario y las personas que trabajan
en el lugar, planifica su desarrollo a largo plazo, sirviendo como base para la toma de
decisiones sobre la operacin de dicho predio. Se trata de una sistematizacin del
sentido comn.
La finalidad del plan de manejo es guiar el funcionamiento de un rea sobre una base
de conocimiento tcnico y cientfico, conjuntamente con la visin de desarrollo
deseable, el inters particular del propietario, la responsabilidad del Estado como
autoridad de aplicacin en el caso y el bien comn.
Artculo 3: Defnese unidad de manejo del rea Natural Protegida Pennsula
Valds a todo establecimiento particular que elabore e implemente un Plan de
Manejo Particular (PMP) en su predio, donde se plasman las medidas de manejo
concretas para el predio, segn las pautas establecidas por la autoridad de
aplicacin.
CAPTULO II ESTRUCTURA DE PLANIFICACIN BSICA.
Artculo 4: La persona, fsica o jurdica, sujeta al procedimiento establecido por la
Resolucin N 070-OPT/06, que deba presentar el Plan de Manejo Particular (PMP) de
su establecimiento, deber designar a un responsable tcnico profesional de grado,
inscripto en el Registro Provincial de Prestadores de Consultora Ambiental., que
cumplir la funcin de coordinador del equipo interdisciplinario de profesionales
indicado en el artculo siguiente.
Artculo 5: El PMP deber ser elaborado por un equipo interdisciplinario de
profesionales, que deber contar, como mnimo, con un profesional de grado en
ciencias biolgicas y un profesional de grado en turismo.
Se valora, asimismo, la diversidad de disciplinas y la combinacin de capacidades en
mtodos de planificacin, ecologa, turismo y otras especialidades, segn
caractersticas del predio a planificar.
Artculo 6: Los profesionales del equipo debern plasmar en el documento final las
necesidades, expectativas y visin de los propietarios en la definicin de las distintas
etapas del proceso de planificacin.

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Artculo 7: Declarado viable el proyecto por la Direccin General de Conservacin

de reas Protegidas (DGCAP), el interesado deber presentar a la misma, una
propuesta preliminar de los profesionales que integrarn
el
equipo
interdisciplinario del artculo 5 del presente Anexo, conforme las actividades
a llevar a cabo, de los cuales deber acompaar la siguiente documentacin:
a) Declaracin Jurada de los datos personales (nombres, apellidos, DNI,
domicilio, telfonos, direccin electrnica, etc.).
b) Fotocopia autenticada del Documento Nacional de Identidad;
c) Fotocopia autenticada del ttulo habilitante;
d) Currculum vitae.
Artculo 8: Conforme lo requiera las caractersticas del manejo propuesto
y/o el proyecto a desarrollar presentado ante este Organismo Provincial, deber
llamarse a participar en el equipo mencionado en el artculo anterior, a profesionales
conocedores de las materias particulares (Ej.: gelogos, arquelogos, ingenieros
agrnomos, etc.).
Asimismo, la autoridad de aplicacin se encuentra facultada para solicitar la
intervencin o participacin de otros especialistas en la elaboracin del PMP, segn lo
requieran las caractersticas de cada establecimiento.
CAPTULO II PLANES DE MANEJO PARTICULARES
Artculo 9: El PMP deber desarrollarse teniendo en cuenta los
pasos:

siguientes

1. Recopilacin y anlisis de informacin bsica y los antecedentes del rea.

En esta primer instancia se debe responder a las siguientes preguntas: qu
debemos proteger en el predio? y en qu estado se encuentran los elementos
que queremos conservar? cmo podemos mitigar los impactos identificados?
Esta primer etapa deber desarrollarse en un todo de acuerdo a lo establecido en
el Cdigo Ambiental de la Provincia para los estudios de impacto ambiental.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.

1.6.

Ubicacin geogrfica.
Ubicacin catastral.
Superficie.
Accesos.
Anlisis del marco normativo vigente (conforme Leyes N 4617, 4722 y
dems normativa atinente de fauna, de bienes antropolgicos,
arqueolgicos y paleontolgicos, pesca, servicios y actividades tursticas,
etc. );
Factores biofsicos:
1.6.1. Caractersticas climticas: tipo de clima, precipitaciones,
nubosidad, vientos, rfagas, temporales, heladas, temperatura,
humedad, etc.
1.6.2. Geologa
1.6.3. Geomorfologa
1.6.4. Fisiografa
1.6.5. Hidrografa
1.6.6. Suelos
1.6.7. Vegetacin: tipos principales, listado de especies (endmicas
introducidas) estado de conservacin.

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1.6.8. Evaluacin de pastizales.

1.6.9. Fauna: insectos, peces, reptiles y anfibios, aves, mamferos.
Listado de especies (endmicas, introducidas), nmero de especies,
presencia, poca del ao. Estado de conservacin. Inventario de
material de ejemplares de la fauna silvestre (por ejemplo carcazas,
pieles, crneos, plumas, etc.).
1.7.

Factores socioeconmicos y culturales.

1.7.1. Valores culturales: descripcin del tipo de elementos e
inventario de bienes antropolgicos, arqueolgicos y
paleontolgicos. A modo de ejemplo: puntas de proyectil
(flechas), bolas de boleadoras, hojas en piedra, huellas, fsiles
(troncos petrificados, lajas con improntas de hojas o peces,
huesos), etc. El inventario debe ir acompaado por las
fotografas de cada pieza. Estado de conservacin.
1.7.2. Sitios de importancia histrica y arquitectnica (estilo, mtodo,
materiales constructivos, etc.). Estado de conservacin.
1.7.3. Caracterizacin de los pobladores actuales.
1.7.4. Historia del predio.
1.7.5. Descripcin y anlisis de las actividades desarrolladas en el
predio: ganadera, turismo (*), pesca, fotografa y filmacin,
etc.
1.7.6. Actividades de manejo desarrolladas hasta el momento de
elaborar el Plan de manejo (diagnstico del manejo actual):
personal (cantidad, capacitacin, funciones), horario de
atencin, infraestructura (destinada al manejo y a otras
actividades: rutas, caminos y huellas vehiculares, peatonales,
ecuestres, pistas de aterrizaje. Alambrados. Cartelera.
Equipamiento. Servicios bsicos: abastecimiento de agua,
energa, gestin de residuos, tratamiento de aguas servidas.
Servicios de comunicacin: telfono, radio, televisin.
Vehculos), resto de edificaciones, alambrados, equipamiento y
servicios. alteraciones antrpicas.
1.7.7. Confeccionar mapas temticos: La informacin obtenida en
cada uno de los puntos anteriores, deber ser plasmada en
mapas temticos. De esta forma, ser posible determinar las
reas crticas del predio.

1.8. Identificacin y anlisis de impactos ambientales.

1.9. Descripcin del posible escenario ambiental modificado.
1.10. Medidas de prevencin y mitigacin de los impactos ambientales
identificados.
(*) Anlisis de la oferta y de demanda:
1. Anlisis de oferta:
Inventario de los recursos naturales y culturales de inters turstico
Descripcin de las actividades y servicios actuales y los previstos a futuro.
Inventario y caracterizacin de los equipamientos turstico o atractivos
tursticos de apoyo: alojamiento, alimentacin, agencias de viajes, guas,
alquiler de caballos, bicicletas, venta de souvenirs, centro de atencin al
visitante y/o interpretacin, miradores, etc.
Estrategia de precios.
2. Anlisis de demanda:

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Demanda actual: flujos de demanda, cantidad de turistas y visitantes de da,

estada promedio, distribucin de la cantidades de visitantes y turistas segn
la poca del ao,
Perfil del visitante: edad, sexo, procedencia, profesin (nivel de estudios),
estado civil, nacionalidad, ingresos (nivel socioeconmico).
Motivo del viaje.
Actividades principales o preferenciales que realizan y las que manifiestan
estar interesados en efectuar.
Hbitos de informacin, compra y consumo: dnde y cmo se informa, cmo
organiza el viaje, tipo de alojamiento elegido, transporte utilizado, con quin
viaja, frecuencia de reiteracin, monto aproximado del gasto efectuado en el
rea y en concepto de qu. Formas de viaje (solo, acompaado, en familia).
Grado de satisfaccin.
Anlisis de los instrumentos de comunicacin y comercializacin. Canales de
distribucin y material de soporte (folletos, videos, pginas web,
adjuntar copias). Empresas que operan. Forma parte de un paquete turstico
comercial? Cul/es?

2. Identificacin de problemas, amenazas, oportunidades y ventajas.

Aqu se deben identificar los factores modificadores o limitantes de origen natural o
antrpico que dificulten el cumplimiento de los objetivos as como las oportunidades
y fortalezas que permiten cumplir con los objetivos.
Se debe responder a la pregunta qu actividades humanas o condiciones naturales
pueden impedir o impiden actualmente que los elementos claves alcancen o
mantengan el estado de conservacin deseable y cules contribuyen a ello?
Deben identificarse y analizarse las limitaciones y posibilidades ambientales,
econmicas, legales, polticas, administrativas, socio-culturales, etc. Este anlisis
permitir realizar un diagnstico profundo para, posteriormente, establecer los
objetivos y acciones a seguir con la finalidad de resolver los problemas, prevenir las
amenazas y potenciar las oportunidades y ventajas.
De este anlisis surgir un mapa de potencialidades de uso.
3. Enunciacin de los objetivos del rea.
Los objetivos generales del rea natural protegida Pennsula Valds estn
establecidos en la Ley N 4722 de creacin y en el plan de manejo, aprobado por la
misma norma.
Guiados por estos objetivos direccionales, se deben plantear los objetivos
particulares del predio en cuestin, en funcin de la informacin analizada, el
diagnstico y la realidad de cada propietario.
Segn la finalidad, los objetivos podrn agruparse en las siguientes categoras:
Preservacin y conservacin del medio natural y cultural
Proteccin de recursos histricos y culturales
Aprovechamiento sostenible de los recursos
Investigacin y monitoreo
Educacin e interpretacin ambiental
4. Divisin del predio en zonas de manejo (Zonificacin del predio):
En base al desarrollo de los pasos anteriores, se debe dividir el campo en zonas
de manejo, respondiendo a las preguntas qu se puede hacer y dnde hacerlo?

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En funcin de las caractersticas del predio y los objetivos establecidos, aqu debera
responderse, por ejemplo, a preguntas como dnde podran realizarse actividades
tursticas recreativas? dnde se necesita proteccin completa? dnde puede
realizarse la actividad ganadera?, etc.
Existen muchos tipos de zonificacin, el Sistema Provincial de reas Naturales
Protegidas adopt los siguientes tipos de zonas, segn cada categora de
manejo (Ley N 4617):

Zona
Zona
Zona
Zona
Zona

intangible
restringida
de uso sostenible
de rehabilitacin natural y cultural
de amortiguacin

El mapa de zonificacin preliminar del predio surge de los mapas temticos, los
mapas de rea crticas y el mapa de potencialidades de uso.
En este caso, el ANP Pennsula Valds cuenta con una zonificacin preliminar
que se debe respetar y analizar en funcin del predio particular.
En este caso particular, incorporamos un tipo de zona denominada zona de uso
especial que ser aquella de reducida extensin donde se encuentra el casco de la
estancia y que concentra las obras edilicias, servicios y actividades.
5. Preparacin de los programas de manejo.
Se define al programa como a un conjunto organizado, coherente e integrado de
actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto de proyectos
relacionados o coordinados entre s y que son de similar naturaleza.
Los programas pueden tener subprogramas y proyectos.
Los proyectos se refieren a un conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y
coordinadas entre s que se ejecutan con la finalidad de producir determinados
bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas.
El diseo de cada uno de ellos deber estructurarse de la siguiente manera:
Objetivo/s Metas.
Actividades y tareas a desarrollar normas bajo las cuales se llevaran a cabo
las actividades, es decir, qu debemos hacer para alcanzar los objetivos
propuestos y cmo lo debemos llevar a cabo?
Definir indicadores que permitan evaluar la eficacia de las actuaciones
respecto a los objetivos. Qu efectos van a tener las actuaciones que se
realicen y cmo sabremos si lo estamos haciendo bien?
Requerimientos de insumos necesarios (recursos humanos, materiales) qu
necesitamos y cunto cuesta lo que se pretende hacer?
Responsables quin sera el responsable de cada actividad y/o tareas y qu
otras personas o instituciones podran estar involucradas?
Cronograma de ejecucin Cundo se realizar cada actividad?
Resultados esperados.
6. Armado y presentacin del Plan.
El esquema bsico para presentar el documento del plan de manejo de los predios
particulares debera contar como mnimo con los siguientes items:

Cartula.
ndice.

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Introduccin.
Metodologa utilizada.
Caracterizacin y antecedentes.
Consideraciones de manejo: Objetivos del rea. Zonificacin.
Programa de manejo: programas / subprogramas y proyectos.
Restricciones generales.
Bibliografa.
Anexos (mapas, figuras, grficos, fotos etc. y las planillas o estudios y
presentaciones especficas solicitadas por distintos organismos del
Estado: a modo de ejemplo: Registro de tenedores de colecciones,
declaracin de recursos faunsticos, reglamentacin vigentes de los
servicios y actividades, Plan Sanitario para la actividad ganadera, Plan de
gestin y estudios de impacto ambiental, etc ).

7. Implementacin, monitoreo y revisin permanente del plan.

Una vez aprobado el plan de manejo particular presentado se debe poner en prctica
el mismo y realizar un seguimiento de las acciones implementadas y anualmente,
efectuar una revisin a fin de introducir las modificaciones necesarias.
Se deber disear un plan de seguimiento y un perodo de vigencia del plan para lo
cual se deben definir indicadores de control cmo sabremos si estamos haciendo lo
previsto y si estamos alcanzando los objetivos establecidos?
CAPTULO III METODOLOGA RECOMENDADA.
Artculo 10: La metodologa recomendada por esta Direccin para el proceso de
elaboracin, implementacin y revisin del Plan de Manejo Particular, es la
metodologa de la Gestin del Ciclo del Proyecto (GCP), herramienta utilizada para
el diseo y desarrollo de proyectos aplicable a cualquier mbito.
Artculo 11: Etapas. Esta metodologa concibe una serie de fases sucesivas:
programacin (definicin de objetivos y principios generales), identificacin
(diagnstico), diseo o formulacin, financiacin, ejecucin y evaluacin.
Artculo 12: Desarrollo. Para el desarrollo de las fases de diagnstico y
formulacin planteadas por el ciclo del proyecto y aplicadas a la elaboracin del plan
de manejo, se utiliza la metodologa especfica del Marco Lgico.
Artculo 13: Matriz de Marco Lgico. Este instrumento de planificacin resumen en
una matriz de forma clara y concisa los objetivos del plan, las medidas o acciones
necesarias para alcanzarlos, los indicadores que son necesarios para verificar si se
han alcanzado los resultados esperados.
La matriz permite analizar la coherencia interna del plan verificando la coincidencia
de los objetivos y las actividades planteadas.
Artculo 14: Tcnica de rbol de problemas: es conveniente la aplicacin de
sta tcnica en forma previa a la constitucin de la matriz del marco lgico a los
efectos de identificar claramente los problemas que se pretenden resolver.
Identificados los problemas, se deben establecer las relaciones de causa efecto
entre ellos. De esta forma las relaciones son reformuladas como objetivos plasmados
en un diagrama de rbol denominado rbol de objetivos.

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ANEXO I DISPOSICIN N 018-DGCAP/06.Fdo. MARIO MURO

Director General de
Conservacin de reas Protegidas
PROVINCIA DEL CHUBUT

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