i

Plan Estratgico para el

Sector Telecomunicaciones Rurales en el Per
2013-2023

TRABAJO FINAL DEL CURSO

DIRECCIN ESTRATGICA

PRESENTADO POR:

Vallenas Hermoza, Lizardo

Hernandez Vidal, Karla Elizabeth
Aquino Cortez, Ronal Lus
Munayco Hernandez, Lus Henry

Surco, marzo de 2013

ii

Tabla de Contenido
Listado de Tablas .....................................................................................................................vii
Listado de Figuras ..................................................................................................................... ix
Introduccin ............................................................................................................................... x
Captulo I: Situacin General de la Organizacin ..................................................................... 1
1.1 Situacin General ..........................................................................................................1
1.2 Conclusiones ................................................................................................................. 9
Captulo II: Visin, Misin, Valores, y Cdigo de tica ......................................................... 10
2.1 Antecedentes ............................................................................................................... 10
2.2 Visin .......................................................................................................................... 11
2.3 Misin.......................................................................................................................... 11
2.4 Valores ........................................................................................................................ 11
2.5 Cdigo de tica ...........................................................................................................12
2.6 Conclusiones ............................................................................................................... 12
Captulo III: Evaluacin Externa ............................................................................................. 14
3.1 Anlisis Tridimensional de la Naciones ......................................................................14
3.1.1 Intereses nacionales. Matriz de Intereses Nacionales (MIN) .................................. 14
3.1.2 Potencial nacional .................................................................................................... 15
3.1.3 Principios cardinales ................................................................................................ 18
3.1.4 Influencia del anlisis en la Organizacin ............................................................... 19
3.2 Anlisis Competitivo del Pas ..................................................................................... 19

iii

3.3 Anlisis del Entorno PESTE ....................................................................................... 20

3.3.1 Fuerzas polticas, gubernamentales, y legales (P) ................................................... 20
3.3.2 Fuerzas econmicas y financieras (E) ..................................................................... 21
3.3.3 Fuerzas sociales, culturales, y demogrficas (S) ..................................................... 22
3.3.4 Fuerzas tecnolgicas y cientficas (T) ..................................................................... 23
3.3.5 Fuerzas ecolgicas y ambientales (E) ...................................................................... 25
3.4 Matriz Evaluacin de Factores Externos (MEFE) ...................................................... 25
3.5 El Sector Telecomunicaciones Rurales y sus Competidores ......................................26
3.5.1 Poder de negociacin de los proveedores ................................................................ 26
3.5.2 Poder de negociacin de los compradores ............................................................... 26
3.5.3 Amenaza de los sustitutos........................................................................................ 27
3.5.4 Amenaza de los entrantes ........................................................................................ 27
3.5.5 Rivalidad de los competidores ................................................................................. 27
3.6 El Sector Telecomunicaciones Rurales y sus Referentes ............................................27
3.7 Matriz Perfil Competitivo (MPC) y Matriz Perfil Referencial (MPR) ....................... 28
3.8 Conclusiones ............................................................................................................... 29
Captulo IV: Evaluacin Interna .............................................................................................. 30
4.1 Anlisis Interno AMOFHIT ........................................................................................ 30
4.1.1 Administracin y gerencia (A) ................................................................................ 30
4.1.2 Marketing y ventas (M) ........................................................................................... 31
4.1.3 Operaciones y logstica. Infraestructura (O)............................................................ 32

iv

4.1.4 Finanzas y contabilidad (F) ..................................................................................... 34

4.1.5 Recursos humanos (H)............................................................................................. 34
4.1.6 Sistemas de informacin y comunicaciones (I) ....................................................... 34
4.1.7 Tecnologa e investigacin y desarrollo (T) ............................................................ 35
4.2 Matriz Evaluacin de Factores Internos (MEFI)......................................................... 35
4.3 Conclusiones ............................................................................................................... 36
Captulo V: Intereses del Sector Telecomunicaciones Rurales y Objetivos de Largo lazo ..... 38
5.1 Intereses del Sector Telecomunicaciones Rurales ...................................................... 38
5.2 Potencial del Sector Telecomunicaciones Rurales ...................................................... 38
5.3 Principios Cardinales del Sector Telecomunicaciones Rurales ..................................39
5.4 Matriz de Intereses de la Organizacin (MIO)............................................................ 40
5.5 Objetivos de Largo Plazo ............................................................................................ 40
5.6 Conclusiones ............................................................................................................... 42
Captulo VI: El Proceso Estratgico ........................................................................................ 43
6.1 Matriz Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas (MFODA) ........................ 43
6.2 Matriz Posicin Estratgica y Evaluacin de la Accin (MPEYEA) ......................... 45
6.3 Matriz Boston Consulting Group (MBCG) .................................................................47
6.4 Matriz Interna Externa (MIE) ..................................................................................... 48
6.5 Matriz Gran Estrategia (MGE) .................................................................................... 49
6.6 Matriz de Decisin Estratgica (MDE) .......................................................................51
6.7 Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratgico (MCPE).........................................52

6.8 Matriz de Rumelt (MR) ............................................................................................... 54

6.9 Matriz de tica (ME)...................................................................................................55
6.10 Estrategias Retenidas y de Contingencia ..................................................................56
6.11 Matriz de Estrategias vs. Objetivos de Largo Plazo.................................................. 57
6.12 Matriz de Posibilidades de los Competidores ........................................................... 57
6.13 Conclusiones .............................................................................................................59
Captulo VII: Implementacin Estratgica .............................................................................. 61
7.1 Objetivos de Corto Plazo ............................................................................................ 61
7.2 Recursos Asignados a los Objetivos de Corto Plazo................................................... 61
7.3 Polticas de cada Estrategia ......................................................................................... 64
7.4 Estructura del Sector Telecomunicaciones Rurales .................................................... 64
7.5 Medio Ambiente, Ecologa, y Responsabilidad Social ............................................... 65
7.6 Recursos Humanos y Motivacin ............................................................................... 66
7.7 Gestin del Cambio .....................................................................................................66
7.8 Conclusiones ............................................................................................................... 67
Captulo VIII: Evaluacin Estratgica ..................................................................................... 68
8.1 Perspectivas de Control ............................................................................................... 68
8.1.1 Aprendizaje interno ................................................................................................. 68
8.1.2 Procesos ................................................................................................................... 68
8.1.3 Clientes .................................................................................................................... 69
8.1.4 Financiera ................................................................................................................ 69

vi

8.2 Tablero de Control Balanceado (Balanced Scorecard)............................................... 69

8.3 Conclusiones ............................................................................................................... 71
Captulo IX: Competitividad del Sector Telecomunicaciones Rurales ................................... 72
9.1 Anlisis Competitivo del Sector Telecomunicaciones Rurales...................................72
9.2 Identificacin de las Ventajas Competitivas del Sector Telecomunicaciones Rurales72
9.3 Identificacin y Anlisis de los Potenciales Clsteres del Sector Telecomunicaciones
Rurales............................................................................................................................... 73
9.4 Identificacin de los Aspectos Estratgicos de los Potenciales Clsteres .................. 73
9.5 Conclusiones ............................................................................................................... 73
Captulo X: Conclusiones y Recomendaciones ....................................................................... 75
10.1 Plan Estratgico Integral ........................................................................................... 75
10.2 Conclusiones Finales .................................................................................................75
10.3 Recomendaciones Finales ......................................................................................... 77
10.4 Futuro del Sector Telecomunicaciones Rurales ........................................................ 77
Referencias ............................................................................................................................... 79
Apndice A: Multas Impuestas por OSIPTEL en 2011 ...........Error! Marcador no definido.

vii

Listado de Tablas
Tabla 1.

Penetracin de Celulares a Nivel Mundial, 2013..3

Tabla 2.

Penetracin de Internet de Banda Ancha a Nivel Mundial, 2013..4

Tabla 3.

Lneas Fijas y Lneas Celulares en Per....7

Tabla 4.

Penetracin de la Televisin por Cable.8

Tabla 5.

Matriz de los Intereses Nacionales del Per14

Tabla 6.

ndices de Competitividad de Per, en Factores de Legalidad y

Gobernabilidad.................................................................................................21

Tabla 7.

Proyecciones de Datos de Poblacin del Per (En Miles)...23

Tabla 8.

Competitividad del Per en Tecnologa...24

Tabla 9.

Competitividad del Per en Innovacin...24

Tabla 10.

Matriz Evaluacin de Factores Externos.25

Tabla 11.

Matriz Perfil Competitivo.28

Tabla 12

Matriz Perfil Referencial..28

Tabla 13.

Intervenciones del FITEL en Localidades, a diciembre 2011.35

Tabla 14.

Matriz Evaluacin de Factores Internos..36

Tabla 15.

Matriz de Intereses de la Organizacin41

Tabla 16.

Matriz FODA....44

Tabla 17.

Matriz PEYEA...46

Tabla 18.

Matriz de Decisin Estratgica52

Tabla 19.

Matriz CPE...53

Tabla 20.

Matriz de Rumelt...55

Tabla 21.

Matriz de tica.56

Tabla 22.

Matriz de Estrategias vs. OLP.58

Tabla 23.

Matriz de Posibilidades de los Competidores..59

viii

Tabla 24.

Objetivos de Corto Plazo62

Tabla 25.

Recursos Asignados a Cada Objetivo de Corto Plazo63

Tabla 26.

Tablero de Control Balanceado..70

Tabla 27.

Plan Estratgico Integral.76

ix

Listado de Figuras
Figura 0.

Modelo Secuencial del Proceso Estratgico...x

Figura 1.

Penetracin de la telefona fija, 1995- 2010 (en nmero de usuarios por cada
100 habitantes)....2

Figura 2.

Poblacin y lneas celulares3

Figura 3.

Porcentaje de hogares con acceso a servicios y bienes TIC: (a) telefona fija,
(b) telefona mvil (c) televisin por cable, (d) computadora (e) internet....6

Figura 4.

Porcentaje de hogares con acceso a servicios y bienes: (a) televisin por cable,
(b) computadora y (c) internet por mbito geogrfico8

Figura 5.

Variacin porcentual del PBI peruano..16

Figura 6.

Inversin en investigacin y desarrollo a nivel mundial..16

Figura 7.

Mapa del Per por departamentos17

Figura 8.

Presupuesto de defensa como porcentaje del presupuesto del Estado.18

Figura 9.

ndice Global de Competitividad 2012-2013...20

Figura 10.

Variacin anual de la demanda y el consumo privado nominal...22

Figura 11.

Poblacin del Per por mbito rural y urbano..23

Figura 12.

Emisiones de GEI per cpita para pases seleccionados de Latinoamrica..25

Figura 13.

Las cinco fuerzas competitivas de Porter.26

Figura 14.1

Evolucin de la participacin de mercado del servicio mvil (sobre el total de

lneas, 2002-setiembre 2008)31

Figura 2.

Densidad del servicio mvil y telefona fija33

Figura 16.

Diagrama de la matriz PEYEA....45

Figura 17.

Matriz Boston Consulting Group..47

Figura 18.

Matriz interna y externa47

Figura 19.

Matriz gran estrategia...48

Introduccin
El proceso estratgico se compone de un conjunto de actividades que se desarrollan de
manera secuencial con la finalidad de que una organizacin pueda proyectarse al futuro y
alcance la visin establecida. Este consta de tres etapas: (a) formulacin, que es la etapa de
planeamiento propiamente dicha y en la que se procurar encontrar las estrategias que
llevarn a la organizacin de la situacin actual a la situacin futura deseada; (b)
implementacin, en la cual se ejecutarn las estrategias retenidas en la primera etapa, siendo
esta la etapa ms complicada por lo rigurosa; y (c) evaluacin y control, cuyas actividades se
efectuarn de manera permanente durante todo el proceso para monitorear las etapas
secuenciales y, finalmente, los Objetivos de Largo Plazo (OLP) y los Objetivos de Corto
Plazo (OCP). Cabe resaltar que el proceso estratgico se caracteriza por ser interactivo, ya
que participan muchas personas en l, e iterativo, en tanto genera una retroalimentacin
constante. El plan estratgico desarrollado en el presente documento fue elaborado en funcin
al Modelo Secuencial del Proceso Estratgico.

Figura 0. Modelo Secuencial del Proceso Estratgico. Tomado de El Proceso Estratgico:

Un Enfoque de Gerencia, por F. A. DAlessio, 2008. Mxico D. F., Mxico: Pearson.

xi

El modelo empieza con el anlisis de la situacin actual, seguida por el

establecimiento de la visin, la misin, los valores, y el cdigo de tica; estos cuatro
componentes guan y norman el accionar de la organizacin. Luego, se desarrolla la
evaluacin externa con la finalidad de determinar la influencia del entorno en la organizacin
que se estudia y analizar la industria global a travs del anlisis del entorno PESTE (Fuerzas
Polticas, Econmicas, Sociales, Tecnolgicas, y Ecolgicas). De dicho anlisis se deriva la
Matriz de Evaluacin de Factores Externos (MEFE), la cual permite conocer el impacto del
entorno determinado en base a las oportunidades que podran beneficiar a la organizacin, las
amenazas que deben evitarse, y cmo la organizacin est actuando sobre estos factores. Del
anlisis PESTE y de los Competidores se deriva la evaluacin de la Organizacin con
relacin a sus Competidores, de la cual se desprenden las matrices de Perfil Competitivo
(MPC) y de Perfil de Referencia (MPR). De este modo, la evaluacin externa permite
identificar las oportunidades y amenazas clave, la situacin de los competidores y los factores
crticos de xito en el sector industrial, facilitando a los planeadores el inicio del proceso que
los guiar a la formulacin de estrategias que permitan sacar ventaja de las oportunidades,
evitar y/o reducir el impacto de las amenazas, conocer los factores clave que les permita tener
xito en el sector industrial, y superar a la competencia.
Posteriormente, se desarrolla la evaluacin interna, la cual se encuentra orientada a la
definicin de estrategias que permitan capitalizar las fortalezas y neutralizar las debilidades,
de modo que se construyan ventajas competitivas a partir de la identificacin de las
competencias distintivas. Para ello se lleva a cabo el anlisis interno AMOFHIT
(Administracin y Gerencia, Marketing y Ventas, Operaciones Productivas y de Servicios e
Infraestructura, Finanzas y Contabilidad, Recursos Humanos y Cultura, Informtica y
Comunicaciones, y Tecnologa), del cual surge la Matriz de Evaluacin de Factores Internos
(MEFI). Esta matriz permite evaluar las principales fortalezas y debilidades de las reas

xii

funcionales de una organizacin, as como tambin identificar y evaluar las relaciones entre
dichas reas. Un anlisis exhaustivo externo e interno es requerido y es crucial para continuar
con mayores probabilidades de xito el proceso.
En la siguiente etapa del proceso se determinan los Intereses de la Organizacin, es
decir, los fines supremos que la organizacin intenta alcanzar para tener xito global en los
mercados en los que compite. De ellos se deriva la Matriz de Intereses de la Organizacin
(MIO), y basados en la visin se establecen los OLP. Estos son los resultados que la
organizacin espera alcanzar. Cabe destacar que la sumatoria de los OLP llevara a
alcanzar la visin, y de la sumatoria de los OCP resultara el logro de cada OLP.
Las matrices presentadas, MEFE, MEFI, MPC, y MIO, constituyen insumos
fundamentales que favorecern la calidad del proceso estratgico. La fase final de la
formulacin estratgica viene dada por la eleccin de estrategias, la cual representa el
Proceso Estratgico en s mismo. En esta etapa se generan estrategias a travs del
emparejamiento y combinacin de las fortalezas, debilidades, oportunidades, amenazas, y los
resultados de los anlisis previos usando como herramientas cinco matrices: (a) la Matriz de
Fortalezas, Oportunidades Debilidades, y Amenazas (MFODA); (b) la Matriz de
Posicionamiento Estratgico y Evaluacin de la Accin (MPEYEA); (c) la Matriz del Boston
Consulting Group (MBCG); (d) la Matriz Interna-Externa (MIE); y (e) la Matriz de la Gran
Estrategia (MGE).
De estas matrices resultan una serie de estrategias de integracin, intensivas, de
diversificacin, y defensivas que son escogidas con la Matriz de Decisin Estratgica (MDE),
siendo especficas y no alternativas, y cuya atractividad se determina en la Matriz
Cuantitativa del Planeamiento Estratgico (MCPE). Por ltimo, se desarrollan las matrices de
Rumelt y de tica, para culminar con las estrategias retenidas y de contingencia. En base a
esa seleccin se elabora la Matriz de Estrategias con relacin a los OLP, la cual sirve para

xiii

verificar si con las estrategias retenidas se podrn alcanzar los OLP, y la Matriz de
Posibilidades de los Competidores que ayuda a determinar qu tanto estos competidores sern
capaces de hacerle frente a las estrategias retenidas por la organizacin. La integracin de la
intuicin con el anlisis se hace indispensable durante esta etapa, ya que favorece a la
seleccin de las estrategias.
Despus de haber formulado el plan estratgico que permita alcanzar la proyeccin
futura de la organizacin, se ponen en marcha los lineamientos estratgicos identificados y se
efectan las estrategias retenidas por la organizacin dando lugar a la Implementacin
Estratgica. Esta consiste bsicamente en convertir los planes estratgicos en acciones y,
posteriormente, en resultados. Cabe destacar que una formulacin exitosa no garantiza una
implementacin exitosa. . . puesto que sta ltima es ms difcil de llevarse a cabo y conlleva
el riesgo de no llegar a ejecutarse (DAlessio, 2008, p. 373). Durante esta etapa se definen
los OCP y los recursos asignados a cada uno de ellos, y se establecen las polticas para cada
estrategia. Una estructura organizacional nueva es necesaria. El peor error es implementar
una estrategia nueva usando una estructura antigua.
Finalmente, la Evaluacin Estratgica se lleva a cabo utilizando cuatro perspectivas de
control: (a) interna/personas, (b) procesos, (c) clientes, y (d) financiera, en el Tablero de
Control Integrado (BSC) para monitorear el logro de los OCP y OLP. A partir de ello, se
toman las acciones correctivas pertinentes. Se analiza la competitividad de la organizacin y
se plantean las conclusiones y recomendaciones necesarias para alcanzar la situacin futura
deseada de la organizacin. Un Plan Estratgico Integral es necesario para visualizar todo el
proceso de un golpe de vista. El Planeamiento Estratgico puede ser desarrollado para una
microempresa, empresa, institucin, sector industrial, puerto, ciudad, municipalidad, regin,
pas u otros.

Captulo I: Situacin General de la Organizacin

1.1 Situacin General
El sector de las telecomunicaciones est integrado por diversos servicios: (a) telefona
fija, (b) telefona mvil o celular, (c) televisin por cable, y (d) internet. El desarrollo
econmico de un pas est ligado a la penetracin de las herramientas de comunicacin, como
son la telefona y el internet (Centro Nacional de Planeamiento Estratgico [CEPLAN],
2011). Segn cifras del Banco Mundial (2010) cuando en un pas en vas de desarrollo las
conexiones a internet por banda ancha, o de gran velocidad, se incrementan en un 10% el
crecimiento econmico aumenta en 1.3%.
En la misma lnea del Banco Mundial, Crespo (2008) considera que el uso y la
explotacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) amplan las
capacidades de acceso al desarrollo econmico. Lo cual trae mejoras en la calidad de vida,
generando impacto social. En cuanto a las zonas rurales permite su integracin al desarrollo
nacional, colaborando en la mejora de servicios bsicos, como son la sanidad y la educacin.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica [INEI] (2011a) el
sector telecomunicaciones tuvo su mayor crecimiento a inicios de los aos 90, como
consecuencia de la privatizacin en los servicios de telefona fija. Sin embargo, es un sector
en constante crecimiento, en todas sus lneas de servicio: (a) telefona fija, (b) telefona
pblica, (c) servicios mviles, y (d) internet. Adems consideran que la radiodifusin y la
radiocomunicacin tambin son servicios de telecomunicaciones.
En cuanto a la telefona fija, el Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones,
especficamente en el Artculo 55, la define de la siguiente forma: el servicio telefnico fijo,
llamado tambin servicio telefnico bsico, es aquel que se presta a travs de una red fija, no
expuesta a movimiento o alteracin, utilizando medios almbricos, pticos y/o
radioelctricos (Decreto Supremo N 027-2004-MTC, 2004, p. 12).

Para analizar la evolucin de las lneas de telefona fija se presenta la Figura 1. Se

observa un declive mundial entre el 2009 y 2010, que alcanz entre el 2% y el 3%. Esta
situacin se ha hecho ms evidente en los pases desarrollados, como consecuencia de la
crisis econmica. Mientras que en pases emergentes como Brasil, Rusia, India y China
tambin han visto reducirse la cantidad de lneas fijas. Pero en otras naciones en vas de
desarrollo la penetracin est en aumento como consecuencia de la demanda insatisfecha.

Figura 1. Penetracin de la telefona fija, 1995- 2010 (en nmero de usuarios por cada 100
habitantes). Tomado de La inversin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe
2010, por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2010.
Recuperado de
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/43289/Capitulo_IV_IED_2010_WEB_FINAL.pdf
En cuanto a la penetracin del servicio celular, se estima que para el 2013 habrn 6.8
billones de suscriptores a nivel mundial, como se presenta en la Figura 2. Esto representa un
nivel de penetracin del 96%. Sin embargo hay variaciones entre los pases, por ejemplo en
pases desarrollados la penetracin es de 128% mientras que en los pases en vas de
desarrollo la penetracin es 89%. De este total se estima que 3.5 billones se encuentran en la
zona Asia Pacfico. Al acercarse al nivel de penetracin de 100%, los niveles de crecimiento
anual se han desacelerado (International Telecommunications Union, 2013a).

Figura 2. Poblacin y lneas celulares. Tomado de The World in 2013: ICT Facts and
Figures por International Telecommunications Union [ITU], 2013a. Recuperado de
http://www.itu.int/ITU-D/ict/facts/material/ICTFactsFigures2013.pdf
En la Tabla 1 se presenta la penetracin de lneas celulares por cada 100 habitantes en
distintas regiones. Se observa que la menor penetracin se da en frica. Latinoamrica se
encuentra englobado en Amricas donde hay ms de un celular por persona.
Tabla 1.
Penetracin de Celulares a Nivel Mundial, 2013

Penetracin de Celulares 2013

frica
Asia Pacfico
Pases en desarrollo
Mundo
Estados rabes
Amricas
Europa
Pases desarrollados

Por cada
100
habitantes
63
89
89
96
105
109
126
128

Nota. Tomado de The World in 2013: ICT Facts and Figures por International Telecommunications Union (2013a).
Recuperado de http://www.itu.int/ITU-D/ict/facts/material/ICTFactsFigures2013.pdf

En cuanto a las suscripciones de banda ancha mvil, las mismas se han incrementado
de 268 millones en 2007 a 2.1 billones en el 2013. Este crecimiento es del 40% anual, siendo
el servicio del sector telecomunicaciones con mayor incremento. En los pases en desarrollo
el nmero de suscriptores se mas que duplico desde el 2011 al 2013 de 472 millones a 1,16

billones y sobrepaso a los pases desarrollados en el 2013. En la Tabla 2 se observa que

frica es la regin con menor penetracin, pero se conoci que es aquella con ms rpido
crecimiento en los ltimos tres aos, incrementando la penetracin desde 2% en el ao 2010
(International Telecommunications Union, 2013a).
Tabla 2.
Penetracin de Internet de Banda Ancha a Nivel Mundial, 2013

Penetracin de Internet 2013

frica
Asia Pacfico
Estados rabes
Amricas
Europa

Por cada
100
habitantes
16
32
38
61
76

Nota. Tomado de The World in 2013: ICT Facts and Figures por International Telecommunications Union (2013a).
Recuperado de http://www.itu.int/ITU-D/ict/facts/material/ICTFactsFigures2013.pdf

En cuanto a la banda ancha fija, se estima que para el ao 2013 habrn ms de 700
millones de conexiones de banda fija, correspondiente a una penetracin global de 9.8%. En
el ao 2013 el nmero de conexiones de banda ancha fija en pases en desarrollo
sobrepasarn las conexiones en los pases desarrollados. Sin embargo todava habr una
brecha importante en cuanto a niveles de penetracin con una de 6.7% en pases en desarrollo
y 27.2% en pases desarrollados (International Telecommunications Unit [ITU], 2012).
En el ao 2013 habr ms de 2.7 billones de personas utilizando el internet, lo cual
equivale a un 33% de la poblacin mundial. En los pases desarrollados el nivel de
penetracin es del 77% mientras que en los pases en vas de desarrollo es 31%. Europa es la
regin con el nivel ms alto de penetracin, alcanzando 75% (ITU, 2013)
Se estima que para el 2013 el 41% de los hogares mundiales estarn conectados al
internet la mitad de ellos in los pases en desarrollo donde la penetracin ha llegado al 28%.
En los pases en desarrollo esta penetracin se estima en el 78%. Hay 1,1 billones de hogares

no conectados al internet de los cuales el 90 % se encuentra en los pases en desarrollo. En

cuanto a regiones Europa y frica son las regiones con el nivel ms alto y bajo de
penetracin de hogares, ya que en Europa es 77% mientras que en frica solamente cubre al
7%. La mayora de los hogares en las Amricas estn conectados, alcanzando 61%, pero esta
cifra es abultada por los Estados Unidos y Canad. Dentro de los pases rabes y los de AsiaPacfico el uso de internet alcanza un tercio de los hogares. Entre los aos 2009 y 2013 la
penetracin de internet en hogares creci de manera sostenida, principalmente en frica con
un crecimiento anual de 27% seguido por Asia-Pacfico con un incremento promedio del
15% (ITU, 2013).
Existen grandes diferencia en cuanto a precios entre los servicios y las regiones del
mundo. Los servicios de banda ancha mvil en los pases desarrollados tienen un precio
promedio inferior al de los pases en vas de desarrollo. Haciendo una comparacin regional
los servicios de banda ancha mvil son normalmente inalcanzables en frica donde el
precio de un plan de computadora con 1GB de volumen data representa en promedio ms del
50% del in (ITU, 2013).
Los pases Latinoamericanos vivieron en las dcadas de los 80 y 90 importantes
procesos de privatizacin de las empresas de telecomunicaciones. Fue as que se pas de
monopolios estatales a una oferta ms amplia por entes privados, que compiten entre s.
Privatizaciones fueron mayormente concesiones otorgadas inicialmente con exclusividad
pero con condicionamiento de ampliar la cobertura especialmente a ms zonas rurales (Banco
Mundial, 2012). Las razones principales para estas privatizaciones fueron:

Gran cantidad de demanda insatisfecha

Pobre calidad de servicio

Cobertura territorial limitada conviviendo la concentracin de servicio

alrededor de un pequeo nmero de ciudades con enormes bolsas de poblacin
sin servicio

En cuanto a la penetracin de la telefona celular, se conoci que Chile es el pas comn

mayor penetracin en Latinoamrica. Mientras que en internet, la masificacin hacia las
zonas rurales con poca infraestructura se ha logrado a travs de las cabinas de internet o
telecentro (Banco Mundial, 2012).
En la Figura 3 se presenta la evolucin en el porcentaje de hogares con acceso a
servicios de telecomunicaciones. Al igual que en el entorno mundial, y especialmente en los
pases emergentes, en el Per hay crecimiento en todos los servicios, excepto en telefona fija
que disminuy en el 2010. El problema es que con la excepcin de la telefona celular o
mvil la penetracin de los servicios de telecomunicaciones es muy baja.

Figura 33. Porcentaje de hogares con acceso a servicios y bienes TIC: (a) telefona fija, (b)
telefona mvil (c) televisin por cable, (d) computadora (e) internet.
Tomado de Las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en los Hogares, por el
INEI), 2011a. Recuperado de
http://www.inei.gob.pe/web/Biblioinei/BoletinFlotante.asp?file=13036.pdf

En la Tabla 3 se presenta la cantidad de lneas fijas y de lneas celulares que hay en el

Per. En ella se observa que para el ao 2011 la penetracin de la telefona fija era solo del
10.0%, mientas que la penetracin de la telefona mvil alcanz el 97.96%.
Tabla 3.
Lneas Fijas y Lneas Celulares en Per
Lneas Fijas

Lneas Mviles

Ao

Lneas en
servicio

Densidad
telefnica

Lneas en
servicio

Densidad
telefnica

1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011 */

664,989
759,191
1,088,176
1,332,356
1,537,341
1,553,874
1,609,884
1,617,582
1,570,956
1,656,624
1,839,165
2,049,822
2,250,922
2,400,604
2,673,352
2,878,205
2,965,297
2,952,127
2,970,062

2.9
3.2
4.5
5.5
6.2
6.1
6.3
6.2
5.9
6.1
6.7
7.4
8.3
8.7
9.6
10.0
10.1
10.0
10.0

36,000
52,000
75,397
201,895
435,706
736,294
1,045,710
1,339,667
1,793,284
2,306,943
2,930,343
4,092,558
5,583,356
8,772,154
15,417,247
20,951,834
24,700,361
29,115,149
29,107,697

0.2
0.2
0.3
0.8
1.8
2.9
4.1
5.1
6.8
8.6
10.7
14.8
20.5
31.7
55.6
72.9
84.3
98.3
97.96

Nota. Tomado de Estadsticas y Mapas, Comunicaciones por el Ministerio de Transporte y Comunicaciones [MTC]
(2012a). Recuperado de http://www.mtc.gob.pe/estadisticas/index.html

En cuanto a la penetracin de la televisin por cable, en la Tabla 4 se observa que la

penetracin es de 38.4%. Sin embargo el 64% de los abonados se concentran en Lima y
Callao. Esto se confirma con la Figura 4, donde queda evidenciado que los servicios de
telecomunicaciones en el Per estn concentrados en la capital, quedando relegada el rea
rural, especialmente en el servicio de internet.

Tabla 4.
Penetracin de la Televisin por Cable
Ao

Total abonados
Lima y Callao Provincias
Abonados
Densidad
Abonados
Abonados
1993
725
0.0
725
0
1994
5,859
0.3
5,859
0
1995
19,060
0.8
19,060
0
1996
101,387
4.1
101,172
215
1997
252,225
10.1
238,202
14,023
1998
305,200
12.1
282,063
23,137
1999
327,344
12.7
292,357
34,987
2000
349,447
13.4
301,631
47,816
2001
341,720
12.9
294,956
46,764
2002
311,590
11.6
271,589
40,001
2003
363,088
13.3
309,847
53,241
2004
389,174
14.0
328,674
60,500
2005
462,211
17.0
391,017
71,194
2006
579,329
20.9
476,452
102,877
2007
706,002
25.5
550,783
155,219
2008
914,718
31.8
634,930
279,788
2009
1,023,401
34.9
697,098
326,303
2010
1,111,997
37.5
724,866
387,131
2011 */
1,139,963
38.4
729,437
410,526
Nota. Tomado de Estadsticas y Mapas, Comunicaciones por el Ministerio de Transporte y Comunicaciones [MTC]
(2012a). Recuperado de http://www.mtc.gob.pe/estadisticas/index.html

Figura 4. Porcentaje de hogares con acceso a servicios y bienes: (a) televisin por cable, (b)
computadora y (c) internet por mbito geogrfico.
Tomado de Las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en los Hogares, por el
INEI, 2011b. Recuperado de
http://www.inei.gob.pe/web/Biblioinei/BoletinFlotante.asp?file=13036.pdf

1.2 Conclusiones
Los servicios de telecomunicaciones son esenciales para lograr el desarrollo
econmico nacional, y con ello el desarrollo social o humano. Estos servicios contemplan: (a)
telefona fija, (b) telefona mvil o celular, (c) televisin por cable, y (d) internet o acceso a
banda ancha. A nivel mundial, al igual que en Per, se observa crecimiento sostenido en
todos los servicios excepto en el de telefona fija.
Los pases emergentes presentan una brecha contra los pases desarrolladas. Brecha
que se da por igual al interior del Per donde el sector rural est en desventaja contras las
reas urbanas, pero sobre todo en comparacin con Lima y Callao.

10

Captulo II: Visin, Misin, Valores, y Cdigo de tica

2.1 Antecedentes
Cuando empez el ao 1990, el sector telecomunicaciones en el Per era el segundo
ms importante despus de los hidrocarburos. Este sector se encontraba conformado por dos
grandes empresas, ENTEL y CPT las cuales eran las cuartas y quinta empresas del pas en
tamao (Congreso de la Repblica, 2002). Pero el rol del estado cambi durante la ltima
dcada del siglo XX, transfiriendo al sector privado la responsabilidad sobre las actividades
productivas. El Estado se dedic a promover la inversin privada y la competencia, regulando
y supervisando.
Como antecedente de este plan estratgico se encuentra el Plan Bicentenario: Per al
2021 el cual indica claramente cules son las polticas de Estado en el tema de las
comunicaciones. El objetivo es eliminar las desigualdades y promover la descentralizacin,
para que los recursos disponibles sean iguales en todo el pas. (CEPLAN, 2011).
Otro antecedente relevante es el plan estratgico de OSIPTEL para el perodo 20112014, donde se establecen los siguientes objetivos estratgicos (OSIPTEL, 2011):
1. Fortalecimiento y modernizacin institucional con excelencia tcnica y operativa para
enfrentar los cambios del mercado de las telecomunicaciones
2. Lograr el reconocimiento de la labor de OSIPTEL por parte de los usuarios y no usuarios de
los servicios de telecomunicaciones
3. Fortalecer a la institucin como generadora y difusora de conocimientos
4. Posicionar nacional e internacionalmente al OSIPTEL como una institucin reconocida en la
regulacin y promocin del desarrollo de las telecomunicaciones
5. Optimizar las facultades del OSIPTEL para promover una mejor calidad y mayor cobertura
6. Impulsar y promover el acceso universal a las telecomunicaciones e incrementar la
competencia
7. Posicionar a OSIPTEL como agencia de competencia

11

Adicionalmente se cuenta con el Plan Estratgico Sectorial Multianual 2012-2016,

para el sector transporte y comunicaciones. Reconoce la importancia que tienen estos dos
sectores para promover el desarrollo econmico y social del pas. Menciona, adems, no solo
la importancia de desarrollar las comunicaciones en todos los departamentos del Per sino
integrar al pas con el resto de Amrica del Sur (MTC, 2012b).
2.2 Visin
En el ao 2023 el sector telecomunicaciones rurales ser lder a nivel Latinoamericano
en cobertura de servicios, brindando conexiones rpidas, diversidad de servicios y de ptima
calidad a la poblacin rural de todo el Per, para mejorar su calidad de vida.
2.3 Misin
Es un sector dedicado a atender las necesidades de comunicacin de las comunidades
rurales, con prontitud, calidad de servicios y a un precio razonable. Contando con personal
capacitado y entrenado para impulsar las competencias individuales.
2.4 Valores

Honestidad: A travs de la clara comunicacin con todos los stakeholders se lograr

implementar el plan estratgico 2013- 2023, trabajando en un ambiente con
transparencia. Se brindar informacin completa y oportuna a las poblaciones y
comunidades rurales donde se realicen proyectos.

Seguridad: De los trabajadores, las comunidades, y el medio ambiente.

Trabajo: Trabajar arduamente para la consecucin de los objetivos, mejorando la

calidad de vida de las comunidades rurales del Per.

Liderazgo: Los altos directivos y gerentes de proyectos son el soporte organizacional,

quienes promueven la visin y la misin del sector, comprometidos con el desarrollo
de este plan estratgico

12

Responsabilidad social: alineado con la seguridad, el sector minimizar los impactos

negativos y maximizar los positivos, tanto con las comunidades rurales como con el
medio ambiente.

Innovacin: Impulsando la creatividad en servicios y en procesos, mediante el

estmulo del pensamiento crtico.

2.5 Cdigo de tica

El cdigo de tica del sector comprende los siguientes puntos:
Se proveern servicios con alto valor agregado.
Se respetarn las tradiciones y costumbres, tanto sociales como culturales, de todos
los colaboradores, y de las comunidades donde se realicen proyectos.
Se tomarn en cuenta las tendencias internacionales para el desarrollo de nuevos
servicios, mantenindose a la vanguardia.
Se promovern los derechos humanos, especialmente los de los grupos poblacionales
ms vulnerables.
Se tendr la obligacin de proteger el medio ambiente y conservar los recursos
naturales, en la bsqueda de un crecimiento econmico sostenible que favorezca a las
generaciones futuras.
2.6 Conclusiones
Los principales antecedentes de este plan estratgico son el Plan Bicentenario: Per
2021 y el plan estratgico diseado por OSIPTEL que es el ente regulador del sector. Esto
establece un marco para la definicin de la visin, la cual est inspirada en convertir al Per
en lder latinoamericano en telecomunicaciones rurales, llevando los beneficios de las
telecomunicaciones a todo el pas. Esto promover la igualdad, cerrar la brecha entre el

13

entorno urbano y rural, e incrementar los indicadores de desarrollo humano, al mejorar la

calidad de vida de los peruanos que habitan en las reas rurales.

14

Captulo III: Evaluacin Externa

3.1 Anlisis Tridimensional de la Naciones
Segn DAlessio (2008) la globalizacin ocasiona que cada pas deba alinear sus
intereses o ajustarlos a los de otras naciones, con el fin de desarrollar estrategias que les
permitan ser competitivos en un entorno global. El modelo del anlisis tridimensional de las
naciones, propuesto por Hartmann en el ao 1978, se basa en tres dimensiones: (a) los
intereses nacionales, (b) el potencial nacional, y (c) los principios cardinales.
3.1.1 Intereses nacionales. Matriz de Intereses Nacionales (MIN)
El Ministerio de Relaciones Exteriores del Per (2009) indica que la poltica exterior
peruana se basa en 11 principios, los cuales han servido de base para elaborar la matriz de
intereses nacionales que se presenta en la Tabla 5.
Tabla 5.
Matriz de los Intereses Nacionales del Per
Item

Inters nacional

Preservacin de la soberana nacional

Democracia y defensa de los derechos humanos

3
4
5
6

Incersin en los espacios andino, amaznico,

sudamericano
y latinoamericano
Integracin con Brasil, pas ms grande de
Amrica del Sur
Asociacin estratgica con EE.UU. y la U.E.
Presencia en la cuenca del Pacfico, en la
Asociacin Asia-Pacfico

Insercin competitiva del Per en el entorno

internacional

Captacin de cooperacin internacional

9
10

Asistencia a peruanos en el extranjero

Promocin cultural

11

Respuesta al cambio climtico

Nota:

Supervivencia
(crtico)
*Chile *Bolivia
*Ecuador

Intensidad del Inters

Vital (peligroso) Importante (serio) Perifrico
(molesto)
*Venezuela

Brasil

Chile
Ecuador

*Venezuela
*Bolivia
Colombia
*Venezuela
*Bolivia

Brasil
China
Japn
Corea

*Venezuela
EE.UU.
U.E.
*Chile
*Ecuador
EE.UU.
U.E.

EE.UU.
Japn

China
U.E.

EE.UU. Espaa

Argentina
Uruguay

Asia

*Colombia
*Bolivia
*Ecuador
Resto de pases
Todos
Latinoamrica
Brasil

*Chile
*Brasil
*Colombia

U.E.
Asia
EE.UU.

* Intereses Opuestos

Nota. Adaptado de Lineamientos de la Poltica Exterior Peruana, por el Ministerio de Relaciones Exteriores, 2009a.
Recuperado de
http://www.rree.gob.pe/portal/pexterior.nsf/1AA43027D97D4C52052567930078A768/9D9836B8E66438D805256E520053
04B9?OpenDocument

15

3.1.2 Potencial nacional

De acuerdo a lo expresado por DAlessio (2008) los elementos del potencial nacional
determinan las fortalezas y debilidades de un pas, y se analizan desde siete perspectivas o
dominios:
Dominio demogrfico. En el ao 2007, de acuerdo al XI Censo Nacional de
Poblacin del Per, el pas contaba con 27'412,157 habitantes. De los cuales el 24.1%
habitaba en el mbito rural, mientras que el otro 75.9% resida en zonas urbanas (INEI,
2007a). Se estima que para el ao 2012 la poblacin del Per super los 30 millones de
habitantes (Andina, 2011a). Constituye una fortaleza porque se tiene una poblacin en
crecimiento, con amplia fuerza laboral disponible.
Dominio geogrfico. El Per cuenta con una extensin territorial de 1'285,216 km,
dividido en tres regiones principales: (a) costa, (b) sierra y (c) selva. Esto le brinda la
fortaleza de contar con gran diversidad de recursos naturales, tales como minerales e
hidrocarburos, pero adems fuentes de energa hidrulica, y tierras aptas para el cultivo de
distintos vegetales (Central Intelligence Agency [CIA], 2011).
Dominio econmico. En la Figura 5 se presenta el crecimiento econmico
experimentado por el pas, donde se observa que ha sido sostenido por ms de una dcada,
alcanzando su mayor incremento en el ao 2008. La desaceleracin en el ao 2009 fue
consecuencia de la crisis econmica mundial. Pero se observa que Per tiene una fortaleza,
porque es su propia demanda interna la que sostiene el crecimiento reduciendo la
vulnerabilidad ante las crisis externas.

16

12.0
10.0
8.0

6.0
4.0
2.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Figura 5. Variacin porcentual del PBI peruano. Tomado de Estadsticas Anuales por el
BCRP, 2013. Recuperado de http://estadisticas.bcrp.gob.pe/index.asp?sFrecuencia=A
Dominio tecnolgico cientfico. Este dominio representa una gran debilidad para el
Per. En la Figura 6 se observa como la inversin que nacionalmente se realiza en
investigacin y desarrollo es menor al 0.25% del PBI. Sin embargo hay pases como
Australia, Estados Unidos, Francia y Alemania que invierten ms del 2%.

Figura 6. Inversin en investigacin y desarrollo a nivel mundial. Tomado de Midiendo la

investigacin y desarrollo: Retos que enfrentan los pases en desarrollo, por el Instituto de
Estadstica de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO), 2010. Recuperado de
http://www.uis.unesco.org/ScienceTechnology/Pages/research-and-developmentstatistics.aspx

17

Dominio histrico-psicolgico-sociolgico. El pas est dotado de una historia rica, la

cual se refleja en su cultura, as como en la cantidad de restos arqueolgicos encontrados en
todo el territorio nacional. Estos representan una fortaleza porque atrae el turismo hacia el
pas, incrementando los ingresos. Pero a pesar de todo esto se presentan conflictos sociales,
los cuales se manifiestan en enfrentamientos y protestas constantes en diferentes zonas del
Per. Por ejemplo, entre agosto 2011 y julio 2012 hubo 17 muertos por estas razones, siendo
una debilidad (Zubieta, 2012).
Dominio organizacional-administrativo. El Plan Bicentenario plantea como un
objetivo la descentralizacin, y esto se debe a que el pas est poltica y econmicamente
concentrado en Lima, lo cual sin duda es una debilidad y que afecta al sector en estudio. De
acuerdo al INEI (2012) el 27% de la poblacin nacional viva en Lima. En la Figura 7 se
presenta un mapa con la divisin poltica del Per en 25 departamentos.

Figura 7. Mapa del Per por departamentos. Tomado de Mapas de Per, por Nalsite, 2012.
Recuperado de http://www.nalsite.com/Servicios/Mapas/Provincias/peru.asp?pa=147

18

Militar. En la Figura 8, se presenta el presupuesto de defensa de cada pas

latinoamericano para el ao 2010 y se observa como la inversin de pases vecinos es mucho
mayor que la del Per, representando una debilidad para el Per (Atlas Comparativo de la
Defensa en Amrica Latina [RESDAL], 2010).
Venezuela
Urugua y

2,501
375

Per
Pa ra gua y

2,067

228

Mxico

Ecua dor

4,876
1,257

Colombia

6,178

Chile

4,778

33,055

Bra sil
Bolivia
Argentina

337
3,138

Figura 8. Presupuesto de defensa como porcentaje del presupuesto del Estado. Tomado de
Presupuesto de Defensa, por el Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina
(RESDAL), 2010. Recuperado de http://www.resdal.org/atlas/atlas10-03-presupuestos.pdf
3.1.3 Principios cardinales
El tercer elemento del anlisis tridimensional de las naciones son los principios
cardinales que permiten reconocer las oportunidades del Per en las siguientes dimensiones:
(a) influencia de terceras partes, (b) lazos pasados y presentes, (c) contrabalance de los
intereses y (d) conservacin de los enemigos (D'Alessio, 2008).
Influencia de terceras partes. En junio del 2012, con apoyo del Fondo Monetario
Internacional y del Banco Mundial, se reunieron las 20 principales economas del mundo con
el objetivo de promover el desarrollo econmico mundial, buscando soluciones a la crisis
econmica internacional (Cano, 2012). La economa internacional afecta al Per, tanto en la
cantidad de exportaciones como en el flujo turstico, por lo que representa una amenaza.
Lazos pasados, presentes y futuros. Corresponde al Estado peruano preservar la
soberana e integridad de la nacin, pero dentro del marco de la globalizacin hay que
combinar esta bsqueda de soberana con la integracin comercial, por lo que se han firmado

19

tratados y acuerdos con varios pases, estableciendo vnculos. Esto representa una
oportunidad para el Per.
Contrabalance de intereses. Segn el Reporte Global de Competitividad 2012-2011
del Foro Econmico Mundial, el Per ocup la posicin 67 de 142 naciones. Dentro de los
pases en vas de desarrollo es una oportunidad para atraer inversiones extranjeras, por lo que
es importante mejorar la competitividad.
Conservacin de los enemigos. Chile ha sido histricamente el principal enemigo del
Per, tanto en aspectos limtrofes, como econmicos. A pesar de que en estos momentos hay
una disputa territorial en el Tribunal de la Haya el intercambio comercial continua (Zavaleta,
2012). Esto se puede considerar una oportunidad, porque impulsa al desarrollo nacional,
buscando alcanzar y superar al rival.
3.1.4 Influencia del anlisis en la Organizacin
Las telecomunicaciones rurales pueden beneficiarse de la captacin de cooperacin
internacional, pero tambin de la inversin privada. Per es un pas con crecimiento
econmico sostenido, pero con tres regiones muy marcadas, lo que dificulta la
implementacin de un solo plan nacional para proveer servicios, y es importante atender las
diferencias culturales.
3.2 Anlisis Competitivo del Pas
De La Fuente (2010) define a la competitividad como la capacidad que tiene un pas
o una empresa para generar mayores capacidades que sus competidores, obteniendo una
ventaja en el mercado. Esto involucra trminos como productividad y uso eficiente de los
recursos, tanto humanos como econmicos y tecnolgicos. En la Figura 9 se presenta un
mapa mundial, donde se clasifica a los pases en base a su ndice global de competitividad, en
base al estudio de competitividad realizado por el World Economic Forum (WEF) para el
perodo 2012-2013. Se observa que Per posee una posicin ventajosa en Latino Amrica,

20

con un ndice de 4.68, lo que coloca al pas en el puesto 61 a nivel mundial entre 144 pases
evaluados (WEF, 2012). Mejorando desde el puesto 67 que tena en el ao anterior (FEM,
2011).

Figura 9. ndice Global de Competitividad 2012-2013. Tomado de The Global

Competitiveness Report 2012-2013 por WEF, 2012. Recuperado de
http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2012-13.pdf
3.3 Anlisis del Entorno PESTE
3.3.1 Fuerzas polticas, gubernamentales, y legales (P)
El Foro Econmico Mundial (2012) clasifica a los pases en tres etapas de desarrollo,
ubicando a Per en la segunda de ellas, ya que el pas se encuentra en bsqueda de la
eficiencia. Como se mencion anteriormente el Per ocupa el puesto 61 a nivel mundial,
escalando posiciones ya que en el 2011 tena la posicin 67, y en el 2010 la 73. Este resultado
se debe en gran parte a los esfuerzos del gobierno nacional por mantener estabilidad poltica,
adems de un entorno macroeconmico estable. En la Tabla 6 se presenta la calificacin que
obtuvo el Per en cada uno de los factores que definen la institucionalidad, evaluando de
cierta forma la labor del gobierno nacional.

21

Tabla 6.
ndices de Competitividad de Per, en Factores de Legalidad y Gobernabilidad
Elementos legales y gubernamentales

Puntaje Posicin

Derechos de autor

3.8

98

Proteccin de los derechos de autor

2.6

127

Distribucin de los fondos pblicos

2.7

103

confianza en los polticos

1.9

127

Corrupcin

3.9

72

Independencia del poder judicial

2.5

125

Imparcialidad de los gobernantes

2.9

82

Eficiencia en el gasto del gobierno

3.5

49

Carga de las regulaciones gubernamentales

2.7

128

Eficiencia del marco legal para resolver disputas

3.0

118

Eficiencia del marco legal ante retos

3.1

105

Transparencia en la elaboracin de polticas

4.1

88

Servicios del gobierno para el desarrollo de los negocios

3.4

81

Costo del terrorismo

4.7

119

Costo del crimen y la violencia

3.4

125

Crimen organizado

3.9

126

Confianza en la policia

3.0

128

Medidas estrictas de auditora y reportes

5.0

49

Proteccin de las inversiones privadas

7.0

17

Nota. Tomado de The Global Competitiveness Report 2012-2013 por WEF, 2012. Recuperado de
http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2012-13.pdf

3.3.2 Fuerzas econmicas y financieras (E)

El crecimiento econmico que ha tenido el pas se debe principalmente al crecimiento
de la minera, la construccin, y las actividades agrcolas. Entre los principales productos
cultivados en el Per estn el esprrago, el caf y el cacao, entre otros. Mientras que las
principales industriales son la extraccin y refinacin de minerales. Un ejemplo claro del
crecimiento econmico es el aumento en el consumo de energa elctrica, que en el ao 2010
alcanz los 35,790 millones de kWh, dedicando el 11% a la exportacin (CIA, 2011).
Una fortaleza que tiene el Per y que le ha permitido enfrentar la crisis internacional
sin tener recesin es el aumento en la demanda interna, as como en el consumo privado, que
se presenta en la Figura 10.

22

14.0
12.0
10.0

8.0
6.0

Demanda interna real (var. %)

4.0

Consumo privado real (var. %)

2.0
-2.0

-4.0

Figura 10. Variacin anual de la demanda y el consumo privado nominal. Tomado de

Estadsticas Anuales por el BCRP, 2013. Recuperado de
http://estadisticas.bcrp.gob.pe/index.asp?sFrecuencia=A
3.3.3 Fuerzas sociales, culturales, y demogrficas (S)
En el Per, la tasa bruta de natalidad (TBN) ha disminuido de los aos 60. En el
perodo 1995-2000 fue de 24.9 nacidos vivos por cada 1,000 habitantes, mientras que durante
el quinquenio 2005-2010 fue de 20.7. La TBN para el perodo 2011-2015 se situ en 19.1.
Sin embargo, hay diferencias marcadas a lo largo del territorio nacional, mostrando la
heterogeneidad del pas, donde Lima presenta la menor TBN (INEI, 2001).
Al mismo tiempo que la natalidad ha crecido la mortalidad tambin lo ha hecho,
incrementando la edad promedio de los peruanos. El crecimiento poblacional era 2.4% en los
aos 80, pero pas a ser de 1.7% en el ao 2003 y se estima que contina en su tendencia
decreciente, por lo que en el 2010 fue de 1.5% (INEI, 2001). En la Tabla 7 se presentan los
estimados poblacionales hasta el ao 2020, cuando se espera que la poblacin del Per pase
de 33.7 millones.

23

Tabla 7.
Proyecciones de Datos de Poblacin del Per (En Miles)
Total nacional crecimiento poblacional
Incremento del perodo
Incremento anual
Tasa de crecimiento anual

2000
25.66
2129
425
1.81%

2005
27.8
2142
428
1.67%

2010
29.89
2081
416
1.50%

2015
31.88
1990
398
1.33%

2020
33.76
1881
376
1.18%

Nota. Tomado de Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050, por INEI, 2001. Recuperado de
http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0466/Libro.pdf

Para el ao 2007, fecha del ltimo censo, solamente el 24.1% de la poblacin

permaneca en zonas rurales. Esto muestra que crece la poblacin urbana ms rpidamente
nacional crecimiento poblacional
que la de todoTotal
el pas,
disminuyendo el porcentaje
Incremento del perodo
Incremento anual
representa la demanda
del sector en estudio.
Tasa de crecimiento anual

2000
2005
2010
2015
25.66
27.80
29.89
que habita en zonas rurales, y31.88
que
2,129
2,142
2,081
1,990
425
428
416
398
1.81%
1.67%
1.50%
1.33%

2020
33.76
1,881
376
1.18%

C u ad ro 1
P ro y e c c io n e s d e la p o b la c i n p e ru a n a
(E n m ile s )
2000
T o ta l n a c io n a l c r e c im ie n to p o b la c io n a l 2 5 ,6 6
In c re m e n to d e l p e ro d o
2129
In c re m e n to a n u a l
425
T a s a d e c re c im ie n to a n u a l
1 ,8 1 %

2005
2 7 ,8
2142
428
1 ,6 7 %

2010
2 9 ,8 9
2081
416
1 ,5 0 %

2015
3 1 ,8 8
1990
398
1 ,3 3 %

2020
3 3 ,7 6
1881
376
1 ,1 8 %

F u e n te : IN E I ( 1 9 9 5 ) . P r o y e c c io n e s d e la p o b la c i n d e l P e r 1 9 9 5 - 2 0 2 5 . L im a : IN E I, a b r il

Figura 11. Poblacin del Per por mbito rural y urbano. Tomado de Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica [INEI]. (2007). Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de
Vivienda. Recuperado de http://desa.inei.gob.pe/censos2007/tabulados/
3.3.4 Fuerzas tecnolgicas y cientficas (T)
En la Tabla 8 se compara la competitividad del Per en materia de tecnologa, en los
perodos 2011-2012 y 2012-2013. Solamente hubo mejora en transferencia de tecnologa,
por lo que se considera que esto es una amenaza para las telecomunicaciones rurales. Las
suscripciones de banda ancha se incrementaron en penetracin por cada 100 habitantes, pero

24

los otros pases incrementaron a mayor velocidad, lo que hizo que el Per perdiera posiciones
en este punto.
Tabla 8.
Competitividad del Per en Tecnologa
Ao 2012-2013 Ao 2011-2012
Puntaje Posicin Puntaje Posicin
Acceso a las ltimas tecnologas
4.9
75
5.1
64
Absorcin de tecnologas en las empresas
4.7
79
4.9
62
Transferencia de tecnologa
5
30
5
35
Usuarios de internet por 100 habitantes
36.5
76
34.3
75
Suscripciones de internet banda ancha
3.5
83
3.1
81
Factores de Tecnologa

Nota. Adaptado de Global Competitiveness Report 2011-2012 por WEF, 2011. Recuperado de
http://www3.weforum.org/docs/WEF_GCR_Report_2011-12.pdf y de Global Competitiveness Report 2012-2013 por
WEF 2012. Recuperado de http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2012-13.pdf

En cuanto al anlisis de la innovacin, que se presenta en la Tabla 9, se observa que

existe un desarrollo innovador, lo que es una limitante no solo para este sector sino para la
economa en general. Se ha perdido competitividad en aspectos claves, como son: (a)
capacidad para innovar, (b) calidad de las instituciones cientficas, (c) disponibilidad de
ingenieros y cientficos; y (d) acuerdos de colaboracin entre las universidades y las
empresas.
Tabla 9.
Competitividad del Per en Innovacin
Factores de Innovacin
Capacidad para innovar
Calidad de las instituciones de investigacin cientfica
Gasto de las empresas en investigacin y desarrollo
Colaboracin entre universidades e industrias
Uso de productos de tecnologa en el gobierno
Disponibilidad de ingenieros y cientficos
Patentes otorgadas por milln de habitantes

Ao 2012-2013 Ao 2011-2012
Puntaje Posicin Puntaje Posicin
2.8
103
2.7
99
2.8
116
2.9
109
2.6
118
2.6
118
3.1
110
3.2
103
3.2
99
3.3
98
3.4
120
3.5
102
0.2
88
0
83

Nota. Adaptado de Global Competitiveness Report 2011-2012 por WEF, 2011. Recuperado de
http://www3.weforum.org/docs/WEF_GCR_Report_2011-12.pdf y de Global Competitiveness Report 2012-2013 por
WEF 2012. Recuperado de http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2012-13.pdf

25

3.3.5 Fuerzas ecolgicas y ambientales (E)

En la Figura 12 se presenta la emisin de Gases Efecto Invernadero (GEI) por pas de
Latinoamrica. Se observa que Bolivia, Venezuela y Brasil son los tres principales
contaminantes en la regin. Para el Per, el 73% de las emisiones son consecuencia del
cambio en el uso del suelo, es decir deforestacin (De la Torre, Fajnzylber & Nash, 2009).

Figura 12. Emisiones de GEI per cpita para pases seleccionados de Latinoamrica.
Tomado de Desarrollo con Menos Carbono: Respuestas Latinoamericanas al Desafo del
Cambio Climtico, por A. De la Torre, P. Fajnzylber, y J. Nash, 2009. Recuperado de
http://siteresources.worldbank.org/INTLACINSPANISH/Resources/17920_LowCarbonHigh
Growth_Spanish.pdf
3.4 Matriz Evaluacin de Factores Externos (MEFE)
Tabla 10.
Matriz Evaluacin de Factores Externos
Peso

Calificacin

Peso
ponderado

Economa nacional en crecimiento, as como el consumo privado.

Desarrollo de tecnologas que facilitan el acceso a
telecomunicaciones
Plan Bicentenario y polticas nacionales que promueven la
descentralizacin
Crecimiento en la competitividad nacional y en la estabilidad
poltica lo que atrae inversiones privadas
Amenazas

0.15

0.45

0.15

0.45

0.15

0.60

0.20

0.60

Deficiencia en los gastos de investigacin y desarrollo

0.15

0.15

Incremento en la deforestacin y contaminacin ambiental

0.10

0.10

Pas extenso con poblaciones rurales dispersas

0.10

Oportunidades
1
2
3
4

1.00

0.30
2.65

26

3.5 El Sector Telecomunicaciones Rurales y sus Competidores

El anlisis de la competitividad del sector se realizar utilizando el modelo de las
cinco fuerzas competitivas de Porter, que permite identificar la estructura y atractividad de la
industria (DAlessio, 2008). El anlisis se divide en las siguientes fuerzas: (a) poder de
negociacin de los proveedores, (b) poder de negociacin de los compradores, (c) amenaza
de los sustitutos, (d) amenaza de los entrantes y (e) rivalidad de los competidores, tal como se
presenta en la Figura 13.
DESARROLLO POTENCIAL DE
PRODUCTOS SUSTITUTOS

PODER DE NEGOCIACIN
DE PROVEEDORES

RIVALIDAD ENTRE
EMPRESAS COMPETIDORAS

PODER DE NEGOCIACIN
DE CLIENTES

INGRESO POTENCIAL
DE NUEVOS COMPETIDORES

Figura 13. Las cinco fuerzas competitivas de Porter. Tomado de El Proceso estratgico: Un
enfoque de gerencia, por F.A. DAlessio, 2008. Mxico D. F., Mxico: Pearson.
3.5.1 Poder de negociacin de los proveedores
Los proveedores del sector telecomunicaciones son: (a) vendedores de equipos como
cables y celdas, (b) constructores e instaladores de industrias metalmecnicas, (c) fabricantes
y comercializadores de equipos de uso domstico o industrial, como mviles, y routers, entre
otros. Actualmente hay gran diversidad de proveedores, con distintos tipos de tecnologa por
lo que su poder de negociacin es bajo ante el tamao de las empresas de telecomunicaciones
3.5.2 Poder de negociacin de los compradores
El poder de negociacin de los compradores es alto, ya que actuando como grupo han
logrado la disminucin de las tarifas desde que se dio la privatizacin. Es una industria que

27

vive intensamente la competencia y con ello se benefician los compradores, quienes son
susceptibles a las ofertas y promociones. Sin embargo, en las zonas rurales este poder
disminuye porque las comunidades estn dispersas y su poder de consumo es bajo.
3.5.3 Amenaza de los sustitutos
La amenaza es baja, ya que los potenciales sustitutos se encuentran dentro del mismo
macro sector de telecomunicaciones, pero operando bajo otras tecnologas. Tal es el caso del
servicio de telefona fija, que ha sido relegado a un segundo plano por el servicio de voz
sobre internet (VoIP) que brindan las grandes empresas que proveen banda ancha.
3.5.4 Amenaza de los entrantes
El marco regulatorio promueve la competencia, adems el Per est en crecimiento
econmico por lo que es probable que nuevos operadores ingresen en el mercado. Incluso en
los ltimos meses se ha visto el surgimiento de nuevas empresas de internet. Se puede decir
que es una amenaza alta.
3.5.5 Rivalidad de los competidores
Es una industria con gran rivalidad, dominada por proveedores. Esto se debe a que
tiene altos costos fijos que deben diluirse entre ms consumidores. En el rea rural la
competencia es menor y muchas veces se limita a una sola empresa por zona, especialmente
en telefona fija, internet y televisin por cable. La telefona mvil ha ampliado su cobertura
cubriendo zonas rurales.
3.6 El Sector Telecomunicaciones Rurales y sus Referentes
Dentro de Latinoamrica, Mxico es un referente en las conexiones de reas rurales.
El gobierno central mexicano ha promovido las telecomunicaciones en zonas rurales, a travs
de la Secretara de Comunicaciones y Transportes que ha instalado equipos para
comunicacin satelital, que resulta ms econmico que la conexin por cable. Esto permite

28

comunicar a los habitantes de regiones que por sus condiciones econmicas y/o geogrficas
no han disfrutado hasta el momento de comunicacin telefnica.
3.7 Matriz Perfil Competitivo (MPC) y Matriz Perfil Referencial (MPR)
Tabla 11.
Matriz Perfil Competitivo

Factor clave de xito

1 Infraestructura
2 Cobertura geogrfica
3 Penetracin
4 Capacidad de generar rentabilidad
5 Innovacin y tecnologa de punta
6

Reconocimiento de las necesidades de la

comunidad rural

Telefona Rural
en Per
Peso Valor
Valor
ponderado
0.45

0.15 3

0.40

0.20 2

0.40

0.20 2

0.60

0.20 3

0.20

0.10 2

0.30

0.15 2
1.00

Telefona Rural
en Chile
Valor
Valor
ponderado

Telefona Rural
en Colombia
Valor
Valor
ponderado

0.60

0.60

0.60

0.60

0.30

0.45

2.35

3.15

Tabla 12
Matriz Perfil Referencial
Telefona Rural
en Per
Factor clave de xito

1 Infraestructura
2 Cobertura geogrfica
3 Penetracin
4 Capacidad de generar rentabilidad
5 Innovacin y tecnologa de punta
Reconocimiento de las necesidades de la
6
comunidad rural

Peso Valor

0.15 3
0.20 2
0.20 2
0.20 3
0.10 2
0.15 2
1.00

Valor
ponderado
0.45
0.40
0.40
0.60
0.20
0.30
2.35

Telefona Rural
en Mxico
Valor

Valor
ponderado

0.60

0.80

0.60

0.80

0.40

0.45
3.65

0.60
0.60
0.40
0.60
0.30
0.45
2.95

29

3.8 Conclusiones
En general las condiciones del entorno son favorables para el desarrollo del sector
telecomunicaciones en el Per. Hay estabilidad poltica y un entorno macroeconmico
estable, lo que ha promovido las inversiones privadas y el crecimiento econmico. Adems,
la demanda y el consumo interno se han incrementado reduciendo los efectos de la crisis
financiera internacional.
Para el sector telecomunicaciones rurales hay el reto de que la poblacin en el Per
crece, pero el porcentaje que habita en el mbito rural disminuye. Para evitar la migracin
que incrementa la pobreza en las grandes ciudad se requiere promover el desarrollo rural, en
lo que las telecomunicaciones tienen un rol esencial.
Hay oportunidades para crecer, gracias a un marco regulatorio que promueve la
inversin privada y la competencia, que ha beneficiado a los consumidores. El poder de
negociacin de proveedores y compradores es bajo, as como la amenaza de los sustitutos.
Sin embargo, es una industria con altas barreras de entrada por la inversin requerida en
infraestructura.

30

Captulo IV: Evaluacin Interna

4.1 Anlisis Interno AMOFHIT
De acuerdo con DAlessio (2008) el AMOFHIT es una herramienta que permite
desarrollar el anlisis interno del sector telecomunicaciones rurales, por reas operativas: (a)
administracin y gerencia, (b) marketing y ventas, (c) operaciones productivas y de servicios,
(d) finanzas y contabilidad, (e) recursos humanos y cultura, (f) informtica y comunicaciones
y (e) tecnologa. Al final de este captulo se presenta la matriz de evaluacin de factores
internos (MEFI).
4.1.1 Administracin y gerencia (A)
El sector de telecomunicaciones rurales en el Per se encuentra integrado por: (a)
Ministerio de Transporte y Comunicaciones, y especficamente FITEL; (b) OSIPTEL; (c)
empresas privadas denominadas operadores como son Telefnica del Per, Claro y Nextel;
(d) centros de telecomunicaciones, y (e) gobiernos regionales y locales.
FITEL es el Fondo de Inversin en Telecomunicaciones, especialmente creado para
atender las necesidades de comunidades aisladas y zonas rurales. Su mbito geogrfico de
accin se define como reas rurales y zonas de especial atencin. Las reas rurales reas
rurales, segn la definicin son centros poblados que: (a) no formen parte de las reas
urbanas segn el INEI; (b) cuenten con una poblacin menor a los 3,000 habitantes; y (c) con
escasez de servicios bsicos. Adems se consideran como rea rural aquellas localidades con
una teledensidad menor a dos lneas fijas por cada 100 habitantes (FITEL, 2008).
OSIPTEL cuenta con un plan estratgico 2011-2014 que establece el marco de accin
del sector (OSIPTEL, 2011). Siendo el Organismo Supervisor de Inversin Privada en
Telecomunicaciones, que es una entidad pblica descentralizada que se encarga de regular y
supervisar el mercado de servicios de telecomunicaciones. Es independiente de las empresas

31

operadoras, a quienes supervisa, y fue creado en el ao 1991, iniciando operaciones en 1994

(OSIPTEL, 2012).
4.1.2 Marketing y ventas (M)
Gracias a la privatizacin del sector telecomunicaciones, se han diversificado los
servicios de telecomunicaciones que se brindan en el pas, surgiendo nuevos operadores de
telefona fija y mvil, as como de televisin por cable y de internet. Sin embargo, existen
muy pocas empresas operadoras enfocadas en las reas rurales porque estas demandan
inversin en infraestructura y lo disperso de la poblacin hace que no haya rentabilidad. Sin
embargo, gracias a la telefona mvil, como se observa en la Figura 14, la comunicacin a
todo nivel se ha incrementado.

Figura 14.4. Evolucin de la participacin de mercado del servicio mvil (sobre el total de
lneas, 2002-setiembre 2008). Tomado de Estadsticas de servicios pblicos de
telecomunicaciones a nivel nacional, por MTC, 2008.
Son los operadores quienes toman la decisin de las reas donde ofertan sus servicios,
por lo que los siguientes departamentos han quedado relegados: (a) Huancavelica, (b)
Amazonas, (c) Pasco y (d) Apurmac, por su bajo nivel de infraestructura que no permite
desarrollar proyectos de integracin en telecomunicaciones con el resto del pas (CENTRUM
Catlica, 2010). Lamentablemente, el servicio de telefona fija en el ao 2012 solamente
llegaba al 75.6% de los distritos, mientras que el 66.3% se concentra en Lima y Callao,

32

evidenciando la desigualdad que perjudican principalmente a las zonas rurales (MTC,

2012b).
La telefona mvil ha venido a solventar las deficiencias de la cobertura de telefona
fija. En septiembre del 2011 haba en el Per 30793,558 lneas, lo que indica una
penetracin de 103.05 lneas por cada 100 habitantes. En este tipo de servicio la
concentracin en Lima y Callao es del 45.8% (MTC, 2012b), indicando que los
departamentos, rea rural y urbana, gozan de amplia cobertura.
En cuanto al internet, para septiembre del 2011 septiembre de 2011 la cobertura
llegaba a 1,685 distritos, lo que representa el 91.9 % en relacin al total (MTC, 2012b). Sin
embargo esto no quiere decir que llegue a todas las casas de esos distritos. La cobertura de
fibra ptica se limita a zonas urbanas, incluso solamente cubre Lima, Callao y las ciudades de
la costa, porque en la sierra solamente llega a las ciudades de Cajamarca, Huancayo y Puno
(MTC, 2012b).
4.1.3 Operaciones y logstica. Infraestructura (O)
Las operaciones de las empresas de telecomunicaciones, incluyen la instalacin de
torres y equipos, as como de cableados, los cuales son poco usados en las
telecomunicaciones rurales por las grandes distancias, como se explic en el punto anterior.
Esto ha ocasionado que la penetracin vare por departamento, como se presenta en la Figura
15.
El Ministerio de Transporte y Comunicaciones (2012b) ha desarrollado el Proyecto
Banda Ancha para Localidades Aisladas (BAS), cuyo objetivo es el acceso adecuado a los
servicios de telecomunicaciones, con enfoque en las poblaciones aisladas del pas, tanto
urbanas como rurales. Este proyecto ha permitido incrementar la penetracin de servicios de
datos y voz, Internet, telefona pblica y telefona fija. Las actividades de implementacin
este programa culminaron en octubre del 2010, por lo que ahora se encuentra en fase de

33

operacin y mantenimiento, tan importante como la instalacin. Para inicios del 2012, 3,877
comunidades haban sido beneficiadas con este proyecto, alcanzando a 1.2 millones de
peruanos que habitan en zonas rurales (MTC, 2012b).

Figura 5. Densidad del servicio mvil y telefona fija. Tomado de Estadsticas de Servicios
Pblicos de Telecomunicaciones, por 2010. Recuperado de
http://www.mtc.gob.pe/portal/comunicacion/politicas/estadisticas/FRANCISCOServicios%2
0P%C3%BAblicos%20de%20Telecom%20%20IV%20Trim.%202010.pdf

34

4.1.4 Finanzas y contabilidad (F)

Las telecomunicaciones rurales crecen y se mantienen principalmente a travs de
FITEL, cuyo presupuesto aprobado para el 2013 asciende a S/. 7,362,741,519 de los cuales el
74% son para inversiones y el restante 26% son gastos operativos (FITEL, 2012). Estos
fondos son aportados por todas las empresas prestadoras de servicios de telecomunicaciones,
quienes de acuerdo al Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones es del 1.0%.
Este porcentaje se aplica al monto total anual de los ingresos brutos facturados y percibidos,
como pago por el derecho especial que se deriva de la explotacin de la concesin otorgada
por el Estado (FITEL, 2012).
4.1.5 Recursos humanos (H)
FITEL es administrado por un Directorio, el cual es presidido por el Ministro de
Transportes y Comunicaciones. Adems participan el Ministro de Economa y Finanzas y el
Presidente del Consejo Directivo del Organismo Supervisor de Inversin Privada en
Telecomunicaciones - OSIPTEL. Aparte de contar con un directorio FITEL tiene: (a)
secretara tcnica, (b) coordinacin administrativa, y (c) rea de asesora legal.
En cuanto a las empresas privadas que componen el sector, estas poseen empleados
organizados por reas. Cuentas con ingenieros, administradores, mercadlogos,
comunicadores, e incluso especialistas en sistemas y en atencin a comunidades rurales. Es
comn observar requerimientos de personal para empresas de telecomunicaciones. Sin
embargo, este sector al igual que muchos otros del pas se enfrentan actualmente a problemas
de alta rotacin de personal (MTC, 2012b)
4.1.6 Sistemas de informacin y comunicaciones (I)
Segn el MTC (2012b) una debilidad que tiene el sector es que carece de
coordinacin entre los entes, y no poseen sistemas de informacin que permitan monitorear y

35

evaluar. Es as que no hay mediciones del desempeo, pero tampoco evaluacin de procesos
ni de resultados tcnicos. En conclusin carecen de un sistema de informacin integrado.
4.1.7 Tecnologa e investigacin y desarrollo (T)
FITEL ejecuta en el mbito rural diversos programas para implementar servicios con
tecnologas que faciliten la comunicacin. Dentro del proyecto Banda Ancha Rural, se han
cubierto 2,315 centros poblados en la Zona Nor Oriente (Amazonas, Cajamarca, La Libertad
y San Martn), Zona Centro Norte (Amazonas, Ancash, Cajamarca, La Libertad y San
Martn) y la Zona Centro (Hunuco, Junn, Lima, Pasco y Ucayali). Adems, con el apoyo de
los Gobiernos Regionales se ha incrementado la cantidad de equipos para acceder a radio y
televisin. En la Tabla 13 se presenta la informacin de las comunidades que se han
beneficiado con estas nuevas tecnologas (FITEL, 2012).
Tabla 13.
Intervenciones del FITEL en Localidades, a diciembre 2011
Localidades beneficiadas
Tipo de servicio de
telecomunicaciones

Telefona pblica
Telefona de
abonados (fija)
Acceso a internet
Cobertura mvil

Servicio
operativo

Servicio en
etapa de
instalaciones

Total

Poblacin
beneficiada
(habitantes)

9,361

3,067

12,428

6,549,471

497

1,135

1,632

939,367

1,107

2,513

3,620

599,844

1,065

1,065

173,676

Nota. Tomado de Plan Estratgico Sectorial Multianual Sector Transportes y Comunicaciones 2012-2016 por MTC,
2012b. Recuperado de http://www.mtc.gob.pe/portal/home/transparencia/pesem.pdf

4.2 Matriz Evaluacin de Factores Internos (MEFI)

En la Tabla 14 se presenta la Matriz Evaluacin de Factores Internos que permite
evaluar las fortalezas y debilidades del sector. El puntaje obtenido es de 2.44 lo cual indica
que no se estn generando estrategias para mitigar las debilidades.

36

Tabla 14.
Matriz Evaluacin de Factores Internos
Peso

Valor

Valor
ponderado

Fortalezas internas:
1
2
3
4
5
1
2
3
4

Recursos garantizados por Ley y que provienen del sector

privado
Penetracin de telefona mvil
Proyectos de banda ancha para reas rurales
Servicio de mantenimiento permanente luego de la instalacin
Recursos humanos capacitados
Debilidades internas:
Poca penetracin de la telefona fija o abonados
Alta rotacin de personal
Escasa coordinacin intersectorial
Carencia de sistemas de informacin que den retroalimentacin
oportuna

0.20

0.80

0.08
0.08
0.10
0.10

3
3
3
3

0.24
0.24
0.30
0.30

0.12
0.07
0.15

2
1
1

0.24
0.07
0.15

0.10

0.10

1.00

2.44

4.3 Conclusiones
El sector de telecomunicaciones rurales en el Per se encuentra integrado por varios
entes, pblicos y privados, entre los cuales no hay coordinacin ni se comparte informacin.
FITEL es el lder natural del sector porque se encarga de realizar aquellos proyectos que no
son rentables para las empresas privadas. Es as que ha emprendido proyectos de banda ancha
para comunidades rurales en todo el pas. El funcionamiento del sector es principalmente a
travs del aporte que realizan todos los operadores a nivel nacional, y que asciende al 1% de
sus ingresos anuales brutos.
Es un sector con un carcter meramente social, donde llevar telecomunicaciones tiene
prioridad sobre la rentabilidad. Sus principales deficiencias son la falta de coordinacin entre
las entidades, y el no poseer un sistema de informacin que brinde retroalimentacin
oportuna. Al carecer de informacin completa no se evala el desempeo del recurso humano
y tampoco se mide la eficiencia en los procesos. Sin embargo, debe destacarse que una

37

fortaleza es el presupuesto del que se dispone, y que en el 2013 se dedicar en un 74% a la

inversin.

38

Captulo V: Intereses del Sector Telecomunicaciones Rurales y Objetivos de Largo lazo

5.1 Intereses del Sector Telecomunicaciones Rurales
Los intereses del sector de telecomunicaciones rurales en el pas tienen que estar
alineados con los intereses nacionales. Es por ello que se revis nuevamente el Plan
Bicentenario: El Per hacia el 2021, que contempla seis ejes estratgicos: (a) Derechos
fundamentales y dignidad de las personas, (b) Oportunidades y accesos a los servicios, (c)
Estado y gobernabilidad, (d) Economa, competitividad y empleo, (e) Desarrollo regional e
infraestructura y (f) Recursos naturales y ambiente (CEPLAN, 2011). Cada uno de estos ejes
se asocia con un inters del sector, ya que el fin mximo es promover el desarrollo humano,
social y econmico en el mbito rural.
Dentro del mismo Plan Bicentenario se plantean dos objetivos puntuales para el sector
telecomunicaciones rurales: (a) lograr la igualdad de oportunidades y el acceso universal a los
servicios bsicos; y (b) alcanzar un desarrollo regional equilibrado, con infraestructura
adecuada. Para alcanzar estos objetivos se plantea como accin estratgica para el Estado
peruano el promover concesiones regionales que fomenten la inversin privada asociada a la
construccin de nueva infraestructura en telecomunicaciones, (CEPLAN, 2011).
5.2 Potencial del Sector Telecomunicaciones Rurales
El sector de telecomunicaciones rurales tiene amplio potencial en el Per, porque
dispone de recursos asignados por Ley a partir del aporte de operadores privados, y adems la
cobertura aun es baja, y requiere ser ampliada. Adems, hay que considerar que las
tecnologas de la informacin y la comunicacin evolucionan rpidamente por lo que siempre
hay espacios para mejora. Segn Thornberry (2011) las telecomunicaciones son necesarias
para lograr crecimiento y desarrollo econmico, lo que permitir: (a) alcanzar mayores
niveles de productividad en las empresas y (b) mejorar las condiciones de vida de la
poblacin.

39

5.3 Principios Cardinales del Sector Telecomunicaciones Rurales

Como se indic en el Captulo III los principios cardinales que se evalan son cuatro
(D'Alessio, 2008): (a) influencia de terceras partes, (b) lazos pasados y presentes, (c) contra
balance de los intereses y (d) conservacin de los enemigos. La diferencia entre la
informacin presentada previamente y la que se mostrar a continuacin, es que en el
Captulo III se hace un anlisis a nivel pas, mientras que ahora se realiza especficamente
para el sector telecomunicaciones rurales.
Influencia de terceras partes. En el sector de telecomunicaciones interviene como
principal participante el Estado a travs del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, las
empresas privadas de telefona fijas, telefona mvil, internet; el ente regulador OSIPTEL.
Pero hay la influencia de entes externos, como son el Ministerio de Finanzas, el gobierno
central, organizaciones no gubernamentales (ONG) e incluso desarrolladores y proveedores
de nuevas tecnologas. Es una oportunidad que surjan tecnologas que permitan expandir las
telecomunicaciones a menor costo, adems el apoyo del gobierno a la descentralizacin es
tambin una oportunidad para el sector.
Lazos pasados-presentes. Lo ocurrido en el pasado respecto a las telecomunicaciones
para la banda ancha de internet que requerira una mayor infraestructura a base de tendido de
fibra ptica hacia los lugares remotos, en la actualidad ahora con el desarrollo de la
tecnologa y la innovacin se ha logrado utilizar tcnicas que unifiquen todas estas tcnicas,
desde el uso de antenas repetidoras en infraestructura antiguas que se utilizaban para cables
elctricos. De esta manera se aprovechan estas infraestructuras e integrarlas con nuevas
tecnologas, como son el servicio inalmbrico y que ahorra en inversin de nueva
infraestructura para locaciones remotas. Esto es una amenaza porque el Per est rezagado en
comparacin con muchas otras naciones, tanto en internet como en penetracin de telefona
fija, y esto limita la competitividad a diversos sectores productivos del rea rural.

40

Contrabalance de intereses. Para poder cumplir con las necesidades del sector de
telecomunicaciones, es importante considerar como factor predominante para el crecimiento
econmico del pas en los ltimos aos, el impulso dado a la inversin privada, especialmente
a la inversin en infraestructura de telecomunicaciones, bajo las modalidades de inversin
privada directa y concesiones. De esta manera, se logran en comn los objetivos que tienen
las empresas privadas y la sociedad al satisfacer sus necesidades en comunicaciones. Es una
oportunidad, porque el entorno poltico y macroeconmico favorece la inversin privada, lo
que puede aprovecharse para el crecimiento del sector.
Conservacin de los enemigos. Es necesario tener enemigos para motivarse a una
mejora continua. En este caso el punto de comparacin puede ser la penetracin urbana, pero
sin embargo el mbito diferente hace que muchas comparaciones no sean vlidas. Como
ejemplo pueden tomarse los esfuerzos que realizan otras naciones como Mxico y Colombia,
tratando de replicarlas. Es una oportunidad que pases latinoamericanos representen ejemplos
en materia de telecomunicaciones rurales, porque se puede aprender de sus experiencias y en
base a ello desarrollar ventajas.
5.4 Matriz de Intereses de la Organizacin (MIO)
En la Tabla 15 se presenta la Matriz de Intereses de la Organizacin, donde no solo se
presentan los intereses del sector telecomunicaciones rurales en el Per sino el inters de
otros entes involucrados, tanto internos al sector como externos.
5.5 Objetivos de Largo Plazo
De acuerdo a DAlessio (2008) los objetivos de largo de plazo tienen que ser (a)
cuantificables, (b) medibles, (c) alcanzables, (d) de fciles entender y (e) con un horizonte de
tiempo. Estos objetivos son el camino para alcanzar la visin del sector por lo que deben estar
alineados.

41

Primer objetivo de largo plazo (OLP1). En telefona fija se habr cubierto el 90% de
los municipios del pas, en el ao 2023. Para el ao 2012 la cobertura era de 75.6%.
Segundo objetivo de largo plazo (OLP2). En el ao 2023 la cobertura de internet
ser del 100% en trminos de municipios. En el ao 2012 era 91.9%.
Tercer objetivo de largo plazo (OLP3). En el ao 2023 habr cobertura celular en el
100% del territorio nacional. No hay datos de la cobertura actual, aunque se conoce que la
penetracin a nivel nacional es 103 lneas por cada 100 habitantes. .
Cuarto objetivo de largo plazo (OLP4). En el ao 2023 el 80% de los centros
educativos y de salud de las reas rurales contarn con conexin a Internet. No hay datos de
esta cobertura actual.
Tabla 15.
Matriz de Intereses de la Organizacin
Inters del Sector

Vital

Importante

Perifrico

Infraestructura

Comunidades rurales,
gobiernos regionales y
locales

FITEL, operadores
privados, proveedores

OSIPTEL

Cobertura geogrfica

FITEL, comunidades
rurales, gobiernos
regionales y locales

Operadores privados,
proveedores

OSIPTEL

Comunidades rurales,
gobiernos regionales y
locales

Gobierno central

Penetracin
Capacidad de generar desarrollo
econmico y humano

Proveedores, operadores
privados, FITEL

Innovacin y tecnologa de punta

Desarrollar alianzas estratgicas

FITEL

Comunidades

Gobiernos regionales y
locales, OSIPTEL,
operadores privados

Nota: No se identificaron intereses opuestos porque el desarrollo de las telecomunicaciones rurales es de gran beneficio para
el pas.

42

5.6 Conclusiones
Los intereses del sector telecomunicaciones rurales en el Per estn alineados con los
intereses nacionales, que promueven el desarrollo econmico y humano para todos los
peruanos con equidad. Es por ello que los intereses del sector son: (a) infraestructura, (b)
cobertura geogrfica, (c) penetracin, (d) capacidad para promover el desarrollo econmico y
humano, (e) innovacin y tecnologa de punta, y (f) desarrollo de alianzas.
Alineados con los intereses sectoriales se han planteado objetivos de largo plazo que
pretenden ampliar la cobertura y la penetracin en lneas fijas, en telefona celular y en
internet de banda ancha. Adems se pretende llevar conexin de internet a escuelas y
establecimientos de salud del rea rural para mejorar las condiciones de vida de todos los
habitantes, y contribuir as al desarrollo del mbito rural.

43

Captulo VI: El Proceso Estratgico

6.1 Matriz Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas (MFODA)
La Matriz Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas (MFODA) se construye a
partir de las matrices MEFE y MEFI. Al contrastar las oportunidades y amenazas con las
fortalezas y debilidades se desarrollan estrategias en cuatro cuadrantes, como se presenta en
la Tabla 16 y se detalla a continuacin:
Estrategias FO explote:

E1: Crear un comit fiscalizador de tecnologas de punta para el uso de lo ms

novedoso

E2: Ampliar la cobertura geogrfica en telefona mvil, con los operadores

existentes para alcanzar todo el territorio nacional

E3: Desarrollar el mercado de internet rural, a travs de acuerdo con proveedores

que ya tienen banda ancha en el pas

E4: Desarrollar el mercado de internet rural, a travs de acuerdo con proveedores

que ya tienen banda ancha en el pas

Estrategias DO busque:

E5: Cohesionar al sector, bajo el liderazgo de FITEL

E6: Diversificar la oferta de servicios, pero sin descuidar la telefona fija

E7: Adquirir sistemas de informacin integrales

Estrategias FA confronte:

E8: Fortalecer los organismos del sector

E9: Aliarse con universidades nacionales para capacitar a maestros de reas

rurales en el uso del internet como herramienta en la educacin

44

Tabla 16.
Matriz FODA

1
2
3
4
5
Oportunidades
1

Economa nacional en crecimiento, as como el

consumo privado.

Desarrollo de tecnologas que facilitan el acceso a

telecomunicaciones

Plan Bicentenario y polticas nacionales que

promueven la descentralizacin

Crecimiento en la competitividad nacional y en la

estabilidad poltica lo que atrae inversiones privadas

Amenazas
Deficiencia en los gastos de investigacin y
1
desarrollo
2

Incremento en la deforestacin y contaminacin

ambiental

3 Pas extenso con poblaciones rurales dispersas

Fortalezas
Recursos garantizados por Ley y que provienen del sector
privado
Penetracin de telefona mvil
Proyectos de banda ancha para reas rurales
Servicio de mantenimiento permanente luego de la
instalacin
Recursos humanos capacitados
FO Explote
E1. Crear un comit fiscalizador de tecnologas de punta
para asegurar el uso de lo ms novedoso (F1, F3, F5, O1, O2,
O4)
E2. Ampliar la cobertura geogrfica en telefona mvil, con
los operadores existentes para alcanzar todo el territorio
nacional (F1, F2,F4,F5, O1, O2, O3, O4)
E3. Desarrollar el mercado de internet rural, a travs de
acuerdo con proveedores que ya tienen banda ancha en el
pas (F1, F3, O1, O2, O4)
E4. Establecer centros de comunicaciones en los poblados,
con todos los servicios a travs de alianza con proveedor de
internet (F1, F2, F5, O1, O2, O3, O4)
FA Confronte
E8. Fortalecer los organismos del sector (F1, A1, A2, A3)
E9. Aliarse con universidades nacionales para capacitar a
maestros de reas rurales en el uso del internet como
herramienta en la educacin (F1, F3, F4, F5, A1, A3)

Debilidades
1 Poca penetracin de la telefona fija o abonados
2 Alta rotacin de personal
3 Escasa coordinacin intersectorial
4

Carencia de sistemas de informacin que den

retroalimentacin oportuna
DO Busque
E5. Cohesionar al sector, bajo el liderazgo de FITEL (D3, D4,
O3, O4)
E6. Diversificar la oferta de servicios, pero sin descuidar
telefona fija (D1, O1, O2, O3,O4)
E7. Adquirir sistemas de informacin integrales ( D2, D3,
D4, O1, O2, O4)

DA Evite
E10. Capacitar y motivar al recurso humano, mejorando
competencias y disminuyendo la rotacin (D2, D3, A1)
E11. Dar incentivos a los operadores privados para que
penetren las reas rurales (D1, A1, A2, A3)

45

Estrategias DA evite:

E10: Capacitar y motivar al recurso humano, mejorando competencias y

disminuyendo la rotacin

E11: Dar incentivos a los operadores privados para que penetren las reas rurales

6.2 Matriz Posicin Estratgica y Evaluacin de la Accin (MPEYEA)

En la Tabla 17 se presenta la Matriz Posicin Estratgica y Evaluacin de la Accin,
conocida como matriz PEYEA. Los resultados que se obtienen en cada una de las cuatro
categoras son presentados de forma grfica en la Figura 16. El resultado indica que se
apoyan las estrategias agresivas, las cuales se indican a continuacin:

E1: Crear un comit fiscalizador de tecnologas de punta para el uso de lo ms

novedoso

E2: Ampliar la cobertura geogrfica en telefona mvil, con los operadores

existentes para alcanzar todo el territorio nacional

E3: Desarrollar el mercado de internet rural, a travs de acuerdo con proveedores

que ya tienen banda ancha en el pas

E4: Desarrollar el mercado de internet rural, a travs de acuerdo con proveedores

que ya tienen banda ancha en el pas

E6: Diversificar la oferta de servicios, pero sin descuidar la telefona fija

E9: Aliarse con universidades nacionales para capacitar a maestros de reas

rurales en el uso del internet como herramienta en la educacin

E11: Dar incentivos a los operadores privados para que penetren las reas rurales

46

Tabla 17.

Posicin Estratgica Externa

Posicin Estratgica Interna

Matriz PEYEA
Factores Determinantes de la Fortaleza Financiera (FF)
1. Retorno de la inversin
Bajo
2. Apalancamiento
Desbalanceado
3. Liquidez
Desbalanceado
4. Capital requerido versus capital disponible
Alto
5. Flujo de caja
Bajo
6. Facilidad de salida del mercado
Difcil
7. Riesgo involucrado en el negocio
Alto
8. Rotacin de inventarios
Lento
9. Economas de escala y de experiencia
Bajas
Factores Determinantes de la Ventaja Competitiva (VC)
1. Participacin en el mercado
Pequea
2. Calidad del producto
Inferior
3. Ciclo de vida del producto
Avanzado
4. Ciclo de reemplazo del producto
Variable
5. Lealtad del consumidor
Baja
6. Utilizacin de la capacidad de los competidores Baja
7. Conocimiento tecnolgico
Bajo
8. Integracin vertical
Baja
9. Velocidad de introduccin de nuevos productos Lenta
Factores Determinantes de la Estabilidad del Entorno (EE)
1. Cambio tecnolgicos
Muchos
2. Tasa de inflacin
alta
3. Variabilidad de la demanda
grande
4. Rango de precios de productos competitivos
amplio
5. Barreras de entrada al mercado
pocas
6. Rivalidad/Presin competitiva
alta
7. Elasticidad de precios de la demanda
elstica
8. Presin de los productos sustitutos
alta
Factores Determinantes de la Fortaleza de la Industria (FI)
1. Potencial de crecimiento
bajo
2. Potencial de utilidades
bajo
3. Estabilidad financiera
baja
4. Conocimiento tecnolgico
simple
5. Utilizacin de recursos
ineficiente
6. Intensidad de Capital
baja
7. Facilidad de entrada al mercado
fcil
8. Productividad / Utilizacin de la capacidad
baja
9. Poder de negociacin de los productores
bajo

Valor
2
5
3
2
4
0
5
4 Prom
5 3.33

0
0
0
0
0
0
0
0
0

1
1
1
1
1
1
1
1
1

2
2
2
2
2
2
2
2
2

3
3
3
3
3
3
3
3
3

4
4
4
4
4
4
4
4
4

5
5
5
5
5
5
5
5
5

6
Alto
6 Balanceado
6
Slido
6
Bajo
6
Alto
6
Fcil
6
Bajo
6
rpida
6
Altas

0
0
0
0
0
0
0
0
0

1
1
1
1
1
1
1
1
1

2
2
2
2
2
2
2
2
2

3
3
3
3
3
3
3
3
3

4
4
4
4
4
4
4
4
4

5
5
5
5
5
5
5
5
5

6
6
6
6
6
6
6
6
6

Grande
Superior
Temprano
Fijo
Alta
Alta
Alta
Alta
Rpida

2
3
5
5
3
4
5 Prom
5 -1.89
5 4.11

0
0
0
0
0
0
0
0

1
1
1
1
1
1
1
1

2
2
2
2
2
2
2
2

3
3
3
3
3
3
3
3

4
4
4
4
4
4
4
4

5
5
5
5
5
5
5
5

6
6
6
6
6
6
6
6

pocos
baja
baja
estrecho
muchas
baja
inelstica
baja

2
6
6
5
6
2 Prom
3 -1.63
5 4.38

0
0
0
0
0
0
0
0
0

1
1
1
1
1
1
1
1
1

2
2
2
2
2
2
2
2
2

3
3
3
3
3
3
3
3
3

4
4
4
4
4
4
4
4
4

5
5
5
5
5
5
5
5
5

6
6
6
6
6
6
6
6
6

alto
alto
alta
complejo
eficiente
alta
difcil
alta
alto

6
3
4
5
4
6
6
4 Prom
3 4.56

47

Fortaleza
Financiera

Agresiva
Conservadora
(2.67;1.71)

Fortaleza
Industria

Ventaja
Competitiva
Competitiva

Defensiva

Estabilidad
Entorno

Figura 16. Diagrama de la matriz PEYEA

6.3 Matriz Boston Consulting Group (MBCG)
La matriz BCG que se presenta en la Figura 16, permite visualizar que el sector
telecomunicaciones rurales en el Per clasifica como interrogante, ya que hay alta demanda
por los servicios, pero la penetracin es baja comparada con la penetracin urbana. Este
resultado apoya aquellas estrategias que permitan incrementar la participacin de mercado,
medida en trminos de cobertura y penetracin. Dichas estrategias son las siguientes:

E2: Ampliar la cobertura geogrfica en telefona mvil, con los operadores

existentes para alcanzar todo el territorio nacional

E3: Desarrollar el mercado de internet rural, a travs de acuerdo con proveedores

que ya tienen banda ancha en el pas

E4: Desarrollar el mercado de internet rural, a travs de acuerdo con proveedores

que ya tienen banda ancha en el pas

E9: Aliarse con universidades nacionales para capacitar a maestros de reas

rurales en el uso del internet como herramienta en la educacin

48

E11: Dar incentivos a los operadores privados para que penetren las reas rurales

Crecimiento de la demanda por

servicios de telecomunicaciones rurales

Participacin de las telecomunicaciones rurales en el Per dentro del

macro sector telecomunicaciones

Alta
Alta

Media
Estrellas

Baja
Interrogantes
Telecomunicaciones
rurales en el Per

Media

Baja

Vacas Lecheras

Perros

Figura 17. Matriz Boston Consulting Group

6.4 Matriz Interna Externa (MIE)
La matriz interna externa, que se presenta en la Figura 18 permite ver que el
desempeo del sector es promedio, ubicndose en el cuadrante V. Esto indica que no
aprovecha las oportunidades del entorno, ni se prepara para que las amenazas no lo afecten.
Al mismo tiempo no desarrolla sus fortalezas ni mitiga sus debilidades. Dado que el objetivo
es colocarse en el cuadrante I mejorando su posicin, se propone que las siguientes
estrategias sean implementadas:

E1: Crear un comit fiscalizador de tecnologas de punta para el uso de lo ms

novedoso

E2: Ampliar la cobertura geogrfica en telefona mvil, con los operadores

existentes para alcanzar todo el territorio nacional

E3: Desarrollar el mercado de internet rural, a travs de acuerdo con proveedores

que ya tienen banda ancha en el pas

49

E4: Desarrollar el mercado de internet rural, a travs de acuerdo con proveedores

que ya tienen banda ancha en el pas

E5: Cohesionar al sector, bajo el liderazgo de FITEL

E6: Diversificar la oferta de servicios, pero sin descuidar la telefona fija

E7: Adquirir sistemas de informacin integrales

E8: Fortalecer los organismos del sector

E9: Aliarse con universidades nacionales para capacitar a maestros de reas

rurales en el uso del internet como herramienta en la educacin

E10: Capacitar y motivar al recurso humano, mejorando competencias y

disminuyendo la rotacin

E11: Dar incentivos a los operadores privados para que penetren las reas rurales
Total puntaje MEFI
4.0

3.0

2.0

1.0

2.44

Total puntaje MEFE

II

III

3.0

2.65

IV

VI

2.0

VII

VIII

IX

1.0

Figura 18. Matriz interna y externa

6.5 Matriz Gran Estrategia (MGE)
Como se presenta en la Figura 19, las telecomunicaciones rurales en el Per se ubican
en el cuadrante II, lo que indica que es un mercado en crecimiento, pero lamentablemente la
posicin competitiva del sector es dbil. Este resultado apoya la adopcin de estrategias que

50

fortalezcan el desarrollo de ventajas competitivas en el sector, como las que se presentan a

continuacin:

E1: Crear un comit fiscalizador de tecnologas de punta para el uso de lo ms

novedoso

E2: Ampliar la cobertura geogrfica en telefona mvil, con los operadores

existentes para alcanzar todo el territorio nacional

E3: Desarrollar el mercado de internet rural, a travs de acuerdo con proveedores

que ya tienen banda ancha en el pas

E5: Cohesionar al sector, bajo el liderazgo de FITEL

E6: Diversificar la oferta de servicios, pero sin descuidar la telefona fija

E8: Fortalecer los organismos del sector

E10: Capacitar y motivar al recurso humano, mejorando competencias y

disminuyendo la rotacin

Rpido crecimiento del mercado

Cuadrante I

Telecomunicaciones
rurales en el Per

Cuadrante III

Cuadrante IV

Lento crecimiento del mercado

Figura 19. Matriz gran estrategia

Posicin competitiva fuerte

Posicin competitiva dbil

Cuadrante II

51

6.6 Matriz de Decisin Estratgica (MDE)

Con base en los resultados de: (a) matriz FODA, (b) matriz PEYEA, (c) matriz BCG,
(d) matriz interna externa, y (e) la matriz gran estrategia, se construye la matriz de decisin
estratgica que se presenta en la Tabla 18. Los resultados indican que hasta el momento hay
que desechar la estrategia identificada como E7 que propona adquirir sistemas de
informacin integrales. Las siguientes estrategias se retienen:

E1: Crear un comit fiscalizador de tecnologas de punta para el uso de lo ms

novedoso

E2: Ampliar la cobertura geogrfica en telefona mvil, con los operadores

existentes para alcanzar todo el territorio nacional

E3: Desarrollar el mercado de internet rural, a travs de acuerdo con proveedores

que ya tienen banda ancha en el pas

E4: Desarrollar el mercado de internet rural, a travs de acuerdo con proveedores

que ya tienen banda ancha en el pas

E5: Cohesionar al sector, bajo el liderazgo de FITEL

E6: Diversificar la oferta de servicios, pero sin descuidar la telefona fija

E8: Fortalecer los organismos del sector

E9: Aliarse con universidades nacionales para capacitar a maestros de reas

rurales en el uso del internet como herramienta en la educacin

E10: Capacitar y motivar al recurso humano, mejorando competencias y

disminuyendo la rotacin

E11: Dar incentivos a los operadores privados para que penetren las reas rurales

52

Tabla 18.
Matriz de Decisin Estratgica
Estrategias
E1

Crear un comit fiscalizador de tecnologas de punta

para asegurar el uso de lo ms novedoso

FODA

PEYEA BCG

IE

GE

Tota
l

Ampliar la cobertura geogrfica en telefona mvil,

E2 con los operadores existentes para alcanzar todo el
territorio nacional

Desarrollar el mercado de internet rural, a travs de

E3 acuerdo con proveedores que ya tienen banda ancha
en el pas

Establecer centros de comunicaciones en los poblados,

E4 con todos los servicios a travs de alianza con
proveedor de internet

E5 Cohesionar al sector, bajo el liderazgo de FITEL

E6

Diversificar la oferta de servicios, pero sin descuidar

telefona fija

E7 Adquirir sistemas de informacin integrales

E8 Fortalecer los organismos del sector

E9

Aliarse con universidades nacionales para capacitar a

maestros de reas rurales en el uso del internet como

E10

Capacitar y motivar al recurso humano, mejorando

competencias y disminuyendo la rotacin

E11

Dar incentivos a los operadores privados para que

penetren las reas rurales

2
X

X
X

3
4

3
4

6.7 Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratgico (MCPE)

La matriz cuantitativa de planeamiento estratgico, que se presenta en la Tabla 19
confronta las estrategias con las oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades. Se
retienen aquellas estrategias cuyo resultado es mayor a cinco. Por lo tanto pasa a ser de
contingencia la estrategia que se haba identificado como E10: Capacitar y motivar al recurso
humano, mejorando competencias y disminuyendo la rotacin. Las estrategias retenidas son
las siguientes:

53

Tabla 19.
Matriz CPE

Oportunidades
Economa nacional en crecimiento, as como el consumo
privado.

Peso

Crear un comit
Ampliar la
Desarrollar el
Establecer centros de Cohesionar al Diversificar la Fortalecer
Aliarse con
Capacitar y motivar Dar incentivos a
fiscalizador de
cobertura
mercado de
comunicaciones en sector, bajo el
oferta de
los
universidades al recurso humano, los operadores
tecnologas de
geogrfica en
internet rural, a
los poblados, con
liderazgo de servicios, pero organismos nacionales para
mejorando
privados para
punta para
telefona mvil, travs de acuerdo todos los servicios a
FITEL
sin descuidar del sector
capacitar a
competencias y
que penetren
asegurar el uso de con operadores con proveedores travs de alianza con
telefona fija
maestros de
disminuyendo la las reas rurales
lo ms novedoso
existentes
que ya tienen
proveedor de
reas rurales en
rotacin
banda ancha en el
internet
el uso del
PP
PP
PP
PP
PP
PP
PP
PP
PP
PP
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P

0.15

0.60

0.60

0.60

0.60

0.45

0.60

0.45

0.45

0.45

0.60

Desarrollo de tecnologas que facilitan el acceso a

telecomunicaciones

0.15

0.60

0.60

0.60

0.60

0.30

0.60

0.30

0.45

0.30

0.45

Plan Bicentenario y polticas nacionales que promueven la

descentralizacin

0.15

0.30

0.30

0.60

0.30

0.30

0.30

0.60

0.15

0.15

0.45

Crecimiento en la competitividad nacional y en la estabilidad

poltica lo que atrae inversiones privadas

0.20

0.80

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.40

0.60

0.60

1 Deficiencia en los gastos de investigacin y desarrollo

0.15

0.45

0.15

0.15

0.15

0.30

0.30

0.45

0.30

0.30

0.30

2 Incremento en la deforestacin y contaminacin ambiental

0.10

0.10

0.10

0.10

0.30

0.10

0.10

0.10

0.30

0.10

0.10

3 Pas extenso con poblaciones rurales dispersas

0.10

0.30

0.30

0.40

0.40

0.40

0.40

0.40

0.30

0.20

0.40

0.20

0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

2 Penetracin de telefona mvil

0.08

0.16

0.32

0.24

0.32

0.16

0.32

0.16

0.16

0.16

0.32

3 Proyectos de banda ancha para reas rurales

0.08

0.16

0.16

0.32

0.32

0.16

0.32

0.16

0.32

0.08

0.32

0.10

0.20

0.30

0.30

0.40

0.40

0.20

0.40

0.40

0.20

0.30

0.10

0.40

0.40

0.30

0.40

0.40

0.40

0.40

0.40

0.40

0.40

1 Poca penetracin de la telefona fija o abonados

0.12

0.24

0.12

0.24

0.36

0.12

0.24

0.12

0.12

0.12

0.36

2 Alta rotacin de personal

0.07

0.14

0.07

0.07

0.07

0.14

0.07

0.21

0.21

0.28

0.07

3 Escasa coordinacin intersectorial

0.15

0.45

0.45

0.15

0.15

0.60

0.30

0.60

0.15

0.30

0.30

Carencia de sistemas de informacin que den

4
retroalimentacin oportuna

0.10

0.10

0.20

0.10

0.10

0.30

0.10

0.30

0.10

0.30

0.10

Amenazas

Fortalezas
1

Recursos garantizados por Ley y que provienen del sector

privado

Servicio de mantenimiento permanente luego de la

4
instalacin
5 Recursos humanos capacitados
Debilidades

Puntaje Total

2.00

5.80

5.47

5.57

5.87

5.53

5.65

6.05

5.01

4.74

5.87

54

E1: Crear un comit fiscalizador de tecnologas de punta para el uso de lo ms

novedoso

E2: Ampliar la cobertura geogrfica en telefona mvil, con los operadores

existentes para alcanzar todo el territorio nacional

E3: Desarrollar el mercado de internet rural, a travs de acuerdo con proveedores

que ya tienen banda ancha en el pas

E4: Desarrollar el mercado de internet rural, a travs de acuerdo con proveedores

que ya tienen banda ancha en el pas

E5: Cohesionar al sector, bajo el liderazgo de FITEL

E6: Diversificar la oferta de servicios, pero sin descuidar la telefona fija

E8: Fortalecer los organismos del sector

E9: Aliarse con universidades nacionales para capacitar a maestros de reas

rurales en el uso del internet como herramienta en la educacin

E11: Dar incentivos a los operadores privados para que penetren las reas rurales

6.8 Matriz de Rumelt (MR)

En la tabla 20 se presenta la matriz de Rumelt. Con esta herramienta se puede apreciar
que ocho de las nueve estrategias retenidas hasta esta etapa son consistentes, cnsonas,
factibles y adems otorgan ventaja al sector telecomunicaciones rurales del Per. Se rechaza
la conformacin de un comit fiscalizador de tecnologas porque no se considera factible, ya
que el sector no est cohesionado y adems los operadores se ven como competidores y no
como parte de un mismo sector, donde pueden beneficiarse al compartir informacin.

55

Tabla 20.
Matriz de Rumelt
Estrategias

E1

Crear un comit fiscalizador de tecnologas de

punta para asegurar el uso de lo ms novedoso

Consistencia Consonancia Ventaja Factibilidad

SE ACEPTA

SI

SI

SI

No

No

Ampliar la cobertura geogrfica en telefona

E2 mvil, con los operadores existentes para
alcanzar todo el territorio nacional

SI

SI

SI

SI

SI

Desarrollar el mercado de internet rural, a

E3 travs de acuerdo con proveedores que ya
tienen banda ancha en el pas

SI

SI

SI

SI

SI

Establecer centros de comunicaciones en los

E4 poblados, con todos los servicios a travs de
alianza con proveedor de internet

SI

SI

SI

SI

SI

E5 Cohesionar al sector, bajo el liderazgo de FITEL

SI

SI

SI

SI

SI

Diversificar la oferta de servicios, pero sin

descuidar telefona fija

SI

SI

SI

SI

SI

E8 Fortalecer los organismos del sector

SI

SI

SI

SI

SI

Aliarse con universidades nacionales para

E9 capacitar a maestros de reas rurales en el uso
del internet como herramienta en la educacin

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

E6

E11

Dar incentivos a los operadores privados para

que penetren las reas rurales

6.9 Matriz de tica (ME)

En la Tabla 21 se presenta la matriz de tica. Esta herramienta se aplica para evaluar a
las estrategias en cuanto a: (a) derechos, (b) justicia, y (c) utilitarismo. Los resultados
muestran que las ocho estrategias, retenidas hasta el momento, del sector telecomunicaciones
rurales en el Per promueven los derechos de las personas, son justas y en un sentido
utilitario son excelentes.

56

Tabla 21.
Matriz de tica
Derecho
Impacto en el derecho a la vida
Impacto en el derecho a la propiedad
Impacto en el derecho al libre pensamiento
Impacto en el derecho a la privacidad
Impacto en el derecho a la libertad de la conciencia
Impacto en el derecho a hablar libremente
Impacto en el derecho al debido proceso

E2

E3

E4

E5

E6

E8

E9 E11

Justicia
Impacto en la distribucin
Equidad en la administracin
Normas de compensacin
Utilitarismo
Fines y resultados estratgicos
Medios estratgicos empleados
P: Promueve, J: Justo, E: Excelentes

6.10 Estrategias Retenidas y de Contingencia

En base a todas las herramientas aplicadas a lo largo de este captulo se decide retener
ocho de las 11 que inicialmente surgieron de la matriz FODA:

E2: Ampliar la cobertura geogrfica en telefona mvil, con los operadores

existentes para alcanzar todo el territorio nacional

E3: Desarrollar el mercado de internet rural, a travs de acuerdo con proveedores

que ya tienen banda ancha en el pas

E4: Desarrollar el mercado de internet rural, a travs de acuerdo con proveedores

que ya tienen banda ancha en el pas

E5: Cohesionar al sector, bajo el liderazgo de FITEL

57

E6: Diversificar la oferta de servicios, pero sin descuidar la telefona fija

E8: Fortalecer los organismos del sector

E9: Aliarse con universidades nacionales para capacitar a maestros de reas

rurales en el uso del internet como herramienta en la educacin

E11: Dar incentivos a los operadores privados para que penetren las reas rurales

6.11 Matriz de Estrategias vs. Objetivos de Largo Plazo

El siguiente paso en la seleccin de las estrategias que se implementarn consiste en
confrontarlas con los objetivos de largo plazo. Solamente se pueden aceptar aquellas
estrategias que contribuyan al menos con el logro de dos OLP, con el fin de hacer uso
eficiente de los recursos de la organizacin. Los resultados de la Tabla 22 indican que la
estrategia identificada con el nmero dos no debe ser implementada, por lo que pasar a
considerarse como estrategia de contingencia.
6.12 Matriz de Posibilidades de los Competidores
En la Tabla 23 se presenta la matriz de posibilidades de los competidores. El uso de
esta herramienta permite prever cules sern las estrategias que implementarn los
competidores ante las siete estrategias que el sector telecomunicaciones rurales del Per
implementar. Se observa, que en general los competidores buscarn mantener su ventaja
competitiva, aumentando su cobertura y penetracin, a travs de un sector unido.

58

Tabla 22.
Matriz de Estrategias vs. OLP
OBJETIVOS LARGO PLAZO

ESTRATEGIAS

En telefona fija se La cobertura de Cobertura celular

El 80% de los centros
habr cubierto el internet ser del
en el 100% del educativos y de salud de las
90% de los
100% en trminos territorio nacional reas rurales contarn con
municipios del pas de municipios
conexin a Internet

E2

Ampliar la cobertura geogrfica en telefona mvil, con los operadores

existentes para alcanzar todo el territorio nacional

E3

Desarrollar el mercado de internet rural, a travs de acuerdo con

proveedores que ya tienen banda ancha en el pas

E4

Establecer centros de comunicaciones en los poblados, con todos los

servicios a travs de alianza con proveedor de internet

E5 Cohesionar al sector, bajo el liderazgo de FITEL

E6 Diversificar la oferta de servicios, pero sin descuidar telefona fija

E8 Fortalecer los organismos del sector

E9

Aliarse con universidades nacionales para capacitar a maestros de

reas rurales en el uso del internet como herramienta en la educacin

E11

Dar incentivos a los operadores privados para que penetren las reas
rurales

X
X

X
X

59

Tabla 23.
Matriz de Posibilidades de los Competidores
Estrategias retenidas

Telecomunicaciones
rurales en Chile

Telecomunicaciones
rurales en Colombia

E3

Desarrollar el mercado de internet rural, a travs de acuerdo

con proveedores que ya tienen banda ancha en el pas

Atraer inversin privada

Atraer inversin privada

E4

Establecer centros de comunicaciones en los poblados, con

todos los servicios a travs de alianza con proveedor de
internet

Atraer inversin privada

Atraer inversin privada

E5

Cohesionar al sector, bajo el liderazgo de FITEL

E6

Diversificar la oferta de servicios, pero sin descuidar

telefona fija

Continuar diversificando su
oferta

Continuar diversificando
su oferta

E8

Fortalecer los organismos del sector

Fortalecer a sus entes

Fortalecer a sus entes

Continuar con la
Continuar con la
incorporacin del Internet
E9
incorporacin del Internet
como herramienta
como herramienta educativa
educativa
Dar incentivos a los operadores privados para que penetren Continuar incentivando a
Continuar incentivando a
E11
las reas rurales
operadores privados
operadores privados
Aliarse con universidades nacionales para capacitar a
maestros de reas rurales en el uso del internet como
herramienta en la educacin

6.13 Conclusiones
Se inicia el captulo de diseo y seleccin de estrategias con la elaboracin de la
matriz FODA. Es a partir del anlisis de la situacin actual que se desarrollan las iniciativas
estratgicas, ya que las mismas deben promover el uso de las fortalezas, el aprovechamiento
de las oportunidades, la mitigacin o eliminacin de las debilidades, y la proteccin frente a
las amenazas.
Luego de aplicar diversas herramientas para evaluar las 11 estrategias planteadas
inicialmente se decide retener siete de ellas, las cuales se presentan a continuacin. Mientras
que las otras cuatro pasan a ser estrategias de contingencia.

E3: Desarrollar el mercado de internet rural, a travs de acuerdo con proveedores

que ya tienen banda ancha en el pas

E4: Desarrollar el mercado de internet rural, a travs de acuerdo con proveedores

que ya tienen banda ancha en el pas

60

E5: Cohesionar al sector, bajo el liderazgo de FITEL

E6: Diversificar la oferta de servicios, pero sin descuidar la telefona fija

E8: Fortalecer los organismos del sector

E9: Aliarse con universidades nacionales para capacitar a maestros de reas

rurales en el uso del internet como herramienta en la educacin

E11: Dar incentivos a los operadores privados para que penetren las reas rurales

61

Captulo VII: Implementacin Estratgica

Para la implementacin estratgico de este plan desarrollado para el sector de
telefona rural en el Per, es necesario integrar siete elementos: (a) los objetivos de largo
plazo, (b) las polticas, (c) los recursos, (d) la estructura organizacional, (e) el medio
ambiente y la ecologa, (f) los recursos humanos, y (g) la gestin del cambio (DAlessio,
2008). En este captulo se disean las polticas, y se describen los recursos necesarios a partir
de los objetivos de corto plazo (OCP) y sus actividades.
7.1 Objetivos de Corto Plazo
De acuerdo con DAlessio (2008) los objetivos de corto plazo son los hitos mediante
los cuales se alcanza, con cada estrategia, los objetivos de largo plazo (p. 379). Estos OCP
se han desarrollado dentro del marcado de cada OLP, considerando que sean desafiantes pero
realistas, medibles y claros. En la Tabla 24 se detallan los OCP que se han diseado para el
sector de telecomunicaciones rurales en el Per, los cuales debern ser ampliamente
difundidos entre los distintos actores que componen el sector.
7.2 Recursos Asignados a los Objetivos de Corto Plazo
Los recursos pueden ser (DAlessio, 2008): (a) financieros, (b) fsicos o de
infraestructura, (c) humanos y (d) tecnolgicos. Estos permiten la ejecucin de actividades
que conduzcan a lograr los OCP, y de esta forma alcanzar los OLP y la visin que se tiene del
sector en el largo plazo. En la Tabla 25 se presentan los recursos necesarios asociados a cada
actividad, y de esta forma se encuentran ligados con cada uno de los 12 OCP planteados.

62

Tabla 24
Objetivos de Corto Plazo
OLP

OCP
OCP1.1

En el 2015 el 79% de los municipios del pas tendrn

servicio de telefona fija

En telefona fija se
habr cubierto el
En el 2016 el 60% de las reas rurales contar con servicio
OLP1
OCP1.2
90% de los
de telefona fija o pblica
municipios del pas
OCP1.3

En el 2017 el 82% de los municipios del pas tendrn

servicio de telefona fija

OCP2.1

En el 2014 el 93.5% de los municipios del Per tendrn

acceso a internet

La cobertura de
internet ser del
En el 2015 la banda ancha habr cubierto el 50% de los
OLP2
OCP2.2
100% en trminos
municipios de la sierra peruana
de municipios
OCP2.3 En el 2016 habr internet en el 70% de las zonas rurales

OCP3.1 En el 2015 el 80% del territorio nacional tendr cobertura

Cobertura celular
Para el 2016 se habr incrementado la infraestructura en
OLP3 en el 100% del OCP3.2 equipo de transmisin celular en un 25% en relacin al
2012
territorio nacional
OCP3.3

En el 2017 el 82% de los municipios del pas tendrn

servicio de telefona mvil

En el 2013 se tendr un programa de formacin de

OCP4.1 docentes de reas rurales para el uso de internet con fines
educativos 100% desarrollado

El 80% de los
centros educativos y
OLP4 de salud de las reas OCP4.2 En el 2015 se contar con un 60% de centros educativos y
de salud en reas rurales con servicio de internet
rurales contarn con
conexin a Internet
En el 2016 el programa de capacitacin a docentes se habr
OCP4.3
impartido a un 40% de los docentes rurales

63

Tabla 25.
Recursos Asignados a Cada Objetivo de Corto Plazo
OLP

OCP
Actividades
a Realizar un censo por municipio para conocer penetracin, cobertura y calidad de servicios
En el 2015 el 79%
b Identificar la penetracin, cobertura y calidad por operador
de los municipios
OCP1.1
del pas tendrn c Disear un plan de crecimiento de telefona fija hacia el interior del pas con cada operador
servicio de telefona
fija
d M onitorear el plan de crecimiento de telefona fija en el interior del pas por cada operador

En telefona
En el 2016 el 60%
fija se habr
de las reas rurales
cubierto el OCP1.2 contar con servicio
OLP1
90% de los
de telefona fija o
municipios
pblica
del pas

b Operadores, fondos, analistas, sistemas GPS

c Disear un plan de crecimiento rural con cada operador

d Crear un programa de comunicacin para la promocin del uso de telefona en reas rurales
e M onitorear el plan de crecimiento rural por cada operador

Realizar un censo en pequeas ciudades y reas rurales de la sierra peruana para conocer penetracin,
cobertura y calidad de servicios de internet
b Conocer y analizar la demanda por el servicio de internet en el rea de la sierra peruana
En el 2015 la banda c Identificar la penetracin, cobertura y calidad del servicio de internet por operador
La cobertura
ancha habr cubierto d Desarrollar un plan de ampliacin de banda ancha para la sierra peruana
de internet
OCP2.2
el 50% de los
ser del
OLP2
municipios de la e Disear un plan de crecimiento rural con cada operador
100% en
sierra peruana
Crear un programa de comunicacin para la promocin del uso de internet en ciudades pequeas y reas
trminos de
f
rurales de la sierra
municipios
a

Incentivos, directivos del sector y de los operadores, fondos para

infraestructura, profesionales
Analistas, directivos del sector y de los operadores, fondos para
e
infraestructura, profesionales
a fondos, estadistas, comunicadores, personal y capacidades de INEI
b Operadores, fondos, analistas, tecnologa

c Directivos del sector, operadores, tecnologa disponible, fondos

Incentivos, directivos del sector y de los operadores, fondos para
c
infraestructura, profesionales, proveedores de tecnologa, analistas
Analistas, directivos del sector y de los operadores, fondos para
d
infraestructura, profesionales
a fondos, estadistas, comunicadores, personal y capacidades de INEI
b Investigadores de mercado, fondos
c Operadores, fondos, analistas, sistemas GPS
d Operadores, fondos, tecnologa
e

Incentivos, directivos del sector y de los operadores, fondos para

infraestructura, profesionales

f Comunicadores, fondos, transporte, directivos del sector

Analistas, directivos del sector y de los operadores, fondos para
infraestructura, profesionales

a Analistas, directivos del sector y de los operadores

c Identificar la penetracin, cobertura y calidad del servicio de internet por operador en el rea rural

c Operadores, fondos, analistas, sistemas GPS

d Operadores, fondos, tecnologa
e

Incentivos, directivos del sector y de los operadores, fondos para

infraestructura, profesionales

f Comunicadores, fondos, transporte, directivos del sector

Analistas, directivos del sector y de los operadores, fondos para
infraestructura, profesionales

g M onitorear el plan de crecimiento por cada operador

Realizar un censo por municipio para conocer penetracin, cobertura y calidad de servicios de telefona
a
mvil

a fondos, estadistas, comunicadores, personal y capacidades de INEI

b Identificar la penetracin, cobertura y calidad por operador en cada municipio

c Disear un plan de crecimiento en cobertura en el territorio nacional por operador

a Analizar la cobertura que brinda cada tipo de tecnologa

b Definir eficiencia en trmino de cobertura por tecnologa, asociado a inversin

b Operadores, fondos, analistas, sistemas GPS

Incentivos, directivos del sector y de los operadores, fondos para
c
infraestructura, profesionales
Analistas, directivos del sector y de los operadores, fondos para
d
infraestructura, profesionales
Expertos en tecnologa, ingenieros, operadores, directivos del sector,
a
OSIPTEL
Expertos en tecnologa, ingenieros, operadores, directivos del sector,
b
OSIPTEL

c Analizar el aumento en infraestructura de los ltimos aos y crecimiento en clientes por operador

c OSIPTEL, operadores, ingenieros, especialistas en finanzas

d Evaluar la calidad de servicio por operador

d Investigadores de mercado, ingenieros, OSIPTEL

Analistas, directivos del sector y de los operadores, fondos para
e
infraestructura, profesionales

e Disear planea de expansin en infraestructura

f Ejecutar inversiones en infraestructura

f Fondos, mercado de valores, operadores, directivos del sector

g M onitorear el cumplimienot de los planes de expansin

a Obtener aprendizajes de los planes de crecimiento anterior, para saber qu se debe hacer y qu no

g OSIPTEL, operadores, directivos del sector

a Analistas, directivos del sector y de los operadores

Realizar un censo por municipio para conocer penetracin, cobertura y calidad de servicios de telefona
En el 2017 el 82% b
mvil
de los municipios
c
Identificar la penetracin, cobertura y calidad por operador en cada municipio
OCP3.3
del pas tendrn
servicio de telefona d Disear un plan de crecimiento en cobertura en el territorio nacional por operador
mvil

En el 2016 el
programa de
capacitacin a
OCP4.3 docentes se habr
impartido a un 40%
de los docentes
rurales

c Operadores, fondos, analistas, sistemas GPS

a Obtener aprendizajes de los planes de crecimiento anterior, para saber qu se debe hacer y qu no

d M onitorear el plan de incremento en cobertura nacional por cada operador

El 80% de
los centros
En el 2015 se
educativos y
contar con un 60%
de salud de
de centros
OLP4 las reas OCP4.2
educativos y de
rurales
salud en reas
contarn con
rurales con servicio
conexin a
de internet
Internet

Incentivos, directivos del sector y de los operadores, fondos para

infraestructura, profesionales
d Comunicadores, fondos, transporte, directivos del sector
Analistas, directivos del sector y de los operadores, fondos para
e
infraestructura, profesionales
a Analistas, directivos del sector y de los operadores
b fondos, estadistas, comunicadores, personal y capacidades de INEI

g M onitorear el plan de crecimiento por cada operador

En el 2016 habr d Seleccionar las tecnologas apropiadas

OCP2.3 internet en el 70% e Disear un plan de crecimiento rural con cada operador
de las zonas rurales
f Crear un programa de comunicacin para la promocin del uso de internet en reas rurales

En el 2013 se tendr
un programa de
formacin de
docentes de reas
OCP4.1
rurales para el uso
de internet con fines
educativos 100%
desarrollado

Analistas, directivos del sector y de los operadores, fondos para

infraestructura, profesionales

a fondos, estadistas, comunicadores, personal y capacidades de INEI

e M onitorear el plan de crecimiento de internet en el interior del pas por cada operador

Para el 2016 se
habr incrementado
Cobertura
la infraestructura en
celular en el OCP3.2
equipo de
OLP3 100% del
transmisin celular
territorio
en un 25% en
nacional
relacin al 2012

b Identificar la penetracin, cobertura y calidad por operador

a Realizar un censo por municipio para conocer penetracin, cobertura y calidad de servicios de internet
b Identificar la penetracin, cobertura y calidad por operador de internet
En el 2014 el 93.5%
de los municipios c Desarrollar un plan de ampliacin de banda ancha con enfoque nacional
OCP2.1
del Per tendrn d Disear un plan de crecimiento de internet hacia el interior del pas con cada operador
acceso a internet

OCP3.1

b Operadores, fondos, analistas, sistemas GPS

Incentivos, directivos del sector y de los operadores, fondos para
c
infraestructura, profesionales

a Realizar un censo en reas rurales para conocer penetracin, cobertura y calidad de servicios

a Obtener aprendizajes de los planes de crecimiento anterior, para saber qu se debe hacer y qu no
En el 2017 el 82% b Realizar un censo por municipio para conocer penetracin, cobertura y calidad de servicios
de los municipios c Identificar la penetracin, cobertura y calidad por operador
OCP1.3
del pas tendrn
servicio de telefona d Disear un plan de crecimiento de telefona fija hacia el interior del pas con cada operador
fija
e M onitorear el plan de crecimiento de telefona fija en el interior del pas por cada operador

En el 2015 el 80%
del territorio
nacional tendr
cobertura

Recursos
a fondos, estadistas, comunicadores, personal y capacidades de INEI

b fondos, estadistas, comunicadores, personal y capacidades de INEI

c Operadores, fondos, analistas, sistemas GPS
d

e M onitorear el plan de incremento en cobertura nacional por cada operador

a Convocar a distintas universidades nacionales para desarrollar plan en conjunto

b Seleccionar universidades con las cuales se desarrollar alianzas estratgicas

c Identificar y evaluar programas similares desarrollados en otros pases

d Identificar los recursos que se tienen: personal, econmicos, tecnologa

e Crear un plan adecuado a la realidad nacional

a
b
c
d

a
b
c
d

Actualizar censo de centros educativos y de salud en reas rurales

Conocer cules centros cuentan con srvicio de internet y cules no
Identificar las razones por las que no cuentan con servicio de internet
Agrupar las razones

e Disear planes para solucionar cada una de estas razones

f M onitorear los resultados de los planes implementados

a
b
c
d

a
b
c
d

Reclutar y seleccionar capacitadores al interior de las universidades

Formar a los capacitadores
Dividir a los centros educativos en zonas o reas por grupo de capacitadores
Disear materiales para capacitar acordes al mbito rural

Incentivos, directivos del sector y de los operadores, fondos para

infraestructura, profesionales
Analistas, directivos del sector y de los operadores, fondos para
infraestructura, profesionales
Universidades, directivos del sector, comunicadores
Universidades, personal del M INEDU, directivos del sector, analistas
estratgicos
Personal calificado de las universidades, ONGs, fondos
M INEDU, universidades, directivos del sector, ONG, fondos,
gobiernos regionales y locales
Directivos del sector, universidades, M INEDU, gobiernos regionales
y locales, operadores, ONG
INEI, M INEDU, M INSA, estadistas
INEI, M INEDU, M INSA, estadistas, fondos, transporte
Investigadores de mercado, estadistas, fondos, transporte
Analistas, fondos
Directivos del sector, operadores, tecnologa disponible, fondos,
ONG, M INEDU, M INSA
Directivos del sector, operadores, tecnologa disponible, fondos,
ONG, M INEDU, M INSA
Expertos en recursos humanos, comunicadores, fondos
Comunicadores, educadores, tecnologa, infraestructura, fondos
M INEDU, INEI, especialistas en capacitacin y geografa, fondos
Publicistas, comunicadores, fondos

e Verificar que la tecnologa est disponible o pronta a llegar en las zonas donde se va a capacitar

e Operadores, OSIPTEL, directivos del sector

f Capacitar

f Capacitadores, fondos, tecnologa, transporte

g Evaluar la capacitacin y monitorear el cumplimiento del plan

g Expertos en capacitacin, supervisores, fondos, directivos del sector

64

7.3 Polticas de cada Estrategia

Segn indic DAlessio (2008) las polticas establecen los lmites del accionar
gerencial, acotando las estrategias y alineadas con los valores del sector. A continuacin se
presentan las polticas que definirn el actuar diario del sector, promoviendo el crecimiento
en cobertura y penetracin de las telecomunicaciones en el mbito rural del Per:
1. Alentar el desempeo de las empresas competidoras.
2. Promover el desarrollo permanente de productos que satisfagan las necesidades de la
poblacin rural
3. Informar a las comunidades de las actividades que se realizan, los proyectos y los
beneficios que se espera obtener.
4. Cumplir con las leyes, normativas y regulaciones
5. Incentivar proyectos de innovacin y cooperacin, en productos, servicios, tecnologas y
procesos
6. Favorecer equitativamente a todos los departamentos del Per
7. Establecer mecanismos que fomenten la inversin privada, en cooperacin con las
inversiones pblicas

7.4 Estructura del Sector Telecomunicaciones Rurales

La estructura del sector para el cual se desarrolla el presente plan estratgico est
integrada por los siguientes actores:
FITEL, Fondo de Inversin en Telecomunicaciones: Que es una dependencia del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones y tiene la funcin de liderar este
sector al ser el principal inversor en las reas rurales del pas. Es por ello que es el
encargado de generar cooperacin entre el sector pblico y privado, al mismo
tiempo que se asegura que haya un desarrollo equitativo en telecomunicaciones
rurales entre los distintos departamentos del pas.

65

OSIPTEL, Organismo de Supervisin de la Inversin Privada en

Telecomunicaciones: Quien debe velar porque la inversin en infraestructura que
realizan los operadores sea acorde con la cantidad de usuarios que poseen y los
servicios que proveen, para garantizar calidad.
Operadores de telecomunicaciones establecidos: Como es el caso de Telefnica,
Claro y Nextel, adems de una serie de nuevos proveedores en el rea de internet
como AOL. Sus inversiones estn condicionadas a la maximizacin de utilidades,
pero como contraparte de la concesin que han recibido deben intervenir en el
desarrollo de las telecomunicaciones en el rea rural.
Gobiernos regionales y locales: Quienes participan buscando identificar zonas con
mayor carencia y necesidades, al mismo tiempo que desarrollan proyectos en sus
comunidades para fomentar el uso de los servicios, porque hay que entender que
paralelo a la llegada de telecomunicaciones tiene que haber un inters entre la
poblacin, que debe ser sensibilizada.
Los usuarios de telecomunicaciones: Todas aquellas personas naturales o empresas

del mbito rural que utilizarn los distintos servicios: (a) telefona fija, (b) telefona
mvil, o (c) internet.
7.5 Medio Ambiente, Ecologa, y Responsabilidad Social
La gestin del sector telecomunicaciones rurales est ntimamente relacionada con el
medio ambiente, la ecologa y la responsabilidad social, ya que entra en zonas altamente
vulnerables. Parte del deterioro medio ambiental y ecolgico es consecuencia del cambio en
el uso del suelo a travs de la deforestacin de bosques. Esto es motivado por la necesidad
que tienen los pobladores de buscar medios de subsistencia, y es aqu donde el acceso a las
telecomunicaciones tiene un papel fundamental, porque puede proveerles acceso a: (a)
mercados nacionales y extranjeros para la comercializacin de sus productos, y (b) servicios

66

tecnolgicos agrarios, de cra de animales o de otras industria para mejorar el rendimiento y

productividad.
En cuanto a la responsabilidad social del sector, se presenta primero la definicin de
este trmino, que segn Davis (1960) son las decisiones y actividades que se emprenden por
razones que no son econmicas y que no obedecen a intereses tcnicos. Es claro que el sector
telecomunicaciones rurales tiene gran influencia en el desarrollo econmico y humano del
pas, pero en especial de la poblacin que est alejada y que carece de servicios bsicos. Es
por ello que el sector se compromete a proveer acceso a escuelas y a puestos de salud, as
como a los gobiernos locales y regionales. Lo cual beneficiar a todas las comunidades de
forma equitativa.
7.6 Recursos Humanos y Motivacin
Sin duda alguna, en toda organizacin, industria o sector, el recurso humano es el ms
importante. Lo cual no quiera decir que los recursos equipos, tecnolgicos y de
infraestructura no sean necesarios pero sin el factor humano que planifique, ejecute y dirija
no serviran de nada. En el caso del sector telecomunicaciones rurales se requiere de mano de
obra calificada y especializada, en distintas reas como construccin, sistemas, tecnologas y
transmisin. Pero tambin se necesitan profesionales para el trabajo con las comunidades.
Se mencion en el Captulo IV que un problema que atraviesa el sector, como muchos
otros del pas, es la alta rotacin de personal. Por esto se requiere mantener al personal
capacitado, promoviendo el desarrollo de sus competencias y entendiendo cul es su rol
dentro de sus organizaciones y del sector en general. Apreciar que su trabajo forma parte de
un gran contexto que permitir el desarrollo nacional forma parte de la motivacin.
7.7 Gestin del Cambio
La implementacin de este plan estratgico generar cambios en el sector de
telecomunicaciones rurales. El cambio se inicia con la bsqueda de cohesin, de una visin

67

nica y compartida entre operadores, entes reguladores y otras organizaciones. Pero es

importante que todos los actores comprendan que solo a travs de la unin se lograrn los
objetivos de corto y largo plazo planteados, los cuales promovern el desarrollo humano en el
mbito rural del Per.
DAlessio (2008) indic que el proceso de cambio tiene que ser gestionado y no
dejarlo al azar, porque la implementacin estratgica requiere de cambios estructurados,
muchos de los cuales son culturales. Para lograr esto la comunicacin es esencial, indicando
qu se va a realizar y cmo, pero sobre todo explicando los beneficios que se espera obtener.
7.8 Conclusiones
Lograr el xito en la implementacin de este planeamiento estratgico para el sector
de telecomunicaciones rurales depende del grado en que se alcancen los objetivos de largo
plazo. Para esto es necesario lograr primero los objetivos de corto plazo, que constituyen
hitos o pasos en ese camino para alcanzar la visin propuesta para el ao 2013. Para esto se
necesita disponer de recursos de manera oportuna, tanto fsicos, como humanos, financieros y
tecnolgicos.
Las polticas que se han establecido dan el marco de accin para el desarrollo de las
estrategias retenidas. Al estar alineadas con los valores, dan a todos los colaboradores del
sector una gua clara de cmo deben proceder diariamente. Ha quedado claro que este es un
sector clave para la preservacin de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente
al mejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales. Sin embargo para que el plan
estratgico se implemente adecuadamente se necesita un proceso de gestin del cambio con
un plan de comunicacin amplio y eficaz.

68

Captulo VIII: Evaluacin Estratgica

En este captulo corresponde establecer la forma en que se evaluar y se controlar la
implementacin estratgica del sector telecomunicaciones rurales en el Per. Para DAlessio
(2008) es importante cuestionarse constantemente y revisar las variables que se derivan de las
estrategias. El monitoreo constante permite reformular estrategias ante cambios en el entorno
o al interior del sector.
8.1 Perspectivas de Control
La evaluacin estratgica se realiza desde cuatro perspectivas: (a) aprendizaje interno,
(b) procesos, (c) cliente, y (d) financiera.
8.1.1 Aprendizaje interno
Tanto los operadores como FITEL y OSIPTEL deben garantizar que el personal del
sector se capacite para que pueda desarrollar sus competencias. Adems debe haber planes de
seguimiento, de evaluacin, de retroalimentacin y de motivacin. Dentro de esta perspectiva
se establecen indicadores como nmero de horas de capacitacin y rotacin de personal. Pero
tambin se mide la capacidad que tiene el sector de retroalimentarse y de aprender de sus
propios errores, por lo que se utilizar el indicador de nmero de multas impuestas por
OSIPTEL a los operadores. Si estos desarrollan la capacidad de aprendizaje interno, la
capacidad de multas tender a disminuir.
8.1.2 Procesos
La medicin de los procesos es la evaluacin de la forma en que se estn ejecutando
las actividades, y que finalmente tendr incidencia en todas las otras perspectivas. Se han
considerado indicadores que miden la calidad del servicio, en trminos de velocidad de
conexin a internet y de reporte de fallas en telefona fija. Se considera muy importante para
el sector el mantenimiento que se proporcione a las redes y conexiones instaladas por lo que
se medir a travs de porcentaje del presupuesto de FITEL dedicado a esta actividad.

69

8.1.3 Clientes
La demanda en el rea rural est insatisfecha, por lo que esta perspectiva se medir en
trminos de cobertura y penetracin para todos los servicios, es decir: (a) telefona fija, (b)
telefona mvil, (c) internet, y (d) centros de comunicaciones o conexiones. Tambin se ha
dado prioridad a la medicin de la penetracin de conexiones de internet en escuelas y en
puestos de salud, lo cual est vinculado directamente con el OLP cuatro y que afecta
directamente el desarrollo humano del rea rural.
8.1.4 Financiera
Qued establecido que el sector telecomunicaciones rurales del Per es liderado por
FITEL, cuyo presupuesto es el resultado del aporte de todos los operadores privados de
telecomunicaciones. Dentro de la perspectiva financiera es importante medir el nmero de
proyectos que se realicen en funcin del monto, as como el crecimiento anual de la
inversin, tanto en infraestructura como en tecnologa.
8.2 Tablero de Control Balanceado (Balanced Scorecard)
El tablero de control balanceado, o ms conocido por su trmino en ingls como
Balanced Scorecard, fue desarrollado por Kaplan y Norton. Knapp (2001) en su anlisis de
esta herramienta indica que es la mejor forma de evaluar el desempeo de un sector u
organizacin en su camino hacia el logro de los objetivos de corto plazo, que sin duda
llevarn al logro de los OLP. En la Tabla 26 se presenta esta herramienta para el sector
telecomunicaciones rurales del Per, mostrando a los indicadores en las cuatro perspectivas
antes explicadas: (a) clientes, (b) procesos, (c) financiera, y (d) aprendizaje interno.

70

Tabla 26.
Tablero de Control Balanceado
Perspectiva

Cliente

Indicador

Descripcin

Unidad
2013 2016 2018 2020 2023
Responsables
Lneas/100
>3
>4
>5
>5.5
>6 FITEL
Hab.
Lneas/100
>40
>42
>45
>47 >50 FITEL
Hab.
Conexiones /
>5
>6
>7
>9
>11 FITEL
100 hogares

1 Penetracin telefona fija

Tasa de lneas de telefona fija por cada 100 habitantes del rea rural

2 Cobertura telefona mvil

Tasa de lneas de telefona mvil por cada 100 habitantes del rea rural

3 Penetracin servicio de internet

Nmero de conexiones en el rea rural por cada 100 hogares o empresas

Cobertura de centros de
comunicaciones
Porcentaje de escuelas con
5
acceso a internet
Porcentaje de puestos de salud
6
con acceso a internet

Porcentaje de poblados en el rea rural con centro de comunicaciones

funcionando

30%

40%

60%

80% 100% FITEL

Porcentaje de escuelas en el rea rural que tienen conexin a internet

10%

25%

50%

60%

80% FITEL y MINEDU

10%

25%

50%

60%

80% FITEL y MINSA

1 Inversin en tecnologa

Porcentaje de puestos de salud en el rea rural que tienen conexin a

internet
Incremento porcentual de inversin para proyectos de nueva tecnologa
emprendidos por el Estado.
Incremento porcentual de inversin para proyectos de expansin de
infraestructura del sector.

Inversin en expandir la
infraestructura
Nmero de proyectos
Financiera
3 implementados por ms de US$ 5 Nmero de proyectos implementados.
millones
Nmero de proyectos
4 implementados por menosde US$ Nmero de proyectos implementados.
5 millones
Velocidad en Megas que hay disponibles para la conexin a internet por
1 Velocidad del servicio de internet
cliente
Incidencia de fallas en telefona
2
Cantidad de fallas entre el total de lneas fijas instaladas
fija
Operaciones
Tiempo de resolucin de fallas en
3
tiempo que demora el operador en resolver el problema de la conexin
servicio de internet
Porcentaje de presupuesto de
4 FITEL para cubrir operaciones y Presupuesto de operaciones y mantenimiento entre presupuesto total
mantenimiento
Tasa de rotacin de personal en el
1
Porcentaje de rotacin del personal en el sector.
sector.
Aprendizaje
Horas de capacitacin por
2
Horas de capacitacin anual que recibe cada persona en promedio
interno
persona
Nmero de infracciones o multas Multas impuestas a operadores por incumplir con el servicio ofrecido a
3
impuestas por OSIPTEL
los clientes (en el 2011 se impusieron 107 ver Apndice A)
2

<10% <10% <10% <16% <16% FITEL - Contralora

<4.5% <4.8% <12% <3.6% <18% FITEL - Contralora

Unidad

FITEL - Operadores

Unidad

10

12

14

16

20

FITEL - Operadores

Megabites

10

OSIPTEL

3.0%

2.5%

2.0%

1.5%

Horas

72

60

48

36

76%

77%

78%

79%

1.0% OSIPTEL
24

OSIPTEL - Operadores

80% FITEL - Contralora

< 20% < 15% < 12% < 10% < 7% Operadores, FITEL, OSIPTEL

Horas

12

Unidad

<100

<95

<90

<80

16

Operadores, FITEL, OSIPTEL

<70 OSIPTEL

71

8.3 Conclusiones
El Tablero de Control Balanceado es la herramienta que permite hacer un seguimiento
constante a la implementacin estratgica. De esta forma el sector puede asegurarse de que
las actividades se estn desarrollando en la forma prevista, y en caso de observar
desviaciones pueden corregirse de inmediato sin poner el riesgo el alcance los objetivos de
corto y largo plazo. El tablero diseado contempla indicadores en cada una de las siguientes
perspectivas: (a) clientes, (b) procesos, (c) financiera, y (d) aprendizaje interno.

72

Captulo IX: Competitividad del Sector Telecomunicaciones Rurales

9.1 Anlisis Competitivo del Sector Telecomunicaciones Rurales
Entendiendo que en la actualidad hay una alta rivalidad interna entre los operadores,
en su bsqueda por liderar el mercado nacional, pero que se diluye en el mbito rural porque
no es rentable cubrir muchas de estas comunidades. Es por ello que FITEL toma la batuta y
realiza la mayora de las inversiones, invitando a operadores, los cuales muchas veces
ingresan a servir el mercado rural para cumplir con compromisos acordados durante la
concesin. El anlisis competitivo del sector muestra lo siguiente:

Las barreras de entrada son altas por la inversin requerida, las regulaciones establecidas.
Adems de que es un sector poco atractivo por su dispersin geogrfica y bajo poder de
consumo

El principal sustituto es la telefona bajo la modalidad de voz sobre IP, que penetra en la
medida en que penetra el internet. Pero es tan alta la demanda y tan baja la cobertura de
telefona fija que no hay posibilidad de que sature la demanda

El poder de negociacin de los consumidores es muy bajo porque son los proveedores
quienes imponen las condiciones y precios del servicio.

La innovacin en el rea rural es baja, el sector sigue a las telecomunicaciones del rea
urbana pero las necesidades de la poblacin a atender son diferentes.

9.2 Identificacin de las Ventajas Competitivas del Sector Telecomunicaciones Rurales

En estos momentos el sector telecomunicaciones rurales en Per no cuenta con
ventajas competitivas. Pero se ha desarrollado este plan estratgico con el fin de que pueda
desarrollarlas en el perodo comprendido entre los aos 2013 y 2023. Las ventajas que se
generarn son: (a) cobertura geogrfica, (b) penetracin, y (c) satisfaccin de las necesidades
y requerimientos especficos de los habitantes del rea rural del Per.

73

9.3 Identificacin y Anlisis de los Potenciales Clsteres del Sector Telecomunicaciones

Rurales
Un clster o cmulo es un grupo geogrficamente denso de empresas e instituciones
conexas, pertenecientes a un campo concreto, unidas por rasgos comunes y complementarios
entre s (Porter, 2009, p. 267). Es un grupo de organizaciones o sectores que se
complementan y logran, en conjunto, satisfacer las necesidades de su mercado. En el caso del
sector telecomunicaciones en el rea rural no es posible el establecimiento de un clster. Esto
se debe a que en Per no hay fabricantes de muchos componentes o equipos especializados,
tales como fibra ptica, antenas o equipos de redes. Esto hace que se deba depender de
proveedores geogrficamente ubicados en otros sitios lo cual ya hace que la definicin de
clster de Porter no sea aplicable.
9.4 Identificacin de los Aspectos Estratgicos de los Potenciales Clsteres
Para lograr el establecimiento de un clster en telecomunicaciones rurales, a nivel nacional,
se requiere desarrollar los siguientes aspectos estratgicos:

Impulsar la innovacin en productos, servicios y procesos

Desarrollar nuevas tecnologas acordes a la realidad geogrfica y al grupo humano

que se pretende atender

Crear contenidos y capacitaciones que promuevan el uso de los servicios de

telecomunicaciones. Porque el xito no est en llevar el servicio sino en que el
servicio sea utilizado y pueda as generar desarrollo econmico y humano del mbito
rural peruano.

9.5 Conclusiones
El sector telecomunicaciones rurales en el Per no es rentable, y es por ello que el
lder del sector FITEL es quien realiza la mayora de las inversiones. Las causas por las que
no es rentable son la dispersin geogrfica de las comunidades y el bajo poder adquisitivo

74

que poseen. El anlisis competitivo ha mostrado que actualmente no cuenta con ventajas
competitivas y que las mismas se desarrollarn con la implementacin de este plan
estratgico. Se busca generar el desarrollo econmico y humano del mbito rural, creando
productos y servicios adecuados a sus necesidades. Pero se entiende que el xito no est en
llevar telecomunicaciones como telefona fija, mvil o internet sino en hacer que las personas
los utilicen.

75

Captulo X: Conclusiones y Recomendaciones

10.1 Plan Estratgico Integral
El Plan Estratgico Integral, que se presenta en la Tabla 27, es una herramienta que
permite verificar que el trabajo desarrollado sea cnsono, alineado y factible. En una sola
tabla se verifica que las estrategias retenidas conduzcan al cumplimiento de los objetivos de
largo plazo, dentro del marco de: (a) misin, (b) cdigo de tica, (c) valores, (d) polticas, y
(e) intereses del sector.
10.2 Conclusiones Finales
El Per ha presentado crecimiento econmico sostenido durante ms de 10 aos
consecutivos, pero sin embargo este crecimiento no ha sido equitativo entre las regiones,
dejando rezagado al mbito rural. Las telecomunicaciones forman parte esencial de la
infraestructura necesaria para lograr el desarrollo de otros sectores econmicos y as mejorar
las condiciones de vida de la poblacin peruana.
La estabilidad poltica y macroeconmica ha atrado inversiones al Per, beneficiando
al sector de telecomunicaciones con la llegada de grandes operadores mundiales. Los cuales a
travs de los acuerdos de concesin deben aportar el 1% de su ingreso bruto a FITEL, y es
con estos fondos que se desarrollan las telecomunicaciones en las zonas rurales, por lo que la
inversin es realizada principalmente por el Estado, ya que no es rentable para los
operadores.
El sector de telecomunicaciones rurales en el Per no cuenta con ventajas
competitivas, estando rezagado en materia de cobertura y penetracin. Con la
implementacin de este planeamiento estratgico se lograr la cohesin de los actores y el
trabajo en conjunto para convertirse en lder a nivel latinoamericano. Llevando telefona fija,
telefona mvil e internet a todos los municipios del pas, incrementando la penetracin en los
hogares peruanos.

76

Tabla 27.
Plan Estratgico Integral
VIS ION
En el ao 2023 el sector telecomunicaciones rurales ser lder a nivel Latinoamericano en cobertura de servicios, brindando conexiones rpidas, diversidad de
servicios y de ptima calidad a la poblacin rural de todo el Per, para mejorar su calidad de vida
Intereses del sector:
*Infraestructura *Cobertura
En telefona fija se
geogrfica *Penetracin
habr cubierto el
*Capacidad de generar de
90% de los
desarrollo econmico y humano
municipios del pas
*Innovacin y tecnologa
*Desarrollar alianzas estratgicas
ES TRATEGIAS

MIS IN Es un
sector dedicado
a atender las
necesidades de
comunicacin de
las comunidades
rurales, con
prontitud,
calidad de
servicios y a un
precio
razonable.
Contando con
personal
capacitado y
entrenado para
impulsar las
competencias
individuales

4
5

Desarrollar el mercado de
internet rural, a travs de
acuerdo con
proveedores que ya
tienen banda ancha en el
pas
Establecer centros de
comunicaciones en los
poblados, con todos los
servicios a travs de
alianza con proveedor de
internet
Cohesionar al sector,
bajo el liderazgo de
FITEL
Diversificar la oferta de
servicios, pero sin
descuidar telefona fija
Fortalecer los
organismos del sector

Dar incentivos a los

operadores privados
para que penetren las
reas rurales

Cobertura celular
El 80% de los
*Los lazos pasados y presentes
en el 100% del
centros educativos
*El contrabalance de intereses
territorio nacional y de salud de las
*La conservacin de los enemigos
reas rurales
contarn con
conexin a Internet

OLP1

OLP2

Aliarse con
universidades nacionales
para capacitar a maestros
6 de reas rurales en el uso
del internet como
herramienta en la
educacin

Principios Cardinales:
*La influencia de terceras partes

Objetivos de Largo Plazo

La cobertura de
internet ser del
100% en trminos
de municipios

OLP3

POLTICAS

OLP4

VALORES
Honestidad
Seguridad
Trabajo
Liderazgo
Responsabilidad
social
Innovacin

1. Alentar el desempeo
1-2-3-4- de las empresas
5-6-7
competidoras.
2. Promover el desarrollo
permanente de
productos que satisfagan
las necesidades de la
2-3-4-5- poblacin rural
3. Informar a las
6-7
comunidades de las
actividades que se
realizan, los proyectos y
1-2-4-5- los beneficios que se
7
espera obtener.
4. Cumplir con las leyes,
1-2-3-4- normativas y regulaciones
5. Incentivar proyectos
5-6-7
CDIGO DE
de innovacin y
1-2-4-5- cooperacin, en
TICA:
7
productos, servicios,
*Respetar la
tecnologas y procesos
Constitucin y
6. Favorecer
las leyes *Se
equitativamente a todos
respetarn las
2-3-4-5- los departamentos del
tradiciones y
Per
6-7
costumbres,
7. Establecer mecanismos
tanto sociales
que fomenten la inversin
como culturales,
privada, en cooperacin
de todos los
con las inversiones
colaboradores, y
pblicas
1-2-3-4de las
5-6-7
comunidades

donde se

Perspectiva Clientes:
1.Penetracin telefona fija
2.Cobertura telefona mvil
3.Penetracin servicio de
internet 4.Cobetura de
centros de comunicaciones
5.Porcentaje de escuelas con
acceso a internet 6.Porcentaje
de puestos de salud con
acceso a internet
Perspectivas aprendizaje
interno: 1.Tasa de rotacin de
personal en el sector 2.Horas
de capacitacin por persona
3.Nmero de infracciones o
multas impuestas por
OSIPTEL

OCP1.1 En el 2015 el OCP2.1. En el 2014

79% de los
el 93.5% de los
municipios del pas municipios del Per
tendrn servicio de
tendrn acceso a
telefona fija
internet

OCP1.2 En el 2016 el OCP2.2. En el 2015

60% de las reas
la banda ancha habr
rurales contar con
cubierto el 50% de
servicio de telefona los municipios de la
fija o pblica
sierra peruana

OCP1.3 En el 2017
el 82% de los
municipios del pas
tendrn servicio de
telefona fija

OCP2.3. En el 2016
habr internet en el
70% de las zonas
rurales

OCP4.1. En el 2013
realicen
se tendr un
proyectos *Se
programa de
tomarn en
OCP3.1. En el 2015
formacin de
el 80% del territorio
cuenta las
docentes de reas
Perspectiva Financiera:
nacional tendr
tendencias
rurales para el uso de
1.Inversin
en
tecnologa
cobertura
internacionales
internet con fines
2.Inversin en infraestructura
para el desarrollo
educativos 100%
3.Nmero de proyectos por ms
de nuevos
desarrollado
de US$ 5 millones 4.Nmero de
servicios *Se
OCP3.2. Para el 2016
proyectos por menos de US$5
promovern los
se habr
OCP4.2. En el 2015
millones
derechos
incrementado la
se contar con un
Perspectiva operaciones:
infraestructura en
60% de centros
humanos *Se
1.Velocidad del servicio de
equipo de
educativos y de salud
tendr la
transmisin celular en en reas rurales con internet 2.Incidencia de fallas
obligacin de
en telefona fija 3.Tiempo de
un 25% en relacin al servicio de internet
proteger el medio
resolucin de fallas en servicio
2012
ambiente y
de internet 4. Porcentaje de
OCP4.3. En el 2016
conservar los
presupuesto de FITEL para
OCP3.3. En el 2017
el programa de
recursos
mantenimiento
el 82% de los
capacitacin a
naturales
municipios del pas
docentes se habr
tendrn servicio de impartido a un 40%
telefona mvil
de los docentes
rurales

Recursos: (a) financieros, (b) humanos, (c) infraestructura y equipos, y (d) tecnolgicos

77

El desarrollo de las telecomunicaciones a nivel mundial se caracteriza por una

constante innovacin, en productos, en servicios, en tecnologas y en procesos. Es necesario
que a nivel nacional se comprenda esto para que se adquiera tecnologa de punta, que alargue
la vida a los sistemas instalados y sea ms eficiente. Es necesario que todo proyecto est
acompaado de programas de gestin de relaciones con la comunidad, brindando amplia
informacin, capacitacin y manejando las expectativas.
10.3 Recomendaciones Finales
La primera recomendacin est dirigida a todos los entes del sector para que
implementen este plan estratgico, el cual dentro del marco de 10 aos les permitir
desarrollar ventajas competitivas, basadas en su cobertura y penetracin. Pero sobre todo en
el desarrollo de contenido til para las comunidades rurales quienes debern ser capacitadas.
A lo largo del trabajo se ha destacado que el xito de las telecomunicaciones no est en la
instalacin o acceso sino en que las personas las utilicen.
Se propone una estructura para el sector liderada por FITEL, donde adems
intervengan los operadores privados, OSIPTEL como ente regulador y los gobiernos
regionales y locales que son los que mejor conocen las necesidades de sus comunidades
rurales. Para el logro de la visin se recomienda el trabajo conjunto con el MINEDU y
MINSA, para lograr que el 80% de las escuelas y de los centros de salud del rea rural
cuenten con acceso a internet, mejorando de forma directa las condiciones de vida de la
poblacin.
10.4 Futuro del Sector Telecomunicaciones Rurales
Para el ao 2023 el sector telecomunicaciones rurales del Per estar unificado, bajo
el liderazgo del Fondo de Inversiones en Telecomunicaciones (FITEL). Esto permitir lograr
sinergias para ampliar la cobertura y la penetracin de los diversos servicios en todo el pas.

78

A nivel nacional el 90% de los municipios contar con servicio de lnea fija, con una
penetracin en el rea rural mayor a seis lneas por cada 100 habitantes.
En cuanto al servicio de telefona mvil, habr cobertura en el 100% del territorio
nacional, y la cantidad de lneas celulares por cada 100 habitantes del mbito rural ser de 50
lneas. Otro servicio de telecomunicaciones que se ha establecido como prioritario es el de
Internet, por lo que en el ao 2023 todas las comunidades del Per contarn con un centro de
comunicaciones o conexiones, mientras que ms del 11% de los hogares rurales peruanos
contar con este servicio, con una velocidad de 10 Megabytes.
Al interior del sector, se evaluar constantemente la implementacin de la estrategia y
se habrn establecido nuevos objetivos de largo plazo, para seguir creciendo y buscando la
competitividad, gracias a tener un personal motivado y con sus competencias plenamente
desarrolladas. Esto har que ms del 80% de los centros educativos y los puestos de salud
cuenten con acceso a internet, pero que adems lo incorporen en sus actividades diarias,
beneficiando directamente a la poblacin. Como consecuencia del impulso en este sector,
habr incrementos notables en el desarrollo econmico y humano de la poblacin rural en el
Per.

79

Referencias
Andina, Agencia Peruana de Noticias. (2011a, 8 de julio). Poblacin peruana ser 30
millones en enero del 2012. Noticias Per. Recuperado de
http://peru.com/2011/07/08/actualidad/nacionales/poblacion-peruana-30-millonesenero-2012-noticia-10846
Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina [RESDAL]. (2010). Presupuesto de
Defensa. Recuperado de http://www.resdal.org/atlas/atlas10-03-presupuestos.pdf
Banco Central de Reserva del Per [BCRP] (2013). Estadsticas Anuales. Recuperado de
http://estadisticas.bcrp.gob.pe/index.asp?sFrecuencia=A
Banco Mundial [BM]. (2010). Worldwide Governance Indicators. Recuperado de
http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp
Bhavnani, A., Won-Wai Chiu, R., Janakiram, S. & Silarszky, P. (2008). The Role of Mobile
Phones in Industrial Sustainable Rural Poverty Reduction. Recuperado de
http://siteresources.worldbank.org/EXTINFORMATIONANDCOMMUNICATIONA
NDTECHNOLOGIES/Resources/The_Role_of_Mobile_Phones_in_Sustainable_Rura
l_Poverty_Reduction_June_2008.pdf
Cano, A. (2012, 18 de junio). La crisis econmica mundial reclama polticas de crecimiento y
empleo. El Informador. Recuperado de
http://opinion.informador.com.mx/Columnas/2012/06/18/la-crisis-economicamundial-reclama-politicas-de-crecimiento-y-empleo/
Central Intelligence Agency. (2011). The World Factbook: Peru. Recuperado de
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/pe.html
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico [CEPLAN]. (2011). Plan Bicentenario: El
Per hacia el 2021. Recuperado de

80

http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/d25c8335-f587-4171-96ea26e650bb7726
CENTRUM Catlica (2010). ndice de Competitividad Regional del Per 2010. Lima, Per:
Autor.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe [CEPAL] (2010).La inversin
extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe 2010. Recuperado de
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/43289/Capitulo_IV_IED_2010_WEB_FINA
L.pdf
Congreso de la Repblica (2002). El Proceso de Privatizacin de la Telefona. Recuperado
de
http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2002/CIDEF/resumenes/privatiza/telefonia.p
df
Crespo, E. (2008). Gua para el Anlisis del Impacto de las Tecnologas de la Informacin y
la Comunicacin en el Desarrollo Humano. Recuperado de
http://oa.upm.es/1045/1/PFC_ENRIQUE_CRESPO_MOLERA.pdf
DAlessio, F.A. (2008). El Proceso Estratgico: Un Enfoque de Gerencia. Mxico D. F.,
Mxico: Pearson
Davis, K. (1960). Can Business Afford to Ignore Social Responsibility? California
Management Review, 2(3), 70.
De la Torre, A.Fajnzylber, P & Nash J. (2009). Desarrollo con menos Carbono, Respuestas
Latinoamericanas al Desafo del Cambio Climtico. Washington DC: Banco
Mundial. Recuperado de
http://siteresources.worldbank.org/INTLACINSPANISH/Resources/17920_LowCarb
onHighGrowth_Spanish.pdf

81

Decreto Supremo N 027-2004-MTC. Aprueban Texto nico Ordenado del Reglamento

General de la Ley de Telecomunicaciones. Presidencia de la Repblica del Per
(2004).
Fondo de Inversin en Telecomunicaciones [FITEL] (2008). Localidades en el mbito de
intervencin de FITEL. Recuperado de http://www.fitel.gob.pe/pg/localidadesambito-intervencion-fitel.php
Fondo de Inversin en Telecomunicaciones [FITEL] (2012). Recursos. Recuperado de
http://www.fitel.gob.pe/pg/recursos.php
Foro Econmico Mundial [WEF] (2011). Reporte de Competitividad Global 2011-2012 (The
Global Competitiveness Report 2011-2012). Recuperado de
http://www.forbes.com/2009/05/04/towns-cities-real-estate-lifestyle-real-estate-toptowns.html
Groupe Speciale Mobile (2013). The Mobile Economy 2013. Recuperado de
http://www.gsmamobileeconomy.com/
Instituto de Estadstica de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura [UNESCO].(2010). Midiendo la investigacin y desarrollo:
Retos que enfrentan los pases en desarrollo. Recuperado de
http://www.uis.unesco.org/ScienceTechnology/Pages/research-and-developmentstatistics.aspx
Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica [INEI]. (2001). Per: Estimaciones y
Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Recuperado de
http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0466/Libro.pdf
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica [INEI]. (2007). Censos Nacionales 2007: XI
de Poblacin y VI de Vivienda. Recuperado de
http://desa.inei.gob.pe/censos2007/tabulados/

82

Instituto Nacional de Estadsticas y Telecomunicaciones [INEI] (2011a). Transporte y

Comunicaciones. Recuperado de
http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib1008/cap19/CAP19.PDF
Instituto Nacional de Estadsticas y Telecomunicaciones [INEI] (2011b). Las Tecnologas de
la Informacin y Comunicacin en los Hogares. Recuperado de
http://www.inei.gob.pe/web/Biblioinei/BoletinFlotante.asp?file=13036.pdf
Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica [INEI] (2011c).Las Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin en los Hogares Recuperado de
http://www.inei.gob.pe/web/Biblioinei/BoletinFlotante.asp?file=13036.pdf
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica [INEI]. (2012). Per en cifras. Recuperado de
http://www.inei.gob.pe/web/PeruCifrasDetalle4.asp
International Telecommunications Union (2012). Key statistical highlights: ITU data release
June 2012. Recuperado de http://www.itu.int/ITUD/ict/statistics/material/pdf/2011%20Statistical%20highlights_June_2012.pdf
International Telecommunications Union (2013a). The World in 2013: ICT Facts and
Figures. Recuperado de http://www.itu.int/ITUD/ict/facts/material/ICTFactsFigures2013.pdf
International Telecommunications Union (2013b). Rural Communications. Recuperado de
http://www.itu.int/ITU-D/tech/rural_telecom/index.html
Knapp, K. (2001). The Balanced Scorecard: Historical Development and Context, As
Developed by Robert Kaplan & David Norton. Recuperado de
karlknapp.com/.../balancedscorehistory.doc
Kochi, E. (2012, 27 de mayo). How The Future of Mobile Lies in the Developing World. Recuperado de
http://techcrunch.com/2012/05/27/mobile-developing-world/

83

Ministerio de Relaciones Exteriores del Per. (2009a). Lineamientos de la poltica exterior

peruana. Recuperado de
http://www.rree.gob.pe/portal/pexterior.nsf/1AA43027D97D4C52052567930078A76
8/9D9836B8E66438D805256E52005304B9?OpenDocument
Ministerio de Transporte y Comunicaciones [MTC] (2012a). Estadsticas y Mapas,
Comunicaciones. Recuperado de http://www.mtc.gob.pe/estadisticas/index.html
Ministerio de Transporte y Comunicaciones [MTC] (2012b). Plan Estratgico Sectorial
Multianual Sector Transportes y Comunicaciones 2012-2016. Recuperado de
http://www.mtc.gob.pe/portal/home/transparencia/pesem.pdf
Nalsite. (2012). Mapas de Per. Recuperado de
http://www.nalsite.com/Servicios/Mapas/Provincias/peru.asp?pa=147
OSIPTEL (2011). Aprobacin de los Objetivos Estratgicos Institucionales y del Plan
Estratgico Institucional Ajustado para el perodo 2011-2014. Recuperado de
http://www.osiptel.gob.pe/WebSiteAjax/webformgeneral/informacion_institucional/w
frm_plan_estrategico_institu.aspx
OSIPTEL (2012). Informacin Institucional. Recuperado de
http://www.osiptel.gob.pe/WebSiteAjax/WebFormGeneral/informacion_institucional/
wfrmQuienesSomos.aspx
Porter, M. (2009). Ser Competitivo. Barcelona, Espaa: Deusto.
Proenza, F., Bastidas-Buch, R. & Montero, R. (2008). Telecentros para el desarrollo
socioeconmico y rural en Amrica Latina y el Caribe. Recuperado de
http://www.itu.int/ITU-D/ict/mexico04/doc/doc/10_Telecenters_s.pdf
Richardson, D. (1999). Rural telecommunication services and stakeholder participation.
Recuperado de http://www.fao.org/sd/CDdirect/CDan0025.htm

84

Thornberry, G. (2011, 26 de abril). El rumbo estratgico de las telecomunicaciones en la

regin: Experiencia Peruana. [Conferencia Internacional en Buenos Aires,
Argentina]. Recuperado de http://www.rta.com/old/?mod=noticiadesplegada1&id=0000001809
TyN Latinoamrica (2012). Mxico conecta zonas rurales. Recuperado de
http://www.tynmagazine.com/Note.aspx?&Note=359291
World Bank (2012). The Little Data Book on Information and Communication Technology
2012. Recuperado de http://data.worldbank.org/products/data-books/little-data-bookon-info-communication-tech
World Economic Forum [WEF]. (2012). The Global Competitiveness Report 2012-2013.
Recuperado de
http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2012-13.pdf
Zubieta, R. (2012, 27 de julio). El primer ao de Humala: conflictos sociales, narcoterrorismo
y silencios. El Comercio. http://elcomercio.pe/actualidad/1447417/noticia-primer-anohumala-conflictos-sociales-narcoterrorismo-comunicacion.