A COMPREENSO DAS ORGANIZAES SOCIAIS NA

EDUCAO EM GOIS COMO UMA POLTICA NEOLIBERAL

MURYEL DOMINGOS DE JESUS & SAMUEL PAULA DE ANDRADE
INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA DE GOIS
AGNCIA FINANCIADORA: CAPES/PIBID
COORDENADORES DE REA PIBID: FABIANE COSTA OLIVEIRA E RAINER
GONALVES SOUSA
Resumo: As reflexes contidas neste artigo fazem parte do conjunto de preocupaes relacionadas
proposta do Estado de Gois em implementar um novo modelo administrativo na educao: As
Organizaes Sociais. A proposta gerou diversas manifestaes e se fez presente em vrios debates,
dentre eles o acadmico. Procurou-se analisar o processo de implantao das Organizaes Sociais na
Educao em Gois como uma proposta neoliberal relacionando com o processo da criao da Lei 9.637.
A lei foi regulamentada no contexto da reforma neoliberal do Estado brasileiro, no Governo Fernando
Henrique Cardoso. As reflexes apresentadas colocam ainda em debate elementos como a gesto
educacional e o discurso do estado de Gois sobre as OS`s. A discusso importante, pois aponta a
explicitao de princpios que podero nortear a vivncia dos profissionais da rea educao e da
sociedade civil.

Palavras-Chave: Organizaes Sociais, Educao, Neoliberalismo.

1. INTRODUO
A finalidade deste artigo analisar o processo de implementao das
Organizaes Sociais na Educao como uma proposta neoliberal do Governo do estado
de Gois, relacionando com o processo da criao da Lei 9.637 promulgada na dcada
de 1990, quando o Brasil passava por uma reforma neoliberal. As OSs na
administrao escolar uma proposta nova, revelando uma fragilidade de estudos e
bibliografia sobre o tema, para tanto, se amparou em trabalhos de autores que
diretamente ou indiretamente j trabalharam sobre isso e sobre a reforma neoliberal no
pas, recorrendo tambm a fontes, buscando assim atender os nossos anseios.
A ideia central deste artigo demonstrar como a ideia das Organizaes
Sociais faz parte de uma ideia neoliberal. Sendo assim se fez necessrio refletir a
proposta do Governo de Gois e o seu discurso, compreendendo as polticas
educacionais como uma rea de estudo e interao com o Estado e a sociedade.
Desta maneira o intuito foi utilizar a histria como instrumento para a anlise
desse processo das organizaes sociais na educao no estado de Gois, recorrendo ao

discurso do governo na mdia, a ao civil pblica solicitando, em carter liminar, a

suspenso do Edital de Chamamento Pblico n 1/2016.
Num primeiro momento buscamos refletir como a educao no Brasil j possui
uma relao com o neoliberalismo desde do fim dos anos de 1980 e incio de 1990 com
a interferncia do Banco Mundial nas aes do Governo Federal em especial no
Governo do Fernando Henrique Cardoso (PSDB). Em seguida, vemos o contexto da
regulamentao das OS`s e a anlise da lei 9.637, para finalmente chegarmos na anlise
da proposta do governo de Gois e seu discurso sobre as OS`s na educao pblica no
estado e como essa proposta pode ser percebida como neoliberal.
2. A PERSPECTIVA NEOLIBERAL NA EDUCAO BRASILEIRA
A educao uma rea de grande preocupao do Estado e objeto de estudo de
grandes intelectuais, vista por muitos como difusora e mantenedora do projeto burgus
de dominao, contribuindo de maneira decisiva para a expanso desenfreada do
capital. Os Organismos Internacionais como Banco Mundial tem importante funo
nisso.
O Banco Mundial Concebido em 1944, em Bretton Woods, (EUA), a princpio
com a funo de reconstruir a Europa aps a II Guerra Mundial, com o nome de BIRD Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento, no entanto aps a
dcada de 1970 o BM direcionar suas polticas nos pases perifricos para o ensino
fundamental, tendo como discurso a finalidade de assegurar aos trabalhadores o
mnimo de educao a um baixo custo, concepo que perdurar at o final da dcada
de 1990, camuflando seus reais objetivos que eram combater o fantasma do
comunismo e defender o projeto burgus de sociabilidade. (GREGRIO, 2012).
O contexto da interferncia do Organismos Internacionais surge na dcada de
1980.
Desde a moratria decretada pelo governo mexicano em meados da dcada
de 1980, quando os bancos privados estadunidenses sofreram risco de
colapso, o Banco Mundial encampou tais dvidas, salvando as finanas dessas
corporaes bancrias. A partir deste momento os pases de capitalismo
dependente passaram a ter como credores estes organismos internacionais.
neste contexto que surge a interferncia desses organismos nas polticas
econmicas e sociais de pases como o Brasil, forando a queda nos
investimentos diretos, o aumento do supervit primrio e o controle das taxas
de inflao, a fim de garantir o mnimo de recursos para que estes honrem
seus compromissos com os tais organismos, ou seja, paguem os juros
absurdos cobrados por estas instituies, em particular o BM e o FMI.

(GREGRIO, 2012, p.3).

O discurso neoliberal que tomou conta dos pases de capitalismo dependente a

partir da dcada de 1980 no foi por acaso, visto que surgiu por meio da presso dos
pases imperialistas em renegociar as dvidas externas desses pases e de uma opo
poltica consciente da burguesia brasileira que aderiu ao projeto burgus internacional.
Jos Renato Bez de Gregrio (2012) analisa um documento com
recomendaes gerais para a rea educacional e constata que o Banco Mundial atribui
educao o papel de resolver os problemas econmicos resultantes das transformaes
que vem acontecendo no mercado de trabalho desde a dcada de 1970. Para o BM, cabe
escola o papel de formar cidados preparados para constantes mudanas de
emprego. Segundo o documento, estes cidados devem estar preparados para atender
a crescente demanda por trabalhadores adaptveis e estes precisam adquirir sem
dificuldade novos conhecimentos durante toda a vida e expandir constantemente seus
conhecimentos.
O Estado, portanto, quem dever promover a educao que o Banco Mundial
exige, o Estado na ideologia neoliberal 1, promove tambm a defesa da propriedade
privada, sendo um aparelho de natureza coercitiva e radicalmente limitada em suas
funes sociais. Neste plano preciso entender o funcionamento das propriedades
privadas, isto , como todo esse plano se insere numa gesto pblica voltada
essencialmente para a educao, ou melhor, uma gesto educacional, essa surge como
um espao de concretizao das polticas neoliberais com resultados problemticos na
educao.
Para tanto, antes, preciso entender o que uma gesto e as dimenses que
elas comportam para que se possa compreender o plano de gesto educacional. A gesto
em suma, a materializao das polticas que traduzem as intenes do Poder Pblico
que foram transformadas em prticas. Isso constitui a gesto pblica e que integrada
por trs dimenses: o valor pblico, condies de implementao e as condies
polticas. O valor pblico responsvel pela intencionalidade das polticas, sendo assim,
deve promover o alcance de objetivos que ofeream respostas efetivas a demandas da
sociedade, mas para que possa se materializar, necessrio se transformar em polticas.
Segundo Vieira (2007), as condies de implementao e as condies polticas
so aspectos muitas vezes rejeitados pela maioria dos tericos, mas so eles que
asseguram a sustentabilidade dos valores pblicos e a sua traduo em polticas.
1

O conceito de neoliberalismo utilizado aqui o pensado por Sidney Matos. Ver mais em: MATOS,
Sidney Tanaka. S. Conceitos Primeiros de Neoliberalismo. Mediaes v. 13, n.1-2, p. 192-213, Jan/Jun e
Jul/Dez. 2008.

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Nenhuma gesto ser bem-sucedida se passar ao largo dessas duas
dimenses. Por melhores e mais nobres que sejam as intenes de qualquer
gestor ou gestora, suas ideias precisam ser viveis (condio de
implementao) e aceitveis (condies polticas). (VIEIRA, 2007, p. 59).

A gesto educacional refere-se ao mbito dos sistemas educacionais, isto , se

expressa atravs dos sistemas de ensino federal, estadual e municipal, com diferentes
formas de se articularem dentro das instancias normativas, seja executiva ou
deliberativa no setor da educao, tanto no mbito pblico como privado. A prtica da
gesto educacional atravessada pelo elemento das condies de implementao que
fornecem o capital financeiro, alm de demandar recursos materiais ou imateriais. Essa
gesto do sistema educacional tambm necessita de circunstancias polticas para a
demanda e efetividade de projetos.
Para a efetivao de uma proposta pedaggica inserida no plano da gesto
educacional, articulam-se as polticas pblicas. de fundamental importncia a
compreenso de como funcionam as polticas pblicas e suas influncias e
determinaes na sociedade, inclusive na educao, que a rea de interesse em
questo. As polticas pblicas apresentam um carter social, isso indica que, como o
Estado est em constante movimento de suas aes e os conflitos sociais esto presentes
na estrutura da sociedade, elas so dinmicas, quer dizer que esto em constante
transformao, e para compreend-las, necessrio entender nas contradies do tempo
presente, o projeto poltico do Estado.
O Estado se concentra numa poltica econmica contraditria que pode levar a
ruina do sistema capitalista. Com isso, surge necessidade de se instaurar a divulgao
de polticas pblicas ou sociais, para estabilizar a situao, o que inclui a rea da
educao. Para tanto, as polticas educacionais vo implicar em escolhas e decises que
partiro de indivduos, grupos e instituies, assim como outra poltica pblica, mas que
se vinculam s foras sociais para seu mantimento, com isso, se articulando para a
defesa de seus interesses.
As polticas pblicas, incluindo a esfera educacional, fazem parte da conjectura
da gesto educacional. Nesta esfera da gesto esto situados os professores, alunos e
outros membros da comunidade escolar, que seriam os funcionrios, docentes que
ocupam cargos diretivos, famlias e outros integrantes. Vieira (2007) lana tambm uma
questo interessante acerca dos cargos assumidos por outros educadores, ela coloca que
muitos dos que atuam numa gesto educacional so tambm educadores e atuam nas

secretarias, rgos normativos do sistema, dentre outras instituies que fazem parte do
sistema educacional.
Em relao crise no sistema educacional, Gentili (1996) faz uma crtica aos
neoliberais, pois ele coloca que esses entendem que ela se d pelo carter
estruturalmente ineficiente do Estado para gerenciar as polticas pblicas. realmente a
ideia de que o Estado no consegue garantir suas funes, sendo assim, no possvel
assegurar a democratizao da educao e, ao mesmo tempo, a eficcia da escola.
O autor pensando sobre a viso neoliberal sobre a educao, afirma: A
educao funciona mal porque foi fortemente estatizada. (GENTILI, 1996). A ausncia
de um verdadeiro mercado educacional permite compreender a crise de qualidade que
invade as instituies escolares. Ento, preciso construir um mercado, cujo dinamismo
e flexibilidade expressam o avesso de um sistema escolar rgido e incapaz, podendo
promover os mecanismos fundamentais que garantem a eficcia e a eficincia dos
servios oferecidos.
O neoliberalismo formula um conceito especfico de qualidade, decorrente das
prticas empresariais, sendo transferido sem mediaes para o campo educacional. As
instituies escolares devem ser pensadas e avaliadas (isto , devem julgados seus
resultados), como se fossem empresas produtivas. Produz-se nelas um tipo especfico de
mercadoria (o conhecimento, o aluno escolarizado, o currculo) e consequentemente,
suas prticas devem estar submetidas aos mesmos critrios de avaliao que se aplicam
em toda empresa dinmica, eficiente e flexvel. (GENTILI, 1996).
Portanto, as polticas que demonstram as intenes do Poder Pblico ao
consistir aes se materializam na gesto. importante frisar que a nossa Constituio
assegura uma educao como um direito de todos e dever do Estado e da famlia,
logo, o Estado no pode se omitir disso e a gesto responsvel por pensar aes que
respeitem esse direito previsto na constituio de 1988.
Podemos ver que a educao brasileira se articula com a ideologia neoliberal,
recebendo influncias internacionais, dentre elas o Banco Mundial, no entanto essas
influncias no significa um suporte para a viabilizao da educao de qualidade e
democratizada. Em suma, a anlise da interveno do Banco Mundial nas polticas
educacionais brasileiras evidencia a ampliao das polticas mais apropriadas aos
interesses do capital.
3. A REGULAMENTAO DAS ORGANIZAES SOCIAIS

A regulamentao das Organizaes Sociais se deu nos anos de 1990, no

governo do ento Presidente Fernando Henrique Cardoso (PSDB), pela lei 9.637/98,
como resultado da reforma neoliberal do Estado brasileiro2. O Estado nesta nova
configurao incorpora lgicas e mecanismos administrativos fortemente influenciados
pela esfera privada, por meio dos mecanismos de mercado, enquanto competitividade,
controle de gastos, entre outros exemplos.
Em 1995, Fernando Henrique Cardoso assume a presidncia do pas.
A eleio do novo governo, para o perodo de 1995/98, traz modificaes
significativas na concepo de democracia e do papel da sociedade brasileira
no mundo globalizado. [...] seu projeto poltico vai se delineando cada vez
mais dentro dos cnones da escola reformista-liberal. (ARELARO, 2000, p.
99, grifo nosso).

Na metade do primeiro mandato, surgem propostas e formulaes identificadas

nos discursos neoliberais: reduo do aparato estatal e do financiamento das reas
sociais, privatizaes de empresas do Estado, preferncia pela entrada de capital
financeiro voltil, sistema de proteo aos bancos, reduo de diretos dos trabalhadores
assalariados, re-conceituao do pblico e privado, transferncias a empresas privadas e
organizaes no governamentais de responsabilidade tradicionalmente do Estado.
(ARELARO,2000).
A conformao das organizaes sociais representa uma interface significativa
do processo brasileiro de Reforma do Estado. Diante de questionamentos variados sobre
o papel do Estado e sua reformulao, emerge a noo socialmente construda do
pblico no exclusivamente estatal. (CHOY, 2005).
A lei 9.637/98 define como organizaes sociais as organizaes pblicas noestatais que detm autorizao legislativa para celebrar um contrato de gesto com o
poder executivo. Estas organizaes sero dirigidas por um conselho curador, que ter
participao minoritria de membros do governo. Recebero recursos oramentrios ao
mesmo tempo que podero obter recursos adicionais na sociedade.
Desde o governo Fernando Collor de Mello, no incio dos anos de 1990, os
organismos internacionais, pressionaram o Brasil, pelo maior comprometimento com o
desempenho educacional, visto que uma educao de qualidade era critrio de
recebimento de emprstimos internacionais.

Ver trabalho de Lisete Arelaro. Resistncia e Submisso: a reforma educacional na dcada de 1990. In:
Krawczyk. Campos & Haddad (Orgs). O cenrio Latino-Americano no limiar do sculo XXI: reformas
em debates.

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A interveno do Banco Mundial nas polticas educacionais brasileiras
evidencia a expanso das polticas mais convenientes aos interesses do
capital. Essas polticas contam com o apoio decisivo dos governos e das
elites nacionais que viabilizam sua insero e operacionalizao, conforme as
orientaes das agncias que monitoram, por meio do mecanismo das
condicionalidades, as metas acertadas nos ditos acordos de cooperao 14
internacional. Nesse sentido, a propalada co-operao consiste, de fato, em
estratgia de expanso das polticas e interesses do capital internacional,
sendo que a educao, nessa perspectiva, restringe-se ao papel de reproduzir
a fora de trabalho para o capital, formar ideologicamente conforme os
interesses do mesmo e servir como segmento do mercado a ser explorado
comercialmente pelo setor privado. (LOPES & CAPRIO, Sem Data, p. 1314).

A Lei N 9.637, de 15 De Maio De 1998, possui dois captulos e seis sees,

sendo o captulo I referente s Organizaes Sociais e o captulo II das disposies
finais e transitrias.
As seis sees fazem partem do captulo I:

Logo

Seo I: Qualificao.
Seo II: Conselho de Administrao.
Seo III: Contrato de gesto.
Seo IV: Execuo e Fiscalizao do Contrato de Gesto.
Seo V: Do fomento s Atividades Sociais.
Seo VI: Desqualificao.
na Seo I do Captulo 1 destinado s organizaes sociais, o Art. 1

direcionado qualificao como organizaes sociais as pessoas jurdicas de direito

privado e que exeram atividades dirigidas ao ensino e outras reas projetadas na
cultura, sade, meio ambiente e tecnologia. Isso mostra que a educao se mostrou
dentro dos moldes da reconceituao de pblico e privado presente na lgica de
mercado implantada no governo FHC, em que as organizaes sociais deveriam estar
submetidas.
O captulo II lida com as disposies finais e transitrias. No captulo so
colocadas algumas questes para as organizaes sociais da sade, do rdio e da
televiso e tambm questes de publicidades. claro no captulo que, a organizao
social dever publicar, no prazo mximo de noventa dias contado da assinatura do
contrato de gesto, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a
contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos
provenientes do Poder Pblico. O captulo ainda trata de preceitos que as organizaes
sociais que absorverem servios extintos devero seguir.
As OSs podem ser percebidas nesse contexto pela Administrao Pblica
como entidades privadas de cooperao, mas gera muitas crticas por serem vistas

como uma forma de descentralizao, havendo uma transferncia de funes. a

ideia do Estado mnimo nos Servios Sociais pensado pelo neoliberalismo.
Refletindo sobre o neoliberalismo, Jos Carlos Libneo (1998) diz que no se
pode conceber a globalizao e neoliberalismo como fatos isolados, entendido isso,
continua, a globalizao uma tendncia internacional do capitalismo que, juntamente
com o projeto neoliberal, impe aos pases perifricos a economia de mercado global
sem restries, a competio ilimitada e a minimizao do Estado na rea econmica e
social, causando a excluso social de alguns grupos e a misria, apesar do avano
cientfico-tecnolgico e a ampliao da educao bsica impostos pelo Banco Mundial
aos pases perifricos.
O governo de Gois coloca que atravs desse modelo administrativo
descentralizador, ser concedido autonomia aos servios sociais essenciais da sociedade.
Com isto ser possvel liberar esses servios da rigidez burocrtica que hoje os domina.
E possibilitar uma parceria muito mais efetiva entre sociedade e Estado. O resultado
sero servios de educao de maior qualidade.
4. O DISCURSO DO GOVERNO DE GOIS SOBRE AS ORGANIZAES
SOCIAIS NA EDUCAO
No fim do ano de 2015, o Governo do Estado de Gois props um novo
modelo administrativo no Brasil no que se refere educao: As Organizaes Sociais.
Essas foram regulamentadas na dcada de 1990, no governo Fernando Henrique
Cardoso, no contexto da reforma neoliberal no Brasil.
A proposta das Organizaes Sociais na Educao ainda gera diversas
manifestaes contrrias e debates. Numa entrevista ao programa Boletim Conexes da
TV UFG no incio de 2016, a secretria da Educao do Estado de Gois, explanou
sobre o assunto e deixou algumas incgnitas a respeito deste projeto.
Ao ser perguntado sobre os riscos do governo de se realizar uma experincia
numa rea to sensvel e to importante como a educao, a secretria responde
veementemente com as seguintes palavras: No h risco. Ela afirma que o projeto
piloto j estava na mente do governador e exatamente numa gesto diferente, e que para
chegar seguramente ao cerne do projeto, foram pesquisados modelos semelhantes em
diversos pases. Afirma tambm possuir domnio sobre o conhecimento de educao no
estatal no mundo, deixando assim sua relevncia para o projeto.

Ao continuar falando sobre os projetos de educao pblica no estatal no

mundo, Raquel Teixeira demonstra uma dificuldade de implantao das Organizaes
Sociais na Educao no Brasil, segundo ela, o pas possui uma legislao muito
especifica. Segue a transcrio desse momento da entrevista.
Raquel Teixeira: O Brasil possui uma legislao muito especifica. A LDB, que a Lei
de diretrizes e bases da educao, ela:: Ela fala... ahmm... De gesto democrtica, ela
fala ainda de autonomia de conselho escolares, ela trabalha autonomia da escola e esses
so avanos importantes que eu ajudei a construir no meu percurso pela educao que
no de hoje. O desafio era encontrar um arcabouo jurdico consistente com um
quadro de proteO de que a garantia da educao pblica gratuita a gesto
democrtica, eleio de diretores, autonomia de conselho escolar, tudo isso seria
garantido, por isso demorou, no foi simples, no foi fcil. A Secretaria da Educao
no sozinha dentro do Estado, h uma secretaria especial/extraordinria para questo
de OS, a casa civil, a procuradoria geral do estado, a controladoria geral do estado, h
vrios rgos do estado que participam do acompanhamento desse tipo de:: De gesto
compartilhada. Finalmente chegamos num modelo com qual t mais que pacificada, eu
t feliz. Acho que vamos conseguir atender a legislao brasileira (...).
A secretria da Educao ainda idealiza uma Organizao em que os diretores
podero se dedicar mais a educao sem muito se preocupar com a infraestrutura
escolar, alm disso, os professores tomaro conta da prtica pedaggica. Diz finalmente
estar preparada e realmente confiante quanto ao novo modelo de gesto.
Quando questionada sobre a demora na construo do projeto, o entrevistador
indaga se no faltou tempo para se discutir esse projeto com a populao, esclarecendo
como tal funcionaria. Em resposta, a secretria afirmou ter sido feitos estudos
cuidadosos sobre esse plano de gesto, reservando-se os meses de novembro e
dezembro para discutir a proposta com a organizao parceira. O entrevistador ainda
insiste no ponto da falta de comunicao com a populao. A secretria aparenta no
estar segura quanto resposta, mas ainda assim afirma: O tempo da poltica, Divino
(entrevistador), no o mesmo tempo da educao. Prossegue com dificuldade
afirmando que num governo de quatro anos foi possvel a discusso por conta de um
trabalho rduo em cima deste projeto. Ainda assim, concorda com o fato de que poderia
ter um dilogo maior, mas, dando a volta por cima, que essa discusso tambm ser

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feita agora, com o chamamento de vinte e trs escolas selecionadas, na qual ser feita a
escolha das Organizaes Sociais que ser responsvel pelo pacote das vinte e trs
escolas, como ela afirma.
Raquel Teixeira positivamente afirma que Ningum perde nada, mesmo sendo
um projeto piloto, e prossegue dizendo que tanto a escola quanto os alunos ganham, e
que esse modelo dar apoio condicional para que os professores atinjam a meta de
proficincia que o IDEB mede, (Portugus e Matemtica). Ressalta ainda que esse novo
modelo de escola no deixar de ser pblica, e ser assim considerada pelo MEC
O ponto da legislao de fundamental importncia para ns, visto que em no
incio de Maro de 2016 o Ministrio Pblico de Gois e o MP de Contas do Estado
(que atua junto ao TCE) propuseram ao civil pblica solicitando, em carter liminar, a
suspenso do Edital de Chamamento Pblico n 1/2016, que busca selecionar
Organizaes Sociais (OSs) para assumir a gesto compartilhada de escolas estaduais.
A ao pblica ainda prev em caso de descumprimento, multa diria no valor de R$ 10
mil ao procurador-geral do Estado, Alexandre Tocantins, e secretria estadual de
Educao, Raquel Teixeira.
Na ao so apontadas vrias irregularidades verificadas pelo Ministrio
Pblico quanto ao cumprimento, pelas OSs. Vejamos algumas delas:
A primeira delas se refere gesto democrtica. Esse tipo de gesto pressupe
a participao efetiva dos vrios segmentos da comunidade escolar pais, professores,
estudantes e funcionrios em todos os aspectos da organizao da escola. Esta
participao incide diretamente nas mais diferentes etapas da gesto escolar
(planejamento, implementao e avaliao) seja no que diz respeito construo do
projeto e processos pedaggicos quanto s questes de natureza burocrtica.
Essa perspectiva de gesto est amplamente amparada pela legislao
brasileira. A Constituio Federal de 1988 aponta a gesto democrtica como um dos
princpios para a educao brasileira e ela regulamentada por leis complementares
como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e o Plano Nacional da
Educao, em seu artigo 22.
Ora, clarividente que a deciso de emparceiramento na gesto das
escolas da rede pblica estadual est sacramentada, ficando claro, ainda, que os
diretores, professores, servidores administrativos, alunos e pais de alunos devero ser
convencidos acerca da adoo do modelo. O que se compreende por democrtico se

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distancia ao largo do que se tem observado nesse processo de transferncia de gesto

para organizaes sociais.
De fato, a gesto democrtica do ensino pblico confere aos professores,
diretores, servidores administrativos, alunos e pais de alunos o poder de participarem
diretamente - - - isto , sem intermdio de representantes eleitos - - - da gesto
administrativa, didtica e pedaggica das escolas e demais instituies de ensino
pblico. (Ao civil pblica sobre o edital de chamamento das organizaes sociais.
Pgina 4).
A segunda irregularidade apontada pela ao civil em relao aos
profissionais da educao. A constituio prev uma meta (90% dos profissionais do
magistrio ocupantes de cargo efetivo - concurso) e o edital de chamamento no se
alinha com as largas margens deixadas contratao privada de profissionais pelas
Organizaes Sociais.
A ao muito clara quanto a isso. O caminho escolhido pelo Chefe do Poder
Executivo estadual conflita com a Emenda Constitucional n. 53/2006 e por isso no
merece prosperar. Segue um trecho extrado da ao pblica sobre esse ponto.
O edital de chamamento pblico n. 01/2016 prev o quantitativo mnimo de
30% de professores servidores pblicos estaduais nas escolas a serem geridas por OS
s. O edital sequer menciona percentual mnimo de servidores administrativos, ficando
ao talante da organizao social se valer de 0% a 100% desses servidores.
Como se v, o legislador constituinte derivado pretende melhorar a educao
por meio da valorizao dos profissionais, contemplando o ingresso exclusivamente por
meio de concurso pblico, elaborando planos de carreira, estabelecendo piso salarial e
incrementando fontes para custear uma real melhoria remuneratria para os
professores da rede pblica de ensino.
O terceiro ponto sobre o uso dos recursos do FUNDEB. Existe uma norma
em que os profissionais vinculados com a organizao social que vier a celebrar o
contrato de gesto com o Estado de Gois no podero ser remunerados com recursos
do FUNDEB, contrariando o art. 22 da Lei Federal n. 11.494/2007.
A clusula 8.1 do edital de chamamento pblico n. 01/2016 prev que as
despesas com o pessoal que prestar o servio educacional correro conta de
recursos advindos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB.

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Todavia, o art. 22 da Lei Federal n. 11.494/2007, que regulamenta o

FUNDEB, estipula que o pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio
da educao com recursos do Fundo deve decorrer do efetivo exerccio em cargo,
emprego ou funo, integrantes da estrutura, quadro ou tabela de servidores do
Estado, ou seja, que esteja associada sua regular vinculao contratual,
temporria ou estatutria, com o ente governamental que o remunera. (Pgina 7).
O quarto ponto sobre o contrato de gesto. O contrato prev um longo prazo
de contratao das organizaes sociais, sendo de constitucionalidade duvidosa.
Segundo a legislao brasileira, quanto maior o prazo de durao do contrato, mais
rigorosa deve ser a modalidade de licitao. Outra questo que a celebrao de
contratos de gesto no antecedida por processo licitatrio, disparatado que o prazo
mximo dos ajustes firmados pelo Estado de Gois com organizaes sociais (12 anos)
seja superior ao prazo mximo de durao dos contratos precedidos de licitao (5
anos).
O edital prev que o contrato de gesto ter durao de 36 (trinta e seis)
meses, podendo ser prorrogado at o prazo mximo estabelecido pelo 2 do inciso II
do art. 6-F da Lei Estadual 15.503, de 28 de dezembro de 2005, qual seja, 12 (doze)
anos.
Esse dilatado prazo previsto na Lei 15.503/2005 de constitucionalidade
duvidosa. Veja-se. A Lei Federal 9.637/1998 nada diz sobre prazos de durao dos
contratos de gesto.
A Lei Federal 8.666/1993, que regulamenta o processo de licitao na
Administrao Pblica, prev que o prazo mximo dos contratos administrativos de
60 (sessenta) meses (art. 57, II). As Leis Federais que regulam concesses e permisses
e parcerias pblico-privadas, apesar de admitirem prazos mais dilatados do que os
previstos na Lei 8.666/1993, exigem a modalidade mais rigorosa de licitao, a
concorrncia. (Pgina 8).
O ltimo ponto sobre o valor por aluno. De acordo com a nota, a verificao
do valor por aluno um dos pontos cruciais para contrastar se a organizao social no
processo de transferncia de gesto da rede pblica est adequada para o princpio de
economicidade. Segundo os dados coletados no edital, os valores apresentados no
despacho n. 596/2015 so muito desiguais alm de no ser revelado os critrios
utilizados para se chegar a tais valores.

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No despacho n. 596/2015, o Sr. Governador diz que h estudos no mbito da

Secretaria de Estado da Educao, Cultura e Esportes que apontam o valor do aluno
em R$ 388,00. Professores da rede pblica de Anpolis-GO argumentam que esse valor
naquela regional de R$ 348,19, conforme dados da prpria SEDUCE. Por outro lado,
foi determinado tanto no citado despacho do Governador quanto no edital de
chamamento pblico n. 01/2016 que o valor mnimo seria de R$ 250,00 e o mximo de
R$ 350,00. (Pgina 9).
O Ministrio Pblico ainda prossegue advertindo que esses dspares nos
valores e a falta de informao quanto ao procedimento pode dar margem a vrios
aditivos ao contrato de gesto e frustrar a economicidade que o Estado de Gois tanto
persegue nesse processo de terceirizao.
Esses foram os pontos inconstitucionais constados no Edital de Chamamento,
houve a recomendao por parte do Ministrio Pblico que o mesmo fosse adiado at
que esses fossem regularizados. Os pontos identificados so os mesmos criticados pelos
profissionais da educao, estudantes e parte da sociedade civil.
O portal de notcias EBC Agncia Brasil apontou ainda que os integrantes dos
MPs assinalam ainda uma srie de problemas quanto s OSs da rea de educao que
foram credenciadas pelo estado de Gois para participar do edital. Na anlise dos
promotores e procuradores, nenhuma das 11 organizaes qualificadas para o certame
atende as condies previstas na legislao. Em vrias delas, os responsveis respondem
a processos judiciais, inclusive criminais, o que atenta contra a exigncia de idoneidade
moral, por exemplo.
A recomendao questiona ainda a capacidade profissional de algumas OSs e
destaca que h, inclusive, o caso de uma que tem como responsvel um mdico
veterinrio, que no apresenta histrico de atuao na educao.
Durante o governo Marconi Perillo, a lei de n 15.503 de 28 de dezembro de
2005, a respeito da qualificao de entidades como organizaes sociais estaduais, tem
passado por mudanas e alteraes em sua constituio. Na lei de n
18.658, regulamentada em 02 de outubro de 2014, a educao, assim como outras
reas foram acrescidas como rea de atuao das organizaes sociais, conforme o Art.
2 integrado na lei n 15.503. Essa, entre outras alteraes esto presentes nesta lei de
qualificao das OSs, at a data presente do comeo de janeiro do ano de 2016.

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Um importante elemento para pensarmos a proposta neoliberal voltada para a

educao pode ser pensado pelo fato do atual governador do Estado de Gois, Marconi
Perillo ser filiado ao Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), mesmo partido
de Fernando Henrique Cardoso, que como vimos promoveu uma reforma neoliberal no
pas na dcada de 1990.
O prprio Programa de Diretrizes Bsicas do PSDB aprovado em 1988 coloca
que o partido amplo e que consegue se adequar as necessidades de diferentes vertentes
do pensamento poltico contemporneo - por exemplo, liberais progressistas,
democratas cristos, socialdemocratas, socialistas democrticos.
Em outra ocasio do programa, o partido se coloca como oposio aos liberais
conservadores, pois os integrantes dos partidos pretendem contribuir para o bem-estar, e
desde que a ao estatal seja controlada pela sociedade e no guiada pelo interesse
corporativo da burocracia ou pela vocao cartorial de grupos privados. Mas no novo
programa lanado em 2007 expe que os constituintes l de 1988 apesar de generosos
foram irrealistas na previso das condies econmicas, administrativas e financeiras
que permitiriam ao estado e ao prprio pas satisfazer esses direitos. Isso gerou uma
grande crise no pas.
Ainda no Programa de 2007, a proposta da educao preparar os jovens para
o mercado. colocado que uma necessidade garantir s crianas e jovens, antes de
tudo, ensino bsico completo, que os prepare realmente para aproveitar as
oportunidades da economia da informao. Continua, duas coisas so fundamentais para
acabar com a misria no pas: educao de qualidade e oportunidades de trabalho. A
formao profissional deve ser complementar educao bsica e permanentemente
atualizada para acompanhar as mudanas tecnolgicas e do mercado de trabalho.
notrio na lei o modelo de poltica neoliberal adotada pelo governador em sua
administrao, assumindo as caractersticas aqui j apresentadas, como a diminuio do
poder Estatal sobre as instituies, no qual, mais especificamente o Estado atua como
um mediador, considerando o caso e a viabilidade de que este no possa atuar
isoladamente das entidades, mesmo que ocorra uma resciso do contrato de gesto com
o parceiro privado, tendo que o Poder Pblico celebrar contrato de gesto
emergencialmente com outra OS, como est presente na sesso IV no tpico I do Art.
6-F, acrescido pela lei n 18.331, de 30 de dezembro de 2013.

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5. BIBLIOGRAFIA
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