Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
tomo i
v
La emergencia de los conflictos intertnicos e interculturales
en el departamento del Cauca
Desencuentros territoriales
tomo i
v
La emergencia de los conflictos intertnicos e interculturales
en el departamento del Cauca
Carlos Duarte
Edicin acadmica
Terrenos etnogrficos
Terrenos etnogrficos
Terrenos etnogrficos
scdd 20
Coordinacin general
Carlos Duarte
Equipo de investigacin
Ana Mara Solarte
Esneider Rojas
Leonardo Salcedo
Tania Rodrguez
Asistente de investigacin
Ricardo Pinzn
Cartografa
Marta Montao
Mara Jos La Rota
Andrs Cote
Correccin de estilo
Diana Murcia-Sea Cat Studio
Diseo, diagramacin y cubierta
Primera edicin: diciembre de 2015
ISBN: 978-958-8852-21-8
Instituto Colombiano de Antropologa e Historia
Carlos Duarte
Edicin en espaol
Todos los derechos reservados. Esta publicacin no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte,
por ningn medio inventado o por inventarse, sin permiso previo por escrito del ICANH.
Impreso por: Imprenta Nacional de Colombia, carrera 66 n. 24-09, Bogot D. C.
Contenido
Desencuentros territoriales
17
19
Introduccin y metodologa
21
25
25
27
37
40
43
49
49
51
52
71
79
99
99
110
123
131
132
141
144
146
146
149
174
179
180
184
185
189
Introduccin
191
192
195
195
199
209
216
220
223
223
227
227
240
Anexos
243
Lista de abreviaturas
de se n c ue n tr o s te r r ito r ia l e s tomo i v 1 1
Lista de mapas
Captulo 2
Mapa 1. Presencia tnica de los pueblos indgenas del Cauca.
Mapa 2. Porcentajes del poblamiento indgena en
el departamento del Cauca, Censo 2005.
Mapa 3. Resguardos indgenas constituidos mediante
acto administrativo institucional.
Mapa 4. Resguardos indgenas coloniales del departamento
del Cauca.
Mapa 5. Predios del FNA para poblacin indgena.
Mapa 6. Predios afectados por comunidades indgenas
en el departamento del Cauca (2013).
Mapa 7. Migracin de los misaks.
Mapa 8. Territorialidad del pueblo misak en el departamento
del Cauca.
Mapa 9. Territorialidad indgena en el Cauca.
Mapa 10. Porcentajes de poblacin afrocolombiana, negra y/o
mulata en los municipios del departamento del Cauca.
Mapa 11. Consejos comunitarios afrodescendientes en el Cauca.
Mapa 12. Procesos sociales afros.
Mapa 13. Porcentajes de poblacin mestiza rural en el departamento
del Cauca.
Mapa 14. Predios del FNA adjudicados a campesinos.
Mapa 15. Procesos de zonas de reserva campesina.
Mapa 16. Presencia organizativa campesina en el departamento
del Cauca.
Mapa 17. Presencia de procesos sociales en el Cauca (consolidado).
56
58
60
62
65
67
69
70
74
76
78
80
85
89
92
94
95
Captulo 3
Mapa 18. Conflictos urgentes identificados por el Incoder
y el CEI (2013). 102
Mapa 19. Situaciones de conflicto potenciales identificadas
por el Incoder y el IEI (2012-2013).
114
Mapa 20. Conflictos potenciales identificados por las diferentes
organizaciones campesinas (2013).
126
Mapa 21. Conflictos identificados por las organizaciones
afrocaucanas. 131
Mapa 22. Aspiraciones territoriales de los procesos indgenas.
135
12 v de se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i
Captulo 4
Mapa 26. Vocacin de uso del suelo en el departamento del Cauca. 145
Mapa 27. Fertilidad del suelo en el departamento del Cauca.
147
Mapa 28. reas naturales protegidas en el departamento
del Cauca.
149
Mapa 29. ndice de pobreza multidimensional municipal
en el departamento del Cauca.
150
Mapa 30. Dinmica del conflicto armado.
152
Mapa 31. rea sembrada en caf.
154
Mapa 32. rea sembrada en papa.
155
Mapa 33. reas sembradas con caa panelera en el Cauca.
156
Mapa 34. Movilizaciones campesinas durante el paro agrario
nacional de 2013.
157
Mapa 35. ndice de Gini: concentracin de posesin de la tierra,
departamento del Cauca.
161
Mapa 36. Detalle de la capacidad de uso del suelo y de su uso actual,
norte del Cauca.
162
Mapa 37. Capacidades de uso del suelo y actividades productivas
a gran escala en el suroccidente de Colombia.
163
Mapa 38. Ubicacin y concentracin de las plantaciones forestales
comerciales. 165
Mapa 39. Centrales hidroelctricas y procesos sociales.
168
Mapa 40. Perspectiva de actividad minera, rea estratgica
minera y reas protegidas.
169
Mapa 41. Procesos territoriales indgenas y actividad minera.
171
Mapa 42. Ttulos mineros indgenas en el departamento del Cauca. 172
Mapa 43. Procesos territoriales afrocaucanos y actividad minera.
174
Mapa 44. Detalle de la situacin minera en el norte del Cauca.
175
Mapa 45. Procesos territoriales campesinos y actividad minera.
177
Mapa 46. Actividades econmicas de gran escala en el departamento
del Cauca.
178
de se n c ue n tr o s te r r ito r ia l e s tomo i v 1 3
Captulo 5
Mapa 47. Mapa integrado de procesos sociales y actividades
econmicas en el departamento del Cauca.
Captulo 7
Mapa 48. Ubicacin del municipio de Cajibo.
Mapa 49. Mapa biof sico y red vial del municipio de Cajibo.
Mapa 50. Corregimientos del municipio de Cajibo.
Mapa 51. Infraestructura vial del municipio de Cajibo.
Mapa 52. Uso del suelo y detalle de capacidad en reas
de explotacin minera y forestal.
Mapa 53. Actividades productivas y extractivas y distribucin
de la poblacin campesina.
Mapa 54. Vocacin de los suelos del municipio de Cajibo
y principales actividades extractivas.
Mapa 55. Distribucin poblacional por corregimiento.
Mapa 56. Densidad poblacional por corregimiento.
Captulo 8
Mapa 57. Presencia de organizaciones campesinas en el municipio
de Cajibo.
Mapa 58. Presencia indgena en el municipio de Cajibo.
Mapa 59. Presencia de organizaciones afrodescendientes.
Mapa 60. Complejidad de las organizaciones y
comunidades rurales.
Mapa 61. Conflictos entre comunidades rurales.
182
196
197
198
202
203
204
206
208
209
210
214
218
219
222
Captulo 9
Mapa 62. Definicin de la U. A. F para cada corregimiento.
224
Mapa 63. Distribucin de los predios mayores y menores a
una U. A. F por corregimiento.
225
Mapa 64. Hacinamiento productivo potencial (n. de familias
versus n.terico de U. A. F). 228
Mapa 65. Distribucin de tamaos prediales.
231
Mapa 66. Ubicacin de los predios menores de 1 ha.
233
Mapa 67. Ubicacin de predios mayores de 30 ha.
234
Mapa 68. Contexto social y econmico actual, municipio de Cajibo. 236
Mapa 69. Predios de la Nacin y vacantes catastrales.
238
Mapa 70. Ubicacin de predios priorizados.
239
14 v de se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i
14
Lista de tablas
Captulo 2
Tabla 1. Solicitudes de zonas de reserva campesina en
el departamento del Cauca (2013).
93
Captulo 4
Tabla 2. Distribucin de la propiedad de acuerdo con el tamao
de los predios.
160
Captulo 7
Tabla 3. Datos demogrficos por corregimiento, municipio
de Cajibo
208
Captulo 9
Tabla 4. Distribucin de rea y predios con base en la medida
de la U. A. F, por corregimiento.
Tabla 5. Resumen de la estructura de la propiedad rural
en el municipio de Cajibo.
Tabla 6. Propietarios con ms de un predio de ms de 20 ha.
Tabla 7. Porcentajes del uso de la tierra por parte de
empresas extractivas.
226
229
235
235
Lista de grficos
Captulo 9
Grfico 1. Comparacin de los tamaos de los predios
por corregimiento.
230
de se n c ue n tr o s te r r ito r ia l e s tomo i v 1 5
Desencuentros territoriales
Carlos Duarte
Coordinador del convenio con el Incoder,
Pontificia Universidad Javeriana
La constitucin de 1991 reconoci la diversidad cultural en Colombia y, en consecuencia, introdujo un esquema diferencial de derechos que busca garantizar
la integridad cultural de los pueblos indgenas y afrodescendientes, de los cuales
la mayora habita en el campo colombiano y convive con poblacin campesina
y mestiza. Cabe anotar que estas comunidades rurales se han caracterizado por
una exclusin histrica respecto a otros grupos sociales del mbito nacional. En
este sentido, no han tenido las mismas oportunidades de empleo y acceso a los
servicios pblicos bsicos como proteccin de la salud, la cultura y la administracin de justicia, estas situaciones los ha desvinculado del control de sus territorios
y los han sometido a condiciones de pobreza. Ms all de los conocidos efectos
del conflicto armado, la concentracin de la tierra, el inapropiado uso del suelo,
los conflictos de manejo de las tierras, entre otros, han reducido y deteriorado
el hbitat de las comunidades indgenas, afrodescendientes y campesinas, motivando, en algunos casos, su abandono y posterior hacinamiento en pequeas
reas territoriales.
Tras esta problemtica, el Estado colombiano ha hecho algunos esfuerzos
para que exista un reconocimiento de los derechos territoriales de dichas comunidades rurales. Sin embargo, pese a los avances en la dotacin y legalizacin de
tierras, an existen comunidades indgenas sin resguardos debidamente legalizados, pendientes de clarificacin y reestructuracin de resguardos coloniales y
republicanos; existen an consejos comunitarios de poblacin afrodescendiente
sin titulacin colectiva. La constitucin de zonas de reserva campesina (z. r.c.)
y territorios agroalimentarios avanza muy lentamente y, en muchos casos, las
tierras entregadas no son suficientes para garantizar la pervivencia de los grupos
tnicos y culturales.
Adems de las viejas dificultades, la ruralidad colombiana enfrenta el reto
de un nuevo ordenamiento social y productivo del territorio y el desaf o de la
interculturalidad, entendida como el proceso de relacionamiento e interaccin
entre culturas, en las que se deben tener en cuenta las diversas visiones que
tienen sobre los usos y conservacin de la tierra. En este sentido, la concertacin
de se n c ue n tr o s te r r ito r ia l e s tomo i v 1 7
con los diferentes actores rurales se perfila como nica forma posible de proceder frente a las aspiraciones territoriales de los distintos grupos de inters,
con el fin de evitar conflictos intertnicos e interculturales por la tierra y con
el gobierno territorial y el sector privado.
La relevancia actual de la interculturalidad aparece asociada a un modelo
multicultural que entreg valor a lo tnico pero, de algn modo, seccion la
poblacin rural desde la diferenciacin. Este hecho, atado a la ausencia de un
ejercicio de ordenamiento territorial intertnico e intercultural que integre las
distintas visiones frente al territorio ha motivado y agudizado numerosos conflictos por la tierra y por la igualdad de derechos entre los actores rurales que
conviven en la nacin. Este tipo de problemticas no siguen un patrn causal,
por el contrario, se derivan de la inexistencia de canales institucionales para
tramitar acuerdos en medio de la diversidad de concepciones, trayectorias y
principios de organizacin del territorio y de percepciones en torno a lo pblico.
Quizs, ms problemtico que los conflictos entre las mismas comunidades
opuestas, bajo criterios de etnicidad, son aquellos desencuentros entre las expresiones globales y nacionales del capitalismo rural con relacin a los derechos
de los pobladores rurales para habitar un territorio que, de manera formal o
informal, han construido y territorializado por generaciones. Fenmenos como
el despojo territorial, el desplazamiento forzado, el acaparamiento de tierras
y la sostenibilidad ambiental de numerosos espacios geogrficos del territorio
nacional merecen un anlisis comparado de sus particularidades regionales.
En la mediacin y la solucin de estos conflictos el Estado tiene un rol
fundamental, pues debe garantizar los derechos de los diferentes sectores y
promover la convivencia pacfica en los territorios. Sin embargo, para cumplir
con este rol, las instituciones necesitan contar con informacin idnea sobre la
distribucin y formas de tenencia de la tierra, la caracterizacin sociopoltica
de los territorios, sus poblaciones y los conflictos territoriales existentes; igualmente, es preciso adelantar procesos de concertacin sobre el ordenamiento
territorial y los modelos de desarrollo, para lo cual el Estado colombiano debe
garantizar una institucionalidad cualificada y sobre todo, articulada en el marco
jurdico de proteccin de la diversidad cultural en Colombia, con habilidades
para el relacionamiento intercultural y la gestin de los conflictos territoriales.
En medio de este panorama se han desarrollado dos convenios de cooperacin tcnica y cientfica entre la Pontificia Universidad Javeriana, seccional Cali,
a travs del Centro de Estudios Interculturales (CEI) y el Instituto de Desarrollo
Rural (Incoder), a lo largo de los ltimos tres aos (2012-2014). Este trabajo de
cooperacin interinstitucional ha buscado aunar esfuerzos para incrementar
la capacidad de respuesta de los procesos organizativos comunitarios y del
18 v de se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i
de se n c ue n tr o s te r r ito r ia l e s tomo i v 1 9
con las lgicas del conflicto armado, y ms preocupante an, parecen replicar
sus repertorios de actuacin a las expresiones organizativas de la sociedad civil.
Por otra parte, el tomo II abordar tres estudios de caso regional sobre
conflictos territoriales que permiten visualizar la heterogeneidad y multicausalidad de esta problemtica en el mbito nacional. As las cosas, el anlisis de
las problemticas territoriales en la regin de Montes de Mara proporciona
informacin valiosa sobre las principales secuelas del conflicto armado colombiano, donde la desarticulacin del tejido social, el acaparamiento de tierras
despojadas violentamente y el fortalecimiento de los proyectos agroindustriales,
forestales y mineros, constituyen el marco de referencia para la implementacin
de dos zonas de reserva campesina que permitan ordenar el territorio y limitar,
de algn modo, la concentracin progresiva de la tierra en la regin.
Un segundo caso paradigmtico, con referencia al ordenamiento socioambiental del territorio, es el caso de la Altillanura colombiana. En este sentido se
vern la magnitud y los efectos sociales de una apertura no planificada a una de
las ltimas fronteras agrcolas del pas. De igual manera, este anlisis regional
permite dimensionar el calado de los debates que deber gestionar el Estado
colombiano en torno al futuro de los ltimos baldos de la nacin.
Y un tercer caso ser el de los diversos conflictos territoriales en el departamento del Putumayo, donde es posible apreciar hasta qu punto el modelo
territorial del multiculturalismo colombiano responde mejor a los procesos
histricos de los Andes, pero tiene serios problemas para implementarse en
historicidades y territorialidades como la del piedemonte amaznico. En dicha
direccin, el conflicto armado, la instalacin de economas de enclave, legales
como la extraccin de hidrocarburos o ilegales como la siembra y transformacin
de cultivos ilcitos son el teln de fondo de los numerosos proyectos de infraestructura que, de oriente a occidente, aspiran a que el Putumayo forme parte
del complejo entramado de conexiones que permitiran solventar la obsoleta
estructura tecnopoltica que significa el canal de Panam y evolucionar hacia la
implementacin de, al menos, tres canales secos que uniran el Atlntico con el
Pacifico. Igualmente, los conflictos territoriales de este departamento permiten
reconocer las diversas visiones que, sobre el desarrollo, plantean la profundizacin de un modelo extractivista que aspira a optimizar la succin de la inmensa
bodega que significa el territorio amaznico, desde el sur en direccin norte.
Parte I
La emergencia de los conflictos intertnicos
e interculturales en el departamento del Cauca
Carlos Duarte
Introduccin y metodologa
Para hacer una lectura de la emergencia de los conflictos intertnicos e interculturales en el Cauca es necesario revisar los derechos, la posesin y las aspiraciones
territoriales de los diferentes grupos poblacionales que se autodefinen por medio
de adscripciones tnico-culturales. Para ello fue necesario realizar una caracterizacin que diera cuenta de los componentes polticos, tnicos y socioambientales
de los conflictos emergentes.
La primera parte de este libro consta de cinco captulos. El primero de ellos
contiene algunas consideraciones conceptuales para entender los conflictos intertnicos e interculturales en el Cauca, incluyendo notas sobre la jurisprudencia
multicultural colombiana, concluyendo en una tipologa de las conflictividades
presentes en el departamento. El segundo captulo caracteriza los procesos
tico-culturales que se desarrollan en la zona rural del departamento del Cauca,
a partir del anlisis socioespacial de las situaciones generadoras de conflictos
territoriales, la caracterizacin de los procesos organizativos y territoriales de
comunidades indgenas, afrodescendientes y campesinas, considerando sus
principales nociones como categoras de identidad social. El tercer captulo
realiza una caracterizacin de las situaciones de conflicto urgentes y potenciales identificadas para el departamento del Cauca, a partir del anlisis de casos
puntuales cuyas caractersticas de tipo ambiental y socioeconmico permiten
aproximarse a los procesos de convivencia y conflictividad presentes en la zona.
Seguidamente, el cuarto captulo analiza los principales contextos extractivos,
ambientales y socioeconmicos que presionan las situaciones de conflictividad
territorial en el departamento del Cauca, considerando para ello las condiciones
naturales de los sistemas productivos asociadas con la fertilidad y vocacin del
suelo, as como la riqueza ambiental; los aspectos socioeconmicos vinculados,
por un lado, con la pobreza multidimensional y el conflicto armado y, por el
otro, con el desarrollo de actividades econmicas relacionadas con monocultivos forestales y caeros, la industria y la actividad mineroenergtica presente
en el departamento y sus efectos en las comunidades rurales. Para terminar, el
quinto captulo presenta una tipologa explicativa de los conflictos territoriales,
partiendo del anlisis de las visiones de desarrollo que requieren ser armonizadas, la identificacin y caracterizacin de disputas por la gobernabilidad local
y la asimetra en los derechos diferenciales, la concentracin histrica de la
propiedad y el anlisis de la complejidad de las relaciones entre las dinmicas
estatales y los procesos territoriales y organizativos de las comunidades rurales
en el departamento del Cauca.
Ahora bien, el actual contexto del departamento del Cauca es estudiado, en
un primer momento, a partir de las fuentes oficiales que aportan informacin
pa rte i in tr o d uc c i n v 2 3
respecto a la vocacin productiva del suelo, la minera y los indicadores de pobreza multidimensional. As se reconstruye el panorama en el cual los diversos
actores sociales coexisten y establecen relaciones sociales, polticas y econmicas. Posteriormente, se muestra la presencia de dichos actores y las formas en
que algunas instituciones del Estado los representan, as como las situaciones
de conflicto que se tejen sobre el territorio caucano. De igual manera, se presentan las percepciones y construcciones territoriales y organizativas de dichos
actores, sus aspiraciones territoriales y las representaciones sobre los conflictos,
y, seguidamente, se cruzan estas dos fuentes de informacin con el propsito
de construir unas tipologas que condensen las dos miradas y enriquezcan el
anlisis y la caracterizacin territorial, ello en funcin de facilitar acciones
mediadoras entre la institucionalidad y los actores sociales.
De este modo, el anlisis y el ejercicio cartogrfico se realizaron a partir de
la recopilacin y sistematizacin de fuentes institucionales, tanto estatales como
privadas, y de la informacin proporcionada por los actores de los procesos territoriales y organizativos del departamento. La construccin de tipologas del
conflicto fue posible gracias al cruce de la informacin recogida en las distintas
fuentes. Por otro lado, el proceso de acompaamiento a las mesas de dilogo y
negociacin entre el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) y las
distintas organizaciones tnicas y culturales del departamento fue de gran relevancia para este anlisis, puesto que permiti el acercamiento e interlocucin de
los investigadores con los actores rurales e institucionales involucrados y facilit
la discusin de la informacin obtenida en las diferentes fuentes.
La recoleccin y sistematizacin de informacin para realizar la base
cartogrfica del departamento del Cauca fueron posibles tras un proceso de
consulta a instituciones estatales como el Incoder, el IGAC, el DANE, la ANM,
el Ministerio del Interior, la CRC y otras entidades del sector privado, como el
Cinep, la Universidad Icesi y la OIM. Esta construccin cartogrfica fue orientada
a representar la distribucin de la tenencia de la tierra entre los actores sociales,
estudiar las necesidades territoriales de las comunidades tnicas y campesinas,
caracterizar las condiciones del suelo e ilustrar el uso y la oferta de tierras.
Por su parte, el levantamiento y sistematizacin de la informacin oficial
acerca de los procesos territoriales y organizativos del Cauca tuvo varios momentos: se realizaron reuniones de socializacin y retroalimentacin acerca
de los procesos organizativos de comunidades campesinas y afrocaucanas, se
recogi informacin en las mesas de dilogo y negociacin y se revisaron los
documentos, conceptos jurdicos y listados de prioridades de predios entregados
durante los procesos organizativos a la Direccin Territorial Cauca del Incoder.
Las reuniones con los actores de los procesos sociales fueron planeadas y acorda24 v de se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i
pa rte i in tr o d uc c i n v 2 5
1. Consideraciones conceptuales:
los conflictos interculturales e intertnicos colombianos
de estas naciones, sino que estuvo ligado a una coyuntura en la que los Estados
latinoamericanos necesitaban recomponer su legitimidad poltica luego de la
dcada perdida aos ochenta y del fracaso de la modernizacin econmica
y de los esfuerzos por construir nacionalidades homogeneizantes. Al mismo
tiempo, los derechos multiculturales son la expresin de las batallas ganadas por
los procesos de organizacin social en clave tnica, que persistieron a lo largo de
los gobiernos republicanos y promestizos desde el siglo XIX, se consolidaron con
fuerza a partir de los aos setenta del siglo XX y entraron decididamente como
vectores de fuerza local, regional e incluso nacional en el panorama poltico de
sus respectivos pases en la dcada de los noventa (Duarte 2006).
En el caso colombiano, la Constitucin de 1991 signific un punto de inflexin y una nueva forma conceptual en la posicin gubernamental sobre cmo
tratar a las poblaciones indgenas. De un primer momento en que el moderno
Estado republicano entenda la diferencia tnica como una particularidad anmala y deficitaria, por ejemplo, mediante la Ley 89 de 1890 primera ley de la
Repblica que estableci y reglament las relaciones entre la Nacin colombiana y los pueblos indgenas, que abogaba por su eliminacin progresiva y
su introduccin a la vida civilizada modelo que persegua el mestizaje de la
poblacin y en el que los resguardos eran considerados una figura transitoria
en camino a la disolucin, se pas a una serie de bloques constitucionales
dirigidos a reconocer abiertamente la diversidad pluritnica y multicultural de
la Nacin colombiana. Una dinmica similar tuvieron las poblaciones afrodescendientes con el modelo de reconocimiento contenido en la Ley 70 de 1993,
pero no las poblaciones mestizas rurales sujetos privilegiados bajo el concepto de campesino en el modelo de Estado republicano y moderno, quienes
prcticamente desaparecieron como sujetos de derecho.
En sntesis, en los ltimos veinte aos Colombia pas de un modelo que
promulgaba la disolucin de la diferencia cultural mediante el mestizaje y
la asimilacin cultural forzada, a un modelo que reconoce la diferencia cultural con polticas multiculturales. As, la Constitucin de 1991 y la profusa
jurisprudencia emanada de la Corte Constitucional reconocen la diferencia
nombrando a los grupos poblacionales a los cuales estn dirigidas dichas leyes
diferenciales de al menos tres maneras: comunidades, grupos tnicos y pueblos
indgenas y tribales. En un primer momento, conviene advertir que las leyes
colombianas abordan estas tres categoras como si fueran sinnimos, sin embargo, a continuacin se mostrar que cada una de estas acepciones tiene sus
particularidades conceptuales y connotaciones con respecto a los derechos, y
obligaciones diversas.
1.2.1. Comunidades
El concepto de comunidad es una construccin con un amplio bagaje histrico en las ciencias sociales. En la Constitucin Poltica de 1991 el trmino
se refiere a poblaciones indgenas y es utilizado con relacin a su participacin
poltica (art. 171), a la conformacin de las entidades territoriales indgenas
(art. 329) y a la autonoma en el gobierno territorial de acuerdo a los usos y
costumbres indgenas (art. 330).
Para el caso de la poblacin negra o afrodescendiente, se le denomina
comunidad en una categora predominante, no solamente en la Constitucin
Poltica de 1991, art. transitorio 55, sino tambin en el articulado de la Ley 70
de 1993 que desarrolla el transitorio 55. El trmino aparece 109 veces, e incluso
se hace una descripcin conceptual, en el art. 2, que la define as: Comunidad
negra. Es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen
una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones
y costumbres dentro de la relacin campo-poblado, que revelan y conservan
conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos tnicos.
Asimtricamente, la poblacin campesina no aparece identificada en la
Constitucin Poltica como comunidad; en el nico articulado jurdico donde
podra argirse su aparicin es en la Ley 160 de 1994, que reglamenta el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, donde surge
la denominacin de comunidades rurales en un contexto que no se refiere
solamente a las comunidades campesinas, sino que incluye a las poblaciones
indgenas y afrodescendientes:
Captulo II, artculo 3.. Son actividades del Sistema Nacional de Reforma
Agraria y Desarrollo Rural Campesino, la adquisicin y adjudicacin de tierras
para los fines previstos en esta ley y las destinadas a coadyuvar o mejorar su
explotacin, organizar las comunidades rurales, ofrecerles servicios sociales
bsicos e infraestructura f sica, crdito, diversificacin de cultivos, adecuacin
de tierras, seguridad social, transferencia de tecnologa, comercializacin,
gestin empresarial y capacitacin laboral. (Cursivas nuestras)
La etnognesis se refiere al proceso de gestacin y construccin de identidades colectivas en el que se enfatizan las
diferencias tnicas y los propios rasgos culturales distintivos. En estos procesos emergen identificaciones sociales que se
formulan en trminos de semejanzas y diferencias tnicas, as como dinmicas de reorganizacin y objetivacin de estas
identificaciones bajo la gida estructuradora de los procesos de etnicidad.
colonos en territorios considerados como baldos por el Estado, pero con formas especficas de gobierno territorial, como la vereda o las juntas de accin
comunal. Muchos de los territorios mencionados, adems, son actualmente
solicitados por estas mismas poblaciones bajo la figura reglamentaria instituida
por la Ley 160, las zonas de reserva campesina (z. r.c.), o bajo la reciente figura
propuesta por la Asamblea Nacional del Cna en enero de 2014, las zonas intertnicas agroalimentarias.
Igualmente notable es la constatacin de que, en la medida en que estas
poblaciones campesinas mestizas se sienten como los grandes perdedores del
multiculturalismo neoliberal, sus organizaciones vienen enarbolando un discurso segn el cual las poblaciones campesinas son las principales vctimas de
los fenmenos de desplazamiento armado, de la marginacin y del abandono
gubernamental. Dichos elementos han significado que, en los ltimos aos,
se haya instalado con fuerza una sensacin de oposicin y diferencia radical
frente a los otros sujetos rurales que s son reconocidos como grupos tnicos
comunidades negras y pueblos indgenas.2
Si bien el proceso de emergencia de una cultura campesina est motivado
por el efecto operativo de los derechos diferenciales propios del multiculturalismo estatal en contextos rurales, esto no implica afirmar que su identidad
sea tan solo un efecto inesperado del multiculturalismo neoliberal. Ms bien,
convendra sealar que la identificacin campesina en trminos tnicos se ha
venido construyendo por medio de un complejo proceso de etnognesis, que es
el fruto de la interaccin entre la historia rural de la colonizacin, su tradicin
cultural y la intervencin poltica del Estado.3
En este sentido, sorprende constatar la radicalizacin de las opiniones emitidas por algunos voceros de las organizaciones
campesinas en referencia a los procesos organizativos indgenas en el Cauca. A este respecto recomiendo observar los documentos audiovisuales Conflictos inter tnicos 1 y Conflictos inter tnicos 2, que muestran intervenciones de Hber Ballesteros, mximo responsable de Fensuagro, en un encuentro campesino que tuvo lugar en el Cauca, en 2011. Pueden consultarse en las direcciones electrnicas http://medvedkino.wordpress.com/2011/06/24/conflictos-inter-e%CC%81tnicos-1/
y http://medvedkino.wordpress.com/2011/06/24/conflictos-inter-e%CC%81tnicos-2/
Se pueden encontrar mltiples referencias al respecto en los diarios audiovisuales de terreno disponibles en http://medvedkino.wordpress.com/category/campesinos-sujetos-de-derechos/
PARTE i captulo 1 v 3 5
pueblo indgena son tanto objetivos como subjetivos. Los elementos objetivos
incluyen: i) continuidad histrica (sociedades que descienden de grupos anteriores a la conquista o colonizacin); ii) conexin territorial (territorio de pas
o regin habitada por sus antepasados) y iii) instituciones sociales, econmicas,
culturales y polticas distintivas y especficas propias, que se conservan en todo
o en parte. Y el elemento subjetivo corresponde a la autoidentificacin colectiva
como pueblo indgena.
En aplicacin de criterios similares, el Grupo de Trabajo de la ONU adelant
un estudio sobre poblaciones indgenas del que concluy que los factores relevantes para comprender el concepto de pueblo indgena incluyen: i) prioridad
en el tiempo con respecto a la ocupacin y uso de un territorio especfico; ii)
perpetuacin voluntaria de la especificidad cultural, que puede incluir aspectos de lenguaje, organizacin social, religin y valores espirituales, modos de
produccin, formas e instituciones jurdicas, etc.; iii) autoidentificacin y reconocimiento como colectividad diferenciada por parte de otros grupos sociales
o autoridades estatales; y iv) experiencia de subyugacin, marginalizacin,
desposesin, exclusin o discriminacin, ya sea que estas condiciones persistan
o no. Sin embargo, el estudio advierte que estos factores no constituyen ni pueden constituir una definicin inclusiva o comprehensiva, son ms bien factores
que pueden estar presentes en mayor o menor grado en distintas regiones y
contextos nacionales y locales, por lo cual pueden proveer guas generales para
la adopcin de decisiones razonables en la prctica (ONU 2007, 13)
En el mismo sentido de reconocimiento, y a pesar de que ni en la Constitucin Poltica ni en la Ley 21 de 1991 aparecen las categoras de pueblos
afrodescendientes ni pueblos campesinos, la Corte Constitucional colombiana
interpreta la nocin de pueblo tribal contenida en el Convenio 169 de la OIT, art.
1, que introduce a las poblaciones negras, definidas en trminos tnicos, como
los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y
que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones
o por una legislacin especial. A partir de esta definicin, la Corte Constitucional desarroll el tema de la identidad cultural de los afrodescendientes en
su Sentencia C-169 de 2001 (caso Junta Distrital de Educacin de Santa Marta):
En lo relativo a esta definicin particular, es de anotar que el trmino tribal4
dif cilmente puede entenderse en el sentido restringido de tribu []. Por
4
Bonte e Izard (2008): el trmino tribu tiene su origen en la cultura greco-latina. Originariamente se refera a un grupo
culturalmente homogneo de familias con un antepasado comn real o mtico, que, a su vez, podan constituir un conjunto
PARTE i captulo 1 v 3 7
En el mismo sentido, y de acuerdo con el documento de trabajo para la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU en Colombia
cultural mayor, asimilable al de protonacin. Si se tiene presente la genealoga que evoca el concepto de tribu tomado
del vocabulario de las instituciones polticas de la Antigedad y usado en primer lugar por los evolucionistas del siglo xix
para designar la organizacin poltica de sociedades situadas en un determinado estadio de la evolucin de la humanidad,
fundamentalmente aquellas que se organizan en una filiacin segmentaria sustentada en un ancestro comn o totmico
y que no cuentan con una organizacin estatal, llama la atencin su uso para la comunidad afrocolombiana. Aun escapando al fracaso de los conceptos evolucionistas, este est claramente asociado a concepciones funcionalistas de la cultura
que describen sociedades muy distintas en cuanto a su forma de mantener el orden social sin una autoridad centralizada.
realizado por Libia Grueso (2009, 17), se entiende que los elementos objetivos
de la definicin de pueblo, para el caso de las comunidades afrodescendientes,
consisten en: i) [una] descendencia histrica de pueblos esclavizados trados
de frica; ii) [pertenecer a un] sector de poblacin no dominante en la configuracin del Estado-nacin y iii) [contar con] elementos culturales que los
distinguen de otros grupos sociales. Por su parte, los elementos subjetivos
estn dados por i) [una] auto-identificacin entendida como identidad; una
identificacin como distintos de otros sectores de la sociedad y ii) [una] voluntad de preservar su cultura.
Respondiendo al contenido del estudio referido, los artculos 1 y 2 de la Ley
70 de 1993, adems de reconocer la diversidad de la comunidad negra y su carcter de grupo tnico, sealan y conceptan sus sitios de asentamiento, teniendo
en cuenta sus prcticas tradicionales de produccin y el derecho a la propiedad
colectiva, con el fin de establecer mecanismos para la proteccin de la identidad
cultural y de los derechos [] y el fomento de su desarrollo econmico y social.
Asimismo se deben entender incluidas, para todo lo relacionado con la circunscripcin especial, las agrupaciones raizales del archipilago de San Andrs
y Providencia, que no solo comparten un origen histrico en las races africanas
trasladadas a Amrica, sino que han sido reconocidas, en consonancia con el art.
310 de la Carta, como un grupo tnico titular de derechos especiales (cf. sentencias C-530 de 1993, T-174 de 1998 y C-1022 de 1999 de la Corte Constitucional).
En resumen, con base en la jurisprudencia de la Corte Constitucional y en
el reconocimiento del Convenio 169 de la OIT, puede entenderse que la categora
de pueblo es la nocin dominante para referirse jurdicamente a las poblaciones
indgenas y afrodescendientes que se autorreconocen con arreglo a criterios
tnicos. Esta categora, a pesar de ser ambigua en cuanto a la definicin de las
autonomas entre los Estados y los pueblos que cohabitan, se ha convertido en
una importante herramienta de defensa cultural y territorial, en la medida en
que reconoce un elemento histrico de dominacin y despojo de parte de la
sociedad mayor.
As, la categora de pueblo indgena y tribal obliga a los Estados no solo a
tratar a dichas poblaciones en condiciones de igualdad y a promover la plena
efectividad de sus derechos sociales, econmicos y culturales, respetando su
identidad social y cultural, sus costumbres, tradiciones e instituciones; sino
tambin a ayudar a sus miembros a eliminar las diferencias socioeconmicas
que puedan existir, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de
vida. Para ello, y en virtud de dicha categora, el Estado colombiano est obligado a consultarles previamente, mediante procedimientos apropiados y a travs
PARTE i captulo 1 v 3 9
PARTE i captulo 1 v 4 3
PARTE i captulo 1 v 4 5
Quizs la distincin efectuada por Hoffmann (2001) sea la que mejor se ajusta a las especificidades de los conflictos tnicos en el contexto del suroccidente
colombiano. Esta clasificacin se encarrila con interpretaciones que valoran la
relacin entre territorio e identidad, en cuanto el territorio es fuente de identificacin y condicin de existencia de individuos en la nacin, dado que solamente
se existe en colectivos sociales culturalmente significantes asociados a espacios
concretos. La tipologa de Hoffmann para el caso colombiano es la siguiente:
1. Conflictos en el interior de un mismo sector tnico, que suelen nacer de
las nuevas jerarquas que se dan entre habitantes que aspiran a un mismo
territorio colectivo y que participan en la movilizacin tnico-territorial.
2. Conflictos con vecinos que, en ciertos casos, pueden adquirir el matiz de
conflicto intertnico (entre indgenas, afrodescendientes y/o mestizos),
cuando en el fondo se trata de luchas por el territorio.
3. Conflictos relacionados con el conflicto armado y el control de recursos,
que revisten una dimensin geopoltica evidente. Los actores de la guerra
necesitan territorios de manera continua o temporal, para cultivar coca,
transitar o residir en ellos una temporada con cierta seguridad.
4. Conflictos entre grupos definidos tnica o culturalmente y grandes sectores econmicos, los cuales nacen de las ambiciones territoriales de estos
ltimos. La concepcin utilitarista y mercantil del espacio se impone en
los lugares donde existen proyectos de explotacin capitalista y donde las
teoras econmicas elaboradas alrededor de la renta o de los derechos de
propiedad son las ms adecuadas para entender las dinmicas actuales.
Como se ve, la expresin conflicto territorial no es, en s, de gran ayuda para
entender los mecanismos en juego a la hora de abordar los conflictos tnicos
y culturales. Es necesario indagar y entender qu tipo de actores intervienen,
qu intereses tienen a corto o largo plazo, cules estrategias y con qu recursos econmicos, sociales, polticos o militares cuentan. En otras palabras,
identificar qu significa para cada uno el territorio.
A partir de la perspectiva de Hoffmann, tener presentes los conflictos resulta
muy til para el anlisis, no solo porque evidencian concepciones diferentes
del territorio y prcticas espaciales distintas, sino tambin porque son relevantes en la comparacin de los intereses locales con los de los grandes agentes
econmicos en una perspectiva macrorregional. En opinin de Hoffmann, no
se trata de distinguir entre buenas y malas concepciones del territorio, pero s
de saber distinguirlas para poder elaborar los instrumentos metodolgicos y
tericos adecuados a cada tipo de conflicto.
PARTE i captulo 1 v 4 7
En este contexto, los conflictos tnicos del Cauca han tendido a presentarse
bien sea en sistemas sociales jerarquizados, como el que introdujo el esquema multicultural de derechos diferenciales, o en sistemas no jerarquizados
de relaciones intertnicas entre poblaciones identificadas bajo una misma
categora en el sistema multicultural (indgenas - no indgenas). En los sistemas
no jerarquizados que, sin embargo, estn muy divididos, pueden producirse
conflictos tnicos entre grupos que comparten, en proporciones relativamente
iguales, riqueza y poder, cuando uno o varios de los grupos teme o percibe que
su posicin respecto al otro tiende a deteriorarse, como podr observarse en
el caso de los conflictos territoriales entre comunidades misaks, quizgueos y
ambalueos en el municipio de Silvia. En estos casos, el conflicto tnico puede
ser localizado y particularista, sin afectar el centro del poder poltico.
Es posible sostener que la mayor parte de los casos de conflictos tnicos
identificados implican en la actualidad sistemas jerarquizados o estratificados
de relaciones intertnicas relacionados con los derechos diferenciados con
referencia al territorio. En tales sistemas, los diferentes grupos humanos estn
jerarquizados segn una escala de poder, prestigio y riqueza, y por una posicin
subordinada en relacin con los otros. As, se observa que estos conflictos responden a una contextualizacin histrica de los procesos de dominacin colonial
y de clase social que han estructurado las relaciones interculturales en la Nacin
colombiana. Es posible verificar un proceso de concentracin de la propiedad
en el que el centro de poder y el aparato del Estado han estado histricamente
orientados, en mayor o menor medida, por los intereses del capital nacional e
internacional, mientras las comunidades tnicas y el campesinado quedan sin
tierra y subordinados, en una situacin de marginacin.
Finalmente, se ver cmo los objetivos de las organizaciones y movimientos
tnicos que participan en situaciones de conflicto varan segn las circunstancias
y pueden como a menudo ocurre cambiar con el tiempo. Lo que comienza
como una simple protesta ante a situaciones percibidas como potencialmente
conflictivas puede transformarse rpidamente en abiertos enfrentamientos
f sicos entre comunidades, y, en su rpida extensin territorial, llegar al desconocimiento del otro y a la activacin de repertorios amigo-enemigo para con
las comunidades vecinas al conflicto.
A este respecto, se identificaron y caracterizaron los siguientes acuerdos intertnicos e interculturales en el Cauca: Perico Negro (1986), Acuerdo de Paz y Convivencia de la Cuenca del Ro Piedras (2001), Acta de Fundacin de la Unin
Intertnica del Naya (2003) y Acuerdo Asociado a la Resolucin del Conflicto por la Finca San Rafael (2009).
pa rte i c a pt ul o 2 v 5 1
Dichos acuerdos se buscaron en diferentes instancias institucionales. Una vez obtenidos, se analizaron los acuerdos de dos
procesos sociales del Cauca de los que se pudo obtener informacin, a saber, el proceso campesino y el proceso indgena.
Del proceso campesino se estudiaron cuatro acuerdos, de los que solo uno se refera a temas de tierras. En referencia al
proceso indgena representado por aico se obtuvo solo un acuerdo, mientras que del proceso representado por el cric
se estudiaron quince acuerdos en los que el Gobierno nacional haba adquirido obligaciones con la poblacin indgena
representada por dicha organizacin.
Entre los aos 2012 y 2013 el cei acompa 50 reuniones de las mesas de discusin territorial del Cauca, discriminadas como
sigue: 18 reuniones con los actores de procesos organizativos campesinos, 19 con el cric y 16 con actores de procesos afrodescendientes. El promedio de asistencia fue de 40 personas. En la mesa campesina participaron 15 organizaciones de base y 2 de
segundo nivel; mientras que la mesa afrocaucana cont con la asistencia de 4 organizaciones de segundo nivel, un representante por asociacin de consejos comunitarios a nivel municipal y un representante por cada capitana de la zona Oriente.
pa rte i c a pt ul o 2 v 5 5
700000
800000
Buenos Aires^
Surez^
780000
Timbiqu^
Lpez de Micay^
840000
Miranda^
Puerto Tejada^
^
Villa Rica^
Corinto^
Guachen^
Caloto^
^Santander de Quilichao
Toribo^
Caldono^Jambal^
Morales^
Piendam
Cajibo^ ^ Silvia^
Guapi^
Pez (Belalczar)^
Inz^
Totor^
El Tambo^
780000
840000
600000
Popayn^
Timbo^
Purac (Coconuco)^
Rosas^
^
Sotar (Paispamba)
Argelia^
La Sierra^
Balboa^
Cabeceras municipales
Mercaderes^
Bolvar^
San Sebastin
Florencia^
Santa Rosa^
660000
Resguardos indgenas
constituidos (2013)
Etnias
Misak
Nasa
Inga
Nasa y Misak
Katio-Ember
Kokonuko - Yanacona
Yanacona
Eperara Siapidara
Piamonte^
600000
600000
660000
La Vega^
Almaguer^
CONVENCIONES
Municipios del Cauca
Sucre^
720000
720000
El Bordo (Pata)^
600000
700000
LOCALIZACIN GENERAL
800000
PRESENCIA TNICA
DE LOS PUEBLOS
INDGENAS DEL CAUCA
1:1.600.000
0
10
20
40
Km
60
Fuente: Base cartogrfica y resguardos Indgenas, igac. Mapa elaborado por el iei.
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
800000
^ ^ ^
^
^
^
Surez
780000
Lpez de Micay
Caldono Jambal
Morales
Piendam
Cajibo
^^
Caloto
Santander de Quilichao
Toribo
Buenos Aires
Timbiqu
Guapi
^
^
Pez (Belalczar)
Silvia
Inz
Totor
840000
Miranda
Puerto Tejada
Villa Rica
Corinto
Guachen
780000
840000
600000
El Tambo
Popayn
Timbo
Purac (Coconuco)
Rosas
Sotar (Paispamba)
Argelia
La Sierra
Sucre
Mercaderes
Florencia
Santa Rosa
Cabeceras municipales
660000
^
660000
^La Vega
^
Almaguer^
Bolvar^
^
San Sebastin
Balboa
CONVENCIONES
720000
720000
El Bordo (Pata)
Porcentaje municipal de
poblacin indgena
(DANE, 2005)
0-20%
21-40%
41-60%
Piamonte
600000
600000
61-80%
81-98%
600000
700000
LOCALIZACIN GENERAL
800000
FUENTE ESPACIAL
PORCENTAJES DEL POBLAMIENTO - Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
INDGENA EN EL
FUENTE TEMTICA
DEPARTAMENTO DEL CAUCA
- Departamento Administrativo
CENSO 2005
Nacional de Estadstica (DANE). 2005.
1:1.600.000
0
10
20
40
Km
60
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin tomada de DANE (2005). Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 2 v 5 9
800000
^ ^ ^
^
^
Miranda
Puerto Tejada
Villa Rica
Corinto
Guachen
Surez
780000
Lpez de Micay
Caldono Jambal
Morales
Piendam
Cajibo
^^
Caloto
Santander de Quilichao
Toribo
Buenos Aires
Timbiqu
Guapi
^
^
Pez (Belalczar)
Silvia
Inz
Totor
840000
780000
840000
600000
El Tambo
Popayn
Timbo
Purac (Coconuco)
Rosas
Sotar (Paispamba)
Argelia
La Sierra
720000
720000
El Bordo (Pata)
^La Vega
^
Almaguer^
Bolvar^
^
San Sebastin
Balboa
Sucre
Mercaderes
Florencia
660000
660000
Santa Rosa
CONVENCIONES
Municipios del Cauca
Cabeceras municipales
Piamonte
Resguardos indgenas
constituidos (2013)
600000
600000
600000
700000
800000
LOCALIZACIN GENERAL
RESGUARDOS INDGENAS
CONSTITUIDOS MEDIANTE ACTO - Instituto Geografico Agustn Codazzi
ADMINISTRATIVO INSTITUCIONAL (IGAC). 2013.
SISTEMA DE REFERENCIA
1:1.600.000
0
10
20
40
Km
60
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder. Mapa elaborado por el iei.
11643,07
2 San Sebastin
21762,60
3 Pancitar
8819,18
4 Caquiona
6368,32
R.I. EOT
San Francisco
15424,70
21 Vitonco
7064,69
22 Lame
2992,91
23 Suin
763,21
24 Chinas
1092,18
25 Yaquiva
16698,43
26 Tumbichucue
27 Belalczar
ARGELIA
ROSA
S
LA SIE
PATA
BALBOA
4638,66
2693,27
29 Santa Rosa
1583,75
30 San Andrs
4834,25
MERCADERES
TO
CALO
R.I. EOT
Cohetando
N
SA
SE
BA
ST
FLORENCIA
22424,45
32 San Antonio
33 Turmina
6565,87
SANTA ROSA
11777,81
34 Tez
5404,84
35 Chimborazo
2129,72
36 Agua Negra
660000
31 Inz
BOLVAR
RRA
LA VEGA
ALM AG UE
38276,77
28 Togoima
INZ
12094,22
20 San Jos
TOTOR
POPAYN
uc o
19 Pitay
EL TAMBO
GUAPI
c on
4606,54
(Co
6842,60
18 La Aguada
4912,35
17 Munchique
PEZ
SILVIA
CAJIBO
RA
16 Pioy
TIMBIQU
PU
8386,61
6646,26
15 Caldono
CALDONO
MORALES
14 Pueblo Nuevo
TORIBO
NDA
110,46
2437,60
13 Pueblo Nuevo
pam ba)
12 Tumburao
SANTANDER DE QUILICHAO
1215,12
BUENOS AIRES
LPEZ DE MICAY
BAL
R.I. EOT
Huila
JAM
6014,43
SOTA R (Pais
Isla Gorgona1557,04
10 Resguardo de Chapa
TIM
8260,14
9 Polindara
ND
CORINTO
11159,24
8 Paniquita
MIR
A
PADILLA
VILLA RICA
GUACHEN
13947,71
7 Purac
R.I. EOT
Tacueyo
PUERTO TEJADA
610,20
6 Coconuco
SUCRE
840000
R.I. EOT
Toribo
PIE
780000
800000
SUREZ
720000
700000
840000
1 Ro Blanco
5 Poblazn
660000
rea (ha)
780000
Nombre del
resguardo
ID
720000
500000
1277,00
37 Hondura
24461,03
38 Avirama
2954,89
39 Calderas
2485,81
600000
600000
PIAMONTE
CONVENCIONES
Municipios del Cauca
Resguardos coloniales - EOT
Resguardos coloniales en clarificacin - Incoder
500000
600000
700000
LOCALIZACIN GENERAL
800000
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder. Mapa elaborado por el IEI.
Estos resguardos se encuentran ubicados en los municipios de Ro Blanco, San Jos, San Sebastin, Vitonc, Pancitar,
Lame, Cauiona, Suin, Poblazn, Chinas, Coconuco, Yaquiva, Purac, Tumbichucue, Paniquita, El Alczar, Polindar, Togoima, Resguardo de Chapa, Santa Rosa, Alto del Rey, San Andrs, Tumburao, Inz, Pueblo Nuevo (Piendam), Pueblo Nuevo
(Caldono), San Antonio, Turmin, Caldono, Tez, Pioy, Agua Negra, Munchique-Los Tigres, Hondura, La Aguada, Avirama,
Pitay y Calderas.
pa rte i c a pt ul o 2 v 6 3
700000
800000
^ ^ ^
^
^
Miranda
Puerto Tejada
Villa Rica
Corinto
Guachen
Surez
780000
Lpez de Micay
Caldono Jambal
Morales
Piendam
Cajibo
^^
Caloto
Santander de Quilichao
Toribo
Buenos Aires
Timbiqu
Guapi
^
^
Pez (Belalczar)
Silvia
Inz
Totor
840000
780000
840000
600000
El Tambo
Popayn
Timbo
Purac (Coconuco)
Rosas
Sotar (Paispamba)
Argelia
La Sierra
720000
720000
El Bordo (Pata)
^La Vega
^
Almaguer^
Bolvar^
^
San Sebastin
Balboa
Sucre
Mercaderes
Florencia
660000
660000
Santa Rosa
CONVENCIONES
Municipios del Cauca
Cabeceras municipales
Piamonte
600000
600000
600000
700000
800000
LOCALIZACIN GENERAL
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
Escala 1:1.600.000
0 5 10
20
30
Km
40
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 2 v 6 5
800000
^ ^ ^
^
^
^
Surez
Lpez de Micay
780000
Caldono Jambal
Morales
Piendam
Cajibo
^^
Caloto
Santander de Quilichao
Toribo
Buenos Aires
Timbiqu
Guapi
^
^
Pez (Belalczar)
Silvia
Inz
Totor
840000
Miranda
Puerto Tejada
Villa Rica
Corinto
Guachen
780000
840000
600000
El Tambo
Popayn
Timbo
Purac (Coconuco)
Rosas
Sotar (Paispamba)
Argelia
La Sierra
^La Vega
^
Almaguer^
Bolvar^
^
San Sebastin
Balboa
Sucre
Mercaderes
Florencia
Santa Rosa
Hectreas
afectadas
Buenos Aires
593
Caloto
12
945,47
Inz
28
Jambal
606,35
Morales
50
Popayn
14
2006,5
Purac
35
1267,7
Santander de Quilichao
70
Silvia
226
Sotar
400,8
660000
No. Predios
CONVENCIONES
Municipios del Cauca
^
Totor
108,7
Total
89
6302,52
Cabeceras municipales
Predios afectados
1
2-4
Piamonte
5-7
8-14
600000
600000
660000
Municipio
720000
720000
El Bordo (Pata)
15-35
600000
700000
LOCALIZACIN GENERAL
800000
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
PREDIOS AFECTADOS
POR
COMUNIDADES INDGENAS
(2013)
FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
(INCODER), 2013.
1:1.600.000
0
10
20
40
Km
60
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y por los autores. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 2 v 6 7
La migracin de los misaks hacia territorios distintos de su lugar de habitacin original se agudiz a partir de 1990, cuando las posibilidades de ampliacin
de resguardos se volvieron cada vez ms limitadas. La juventud es el sector de
la poblacin ms afectado por este fenmeno, ya que el territorio es el elemento
fundamental de la cultura y de la conservacin y desarrollo del pueblo misak.
En la actualidad, ms del 50% de las tierras productivas son minifundios de
1 o de 1 a 5 ha: de los 2.945 predios existentes en el resguardo de Guamba,
aproximadamente 1.698 son minifundios de 1 a 5 ha. El diagnstico del Plan de
Salvaguarda Misak (2012-2025) menciona casos de densidad poblacional como
el de Pisitao, donde en una extensin que no supera las 200 ha se agolpan 400
familias, o el de Ovejas-Siberia, donde 360 familias comparten 210 ha.
En el mapa 7 el polgono y los crculos en rojo muestran cmo el pueblo
misak ha tenido que buscar asentamiento fuera de su territorio ancestral, el
cabildo mayor de Guamba, en el municipio de Silvia, e indican la movilizacin
poblacional de los misaks, manifiesta en la creacin de cabildos y resguardos
fuera de su territorio tradicional. Dicha movilizacin apunta claramente hacia el
occidente del departamento, en direccin a los municipios de Piendam (cabildo
Pisitao), Morales (cabildo San Antonio), Cajibo (cabildo Kurak Chak), Caldono
(resguardo Bonanza), Jambal (reasentamiento Monte Redondo) y Santander
de Quilichao (reasentamiento y cabildo de Ovejas). La migracin ha llevado a la
comunidad a atravesar la cordillera Occidental para asentarse en el municipio
de El Tambo (reasentamiento de Tambu).
En el Cauca, particularmente, se encuentra una estrecha convivencia entre
los pueblos misak y nasa o paez, segn puede verse en el mapa 8. Esta relacin
se ha caracterizado por una alta tensin y una competencia permanente luego
de la retirada del pueblo misak del CRIC, a comienzos de 1980. Aunque en el
mapa es claro que dicha tensin tiene lugar en el mbito de los procesos organizativos regionales CRIC y Autoridad Tradicional del Pueblo Misak, tambin
es posible ubicar los resguardos donde cohabitan y conviven los integrantes de
ambas comunidades indgenas.
As mismo, el mapa 8 permite visualizar la complejidad de los intereses socioproductivos y los conflictos territoriales que tienen lugar en el departamento del
Cauca en relacin con el pueblo misak. Es de notar que la distribucin y posible
movilidad de los misaks encuentra un lmite hacia el oriente, donde se topan con
las zonas de parques naturales y de reserva forestal cobijadas por la Ley 2. de 1959.
pa rte i c a pt ul o 2 v 6 9
Lmite municipal
Cabeceras municipales
Reasentamiento
ElelTambo
Tambo
Popayn^
Timbo^
Silvia^
Totor^
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
FUENTE TEMTICA
FUENTE ESPACIAL
Cabildo
Pisitao
Piendam
^
Cajibo^
Cabildo
Kurak Chak
Toribo^
Jambal^
Caloto^
Reasentamiento
Ovejas
Reasentamiento
Monterredondo
Caldono^
Resguardo
Bonanza
Cabildo Ovejas
Resguardo
Morales^
La Mara
Cabildo
San Antonio
Surez^
Buenos Aires^
Santander de Quilichao^
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder. Mapa elaborado por el iei.
Nasa y Misak
Misak
Resguardos indgenas
etnia
CONVENCIONES
TERRITORIALIDAD DEL
PUEBLO MISAK EN
E L D E PA R TA M E N T O
DEL CAUCA
20
10
Inz^
Km
30
INSTITUTO DE ESTUDIOS
INTERCULTURALES
700000
800000
^ ^ ^
^
^
^
Santander
de Quilichao
^
^Caloto
^
Toribo
Buenos Aires
Surez
780000
Timbiqu
Lpez de Micay
Morales
Caldono Jambal
Piendam
^^
Pez (Belalczar)
Cajibo
^
Guapi
Silvia
Inz
Totor
^
El Tambo
^
Popayn
^
^
Timbo
Purac (Coconuco)
^ ^
Rosas Sotar (Paispamba)
^
La Sierra
Argelia
El Bordo (Pata)
^
Balboa
720000
720000
840000
Miranda
Puerto Tejada Padilla
Villa Rica
Corinto
Guachen
^
La Vega
^
Almaguer
^
^
Bolvar San Sebastin
Sucre
Mercaderes
780000
840000
600000
Florencia
660000
660000
Santa Rosa
CONVENCIONES
Municipios del Cauca
Cabeceras municipales
Resguardos indgenas constituidos
Piamonte
600000
600000
600000
700000
800000
LOCALIZACIN GENERAL
TERRITORIALIDAD INDGENA
EN EL DEPARTAMENTO DEL
CAUCA
1:1.600.000
0 3,757,5
15
22,5
30
Km
37,5
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
- Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
(INCODER), 2013.
FUENTE TEMTICA
- Esquema de Ordenamiento Territorial
(EOT) Municipios de Toribo y Pez.
SISTEMA DE
REFERENCIA
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y por los autores. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 2 v 7 5
800000
Caloto^
Buenos Aires^
Surez^
780000
Timbiqu^
Lpez de Micay^
840000
Miranda^
Puerto Tejada^
^
Villa Rica^ Corinto^
Guachen^
Toribo^
Caldono^
Morales^
Jambal^
Piendam
Cajibo^ ^Silvia
Guapi^
Inz^
Totor^
El Tambo^Popayn^
Timbo^
Purac (Coconuco)
Rosas^
^
Sotar (Paispamba)
La Sierra^
Argelia^
Pez (Belalczar)^
780000
840000
600000
720000
720000
El Bordo (Pata)^
Balboa^
Sucre^
La Vega^
Almaguer^
CONVENCIONES
Municipios del Cauca
San Sebastin
Florencia^
Santa Rosa^
Cabeceras municipales
Porcentaje municipal de
poblacin
afrodescendiente
660000
660000
Mercaderes^
Bolvar^
(DANE, 2005)
0-20%
21-40%
41-60%
Piamonte^
81-100%
600000
600000
61-80%
600000
700000
800000
LOCALIZACIN GENERAL
PORCENTAJES DE POBLACIN
AFROCOLOMBIANA, NEGRA
Y/O MULATA EN LOS MUNICIPIOS
DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA
CENSO 2005
1:1.600.000
0
10
20
40
Km
60
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
FUENTE TEMTICA
- Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (DANE). 2005.
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin tomada de DANE (2005). Mapa elaborado por el iei.
2.4.2. Procesos territoriales institucionalizados ante el Gobierno nacional: los consejos comunitarios
En el Cauca la mayora de las comunidades afrodescendientes se encuentran organizadas en consejos comunitarios. En total, en el departamento se han titulado
diecisiete tierras colectivas de comunidades negras, ubicadas en los municipios
de Guapi, Timbiqu y Lpez de Micay. Dichos territorios titulados, que pueden
verse en el mapa 11, son: Alto Guapi, Ro Napi, Ro San Francisco, Renacer Negro,
Guapi Abajo, Ro Guaju, El Cuerval, Cuenca del Ro San Bernardo Pata Norte,
Negros Unidos, Negros en Accin, Parte Alta Sur del Ro Saija, Parte Baja del
Ro Saija, Playn del Ro Sigu, Integracin del Ro Chuare, San Joc Parte Alta del
Ro Micay, La Mamuncia, Parte Media del Ro Micay y Manglares de Ro Micay
(ver anexo 3).
Ante el Ministerio del Interior estn registrados 33 consejos comunitarios;
12 tienen territorio colectivo y aparecen reconocidos, y 21 no tienen territorio
colectivo y estn reconocidos. Existen 5 consejos comunitarios que tienen resolucin del Incoder pero no aparecen en el listado oficial del Ministerio del Interior;
posiblemente fueron constituidos antes de 2004, ao en que el Ministerio hizo
un listado oficial (ver anexos 3 y 4). Estos consejos colectivos se ubican en dos
sectores: la costa pacfica, donde se encuentran los ttulos colectivos derivados
de la Ley 70 de 1993, y los valles interandinos norte y sur del Cauca, donde
la constitucin de los consejos se ha agenciado por dinmicas organizativas,
aun sin tener ttulos colectivos.
pa rte i c a pt ul o 2 v 7 7
800000
^^^^
^^
^^
^
^^
^^
^
^^
^ AIRES^^ ^^
^^BUENOS
CALOTO
^^
^ ^DE QUILICHAO
SANTANDER
TORIBO
^
^
PUERTO TEJADA
MIRANDA
VILLA RICA PADILLA
GUACHEN
CORINTO
LPEZ DE MICAY
840000
840000
600000
SUREZ
JAMBAL
CALDONO
MORALES
PEZ
PIENDAM
SILVIA
780000
CAJIBO
EL TAMBO
POPAYN
780000
TIMBIQU
TOTOR
INZ
GUAPI
TIMBO
ARGELIA
PURAC (Coconuco)
ROSAS
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
PATA
720000
^
^SUCRE LA VEGA
^^
^
^
^
^
^
^
^^^
^ ALMAGUER
^
^^BOLVAR SAN SEBASTIN
^^
MERCADERES
720000
BALBOA
660000
660000
FLORENCIA
SANTA ROSA
CONVENCIONES
Municipios del Cauca
^^
^
^
PIAMONTE
^
^
600000
600000
Consejos comunitarios
sin titulacin colectiva
Consejos comunitarios con titulaciones colectivas
600000
700000
800000
LOCALIZACIN GENERAL
TERRITORIALIDAD AFROCAUCANA
RECONOCIDA ANTE EL
ESTADO COLOMBIANO
1:1.600.000
0
10
20
40
Km
60
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural. (INCODER). 2013.
- Ministerio de Interior. 2013.
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder, el Ministerio del Interior y los autores.
Mapa elaborado por el iei.
Corpoafro se localiza en la parte sur del departamento del Cauca y aglutina una parte representativa de los consejos
comunitarios de la cuenca alta del ro Pata.
Aconc se interesa en la defensa del territorio y de la vida de las comunidades afrodescendientes. Es una organizacin tnica
territorial que articula y acompaa el fortalecimiento de los procesos organizativos de base desde los consejos comunitarios
de pueblos afros, procesos inspirados en la exigibilidad de los derechos humanos, la defensa del territorio, el fortalecimiento
y sostenimiento de la cultura ancestral y el etnodesarrollo propio de las comunidades. Vase http://www.aconc.org/about/
pa rte i c a pt ul o 2 v 7 9
800000
__
_
__
__
_
_
PUERTO TEJADA
MIRANDA
VILLA RICA PADILLA
GUACHEN
CORINTO
_
__
_ __
_
BUENOS AIRES
LPEZ DE MICAY
840000
840000
600000
CALOTO
SANTANDER DE QUILICHAO
TORIBO
SUREZ
JAMBAL
CALDONO
MORALES
780000
EL TAMBO
GUAPI
POPAYN
780000
SILVIA
CAJIBO
TOTOR
INZ
TIMBO
ARGELIA
PURAC (Coconuco)
ROSAS
SOTAR (Paispamba)
__
_
LA SIERRA
PATA
BALBOA
720000
_
_
_
__
_
_
_
_
_
720000
PEZ
PIENDAM
TIMBIQU
SUCRE LA VEGA
ALMAGUER
SAN SEBASTIN
BOLVAR
MERCADERES
660000
660000
FLORENCIA
SANTA ROSA
CONVENCIONES
Municipios del Cauca
600000
600000
600000
700000
800000
LOCALIZACIN GENERAL
PROCESOS ORGANIZATIVOS Y
TERRITORIALIDAD AFROCAUCANA
1:1.600.000
0
10
20
40
Km
60
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural. (INCODER). 2013.
- Instituto de Estudios Interculturales
(IEI). 2013.
- Asociacin de Consejos Comunitarios
del Norte del Cauca (ACONC). 2015.
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder, el Ministerio del Interior y los autores.
Mapa elaborado por el iei.
En todos los Estados occidentales del continente europeo, donde este campesino no ha desaparecido, reemplazado por
jornaleros agrcolas, [] ocurrir lo siguiente: o se dedica a obstaculizar toda revolucin obrera hasta hacerla fracasar, [] o el
proletariado [] tiene que adoptar como gobierno medidas encaminadas a mejorar inmediatamente la situacin del campesino y que, por tanto, le ganen para la revolucin; medidas que lleven ya en germen el trnsito de la propiedad privada sobre
el suelo a la propiedad colectiva y que suavicen este trnsito, de modo que el campesino vaya a l impulsado por mviles
econmicos. Karl Marx, texto tomado de http://www.marxists.org/espanol/m-e/1870s/aald74s.htm. Como vemos, si bien es
falsa la afirmacin de que Marx propusiera imponer la desaparicin del campesinado, s les atribua la iniciativa revolucionaria
a los proletarios asalariados, es decir, recaa en estos la decisin de qu hacer con el campesinado para sumarlo a la revolucin.
pa rte i c a pt ul o 2 v 8 1
700000
800000
Caloto^
^Santander de Quilichao
Toribo^
Buenos Aires^
Surez^
780000
Timbiqu^
Lpez de Micay^
840000
Miranda^
Puerto Tejada^
^
Villa Rica^
Corinto^
Guachen^
Caldono^Jambal^
Morales^
Piendam
Cajibo^ ^ Silvia
^
Guapi^
Pez (Belalczar)^
780000
840000
600000
Inz^
Totor^
El Tambo^ Popayn^
Timbo^
Purac (Coconuco)^
Rosas^
^
Sotar (Paispamba)
Argelia^
La Sierra^
Balboa^
720000
720000
El Bordo (Pata)^
Sucre^
La Vega^
Almaguer^
Mercaderes^
CONVENCIONES
Municipios del Cauca
Florencia^
San Sebastin
Santa Rosa^
Cabeceras municipales
660000
660000
Bolvar^
Porcentaje municipal de
poblacin mestiza rural
(DANE, 2005)
0-20%
21-40%
Piamonte^
61-80%
600000
600000
41-60%
81-87%
600000
700000
800000
LOCALIZACIN GENERAL
PORCENTAJES DE POBLACIN
MESTIZA RURAL EN EL
DEPARTAMENTO DEL CAUCA
CENSO 2005
1:1.600.000
0
5 10
20
Km
30
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
FUENTE TEMTICA
- Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (DANE). 2005
- Insituto de Estudios Interculturales. 2013
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin tomada de DANE (2005). Porcentajes calculados por los autores.
Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 2 v 8 5
Estas tierras entrarn a formar parte del FNA, que, como ya se ilustr en
el caso de la territorialidad indgena, es el fondo de tierras adjudicables de la
Nacin colombiana para efectos de procesos de reforma agraria.
El mapa 14 est basado en los datos de los predios adjudicados a campesinos
por medio del FNA, de acuerdo con la base de datos de la territorial Cauca del
Incoder. Como puede verse, los predios del FNA para campesinos representan
una proporcin mucho menor en comparacin con los procesos organizativos
indgenas analizados en el apartado anterior. En trminos de las categoras
representadas a partir de la informacin institucional, existen registros de este
tipo de adjudicacin para poblacin campesina en los municipios de Cajibo,
Caldono y Buenos Aires, al norte del departamento, pero cabe destacar que
existe un rea de mayor adjudicacin del FNA para campesinos al sur del departamento, en los municipios El Tambo y Mercaderes.
As las cosas, la informacin de adjudicacin de predios del FNA, desde los
aos sesenta, corresponde con la categora de mestizo rural en el Censo 2005,
sobre todo en los casos de los municipios de El Tambo y Cajibo. Este ltimo
dato es importante si se tiene en cuenta que Cajibo es, en los ltimos aos,
uno de los lugares de mayor conflictividad entre las poblaciones campesinas e
indgenas nasas, justamente por ser el municipio que demarca la frontera entre
las territorialidades indgenas y campesinas al norte del departamento.
^
^
840000
840000
700000
Corinto
Guachen
^
^ Caloto
Buenos Aires
Santander de Quilichao
^
Toribo
Surez
Caldono
Jambal
Morales
780000
^ ^
Piendam
780000
Lpez de Micay
Cajibo
Silvia
Inz
Totor
El Tambo
Popayn
CONVENCIONES
Municipios del Cauca
Timbo
Cabeceras municipales
Predios Fondo Nacional Agrario
(FNA) poblacin campesina
Purac (Coconuco)
^
Rosas Sotar (Paispamba)
La Sierra
720000
720000
El Bordo (Pata)
Balboa
Sucre
La Vega
Almaguer
Mercaderes
Bolvar
San Sebastin
^
700000
LOCALIZACIN GENERAL
FUENTE ESPACIAL
1:850.000
0
10
20
Km
30
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y por los autores. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 2 v 8 9
En el segundo caso, la Ley 160 tambin reglament la posibilidad de titulacin de los baldos de la Nacin mediante las z. r. c.9 Estas zonas establecen una
construccin jurdica que busca la regulacin, limitacin y ordenamiento de la
propiedad rural, con el fin de evitar la concentracin de la tierra en manos de
los terratenientes y el acaparamiento de los baldos y, de esta manera, generar
una transformacin de las formas de vida y produccin de los colonos. Adems
de la Ley 160 de 1994, han reglamentado esta figura el Decreto 1777 de 1994 y
el Acuerdo 2664 de 1996.
De conformidad con el objetivo mencionado, las z. r. c. son una forma de
reconocimiento y proteccin de la propiedad campesina, la cual no entra en contradiccin con la titulacin individual, pero s crea, de acuerdo a los reglamentos
de constitucin de cada zona, salvaguardas para que la propiedad campesina
quede en manos de la misma comunidad en caso de venta del ttulo, y para que
ningn miembro de la comunidad o fuera de ella se convierta en latifundista o
acaparador de tierras dentro de la zona. Si se tiene en cuenta este aspecto de
la figura de las zonas de reserva campesina como recurso para frenar el acaparamiento y los procesos de contrarreforma agraria, por lo menos en el mbito
legal, es posible comprender por qu estas zonas han venido cobrando un lugar
muy importante en la agenda de los procesos organizativos campesinos en los
ltimos veinte aos. Sin embargo, debe tenerse presente que la Ley 160
[] como alternativa de acceso a la propiedad tambin ha fracasado para resolver
el problema de la tenencia de tierras. El funcionamiento del mercado asistido de
tierras est condicionado a la disponibilidad de recursos del Estado para otorgar
los subsidios a la compra de tierras, por tanto su dinmica es lenta. Paralelo a
ello se ha producido una contrarreforma agraria por la compra masiva de tierras
de parte de los narcotraficantes y la expulsin de cerca de ms de un milln de
personas del campo en los ltimos 10 aos. (Machado s. f.)
La Ley 160, adems de las z. r. c., las cuales se crean en funcin del campesinado sin tierra legalizada, tambin reglament
la posibilidad de arrendar los baldos de la Nacin a empresas o conglomerados agroforestales nacionales e internacionales
mediante la creacin de zonas de desarrollo empresarial.
los precisos del rea y georreferenciacin de los linderos para cinco de estas
solicitudes, trabajo que fue realizado por acit (2012).
Por su parte, el CIMA, que es parte del CNA, viene proyectando la conformacin de una zona de reserva campesina bajo la figura de territorio intercultural
agroalimentario. Al objeto de este proceso se le ha llamado Zona de Reserva
Agroalimentaria e Intercultural de Santa Rosa (mapa 15). A pesar de que esta
figura no existe actualmente en el ordenamiento territorial colombiano, el
CIMA plantea que es necesario crear, as sea de hecho, una figura que permita
la profundizacin de los derechos de las comunidades campesinas, pero sin
vulnerar la convivencia intertnica e intercultural entre vecinos. De esta manera,
los territorios interculturales agroalimentarios responderan a la necesidad de
[] crear una figura territorial de convivencia en donde los derechos de todos los actores tnicos y culturales sean ponderados y respetados. De comn
acuerdo en estos lugares, las organizaciones constituidas por los habitantes
rurales podrn promover (y organizar de facto) la conformacin de Territorios
Interculturales Agroalimentarios (TIA), en los cuales se enfatice segn condiciones identitarias, agroecolgicas y ambientales, las actividades productivas,
agenciando el fortalecimiento de las dimensiones socioculturales, productivoambientales y poltico-comunitarias. Los TIA no se oponen a ninguna figura
territorial reconocida para pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas,
ni a aquellas promovidas para comunidades campesinas. (CNA 2015)
800000
PUERTO TEJADA
MIRANDA
VILLA RICAPADILLA
GUACHEN
CORINTO
CALOTO
BUENOS AIRES
SANTANDER DE QUILICHAOTORIBO
SUREZ
LPEZ DE MICAY
JAMBAL
bb
bb
CALDONO
bb
b
b
b
bbbb
bb bb
PIENDAM
bb SILVIA
bbb
CAJIBO
b
b bb b
MORALES
EL TAMBO
b b b
b bb
720000
BALBOA
TOTOR
INZ
b
bb b
TIMBO
b
b
b
b
b
b b bPURAC (Coconuco)
ROSAS
b b
SOTAR
b
bbb (Paispamba)
bb
LA SIERRA
b
b
PATA bb
b
bbSUCRE LA VEGA
b
b
b
720000
ARGELIA
POPAYN
PEZ
780000
780000
TIMBIQU
GUAPI
840000
840000
600000
ALMAGUER
BOLVAR
MERCADERES
SAN SEBASTIN
CONVENCIONES
660000
660000
FLORENCIA
SANTA ROSA
En solicitud
600000
600000
Aspiracin ZRC
600000
700000
LOCALIZACIN GENERAL
800000
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
PROCESOS DE
ZONAS DE RESERVA CAMPESINA
(ZRC) Y
FUENTE TEMTICA
TERRITORIOS AGROALIMENTARIOS - Instituto Colombiano de Desarrollo
1:1.600.000
0
10
20
40
Km
60
SISTEMA DE REFERENCIA
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y por los autores. Mapa Elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 2 v 9 3
Inz Totor
Itaibe Pez
Corinto
Asociacin
Campesina Inz
Tierradentro
(acit)
Asociacin
Campesina de
Pez
Asociacin Pro
Constitucin de
zrc, municipio
de Corinto
Miranda
Caloto
Asociacin Pro
Constitucin de
zrc, municipio
de Miranda
Asociacin de
Trabajadores de
zrc, municipio
de Caloto
(Astracal)
Municipio
Solicitante
Solicitud de
zonas de
reserva
campesina
Ocho veredas
Veinte veredas
Solicitud
Solicitud
Suspendido
Suspendido
Suspendido
Jagual, Andes,
Ro Negro,
Media Naranja
Solicitud
y Quebraditas.
Cuarenta y
cuatro veredas
Visita tcnica.
Suspendido
Estado
Visita tcnica.
Suspendido
Solicitud
Tipo
Estatus
del proceso
Solicitud
Catorce
veredas
Turmina,
Pedregal, Inz
Vereda
Ubicacin polticoadministrativa
Parte Alta
Ro Chiquito
Margen derecha
del ro Uyucos
Descripcin del
territorio
Territorio
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Sin datos
Aprox.
40000
rea (ha)
Resguardos coloniales
Descripcin de posible
conflicto intertnico
!
700000
800000
CALOTO
BUENOS AIRES
SANTANDER DE QUILICHAOTORIBO
SUREZ
LPEZ DE MICAY
JAMBAL
CALDONO
MORALES
TIMBIQU
780000
PEZ
PIENDAM
CAJIBO
EL TAMBO
!
!
!
POPAYN
GUAPI
SILVIA
TOTOR
INZ
TIMBO
ARGELIA
PATA
720000
PURAC (Coconuco)
ROSAS
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
!
BALBOA
720000
840000
PUERTO TEJADA
MIRANDA
VILLA RICAPADILLA
GUACHEN
CORINTO
780000
840000
600000
SUCRE LA VEGA
ALMAGUER
BOLVAR
MERCADERES
SAN SEBASTIN
!
660000
660000
FLORENCIA
SANTA ROSA
CONVENCIONES
!
!
!
!
#
Presencia ANUC
PIAMONTE
600000
600000
Presencia PUPSOC
600000
700000
800000
LOCALIZACIN GENERAL
PRESENCIA ORGANIZATIVA
CAMPESINA EN EL
DEPARTAMENTO DEL CAUCA
1:1.600.000
0
10
20
40
Km
60
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural. (INCODER). 2013.
- Instituto de Estudios Interculturales
(IEI). 2013.
Projected Coordinate System:
SISTEMA DE REFERENCIA
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por los autores. Mapa elaborado por el iei.
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
700000
800000
840000
PUERTO TEJADA
MIRANDA
VILLA RICAPADILLA
GUACHEN
CORINTO
CALOTO
BUENOS AIRES
SANTANDER DE QUILICHAOTORIBO
SUREZ
LPEZ DE MICAY
JAMBAL
CALDONO
MORALES
PEZ
PIENDAM
TIMBIQU
SILVIA
780000
CAJIBO
EL TAMBO
POPAYN
780000
840000
600000
TOTOR
INZ
GUAPI
TIMBO
ARGELIA
SUCRE LA VEGA
CONVENCIONES
ALMAGUER
660000
_
^
BOLVAR
MERCADERES
SAN SEBASTIN
FLORENCIA
SANTA ROSA
Capitanas
!
!
#
660000
720000
PATA
BALBOA
720000
PURAC (Coconuco)
ROSAS
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
PIAMONTE
600000
600000
600000
700000
800000
LOCALIZACIN GENERAL
PRESENCIA DE PROCESOS
SOCIALES EN EL DEPARTAMENTO
DEL CAUCA (CONSOLIDADO)
1:1.600.000
0
10
20
40
Km
60
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural. (INCODER). 2013.
- Instituto de Estudios Interculturales
(IEI). 2013.
Projected Coordinate System:
SISTEMA DE REFERENCIA
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y por los autores. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 2 v 9 5
2.5.5.1. El CIMA
El CIMA es una organizacin social que tiene cerca de dieciocho aos de actividad en la regin. Surgi como una iniciativa campesina destinada a responder
a las necesidades de las comunidades rurales derivadas de la marginalidad y del
olvido del Gobierno en los municipios del Macizo Colombiano (Santa Rosa, San
Sebastin, Bolvar, La Sierra, La Vega, Timbo, Argelia, Balboa, Pata, Mercaderes, Sucre, Florencia, Almaguer, Piamonte y Rosas). Su objetivo es propiciar la
construccin de alternativas de Estado e institucionalidad propias, de acuerdo
con criterios de autonoma y de independencia, para reivindicar los derechos
que el Estado debe proveer a las comunidades campesinas (Muoz 2004). En la
actualidad, las organizaciones del CIMA son:
Proceso Lermeo de Vida Digna Campesina.
Proceso de Vida Digna Campesina en Santa Rosa.
Proceso de Vida Digna Campesina en Bolvar.
Proceso de Vida Digna Campesina en Mercaderes.
Proceso de Vida Digna Campesina en El Bordo.
Proceso de Vida Digna Campesina en San Sebastin.
Proceso de Vida Digna Campesina en La Sierra.
Proceso de Vida Digna Campesina en Rosas.
Proceso de Vida Digna Campesina en Timbo.
Proceso de Vida Digna Campesina en Popayn.
El CIMA hace parte del CNA, una plataforma organizativa rural de alcance
nacional que ideolgicamente se encuentra cercana a los postulados socialistas
y camilistas. El CIMA busca implementar los siguientes ejes de trabajo: i) el
trabajo poltico-organizativo para la construccin de la identidad campesina
en la regin del macizo; ii) propiciar la integracin de la regin del Macizo Colombiano; iii) elaborar y poner en marcha una propuesta de desarrollo propio,
de acuerdo a los diferentes contextos de las zonas que hacen parte del Macizo
Colombiano; iv) el fortalecimiento comunitario a travs de la autogestin y
la autoorganizacin, con mecanismos como la minga, la marcha del ladrillo y
otras formas de trabajo comunitario, y v) consolidar la interlocucin directa
entre las comunidades campesinas y el Gobierno nacional.
De igual manera, el CIMA ha sido impulsor del proceso de la surcolombianidad, en el que participan organizaciones indgenas, campesinas, urbanas,
sindicales y de mujeres con el objeto de construir una red para el Cauca y el
suroccidente por la va de los derechos humanos.10 Una fortaleza importante
10
Participan en el proceso de la surcolombianidad, adems del cima, el cric, anuc-ur, los destechados urbanos y las organizaciones sindicales, representadas en la cut.
del CIMA, vinculada directamente al proceso de la surcolombianidad, es el reconocimiento pblico por el trabajo realizado en la construccin de la Red por
la Vida y los Derechos Humanos del Cauca y el Suroccidente.
2.5.5.2. El Pupsoc
El Pupsoc empez como coordinacin de experiencias campesinas y sociales
en noviembre de 1999. Naci en el departamento del Cauca y se proyect a los
departamentos de Valle, Nario y Putumayo. En este ltimo ha servido para crear
Corposur, que hoy se extiende a los departamentos de Caquet, Huila y Tolima.
Los temas de discusin y lucha del Pupsoc son: i) la soberana y la autonoma
alimentaria; ii) la tierra para los campesinos, comunidades negras e indgenas;
iii) la recuperacin de la educacin y la salud como derechos del pueblo; iv)
la defensa de los derechos humanos orientada a la construccin del derecho
del pueblo trabajador y explotado; v) la defensa de los recursos naturales, la
suspensin de la erradicacin forzada de los llamados cultivos ilcitos; y vi)
el intercambio humanitario, la salida poltica y negociada al conflicto social,
poltico y armado que afronta el pas.
El Pupsoc es ideolgicamente af n a los lineamientos del Partido Comunista Colombiano, y gran parte de sus dirigencias pertenecen a organizaciones
afines a este partido, por ejemplo, Fensuagro y Anzorc. Algunas de las organizaciones adscritas al Pupsoc son: Fensuagro Cauca, los Sindicatos de Pequeos
Agricultores del Cauca (de los municipios de El Tambo, Balboa y Popayn), el
Proceso Campesino y Popular de La Vega, la Coordinacin Campesina de Sucre, la Coordinacin Campesina de Cajibo, las Zonas de Reserva Campesina
del Macizo, la Asociacin Campesina de Caloto, la Asociacin Campesina de
Trabajadores de Santander de Quilichao, la Asociacin Campesina de Pez, la
Coordinacin Campesina de Cajibo, la Asociacin Campesina de Silvia (del
municipio de Silvia y las veredas de Usenda y Santa Luca), la Asociacin de
Campesinos de Inz Tierradentro, la Asociacin de Trabajadores Campesinos
de Totor, la Coordinacin Campesina de Sotar, la Asociacin de Campesinos
de Argelia y la Asociacin Agroambiental de Trabajadores Campesinos de Pata.
Cabe llamar la atencin sobre el hecho de que al Pupsoc tambin lo integran
algunas organizaciones indgenas, como el Movimiento de los Sin Tierra; los
Nietos de Quintn Lame de los municipios de Caldono, Caloto y Santander de
Quilichao; la Asociacin Indgena Paez Avelino Ulli, del municipio de Toribo;
la Asociacin Indgena de Productores Agroambientales de Jambal (Aiproa,
antes Lorenzo Ramos); la Asociacin para el Desarrollo Econmico Indgena
del municipio de Toribo y las filiales de la Asociacin Regional de la Soberana
Alimentaria de los municipios de Caldono, Caloto y Santander de Quilichao.
pa rte i c a pt ul o 2 v 9 7
Este aspecto cobra una gran relevancia en la medida en que muchas de estas
organizaciones indgenas que se han integrado recientemente al Pupsoc hicieron
parte del CRIC, y por tal razn la organizacin indgena acusa al Pupsoc de intentar infiltrar sus procesos y dirigencias, as como de incitar a las comunidades
a desobedecer a las autoridades tradicionales.
2.5.5.3. Historia de la ANUC
La ANUC fue creada por el Gobierno nacional en el ao de 1967, mediante el
Decreto 755, y reglamentada en la Resolucin 61 de febrero de 1968 del Ministerio de Agricultura. Impulsada por el Gobierno de Lleras Restrepo, promueve la
organizacin del campesinado en un movimiento amplio, como aliado principal
de la burguesa reformista con miras a presionar a los terratenientes para que se
comprometan con la redistribucin de los grandes latifundios.
Una vez constituida la ANUC, el Gobierno inici una campaa nacional de
organizacin de los campesinos en pro de la puesta en marcha de una reforma
agraria; dicha campaa estuvo a cargo de promotores campesinos direccionados
desde el Ministerio de Agricultura, que fueron organizando a los campesinos
desde los municipios y regiones para culminar en el primer congreso nacional,
en 1970. En el departamento del Cauca la ANUC hizo su primera aparicin en
1969, con una gran marcha que pretenda llegar a la ciudad de Bogot, en la
que participaron campesinos de los municipios de Timbo, El Tambo, Morales,
Popayn, Piendam y La Sierra. La marcha fue detenida en el corregimiento
de Tunia por el Ejrcito nacional, por tal razn a Bogot solamente llegaron
algunas delegaciones del departamento del Cauca.
Hasta 1971 la gran campaa de invasin de tierras planteada por la ANUC a
nivel nacional ascenda a 645, de las cuales 32 se realizaron en el departamento
del Cauca. Entre 1972 y 1974 se realizaron 16 tomas, y hubo un total de 48 invasiones en la dcada de los setenta (Zamocs 1984, 53).
El surgimiento de la ANUC tuvo lugar en un contexto agrario en que los
campesinos aparceros y arrendatarios eran expulsados de sus parcelas por los
terratenientes mediante la estrategia de correr la cerca; el resultado fue el
acaparamiento y concentracin de la tierra en pocas manos. El censo agrario
de 1960 mostraba una desigualdad abrumadora: algo ms de un milln de
campesinos con parcelas de menos de 20 hectreas representaban el 86% de las
explotaciones y ocupaban apenas el 15% de la superficie, mientras que el 41% de
la tierra era monopolizada por unos 8.000 terratenientes en predios mayores
de 500 hectreas (Zamocs 1984).
Hacia 1974 se realiza en la ciudad de Popayn la dcima junta nacional de
la ANUC, que reuni a ms de dos mil campesinos venidos de los diferentes
98 v De se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i
pa rte i c a pt ul o 2 v 9 9
12
Acta de reunin de instalacin y formalizacin de la mesa anuc, 13 de marzo de 2014. Archivo cei.
700000
800000
PUERTO TEJADA
BUENOS AIRES
SANTANDER DE QUILICHAO
LPEZ DE MICAY
SUREZ
CORINTO
CALOTO
TORIBO
JAMBAL
CALDONO
MORALES
MIRANDA
840000
PADILLA
VILLA RICA
GUACHEN
d
d
TIMBIQU
PEZ
PIENDAM
780000
CAJIBO
d
d
EL TAMBO
SILVIA
780000
840000
600000
TOTOR
INZ
POPAYN
GUAPI
TIMBO
ARGELIA
PURAC (Coconuco)
ROSAS
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
SUCRE
720000
720000
PATA
BALBOA
LA VEGA
ALMAGUER
SAN SEBASTIN
BOLVAR
MERCADERES
CONVENCIONES
FLORENCIA
ID
A
B
C
D
E
F
G
Conflictos urgentes
(identificados Incoder-IEI)
2013
660000
SANTA ROSA
NOMBRE
El Mediecito La Selva (Popayn)
El Naranjo (Cajibo)
San Rafael y Corcovado (Santander de Quilichao)
Ambal-Guambia (Silvia)
Santa Martha (Caloto)
Villa Carola (Piendam)
Ovejas (Piendam-Caldono)
600000
PIAMONTE
600000
600000
660000
700000
800000
LOCALIZACIN GENERAL
SITUACIONES DE CONFLICTO
URGENTE EN EL
DEPARTAMENTO DEL CAUCA
1:1.550.000
0
10
20
40
Km
60
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural. (INCODER). 2013.
- Instituto de Estudios Interculturales
(IEI). 2013.
Projected Coordinate System:
SISTEMA DE REFERENCIA
Fuente: Base cartogrfica y situaciones de conflicto, Incoder e IEI. Mapa elaborado por el IEI.
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
del predio El Mediecito para el cabildo Quintana. Ambos procesos deben ser
resueltos en trminos jurdicos para evitar nuevas confrontaciones.
3.1.1.1.3. Caracterizacin
El predio est afectado por el cabildo de Quintana, cuyos habitantes afirman que
desde 1999 han estado all, reclaman su propiedad como rea de ampliacin y legalizacin del resguardo y responsabilizan al Incoder de desconocer los acuerdos
previos entre las comunidades de la zona. Por ello solicitan que se mantenga el
predio a su favor.
En 2006 el Incoder hizo los primeros acercamientos para negociacin con
un propietario del predio, pero el trato se rompi porque la oferta no cumpla
las expectativas del dueo con respecto al valor. No obstante, para la comunidad
indgena, fue un precedente respecto a la oferta de compra y adjudicacin del
Incoder para el resguardo.1
En 2009, mediante convocatoria pblica del Incoder para la asignacin
del subsidio integral para la compra de tierras, un grupo de trece familias
campesinas desplazadas de diferentes municipios se hicieron adjudicatarias
del predio El Mediecito La Selva. Este hecho motiv inconformidades en la
comunidad indgena del resguardo de Quintana, cuyos comuneros afectaron
el predio argumentando que se haba incumplido el pacto de paz y convivencia
firmado en 2002 entre campesinos e indgenas de la zona, pacto que tuvo por
objeto frenar las situaciones de conflicto por las pretensiones de tierras entre
diferentes actores en aos anteriores.2
Estos antecedentes aumentaron las tensiones entre los actores, toda vez
que el cabildo, al conocer el resultado de la convocatoria, se opuso a la entrega
de los predios a las trece familias campesinas desplazadas. Desde entonces se
vienen presentado mltiples hechos que ponen de manifiesto una situacin de
conflicto que ha llevado a la afectacin3 de los predios por parte de los indgenas,
y a algunas agresiones entre los involucrados.
1
Informacin recogida en las actas firmadas en diferentes reuniones entre los actores interesados y el Incoder. Documentos
de archivo del Incoder, territorial Cauca.
Asocampo y Cabildo Indgena de Quintana, Principios de relacionamiento para la construccin de acuerdos sociales e
institucionales a favor de la convivencia armnica y la conservacin de la cuenca del ro Las Piedras y las zonas de influencia
de Asocampo y el Cabildo indgena de Quintana en la subcuenca del ro Palac, acuerdo suscrito en Popayn el 15 de
octubre de 2002.
El trmino afectacin de predios tiene una connotacin especial si se lo entiende en el mbito de la cosmogona indgena.
Con la afectacin los indgenas buscan, por medio de la posesin, la recuperacin de predios que consideran de su propiedad ancestral, aunque en la actualidad aparezcan a ttulo de un particular. Contrariamente, desde una visin jurdica, esta
situacin es una invasin, definida como la ocupacin de hecho de predios cuya propiedad le es reconocida a un tercero.
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 0 3
Incoder, acta de seguimiento de acuerdos con el cric; documento firmado por el gerente general del Incoder y el consejero
mayor del cric; 10 de agosto de 2011.
Esta propuesta se encuentra en un oficio dirigido a la Consejera del cric, del que el iei conserva una copia.
para el resguardo para que los adjudicatarios del predio puedan hacer su ingreso.
En el acuerdo se estipul que las familias ingresaran una vez se hubieran definido
los predios ofertados, pero esto no ha sido posible porque existi oposicin y no
se pudo continuar con el trmite de adquisicin.7 Adems se planificaron algunas
acciones para facilitar la interaccin entre los actores, y se dispusieron algunas
medidas respecto a las actividades agrcolas y de sustento en el predio.
Este tipo de situaciones le plantea al Incoder la necesidad de adquirir nuevos
predios para solucionar requerimientos territoriales, y la de realizar nuevos estudios
socioeconmicos para que el proceso de entrega de la nueva tierra no tenga inconvenientes; ello tambin implica retrotraer las actuaciones administrativas adelantadas
y poder entregar el bien saneado a quienes reclaman los territorios como suyos.
3.1.1.3. Ambal y Guamba (Silvia)
Los cabildos indgenas de Ambal (CRIC) y Guamba (AICO), ubicados en el municipio de Silvia, solicitan la adquisicin de los tres englobes de predios siguientes:
Hacienda Ambal, de 129,05 ha; Hacienda Puerta del Hierro, de 139,14 ha; y el
englobe compuesto por los predios El Vado, Villa Nueva, La Pradera y Los Chiguacos, que suman 52,76 ha.
3.1.1.3.1. Situaciones de conflicto
Los tres predios solicitados son propiedad de un mismo dueo, hacendado mestizo
de Silvia. Adems de que Ambal y Guamba solicitan la adjudicacin de los tres
predios mencionados, vale la pena destacar que la hacienda Puerta del Hierro es un
predio de importancia simblica para ambas comunidades desde la dcada de los
setenta, por cuya causa ha habido enfrentamientos que han dejado varios muertos.
3.1.1.3.2. Posible solucin
La salida jurdica es adquirir las fincas en conflicto, previo trmite interno de
estudios de las ofertas y correccin de linderos, a fin de que no haya problemas
en la adquisicin; para ello es imperativo llegar a un acuerdo de compra con
quienes poseen la propiedad.
3.1.1.3.3. Caracterizacin
Segn la informacin suministrada por Nelson Vsquez8 el conflicto surgi a raz
de que las tres fincas ofertadas, propiedad de la familia Estela terratenientes
7
Incoder, Acta 03 de 31 de julio de 2012, Seguimiento al proceso de la adquisicin de predios para comuneros [].
Nelson Vsquez fue el funcionario del Incoder encargado de coordinar la gestin de los conflictos intertnicos e interculturales en el Cauca a lo largo de 2012.
de la zona que hacen parte de una dinasta de criadores de toros de lidia con
estrecha relacin con el mundo taurino de la ciudad de Cali, eran priorizadas
por las comunidades indgenas de Ambal y Guamba. La finca Puerta de Hierro
fue priorizada el 11 de abril de 2011 por las comunidades de Ambal, y el 13 del
mismo mes por las comunidades de Guamba.
Inicialmente, Ambal peda adquirir la finca para dejarla en manos de Tierradentro, al cabildo de Wila; as se defini en 2011 en documento enviado por el
gobernador de Ambal a la gerente general del Incoder;9 pero, posteriormente, a
travs de un acuerdo en el que ejerci como mediador el director del IEI, Manuel
Ramiro Muoz, se decidi que dicho predio sera para Ambal. No obstante, el
CRIC afirma que las intenciones reales son las inicialmente manifestadas.
En esta discusin, Ambal afirmaba tener acuerdos firmados con Guamba sobre la ocupacin de los territorios; Guamba sostuvo que el gobernador
del momento fue coaccionado y destituido por ello, el acta suscrita perdi su
validez y Ambal incumpli parte de lo acordado. Guamba argument tener
en su poder ttulos coloniales; Ambal present documentos provenientes de
Bogot que comprobaban que aquellos no eran ttulos coloniales ni escrituras.
Despus de varios enfrentamientos que dejaron algunos muertos, y luego
de reuniones entre las autoridades de los cabildos de Ambal, Guamba y Kizg
que reclamaban tierras con el Incoder, se logr suscribir un acuerdo, el 28
de julio de 2012, sobre la distribucin de los tres predios ofertados. Adicionalmente, en el mismo evento, el Incoder y el cabildo de Ambal suscribieron un
acta donde acordaron adelantar acciones en favor del desarrollo rural de unas
familias indgenas del resguardo de Ambal, tales como la compra de algunos
predios ofertados por particulares.
3.1.1.4. San Rafael (Santander de Quilichao)
El predio San Rafael, con 517 ha y un valor de 3.500 millones de pesos, est ubicado
en el norte del departamento. All conviven indgenas nasas del cabildo de Toribo
y comunidades afrodescendientes de los consejos comunitarios de Mazamorreros,
Brisas del Ro Cauca y Cerro Tetas.
3.1.1.4.1. Situaciones de conflicto
En esta zona del departamento las tierras ms productivas coinciden con extensas
propiedades que se han dedicado a la explotacin a gran escala de caa de azcar
y cultivos agroforestales como el pino. Por otro lado, se profundiza el microfundio
en zonas donde desarrollan su existencia los pueblos indgenas, afrodescendientes
9
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 0 7
3.1.1.6.3. Caracterizacin
De acuerdo con la informacin recolectada en los archivos del Incoder Cauca, el
predio Villa Carola fue adjudicado por Resolucin 1152 del 28 de mayo de 2007 a
un hombre y once mujeres cabeza de familia de escasos recursos y desplazados
por la violencia del municipio de Inz. A pesar de ello, el predio no ha podido
ser ocupado debido a que en el ao 2007 fue afectado por poblacin indgena.
En oficio de la seora Marina Teresa Maca, gobernadora del cabildo indgena
de Poblazn, de fecha 20 de noviembre de 2006, dirigido a la gerente del Incoder
Cauca, se afirma que debido al incremento de la poblacin y la falta de tierras
para su comunidad, desde hace aproximadamente veinte aos ocupan permanentemente el predio Villa Carola, y que este fue solicitado en 1988 al Incora para
la ampliacin del resguardo de Poblazn, sin que se hubiera obtenido respuesta
alguna a la fecha de redaccin del oficio. En cambio, asegura la gobernadora, el
predio ha sido ofertado a desplazados, haciendo caso omiso a las solicitudes de los
indgenas, y en consecuencia el cabildo pide que se tenga en cuenta su solicitud.
Natalia Cardoza, apoderada de las familias desplazadas y contratista del
Incoder Cauca, describe la situacin as: el 22 de mayo de 2007 el predio Villa
Carola fue entregado a doce familias desplazadas y se procedi a la ocupacin,
previa constatacin de que en la zona no haba ninguna persona ajena. En vista
de la falta de condiciones logsticas para que las familias pudieran instalarse en el
predio, decidieron regresar a Popayn y sus alrededores, recoger sus pertenencias
y reunir a sus familiares para regresar la semana siguiente. El 1.de junio, sin embargo, cuando pretendan hacer uso y ocupacin del predio, se encontraron con
que estaba cerrado y ocupado por veinticinco familias indgenas del resguardo de
Poblazn. Los beneficiarios ejercieron las acciones policivas correspondientes.
Por su parte, la comunidad indgena sostiene que es una posesin pasiva, ya
que el predio haba sido priorizado por ellos desde 1989 y ratificado en los compromisos de 2005 y 2006 con el Gobierno nacional, en el marco del Decreto 982.10 Los
indgenas argumentan que el predio est cerca de un resguardo y hace parte de su
herencia ancestral, as que la ocupacin por personas diferentes a ellos no es posible.
Mediante la Resolucin 270 del 3 de octubre de 2008, y con previo consentimiento de las familias implicadas, se revoca directamente la asignacin del
subsidio y la adjudicacin del predio a siete de las doce familias beneficiadas. Esta
revocatoria se da al parecer debido a que dichas familias interpusieron una accin
de tutela que oblig al Incoder a reubicarlas en otros predios.11 Sin embargo, de
10
11
En entrevista a Nelson Vsquez, el 24 de agosto de 2012, en las instalaciones del iei, se estableci que sobre este punto no
hay plena claridad, pues el expediente se haba extraviado y apenas est siendo reconstruido por el Incoder.
las siete familias que autorizaron la revocatoria parcial, cinco aceptaron reubicarse en el predio Santa Elena, en Viterbo, Caldas. Una de estas ya no ocupa
el predio, pero las otras cuatro an estn all. Con ellas el Incoder ya no tiene
compromiso alguno, segn se manifest en reunin llevada a cabo el da 24 de
septiembre en las instalaciones del Incoder Cauca con algunas mujeres cabeza
de familia adjudicatarias, el gerente regional y la abogada encargada del caso.
En sntesis, cinco familias estn reubicadas, cuatro estn pendientes por
reubicar y a dos se les debe definir la situacin. Un caso especial es el de la seora Villet, quien no estuvo en las sesiones, al parecer porque nunca supo de la
adjudicacin, y a quien hay que aplicarle la condicin resolutoria; otro es el de
la seora Amalfi, quien solicit retorno a Valledupar, donde le fue adjudicado
un predio por medio de Accin Social. Finalmente, est el caso de la seora Melania, quien gan una tutela y fue reubicada por otro rubro este caso lo tiene
directamente Incoder Bogot, y se estn haciendo gestiones para adjudicarle
el predio La Cabaa, ubicado en el municipio de El Tambo.
3.1.1.7. Ovejas (corregimiento de Siberia)
Los indgenas nasas del cabildo La Laguna (CRIC) y los indgenas misaks del cabildo
Ovejas (AICO), ubicados en jurisdiccin de los municipios de Caldono y Piendam,
corregimiento de Siberia, solicitan la constitucin de un resguardo en los predios
de 43 ha (resguardo de Guamba) y solicitan 80 ha para donar. Entran en conflicto.12
3.1.1.7.1. Situacin de conflicto
La comunidad de Ovejas misak, reconocida como cabildo, pretende constituirse como resguardo. El cabildo La Laguna nasa se opone.
3.1.1.7.2. Posible solucin
El proceso fue suspendido, dado que las reclamaciones de las partes requieren
que haya un acuerdo mediante una va conciliatoria, no una decisin unnime
del Estado que resuelva momentneamente el conflicto pero que deje las bases
para algo ms gravoso en un futuro. Se ha manifestado que las posturas de las
comunidades son muy radicales.
3.1.1.7.3. Caracterizacin
En abril de 2012, ante las solicitudes de la comunidad y como resultado de la visita
para el estudio sociodemogrfico, jurdico y de tenencia de tierras, el Incoder
12
iei, informe final del Convenio 00553 con el Incoder, Asesora y acompaamiento para el manejo de las relaciones intertnicas e interculturales para el desarrollo rural.
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 1 1
consider la necesidad de constituir el resguardo Ovejas-Siberia del pueblo misak. En la visita se pudo constatar que la comunidad Ovejas-Siberia est asentada
sobre cinco predios que pertenecen al resguardo de Guamba, y en otros tantos de
propiedad de comuneros de la zona, los cuales deben ser donados a la comunidad.
La decisin de constitucin del resguardo por parte del Incoder desencaden la inconformidad del resguardo La Laguna-Siberia del pueblo nasa, que
advierte tomar medidas de hecho en contra de este procedimiento,13 dado que
con anterioridad al estudio sociodemogrfico se le haba manifestado al director
de Incoder Cauca la preocupacin por el reciente incremento poblacional de
los nasas, que ha generado la necesidad de adquirir y legalizar predios.
En este sentido, para el ao 2000 el Plan de Ordenamiento Territorial del
municipio de Caldono defini, como acuerdo municipal, no crear ms resguardos
indgenas. Con base en esa decisin, la comunidad La Laguna-Siberia solicita se
suspenda el estudio socioeconmico para la constitucin del resguardo OvejasSiberia, arguyendo que se violaron los derechos fundamentales de los pueblos y que
se omiti la consulta previa, libre e informada con la comunidad La Laguna-Siberia.
Posteriormente, la subgerente de Promocin, Seguimiento y Asuntos
tnicos del Incoder, Paola Jimena Hernndez Villalva, respondi sobre la
imposibilidad de atender al requerimiento de oposicin que se haca desde la
Defensora del Pueblo por peticin del gobernador del resguardo indgena La
Laguna. La respuesta deca que el Incoder, de acuerdo con el Convenio 169 de
la OIT,14 y como institucin del Estado, debe asumir la responsabilidad de que
los programas agrarios nacionales garanticen condiciones sobre la asignacin
de tierras y proporcionen los medios para el desarrollo de estas. Afirma, con
esto, que es misin del Incoder continuar con el procedimiento de constitucin
del resguardo Ovejas-Siberia en el Municipio de Caldono.
14
Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, adoptado por la 76.a reunin de la Conferencia General de
la oit (Ginebra, 1989), y ratificado por Colombia por medio de la Ley 21 de 1992.
y Bolvar. Las reas donde se ubican los conflictos pueden verse en el mapa 19. En
general, estas tensiones tienen en comn los siguientes aspectos: hay procesos
indgenas de por medio, y existe una percepcin, potencialmente conflictiva, de
lo que podra significar una ampliacin o clarificacin de resguardos coloniales
y republicanos; asimismo, existen procesos organizativos consolidados que permiten mantener instancias de negociacin abiertas para frenar los repertorios de
violencia fsica colectiva.
800000
PUERTO TEJADA
PADILLA
VILLA RICA
GUACHEN
MIRANDA
CORINTO
CALOTO
BUENOS AIRES
LPEZ DE MICAY
840000
840000
600000
SANTANDER DE QUILICHAO
TORIBO
SUREZ
JAMBAL
CALDONO
MORALES
780000
CAJIBO
PIENDAM
Bd
PEZ
SILVIA
EL TAMBO
POPAYN
TOTOR
INZ
780000
TIMBIQU
d
A
GUAPI
TIMBO
ARGELIA
PURAC (Coconuco)
ROSAS
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
SUCRE
720000
720000
PATA
BALBOA
LA VEGA
ALMAGUER
CONVENCIONES
Fd
MERCADERES
660000
660000
Situaciones de conflicto
potenciales (identificados
Incoder-IEI) 2013
SAN SEBASTIN
BOLVAR
SANTA ROSA
A Ovejas
B C ajibo
C Itaibe
D Ro C hiquito
E Totor-Ambal
F San Juan Bolvar
PIAMONTE
H La C ilia
600000
600000
G Inz
600000
700000
800000
LOCALIZACIN GENERAL
SITUACIONES DE CONFLICTO
POTENCIALES EN EL
DEPARTAMENTO DEL CAUCA
1:1.550.000
0
10
20
40
Km
60
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural. (INCODER). 2013.
- Instituto de Estudios Interculturales
(IEI). 2012-2013.
Projected Coordinate System:
SISTEMA DE REFERENCIA
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y el IEI. Mapa elaborado por el iei
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
en 1996 se firm con los paeces, en la finca Villa Beln, un acuerdo conforme a
los trminos de la Ley 160 de 1994 por la cual se crea el Sistema Nacional de
Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para
la adquisicin de tierras y se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria; y iii) con el Concejo Municipal de Desarrollo Rural se suscribi un
acuerdo por el cual Concejo se comprometa a adquirir predios, sin que ello
representara la posibilidad de crear cabildos y resguardos.
El desconocimiento de estos acuerdos, y el hecho de sentirse discriminados frente a los indgenas notablemente favorecidos por el Estado por
medio de las polticas particularizadas, quedan contemplados en el acta de
la Coordinacin Campesina del Municipio de Cajibo (archivo Incoder Cauca).
As mismo, se ven reflejados en las manifestaciones del presidente de la ANUC
Cajibo Orlando Castro, quien notific a los propietarios de predios que aquellas
fincas que fueran otorgadas a indgenas inmediatamente seran afectadas por
los campesinos. Segn se indica, as sucedi con la finca Filigrana, ubicada en
la vereda El Cofre, el 9 de junio de 2012.
En Cajibo los procesos indgenas han estado suspendidos debido a la oposicin levantada por este tipo de situaciones. De acuerdo con la postura del Incoder,
seguirn suspendidos hasta tanto no se llegue a un acuerdo que permita avanzar
con todas las partes implicadas. Como se podr observar en la segunda parte de
este texto, que estudia la estructura de la propiedad rural en el municipio de Cajibo, la problemtica de fondo de estas tensiones intercomunitarias se remonta
a la inequidad en la distribucin del suelo con mayor vocacin productiva.
3.2.1.2. Itaibe y Ro Chiquito
Los indgenas nasas y las comunidades afrodescendientes de la capitana de
Belalczar, de los corregimientos de Itaibe y Ro Chiquito, estn implicadas en
un conflicto por la constitucin de un resguardo en los predios Kwe Kiwe, de
243,08 ha, Ro Chiquito nueve predios y Cxahb Wala Lucx, de 443,52 ha,
corregimiento de Itaibe, Bello Horizonte dos predios.
3.2.1.2.1. Situacin de conflicto
Las comunidades afrodescendientes organizadas en torno a la capitana de Belalczar se oponen al proceso de constitucin de resguardos en los territorios de
los cabildos afectados por la avalancha del ro Pez, y a la adquisicin de predios
por parte de Nasa Kiwe.15 Argumentan que ese territorio ha sido habitado an15
En Colombia, numerosos estudios y documentos de archivo hablan de la figura del capitn entre las comunidades negras, tanto en las que se rebelaron y nombraron a sus propias autoridades, como en aquellas que eran mantenidas bajo esclavizacin
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 1 5
cestralmente por comunidades negras, a pesar de que los ttulos los tengan los
indgenas y de que hasta la fecha no hay titulacin colectiva afrodescendiente.
3.2.1.2.2. Posible solucin
En consideracin, se debe hacer una revisin de las escrituras que presenta la
capitana, respecto de los territorios ocupados, pues sera una titularidad colectiva
ancestral respecto de la que se hace necesario un estudio.
3.2.1.2.3. Caracterizacin
El 25 de mayo de 2011, en oficio dirigido al Incoder por el cabildo Kwe Kiwe, Ro
Chiquito, Pez, se hace la solicitud del reconocimiento como autoridad indgena
tradicional y la constitucin del resguardo dentro de los predios que Nasa Kiwe
compr para los damnificados de la avalancha del ro Pez en 1994. Mediante auto
de fecha 1. de agosto de 2011, proferido por la Direccin Territorial del Incoder, se
resuelve la visita y realizacin de los estudios jurdicos y de tenencia de tierras que
permitan la viabilizacin de la constitucin de los resguardos de las comunidades
indgenas nasas Kwe Kiwe en Ro Chiquito y Cxahb Wala Lucx en Itaibe, en el
municipio de Pez, entre los das 18 y 25 de agosto de 2011.
El 16 de agosto de 2011 la Asociacin Campesina de Pez, la capitana de
Itaibe, la capitana de Ro Chiquito y Coafropez solicitan al director territorial
del Incoder, Jos Luis Valencia Alaix, que antes de adelantar cualquier diligencia
respecto a ubicacin, extensin y linderos de comunidades indgenas se cuente
con las comunidades campesinas y afrocolombianas asentadas en el territorio.
Sostienen que la comunidad afrodescendiente del municipio de Pez est ubicada
hace ms de trescientos aos en un territorio propio escritura n. 55 de 1923,
entregado por la cacica Angelina Guyums, del cacicazgo de Togoima, al seor
Andrs Lucum, representante de la capitana en este territorio.16 As pues, la
comunidad afrodescendiente de la zona se opone a la constitucin del resguardo
en estos territorios alegando que histricamente han sido ocupados por ellos.
en la poca colonial. La capitana de Belalczar se compone de dos capitanas ms pequeas: la de Itaibe y la Ro Chiquito.
De acuerdo con el investigador Axel Rojas, [e]n el caso de la capitana de El Salado [hoy capitana de Belalczar], los relatos
recogidos nos indican que su aparicin se da en el inicio del siglo XX. [] La existencia de la capitana hoy en da, permite
suponer la pervivencia de una prctica ancestral de organizacin que permanece en la memoria de las gentes, y que ha sido
revivida ante nuevas circunstancias histricas, con nuevos propsitos y renovadas formas. La capitana actual mostrara la
nueva configuracin de una antigua institucin y los nuevos capitanes la re-creacin de esta autoridad (Rojas 2004, 75-79).
16
La figura de la capitana es un modelo poltico organizativo que tiene como fin ejercer autnomamente en territorios que ya
son propios. Rige a partir del primer capitn Andrs Lucum y, actualmente, se encarga de administrar los asuntos internos
y representar a la comunidad ante otras organizaciones.
El director territorial del Incoder respondi a la solicitud de estas organizaciones afirmando que esta institucin debe estudiar la necesidad de tierras por
parte de las comunidades indgenas y dotarlas para facilitar su asentamiento
y desarrollo. As mismo, aclar que se hicieron las respectivas notificaciones,
que fueron fijadas en la Alcalda de Pez, y certific que se hizo la respectiva
socializacin ante las comunidades campesina, afrocolombiana e indgena de
Itaibe y Ro Chiquito, segn qued consignado en actas. En este sentido, se
evidencia que el problema versa sobre la titularidad colectiva de la tierra que
se pretende ocupar para la constitucin del resguardo.
3.2.1.3. Totor-Ambal (Totor)
Los indgenas totoroes y ambalueos ubicados en el municipio de Silvia solicitan
la ampliacin de resguardos indgenas en cuatro predios, que suman 470 ha.
3.2.1.3.1. Situacin de conflicto
El resguardo de Totor tiene la propiedad de los predios, sin embargo la posesin
la tiene el resguardo de Ambal. Ambos resguardos solicitan ampliacin.
3.2.1.3.2. Posible solucin
Respecto a la distribucin de predios se propone convocar una mesa de concertacin con ambos cabildos, a fin de llegar a acuerdos que permitan una convivencia
pacfica o, por lo menos, la aclaracin de la propiedad de los territorios. No debe
olvidarse, sin embargo, que los estudios de ttulos que actualmente realiza el Incoder en el marco de la reestructuracin de resguardos podran aclarar la situacin.
3.2.1.3.3. Caracterizacin
Segn la informacin obtenida en conversaciones con los funcionarios del Incoder en Popayn, los predios en disputa ya fueron otorgados a Totor mediante
resolucin, aunque a la fecha sigan siendo ocupados por Ambal. Antiguamente,
el cabildo de Totor permiti en sus territorios la ocupacin del resguardo de
Ambal; en la actualidad, sin embargo, los predios son reclamados por Totor,
pero los ambalueos no quieren ceder, toda vez que en virtud de la ocupacin
consideran suyos los terrenos. Los ambalueos, adems, apelan al acuerdo antes
establecido por ambas comunidades.
El documento Conflicto comunidades indgenas de Ambal y Totor, facilitado por Nelson Vsquez, informa que el 5 de junio de 2012 el cabildo indgena de
Totor emiti un oficio que reposa en el expediente correspondiente de Incoder
territorial Cauca, solicitando la legalizacin y entrega de 13 predios que estn en
manos del Fondo Nacional Agrario. Diez de esos predios ya estn legalizados por
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 1 7
Resolucin del 28 de enero de 1991. Los tres predios restantes no han sido legalizados por resolucin. Otros cuatro fueron entregados a la comunidad mediante
acta de adjudicacin, pero no han sido legalizados.
Por otra parte, hay cuatro predios bajo la administracin del cabildo de Ambal, pero en territorio del resguardo de Totor (segn el deslinde efectuado en
1988 por el IGAC con base en un ttulo colonial de 1630). En archivos del Incoder
reposa un oficio del 10 de mayo de 2011 dirigido por el cabildo de Totor al gerente del Incoder Cauca, en el que afirma poseer ttulo de propiedad reconocido
por la Corona espaola sobre los predios en disputa y expone su oposicin a la
compra de tierras de su territorio para la comunidad de Ambal. El resguardo de
Ambal no est de acuerdo: manifiesta que estos predios ya fueron adjudicados
a sus familias y que, incluso, alojan escuelas y proyectos comunitarios suyos.
3.2.1.4. San Juan Bolvar (Bolvar)
Los indgenas yanaconas y los campesinos ubicados en el municipio de Bolvar,
corregimiento de San Juan, son actores en este conflicto por la constitucin de
un resguardo indgena en un predio de 144 ha.
3.2.1.4.1. Situaciones de conflicto
Hay una zona de reserva forestal en el municipio, lo que significa que solo puede
titularse a indgenas. Desde el ao 2005 el Incoder est realizando el estudio
socioeconmico relativo a la titulacin, pero no ha sido finalizado. Existe una
fuerte oposicin de las organizaciones campesinas del municipio a la constitucin del resguardo de San Juan.
3.2.1.4.2. Posible solucin
El estudio socioeconmico podr sugerir una solucin en la medida en que determine
cules territorios son habitados por indgenas y cules por campesinos. No obstante,
segn Nelson Vsquez, an falta culminar el estudio jurdico de tenencia de tierras,
pues, al parecer, la comunidad campesina no tiene nada que pueda legalizar como
propiedad colectiva a corto plazo, y, como se trata de una zona de reserva forestal,
tendra que reformarse la Ley 2. de 195917 para poder titular a campesinos, o estos
tendran que ser reubicados. Esta ltima alternativa, de cualquier modo, supone una
dificultad, porque la mayor parte del municipio est cobijada por la mencionada ley.
En cualquier caso, es preciso establecer acuerdos de convivencia entre campesinos
e indgenas y programas de apoyo dirigidos a la poblacin campesina.
17
"Por la cual se dictan normas sobre economa forestal de la Nacin y conservacin de recursos naturales renovables".
3.2.1.4.3. Caracterizacin
Que el predio haya sido declarado reserva forestal implica que solamente puede ser entregado a poblaciones indgenas. La comunidad indgena pretende
constituirlo en resguardo y los campesinos de la zona se oponen. En 2002 el
Incora inici un estudio socioeconmico, jurdico y de tenencia de tierras para
la constitucin del resguardo de San Juan, que fue solicitado por la comunidad
indgena yanacona con el objeto de justificar la necesidad de tierras y legalizar
su tenencia y uso, esto en el marco de la Ley 160 de 1994.
Recientemente se encontr en los archivos del Incoder Cauca un reporte
perteneciente al estudio etnolgico hecho por el Ministerio del Interior. Segn
el documento, se suspende el trmite de constitucin del resguardo de San Juan
debido a la oposicin de los campesinos, y se retoma a partir de diciembre de
2011. Para entonces se abriga la intencin de beneficiar a los campesinos excluyendo el predio de la Ley 2.a, realizar acuerdos de convivencia en materia de
educacin y salud y, simultneamente, avanzar en la constitucin del resguardo.
Posteriormente, se dict el auto del 27 de febrero de 2012, que orden una visita a la comunidad de San Juan con el fin de obtener la informacin necesaria
para actualizar el estudio socioeconmico, jurdico y de tenencia de tierras. La
visita se hizo, segn informacin recogida en el archivo del Incoder, entre los
das 10 y 14 de abril de 2012, y permiti llevar a cabo un anlisis de la necesidad
de tierras de la comunidad indgena con intencin de conformar el resguardo
(fijacin del edicto: 15 de marzo de 2012, en el municipio de Bolvar).
El gobernador del cabildo indgena Yanacona de San Juan, en carta del 19
de abril de 2012, solicita la ampliacin del resguardo con base en el censo que
hizo el Incoder, a pesar de que, asegura, muchas personas no pudieron ser
censadas, porque no estaban en la comunidad en ese momento; solicita censar
las ciudades de Popayn y Cali, donde tambin hay personas pertenecientes a
la comunidad, e informa que autoridades del cabildo radicaron nuevamente el
estudio socioeconmico, jurdico y de tenencia de tierras realizado en 2002
en vista de la falta de voluntad poltica por parte de la entidad para agilizar la
constitucin del resguardo. Adicionalmente, solicita que se ubique el expediente
del estudio socioeconmico y se precise la informacin del estado actual del
proceso de constitucin del resguardo de San Juan, pues documentos relativos
al caso que reposaban en la oficina del Incoder se han extraviado.
En vista de la reanudacin del trmite de constitucin del resguardo las
directivas de la Asociacin Campesina de San Juan Bolvar, mediante carta dirigida al director del Incoder el 12 de junio de 2012, reiteran su oposicin, esta
vez por medio de un derecho de peticin en que solicitan copia del estudio de
actualizacin socioeconmico, jurdico y de tenencia de tierras. Plantean que la
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 1 9
comisin sesg el objeto de la Ley 160 y los puso en disputas porque pretende
cumplir con compromisos personales y no comunitarios.
3.2.1.5. La Cilia
Los indgenas nasas del cabildo La Cilia y los campesinos ubicados en MirandaMonterredondo tienen un conflicto por la ampliacin del resguardo indgena en
los predios La Chivera y Lote de Terreno, que suman 12,5 ha.
3.2.1.5.1. Situaciones de conflicto
El resguardo La Cilia es objeto de ampliacin en seis veredas. En una de ellas,
Monterredondo, hay dos predios que son solicitados tanto por el resguardo como
por campesinos que aspiran a la creacin de la z. r. c. de Miranda.
3.2.1.5.2. Posible solucin
Se propone un proceso de concertacin que permita la ampliacin del resguardo
en los predios de propiedad indgena. El acuerdo debe incluir un programa de
inversin en proyectos productivos para los campesinos.
3.2.1.5.3. Caracterizacin
Segn documentacin hallada en los archivos del Incoder Cauca, mediante el
contrato 0015 de 1987 el Incora, hoy Incoder, dispuso realizar un estudio socioeconmico y jurdico de la comunidad indgena paez de La Cilia. Posteriormente,
mediante el oficio 7647 del 3 de junio de 2003, la Direccin tnica del Ministerio
del Interior y de Justicia para la fecha confiri con un predio del FNA el carcter legal de resguardo a la comunidad indgena paez de La Cilia o La Calera,
ubicada en el municipio de Miranda.
En 2011 se dispuso una visita tcnica del Incoder para actualizar el estudio socioeconmico, jurdico y de tenencia de tierras para la ampliacin del
resguardo indgena La Cilia-La Calera, que se realiz entre los das 24 y 27 de
noviembre del mismo ao; tambin se orden una visita durante los das 1 y 4
de diciembre para actualizar el censo y la informacin ecolgica y ambiental.
Dicha actividad censal, segn el informe del Incoder, no pudo llevarse a cabo
en su totalidad debido al fuerte invierno que azot la zona, que no permiti el
desplazamiento de las personas a los diferentes sitios de concentracin.
Posteriormente, en acta de visita a la comunidad 1. a 4 de diciembre de
2011 se registra que los campesinos, aunque no hacen presencia directa en
los predios, se oponen al proceso de ampliacin del resguardo.
Existen datos acerca de la realizacin de un segundo censo en el proceso
de ampliacin del resguardo, que se llev a cabo los das 28 y 29 de febrero y
120 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i
Oficio de 19 de octubre de 2011, dirigido por la Direccin Territorial del Incoder al director tcnico de Procesos Agrarios de
la misma institucin.
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 2 3
800000
PUERTO TEJADA
MIRANDA
VILLA RICA PADILLA
GUACHEN
CORINTO
CALOTO
BUENOS AIRES
LPEZ DE MICAY
840000
840000
600000
SANTANDER DE QUILICHAO
TORIBO
SUREZ
JAMBAL
CALDONO
d
d
d dd
d
d
d d
d d
d
dd d
d dd
SILVIA
780000
CAJIBO
EL TAMBO
GUAPI
TOTOR
POPAYN
INZ
TIMBO
ROSAS
PATA
BALBOA
PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
720000
ARGELIA
720000
PEZ
PIENDAM
TIMBIQU
780000
MORALES
SUCRE LA VEGA
ALMAGUER
SAN SEBASTIN
BOLVAR
MERCADERES
CONVENCIONES
Municipios del Cauca
FLORENCIA
"
660000
660000
Organizaciones campesinas
SANTA ROSA
Presencia ANUC
Presencia CIMA-CNA
Presencia PUPSOC
d
d
d
ANUC
CIMA
PIAMONTE
PUPSOC
600000
600000
600000
700000
LOCALIZACIN GENERAL
800000
CONFLICTOS POTENCIALES
IDENTIFICADOS POR LAS
ORGANIZACIONES CAMPESINAS
EN EL
DEPARTAMENTO DEL CAUCA
1:1.550.000
0
10
20
40
Km
60
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural. (INCODER). 2013.
- Instituto de Estudios Interculturales
(IEI). 2013.
Projected Coordinate System:
SISTEMA DE REFERENCIA
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por la anuc, el cima-cna y el Pupsoc, recogida por el Incoder
y el iei. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 2 7
territorio del cabildo Kite Kiwe, solicitud que desconoce derechos de los
campesinos all asentados.
II. En el municipio de Sotar, vereda Trilladero, predio Higuerones, el conflicto
surge a partir de las necesidades de los campesinos vecinos del predio de la
familia Collazos, quienes pretenden que les sea permitido el uso del suelo
para el cultivo de frutales y pancoger. El predio ha sido alquilado a Smurfit
Kappa para la siembra de eucaliptos, y con ello han surgido inconvenientes
con los terratenientes propietarios.
III. En Sotar, vereda El Crucero, en el predio Los Naranjos, surge un conflicto
similar al anterior con los terratenientes por el uso de suelo por parte de la
empresa Smurfit Kappa. Los pobladores indgenas, reasentados de El Nilo,
acuerdan el manejo del territorio con los campesinos sin tierra; sin embargo,
la situacin se tensiona por el asesinato del lder indgena Ral Mendoza, en
octubre de 2008, y las subsiguientes amenazas a otros lderes campesinos.
IV. En Rosas-El Jigual los indgenas nasas de Caldono y campesinos de la zona
tienen discusiones sobre el reasentamiento y constitucin de cabildo indgena en territorio considerado campesino y, en particular, en el predio El
Boquern, pretendido desde 1993 por las comunidades.
V. En La Sierra-Frontino, predio Sabaletas, los indgenas y campesinos se unen
contra la multinacional AngloGold Ashanti. Se oponen al alquiler y compra
de tierras para la explotacin minera. Esta actividad, juzgan ellos, adems
de constituir un mal uso de la tierra, crea divisiones entre la comunidad
debido a la oferta de prebendas y las promesas econmicas.
VI. En Bolvar, corregimientos de San Juan, Los Milagros y El Carmen, los
campesinos se resisten a la asignacin de tierras para la ampliacin del
resguardo Yanacona de San Juan.
3.3.1.3. Mesa anuc
Se identificaron conflictos en nueve municipios, as:
I. En Piendam hay siete conflictos que se caracterizan por la oposicin de
campesinos a la adquisicin de predios para la constitucin y ampliacin
de resguardos en las diferentes veredas donde conviven con indgenas nasas
y guambianos misaks. En la vereda Caa Dulce existe un conflicto relacionado con la prctica de minera ilegal, especficamente por la explotacin
de oro de forma artesanal.
II. En el municipio de Surez hay dos conflictos, uno por minera ilegal en proceso de explotacin y otro por la conformacin de un consejo comunitario afro.
III. En El Tambo se identificaron siete conflictos: tres de ellos con indgenas,
por la constitucin y ampliacin de resguardos; otro con afros, por la
128 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 2 9
700000
800000
d
d __ _
d
ddd _ __
__
PUERTO TEJADA
MIRANDA
VILLA RICAPADILLA
GUACHEN
CORINTO
_
_
CALOTO
BUENOS
_ dAIRESDE QUILICHAO
d
_ SANTANDER
TORIBO
d
SUREZ
_
_ _
JAMBAL
_
CALDONO
LPEZ DE MICAY
MORALES
PEZ
PIENDAM
SILVIA
780000
CAJIBO
EL TAMBO
INZ
d
d
_d
_
d
ddd ddd_ _
_
TIMBO
PURAC (Coconuco)
ROSAS
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
PATA
BALBOA
___
SUCRE LA VEGA
_
__
720000
ARGELIA
720000
TOTOR
POPAYN
780000
TIMBIQU
GUAPI
840000
840000
600000
ALMAGUER
SAN SEBASTIN
BOLVAR
MERCADERES
CONVENCIONES
SANTA ROSA
660000
660000
FLORENCIA
Conflictos identificados
mesa afrocaucana
Organizaciones afrocaucanas
Consejos comunitarios
sin titulacin colectiva (fuente MinInterior)
PIAMONTE
600000
600000
Capitanas
600000
700000
LOCALIZACIN GENERAL
800000
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
SITUACIONES DE CONFLICTO
IDENTIFICADAS POR LAS
ORGANIZACIONES
AFROCAUCANAS EN EL
DEPARTAMENTO DEL CAUCA
FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural. (INCODER). 2013.
- Instituto de Estudios Interculturales
(IEI). 2013.
Projected Coordinate System:
1:1.550.000
0
10
20
40
Km
60
SISTEMA DE REFERENCIA
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida en la Mesa de Desarrollo Territorial Afrocaucana (2013)
por el Incoder y el iei. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 3 1
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 3 3
800000
^ ^ ^
^
^
Miranda
Puerto TejadaPadilla
Villa Rica
Corinto
Guachen
Santander
de Quilichao
^
^Caloto
^
Toribo
Buenos Aires
Surez
Lpez de Micay
780000
Timbiqu
Morales
Caldono Jambal
Piendam
^^
Pez (Belalczar)
Cajibo
^
Guapi
840000
Silvia
Inz
Totor
780000
840000
600000
^
Popayn
^
^
Timbo
Purac (Coconuco)
^ ^
RosasSotar (Paispamba)
^
La Sierra
El Tambo
Argelia
720000
720000
El Bordo (Pata)
^
Balboa
^
La Vega
^
Almaguer
^
^
Bolvar San Sebastin
Sucre
Mercaderes
Florencia
660000
660000
Santa Rosa
CONVENCIONES
Municipios del Cauca
Cabeceras municipales
Priorizados CRIC (2013)
Resguardos indgenas constituidos
Piamonte
600000
600000
600000
700000
LOCALIZACIN GENERAL
800000
FUENTE ESPACIAL
ASPIRACIONES TERRITORIALES - Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
DE LAS COMUNIDADES INDGENAS (IGAC). 2013.
- Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
EN EL DEPARTAMENTO DEL
(INCODER), 2013.
CAUCA
FUENTE TEMTICA
- Esquema de Ordenamiento Territorial
(EOT) Municipios de Toribo y Pez.
1:1.600.000
10
20
40
Km
60
SISTEMA DE
REFERENCIA
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 3 5
800000
PUERTO TEJADA
X
LPEZ DE MICAY
X
X
MIRANDA
VILLA RICA PADILLA
GUACHEN
CORINTO
BUENOS AIRES
840000
840000
600000
X
XX
X
CALOTO X
X
TORIBO
X
XXXX
X
X
X
JAMBAL
bXb
b CALDONO
bb
X
b
X
b
b
XX
MORALES
X
X
b
b
bb bbbb
b
PIENDAM
X
XX XbbbbX SILVIA
bbb X
CAJIBO
X
b
X Xb b
X XX
X
EL TAMBO
X X TOTOR X
XX
b Xb Xb XX POPAYN
X
X
b
b b
b XXXX
X X
Xbb
X
X
X X TIMBO
X bX
Xb
Xb
bXb
bbX b
X
b
X
XPURAC (Coconuco)
X
X ROSAS
X
X
X
b
b
SOTAR
(Paispamba)
bb
X
bbb
bX bLA SIERRA
b XX X
XPATA bb
b
b X
LA
bb SUCRE
X
XVEGA
bb
SANTANDER DE QUILICHAO
SUREZ
GUAPI
ARGELIA
720000
BALBOA
780000
PEZ
INZ
720000
780000
TIMBIQU
XX
ALMAGUER
X
XXX
X
SAN SEBASTIN
BOLVAR
MERCADERES
Xb
CONVENCIONES
SANTA ROSA
660000
660000
FLORENCIA
Aspiracin ZRC
600000
600000
Estado
En solicitud
600000
700000
LOCALIZACIN GENERAL
800000
FUENTE ESPACIAL
ASPIRACIONES TERRITORIALES
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS (IGAC). 2013.
EN EL DEPARTAMENTO DEL
FUENTE TEMTICA
CAUCA
- Instituto Colombiano de Desarrollo
1:1.600.000
0
10
20
40
Km
60
SISTEMA DE REFERENCIA
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y el iei. Mapa elaborado por el iei.
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
700000
800000
###
#
#
### #MIRANDA
#RICA#PADILLA
VILLA
GUACHEN
## CORINTO
k#
#
##
#
### k
##k#
k# #
k###kCALOTO
##BUENOS
k
#
k
AIRES
k#
kk
#
k
#
#
k DE QUILICHAO
k
kk SANTANDER
#
#
TORIBO
#
SUREZ
k
LPEZ DE MICAY
k
MORALES
#
CALDONO
840000
PUERTO TEJADA
JAMBAL
PEZ
PIENDAM
780000
CAJIBO #
TOTOR
EL TAMBO
GUAPI
# ##
SILVIA
780000
TIMBIQU
k
kk
k
INZ
POPAYN
k
ARGELIA
TIMBO
720000
PURAC (Coconuco)
###
#
ROSAS
#SOTAR (Paispamba)
#
##
##
LA
SIERRA
# PATA
##k k #
## #
k
# #k#
k k
#
k
k kk
BALBOA
LA VEGA
SUCRE
k k
###
# # # ALMAGUER
SAN SEBASTIN
## BOLVAR
MERCADERES
# ##
720000
840000
600000
FLORENCIA
660000
660000
#
SANTA ROSA
CONVENCIONES
Municipios del Cauca
Consejos comunitarios con
titulaciones colectivas
Capitanas
#
k
PIAMONTE
# # #
Priorizaciones afrocaucanas
600000
600000
600000
700000
LOCALIZACIN GENERAL
800000
ASPIRACIONES TERRITORIALES
DE LAS COMUNIDADES
AFRODESCENDIENTES
EN EL DEPARTAMENTO DEL
CAUCA
1:1.550.000
0
10
20
40
Km
60
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural. (INCODER). 2013.
- Instituto de Estudios Interculturales
(IEI). 2013.
Projected Coordinate System:
SISTEMA DE REFERENCIA
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 3 7
800000
d
d
d
ddd
PUERTO TEJADA
d d
d
SANTANDER DE QUILICHAO
SUREZ
TOTOR
POPAYN
GUAPI
d
d
INZ
TIMBO
ROSAS
PATA
BALBOA
PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
720000
ARGELIA
SUCRE LA VEGA
ALMAGUER
SAN SEBASTIN
BOLVAR
MERCADERES
FLORENCIA
Situaciones de conflicto
(identificados Incoder-IEI) 2013
d
d
780000
780000
EL TAMBO
PEZ
SILVIA
CAJIBO
720000
840000
JAMBAL
CALDONO
PIENDAM
TIMBIQU
TORIBO
d
d d
d dd
d
d
dd
d
d
dd d
d
d d
d
d
d d
d
d
d
d
d
dd d
ddd d
d
MORALES
CONVENCIONES
d
d
d
CALOTO
BUENOS AIRES
LPEZ DE MICAY
660000
MIRANDA
VILLA RICAPADILLA
GUACHEN CORINTO
660000
840000
600000
SANTA ROSA
Conflictos potenciales
Conflictos urgentes
d
d
d
ANUC
CIMA
PUPSOC
PIAMONTE
600000
600000
Mesa afrocaucana
600000
700000
800000
LOCALIZACIN GENERAL
SITUACIONES DE CONFLICTO
(CONSOLIDADO)
EN EL
DEPARTAMENTO DEL CAUCA
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural. (INCODER). 2013.
- Instituto de Estudios Interculturales
(IEI). 2013.
Projected Coordinate System:
1:1.550.000
0
10
20
40
Km
60
SISTEMA DE REFERENCIA
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida en la Mesa Afrocaucana y mesas campesinas por el Incoder y el iei.
Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 3 v 1 4 1
Cauca
Cada tipo de suelo, de acuerdo a sus caractersticas fsicas, qumicas, mineralgicas y de relieve, presenta ciertas restricciones de manejo que deben ser atendidas por medio de una cuidadosa planificacin del uso, a fin de conservar al mximo
su capacidad productiva. La clasificacin de suelos con base en su aptitud agrcola ms conocida y utilizada es la del Servicio
de Conservacin de Suelos del Departamento de Agricultura de Estados Unidos. Mediante la clasificacin agroecolgica de
dicho Departamento Klingebiel y Montgomery utilizaron unos parmetros bsicos para clasificar la aptitud de uso de cada
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 4 3
para la agricultura. Los suelos V y VI tienen usos bastante limitados; no son aptos
para agricultura, excepto para cultivos especficos semiperennes o perennes,
semidensos y densos, y para sistemas agroforestales y forestales, debido a severas limitantes fisicoqumicas. Eventualmente, las zonas de ladera de menor
pendiente podran utilizarse en ganadera; sin embargo, cualquiera de estos
usos de la tierra requiere intensas prcticas de manejo y de conservacin. Con
ello, la fraccin agrcola se concentra en el valle interandino, y la ganadera est
exclusivamente en la zona plana del norte del Cauca, en los municipios de Caloto, Puerto Tejada, Villa Rica y Guachen, en terrenos de fertilidad moderada.
Las caractersticas de los suelos del Cauca hacen que las zonas de produccin agropecuaria, en las reas de ladera, deban dedicarse a sistemas
agroforestales (mapa 26); la poltica productiva, por otra parte, ha orientado
al campesino a sistemas que cada vez ms tienden al monocultivo. Este hecho
tiene dos efectos: el primero es la prdida de autonoma alimentaria, y el segundo es el requerimiento de altas inversiones para la produccin la falta
de estas inversiones redunda en bajos rendimientos productivos y en una baja
rentabilidad de los sistemas agropecuarios. La situacin ha provocado una
crisis en la economa campesina a la que se suma el aumento de los precios de
los agroqumicos debido al precario estado de las vas del departamento; y todo
ello se traduce en altas tasas de pobreza rural de las comunidades campesinas,
indgenas y afros (mapa 29), que han quedado relegadas a las reas menos frtiles
del departamento (mapa 27).
700000
800000
Miranda^
Puerto Tejada^
Padilla^
Villa Rica^
Corinto^
Guachen^
840000
840000
600000
Caloto^
Buenos Aires^
^
Santander de Quilichao
Surez^
Toribo^
780000
Morales^
Caldono^ Jambal
^
Pez (Belalczar)
Piendam
Cajibo^ ^
Silvia^
Guapi^
Inz^
Totor^
El Tambo^
780000
Lpez de Micay^
Timbiqu^
Popayn^
Timbo^
Purac (Coconuco)^
Rosas^
^
Sotar (Paispamba)
Argelia^
La Sierra^
Balboa^
Sucre^
720000
720000
El Bordo (Pata)^
La Vega^
Almaguer^
San Sebastin
Bolvar^
Mercaderes^
CONVENCIONES
Florencia^
Santa Rosa^
660000
660000
Cabeceras municipales
Ro Cauca
Piamonte^
Cuerpos de agua
600000
600000
Ganadera
600000
700000
LOCALIZACIN GENERAL
800000
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC) 2013
FUENTE TEMTICA
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC) 2010
SISTEMA DE REFERENCIA
1:1.550.000
0
10
20
40
Km
60
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el igac y el Incoder. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 4 5
Estas cifras han sido calculadas a partir de informacin suministrada por el igac acerca de las condiciones de suelos del
Cauca (2010).
700000
800000
Miranda
Puerto Tejada Padilla
Villa Rica
Corinto
Guachen
840000
840000
600000
Caloto
Buenos Aires
Santander de Quilichao
Surez
Toribo
780000
Morales
Caldono
Jambal
Pez (Belalczar)
Piendam
Cajibo
^^
Silvia
Guapi
Inz
Totor
780000
Lpez de Micay
Timbiqu
El Tambo
Popayn
Timbo
Purac (Coconuco)
Rosas
Sotar (Paispamba)
Argelia
La Sierra
Balboa
Sucre
720000
720000
El Bordo (Pata)
La Vega
Almaguer
Mercaderes
Santa Rosa
CONVENCIONES
660000
660000
Florencia
Cabeceras municipales
Ro Cauca
600000
Muy baja
600000
700000
LOCALIZACIN GENERAL
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC) 2013
800000
FUENTE TEMTICA
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC) 2012
SISTEMA DE REFERENCIA
1:1.550.000
0
10
20
600000
Piamonte
Moderada
40
Km
60
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 4 7
ta
R o
S a ja
R o P
is n
780000
ro
Ne
g
on o
720000
chi c
ti s
Gu a
u
o P
S a n Jo
R o S uc i o
Rio
n di
Ri o
Inz
R o P alac
^
o C of r e
sa
PNN PURAC
Rosas
Sotar (Paispamba)
La Sierra
Sucre
M a lva
Timbo
Purac (Coconuco)
at
o l in
o Tim bio
u il c a c
u e bRra d a Sat e
o C a u c a
Popayn
El Bordo (Pata)
^ R o P
R o
Silvia
R
o
Te
oQ
o M o ras
720000
Argelia
Pez (Belalczar)
eg ro
o
uis it
Ro
H
780000
R o
e
caj
Me
Ro
do
R o
ra
u ita
Sa
R o o n J o
ez
Ro G
ar
R o Pil p
Ro
G u a pi
Pl
^ Jambal^
R o M
El Tambo
Caldono
^^
rteg a
Ro Blan
Ro
co
Tori
b io
Cl
Se c
nF
ra
ncisc o
R o P na
pa n
c hi
t ea
R o M o n do m
Piendam
Cajibo
o
R
r a zo
Morales
ja s
R o P
Ro O
eci
t
S e s o
Sa
PNN MUNCHIQUE
pe
To
pi
R
oB
rteg
O
Ro
O ve
u it o
Agua C lar a
iq u
Ro
Se s
Gu
a j u
Ro N a
Y an
ui
oT
imb
es
Ro Limon
Guapi
R o
o P o
al
lda
Ro Risara
R
o
Ing
o
R
Sig
Ro N
Br
Lpez de Micay
^Timbiqu
Buenos Aires
Santander de Quilichao
Surez
Toribo
Ch u a r
Ro
Caloto
pe z
o Sa i ja
Ro
a d a C o rozal
R o Su
A gu a
C lara
Ro
R
o
uebr
Guachen
Ro Claro
jo
hacha
io
eb
r
y ada C
az
a
ic
840000
Miranda
^Padilla^Ro P ^ R
ai
Corinto^ la o Ne
^
gr
Villa Rica
o
^
Qu
800000
Ro Jambal
oM
840000
600000
La Vega
rg e
Almaguer
o
R
Mercaderes
Ro G
R o
ra nd e C a
et
Santa Rosa
qu
n ta
Da
Florencia
660000
660000
CONVENCIONES
Cabeceras municipales
Ros y quebradas
ue
br
Piamonte
ad
oI
bu
nc h
i y a co
en
o
600000
Na
700000
LOCALIZACIN GENERAL
800000
600000
reas protegidas
1:1.600.000
0
10
20
40
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC) 2013
FUENTE TEMTICA
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC) 2012
Km
60
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y el IEI. Mapa elaborado por el iei
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 4 9
700000
800000
PUERTO TEJADA
^ ^ ^
^
^
^
BUENOS AIRES
LPEZ DE MICAY
^CALOTO
SANTANDER DE QUILICHAO
TORIBO
SUREZ
JAMBAL
MORALES
TIMBIQU
780000
840000
MIRANDA
VILLA RICA PADILLA
GUACHEN
CORINTO
CALDONO
^
^
^PIENDAM
^^
CAJIBO
PEZ
SILVIA
780000
840000
600000
^
^TOTOR
EL TAMBO
INZ
POPAYN
GUAPI
TIMBO
ARGELIA
^
ROSAS
^
^ PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
PATA
BALBOA
SUCRE
720000
720000
^
LA VEGA
ALMAGUER
BOLVAR
SAN SEBASTIN
MERCADERES
CONVENCIONES
FLORENCIA
^ Cabeceras municipales
660000
660000
SANTA ROSA
Porcentaje municipal de la
pobreza multidimensional
(DANE, 2005)
Menos de 70
70-80
^
PIAMONTE
Ms de 90
600000
600000
80-90
600000
700000
800000
LOCALIZACIN GENERAL
NDICE DE POBREZA
MULTIDIMENSIONAL MUNICIPAL
DEPARTAMENTO DEL CAUCA
CENSO 2005
1:1.600.000
0
5 10
20
Km
30
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC) 2013
FUENTE TEMTICA
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder (2013). Mapa elaborado por el iei.
700000
800000
PUERTO TEJADA
^ ^ ^
^
^
MIRANDA
VILLA RICA PADILLA
GUACHEN
CORINTO
JAMBAL
CALDONO
^
MORALES
PEZ
PIENDAM
TIMBIQU
^
EL TAMBO
^TOTOR
INZ
GUAPI
TIMBO
ARGELIA
POPAYN
SILVIA
^^
CAJIBO
780000
CALOTO
BUENOS AIRES
SUREZ
TORIBO
SANTANDER DE QUILICHAO
LPEZ DE MICAY
840000
780000
840000
600000
^
^
ROSAS
PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
PATA
720000
720000
BALBOA
SUCRE LA VEGA
ALMAGUER
BOLVAR
SAN SEBASTIN
MERCADERES
660000
CONVENCIONES
660000
FLORENCIA
SANTA ROSA
Cabeceras municipales
Presencia de grupos
armados
ELN
^
PIAMONTE
Paramilitares
600000
600000
FARC
600000
700000
800000
LOCALIZACIN GENERAL
1:1.600.000
0
10
20
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC) 2013
FUENTE TEMTICA
Km
30
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder. Mapa elaborado por el iei.
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
Departamento del Cauca, Secretara de Agricultura, Evaluaciones agropecuarias, documento de Excel (2012).
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 5 3
800000
Miranda^
Puerto Tejada^Padilla^
Villa Rica^
Corinto^
Guachen^
840000
840000
600000
Caloto^
Buenos Aires^
^
Santander de Quilichao
Surez^
Toribo^
780000
Morales^
Caldono^ Jambal
^
Pez (Belalczar)^
Piendam
Cajibo^ ^
Silvia^
Guapi^
Inz^
Totor^
El Tambo^
780000
Lpez de Micay^
Timbiqu^
Popayn^
Timbo^
Purac (Coconuco)^
Rosas^
^
Sotar (Paispamba)
Argelia^
La Sierra^
Balboa^
Sucre^
720000
720000
El Bordo (Pata)^
La Vega^
Almaguer^
^San Sebastin
Bolvar^
Mercaderes^
CONVENCIONES
Florencia^
Santa Rosa^
660000
660000
Cabeceras municipales
Hectreas de caf
No reporta
100-2000
2000-4000
Piamonte^
6000-7000
600000
600000
4000-6000
600000
700000
800000
LOCALIZACIN GENERAL
1:1.600.000
0
10
20
40
Km
60
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC) 2013
FUENTE TEMTICA
- Secretara de Agricultura Departamento
del Cauca 2012
- Instituto de Estudios Interculturales
(IEI) 2012
SISTEMA DE REFERENCIA
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder y la Secretara de Agricultura
del Departamento del Cauca. Mapa elaborado por el iei.
800000
Miranda^
Puerto Tejada^Padilla^
Villa Rica^
Corinto^
Guachen^
840000
840000
600000
Caloto^
Buenos Aires^
^
Santander de Quilichao
Surez^
Toribo^
780000
Morales^
Caldono^ Jambal
^
Pez (Belalczar)^
Piendam
Cajibo^ ^
Silvia^
Guapi^
Totor^
El Tambo^
780000
Lpez de Micay^
Timbiqu^
Inz^
Popayn^
Timbo^
Purac (Coconuco)^
Rosas^
^
Sotar (Paispamba)
Argelia^
La Sierra^
Balboa^
Sucre^
720000
720000
El Bordo (Pata)^
La Vega^
Almaguer^
Bolvar^
San Sebastin
Mercaderes^
Santa Rosa^
CONVENCIONES
660000
660000
Florencia^
No reporta
10-100
100-300
Piamonte^
600000
600000
300-500
500-700
600000
700000
800000
LOCALIZACIN GENERAL
1:1.600.000
0
5 10
20
Km
30
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC) 2013
FUENTE TEMTICA
- Secretara de Agricultura Departamento
del Cauca 2012
- Instituto de Estudios Interculturales
(IEI) 2012
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder y la Secretara de Agricultura del Departamento del
Cauca. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 5 5
700000
800000
Miranda^
Puerto Tejada^Padilla^
Villa Rica^
Corinto^
Guachen^
840000
840000
600000
Caloto^
Buenos Aires^
^
Santander de Quilichao
Surez^
Toribo^
780000
Morales^
Caldono^ Jambal
^
Pez (Belalczar)^
Piendam
Cajibo^ ^
Silvia^
Guapi^
Inz^
Totor^
El Tambo^
780000
Lpez de Micay^
Timbiqu^
Popayn^
Timbo^
Purac (Coconuco)^
Rosas^
^
Sotar (Paispamba)
Argelia^
La Sierra^
Balboa^
Sucre^
720000
720000
El Bordo (Pata)^
La Vega^
Almaguer^
Mercaderes^
Florencia^
Santa Rosa^
660000
660000
CONVENCIONES
Bolvar^San Sebastin^
Hectreas de caa
panelera
0-100
100-290
290-504
Piamonte^
600000
600000
504-1250
1250-3000
600000
700000
800000
LOCALIZACIN GENERAL
REA SEMBRADA EN
CAA PANELERA
A NIVEL MUNICIPAL
DEPARTAMENTO DEL CAUCA
1:1.600.000
0
10
20
40
Km
60
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
FUENTE TEMTICA
- Secretara de Agricultura Departamento
del Cauca. 2012.
- Instituto de Estudios Interculturales
(IEI). 2012.
SISTEMA DE REFERENCIA
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder y la Secretara de Agricultura
del Departamento del Cauca. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 5 7
!
(
!
(
!
(
100-300
300-500
500-700
2000-4000
4000-6000
6000-7000
Temtica:
SISTEMA DE REFERENCIA
Secretara de Agricultura,
Departamento del Cauca, 2012. Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Instituto de Estudios
Projection:
Interculturales (IEI), 2013
Transverse_Mercator
!
(
!
(
!
(
!
( Puntos de movilizacin MIA
75
Km
100
!
(
LOCALIZACIN GENERAL
50
Escala 1:3.740.000
0 12,5 25
!
( Puntos de movilizacin CNA
Lmite municipal
Convenciones
1250-3000
504-1250
290-504
100-290
0-100
!
(
!
(
(
!!
(
(
!
(!
REA SEMBRADA EN
CAA PANELERA
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder y la Secretara de Agricultura del Departamento del Cauca. Mapa elaborado por el iei.
Elaborado por:
INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERCULTURALES
!
(
!
(
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013.
FUENTE:
10-100
!
(
!
(
(
!!
(
(
!
(!
REA SEMBRADA EN
PAPA
100-2000
!
(
No reporta
!
(
(
!!
(
(
!
(!
No reporta
REA SEMBRADA EN
CAF
Entrevista con Luis Angulo, vocero de la Mesa de Desarrollo Territorial Afrocaucana, octubre de 2012.
De cualquier modo, es incuestionable que para el norte del Cauca las propuestas de constitucin de una zona franca y los modelos de construccin y
consolidacin de una regin responsable Caloto, Guachen, Puerto Tejada
y Villa Rica transformaron el aparato productivo a la par con las estructuras
sociales de las comunidades y grupos de la zona.
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 5 9
Microfundio
Pequea propiedad
Cauca
8,12%
15,86%
Nario
0,26%
1,11%
Valle
4,45%
9,16%
y minifundio
Grande: predios con una extensin mayor a 200 ha; mediano: predios entre 20 y 200 ha; pequeo: predios entre 10 y 20
ha; minifundio: predios entre 3 y 10 ha; microfundio: predios menores de 3 ha.
Cuando el valor de este ndice es ms prximo a (1) se trata de una situacin en la cual la posesin de la tierra recae en
pocos individuos. Si se trata de un valor cercano a cero (0), indica que la propiedad de la tierra est distribuida en una
mayor cantidad de individuos.
7640'0"W
769'0"W
SUREZ
CALOTO
BUENOS AIRES
SANTANDER DE QUILICHAOTORIBO
JAMBAL
CALDONO
MORALES
PEZ (Belalczar)
PIENDAM
TIMBIQU
30'0"N
30'0"N
PUERTO TEJADA
MIRANDA
VILLA RICAPADILLA
GUACHEN
CORINTO
LPEZ
SILVIA
CAJIBO
229'0"N
7538'0"W
331'0"N
7742'0"W
EL TAMBO
POPAYN
TOTOR
229'0"N
331'0"N
7813'0"W
INZ
GUAPI
TIMBO
ARGELIA
ROSAS
PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
PATA (El Bordo)
BALBOA
158'0"N
158'0"N
SUCRE LA VEGA
ALMAGUER
BOLVAR
SAN SEBASTIN
MERCADERES
SANTA ROSA
127'0"N
127'0"N
FLORENCIA
LOCALIZACIN GENERAL
056'0"N
056'0"N
PIAMONTE
Escala 1:1.920.600
0
7813'0"W
7742'0"W
7711'0"W
12,5
25
7640'0"W
50
75
769'0"W
FUENTE:
0,000000
0,000001-0,631000
Temtica:
7538'0"W
Coeficiente de Gini
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013.
MAPA NDICE DE GINI
DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA
Elaborado por:
Km
100
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse_Mercator
0,631001-0,743950
0,743951-0,809340
0,809341-0,900520
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 6 1
7648'0"W
7632'0"W
7616'0"W
7544'0"W
LOCALIZACIN GENERAL
PUERTO TEJADA
VILLA RICA
MIRANDA
PADILLA
GUACHENE
CORINTO
34'0"N
34'0"N
760'0"W
320'0"N
320'0"N
LPEZ
CALOTO
BUENOS AIRES
SUREZ
SANTANDER DE QUILICHAO
TORIBO
248'0"N
248'0"N
JAMBAL
CALDONO
MORALES
PEZ (Belalczar)
PIENDAM
232'0"N
232'0"N
SILVIA
CAJIBO
INZ
EL TAMBO
TOTOR
POPAYN
216'0"N
REA EN LITIGIO
ROSAS
PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
SUCRE
Escala 1:934.200
LA VEGA
7648'0"W
0
7632'0"W
10
7616'0"W
20
30
Km
40
760'0"W
FUENTE:
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013.
Elaborado por:
Tmatica:
Agencia Nacional Minera
ANM, 2012.
Asociacin de Cultivadores de
Caa de Azcar de Colombia
ASOCAA, 2014.
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2012.
Capacidad de
uso del suelo
2
3
4
5
6
7
8
216'0"N
TIMBO
7544'0"W
CONVENCIONES
Ingenios
Cultivos de caa
Cultivos forestales
Lmite municipal
SISTEMA DE REFERENCIA
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el Incoder y la anm. Mapa elaborado por el iei.
!
!!
!
!
!
!! !
! !
! !
!!
!!
!!
!!
!
!
! !
!!
!!
!
!!
!
!
!
!
!
! !
! !
! !!
! !
!!
! !
!
!!
! !!
!!
!
! !
!
!
!!
!!
! !
!
!!
!!
! !
!
!!
!
!
!!
!
!
!!
!
!
!!
!!
!
!
!
!
!
!
!
!!
!
!
!!
!
!
! !!
!!
!!
! !!
!!
!!
!!
!
!!
!!
!
!
!
!!
!!
!
!!!
!!
!
!
!
! !!
!!
!
!
!!
!!
! !!
!!
!!
!!
!
!
!
!! !
!
!
!
!!
! !
META
!
!
!
!
!
!!
!!
30'0"N
!
!
!!
!!
!!
!!
!!
!!
!! !!
!!
! !!
!!
!!
!
!
!!
!
!!
!
!
!! !
!!
!
!! ! !
!
!!
!
!
!
!!
!!
!
!
!
! !!
! !
!!
! !
! !
!
!
!
!!
!!
!!
! !
!!
!
!
! !
!
!
!
!!!
!!
!
! !
!
!!
!
!
!
!!
!!
!
!
!
!
40'0"N
! !
!
!
50'0"N
!!
!
! !!
!!
!
!
!!
!!
!
!!!
!!
!
!
! !
!
!
!!
!!
! !
!!
!
!
!
!
!!
!!
!
!
!
!! !
!
!
!!
!
!
! !!
!!
!
!
!
!!
! !!
!!!
! !
!
!
!! !
!!
!
!
!!
!!
!
!!
! ! ! !!
!
!!
!! !
!!
!!
!!
!!
!
!! ! !
! !!
! !!
!!
! !!
!! !
!! !
!
! !
!
!!
!!
!
!!
!!
!!
!!
!!
! !!
!
!
!
!
!!
!! !
!!
!!
!
!
!! !!
!
!!
!
! !!
!!
!
!! !
!! !
! !!
! !!
!
!!
!!
!
!!!
!!!
!!
!
!
!
!!
!!
! !!
!
!
! !!
!!
!
!!
!
!!
!
!!
!
!
!!
!!
!!
!!
!
!!
!!
50'0"N
!
!!
!
!
!!
40'0"N
!!
! !
!!
!
!
30'0"N
!! !
!!
TOLIMA
!
! !!
!! !
!!
! !
!
! !
Ocano
Pacfico
!!
! !
!!
!
!
!!
!!
!!
!
!
!
!! !
! !!
!!
!
!
!!
!!!
!!
!
!
!!
!
!
!
!
!
!
!!
! !!
!
!!
!! !
!!
!! !
!!
! !!
QUINDO
!!
!!
! !
!!
!! !
!
!
!!
!!
!!
!!!
!!
!!!
!!
!!
!
!!
!
!!
!
!!
!
!!
!
!
!!
!!
!
!!
!! ! !
!
! !
!! !
!!
! !! !!
!
!
!!
!
!
!
!!
!
!
!!
!! !
!!
!!
!
!
CALDAS
! !!
!
!!
!!
!
!!
!
!
!! !
!! !
!!
RISARALDA
!!
!
!! ! !
750'0"W
! !
CHOC
!
!
760'0"W
!!
!!
! !
!!
770'0"W
!!
! !!
!
!
!
!
!
!
!!
!
! !
! !!
!
!
! !
!!
!
!
!
!!
!!!
780'0"W
!!
!
!
!
790'0"W
!! !
!! !
!!
! !
!
!!
!!
!!
!!!
!!
!!
20'0"N
! !
!!
!!
!!
!
!
!!
!
!
!!
!! !
!! !
!
!
!
!!
!!
!!
!!
!!
!!!
!! !
! !
!
!! !
! !!
! !
!!
!!
!!
!! !
! !
!
!
! !
!!
!!
! !!
!!
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 6 3
ZU
!!
!!!
CU
!!!
!
!
! !!
! !!
!
!
!!
! !
! !!
!!
!
!
!!
!!!
!
!!!
! !!
!!
!!
!
Clases agrolgicas
Palma
Forestales
3
!
Caa
Lmite departamental
Cultivos
Tmatica:
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INCODER, 2012.
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse_Mercator
! !
!!!
! !
!!
!
!!
!
!
!
Convenciones
!!
!!
!
!
!
!
750'0"W
760'0"W
! !!
!
!!
!!!
770'0"W
!
!
!!
!
!!
120
!! !
! !
!!
90
Km
150
!!
!!!
60
!
!!
!
!!
!!
!
! !
!
!
!!!
!!
0 15 30
!
! !
Escala: 1:3.420.000
! !
! !!
!!
!!
!
!!
!!
!!
!!
!
!!
!!
10'0"N
!! !
!!
!!
!! !
! !!
!
!
!
!
!!
! !!
!!
!
!!
!!
! !!
!
!
!
!
!
!!
!!
!!
!
!!
!!
!
!!
!!
!
!!
!!
!!
!!
!!!
!! !
!
!
!!
!!
!!
!
!
!!
!!
! !!
! !
!!
!!
!
! !
!
!
!
!
!
PUTUMAYO
!!
!
!!
!!
!!
!
!
!
!
!
!!
!!
! !
!!
!! !
! !
!
!
!
! !!
! !!
!!
!!
! !!
!!
!!
!
!
!
!!
! !
!
!
!!
!!
!!
!!
! !!
!
!
!
!!
!
! !
!!!
!!
!!
10'0"N
!!
!
! !
!! !
!!
!!
!
!
!!
!!
Elaborado por:
INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERCULTURALES
Mayo del 2015
!!
!!
FUENTE:
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013.
MAPA DE CAPACIDAD DE USO DEL SUELO Y
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE GRAN ESCALA
EN EL SUROCCIDENTE COLOMBIANO
!!!
780'0"W
! ! !! !
!!
!!
ECUADOR
!! !
!!
CAQUET
790'0"W
!
!!
!!
!!
!!
! !!
!!
! !
!! !
!!
!
!
!!
!!
!!
!
!
!
!!
!! !
!
!
!
!!
!!
!
!!
!! !
!!
!! !
!
!
!
!!
!!!
!
!!
!!
!
!!
NARIO
! !!
!!
!
!! !
!!
!! !
!!!
!!!
!!
!!
!!
!!
!
!
!!
!!
!!!
! !!
!
!
!
!!
! !
!
!
!
!!
!
!!
!!
!!
!!
! !
!!
! !
!! ! !
!!
!
!
! !
!!
!!
20'0"N
CAUCA
! !!
!!!
!!
!!
!!!
!!
!!
!
!!
!!
HUILA
!! !
!!
!!
!
!
!
!
!
!!
!
! !!
!!
!
!!!
!!
!
!
!
7711'0"W
7640'0"W
769'0"W
7538'0"W
331'0"N
7742'0"W
30'0"N
Ocano Pacfico
BUENOS AIRES
LPEZ DE MICAY
TOLIMA
MIRANDA
CORINTO
30'0"N
331'0"N
CALOTO
SUREZ
SANTANDER DE QUILICHAO
TORIBO
JAMBAL
CALDONO
MORALES
EL TAMBO
POPAYN
TOTOR
229'0"N
SILVIA
CAJIBO
229'0"N
PEZ
PIENDAM
TIMBIQU
INZ
GUAPI
TIMBO
ARGELIA
ROSAS
PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
BALBOA
SUCRE
LA VEGA
158'0"N
PATA
158'0"N
HUILA
LA SIERRA
ALMAGUER
NARIO
BOLVAR
SAN SEBASTIN
MERCADERES
SANTA ROSA
127'0"N
127'0"N
FLORENCIA
NARIO
LOCALIZACIN GENERAL
CAQUET
PUTUMAYO
Escala1:1.920.000
0 250 500
7742'0"W
1.000
1.500
7711'0"W
FUENTE:
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013.
Temtica:
Instituto Colombiano Agropecuario
ICA, 2014.
Instituto de Estudios Interculturales
IEI, 2014.
056'0"N
056'0"N
PIAMONTE
Km
2.000
7640'0"W
769'0"W
7538'0"W
Convenciones
Plantaciones de pino (Smurfit Kappa, 2014)
Lmite departamental
Lmite municipal
Zona de reserva forestal (Ley segunda de 1959)
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse_Mercator
Porcentaje de plantaciones
15%
20%
35%
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin proporcionada por el ICA. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 6 5
4.5.6. Minera
La minera constituye, en estos momentos, un elemento que puede afectar el
uso de la tierra en el departamento. Recursos como oro, cobre, carbn, mrmol,
materiales de construccin y materiales ptreos, entre otros, se encuentran mayormente concentrados en el norte del departamento y en algunos lugares del
Macizo. En febrero de 2012 el Servicio Geolgico Colombiano realiz el estudio
reas con potencial mineral para definir reas de reserva estratgica del Estado,8
que determin que el Cauca tiene un alto potencial para la extraccin de oro y
cobre. El Cauca tiene 246 contratos de concesin, 67 de los cuales son ttulos de
oro y asociados, y 85 estn en zonas de vocacin para la conservacin. En este
contexto, la minera se perfila como otra dinmica de tensin territorial, en la
medida en que grandes multinacionales y mafias de minera ilegal fijan sus ojos
en su territorio y crean tensiones sociales, y, con ellas, mltiples reclamaciones
por parte de las comunidades campesinas y tnicas.
La ilustracin cartogrfica de las concesiones mineras (mapa 40) muestra
que esta actividad econmica atraviesa la zona plana del departamento, de
norte a sur, con mayor concentracin en el sur y el norte; tambin es notoria la
presencia de concesiones del lado oeste de la cordillera Occidental y del lado
7
Relato extrado del video Descripcin zona productiva Surez y efectos de La Salvajina, disponible en http://medvedkino.
wordpress.com/category/suarez/. Entrevista realizada el 28 de enero de 2011 como parte del diario de campo audiovisual
de Carlos Duarte.
Citado por la anm, Resolucin 0045, Por la cual se declaran y delimitan unas reas estratgicas mineras y se adoptan otras
disposiciones, 2012.
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 6 7
7640'0"W
769'0"W
7538'0"W
331'0"N
7711'0"W
^^^^
^^
^^
^^
^
^
^
^
^
^^
R ^^ ^
^^ ^!
^
^
^
^ ^^ !
R
!
R
^
PUERTO TEJADA
MIRANDA
30'0"N
Ocano Pacfico
TOLIMA
CORINTO
30'0"N
331'0"N
7742'0"W
CALOTO
!
R
JAMBAL
CALDONO
!
R
MORALES
SILVIA
229'0"N
CAJIBO
TIMBO
ARGELIA
ROSAS
!
R
^
!
R
^
^^
^
^
^
^ ^
^
^^^
^
^^^
^^
158'0"N
!
R
!
R
!
R
POPAYN
!
R
!
R
!
R
!
R
EL TAMBO
GUAPI
PEZ (Belalczar)
PIENDAM
TIMBIQU
INZ
TOTOR
REA EN LITIGIO
PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
SUCRE
229'0"N
!
R
TORIBO
HUILA
LA VEGA
158'0"N
LPEZ
ALMAGUER
BOLVAR
SAN SEBASTIN
MERCADERES
!
R
FLORENCIA
!
R
CAQUET
^^
!
R ^^ ^^
PIAMONTE
PUTUMAYO
0
7742'0"W
7711'0"W
Escala 1:1.910.000
300 600
7640'0"W
1.200
1.800
Km
2.400
769'0"W
7538'0"W
Convenciones
FUENTE:
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013.
Temtica:
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
ICODER, 2013.
Instituto de Estudios Interculturales
IEI,2014.
056'0"N
127'0"N
SANTA ROSA
REA EN LITIGIO
LOCALIZACIN GENERAL
056'0"N
127'0"N
NARIO
Capitanas
Presencia PUPSOC
Consejos comunitarios
con titulaciones colectivas
^
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse_Mercator
Consejos comunitarios
sin titulacin colectiva
Lmite departamental
Lmite municipal
Presencia CNA-CIMA
Resguardos indgenas
constituidos
Hidroelctricas
Estado
!
R
R
!
En operacin
Proyectada
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin recogida por el Incoder y el IEI. Mapa elaborado por el iei.
7711'0"W
769'0"W
PUERTO TEJADA
MIRANDA
VILLA RICA PADILLA
GUACHEN
CORINTO
30'0"N
TOLIMA
CALOTO
BUENOS AIRES
SUREZ
TORIBO
SANTANDER DE QUILICHAO
JAMBAL
CALDONO
MORALES
SILVIA
CAJIBO
229'0"N
PEZ
PIENDAM
TIMBIQU
EL TAMBO
POPAYN
TOTOR
229'0"N
LPEZ DE MICAY
Ocano Pacfico
INZ
GUAPI
TIMBO
ARGELIA
PURAC (Coconuco)
ROSAS
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
PATA
BALBOA
158'0"N
SUCRE LA VEGA
158'0"N
30'0"N
7640'0"W
HUILA
ALMAGUER
BOLVAR
SAN SEBASTIN
MERCADERES
NARIO
SANTA ROSA
LOCALIZACIN GENERAL
127'0"N
127'0"N
FLORENCIA
CAQUET
PIAMONTE
Escala 1:1.700.000
0
7742'0"W
330 660
1.320
7711'0"W
1.980
056'0"N
056'0"N
PUTUMAYO
Km
2.640
7640'0"W
769'0"W
Convenciones
FUENTE:
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013.
rea estratgica
minera
Lmite departamental
Temtica:
MAPA DE PERSPECTIVA DE ACTIVIDAD MINERA,
REAS ESTRATGICAS MINERAS Y PROTEGIDAS
EN EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA
Elaborado por:
INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERCULTURALES
Mayo del 2015
Potencial geolgico
minero
Cobre
Oro
Lmite municipal
Parques nacionales
naturales
Ttulos mineros
Zonas de reserva
forestal
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin de la anh. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 6 9
oriental de la cordillera Central. Las propuestas de concesin de contratos mineros muestran un notable inters por expandir esta actividad en la zona plana
hacia una importante porcin de la bota caucana y hacia zonas limtrofes de las
reservas forestales ubicadas en las dos cordilleras.
Otra situacin que demanda atencin tiene que ver con la alta concentracin de solicitudes mineras de oro en el norte del departamento. Esta dinmica compromete gran parte de los municipios de Buenos Aires, Santander de
Quilichao, Surez, Popayn y Cajibo. Este ltimo sector, como se observ en
el captulo 4, es el de mayor tensin entre las comunidades tnicas y culturales.
En cuanto a la afectacin de las comunidades rurales, puede variar de
acuerdo con el nivel de desarrollo de los derechos diferenciales desprendidos
del marco multicultural. Comencemos con el caso de las comunidades indgenas
(mapa 41), que cuentan con la posibilidad legal de constituir titulaciones mineras especiales. A este respecto, las comunidades indgenas del Cauca cuentan
con veintids zonas mineras indgenas declaradas. El derecho de prelacin en
el tema minero permite a las comunidades indgenas, adems de proponer
una gobernanza minera sobre su territorio, ser informadas sobre cualquier
inters de solicitud minera en sus zonas. Como puede observarse en el mapa
42, el movimiento indgena adelanta actividad minera, con ttulo minero, especialmente en el resguardo de Purac, donde explota la nica mina de azufre
natural de Suramrica como una forma econmica heredada de la minera que
Industrias Purac realizaba en el mismo sector en aos anteriores. De la misma
forma sucede en el resguardo Tacuey con la minera la Manuela, cuya forma
de explotacin del mrmol es heredada.
Gracias a la organizacin del movimiento indgena, a las mltiples manifestaciones en contra de la minera a gran escala en diferentes escenarios, a la
reclamacin del derecho a la consulta previa y a la insistencia con que el movimiento indgena le ha pedido al Gobierno nacional frenar la titulacin minera
en territorio indgena, en la actualidad la cantidad de ttulos mineros de multinacionales en territorios indgenas es menor. Hay dos ttulos a nombre de la
empresa AngloGold Ashanti: el primero se encuentra en la zona indgena de La
Chapa, lugar que adems cuenta con un ttulo de resguardo colonial que en este
momento est en clarificacin; el segundo ttulo se encuentra en el municipio
de Santander de Quilichao, sobre un predio que est en el FNA.
Las comunidades indgenas manifiestan, en las conclusiones del Encuentro
Nacional de Territorio, Productividad, Ambiente y Minera (2012), que
[] con la llegada de la minera se presentan asesinatos de comuneros y amenazas a lderes, que no hay respeto por la madre naturaleza y que el derecho
170 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i
800000
TOLIMA
!
SANTANDER DE QUILICHAO
LPEZ DE MICAY
TORIBO
SUREZ
JAMBAL
CALDONO
MORALES
PEZ
PIENDAM
TIMBIQU
CAJIBO
SILVIA
!
!
!
EL TAMBO
!TOTOR
!
CAUCA
!
TIMBO
ARGELIA
!
!
INZ
POPAYN
GUAPI
840000
! CALOTO
BUENOS
AIRES
!
780000
MIRANDA!
PADILLA
VILLA !RICA
!
GUACHEN
!
CORINTO
780000
840000
600000
PURAC (Coconuco)
ROSAS
SOTAR (Paispamba)
!
LA SIERRA
PATA
!
SUCRE
720000
720000
BALBOA
LA VEGA
!
HUILA
!
ALMAGUER
NARIO
SAN! SEBASTIN
BOLVAR
!
MERCADERES
CONVENCIONES
FLORENCIA
!
660000
660000
Lmite departamental
SANTA ROSA
Ro Cauca
Cabeceras municipales
CAQUET
Resguardos indgenas
Resguardos coloniales EOT
Resguardos indgenas constituidos
Resguardos en clarificacin
Intereses econmicos
PUTUMAYO
Ttulos mineros
PIAMONTE
600000
600000
600000
700000
800000
LOCALIZACIN GENERAL
PROCESOS TERRITORIALES
INDGENAS Y ACTIVIDAD
MINERA
1:1.600.000
0
10
20
Km
30
FUENTE ESPACIAL
FUENTE TEMTICA
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin de la anm, el Incoder y el iei. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 7 1
800000
MIRANDA
CORINTO
TOLIMA
! CALOTO
BUENOS
! AIRES
LPEZ DE MICAY
!
840000
840000
600000
SANTANDER DE QUILICHAO
TORIBO
SUREZ
JAMBAL
!
!
MORALES
PEZ
PIENDAM
CAJIBO
SILVIA
780000
TIMBIQU
780000
CALDONO
!
!
!
!
!
!TOTOR
EL TAMBO
INZ
POPAYN
!
GUAPI
!
TIMBO
ARGELIA
!
!
ROSAS
PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
PATA
!
SUCRE
720000
720000
BALBOA
!
LA VEGA
!
HUILA
!
ALMAGUER
NARIO
BOLVAR
SAN! SEBASTIN
MERCADERES
!
FLORENCIA
660000
660000
SANTA ROSA
CAQUET
CONVENCIONES
Municipios del Cauca
Lmite departamental
Ro Cauca
PUTUMAYO
Cabeceras municipales
PIAMONTE
600000
600000
600000
700000
LOCALIZACIN GENERAL
800000
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
FUENTE TEMTICA
- Agencia Nacional Minera (ANM), 2014.
1:1.600.000
0
10
20
SISTEMA DE REFERENCIA
Km
30
Sitema de Coordenadas:
MAGNA Colombia Oeste
Proyeccin
Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin de la anm. Mapa elaborado por el iei.
de prelacin derivado de las zonas mineras indgenas (ZMI), si bien ha sido una
proteccin, lo ha sido de manera relativa puesto que algunas comunidades
indgenas han solicitado ttulos mineros con el fin de blindar territorios de la
extraccin, pero deben sujetarse al pago de una contraprestacin durante el
perodo de exploracin y presentar documentos tcnicos a la autoridad minera.
700000
800000
^^^^_ _
^
^^
__
^^_
^
^^
_
^
^
^_
^
^^ ___
^^ ^ ^^ ^
_ _^^ ^ ^^
^
_ __
_^
PUERTO TEJADA
(
!
(
!
(
!
MIRANDA
VILLA !
RICA PADILLA
(
GUACHEN
(
!
TOLIMA
CORINTO
( CALOTO
!
BUENOS
( AIRES
!
LPEZ DE MICAY
(
!
840000
840000
600000
(
!
SANTANDER DE QUILICHAO
TORIBO
(
!
(
!
SUREZ
JAMBAL
(
!
(
!
MORALES
CALDONO
(
!
PEZ
PIENDAM
CAJIBO
(
!
(
!
SILVIA
(
!
780000
TIMBIQU
780000
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(TOTOR
!
EL TAMBO
GUAPI
(
!
TIMBO
ARGELIA
(
!
(
!
_
__
ROSAS
_
_
^
^
^^
^
___ ^
^
^
^
^
^^^
^_
^
^^
__^^
_
INZ
POPAYN
(
!
(
!
(
!
PURAC (Coconuco)
(
!
SOTAR (Paispamba)
(
!
LA SIERRA
PATA
NARIO
720000
720000
(
!
BALBOA
(
!
LA VEGA
(
!
SUCRE
(
!
HUILA
(
!
ALMAGUER
( SEBASTIN
SAN!
(
!
BOLVAR
(
!
MERCADERES
(
!
FLORENCIA
(
!
CONVENCIONES
660000
Lmite departamental
660000
Cabeceras municipales
(
!
SANTA ROSA
_
^
CAQUET
PIAMONTE
^
^
600000
^^
Ttulos mineros
600000
^
^
(
!
PUTUMAYO
Actividad minera
rea de afectacin minera (5km)
600000
700000
LOCALIZACIN GENERAL
800000
PROCESOS TERRITORIALES
AFROCAUCANOS
Y ACTIVIDAD MINERA
1:1.600.000
0
10
20
30
40
50
Km
60
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural. (INCODER). 2013.
- Ministerio de Interior, 2013.
- Agencia Nacional Minera (ANM), 2014
- Instituto de Estudios
Interculturales (IEI), 2013
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin del Incoder, la anm y el iei. Mapa elaborado por el iei.
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
695000
730000
765000
MIRANDA
PADILLA
(
!
VILLA RICA
(
!
GUACHEN
CORINTO
835000
835000
(
!
BUENOS AIRES
LPEZ DE MICAY
CALOTO
(
!
(
!
(
!
TORIBO
SANTANDER DE QUILICHAO
(
!
(
!
SUREZ
JAMBAL
(
!
800000
800000
CALDONO
PEZ
(
!
MORALES
(
!
PIENDAM
CONVENCIONES
SILVIA
CAJIBO
Ro Cauca
Lmite departamental
(
!
(
!
(
!
Ttulos vigentes
(
!
TOTOR
765000
(
!
Licencia de explotacin
TIMBO
SOTAR (Paispamba)
PURAC (Coconuco)
695000
730000
LOCALIZACIN GENERAL
765000
1:620.000
0
3,75
7,5
FUENTE ESPACIAL
TTULOS Y SOLICITUDES
MINERAS NORTE DEL
DEPARTAMENTO
DEL CAUCA
INSTITUTO DE ESTUDIOS
INTERCULTURALES
Sources: Esri, DeLorme,
INZ
reas de explotacin
POPAYN
(
!
EL TAMBO
15
Km
22,5
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin de Catastro Minero, la anm y el Incoder. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 7 5
Las consecuencias de las solicitudes de titulacin minera por parte de terceros sobre los medios de produccin de las comunidades afros se evidenciaron
en el caso de La Toma, en el municipio de Surez, cuando en 2010 se pretendi
desalojar a 1.300 familias afrodescendientes que conseguan su sustento de la
extraccin artesanal de oro, a favor de un empresario particular (Rico 2010).
La Sentencia T-1045A de 2010 de la Corte Constitucional contiene la manifestacin de las comunidades afrodescendientes del norte del Cauca mediante
la que reclamaron los derechos de consulta previa, de proteger sus medios de
produccin y de no ser despojados de sus territorios.
Por otra parte, en materia de derechos la comunidad campesina est ms
desprotegida que las comunidades tnicas, que cuentan con el derecho a la consulta previa y a la constitucin de zonas mineras. Por esto, de acuerdo con los
voceros del CIMA en la mesa campesina, las organizaciones vienen reclamando
el derecho a ser consultadas desde otras perspectivas jurdicas.
En las zonas de presencia del proceso campesino, tanto de Pupsoc como
de CIMA-CNA, hay 26 ttulos mineros (mapa 45), de los cuales solo uno es para
materiales de construccin, los 25 restantes son para explotacin de minerales
metlicos, fundamentalmente oro, y 16 de ellos han sido otorgados a la AngloGold
Ashanti. Los actores campesinos han manifestado su preocupacin por esta situacin, a propsito de los impactos que la minera tendr sobre el recurso hdrico,
el aumento del conflicto, la actividad productiva y en general el medioambiente.
Luego de este breve examen de las posibles consecuencias que los proyectos
mineros suponen para el territorio del departamento del Cauca es importante
subrayar que la existencia de comunidades de base, con sus formas propias de
produccin, expuestas a actividades extractivas incompatibles en gran medida
con la prioridad que se debera dar a la vocacin del suelo, involucra grandes
extensiones de tierra. La situacin tiene un impacto negativo en la cultura, la
identidad y las formas de satisfacer las necesidades de las comunidades, y pone
en riesgo el acceso a los medios de produccin y al territorio, de manera que
favorece las tensiones territoriales.
700000
800000
PUERTO TEJADA
!
MIRANDA
TOLIMA
CORINTO
! CALOTO
BUENOS
! AIRES
LPEZ DE MICAY
840000
840000
600000
SANTANDER DE QUILICHAO
TORIBO
SUREZ
JAMBAL
!
!
MORALES
CALDONO
!
PEZ
PIENDAM
CAJIBO
SILVIA
780000
TIMBIQU
780000
!
!
!
!TOTOR
EL TAMBO
INZ
POPAYN
!
GUAPI
!
TIMBO
ARGELIA
!
!
ROSAS
PURAC (Coconuco)
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
PATA
!
SUCRE
720000
720000
BALBOA
!
LA VEGA
!
HUILA
ALMAGUER
!
NARIO
SAN! SEBASTIN
BOLVAR
!
MERCADERES
!
FLORENCIA
CONVENCIONES
Cabeceras municipales
Lmite departamental
660000
660000
SANTA ROSA
CAQUET
En solicitud
Organizaciones campesinas
Presencia CIMA - CNA
Presencia PUPSOC
Actividades mineras
PUTUMAYO
PIAMONTE
600000
600000
Ttulos mineros
rea de afectacin minera (5km)
600000
700000
LOCALIZACIN GENERAL
PROCESOS TERRITORIALES
CAMPESINOS Y ACTIVIDAD
MINERA
800000
1:1.600.000
0
10
20
30
40
Km
50
FUENTE ESPACIAL
FUENTE TEMTICA
- Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
(INCODER), 2013.
- Instituto de Estudios Interculturales (IEI), 2014
- Agencia Nacional Minera (ANM), 2014.
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin del Incoder, la anm y el iei. Mapa elaborado por el iei.
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 7 7
800000
##
#
#
PUERTO TEJADA
MIRANDA!
PADILLA
VILLA !RICA
!
GUACHEN
!
CORINTO
TOLIMA
! CALOTO
BUENOS
! AIRES
SANTANDER DE QUILICHAO
LPEZ DE MICAY
JAMBAL
CALDONO
MORALES
PEZ
PIENDAM
TIMBIQU
CAJIBO
780000
TORIBO
SUAREZ
840000
700000
SILVIA
780000
840000
600000
!
!
!
EL TAMBO
!TOTOR
INZ
POPAYN
GUAPI
!
TIMBO
ARGELIA
!
!
PURAC (Coconuco)
ROSAS
SOTAR (Paispamba)
!
LA SIERRA
PATA
!
SUCRE
720000
720000
BALBOA
LA VEGA
!
HUILA
!
ALMAGUER
NARIO
SAN! SEBASTIN
BOLVAR
!
MERCADERES
Cabeceras municipales
Ro Cauca
Municipios del Cauca
SANTA ROSA
Centrales hidroelctricas
!
R
!
R
En operacin
CAQUET
Proyectada
Ingenios azucareros
Disponible
Cultivos de pino
Reservada
Cultivos de caa
Exploracin
Ttulos mineros
Produccin
PUTUMAYO
600000
PIAMONTE
700000
LOCALIZACIN GENERAL
800000
ACTIVIDADES ECONMICAS
A GRAN ESCALA EN EL
DEPARTAMENTO DEL CAUCA
660000
CONVENCIONES
Lmite departamental
600000
1:1.600.000
0
5 10
20
Km
30
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC) 2013
FUENTE TEMTICA
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), 2010
- Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
(INCODER), 2013
- Instituto de Estudios Interculturales (IEI), 2013
- Agencia Nacional Minera (ANM), 2014
- Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), 2014
- Asociacin de Cultivadores de Caa de
Azcar de Colombia (ASOCAA), 2014
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin del igac, la anh, el Incoder y el iei. Mapa elaborado por el iei.
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
600000
660000
FLORENCIA
!
pa rte i c a pt ul o 4 v 1 7 9
700000
800000
840000
Miranda
Puerto Tejada
Villa Rica
Corinto
Guachen
TOLIMA
Caloto
Santander de Quilichao
Toribo
Buenos Aires
Surez
780000
Morales
Caldono Jambal
Piendam
Cajibo
Silvia
Guapi
Pez (Belalczar)
Inz
Totor
El Tambo
CAUCA
780000
Lpez de Micay
Timbiqu
840000
Popayn
Timbo
Purac (Coconuco)
Rosas
Sotar (Paispamba)
Argelia
La Sierra
Balboa
Sucre
720000
720000
El Bordo (Pata)
La Vega
HUILA
Almaguer
NARIO
Mercaderes
Bolvar
San Sebastin
Florencia
Santa Rosa
CONVENCIONES
Cabeceras municipales
!
R
!
R
Procesos indgenas
Resguardos indgenas constituidos
En operacin
Disponible
Reservada
Procesos afrodescendientes
_
^
Exploracin
Produccin
600000
CAQUET
Proyectada
660000
Lmite departamental
Municipios del Cauca
Centrales hidroelctricas
Procesos campesinos
Ingenios azucareros
Presencia ANUC
Cultivos de caa
Presencia P UPSOC
Cultivos de pino
Piamonte
PUTUMAYO
Aspiracin ZRC
Ttulos mineros
Solicitud ZRC
600000
700000
LOCALIZACIN GENERAL
800000
PROCESOS SOCIALES Y
ACTIVIDADES ECONMICAS
EN EL DEPARTAMENTO DEL
CAUCA
1:1.600.000
0
10
20
Km
30
FUENTE ESPACIAL
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC). 2013.
FUENTE TEMTICA
- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), 2010
- Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
(INCODER), 2013.
- Instituto de Estudios Interculturales (IEI), 2013
- Agencia Nacional Minera (ANM), 201 4.
- Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), 2014
- Asociacin de Cultivadores de Caa de
Azcar de Colombia (ASOCAA), 2014
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse Mercator
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin de la anh, la anm, el Incoder y el iei. Mapa elaborado por el iei.
600000
660000
reas protegidas
HUILA
pa rte i c a pt ul o 5 v 1 8 5
pa rte i c a pt ul o 5 v 1 8 7
Parte II
Estructura de la propiedad rural
en el municipio de Cajibo
Leonardo Salcedo
Mara Jos La Rota
Introduccin
La segunda parte de este volumen presenta un balance de los conflictos concurridos entre comunidades rurales en el municipio de Cajibo (Cauca), su contexto
social, econmico y poblacional, la percepcin de las instituciones al respecto y las
posturas y apreciaciones de las organizaciones sociales. Puesto que resulta difcil
examinar con minuciosidad estos temas en el nivel departamental, a continuacin
se estudiarn en el caso particular del municipio de Cajibo, que, con un poco ms
de 50.000 ha, concentra de forma muy intensa las realidades de hacinamiento;
necesidad de la tierra; concentracin de la propiedad; transposiciones territoriales entre comunidades; procesos organizativos indgenas, afrodescendientes y
campesinos; poblacin desplazada; empresas multinacionales; conflicto armado;
cultivos de uso ilcito, etc.
La situacin de este municipio, considerado uno de los ms complejos a la
hora de procurar resolver conflictos intertnicos e interculturales, fue objeto
de anlisis a partir de los mltiples factores de orden poltico, econmico, social y poblacional que interactan en l, mediante un trabajo investigativo de
archivo, revisin documental y cartogrfica, ejercicios de campo, entrevistas y,
sobre todo, cartograf a social.
pa rte ii in tr o d uc c i n v 1 9 1
pa rte ii c a pt ul o 7 v 1 9 5
7711'0"W
7640'0"W
769'0"W
7538'0"W
331'0"N
7742'0"W
TOLIMA
PUERTO TEJADA
MIRANDA
Ocano Pacfico
CALOTO
BUENOS AIRES
SUREZ
TORIBO
SANTANDER DE QUILICHAO
LPEZ DE MICAY
Isla Gorgona
JAMBAL
CALDONO
MORALES
PEZ
PIENDAM
TIMBIQU
SILVIA
CAJIBO
229'0"N
30'0"N
7813'0"W
EL TAMBO
POPAYN
TOTOR
229'0"N
30'0"N
331'0"N
INZ
GUAPI
TIMBO
ARGELIA
PURAC (Coconuco)
ROSAS
SOTAR (Paispamba)
LA SIERRA
158'0"N
HUILA
SUCRE LA VEGA
158'0"N
PATA
BALBOA
ALMAGUER
NARIO
SAN SEBASTIN
BOLVAR
MERCADERES
127'0"N
SANTA ROSA
CAQUET
PUTUMAYO
PIAMONTE
056'0"N
Municipio de Cajibo
Lmite municipal
Lmite departamental
7813'0"W
425
850
1.700
2.550
3.400
Km
Escala: 1:2.000.000
7742'0"W
7711'0"W
7640'0"W
769'0"W
FUENTE ESPACIAL
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013.
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:Transverse_Mercator
056'0"N
CONVENCIONES
127'0"N
FLORENCIA
7538'0"W
LOCALIZACIN GENERAL
la
EL TAMBO
7650'0"W
1,5
R
o
1:250.000
6
Ca
rri
za
l
Quebrada Ch
isgo
7640'0"W
POPAYN
Km
12
ro Gordo
ro
a
Viud
Quebrada La Claudia
Sencillo
Lmite municipal
Lmite corregimiento
Doble
Centros poblados
Drenaje
7630'0"W
TOTOR
SILVIA
CALDONO
7630'0"W
Cajibo
CONVENCIONES
7635'0"W
a La
brad
Que
Quebrada Carrizal
Neg
PIENDAM
7635'0"W
o
Ro Cajib
Ro
Ro Cer
7645'0"W
7640'0"W
Qu
eb
rad
aM
am
bia
l
CAJIBO
Ro Palac
Ro Urbio
Pu
ent
eA
lto
Ro
MORALES
7645'0"W
1157
3134
Is
La
ada
Ro Ortega
ebr
Qu
Matices hipsomtricos
Altimetra: m s. n. m.
MUNCHIQUE
Pacfico
MUNCHIQUE
7650'0"W
o
hup Dind
ade
e
ro
Quebrad
a Pedreg
al
Que
br
a
d
a
Qu
Car
ebr
riza
l
ada
C
245'0"N
240'0"N
235'0"N
245'0"N
240'0"N
o
R
o
ua
ng
ub
i
G
of
re
C
o
a
os
eg
dr
Pe
o
R
La
235'0"N
ndam
Ro Pie
pa rte ii c a pt ul o 7 v 1 9 7
245'0"N
240'0"N
aL
EL TAMBO
7650'0"W
Dinde
Km
12
El Recuerdo
CAJIBO
Chaux
sla
g
rte
oO
aI
Cajibo-Cohetera
Pedregosa
7640'0"W
7635'0"W
7630'0"W
TOTOR
Ro C
ofre
El Tnel
SILVIA
CALDONO
7630'0"W
Ros
Municipio de Cajibo
Lmite municipal
CONVENCIONES
La Venta
Ro Cajibo
PIENDAM
7635'0"W
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse_Mercator
La Capilla
POPAYN
Pala
Ro
Campo Alegre
am
bia
l
Quebrada La
La Pedregosa
7640'0"W
7645'0"W
El Rosario
Casas Bajas
Ro
M
El Carmelo
MORALES
7645'0"W
Fuente: Base cartogrfica, IGAC. Informacin proporcionada por la Alcalda de Cajibio y el IGAC. Mapa elaborado por el IEI.
rad
Ortega
eb
Qu
Escala 1:250.000
7650'0"W
am
iend
235'0"N
a
Ro
Cau
c
245'0"N
240'0"N
235'0"N
P
Ro
245'0"N
240'0"N
1,5
EL TAMBO
7650'0"W
Escala 1:250.000
7650'0"W
9
7645'0"W
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse_Mercator
7640'0"W
POPAYN
7640'0"W
Va
SILVIA
Doble pavimentada
Sendero
Camino
Sencilla pavimentada
Lmite corregimiento
7630'0"W
TOTOR
CALDONO
7630'0"W
Centros poblados
CONVENCIONES
7635'0"W
PIENDAM
7635'0"W
Fuente: Base cartogrfica, IGAC. Informacin proporcionada por el Sigot. Mapa elaborado por el IEI.
Km
12
CAJIBO
MORALES
7645'0"W
235'0"N
245'0"N
240'0"N
235'0"N
245'0"N
7655'0"W
EL TAMBO
LPEZ DE MICAY
7655'0"W
rad
aL
aI
sla
CAJIBO
pa rte ii c a pt ul o 7 v 2 0 1
1,75 3,5
10,5
7630'0"W
Escala 1:300.000
TOTOR
Ro C
ofre
Km
14
SILVIA
CALDONO
7630'0"W
7635'0"W
PIENDAM
7635'0"W
Ros
Ttulos mineros
4 Agricultura semintensiva,
ganadera y agroforestera
Clase agrolgica
POPAYN
alac
Ro Cajibo
Pedregosa
7640'0"W
P
Ro
am
bia
l
Quebrada La
7640'0"W
7645'0"W
TIMBO
Ro
M
MORALES
7645'0"W
Plantaciones forestales
Lmite municipal
Centros poblados
CONVENCIONES
7650'0"W
eb
Qu
7650'0"W
R
o
Or
te
ga
Mapa 52. Uso del suelo y detalle de capacidad, en reas de explotacin minera y forestal
a
Ro
Cau
c
245'0"N
240'0"N
235'0"N
240'0"N
235'0"N
230'0"N
am
iend
230'0"N
P
Ro
245'0"N
240'0"N
1,5
3
7650'0"W
sla
k
j
k
Lmite municipal
Lmite corregimiento
Centros poblados
Ros
Minera informal
Cultivos de coca
Ttulos mineros
Pequeos agricultores
predios menores a 6 ha
Plantaciones forestales
7640'0"W
POPAYN
Ro
c
Pala
7635'0"W
La Venta
PIENDAM
7635'0"W
El Tnel
7630'0"W
TOTOR
Ro C
ofre
SILVIA
CALDONO
7630'0"W
Temtica:
Catastro Municipal
SISTEMA DE REFERENCIA
IGAC, 2013.
Projected Coordinate System:
Agencia Nacional de MInas
MAGNA_Colombia_Oeste
ANM, 2012.
Projection:
Instituto de Estudios Interculturales
Transverse_Mercator
IEI, 2013.
FUENTE:
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2012.
Ro Cajibo
Cajibo-Cohetera
Pedregosa
La Capilla
Quebrada La
am
bia
l
Campo Alegre
Casas Bajas
7645'0"W
Ro
M
CAJIBO
El Carmelo
El Rosario
CONVENCIONES
Km
12
k
k
k k
La Pedregosa
7640'0"W
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin del igac y la anm. Mapa elaborado por el iei.
j
k
MORALES
7645'0"W
k
k
k
j
k
Dinde
k
kEl Recuerdo
r
oO
Chaux
j R
k
EL TAMBO
j
k
j
k
aI
jtega
k
aL
j
k
rad
Ortega
eb
Qu
Escala: 1:250.000
7650'0"W
am
iend
235'0"N
Ro
Cau
ca
245'0"N
240'0"N
235'0"N
P
Ro
En esta zona hace presencia, desde inicios de los aos ochenta, la multinacional europea Smurfit Kappa, con su filial Cartn de Colombia, cuyas plantaciones de pinos y eucaliptos se extienden por cerca de 2.700 ha (IGAC 2009).
Esta empresa, que cuenta con programas de gestin social empresarial e impulsa
proyectos de intervencin social de carcter productivo, educativo y cultural,
entre otros (Fundacin Smurfit 2012), en corregimientos como La Venta y La
Capilla, ha sacado gran provecho de tierras que, por las siguientes razones, han
sido consideradas como las mejores de la regin: i) estn cerca de la carretera
ms importante del departamento, ii) cuentan con buenas corrientes de agua,
provenientes del ro Cauca, y iii) facilitan procesos de expansin de fronteras
agrcolas, por estar sobre planicies y piedemontes de colinas bajas (Lugo 2011).
La principal forma de subsistencia de la poblacin rural es la agricultura, por
lo que se encuentra una fuerte presencia de poblacin campesina, representada
en este estudio por predios menores de 6 ha, en las que se produce caf, caa
panelera, frjol, maz y yuca. Adicionalmente, existe en menor medida produccin pecuaria y se han denunciado casos de minera ilegal en el occidente del
municipio.
En el mismo sentido, existen varios ttulos mineros que corresponden a un rea
de 952 ha (ANLA 2013), cifra que podra incrementarse significativamente en los
prximos aos, si se tiene en cuenta la cantidad de solicitudes de ttulos mineros
que existen sobre el territorio del municipio para extraccin de oro, carbn y cobre.
La ubicacin y extensin de los proyectos de extraccin minera y forestal
se pueden verificar en el mapa 54, en el cual se representan las tierras dedicadas
actualmente a plantaciones forestales que tienen un rea importante sobre las
tierras caracterizadas por el IGAC como reas de vocacin forestal de produccin,
es decir, aptas para el establecimiento de cultivos agroforestales. Estas tierras
tienen una clasificacin agroecolgica III (Municipio de Cajibo, Alcalda Municipal 2004), es decir, hacen parte del conjunto de las ms frtiles del municipio,
con capacidad para la agricultura intensiva o semiintensiva y la ganadera.
La cuestin de la capacidad de la tierra ha generado tensiones en diferentes
ocasiones entre las organizaciones campesinas y la empresa Smurfit; la comunidad sostiene que la compaa de explotacin maderera ha comprado predios y
ha expandido su actividad a las reas con mejores condiciones para desarrollar
la economa campesina en el municipio. Esta tensin social tiene su base tanto
en el tema de la concentracin de la propiedad como en el del uso del suelo: la
destinacin de las tierras ms frtiles para cultivos de pino y eucalipto constituye
una subutilizacin que incide para que no se puedan satisfacer las necesidades
de la vida campesina.
pa rte ii c a pt ul o 7 v 2 0 3
Dinde
7645'0"W
Temtica:
Agencia Nacional de Minas
ANM, 2012.
Sistema de Informacin Geogrfica
Para La Planificacin
Del Ordenamiento Territorial.
SIG-OT, 2013.
7640'0"W
1,5
7635'0"W
Escala: 1:250.000
9
La Venta
PIENDAM
7635'0"W
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse_Mercator
Ro Cajibo
Cajibo-Cohetera
La Capilla
POPAYN
c
Pala
Ro
FUENTE:
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2012 y 2013.
Campo Alegre
El Rosario
Casas Bajas
La Pedregosa
7640'0"W
Quebrada La
Pedregosa
Ro
Ma
mb
ial
CAJIBO
El Carmelo
MORALES
7645'0"W
SILVIA
Ro C
ofre
7630'0"W
TOTOR
Km
12
El Tnel
CALDONO
7630'0"W
Ros
Ttulos mineros
Lmite municipal
Lmite corregimiento
Centros poblados
CONVENCIONES
Fuente: Base cartogrfica, IGAC. Informacin del IGAC y la ANM. Mapa elaborado por el IEI.
7650'0"W
Forestal de proteccin
Forestal de produccin
EL TAMBO
ga
s la
te
Or
Chaux
Ro
Ortega
aI
aL
r ad
eb
Qu
7650'0"W
Ro
Cau
ca
245'0"N
240'0"N
Mapa 54. Vocacin de los suelos del municipio de Cajibo y principales actividades extractivas
am
235'0"N
245'0"N
240'0"N
235'0"N
d
Pien
Ro
pa rte ii c a pt ul o 7 v 2 0 5
rad
ga
sla
El Recuerdo
Dinde
1,5
Ros
Km
12
7635'0"W
Temtica:
Sistema de Identificacin de Potenciales
Beneficiarios de Progamas Sociales
SISBN, 2005.
Instituto de Estudios Interculturales
IEI, 2013.
7630'0"W
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse_Mercator
7630'0"W
Ro C
ofre
SILVIA
CALDONO
TOTOR
El Tnel
La Venta
PIENDAM
7635'0"W
FUENTE:
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013.
7640'0"W
Escala: 1:250.000
3
Lmite corregimiento
Lmite municipal
POPAYN
Pala
Ro
La Capilla
Ro Cajibo
Cajibo-Cohetera
Pedregosa
La Pedregosa
7640'0"W
Quebrada La
am
bia
l
Campo Alegre
Centros poblados
CONVENCIONES
7645'0"W
El Rosario
Casas Bajas
CAJIBO
Ro
M
El Carmelo
MORALES
7645'0"W
Fuente: Base cartogrfica, IGAC. Informacin del Sisbn Cajibo. Mapa elaborado por el IEI.
7655'0"W
9,21% - 14,00%
6,61% - 9,20%
4,41% - 6,60%
1,71% - 4,40%
1,70%
EL TAMBO
Chaux
Ro
aI
te
Or
aL
Ortega
eb
Qu
7650'0"W
Distribucin de poblacin
7655'0"W
245'0"N
240'0"N
am
iend
235'0"N
a
Ro
Cau
c
245'0"N
240'0"N
235'0"N
P
Ro
245'0"N
240'0"N
1,5
ga
7650'0"W
El Recuerdo
Dinde
7645'0"W
El Rosario
am
bia
l
Temtica:
Sistema de Identificacin de Potenciales
Beneficiarios de Progamas Sociales
SISBN, 2005.
Sistema de Informacin Geogrfica para la
Planeacin y el Ordenamiento Territorial
SIG-OT, 2013.
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse_Mercator
7640'0"W
POPAYN
Ro
c
Pala
La Capilla
Va
El Tnel
7635'0"W
La Venta
PIENDAM
7635'0"W
Sendero
Camino
Sencilla pavimentada
Lmite municipal
7630'0"W
TOTOR
Ro C
ofre
1,017 SILVIA
0,835
0,709
0,636
0,593
0,576
0,456
0,280
0,267
CALDONO
0,214
Densidad de poblacin
por corregimiento
7630'0"W
Centros poblados
CONVENCIONES
Ro Cajibo
Cajibo-Cohetera
Pedregosa
Piedregosa
7640'0"W
Quebrada La
Campo Alegre
FUENTE:
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013.
Km
12
CAJIBO
Ro
M
El Carmelo
MORALES
Casas Bajas
7645'0"W
Fuente: Base cartogrfica, IGAC. Informacin del Sisbn Cajibo. Mapa elaborado por el IEI.
Isla
Escala 1:250.000
EL TAMBO
Chaux
La
rte
oO
Ortega
ad a
eb r
Qu
7650'0"W
am
iend
235'0"N
a
Ro
Cau
c
245'0"N
240'0"N
235'0"N
P
Ro
pa rte ii c a pt ul o 7 v 2 0 7
Poblacin
Nmero de hogares
Promedio de personas
Densidad
por hogar
Campo Alegre
2.784
899
3,1
0,708
Casas Bajas
2.962
763
3,9
1,017
Chaux
536
123
4,4
0,213
Dinde
2.115
462
4,6
0,586
El Carmelo
4.051
1.023
0,576
El Recuerdo
1.098
337
3,3
0,280
El Rosario
1.825
524
3,5
0,636
El Tnel
2.090
493
4,2
0,672
La Capilla
2.851
730
3,9
0,592
La Pedregosa
4.034
1.062
3,8
0,834
La Venta
2.031
551
3,7
0,456
Ortega
1.408
331
4,3
0,267
Cajibo - Cohetera
4.489
1.141
3,9
0,810
pa rte ii c a pt ul o 8 v 2 0 9
245'0"N
240'0"N
1,5
EL TAMBO
7650'0"W
Chaux
Ro
aI
ga
sla
te
Or
aL
7645'0"W
7640'0"W
POPAYN
c
Pala
La Capilla
7635'0"W
Ros
Lmite municipal
Lmite corregimiento
Centros poblados
La Venta
PIENDAM
7635'0"W
CONVENCIONES
Ro Cajibo
Cajibo-Cohetera
SISTEMA DE REFERENCIA
Temtica:
ATCC - PUPSOC, 2013.
Projected Coordinate System:
MCC - CNA, 2013.
MAGNA_Colombia_Oeste
Instituto de Estudios Interculturales
Projection:
IEI, 2013.
Transverse_Mercator
Ro
#
#
Campo Alegre
El Rosario
Casas Bajas
Pedregosa
La Pedregosa
7640'0"W
Quebrada La
am
bia
l
Ro
M
CAJIBO
El Carmelo
FUENTE:
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2012.
Km
12
El Recuerdo
Dinde
MORALES
7645'0"W
7630'0"W
TOTOR
Ro C
ofre
SILVIA
CALDONO
7630'0"W
MCC - CNA
Presencia
campesina (<6ha)
JAC
ATCC - PUPSOC
FNA
ORGANIZACIONES CAMPESINAS
El Tnel
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin del Incoder, el igac y el iei. Mapa elaborado por el iei.
rad
Ortega
eb
Qu
Escala 1:250.000
7650'0"W
am
iend
235'0"N
Ro
Cau
ca
245'0"N
240'0"N
235'0"N
P
Ro
una oposicin explcita a posibles aspiraciones indgenas de expandir sus territorios en el municipio por medio de la compra de predios para constituir o
ampliar resguardos. As, la ATCC ha estado directamente involucrada en varios
conflictos territoriales entre comunidades, tales como el del predio El Naranjo,
en 2011 y 2012.
La propuesta programtica ms importante de esta organizacin para
Cajibo, planteada en el taller de cartograf a social, es la constitucin de una
z. r. c. que cubra la mayor parte del territorio del municipio. Los miembros de
la organizacin apoyan esta propuesta aduciendo que un alto porcentaje de la
poblacin del municipio es campesina, y que el carcter del municipio ha sido
histricamente campesino: La propuesta de zona de reserva campesina no
quiere decir que queramos que los indgenas se vayan, ellos pueden seguir ac,
pero lo que no queremos es que sigan comprando tierras que deberan ser para
campesinos.
A pesar de la radicalidad con que a veces se expresan los lderes de la ATCC,
se ha evidenciado que estaran dispuestos a buscar puntos medios para tramitar
los conflictos y tensiones territoriales en el municipio. Las entrevistas realizadas
muestran que han debatido otras alternativas para solucionar las problemticas
existentes entre comunidades: Uno se pone a pensar y sera bueno que hubiera
una figura territorial legal que permitir que todos podamos vivir en el municipio con sus diferencias, pero que sea diferente al resguardo y que logre frenar
a las multinacionales.
Finalmente, es evidente el nfasis en el carcter campesino de la organizacin
y su inters por diferenciarse de las organizaciones de otras comunidades. Un
ejemplo de cmo se describen puede encontrarse en el proceso de la finca La
Julia: afirman que conviven 274 familias campesinas en 140 ha, rea distribuida
para cultivar frutales, caf, tomate y otros productos de pancoger, despus del
proceso de ocupacin y movilizacin que llev a la posesin de la finca por parte de la organizacin. En este sentido, enfatizan que el primer paso es lograr la
consolidacin de procesos estrictamente campesinos, y entonces hablar con otras
comunidades. As pues, plantean que desde la finca La Julia se pretende proponer
dilogos e intercambios a nivel econmico con otras organizaciones campesinas e
indgenas, pero poniendo como prioridad el bienestar de las familias campesinas
de esta y otras fincas donde la ATCC impulsa proyectos productivos asociativos.
Por otra parte encontramos el MCC. Este proceso surgi a partir de las movilizaciones de 1999, en el marco del paro nacional. Luego de varias semanas
de bloqueo de la va Panamericana un grupo de campesinos productores de
caf y panela, principalmente, apoyados por sacerdotes de la Iglesia catlica del
municipio y por las comunidades eclesiales de base, se organizaron y crearon su
212 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i
movimiento. La organizacin se dedic a generar procesos de denuncia y movilizacin en contra de la expansin de los cultivos de pino de la multinacional
Smurfit Cartn de Colombia y de las actividades de otras multinacionales, como
la minera AngloGold Ashanti. As mismo, emprendi ejercicios organizativos
en varias veredas y procesos de formacin para comunidades campesinas.
La actitud del MCC con respecto a las otras comunidades rurales del municipio ha consistido en evitar confrontaciones y buscar permanentemente el
dilogo; no obstante, comparte con la ATCC la oposicin a la constitucin de
resguardos en el municipio, debido a que esto implica, segn su percepcin,
una reduccin de tierras para la poblacin campesina, que ya padece un alto
grado de hacinamiento. A nivel programtico, el MCC se ha dedicado a construir la propuesta de un territorio intercultural donde se acoja a las diferentes
comunidades que hacen parte del municipio y se superen los choques entre
las diversas poblaciones rurales. Esta propuesta est en el marco de una lucha
contra la expansin de las multinacionales: la organizacin considera que se
han apropiado y tienen aspiraciones de seguir apropindose de las mejores
tierras del municipio.
Actualmente el MCC hace parte del Congreso de los Pueblos, una plataforma
de varios movimientos sociales de extensin nacional que existe desde el ao
2010. En el taller realizado los lderes afirmaron que estar en el Congreso de
los Pueblos, as como la experiencia de trabajo con otras comunidades, nos ha
permitido evitar el sectarismo hacia las otras comunidades. Si bien hay roces y
diferencias con otras organizaciones, nuestra actitud es de dilogo siempre, ya
que el verdadero problema son las polticas del Estado y las multinacionales.
Los polgonos sealados en mapa 57 representan las reas en donde hace
presencia cada organizacin campesina; estas reas no necesariamente coinciden con los predios de propiedad de las organizaciones o sus comunidades
que no han sido georreferenciados, pero denotan las zonas de influencia de las
organizaciones. Dichos polgonos fueron construidos a partir de los ejercicios
de cartograf a social realizados.
245'0"N
240'0"N
Chaux
Ro
1,5
7650'0"W
aI
Km
12
El Recuerdo
Dinde
7645'0"W
7640'0"W
POPAYN
Pala
Ro
Ro Cajibo
7635'0"W
Cabildo Cofrada
Fuente: Base cartogrfica, IGAC. Informacin del IGAC y del IEI. Mapa elaborado por el IEI.
Ros
Lmite municipal
Lmite corregimiento
Centros poblados
Ro C
ofre
SILVIA
CALDONO
7630'0"W
Etnia Nasa
Etnia Misak
Presencia
Misak-Guambianos
Predios resguardo
Misak-Guambia
Presencia Nasa-Pez
7630'0"W
TOTOR
El Tnel
La Venta
PIENDAM
7635'0"W
CONVENCIONES
La Capilla
Resguardo Pat Yu
Cajibo-Cohetera
Pedregosa
La Pedregosa
7640'0"W
Quebrada La
am
bia
l
Campo Alegre
Cxayuce Fiw
El Rosario
Casas Bajas
Ro
M
El Carmelo
FUENTE:
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2012.
ga
sla
te
Or
aL
MORALES
7645'0"W
Temtica:
MAPA PRESENCIA INDIGENA EN EL Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
MUNICIPIO DE CAJIBO (CAUCA)
INCODER, 2013.
SISTEMA DE REFERENCIA
Elaborado por:
Organizaciones:
Projected Coordinate System:
INSTITUTO DE ESTUDIOS
MISAK - NASA, 2013.
MAGNA_Colombia_Oeste
INTERCULTURALES
Projection:
Mayo del 2015
Transverse_Mercator
rad
Ortega
eb
Qu
Escala: 1:250.000
7650'0"W
am
iend
235'0"N
a
Ro
Cau
c
245'0"N
240'0"N
235'0"N
P
Ro
pa rte ii c a pt ul o 8 v 2 1 7
245'0"N
240'0"N
1,5
rad
aL
7650'0"W
1:250.000
EL TAMBO
Chaux
aI
ga
sla
rte
oO
Ortega
eb
Qu
Km
12
El Recuerdo
Dinde
7645'0"W
7640'0"W
Temtica:
Instituto de Estudios Interculturales SISTEMA DE REFERENCIA
IEI, 2013
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse_Mercator
7635'0"W
Ro C
ofre
7630'0"W
Ros
Presencia de afrodescendientes
Plantaciones forestales
Lmite municipal
Lmite corregimiento
Centros poblados
CONVENCIONES
SILVIA
CALDONO
7630'0"W
TOTOR
El Tnel
La Venta
PIENDAM
7635'0"W
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin del igac y del iei. Mapa elaborado por el iei.
Elaborado por:
INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERCULTURALES
c
Pala
Ro Cajibo
Cajibo-Cohetera
Pedregosa
La Capilla
POPAYN
Ro
Campo Alegre
am
bia
l
Quebrada La
La Pedregosa
7640'0"W
FUENTE:
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013.
El Rosario
Casas Bajas
Ro
M
El Carmelo
MORALES
7645'0"W
7650'0"W
am
iend
235'0"N
a
Ro
Cau
c
245'0"N
240'0"N
235'0"N
P
Ro
245'0"N
240'0"N
235'0"N
rad
ga
sla
Elaborado por:
INSTITUTO DE ESTUDIOS
INTERCULTURALES
Mayo del 2015
7645'0"W
POPAYN
c
Pala
7640'0"W
12
7635'0"W
7635'0"W
Km
16
7630'0"W
Etnia Misak
Etnia Nasa
Ros
7630'0"W
TOTOR
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin del igac y del iei. Mapa elaborado por el iei.
SILVIA
Ro C
ofre
CALDONO
Predios JAC
Plantaciones forestales
Lmite municipal
Lmite corregimiento
#
#
El Tnel
La Venta
PIENDAM
Cabildo Cofrada
Centros poblados
CONVENCIONES
Ro Cajibo
La Capilla
Escala: 1:250.000
Ro
#
Cajibo-Cohetera
Resguardo Pat Yu
Temtica:
Instituto de Estudios Interculturales
SISTEMA DE REFERENCIA
IEI, 2013
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse_Mercator
Campo Alegre
Cxayuce#Fiw
#
Casas Bajas
Pedregosa
La Pedregosa
Quebrada La
#ambia
Ro
M
El Carmelo
El Rosario
7640'0"W
7645'0"W
FUENTE:
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013.
7650'0"W
Presencia Misak-Guambianos
MCC - CNA
Presencia Nasa-Pez
ATCC - PUPSOC
Dinde
El Recuerdo
Presencia de afrodescendientes
EL TAMBO
Chaux
Ro
aI
te
Or
aL
Ortega
eb
Qu
Organizaciones presentes
7650'0"W
am
iend
Ro Cau
ca
245'0"N
240'0"N
235'0"N
P
Ro
pa rte ii c a pt ul o 8 v 2 1 9
este cabildo no tiene tierra titulada a su nombre, y, segn sus lderes, estas familias
viven en condiciones de precariedad por no tener tierra. En este sentido, el cabildo
ha priorizado, en el marco del proceso de compra directa de tierras para resolucin
de conflictos, la finca La Filigrana, tambin en la vereda El Cofre. Sin embargo,
esta priorizacin ha encontrado oposicin por parte de la poblacin campesina,
que ha priorizado la misma finca. Ha surgido as un conflicto en torno a su posible
adquisicin, que solamente podr resolverse mediante un ejercicio de negociacin.
La imposibilidad de adquirir el predio preocupa sobremanera a los lderes de
la comunidad indgena, quienes dicen que las necesidades de tierra de la gente
de Cofrada son urgentes. Hasta el momento no se han planteado alternativas
plausibles a este conflicto de intereses entre comunidades.
pa rte ii c a pt ul o 8 v 2 2 1
245'0"N
240'0"N
235'0"N
rad
7650'0"W
1:250.000
EL TAMBO
Chaux
Ro
aI
sla
te g
Or
aL
Ortega
eb
Qu
Km
12
El Recuerdo
Dinde
7645'0"W
bia
l
c
Pala
7640'0"W
CALDONO
Expansin Pez
Campesinos/Nasa
Campesinos/afro
7630'0"W
!
<
!
<
Ros
Plantaciones forestales
Lmite municipal
Lmite corregimiento
Centros poblados
7630'0"W
TOTOR
Ro C
ofre
CONVENCIONES
!
<
La Venta
7635'0"W
!
<
!
<
El Tnel
SILVIA
!
<
!
<
!
<
!
<
!
<
Actores
CONFLICTOS
7635'0"W
Temtica:
Instituto de Estudios Interculturales SISTEMA DE REFERENCIA
IEI, 2013
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse_Mercator
Ro Cajibo
Cajibo-Cohetera
regosa
La Capilla
POPAYN
Ro
Campo Alegre
am
Quebrada La Ped
La Pedregosa
!
<
7640'0"W
FUENTE:
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013.
El Rosario
!
<
Casas Bajas
Ro
M
El Carmelo
MORALES
7645'0"W
Fuente: Base cartogrfica, IGAC. Informacin del IGAC y el IEI. Mapa elaborado por el IEI.
Elaborado por:
INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERCULTURALES
1,5
7650'0"W
auca
am
iend
Ro
C
245'0"N
240'0"N
235'0"N
P
Ro
El anlisis de datos documentales e informacin suministrada por las organizaciones sociales de Cajibo permiti encontrar dos puntos neurlgicos para el
estudio de la estructura de la propiedad de la tierra en el municipio. El primero
es la relacin entre el rea de los predios, la medida de la unidad agrcola familiar1
(U. A. F., medida en la que una familia puede tener buenas condiciones de vida) y
el nmero de habitantes reportados para el municipio. Con base en esta relacin
se construy la categora denominada hacinamiento productivo, que representa la
cantidad y porcentaje de la poblacin total de familias que desarrollan actividades
productivas en predios inferiores a una U. A. F. (hacinamiento productivo actual).
Esta categora permite determinar tambin en qu corregimientos la totalidad
de la tierra no alcanzara para acomodar productivamente a todas las familias,
aunque se aplicaran polticas de distribucin de la tierra y se asignara un predio
correspondiente a una U. A. F. por familia (hacinamiento productivo potencial).
El segundo elemento lo constituyen el nivel de desigualdad en la distribucin
de la tierra y los niveles de concentracin de la propiedad. Estas variables resultan de la comparacin y anlisis de las reas de los predios y de su distribucin
entre la poblacin. Puede as, adems, calcularse el ndice de Gini para todo el
municipio y para cada corregimiento.
A continuacin se describen los resultados obtenidos para cada elemento.
La Unidad Agricola Familiar - u. a. f. es la empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal, cuya extensin permite, con su proyecto productivo y tecnologa adecuada, generar como mnimo dos salarios mnimos legales mensuales vigentes. Adems, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un capital que contribuya a la formacin
de su patrimonio. (Incoder: Ley 160 de 1994)
pa rte ii c a pt ul o 9 v 2 2 3
245'0"N
240'0"N
235'0"N
1,5
9
7650'0"W
1:250.000
EL TAMBO
Chaux
Ortega
Km
12
El Recuerdo
Dinde
7645'0"W
Temtica:
Instituto de Estudios Interculturales
IEI, 2013
7635'0"W
Lmite municipal
Lmite corregimientos
Centros poblados
CONVENCIONES
7630'0"W
SILVIA
CALDONO
7630'0"W
TOTOR
El Tnel
La Venta
PIENDAM
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse_Mercator
Cajibo-Cohetera
19
11
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin del Incoder. Mapa elaborado por el iei.
Elaborado por:
INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERCULTURALES
7640'0"W
POPAYN
Campo Alegre
7635'0"W
La Capilla
La Pedregosa
7640'0"W
FUENTE:
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013.
El Rosario
Casas Bajas
El Carmelo
MORALES
7645'0"W
7650'0"W
245'0"N
240'0"N
235'0"N
pa rte ii c a pt ul o 9 v 2 2 5
245'0"N
240'0"N
1,5
3
7650'0"W
Escala: 1:250.000
EL TAMBO
Chaux
Ortega
7650'0"W
Km
12
El Recuerdo
Dinde
7645'0"W
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse_Mercator
7635'0"W
7630'0"W
TOTOR
SILVIA
CALDONO
7630'0"W
Lmite municipal
Lmite corregimientos
Centros poblados
CONVENCIONES
La Venta
El Tnel
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin del Incoder y el igac. Mapa elaborado por el iei.
7640'0"W
POPAYN
Campo Alegre
La Capilla
PIENDAM
Menores a 1 UAF
Mayores a 1 UAF
7635'0"W
Cajibo-Cohetera
La Pedregosa
7640'0"W
FUENTE:
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013.
Temtica:
Instituto de Estudios Interculturales
IEI, 2013
El Rosario
Casas Bajas
CAJIBO
El Carmelo
MORALES
7645'0"W
Mapa 63. Distribucin de los predios mayores y menores a una UAF por corregimiento
235'0"N
245'0"N
240'0"N
235'0"N
Cajibo
N. de
rea total
N. de
predios en
(ha)
hogares
el rea
Tamao
de la
u. a. f.
(ha)
Predios mayores
a una u. a. f.
Predios menores
a una u. a. f.
N. de
predios
rea
N. de
predios
rea
Campo
Alegre
3885,8
645
899
218 (34%)
2717 (69%)
427 (66%)
1167 (30%)
Casas Bajas
2927,9
480
763
139 (29%)
2077 (71%)
341 (71%)
847 (28%)
Chaux
2412,3
230
123
11
72 (31%)
Dinde
3605,9
316
462
11
108 (34%)
2769 (77%)
208 (65%)
835 (23%)
El Carmelo
6948,1
1303
1023
360 (27%)
4798 (69%)
943 (72%)
2150 (31%)
El Recuerdo
3995,8
254
337
19
57 (22%)
2826 (70%)
197 (77%)
1169 (29%)
El Rosario
2740,8
620
524
El Tnel
3073,9
887
493
107 (12%)
2095 (68%)
La Capilla
4779,3
584
730
221 (37%)
3896 (81%)
La
Pedregosa
4843,6
860
1062
La Venta
4263,7
1228
551
131 (19%)
Ortega
5203,2
443
331
11
La Cohetera
5598,5
1185
1141
236 (19%)
3629 (64%)
Total
catastrado
54293,75
9045
8439
2189
(24%)
38921
(71%)
15333
(29%)
1,5
6
7650'0"W
Km
12
El Recuerdo
Dinde
7640'0"W
POPAYN
7630'0"W
Lmite municipal
Lmite corregimientos
CONVENCIONES
SILVIA
7635'0"W
7630'0"W
CALDONO
TOTOR
El Tnel
La Venta
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin del Sisbn. Mapa y clculos elaborados por el iei.
Campo Alegre
La Capilla
PIENDAM
7635'0"W
Cajibo-Cohetera
La Pedregosa
7640'0"W
FUENTE:
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013.
Temtica:
Instituto de Estudios Interculturales
IEI, 2013
7645'0"W
El Rosario
Casas Bajas
El Carmelo
MORALES
7645'0"W
7655'0"W
EL TAMBO
Chaux
Ortega
Escala: 1:250.000
7650'0"W
Mapa 64. Hacinamiento productivo potencial (n. de familias versus n. terico de u. a. f.)
7655'0"W
245'0"N
240'0"N
235'0"N
245'0"N
240'0"N
235'0"N
N. de predios
N. propietarios
Porcentaje tierra
Cajibo
5488,72
4851
+/ 5861
10,10
15826,34
2825
+/ 5861
29,14
12199,09
878
798
22,46
Pequeo/mediano
(20-30 ha)
6081,69
251
242
11,20
12879,65
232
204
23,72
1818,24
3,34
54293,75
9044
12972
100
pa rte ii c a pt ul o 9 v 2 2 9
245'0"N
A
EL T
MBO
7650'0"W
3,5
7
7645'0"W
El Rosario
7640'0"W
Temtica:
Base catastral, Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi. IGAC, 2013.
7630'0"W
SILVIA
Lmite municipal
Corregimientos
Centros poblados
CONVENCIONES
OR
TOT
El Tnel
La Venta
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse_Mercator
7635'0"W
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin: igac, base catastral Cajibo. Mapa elaborado por el iei.
Cajibo-Cohetera
La Capilla
FUENTE:
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013.
POPAYN
Campo Alegre
Casas Bajas
El Carmelo
La Pedregosa
7630'0"W
Km
10,5
El Recuerdo
Dinde
Categora
Tamaos prediales
7635'0"W
Escala 1:220.000
Chaux
Ortega
MORALES
7640'0"W
DA
1,75
7645'0"W
EN
PI
240'0"N
245'0"N
240'0"N
7650'0"W
SILVIA
235'0"N
O
235'0"N
ON
AL D
pa rte ii c a pt ul o 9 v 2 3 1
Este anlisis muestra que alrededor del 40% del total de la tierra del municipio est distribuida en microfundios (10,10%) y minifundios (29,14%), los predios
pequeos corresponden al 22,46%, y las categoras pequeo/mediano, mediano
y grande suman alrededor del 40% del rea municipal (mapa 65 y tabla 5).
El mapa 65 muestra la distribucin de predios por tamaos. La parte occidental del municipio es la ms alejada del centro poblado y de las vas de acceso
departamentales, con menor inversin y con una serie de predios de ms de
30 ha algunos superan las 200 ha. La parte central, que corresponde a los
corregimientos de El Carmelo, Rosario, Casas Bajas y Campo Alegre, alberga
un nmero altsimo de predios menores de 10 ha, y, probablemente, es la zona
en donde hay mayor cantidad de poblacin campesina, indgena y afro minifundista asentada, es decir, pequeos propietarios y/o pequeos productores.
La parte oriental responde a las diferentes caracterizaciones que uno u otro
proceso social han apuntado, y es una zona de contrastes en la que se encuentran grandes propiedades varias relacionadas con la explotacin forestal y
pequeas propiedades, situacin que implica la posibilidad de conflictos entre
los diversos actores que all confluyen.
Por su parte, el mapa 66 muestra los predios menores de una hectrea: se trata
de fincas de pobladores rurales que no poseen suficiente tierra para cultivar y que
probablemente han arrendado la tierra o la dedican a una produccin insuficiente
para su subsistencia. Muchos de ellos responden tambin al incremento de predios
con vocacin recreativa, especialmente en los mrgenes de la va Panamericana.
El mapa 67 da cuenta de la ubicacin y distribucin de los predios de ms
de 30 ha, los cuales superan, por mucho, el tamao de la U. A. F. definido para
cada corregimiento. La definicin de los tamaos prediales y la informacin de
los registros 1 y 2 del IGAC y de los registros catastrales permite concluir que el
39,24% del rea del municipio, distribuida en mini y microfundios, pertenece a
ms de 11.000 propietarios, mientras que el 38,26%, correspondiente a predios
medianos y grandes, superiores a la U. A. F., pertenece a poco menos de 500
propietarios. La situacin muestra la alta concentracin de la tierra y explica
el ndice de Gini de ms de 0,8, un nivel muy cercano a la desigualdad total.
La concentracin de los predios superiores a 20 ha est sobre todo en las
partes oriental y occidental del municipio, mientras que hay pocos predios de
este tamao en los corregimientos del centro geogrfico.
El estudio del registro catastral 1 permiti identificar a los propietarios de los
predios de ms de 20 ha; entre ellos estn el Incoder, con 3 predios que suman
91 ha; la Reforestadora Andina, con 27 predios que suman ms de 2.000 ha y
Esprragos Chayani, con 3 predios que suman 93 ha. Otros propietarios con
ms de un predio por encima de las 20 ha se pueden encontrar en la tabla 6.
232 v D e se nc ue ntros te rri tori a l e s tomo i
EL
TA
BO
M
7650'0"W
3,5
Km
10,5
El Recuerdo
Dinde
7645'0"W
Temtica:
Base catastral, Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi. IGAC, 2013.
7635'0"W
7635'0"W
La Venta
7630'0"W
Sendero
Camino
Lmite municipal
Corregimientos
Centros poblados
CONVENCIONES
TOTOR
7630'0"W
Angosta pavimentada
Va panamericana
Predios menores a 1 ha
El Tnel
Vas
Tamao Predial
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin: igac, base catastral Cajibo. Mapa elaborado por el iei.
7640'0"W
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse_Mercator
Cajibo-Cohetera
La Capilla
La Pedregosa
7640'0"W
FUENTE:
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013.
POPAYN
Campo Alegre
Casas Bajas
El Carmelo
El Rosario
MORALES
7645'0"W
1,75
Escala 1:220.000
Chaux
Ortega
7650'0"W
245'0"N
240'0"N
245'0"N
240'0"N
235'0"N
DA
235'0"N
EN
PI
pa rte ii c a pt ul o 9 v 2 3 3
0
7650'0"W
Km
El Recuerdo
Dinde
Temtica:
Base catastral, Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi. IGAC, 2013.
FUENTE:
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013.
7640'0"W
POPAYN
7635'0"W
Sendero
Camino
7630'0"W
Lmite municipal
Corregimientos
Centros poblados
CONVENCIONES
TOTOR
Angosta pavimentada
Va panamericana
El Tnel
Vas
7630'0"W
Tamao predial
La Venta
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse_Mercator
7635'0"W
PIENDAM
Cajibo-Cohetera
La Capilla
La Pedregosa
7640'0"W
7645'0"W
Campo Alegre
Casas Bajas
El Carmelo
El Rosario
MORALES
7645'0"W
Chaux
Ortega
Escala 1:220.000
EL TAMBO
7650'0"W
245'0"N
240'0"N
235'0"N
245'0"N
240'0"N
235'0"N
N. de predios de ms de 20 ha
rea total
107,60711
244,82101
96,49099
80,43622
123,46067
66,44058
65,35936
203,49872
Becoche, Gilberto
76,45906
76,8765
Incoder
91,9104
229,16222
93,62427
No establecido
360,12716
22
1733,59348
Descripcin
Superficie
(ha)
Superficie total**
54293,7
100%
Explotacin de recursos
no renovables (minera)*
AngloGold Ashanti
CM Ingeniera (carbn)
902,4
447,2
1,75% ***
0,78%***
Plantaciones forestales
2700
4,97%
Fuentes: ANLA* e IGAC**. ***No incluye rea de afectacin minera. Clculos de los autores.
pa rte ii c a pt ul o 9 v 2 3 5
a
ad
e br
ad a
d
Pe
g
re
al
Chaux
10,5
Km
uit
o
Pu
e
7645'0"W
Ro
U rb io
ra
C
is g o
ti n to
Re
bia
l
7640'0"W
POPAYN
!
<
!
<
!
<
!
<
!
<
k
j
j
k
io
ar r i z a l
oC
eb
da
7630'0"W
Nasa
El Tnel
rad
oC
o
eb
7630'0"W
TOTOR
SILVIA
Ros
Caos y quebradas
Lmite municipal
Corregimientos
Centros poblados
CONVENCIONES
Qu
Quebrada La Claudia
Misak
Presencia MCC-CNA
Priorizados MCC-CNA
Presencia ATCC-PUPSOC
Priorizados ATCC-PUPSOC
Cxayu'ce Fiw
Nasa-Pez
Priorizados CRIC
Misak-guambianos
Etnias
La Venta
La
7635'0"W
Q u e bra
R o N eg r o
a Car riz al
G ord
Plantaciones forestales
Procesos sociales
Ttulos mineros
Actividades econmicas
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse_Mercator
Qu
ra d
o
Ro C e r r
R o C a ji b
io
Temtica:
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INCODER, 2013.
Instituto de Estudios Interculturales
(IEI), 2013.
Resguardo Misak
Resguardo Nasa-Pez
Campesinos/Nasa
Campesinos/Afro
Cultivos de coca
Cajibo-Cohetera
R o
Pa l a c
Ro G ua n gub
7635'0"W
Situaciones de conflicto
u e b rada La Ped re
La Capilla
La Pedregosa
Qu
FUENTE:
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013.
Campo Alegre
b ra
da
os
M am
r eg
da
ed
El
eb
ad a
ue
br
ue
Casas Bajas
Qu
El Carmelo
ah ua
El Rosario
R o
gr
Ca ch
Ne
R o Pie n
da
7640'0"W
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin del Incoder y el iei. Mapa elaborado por el iei.
rad a
A gu
Qu eb
br a da
ca
au
o C
MAPA INTEGRADO
DEL MUNICIPIO DE CAJIBO (CAUCA)
Dinde
El Recuerdo
ng
7650'0"W
ue
1:230.000
sl a
eg
3,5
aI
Que
MORALES
to
Al
EL TAMBO
Qu
a
br
L
da
Ortega
Qu
R o O rte ga
br
ue
i d ad
s cur
7645'0"W
re
Elaborado por:
INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERCULTURALES
1,75
D in
de
o
up a
d er
245'0"N
240'0"N
245'0"N
240'0"N
7650'0"W
nt
235'0"N
co
riz
ai
da C
ar
b ra
gu
Ch
i
nd
eb ra
da
Ma
ad a
Qu
La
al
da
br
r di
Pe
R
Q ue
Q ue
g o sa
iud
o
Ju
La Pajosa
R
da
ra
AM
235'0"N
D
EN
PI
pa rte ii c a pt ul o 9 v 2 3 7
ad
Qu
e br
ra
Ortega
eb
ad
Qu
cur id
ad a
d
Pe
g
re
al
Chaux
a
aL
10,5
Km
A gu
uit
o
Pu
7645'0"W
Ro
U rb io
ra
C
h
is g o
ti n to
bia
l
7640'0"W
POPAYN
!
<
!
<
!
<
!
<
!
<
k
j
j
k
io
ar r i z a l
oC
eb
7635'0"W
Q ue b
7630'0"W
Nasa
El Tnel
rad
oC
o
eb
7630'0"W
TOTOR
SILVIA
Ros
Caos y quebradas
Lmite municipal
Corregimientos
Centros poblados
CONVENCIONES
Qu
Quebrada La Claudia
Misak
Presencia MCC-CNA
Priorizados MCC-CNA
Presencia ATCC-PUPSOC
Priorizados ATCC-PUPSOC
Cxayu'ce Fiw
Nasa-Pez
Priorizados CRIC
Misak-guambianos
Etnias
La Venta
La
rad a
R o N eg r o
a Car riz al
G ord
Plantaciones forestales
Procesos sociales
Ttulos mineros
Actividades econmicas
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse_Mercator
Qu
ra d
o
Ro C e r r
R o C a ji b
io
Temtica:
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INCODER, 2013.
Instituto de Estudios Interculturales
(IEI), 2013.
Resguardo Misak
Resguardo Nasa-Pez
Campesinos/Nasa
Campesinos/Afro
Cultivos de coca
Cajibo-Cohetera
R o
Pa l a c
Ro G ua n gub
7635'0"W
Situaciones de conflicto
u e b rada La Ped re
La Capilla
La Pedregosa
Qu
FUENTE:
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013.
Campo Alegre
b ra
da
Re
os
M am
r eg
da
ed
El
eb
ad a
ue
br
ue
Casas Bajas
Qu
El Carmelo
El Rosario
R o
gr
a Cac
hahu
al
Ne
R o Pie n
da
7640'0"W
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin del Incoder y el iei. Mapa elaborado por el iei.
Que
brad
br a da
ca
au
o C
MAPA INTEGRADO
DEL MUNICIPIO DE CAJIBO (CAUCA)
Dinde
El Recuerdo
ng
7650'0"W
ue
1:230.000
eg
3,5
I sl a
Que
MORALES
to
Al
EL TAMBO
Os
R o O rte ga
br
7645'0"W
re
Elaborado por:
INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERCULTURALES
1,75
ue
D in
de
o
up a
d er
245'0"N
240'0"N
245'0"N
240'0"N
7650'0"W
nt
235'0"N
co
riz
ai
da C
ar
b ra
gu
Ch
i
nd
da
a
aM
eb ra
ra d
ueb
Qu
a
oL
da
al
r di
Pe
Q ue
g o sa
iud
Ju
La Pajosa
da
ra
DA
235'0"N
EN
PI
1,75
A
EL T
MBO
7650'0"W
10,5
Km
7645'0"W
Temtica:
Base catastral, Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi. IGAC, 2013.
SISTEMA DE REFERENCIA
Projected Coordinate System:
MAGNA_Colombia_Oeste
Projection:
Transverse_Mercator
7635'0"W
La Venta
7630'0"W
Parques nacionales
naturales
Zona de reserva forestal
(ley segunda)
Lmite municipal
Corregimientos
Centros poblados
CONVENCIONES
OR
TOT
El Tnel
Fuente: Base cartogrfica, igac. Informacin: Incoder, iei, igac, base catastral Cajibo. Mapa elaborado por el iei.
7640'0"W
FUENTE:
Espacial:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC, 2013.
POPAYN
Campo Alegre
La Capilla
Cajibo-Cohetera
7630'0"W
VACANTE CATASTRAL
LA NACIN
INCORA
INCODER
Predios
Tipo de propietario
El Rosario
Casas Bajas
El Carmelo
La Pedregosa
7635'0"W
3,5
El Recuerdo
Dinde
7640'0"W
DA
1:220.000
Chaux
Ortega
MORALES
7645'0"W
SILVIA
7650'0"W
245'0"N
240'0"N
245'0"N
240'0"N
EN
PI
235'0"N
O NO
235'0"N
D
CAL
pa rte ii c a pt ul o 9 v 2 3 9
pa rte ii c a pt ul o 9 v 2 4 1
Anexos
Resguardo
1a
Toribo
1b
Tacuey
1c
Jambal
1d
Huila
1e
Cohetando
Resguardo
Ro Blanco
11.640,00
San Sebastin
21.760,00
Pancitar
8.819,18
Caquiona
6.368,32
Poblazn
610,20
Coconuco
13.950,00
Purac
11.160,00
Paniquita
8.260,14
Polindara
1.557,04
10
Resguardo de Chapa
6.014,43
11
1.215,12
12
Tumburao
2.437,60
13
Pueblo Nuevo
110,46
14
Pueblo Nuevo
6.646,26
15
Caldono
8.386,61
16
Pioy
4.912,35
17
Munchique
6.842,60
18
La Aguada
4.606,54
19
Pitay
12.090,00
20
San Jos
15.420,00
21
Vitonc
7.064,69
22
Lame
2.992,91
23
Suin
763,21
a n e xo s v 2 4 5
ID
Resguardo
24
Chinas
1.092,18
25
Yaquiva
16.700,00
26
Tumbichucue
4.638,66
27
Belalczar
43.720,00
28
Togoima
2.693,27
29
Santa Rosa
1.583,75
30
San Andrs
4.834,25
31
Inz
22.420,00
32
San Antonio
6.565,87
33
Turmin
11.780,00
34
Tez
5.404,84
35
Chimborazo
2.129,72
36
Agua Negra
1.277,00
37
Hondura
24.460,00
38
Avirama
43.720,00
39
Calderas
43.720,00
Nombre
Resolucin
rea ttulo
CCC1
Alto Guapi
103.742,35
CCC2
El Cuerval
5.397,39
CCC3
45.990,95
CCC4
Guap Abajo
43.196,81
CCC5
25.674,59
CCC7
25.652,39
CCC8
34.252,08
CCC9
38.746,95
CCC10
Negros en Accin
14.362,81
CCC11
Negros Unidos
7.008,90
CCC12
19.926,59
CCC13
16.115,92
CCC14
Renacer Negro
71.010,66
CCC15
Ro Guaju
35.735,71
CCC16
Ro Napi
47.007,68
CCC17
Ro San Francisco
26.232,48
CCC18
14.560,68
Fuente: Ministerio del Interior. * No se encuentra en el listado del Ministerio del Interior.
Consejo
AFC 1
AFC 2
AFC 3
AFC 4
AFC 5
AFC 6
AFC 7
AFC 8
Pilamo
AFC 9
AFC 10
AFC 11
AFC 12
AFC 13
AFC 14
AFC 15
AFC 16
AFC 17
AFC 18
AFC 19
AFC 20
AFC21
a n e xo s v 2 4 7
Smbolo
Consejo
AFC 1
AFC 2
AFC 3
AFC 4
AFC 5
AFC 6
AFC 7
AFC 8
Pilamo
AFC 9
AFC 10
AFC 11
AFC 12
AFC 13
AFC 14
AFC 15
AFC 16
AFC 17
AFC 18
AFC 19
AFC 20
AFC21
Consejos comunitarios
Municipio de Surez
Municipio de Caloto
Municipio de Padilla
Municipio de Santander de
Quilichao
Puerto Tejada
Municipio de Miranda
a n e xo s v 2 4 9
Municipio de Guachen
Municipio de Corinto
Consejos comunitarios
Total
39
* Algunos de los consejos comunitarios que aparecen en esta lista no hacen parte activa de Aconc.
Capitana
Mayor de Belalczar
Segunda de Itaibe
Tercera de Ro Chiquito
Estado actual
Balboa
Sin legalizar
Bolvar
Bolvar
La Carbonera
Bolvar
Capellanas
Bolvar
El Mestizo
El Tambo
El Samn
La Sierra
De hecho
La Sierra
Jvenes de la Sierra
De hecho
La Sierra - La Vega
Asociacin Afrodecendiente
de la Sierra Sector Sur Occidente (Afrosiso)
Leiva
Bajo Pata
Mercaderes
Fe y Esperanza
Municipio
Estado actual
Mercaderes
Mercaderes
Mojarras
Mercaderes
Contador
Pata
El Pedrero
Pata
Reyes Boquirroto
Pata
Pata
El Bordo
Pata
El Castillo
Pata
El Tuno
Pata
La Fonda
Sin legalizar
Pata
Conafro
Pata
Galndez
Pata
Angulo
Pata
El Puro
Pata
Pata
Mndez
Pata
El Estrecho
Pata
La Florida Chondural
Pata
El Rescate Guayabal
Pata
La Florida
Sin dato
Pata
Versalles
Sin dato
Piamonte
Piamonte
Rosas
Races de Prraga
Rosas
Pan de Azcar
Tambo
Tambo
Consejos comunitarios
Total 37
a n e xo s v 2 5 1
Nombre de la organizacin
Fundevap
Cantaoras de Pata
Palenque Pata
Cantaoritas
Jvenes de la Fonda
10
La Misma Gente
11
Asocosmos
12
Coagrousuarios
13
Asopiedras
14
15
16
Asomupi
17
Asarega
18
Agrotur
19
20
21
22
23
24