1160-Participacao Do Brasil No Csnu Final

GUSTAVO GERLACH DA SILVA ZIEMATH
O Brasil no Conselho
de Segurana das
Naes Unidas
(1945-2011)
Ministrio das Relaes Exteriores

Ministro de Estado
Secretrio-Geral
Jos Serra
Embaixador Marcos Bezerra Abbott Galvo
Fundao Alexandre de Gusmo
Presidente
Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Diretor
Ministro Paulo Roberto de Almeida
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretora, substituta
Maria do Carmo Strozzi Coutinho
Conselho Editorial da
Presidente
Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima
Membros

Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

Embaixador Jorio Dauster Magalhes e Silva
Embaixador Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro
Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Embaixador Julio Glinternick Bitelli
Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna
Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
Professor Eiiti Sato
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao

pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade
de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e
sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover
a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes
internacionais e para a poltica externa brasileira.
GUSTAVO GERLACH DA SILVA ZIEMATH
O Brasil no Conselho
de Segurana das
Naes Unidas
(1945-2011)
Braslia 2016
Direitos de publicao reservados

Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170-900 Braslia DF
Telefones: (61) 2030-6033/6034
Fax: (61) 2030-9125
Site: www.funag.gov.br
E-mail: funag@funag.gov.br
Equipe Tcnica:
Eliane Miranda Paiva
Fernanda Antunes Siqueira
Gabriela Del Rio de Rezende
Luiz Antnio Gusmo
Andr Luiz Ventura Ferreira
Projeto Grfico:
Daniela Barbosa
Programao Visual e Diagramao:
Grfica e Editora Ideal Ltda.
As opinies emitidas no presente trabalho so de responsabilidade do autor,
no refletindo necessariamente as posies da poltica exterior do governo
brasileiro.
Impresso no Brasil 2016

Z66 Ziemath, Gustavo Gerlach da Silva.
O Brasil no Conselho de Segurana das Naes Unidas (1945-2011) / Gustavo
Gerlach da Silva Ziemath. Braslia : FUNAG, 2016.
128 p. (Em poucas palavras)
ISBN 978-85-7631-622-0
1. Poltica externa - Brasil. 2. Poltica externa - princpios. 3. Naes Unidas
(ONU). Conselho de Segurana - atuao. 4. Histria diplomtica - Brasil. 5.
Organizao internacional - histria. I. Ttulo. II. Srie.
CDD 327.81
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Gustavo Gerlach da Silva Ziemath

Graduado em Relaes Internacionais pela Universidade de
Braslia (UnB). Possui mestrado em Histria das Relaes
Internacionais. diplomata desde 2014.
Sumrio
Introduo..........................................................................................9
I. Princpios norteadores da poltica exterior brasileira.................13
II. Da poltica de voto duplo aos ensaios de autonomia................19
2.1. Binio 1946-1947................................................................23
2.2. Binio 1951-1952................................................................29
2.3. Binio 1954-1955................................................................35
2.4. Binio 1963-1964................................................................45
2.5. Binio 1967-1968................................................................52
III. Dos ensaios de autonomia altivez diplomtica......................63
3.1. Binio 1988-1989................................................................66
3.2. Binio 1993-1994................................................................75
3.3. Binio 1998-1999................................................................81
3.4. Binio 2004-2005................................................................91

3.5. Binio 2010-2011.............................................................. 100
Concluso....................................................................................... 109
Referncias..................................................................................... 113
Introduo
Desde a criao do Conselho Executivo da Liga das
Naes1, o Brasil confere importncia ora de maneira
mais enftica, como nas ltimas dcadas, ora de maneira mais
contida, como logo depois de sair da Liga das Naes, na
dcada de 1920 ao rgo multilateral que visa a equacionar
os problemas referentes paz e segurana mundiais.
Se at a Segunda Guerra Mundial esse rgo era o Conselho Executivo, aps o conflito mundial passou a ser o
Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU).
Como destaca Garcia (2011, p. 17), a importncia da
Organizao das Naes Unidas para a poltica externa
brasileira inegvel. Apesar de tal afirmao poder parecer
demasiadamente categrica, fatos histricos corroboram
esse posicionamento. O Brasil j foi dez vezes membro
1 rgo similar ao atual Conselho de Segurana das Naes Unidas, mas que contava com Inglaterra,
Frana, Itlia, Japo, Alemanha (1926-1933) e URSS (1934-1939) como membros permanentes. Para
mais informaes, ver: Garcia (2000).
no permanente no CSNU2, o que o torna o segundo pas

que mais vezes ocupou assento eletivo no Conselho depois
do Japo (eleito 11 vezes). Alm disso, nas palavras do
ex-chanceler Celso Amorim, a participao brasileira no
Conselho tornou-se um dos objetivos centrais da poltica
externa brasileira nos ltimos anos, e o tema passou a ser
tratado em conversas bilaterais e Comunicados Conjuntos
com outros pases e organizaes (AMORIM, 2011, p. 57;
437). Nesse sentido, compreender o padro histrico
do comportamento brasileiro enquanto membro no
permanente do CSNU essencial para tentar entender as
pretenses da diplomacia nacional no Conselho. O presente
trabalho, ao propor a compreenso de longo prazo da
participao brasileira no rgo de paz e segurana da
Organizao das Naes Unidas (ONU), buscando encontrar
continuidades ou descontinuidades de posicionamentos,
tenta trazer novos argumentos para a anlise do assunto,
que se torna cada vez mais relevante medida que o Brasil
tem sua poltica externa e sua pretenso de reformar o
Conselho reconhecidas internacionalmente.
No intuito de atingir o objetivo de identificar continuidades
e descontinuidades da participao do Brasil no Conselho de
Segurana durante todos seus dez mandatos como membro
no permanente, o livro foi dividido em trs partes. Antes de
partir para a anlise factual dos posicionamentos brasileiros
no rgo, optou-se por, primeiro, apresentar brevemente
quais seriam os princpios fundamentais guiadores da
2 O Brasil ocupou assento no permanente no CSNU nos binios 1946-1947, 1951-1952, 1954-1955,
1963-1964, 1967-1968, 1988-1989, 1993-1994, 1998-1999, 2004-2005 e 2010-2011.
10
O Brasil no Conselho de Segurana das

Naes Unidas (1945-2011)
atuao da poltica exterior brasileira. As pesquisas em

fontes secundrias indicam que o pas, desde meados
do sculo XIX, gradativamente consolidou uma poltica
externa de respeito a determinados princpios balizadores
de sua insero internacional. Tais princpios, ao garantirem
continuidade na poltica externa, serviriam, tambm, para
assegurar continuidade nos posicionamentos no CSNU.
A anlise pormenorizada e factual dos posicionamentos

brasileiros no CSNU , ento, feita ao longo dos captulos
2 e 3. No captulo 2, so abordadas as cinco primeiras
participaes (1946-1947, 1951-1952, 1954-1955, 1963-1964 e
1967-1968), bem como algumas consideraes gerais sobre
a participao brasileira na Conferncia de So Francisco.
No captulo 3, por seu turno, so analisadas as ltimas cinco
participaes do pas (1988-1989, 1993-1994, 1998-1999, 2004-2005 e 2010-2011), alm de algumas consideraes pontuais
em relao ao fato de o Brasil ter permanecido por cerca de
duas dcadas ausente do Conselho enquanto membro no
permanente (de 1968 at 1988).
Cabe fazer ainda ressalva em relao a um desafio que
recai sobre os pesquisadores especialmente de pases
emergentes, como o Brasil que pretendem estudar o
Conselho de Segurana. A influncia da pretenso em relao
ao as-sento permanente fez surgir vrios estudos tendo a
reforma como objeto de pesquisa. Esse no , contudo, o
objeto deste trabalho. O tema da reforma, na verdade, nem
tratado, a princpio, no CSNU, mas, sim, na Assembleia
Geral, palco em que ocorrem os debates sobre reformas
na estrutura da ONU. No obstante, sem perder de vista
11
a relevncia natural do tema para qualquer estudioso da

presena do Brasil no CSNU, tem-se como objetivo paralelo
compreender quando surge, com maior clareza, o atual
discurso de que o pas possui as credenciais para ser aceito
como membro permanente do rgo.
12
Princpios norteadores da
poltica exterior brasileira
A continuidade requisito indispensvel a

toda poltica exterior, pois essencial que
a projeo da conduta do Estado no seio
da sociedade internacional revele um alto
grau de estabilidade e assegure crdito aos
compromissos assumidos (San Tiago Dantas).
Compreender as continuidades e descontinuidades da

ao internacional de um pas demanda mais do que a
simples anlise de fatores conjunturais. Requer, na verdade,
o entendimento de fatores estruturais que norteiam o
projeto de longo prazo de poltica exterior, fatores esses
que precisam ser interpretados com lentes conceituais que
tornam a realidade mais inteligvel.
Nesse sentido, importante aprofundar o debate acerca
da conformao dos conceitos norteadores da poltica
exterior brasileira. fundamental, para o analista de relaes internacionais do Brasil, compreender a relevncia
13
desses conceitos3 no processo de insero internacional do

pas, uma vez que, ao mesmo tempo em que eles tendem
a dar inteligibilidade, previsibilidade e credibilidade aos
posicionamentos de poltica exterior, podem servir, em alguma medida a depender da situao , como fatores de
constrangimento da postura oficial em relao a determinado
tema.
O referido debate feito por vrios analistas da poltica
exterior do Brasil. Para fins do presente trabalho, cabe
ressaltar a sntese sobre o assunto feita por dois professores
consagrados: Celso Lafer e Amado Cervo.
Celso Lafer estuda a conformao da identidade internacional do Brasil a partir de trs elementos: o territrio, o
governo e a populao.
Em relao ao primeiro elemento o territrio , o autor
ressalta que a escala continental do Brasil no pode ser
desprezada como aspecto da identidade internacional do
pas. Nas palavras de Kissinger (2001, p. 763), o Brasil
possui recursos, populao e escala para se tornar uma das
potncias lderes do mundo [...] o Brasil percebe-se como
uma potncia mundial, e no sem razo. Para o presente
estudo, esse elemento da identidade internacional pode
facilitar a compreenso de algumas das pretenses da
diplomacia brasileira no Conselho de Segurana que do
maior notoriedade a pases emergentes. Ou seja, imbudo de
3
14
Almeida (1999) indica que alguns desses conceitos foram codificados como orientaes gerais em
matria de poltica externa, na constituinte de 1987-1988, de modo a guiar os dirigentes eleitos e
os agentes diplomticos no que se refere postura externa do pas e a confirmar a tradio jurdico-poltica do pas. Neste livro sero tratados conceitos similares queles que conformam o rol de
princpios da poltica internacional brasileira, inscritos no artigo 4 da Constituio Federal.

uma identidade internacional caracterizada pela vontade de

influenciar os processos em curso na ordem internacional, o
Brasil se v motivado a atuar em nome da conformao de
uma ordem que o favorea.
Alm dessa caracterstica geogrfica natural que
incutiria na identidade internacional brasileira a perspectiva
de possuir uma world view , o Brasil possui, segundo o
autor, a especificidade geogrfica de estar na Amrica
do Sul, o que o deixaria afastado da linha de frente das
tenses internacionais prevalecentes no campo estratgicomilitar. Consequncia desse afastamento geogrfico dos
grandes conflitos globais seria a tradio pouco belicosa
que acompanha a identidade internacional do pas, a
qual se reflete na incessante busca pela soluo pacfica
de controvrsias. Como ser analisado nos prximos
captulos, essa concepo pacifista nortear vrios dos
posicionamentos brasileiros no Conselho de Segurana.
Partindo para o segundo elemento governo , destaca-se que as mudanas em 1822 e 1889 significaram, graas a
seu peso na histria nacional, transformaes na identidade
internacional do Brasil. Primeiramente, o processo de
independncia brasileira, em razo de sua especificidade
negociadora, foi caracterizado pela continuidade. O Brasil
manteve o aparato burocrtico estabelecido durante a
presena da Corte portuguesa, o que acabou contribuindo
para incutir uma viso europesta identidade internacional
do jovem Imprio, a qual servia, inclusive, para diferenci-lo das instveis repblicas vizinhas. Essa identificao do
Brasil com a Europa dar lugar viso americanista, com
15
a chegada do regime republicano, e essa nova perspectiva

sem dvida influenciar as posies adotadas pelo Brasil no
CSNU durante as dcadas de 1940 e de 1950.
Essa nova concepo da identidade internacional do pas
pautar vrios dos conceitos norteadores da poltica externa
brasileira ao longo do sculo XX, principalmente no referente
promoo da integrao regional, objetivo constitucional
consagrado como norma programtica entre os princpios
fundamentais da Repblica4. Como ser visto no captulo 2,
esse argumento de Lafer poder dar inteligibilidade aos
posicionamentos brasileiros, nas primeiras dcadas das
Naes Unidas, em defesa da atuao conjunta do bloco
latino-americano ou, ainda mais precisamente, em favor de
iniciativas dos Estados Unidos.
Cabe, por fim, ressaltar o terceiro elemento populao.
Nesse aspecto, Lafer (2001, p. 40) destaca tanto a formao
multitnica da identidade nacional quanto o histrico de
excluso social como foras que corroboraram a formao de
uma identidade internacional de defesa do anticolonialismo
e da autodeterminao dos povos, bem como contrria ao
racismo e discriminao. Ser visto no prximo captulo
que esses conceitos efetivamente nortearam vrios dos
posicionamentos brasileiros no Conselho de Segurana,
servindo eles, justamente, como motivadores para a atuao
brasileira em favor de maior igualdade, jurdica e poltica,
entre os povos. Contudo, como poder tambm ser verificado
4
16
O pargrafo nico do artigo 4 da Constituio Federal indica queA Repblica Federativa do Brasil
buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de naes.

adiante, a atuao brasileira no CSNU por vezes deixou

de lado essas caractersticas de sua identidade nacional,
principalmente em matrias relacionadas a Portugal e
frica do Sul, o que contribuiu para o constrangimento
do pas em momentos cruciais, nos quais atuou de forma
descontinuada e em detrimento do histrico posicionamento
nacional de defesa da descolonizao.
Alm da anlise da identidade internacional proposta

por Lafer, o professor Amado Cervo utiliza em seus estudos
o marco conceitual de acumulado histrico da insero
internacional brasileira, que facilita a compreenso dos
posicionamentos do pas ao longo da histria no CSNU. Nas
palavras de Cervo (2008, p. 26),
a poltica exterior do Brasil, em sua evoluo,
vem agregando princpios e valores diplomacia,
de modo a tornar tais elementos inerentes a sua
conduta. [...] [Esses padres] no se estendem
sobre todo o passado, visto que seu aparecimento
e eventual abandono vm escalonados no tempo.
Eles exercem duas funes: em primeiro lugar,
do previsibilidade ao externa, tanto para
observadores brasileiros quanto para estrangeiros,
e, em segundo, moldam a conduta externa dos
governos, impondo-se at mesmo a mudanas de
regime poltico.
Cervo (2008, p. 27-31) apresenta os elementos de

maior relevncia para a poltica externa contempornea: a
independncia da insero internacional, a autodeterminao,
a no interveno, a soluo pacfica de controvrsias,
o realismo e o pragmatismo, a cordialidade oficial com
17
os vizinhos latino-americanos, o desenvolvimentismo, o

juridicismo e o multilateralismo normativo. Esses elementos
por vezes podem nortear os posicionamentos brasileiros em
sentidos contrrios e, como se ver por meio da anlise
da posio brasileira no CSNU, no se fazem presentes
no discurso brasileiro sempre, variando de acordo com
o perodo histricos e a conjuntura domstica e externa.
Nos prximos captulos, esses elementos conformadores
da identidade internacional e o do acumulado histrico
sero novamente repisados, facilitando a identificao
de momentos de continuidade e de descontinuidade no
posicionamento do Brasil em relao aos temas da agenda
do CSNU.
18
II
Da poltica de voto duplo aos

ensaios de autonomia
A anlise da participao do Brasil no Conselho de

Segurana entre os anos 1946 e 1968 ser feita a seguir.
Foram cinco as participaes do pas durante esse perodo
(1946-1947, 1951-1952, 1954-1955, 1963-1964 e 1967-1968),
o que , por si s, revelador da importncia da dimenso
multilateral de segurana coletiva para a poltica externa
brasileira do perodo. Cada participao ser analisada em
uma seo especfica. Em cada seo, ser revisitada a
conjuntura interna e internacional, quando necessrio, para
melhor compreender a postura adotada pelo Brasil no rgo.
Cabe, primeiramente, breve ponderao acerca dos
posicionamentos do pas ao longo das reunies preparatrias
para estabelecimento do CSNU, durante a Conferncia de
So Francisco. As reunies aconteciam no Comit 1 da
III Comisso da Conferncia5, o qual estava encarregado
5
De acordo com Sardenberg (2013, p. 54) a Assembleia Geral reparte sua agenda entre seis comisses
principais que, em regra, contam com comits subsidirios e rgos consultivos integrados por peritos.
19
de fazer aprovar a estrutura e o modo de funcionamento

do Conselho. Em linhas gerais, o Brasil, assim como outras
potncias mdias, como o Canad, tentava redimensionar
as decises tomadas em Dumbarton Oaks pelos grandes
policiais da paz e da segurana internacionais da poca
(Estados Unidos da Amrica [EUA], Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas [URSS], Gr-Bretanha e China)6. Eram
trs as principais questes debatidas nesse Comit: a
questo do poder de veto, o estabelecimento de mecanismos
de reviso da estrutura do rgo e a questo do nmero de
membros permanentes.
Em relao ao poder de veto, Pedro Leo Velloso Netto,
durante a 1a Sesso Ordinria da Assembleia Geral das
Naes Unidas (AGNU), em Nova York, em 1946, destacou:
O Brasil, embora seja em tese contrrio ao veto,
aceitou-o dentro de esprito construtivo, em nome
da obteno de resultados prticos. Pensamos que,
enquanto todos os Estados so iguais perante a
lei em termos tericos, suas responsabilidades
concernentes preservao da paz so diretamente proporcionais aos seus meios de ao e,
por conseguinte, variam muito. Por esta razo,
decidimos que era necessrio confiar nas grandes
potncias.
20
Debate interessante acerca da reunio de Dumbarton Oaks e da eventual incluso do Brasil como sexto
membro permanente no Conselho pode ser encontrado em Garcia (2012). Apesar de extremamente
relevante, a questo passada e presente acerca da incluso do Brasil como membro permanente
no o objeto central deste trabalho. Anlises especficas sobre o assunto foram feitas por Vargas
(2008) e de Brigido (2010), por exemplo.

bvio, contudo, que esta confiana depositada

com o mesmo esprito pela maioria dos Membros
da Organizao das Naes Unidas nas grandes
potncias obriga-as, enquanto beneficirias, a
honr-la (CORRA, 2012, p. 53).
Como se percebe do discurso do representante brasileiro

durante a Conferncia de So Francisco, o Brasil, embora
j defendesse desde o incio do sculo XX o princpio
da igualdade soberana dos Estados, ponderava essa
perspectiva principiolgica, uma vez que a conjuntura
poltica falava mais alto. Era necessrio conformar uma
organizao internacional capaz de congregar as grandes
potncias da poca, a fim de manter a paz internacional, e
isso somente seria possvel por meio da aceitao do poder
de veto, condio sine qua non para que a Unio Sovitica
e os Estados Unidos participassem em conjunto de um
mecanismo de segurana coletiva.
Em relao aos mecanismos de reviso da carta da ONU,
o Brasil, de modo a ponderar a aceitao do poder de veto,
props mecanismo de reviso peridica da carta. Segundo
Garcia (2013), a proposta brasileira ficou conhecida como
emenda Velloso, em aluso ao chefe da delegao do Brasil
na Conferncia. Tal emenda previa que uma conferncia de
reviso seria convocada e nesta qualquer alterao na Carta
poderia ser aprovada por maioria de 2/3, sem poder de veto.
Com isso o Brasil tentava mitigar o direito ao veto, entendido
pelo pas como um poder antidemocrtico, concedido em
carter emergencial, em razo do contexto internacional.
21
A deciso final, contudo, no seguiu fielmente essa

proposta, embora nela se inspirasse. Foram includos na
Carta de So Francisco os artigos 8 e 9, que fazem referncia
aos mtodos de emenda e de reviso ao tratado constitutivo
da ONU. Reveladores da lgica hierrquica que guiou as
negociaes da conformao da ONU, ambos dispositivos
incluem restries antidemocrticas: qualquer emenda ou
reviso da carta s entra em vigor depois de aprovada por
todos os membros permanentes do Conselho.
A terceira das temticas a do nmero de membros era
questo superada, do ponto de vista das potncias centrais.
Frana e China esta ainda sob liderana dos nacionalistas
aliados americanos fariam parte do Conselho junto com os
trs grandes (EUA, URSS e Gr-Bretanha), a fim de resguardar
a relevncia do continente europeu e de contrabalanar, do
ponto de vista americano, eventual proeminncia sovitica
na sia. Especialmente os representantes de Moscou e de
Londres viam como problemtico o aumento no nmero de
membros permanentes no CSNU, haja vista a necessidade
de resguardar a eficcia do rgo, a qual poderia ser
comprometida com a incluso de mais Estados. O argumento
brasileiro era o da importncia de incluir uma representao
permanente para a Amrica Latina, de modo a ampliar a
representatividade do Conselho7.
7
22
Esse debate entre eficcia e efetividade do CSNU no poderia ser mais atual. Garcia (2013b) aponta
que um conselho eficaz/eficiente seria capaz de deliberar com presteza, tomar decises rpidas
e aprovar aes sem delongas, como diziam e ainda dizem as potncias que dele participam
permanentemente. No obstante, de pouco vale a aprovao imediata de resolues se as decises do
rgo no so efetivas, em razo do baixo grau de representatividade e de legitimidade do organismo
(GARCIA, 2013b, p. 65).

Cabe destacar que, por mais que tenha havido ingerncias por parte do representante brasileiro no Comit
embaixador Cyro de Freitas-Valle em favor de um sexto
assento permanente, essa candidatura pode ser entendida
como indireta, uma vez que o Brasil defendia ento a criao
de um assento para a Amrica Latina. Diante de eventual
aceitao dessa proposta, o Brasil acreditava que teria as
credenciais para ocupar o posto de representante latino
no Conselho. Contudo, diante da ausncia de respaldo, em
14 de maio de 1945, a delegao brasileira retirou a proposta
e aceitou a deciso do Comit de no favorecer a criao
de um sexto assento permanente representando a Amrica
Latina (GARCIA, 2013a, p. 720). O pas se concentraria,
ento, na campanha por um assento no permanente para
o primeiro binio de funcionamento do rgo.
2.1. Binio 1946-19478
A primeira sesso oficial do Conselho de Segurana

foi realizada em Westminster, em 16 de janeiro de 1946.
Nas primeiras reunies, foi aprovada uma proposta
regimental para que a presidncia do rgo fosse sucedida
mensalmente por ordem alfabtica regra essa seguida at
os dias de hoje. Assim, depois da Austrlia, o Brasil assumiu,
em 17 de fevereiro de 1946, a presidncia do CSNU, sendo
o embaixador Cyro de Freitas-Valle, que j representara o
8
Quando no informado em contrrio, as informaes nessa parte da seo foram retiradas dos relatrios
de atividades do CSNU enviados para a AGNU, disponveis em: <http://www.un.org/en/ga/search/
view_doc.asp?symbol=A/93(SUPP)>; <http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/366
(SUPP)>; <http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/620(SUPP)>. Acesso em:
17 jun. 2014
23
pas no Comit 1 em So Francisco, o primeiro presidente

brasileiro no rgo (GARCIA, 2012, p. 276).
Embora nenhuma resoluo tenha sido aprovada
enquanto o Brasil esteve na presidncia do rgo, interessante ressaltar quatro questes que preponderaram
na agenda do Conselho nesse ano: a reclamao iraniana
contra a presena de tropas soviticas em seu territrio;
a reclamao sovitica contra a presena da Gr-Bretanha
na Grcia, a reclamao ucraniana em relao situao na
Indonsia; e a reclamao da Sria e do Lbano contra a
presena de tropas britnicas em seu territrio (GARCIA,
2013a, p. 729).
A questo iraniana foi objeto da segunda, da terceira e da
quinta resolues do CSNU e fazia referncia manuteno
de tropas soviticas no norte do Ir. Essas tropas estariam
interferindo em assuntos internos do pas e deveriam seguir
o exemplo das tropas americanas e britnicas de sair do
territrio iraniano. O Brasil votou favoravelmente nas trs
ocasies, indicando tanto alinhamento ao posicionamento
americano de voto favorvel retirada quanto compasso
com a concepo brasileira de no ingerncia, uma vez que
se alegava que a permanncia de tropas soviticas estaria
interferindo na gesto dos assuntos nacionais iranianos.
A questo grega foi objeto de duas resolues aprovadas
pelo Conselho em 1946 e de quatro resolues em 1947. No
incio de 1946, os soviticos haviam apresentado reclamao
de que no haveria mais necessidade de os britnicos
manterem tropas no pas. O Conselho tomou nota, mas
no emitiu qualquer resoluo sobre o assunto, haja vista
24

o apoio do Brasil, Egito, Frana, Austrlia, China e Holanda

posio estadunidense de que a questo no representava
uma ameaa paz e segurana internacionais. Fica
claro, nesse contexto, como era mais desconfortvel aos
pases ocidentais a presena de tropas soviticas no Ir
do que tropas britnicas na Grcia. A postura brasileira,
no caso grego, no seguiu o princpio de no ingerncia,
como seguiu no caso iraniano, permanecendo alinhada,
pragmaticamente, ao posicionamento dos Estados Unidos.
Na questo da Indonsia9, o Brasil, novamente, posicionou-se de acordo com a postura estadunidense. A alegao
de Kiev era a de que as tropas britnicas e holandesas
ainda presentes na Indonsia estariam atuando contra a
populao civil do pas, contrariando, assim, o princpio
da autodeterminao dos povos, j que a Indonsia havia
se declarado independente ainda em 1945. O governo
sovitico da Ucrnia apresentou uma proposta que recebeu
a emenda, por parte do governo da URSS, de que, alm de
acompanhar a questo, o CSNU formaria um comit com
representantes da China, Holanda, EUA, URSS e Gr-Bretanha
para acompanhar a situao in loco10. A proposta sovitica
9
A questo da Indonsia foi objeto de seis resolues no ano seguinte (1947), quando seguia em curso
o conflito entre a resistncia armada local e as tropas holandesas.
10 Cabe destacar que, ao tratar da questo do regime fascista espanhol nessa mesma poca, o CSNU
chegou a criar tambm um comit para verificar qual era o perigo efetivo para a paz e segurana
internacionais do regime franquista. O Brasil fez parte desse comit, que era composto ainda por
Austrlia, Mxico, Holanda e Polnia. Nos debates, o Brasil era contrrio ao posicionamento extremado
polons de que o regime de Franco constitua ameaa paz e segurana internacionais que ensejava
atuao conforme o captulo VII da Carta da ONU. O Brasil invocava o princpio da no interveno,
para justificar a contrariedade em relao a atos como o rompimento de relaes diplomticas e
sanes econmicas. Na prtica, a orientao geral era seguir o posicionamento dos EUA nas votaes
de resolues, as quais nunca implementavam medidas efetivas contra o regime franquista (SOUZA,
2009, p. 181).
25
foi prontamente rechaada pelo governo americano, o qual

entendia que, sendo necessrio o envio de um comit,
este deveria ser formado por indivduos neutros e no
necessariamente advindos de determinado pas especfico.
O Brasil, nesse contexto, tanto votou contrariamente resoluo quanto expressou sua concordncia com a posio
americana. Novamente, o Brasil se colocava ao lado dos EUA,
mesmo com a questo envolvendo aspectos que remetem
aos princpios da insero internacional do pas, como a
autodeterminao.
Por fim, o quarto caso relevante o da reclamao
srio-libanesa contra a presena de tropas franco-britnicas
em seu solo, o que iria de encontro aos princpios da
carta da ONU. A contra-argumentao dos representantes
permanentes europeus no CSNU era a de que o estado
de guerra ainda permanecia e que muitos pases ainda
se encontravam sob a presena de militares estrangeiros.
A posio brasileira, nesse caso, foi mais prxima daquela
dos conceitos que norteariam sua atuao multilateral.
O pas se pronunciou de acordo com o entendimento de que
tropas estrangeiras no deveriam permanecer no territrio
de um Estado membro da ONU seno em razo de um acordo
entre as partes. No referente necessidade de se aprovar
uma resoluo sobre o assunto, o Brasil apoiou a resoluo
proposta pelos EUA, a qual foi vetada pela URSS, em razo
dos termos excessivamente genricos nela expressos foi a
primeira vez que o poder de veto foi utilizado no Conselho.
Todas essas questes foram abordadas no ano de
1946, durante as reunies do Conselho, as quais, a partir
26

de maro, deixaram de ser em Londres e foram para

Nova Iorque. Tambm a chefia da delegao brasileira no
Conselho mudou com a troca do local das reunies do CSNU.
Leo Velloso assumiu a chefia do Brasil no rgo entre
maro de 1946 e janeiro de 1947. Segundo Garcia (2012,
p. 278), o novo representante brasileiro ficou conhecido pela
poltica do silncio: seus pronunciamentos no Conselho
no ultrapassariam 25 palavras, segundo noticiavam jornais
estadunidenses.
Entre janeiro e fevereiro de 1947, houve mudana na
chefia da representao do Brasil no CSNU. Oswaldo Aranha
substitui Leo Velloso, que falecera em janeiro. Em fevereiro
desse ano, Aranha presidiu as reunies do Conselho.
Percebe-se, nos registros das atividades do Conselho, se
no um posicionamento mais enftico por parte do Brasil,
ao menos a expresso de posicionamento na maior parte
dos assuntos, desde que Aranha assumiu a representao.
Alm desses casos envolvendo princpios como a no
ingerncia e a autodeterminao, houve, no mbito da
descolonizao, iniciativa brasileira que mostra o vnculo
dos princpios orientadores da insero internacional do pas
com sua atuao no CSNU. Havia reclamao perante o CSNU,
em 1947, de que A Gr-Bretanha estaria colocando em risco
a paz e a segurana regionais ao manter tropas estacionadas
na regio do vale do Nilo (no Egito e no Sudo). A questo
foi tema de uma proposta de resoluo por parte do Brasil11.
A proposta era extremamente genrica e primava pela soluo
pacfica de controvrsias, recomendando que as partes
11 Disponvel em: <http://www.un.org/en/sc/repertoire/46-51/46-51_08.pdf>. Acesso em: 23 nov. 2013.
27
reiniciassem negociaes diretas e que, caso no chegassem

a uma soluo, deveriam fazer uso de outros mecanismos
pacficos de soluo de controvrsias, mantendo o Conselho
informado. Diante da reticncia britnica, nem mesmo uma
proposta assim genrica foi aprovada pelo Conselho. Cabe
destacar, contudo, que essa foi uma das primeiras ocasies
em que o Brasil tomou a iniciativa de propor um projeto de
resoluo sobre tema da agenda do CSNU.
Em linhas gerais, a anlise dos casos mais significativos
levados ao CSNU nesse binio permite reforar o entendimento de que o voto brasileiro seguia aquele dos Estados
Unidos. Em termos qualitativos, em mais de 90% das
propostas apresentadas para votao, o Brasil votou da
mesma forma que os EUA, enquanto em menos de 50%
dos casos o voto brasileiro coincidia com o sovitico (UZIEL,
2012, p. 147).
Como se pode observar da anlise qualitativa, corroborada
pelo levantamento quantitativo de Uziel (2012), durante o
primeiro binio de funcionamento do CSNU, o Brasil atuou
de maneira nem sempre determinada pelos princpios de
poltica exterior do pas. A conjuntura de poltica externa
de alinhamento aos EUA e de poltica interna de represso
ao comunismo que marcou o governo Dutra (1946-1951)
refletiu na postura do Brasil no CSNU. Em grande parte
das posies brasileiras nos temas da agenda do Conselho,
os constrangimentos polticos da poca se sobrepuseram a
alguns dos mais caros princpios da insero internacional
do pas.
28
2.2. Binio 1951-195212

Com 57 votos favorveis, o pas foi o que mais recebeu

votos entre os que se candidataram e foi escolhido como
representante da Amrica Latina para o CSNU j na primeira
rodada de votao. Ressalte-se que, quando o pas no
alcana o mnimo de 2/3 do total de votos dos Estados
presentes na AGNU, necessrio fazer nova rodada de
votao.
Em linhas gerais, nesses dois anos, verificou-se uma
reduo significativa da atuao do Conselho, tendo sido
aprovadas apenas sete resolues em 1951 e duas resolues
em 1952 - um total de nove em dois anos, muito menos do
que as 37 aprovadas entre 1946 e 1947, por exemplo. Como
indica Horta (2013), nesse perodo inicial da Guerra Fria, a
principal responsvel por vetos no Conselho de Segurana
era a Unio Sovitica, em razo especialmente de sua
relutncia em autorizar a entrada na ONU de pases que
poderiam se alinhar aos EUA. Os americanos, na concepo
de Uziel (2012), ainda no faziam uso sistemtico do veto,
pelo fato de que sua posio ainda era apoiada pela maioria
dos Estados13.
12 Quando no informado em contrrio, a fonte das informaes apresentadas na presente seo so os

relatos das atividades do Conselho de Segurana para a Assembleia Geral no perodo, os quais podem ser
encontrados digitalizados nos seguintes stios eletrnicos: <http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.
asp?symbol=A/1873(SUPP)>; <http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/216(SUPP)>;
<http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/2437(SUPP)>. Acesso em: 30 maio 2014.
13 O nmero de Estados membros da ONU deve sempre estar presente na anlise do estudioso da
atuao dos pases na AGNU e no CSNU, na medida em que o aumento expressivo de membros,
embora torne a Assembleia a instituio parlamentria mais representativa da ordem internacional,
apresenta revezes como a reduo de sua agilidade na tomada de medidas (SARDENBERG, 1995, p.
121). Fundada por 51 pases em 1945, a ONU era integrada por cem Estados em 1960, 185 em 1995 e
formada por 193 nos dias de hoje.
29
Alm disso, outro motivo para a reduo do nmero de

resolues no Conselho est relacionado aprovao da
Resoluo 377 da Assembleia Geral, em 1950. Conhecida
como Uniting for Peace, essa resoluo permitia que questes referentes paz e segurana internacionais que
se encontrassem paradas no Conselho de Segurana, em
razo de impasse entre seus membros, fossem tratadas na
Assembleia Geral14. Segundo Santos (2000) e Uziel (2010), o
Brasil apoiava essa mudana, na medida em que conferia
maior poder decisrio para uma instncia mais representativa,
a qual ressaltava o princpio da igualdade entre os povos.
O Brasil votou favoravelmente tanto na Resoluo 377 da
AGNU quanto na Resoluo 90/1951 do Conselho. Essa,
aprovada em janeiro de 1951, foi proposta pela Gr-Bretanha
e tinha a finalidade nica de expressar que o CSNU resolve
remover o item reclamao de agresso Repblica da
Coreia da lista dos assuntos tratados pelo Conselho,
permitindo, assim, que a AGNU tratasse da questo.
Uma das questes de que se ocupou o Conselho foi a da
problemtica indo-paquistanesa, objeto de duas resolues
em 1951 e de uma em 1952. O tema j figurava na agenda
do Conselho desde 1948, quando foi criada a Comisso
das Naes Unidas para a ndia e o Paquisto, a qual teria
como finalidade proceder a desmilitarizao do Estado de
Jammu e Caxemira (UNMOGIP). Nas ocasies em que o
14 Dessa forma, a resoluo modificava a interpretao literal do artigo 12 da Carta da ONU, o qual
expressa que Enquanto o Conselho de Segurana estiver exercendo, em relao a qualquer
controvrsia ou situao, as funes que lhe so atribudas na presente Carta, a Assembleia Geral no
far nenhuma recomendao a respeito dessa controvrsia ou situao, a menos que o Conselho de
Segurana a solicite.
30

assunto era debatido, o Brasil renovava seu desejo de que

a questo fosse resolvida por meios pacficos de soluo de
controvrsias. Nas palavras do representante brasileiro, era
difcil acreditar que duas naes com tantos laos e tanto
em comum no conseguiriam chegar a uma soluo pacfica
para suas diferenas.
Outro assunto presente na agenda do CSNU nesse binio

era a questo israelense. O tema de complexidade significativa e figura na agenda do Conselho, de maneira recorrente,
desde a criao do Estado de Israel, em 1947. No contexto
do binio 1951-1952, as trs resolues aprovadas remetem
aos armistcios de 1948-1949, decorrentes da guerra rabe-Israelense de 194815.
A Sria apresentou, no incio de 1951, reclamao
contra investidas israelenses na regio desmilitarizada que
causaram a morte de civis srios. As duas resolues sobre
o assunto foram propostas em conjunto por Frana, Gr-Bretanha, EUA e Turquia e receberam o respaldo brasileiro.
As duas faziam referncia necessidade de Israel e Sria
respeitarem a zona desmilitarizada, criada na conjuntura dos armistcios. Em seu pronunciamento em relao
s resolues em questo, o representante brasileiro deu
destaque para a necessidade de se respeitarem o direito
internacional e os compromissos assumidos no armistcio.
Israel, por seu turno, apresentou reclamao denunciando o governo egpcio por estar confiscando mercadorias
israelenses durante a passagem de navios pelo canal de
15 Foram assinados diferentes armistcios entre Israel e Egito, Lbano, Jordnia e Sria em 1949, cada um
deles com determinaes especficas para o desenvolvimento das negociaes de paz.
31
Suez. A contra-argumentao egpcia se baseava no fato de

que as operaes levadas a cabo no canal de Suez estariam
de acordo com o contexto de beligerncia vivido entre as
partes. O Brasil, concordando com Frana, Gr-Bretanha
e EUA (coautores da proposta de resoluo aprovada
[Resoluo 95/1951]), defendia a posio de que o Conselho
no poderia aceitar a tese de existncia de um estado de
guerra para justificar a retomada de atos hostis por qualquer
parte no conflito. Baseado no acordo de armistcio, o Brasil
justificava, novamente, sua posio com base no primado
do direito internacional: as partes haviam acordado,
expressamente, que no adotariam qualquer ato hostil ou
semelhante a ato de guerra. Ademais, o Brasil no entendia
que houvesse ameaa premente de ataque israelense sobre
o Egito que justificasse conduta de autodefesa com base no
artigo 51 da Carta da ONU.
Ambos os casos mostram uma posio brasileira favorvel
ao primado do direito internacional, posio essa alinhada ao
acumulado histrico de insero internacional do pas. Nada
obstante, ambas as posies iam, tambm, ao encontro da
postura americana em relao questo.
Tema de interesse brasileiro tratado pelo CSNU foi a
Resoluo 94/1951, que considerou a questo da eleio de
juzes para a Corte Internacional de Justia (CIJ). O Conselho
precisava eleger, alm dos cinco membros em carter
ordinrio (escolhidos pelo CSNU e pela AGNU a partir de uma
lista preliminar de nomes encaminhada pelo Secretrio-Geral), um substituto para o juiz brasileiro Jos Philadelpho
de Barros e Azevedo, que falecera. Embora a votao para
32

juiz da CIJ seja secreta, est registrado nas atividades do

Conselho que o tambm brasileiro Levi Fernandes Carneiro
foi escolhido de maneira unnime.
Cabe destacar um ponto curioso16 no processo de adeso

lbio que envolve o Brasil enquanto presidente temporrio
do Conselho, em setembro de 1952, e que serve para reforar
o entendimento de que o Brasil apoiava o primado do
direito internacional como mecanismo para evitar excessos
por parte dos pases com maiores capacidades materiais.
Nesse ms de setembro, o governo sovitico, vendo que
no seria a Lbia um aliado incondicional do Ocidente,
sugeriu aprovar a resoluo em favor da entrada do pas
na instituio, sem que essa questo fosse analisada pelo
Comit de adeso de novos membros, ligado ao Conselho
de Segurana, uma vez que a questo j fora previamente
tratada no Conselho, em fevereiro do mesmo ano. O Brasil,
na condio de presidente, posicionou-se contrariamente
manobra, j que, independentemente de a proposta lbia
j ter sido analisada pelo Conselho, ela ainda no havia
sido encaminhada para o Comit especfico, conforme praxe
procedimental do rgo. A posio brasileira, que favorecia
o respeito s normas procedimentais do Conselho, foi
respaldada pela maioria dos membros17.
16 Os repertoires referentes a todas as atividades do Conselho podem ser encontrados em <http://

www.un.org/en/sc/repertoire/rules/overview.shtml#rule8>. O que trata especificamente da
questo da adeso de novos membros pode ser encontrado em: <http://www.un.org/en/sc/
repertoire/52-55/52-55_04.pdf#page=3>. Acesso em: 24 nov. 2013.
17 Disponvel em: <http://www.un.org/en/sc/repertoire/52-55/52-55_07.pdf>. Acesso em: 24 nov.
2013.
33
Em linhas gerais, o que se observa nesse segundo

binio de participao brasileira uma postura similar
quela do binio 1946-1947. O Brasil atuava de maneira
pragmtica em proximidade com os EUA e de modo reativo
aos ideais soviticos, ainda que essa atuao pudesse ir
de encontro ao acumulado histrico de atuao externa
do pas. Emblemtico disso que o grau de convergncia
entre os posicionamentos brasileiro e estadunidense, nas
votaes do CSNU, atingiu 100% nesse binio (UZIEL, 2012,
p. 147), ou seja, Brasil e EUA votaram de forma idntica,
seja favorvel ou contrariamente, em todos os temas.
A conjuntura interna de condenao ao comunismo e at
mesmo a busca, sem sucesso, pela reativao da barganha
nacionalista em relao ao governo de Washington (HIRST,
1990) aproximavam Brasil e Estados Unidos nos debates
multilaterais sobre paz e segurana internacionais.
Essa perspectiva de que o Brasil exercia poltica de
voto alinhado aos EUA pode ser confirmada por meio da
leitura de diversos despachos telegrficos encaminhados
pela Secretaria de Estado das Relaes Exteriores [Sere] no
Rio de janeiro Representao em Nova Iorque, nos quais,
se davam instrues expressas de acompanhar o voto dos
Estados Unidos18. Essa postura de se alinhar aos EUA era,
desde 1946, contestada por alguns integrantes do corpo
diplomtico brasileiro. Cyro de Freitas-Valle, por exemplo,
em 1946, pedira autorizao para s votar com os EUA
nos casos mais relevantes para os interesses das partes,
18 AHI, Secretaria de Estado das Relaes Exteriores para Delegao do Brasil V Assembleia Geral das
Naes Unidas, Ministro de Estado das Relaes Exteriores. Telegrama n 48, 22 de janeiro de 1951.
Caixa n 80 (Telegramas expedidos e recebidos de delegaes).
34

j que conformar o voto brasileiro sistematicamente com

o estadunidense enfraquecia a posio brasileira, uma vez
que criava a impresso de duplicao de votos (GARCIA,
2012, p. 277). Essa duplicao efetivamente existiu nesses
dois binios e comeou a perder fora, embora no de
maneira continuada, nos oito binios seguintes, como se
ver na sequncia.
2.3. Binio 1954-1955
Depois de apenas um ano ausente do Conselho, o Brasil

volta a ser eleito pela AGNU para mais um mandato de dois
anos. O pas conseguiu alcanar, novamente, o mnimo de
2/3 dos votos dos Estados presentes na Assembleia Geral,
tendo recebido, mais uma vez, o maior nmero de votos
entre todos os pases que se candidataram para ocupar o
posto. Vale apontar que essa recorrncia de votos favorveis
ao Brasil se explica, em parte, pela coordenao de votos
entre os pases latino-americanos, que configuraram parte
expressiva do total de membros da ONU at a ampliao
decorrente do processo de descolonizao. Embora sem
carter vinculante, as negociaes polticas entre os Estados
latinos antes das eleies para os rgos da ONU faziam com
que, muitas vezes, quase todos os votos do subcontinente
fossem para um nico pas do grupo.
No que se refere atuao do Conselho propriamente
dita, o binio 1954-1955 seguiu a tendncia de paralisia dos
anos anteriores. Em 1954, foram aprovadas apenas duas
resolues e, em 1955, apenas cinco. A anlise que se segue
ter como base, novamente, os relatrios de atividades
35
do Conselho encaminhados Assembleia Geral19. Quando do

contrrio, ser indicada a fonte da informao.
Duas foram as principais questes que chamaram a
ateno da delegao brasileira: a questo da Guatemala
e a da Palestina. A questo guatemalteca foi encaminhada
ao CSNU pela representao da Guatemala na ONU no dia
20 de junho, em meio aos ataques que levaram destituio
de Jacob rbenz do poder. A reclamao guatemalteca era de
que havia ocorrido incurso de tropas desde a Nicargua e
Honduras em territrio guatemalteco, colocando em risco a
paz e a segurana regionais.
O Brasil atuou de maneira protagnica nessa questo.
Junto com a Colmbia, o pas props uma resoluo que
reforava o papel central da Organizao dos Estados
Americanos (OEA) na soluo pacfica desse conflito. No
projeto de resoluo se lia que, tendo em mente o disposto
no captulo VIII da Carta da ONU, a OEA deveria manter
o CSNU informado das medidas que viria a tomar para
solucionar a questo. Embora a proposta tenha angariado
o apoio da Gr-Bretanha, Frana e EUA, foi questionada e
vetada pela URSS. De acordo com os soviticos, a Guatemala
era um pas que poderia ser cruzado por tropas militares em
um dia, o que reforava o carter emergencial da demanda
e impossibilitava que a questo fosse encaminhada para a
OEA. De modo a no fazer com que uma questo que atingia
nveis de gravidade elevados ficasse vtima da paralisia
19 Os registros podem ser encontrados em: <http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol
=A/2712(SUPP)>; <http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/2935(SUPP)>; <http://
www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/3157(SUPP)>. Acesso em: 12 jun. 2014.
36

do Conselho, nova resoluo foi proposta pela Frana,

na qual, em termos mais genricos e sem mencionar as
competncias da OEA e do Comit Interamericano para a
Paz, demandava-se a cessao imediata de toda e qualquer
hostilidade que levasse ao derramamento de sangue. Essa
proposta foi aprovada por unanimidade.
Em despacho telegrfico encaminhado delegao do
Brasil na ONU20, indicou-se que caberia, primeiramente,
ponderar se os ataques foram emanados de outros Estados
americanos, o que tornaria de competncia da OEA tomar
conhecimento da questo. A instruo tambm falava
que, mesmo que tivessem sido os ataques emanados de
guatemaltecos abrigados em outros Estados da regio, caberia
OEA, de qualquer forma, tomar conhecimento ao menos
inicial da questo. Essa postura se refletiu na proposta de
resoluo brasileira acima apresentada e suscitou intensos
debates acerca da precedncia dos organismos regionais
sobre o CSNU em temas de paz e segurana internacionais.
A repercusso do caso foi to expressiva que no discurso
do Brasil na AGNU em 1954 o embaixador brasileiro Ernesto
Leme ponderou:
Quando a minha delegao props ao Conselho de
Segurana que a questo da Guatemala deveria ser
submetida organizao regional, no quis dar a
entender que o Conselho de Segurana no poderia
lidar com o assunto. Era obviamente necessrio,
contudo, aguardar os resultados da investigao
20 AHI, Secretaria de Estado das Relaes Exteriores para Delegao dos Estados Unidos do Brasil junto
s Naes. Telegrama sem nmero, junho de 1954. Caixa n 80 (Telegramas expedidos e recebidos de
delegaes).
37
e as medidas decididas pela organizao regional

antes de pedir s Naes Unidas que encontrassem
uma soluo final para este problema (CORRA,
2012, p. 131).
A problemtica guatemalteca no perdurou por muito

tempo na agenda do Conselho. J em 9 de julho de 1954, logo
depois que o Brasil assumira a presidncia rotativa do rgo
e que um novo governo provisrio surgira na Guatemala, a
nova junta de governo enviou telegrama ao presidente do
CSNU indicando que a paz havia sido restabelecida no pas e
que no havia mais razo para que a questo guatemalteca
continuasse na agenda do rgo.
No que se refere aos debates sobre a Palestina, cabe
destacar o posicionamento brasileiro em relao questo
Egito-Israel, trazida novamente ao Conselho e que suscitou
uma continuidade explcita no posicionamento brasileiro.
O Brasil votou a favor da proposta de resoluo
apresentada pela Nova Zelndia repetindo sua linha argumentativa de 1951: o armistcio acordado em 1948
pressupe supresso de qualquer hostilidade. Assim, o
Brasil demonstrava uma continuidade de posicionamento
baseada em seu acumulado histrico de respeito ao direito
internacional, alegado em 1951 como justificativa para o
voto favorvel resoluo e novamente recordado pela
delegao do pas em 1955. Embora a resoluo de 1955
no tenha sido aprovada, em razo do veto sovitico21,
21 Justificado com base no fato de que, se a resoluo de 1951 no fora efetiva, uma nova resoluo com
o mesmo contedo apenas exacerbaria as tenses locais, obstando o avano de negociaes diretas
entre as partes.
38

identifica-se uma efetiva continuidade de posicionamento

do Brasil no CSNU, no apenas quantitativamente (votando
novamente em favor), mas tambm qualitativamente
(reforando seu argumento baseado em princpios das
relaes internacionais do pas). Resta pontuar, todavia, que
facilitou a convergncia entre princpios e prticas do Brasil
na questo o fato de estas irem ao encontro, tambm, da
postura dos EUA e da maioria dos membros do Conselho.
Os debates acerca dos problemas na regio do Oriente
Mdio seguiram ocupando grande parte da agenda do
Conselho de Segurana em 1955. Em fevereiro de 1955,
o governo do Cairo apresentou carta ao Conselho de
Segurana pedindo para que analisasse o ataque perpetrado
por tropas israelenses que causaram a morte de mais de
trinta soldados egpcios. Diante dessa quebra expressa do
armistcio, duas resolues foram aprovadas no Conselho, a
primeira condenando o ataque israelense e a segunda, no
dia seguinte, solicitando s partes que colaborassem com o
processo de negociao de paz.
Na ocasio, o Brasil apoiou as resolues aprovadas
(106/55 e 107/55), uma vez que Israel fizera um ataque
planejado que deveria ser prontamente repudiado e que
a melhor maneira de solucionar o conflito seria por meio
do mecanismo de soluo pacfica j institucionalizado. O
Brasil dava mostra, assim, de que, na questo envolvendo
egpcios e israelenses, no se posicionava abertamente em
favor de parte alguma, mas, sim, dos princpios basilares
de sua identidade internacional, fosse a do respeito ao
direito internacional, em relao postura egpcia, fosse
39
a do pacifismo, como base para repudiar ataques armados

israelenses.
Um tema que, desde 1946, era muito caro ao Brasil e
que apareceu na agenda do Conselho de Segurana, em
1955, foi o da reforma da Carta da ONU. De acordo com o
artigo 109, pargrafo 3o, se uma Conferncia de reviso da
Carta no fosse celebrada antes da dcima sesso anual
da Assembleia Geral, a proposta de sua convocao deveria
figurar na agenda da X AGNU como efetivamente aconteceu ,
vindo a ser a resoluo, emanada da AGNU em novembro
desse ano, matria de debate no Conselho ainda no ltimo
ms de participao brasileira no rgo (dezembro de 1955).
Essa resoluo da AGNU (Resoluo 992 (X)/1955),
decidia que uma conferncia especfica acerca da reforma
da Carta, deveria ter lugar em momento oportuno (should
be held at an appropriate time), em que um Comit
especfico, composto por todos os Estados membros,
deveria ser encarregado de reportar, na XII AGNU, em 1957,
suas consideraes acerca da data mais propcia para tal
Conferncia. Diante dessa deciso da AGNU, o Brasil, em
conjunto com os EUA, Gr-Bretanha e Ir, props um projeto
de resoluo que simplesmente chancelava a deciso do
plenrio das Naes Unidas de postergar para momento
mais oportuno a Conferncia.
instigante observar que o Brasil que copatrocinou essa
resoluo foi o mesmo que, no contexto da Conferncia de
So Francisco, buscou incluir mecanismos mais efetivos
de reviso continuada da Carta, de modo a mitigar a
postergao indefinida do poder de veto concedido aos
40

grandes policiais do mundo. Segundo o embaixador

Cyro de Freitas-Valle, em seu discurso na AGNU em 1955,
o cenrio internacional no indicava que se conseguiria
apoio suficiente, naquele momento, para a aprovao de
qualquer reviso significativa do Tratado de So Francisco.
Assim, o Brasil no abandonava o desejo de revis-lo, mas,
pragmaticamente, deixava de lado o princpio da igualdade
dos Estados para defender que seria mais lucrativo rev-la em conjuntura internacional mais propcia, seguindo o
argumento dos EUA.
Mesmo com o voto contrrio da URSS, que alegava no
ver qualquer motivo para a carta ser revista, dado que a
maneira como estava formulada atendia manuteno da
paz e da segurana internacionais, a proposta dos quatro
pases foi aprovada com nove votos favorveis (Resoluo
110/1955). A explicao para sua aprovao mesmo com
voto contrrio de membro permanente reside no pargrafo
3o do artigo 109, que trata da convocao da Conferncia de
Reviso, no prevendo o poder de veto para evitar que ela
seja organizada, j que o pargrafo 2o prev expressamente
que qualquer mudana no Acordo Constitutivo da ONU, para
ser aprovada, precisa da ratificao dos cinco membros
permanentes. Assim, o fato de convocar uma Conferncia
de reviso no poderia ser barrado por qualquer membro
permanente do CSNU, mas as modificaes decorrentes
dessa Conferncia sim.
Levando em conta que o pas retornar ao Conselho de
Segurana apenas oito anos depois (em 1963), merece especial
ateno a compreenso de por que permanecer tanto tempo
41
afastado, para os padres da poca. Uma das principais

pistas para se entender o afastamento pode ser vinculada
ao que Cyro de Freitas-Valle, em ofcio emblemtico, chamou
de perda de prestgio22. Argumentava o embaixador que o
pas que antes fora facilmente eleito trs vezes para ocupar
assento no permanente no CSNU e que permanecera nove
dos dez anos de existncia da ONU no Conselho Econmico
e Social das Naes Unidas (ECOSOC na sigla em ingls)
defrontava-se com a dificuldade de concorrer com a Costa
Rica por uma vaga no Conselho Econmico e Social. Duas
seriam as razes para essa dificuldade. A primeira seria a
busca mais constante das naes pequenas por participar
dos rgos da ONU, antes para angariar prestgio domstico
aos seus governos do que para auxiliar nas finalidades da
organizao. A segunda seria especificamente relacionada
atuao do Brasil na ONU. Nas palavras de Freitas-Valle:
Especificamente em relao ao Brasil, existe a
acusao de que vota quase invariavelmente de
acordo com os EUA e que pequeno e pobre o
rol de suas iniciativas, nestes dez anos quase
decorridos. certo que no somos amigos de
foguetear e que nossa atitude tem sido pouco
beligerante em muitas instncias nas quais
houvramos podido defender princpios, como em
relao ao colonialismo e discriminao racial,
para citar dois exemplos que de momento me
ocorrem (AHI, Ofcio 427, Caixa 70) (grifo do autor).
22 AHI, Delegao dos Estados Unidos do Brasil junto s Naes Unidas para Ral Fernandes, Ministro de
Estado das Relaes Exteriores. Ofcio n 427, 6 de julho de 1955. Caixa n 200 (Ofcios confidenciais
recebidos organismos e delegaes).
42

Esse argumento de Freitas-Valle de que seria contraproducente ao Brasil acompanhar os EUA nas votaes
em detrimento do respeito ao acumulado histrico da
insero internacional do pas pode ser reforado pelo
perfil de votao do Brasil nesse binio. Embora no tenha
alcanado o grau de convergncia de 100% com os votos
americanos, como alcanara no binio 1951-1952, nesse
binio a convergncia superou 80% (UZIEL, 2012). Ainda que
permanecesse elevada a convergncia, cabe apontar que ela
comeou a ser mitigada. Em questes como a da Guatemala
e a da Palestina, o pas dava sinais de que buscava imprimir
perfil mais atuante e independente no rgo, seguindo os
princpios de sua insero internacional.
Como visto acima, o Brasil, efetivamente, votava alinhado
aos EUA em muitas matrias e apenas passou a atuar de
maneira mais protagnica no Conselho no terceiro binio.
Mas isso no acabou por completo com o prestgio do
pas no rgo, conforme entendia o embaixador brasileiro.
natural que, com o aumento do interesse dos demais
pases latinos para ocupar assentos rotativos nos rgos da
ONU, o Brasil tivesse de ceder espao afinal, tem como um
de seus princpios basilares a igualdade entre os Estados.
Isso no quer dizer que o Brasil no mais tinha prestgio
na organizao, mas, sim, que o contexto internacional era
outro. Prova de que a perda de prestgio apontada deve ser
relativizada outro ofcio23, de quase uma dcada depois,
23 AHI, Delegao dos Estados Unidos do Brasil junto s Naes Unidas para Ral Fernandes, Ministro
de Estado das Relaes Exteriores. Ofcio n 1970, 13 de novembro de 1964. Caixa n 202 (Ofcios
confidenciais recebidos organismos e delegaes).
43
no qual o chefe da delegao do Brasil na ONU na poca,

Jos Sette Cmara, afirmava:
O Brasil goza de uma situao de respeito e prestgio
dentro das Naes Unidas. A linha de seriedade
e eficincia que sempre soubemos manter [...]
nos assegura uma colocao de generalizado
acatamento e considervel influncia. [...] O Brasil
participa de 26 rgos das Naes Unidas. Est
empatado com a ndia em nmero de postos
ocupados. [...] Somente EUA, Frana, Reino Unido e
URSS possuem maior representao do que o Brasil
por serem membros permanentes do Conselho de
Segurana (AIH, Ofcio 1970, Caixa 203).
O que a anlise dessas fontes primrias mostra no

, necessariamente, uma contradio, mas sim uma clara
diferena de percepo dos chefes da representao do
Brasil na ONU, em relao ao prestgio do pas no rgo e as
razes para sua perda ou crescimento. Para o objetivo do
presente livro analisar as posies do Brasil no Conselho ,
esses dois ofcios permitem concluir que havia, sim, uma
mudana nos rgos da ONU, a qual pressionava o Brasil
a ser mais ativo e por vezes mais independente. Contudo,
no era to alarmante assim o novo cenrio multilateral do
final da dcada de 1950, j que, como se pode observar do
segundo ofcio, o Brasil ainda era reconhecido, nos anos
1960, como um pas que mantinha uma continuada posio
de seriedade em sua postura nas Naes Unidas.
44
2.4. Binio 1963-1964

O Brasil foi eleito para seu quarto mandato no Conselho

de Segurana na Assembleia Geral de 1962. Pela primeira
vez, o pas foi eleito sem ser o mais votado entre os
concorrentes, tendo recebido 91 dos 109 votos possveis,
quatro a menos do que o pas eleito com mais votos, as
Filipinas. Alm disso, merece destaque o fato de que essa
foi a nica vez em que o Brasil foi eleito com menos de
90% dos votos da Assembleia Geral. Esses dados refletem a
discusso acima apresentada acerca das mudanas por que
passavam as Naes Unidas, especialmente no que se refere
ao aumento exponencial no nmero de Estados membros.
Nesse binio, observa-se que o Conselho, diante de
momento de distenso na Guerra Fria, j recuperava
maior grau de ativismo, voltando a emitir nmero de
resolues semelhante quele que emitia durante a dcada
de 1940 entre dez e quinze resolues por ano. Alm
disso, observa-se que, diante do aumento exponencial no
nmero de pases membros da ONU, mais questes foram
trazidas ao conhecimento do rgo. Os temas africanos,
envolvendo guerras civis, guerras de independncia e
polticas segregacionistas, que colocavam em perigo a paz
e a segurana internacionais, passavam a preponderar na
agenda do Conselho. Essa tendncia foi ressaltada em vrios
pronunciamentos dos principais lderes da Poltica Externa
Independente (PEI) que era desenvolvida nessa poca,
45
sendo o mais emblemtico deles o discurso de Arajo Castro

na abertura da AGNU de 196324.
De modo a melhor sistematizar a compreenso da
atuao brasileira nesse binio, a anlise ser dividida
geograficamente. Primeiro se apresentaro alguns debates
que se travaram no Conselho em relao a temas do
continente americano. Na sequncia, ser dada ateno s
problemticas africanas que mais chamaram a ateno da
delegao brasileira no CSNU. Nesse ponto, incluem-se as
temticas da descolonizao, do apartheid e da ambivalncia
brasileira em relao a Portugal e suas colnias25.
A primeira questo que merece ser mencionada foi
a reclamao apresentada pelo presidente do Haiti em
relao ameaa de agresso e de incurses da Repblica
Dominicana em territrio haitiano, em 1963. O governo
haitiano propunha a sada do corpo diplomtico dominicano
de Porto Prncipe, demanda essa que os dominicanos
alegavam no poder atender enquanto o governo haitiano
no desse salvo-conduto para nacionais haitianos asilados
na embaixada dominicana seguirem para outra embaixada
ou outro pas. interessante observar a continuidade de
posio assumida pelo Brasil. Semelhantemente questo
guatemalteca acima apresentada, o Brasil se posicionou
24 Segundo Corra (2012 p. 224), o discurso dos trs Ds (Desenvolvimento, Desarmamento e
Descolonizao), do ento Chanceler Arajo Castro, em 1963, tornou-se um dos mais representativos
do pensamento da Poltica Externa Independente, que tinha como um de seus fundamentos a
superao da concepo de diviso de mundo em blocos ideolgicos leste-oeste.
25 Quando no especificado em contrrio, as informaes apresentadas na seo foram extradas dos
relatrios de atividades do CSNU encaminhados AGNU, disponveis em: <http://www.un.org/en/
ga/search/view_doc.asp?symbol=A/5502(SUPP)>; <http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?
symbol=A/5802(SUPP)>;
<http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/6002(SUPP)>.
Acesso em: 17 jun. 2014.
46

em favor da precedncia das negociaes no mbito da

organizao regional. Embora no tenha sido objeto de
proposta de resoluo, como no caso guatemalteco, a
questo haitiana no deixou de ser levada ao Conselho, que
decidiu, por meio do pronunciamento de seu presidente,
manter-se informado do desenvolvimento das negociaes.
Em janeiro de 1964, outra questo envolvendo a paz e

a segurana nas Amricas foi levada ao conhecimento do
CSNU. Nesse caso, o Panam reclamava contra ataques
de tropas americanas estacionadas no Canal do Panam.
O representante brasileiro foi o primeiro a se pronunciar
sobre a matria e, em posio de continuidade em relao
quela sustentada nos casos guatemalteco e haitiano,
identificou como salutar a busca pela soluo multilateral
da contenda por meio de mecanismos polticos regionais (a
OEA j estava lidando com a questo) e universais (o fato
de a OEA estar ciente da matria no seria um impeditivo
para que o CSNU auxiliasse na resoluo do problema). Uma
proposta brasileira de que o presidente do CSNU fizesse
pedido formal aos governos envolvidos para negociarem
um cessar-fogo foi acatada pelo Conselho. Em paralelo ao
pedido patrocinado pelo Brasil, seguiram as negociaes no
mbito da OEA, que chegou a estabelecer um Comit Geral
para a questo, formado por representantes da organizao
regional e que manteve o CSNU informado do desenrolar da
contenta. Mais uma vez, o Brasil vocalizou a prevalncia
da instituio regional para a soluo de ameaas paz e
segurana regionais, sem desconsiderar, contudo, que o
CSNU deveria manter-se atento questo.
47
No que se refere ao continente africano, sero apresentadas

abaixo as questes da Rodsia, dos territrios ultramarinos
portugueses e do apartheid. Esses temas refletem, de maneira
emblemtica, as nuances tanto da poltica africanista lanada
pela PEI quanto da poltica conservadora do regime militar
brasileiro que se instalou em 1964.
A questo da Rodsia veio a ser alvo de um projeto
de resoluo, em 1963, que convidava o governo da Gr-Bretanha a garantir a independncia da Rodsia com
base na Resoluo 1514/1960 da AGNU26 e a no transferir
poderes para o regime segregacionista instalado no pas,
pois ele no era representativo da diversidade racial local.
Embora a resoluo no tenha sido aprovada em razo
do veto britnico, interessante analisar a postura brasileira de apoio irrestrito resoluo. A representao brasileira
se pronunciou defendendo o dever de os britnicos no
transferirem poderes para o regime em vigor na Rodsia, o
qual, embora aliado britnico, fora escolhido apenas entre
a elite branca do pas e ameaava a paz e a segurana
regionais. Essa posio brasileira vai diferir, como ser visto,
daquela que o Brasil assumiu, no mesmo ano, em relao
descolonizao dos territrios portugueses, corroborando
a ideia de que a poltica africanista brasileira, baseada no
princpio da autodeterminao, era limitada no sentido de
no ser aplicada nas ocasies em que afetasse interesses
concretos do Brasil em relao a algum parceiro histrico,
como Portugal. Por mais que o voto brasileiro tenha sido
26 Tal resoluo se tornou emblemtica por exprimir o desejo de que os territrios no autnomos ou
sob tutela atingissem independncia o mais brevemente possvel. Desde ento, essa resoluo passou
a servir de base para a maior parte das reclamaes em defesa da descolonizao.
48

diferente do americano (que foi de absteno) na questo

da Rodsia, o Brasil pouco tinha a perder ao defender, na
ocasio, o princpio da autodeterminao. Como ser visto
a seguir, quando a questo envolvia aspectos materiais
(ganhos econmicos, por exemplo) ou polticas nocivas ao
interesse do Governo da poca, essa perspectiva de defesa
de princpios era relativizada.
Em 1961, o Conselho de Segurana aprovou a Resoluo
163/1961, instando Portugal a cumprir com as determinaes
da Resoluo 1603 da Assembleia Geral, que solicitava ao
governo portugus considerar introduzir reformas com
vistas independncia de Angola. Conforme consta no
telegrama enviado por Afonso Arinos27, ento chefe da
Delegao brasileira na ONU, em novembro de 1961, diante
dessa situao e do surgimento de resolues semelhantes
163/1961, o Brasil adotaria posturas favorveis a esse
tipo de posicionamento, no sentido de concitar Portugal a
assumir atitude mais realista, de modo a reconhecer a busca
por autonomia dos territrios.
Em 1963 a questo dos territrios portugueses e do
apartheid figuravam efetivamente no Conselho de Segurana,
e, nesse momento, o Brasil participava mais ativamente dos
debates, por ser ento membro eletivo. interessantssima
a anlise das trocas de telegramas28 entre o representante
27 AHI, Delegao dos Estados Unidos do Brasil junto s Naes Unidas para Secretaria de Estado das
Relaes Exteriores, Ministro de Estado das Relaes Exteriores. Telegrama n 159, 7 de novembro de
1961. Caixa n 82 (Telegramas expedidos e recebidos de delegaes).
Relaes Exteriores, Ministro de Estado das Relaes Exteriores. Telegrama n 317 e seguintes, 24 de
junho de 1963. Caixa n 84 (Telegramas expedidos e recebidos de delegaes).
49
brasileiro no Conselho, Geraldo de Carvalho Silos, e a

Secretaria de Estado de Relaes Exteriores. Essa troca
mostra a dificuldade em se encontrar um posicionamento
unssono em relao questo das colnias portuguesas,
reforando o argumento de Saraiva (1996), de que houve,
durante os anos da PEI, avanos e retrocessos em relao
ao tema. A troca de telegramas permite observar como
a representao brasileira na ONU conseguiu ponderar a
viso mais favorvel a Portugal, a qual partia de dentro do
Itamaraty e que, em certa medida, estendia-se tambm
frica do Sul, um dos mais importantes parceiros econmicos
do Brasil no continente africano poca.
A deciso final29 que chega de Braslia no poderia ser
mais pragmtica. No caso sul-africano, aceita-se que o Brasil
se posicione, sem alongamentos na justificativa do voto,
contra o segregacionismo, fato que atenta profundamente
contra sentimentos humanos. No caso portugus, so
encaminhadas instrues para tornar mais brando o posicionamento brasileiro. Segundo a orientao vinda de
Braslia, podemos destacar em nosso pronunciamento a
confiana na evoluo de poltica conciliatria de Portugal,
no baseando esse entendimento em qualquer dado atual,
mas claramente em nosso conhecimento da experincia
histrica portuguesa (grifo do autor).
A compreenso dos posicionamentos do Brasil no CSNU
no binio 1963-1964 deve se dar por meio de lentes que
Relaes Exteriores, Ministro de Estado das Relaes Exteriores. Sem nmero, 17 de julho de 1963.
Caixa n 84 (Telegramas expedidos e recebidos de delegaes).
50

no deixem de observar o desenrolar dos fatos no Brasil e

na prpria ONU. A anlise quantitativa dos votos do Brasil
nesse binio (UZIEL, 2012, p. 147) aponta para o fato de
que houve um pequeno aumento de convergncia no
percentual de votos Brasil-EUA (de 90% para 94%). Esse dado
quantitativo, em si, no consegue apresentar por completo
os contornos definidores do perfil de atuao brasileira no
rgo. A anlise qualitativa mostra que, para alguns temas,
como aqueles vinculados s Amricas, o Brasil indicava
continuidade de postura de defesa da precedncia da OEA.
J em outros temas, especialmente aqueles relacionados ao
continente africano, observa-se conservadorismo, a partir
de abril de 1964, em relao ao ensaio de poltica externa
progressista de 1963, com o Brasil oscilando da defesa da
autodeterminao na Rodsia confiana em Portugal no
que se referia independncia de suas colnias.
No se pode dizer que a chegada do regime militar
causou uma guinada completa do perfil de atuao do
Brasil no CSNU no se voltou a ter, por exemplo, o grau
de convergncia em 100% dos votos com os EUA, como no
binio 1951-1952, nem mesmo instrues que indicassem
que o Brasil deveria seguir o voto estadunidense, como na
dcada de 1940. O que se tem maior reticncia no tocante
defesa de princpios norteadores da insero internacional do pas, quando isso colocasse em risco interesses
pragmticos econmicos e polticos, como se observa na
posio brasileira em relao s colnias portuguesas.
51
2.5. Binio 1967-196830
O Brasil foi eleito, na XXI AGNU, para seu quinto mandato

no CSNU com 114 do total de 119 votos. Ofcio de 196631,
encaminhado pela delegao do Brasil na ONU, mostra a
posio do embaixador Sette Cmara em relao a eleio
que se aproximava:
Acredito que nossa poltica com relao a eleies
no presente ano dever ser toda ela norteada
pelo objetivo de obter o mximo possvel de
apoio candidatura do Brasil ao Conselho de
Segurana. Permito-me recordar aqui que ela foi
apresentada com grande antecedncia, para que
nos pudssemos valer do argumento de prioridade,
importante dentro do grupo latino-americano. Foi
ela decorrente da convico de que o CSNU se
refora, na medida em que a proliferao de novos
Estados membros [...] enfraquece a AGNU (AIH,
Ofcio 541, 10 de maro 1966).
Em outro ofcio de 1966, tambm preparatrio candidatura, o embaixador Sette Cmara destaca outro tema
relevante:
Sendo o Brasil candidato ao CSNU nas eleies a
serem realizadas durante o curso da prxima AGNU,
seria inadmissvel uma modificao de nossa
30 Novamente, quando no informado em contrrio, a fonte das informaes apresentadas so os relatrios
de atividades do CSNU entregues AGNU, disponveis em: <http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.
asp?symbol=A/6702(SUPP)>; <http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/7202(SUPP)>;
<http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/7602(SUPP)>. Acesso em: 18 jun. 2014.
31 AHI, Delegao dos Estados Unidos do Brasil junto s Naes Unidas para a Sua Excelncia o
Embaixador Juracy Magalhes, Ministro de Estado das Relaes Exteriores. N 541 de maro de 1966
(livro Ofcios de A a Z).
52

posio com relao ao problema colonial portugus

que atrasse contra ns as iras dos africanos. Isso
s se poderia fazer se o Governo decidisse retirar
nossa candidatura ao rgo supremo da ONU [...],
pois no seria aconselhvel expor o prestgio do
Brasil na Organizao ao vexame de uma derrota,
ou mesmo de uma votao macia contrria
nossa pretenso32.
A questo do peso dos votos africanos na ONU est

diretamente relacionada ao tema do aumento do nmero
de membros no permanentes no Conselho de Segurana. A
questo foi debatida pela Assembleia Geral, e, por meio da
Resoluo 1991/1963, criaram-se cinco novas vagas para
membros eletivos no Conselho. Depois de ratificada pelos
Estados membros da ONU (includo todos os membros
permanentes do CSNU), a partir de 1965 o Conselho passou a
ser composto por quinze Estados, e na nova distribuio das
vagas de membros eletivos a Amrica Latina seguiu recebendo
duas, o grupo afro-asitico, cinco, os europeus orientais,
uma e os europeus ocidentais e os demais Estados, duas.
Dentro das Naes Unidas, e mais especificamente
no Conselho de Segurana, destacava-se, na agenda de
paz e segurana, a Guerra dos Seis Dias e a consequente
instabilidade na regio do Oriente Mdio. Nesse momento,
as tropas da Fora de Emergncia das Naes Unidas (UNEF
na sigla em ingls) retiravam-se da regio, a pedido do
governo egpcio, deixando de atuar na superviso do cessar32 AHI, Delegao dos Estados Unidos do Brasil junto s Naes Unidas para a Sua Excelncia o
Embaixador Juracy Magalhes, Ministro de Estado das Relaes Exteriores. N 991 de 12 de maio de
1966 (livro Ofcios de A a Z).
53
-fogo entre Egito e Israel e deixando de assegurar a livre

navegao no golfo de caba (BARRETO, 2006, p. 137). Em
1967, sete das onze resolues aprovadas pelo Conselho
tratavam dessa guerra no Oriente Mdio, o que acabava
deixando em segundo plano outras temticas que envolviam
a paz e a segurana internacionais, especialmente aquelas
relacionadas ao continente africano.
A atuao brasileira no Conselho de Segurana
concentrou-se em buscar participar ativamente nas
negociaes em relao questo do Oriente Mdio, sempre
defendendo, ao menos retoricamente, o imediato fim das
hostilidades. A participao ativa do Brasil pode ser vista
como uma continuidade, na medida em que o pas tanto
j fora parte ativa nas negociaes polticas entre Israel e
Egito, no Conselho, na dcada de 1950, quanto j enviara
e liderara tropas na UNEF, na primeira metade da dcada
de 1960.
Nesse contexto, merecem maior destaque uma situao
controversa relacionada instruo para no apoiar proposta
de resoluo sovitica que condenava Israel pelos ataques
e exigia a retirada de tropas israelenses da regio de Suez.
O argumento oficial brasileiro era o de que a ocupao
resultara do estado de guerra existente na regio. Na prtica,
o Brasil vinha estreitando alguns laos com Tel Aviv, como
pela assinatura de acordo nuclear alguns meses antes do
conflito e por visitas oficiais33. Assim, o Brasil apoiava a paz,
33 Garcia (2005, p. 195) indica que, em maio de 1966, Brasil e Israel assinaram convnio para o uso
pacfico da energia nuclear, e, em julho do mesmo ano, o presidente israelense Zalman Shazar realizou
visita oficial ao Brasil.
54

seguindo seus princpios, como efetivamente vinha fazendo

nas questes referentes aos conflitos no Oriente Mdio,
mas, agora, por meio de negociaes que no condenassem
expressamente o lado israelense, uma vez que uma posio
contrria enftica poderia prejudicar interesses pragmticos
do governo militar, como o desenvolvimento da tecnologia
nuclear.
Sobre esse tema, destaca-se, tambm, a Resoluo
242/1967. Ela teve como pen-holder a Gr-Bretanha, que
formulou sua proposta de texto com base em um projeto
de resoluo argentino-brasileiro que nem chegou a
ser considerado pelas potncias ocidentais. A resoluo
buscava uma soluo definitiva para o conflito, instando
Israel a retirar suas tropas dos territrios ocupados (no
especificando quais, como o fazia o projeto de Brasil e
Argentina) e demandando que todas as partes envolvidas:
i) cessassem hostilidades; ii) garantissem a livre navegao
na regio; iii) cuidassem da problemtica dos refugiados;
e iv) designassem, por meio da ONU, um Enviado Especial
para promover o dilogo. Mediante essa proposta, abria-se uma oportunidade para algum reajuste de fronteira em
relao s fronteiras anteriores ao conflito (BARRETO, 2006,
p. 140-141).
Segundo telegramas34 dos dias que antecederam a
votao da proposta britnica, o representante brasileiro no
Conselho, embaixador Geraldo de Carvalho Silos, indicava
Relaes Exteriores, Ministro de Estado das Relaes Exteriores. Telegramas n 1215, n 1211, n 1210,
n 1209, novembro de 1967. Caixa n 91 (Telegramas expedidos e recebidos ONU e OEA).
55
que o Brasil aventava trs possibilidades em relao

questo: i) encaminhar proposta de resoluo prpria, nos
moldes daquela apresentada por Brasil e Argentina aos pases
ocidentais e na Sesso Especial da AGNU35; ii) copatrocinar a
proposta britnica, mediante algumas adequaes no texto;
iii) apoiar a proposta britnica. Decidiu-se, finalmente,
apoiar a proposta da Gr-Bretanha, uma vez que eventual
lanamento de propostas alternativas poderia dificultar o
assentimento das partes ao cessar das hostilidades.
Assim, deixou-se de lado o lanamento de eventual
proposta unilateral brasileira ou a readequao da proposta
britnica para que o pas a copatrocinasse. Vale destacar
que, diferentemente da proposta sovitica apresentada
algumas semanas antes e acima relatada, Israel, embora
fosse solicitado que retirasse suas tropas da regio, no era
condenado pelos atos de agresso. Ao apoiar tal resoluo
aprovada de forma unnime no CSNU , o Brasil no colocava
em risco seus interesses com relao a nenhuma das partes
envolvidas, j que tanto rabes quanto israelenses estavam
de acordo com o texto britnico.
No que se refere ao continente africano, importante
ponderar que, embora fosse crescente o interesse do regime
militar em avanar a parceria poltica e comercial com pases
do continente, as relaes com Portugal continuavam tendo
carter especial para a diplomacia brasileira. O Brasil sob o
governo de Costa e Silva continuava a poltica implementada
35 A Sesso Especial da Assembleia Geral para examinar a situao decorrente da agresso de Israel
Repblica rabe Unida, Sria e Jordnia foi instaurada, mas no logrou aprovar nenhum instrumento
efetivo.
56

por Vasco Leito da Cunha de melhorar as relaes com

Portugal (BARRETO, 2014, p. 8), ainda que isso obstasse a
plena consecuo de uma poltica africanista.
Essa dinmica ambgua pode ser verificada na atuao
do Brasil na ONU em geral - no apenas no CSNU. O Despacho
Telegrfico 58536, intitulado instrues sobre resolues a
respeito de Portugal, deixa claro o posicionamento que
os representantes brasileiros deveriam seguir. Segundo
o telegrama enviado para a representao do Brasil em
Nova York, o presidente da Repblica teria autorizado o
Itamaraty a contemplar a possibilidade de estender o voto
contrrio inclusive s sanes no militares contra Portugal
(grifo do autor). Isso significava um aprofundamento no
posicionamento favorvel Portugal: o Brasil deveria votar
contra resolues que fossem nocivas ao regime salazarista.
Embora essa instruo no fosse efetivamente aplicada no
CSNU, por no ter a questo das colnias portuguesas sido
objeto de proposta de resoluo, a instruo foi efetivamente
cumprida na AGNU, quando o Brasil se absteve na Resoluo
2270/1967, que chamava urgentemente a ateno do CSNU
para a questo da independncia dos territrios portugueses,
e, em 1968, quando o Brasil votou com Portugal e frica do
Sul contra a Resoluo 2395, que condenava o regime de
Lisboa por no garantir a independncia de seus territrios
e chamava a ateno do CSNU para a continuao do
problema.
Relaes Exteriores, Ministro de Estado das Relaes Exteriores. Telegrama 585, 16 de outubro de
1967. Caixa n 91 (Telegramas expedidos e recebidos ONU e OEA).
57
Uma ltima questo analisada no CSNU e sobre a qual o

Brasil atuou de maneira destacada foi a do desarmamento.
Nesse caso, destoando das ambivalncias que se observavam em relao a Portugal e frica do Sul, bem como
indo de encontro ao posicionamento estadunidense
na questo, o Brasil vocalizava sua discordncia com o
desenrolar dos fatos relacionados ao tema, pautando-se
no acumulado histrico de defesa da igualdade entre os
Estados. Em 1968 encerravam-se as negociaes do Tratado
de No Proliferao Nuclear, e as potncias apresentaram
para votao resoluo que endossava o projeto. O Brasil
se absteve (junto com Arglia, ndia, Paquisto e Frana)
com base na concepo de que o sistema que se criava
no era pautado no princpio da igualdade soberana dos
Estados, consagrado na Carta da ONU, nem incorporava
um equilibrado mecanismo de obrigaes e garantias aos
dois grupos de pases que se constituam (nuclearmente
armados e no nuclearmente armados). O projeto proposto
era rechaado pela delegao brasileira com base na
concepo de congelamento do poder mundial, que vinha
sendo desenvolvida por expoentes da diplomacia brasileira,
como Arajo Castro (SARDENBERG, 2013).
A anlise qualitativa apresentada acima permite identificar nuances interessantes em relao aproximao
quantitativa de votos similares aos dos EUA nesse binio
(UZIEL, 2012, p. 147). A convergncia de votos com os EUA em
1967 se deve mais s questes que vinham sendo tratadas
no CSNU naquele ano sobretudo a Guerra no Oriente Mdio
do que a um eventual regresso da poltica de voto duplo,
58

observada nos primeiros binios de participao do Brasil no

Conselho. Era do interesse de todos americanos, russos e
brasileiros solucionar a questo. Alm disso, a anlise dos
registros em arquivo revela que, se essa convergncia existiu,
ela no foi premeditada, diferentemente da convergncia
dos anos inicias da ONU, que era expressamente indicada
delegao brasileira.
A posio assumida pelo Brasil na questo da ingerncia
sovitica na Tchecoslovquia representativa de como o
pas qualitativamente assumia posies cada vez mais
autnomas. A condenao da ingerncia moscovita sobre o
Governo de Alexander Dubcek no se deve ao alinhamento
poltico em relao aos EUA, mas, primordialmente, manuteno da defesa do acumulado histrico de igualdade
soberana dos Estados e de no interveno. De acordo com
Fonseca Jr. (2014, p. 145), o Brasil condenava a interveno
na Tchecoslovquia por ser ela parte da concepo de
soberania limitada desenvolvida na Doutrina Brejnev.
Arajo Castro, enquanto exercia a presidncia rotativa do
CSNU quando da interveno em Praga, assim expressou o
posicionamento brasileiro contra a ao da URSS e a inao
estadunidense:
[...] we cannot accept the theory advanced here by
the Soviet Union, according to which Warsaw Pact
powers are the sole arbiters of the freedom and
sovereignty of its members. [] The only sphere
of influence my country recognizes is the sphere
of the influence of law and peaceful association
among all States of the world (CASTRO, apud
VARGAS, 2008, p. 80).
59
Em linhas gerais, a anlise dessas cinco primeiras

participaes do Brasil no Conselho permite ponderar que
o acumulado histrico que determina uma identidade
internacional para o pas serve de meio para tentar
compreender possveis linhas gerais de atuao brasileira
no CSNU. Contudo, a anlise pormenorizada dos fatos
mostra que, muitas vezes, consideraes pragmticas do
momento como a aproximao ao regime americano nos
primeiros binios e as relaes histricas com Portugal
servem de fonte explicativa mais adequada para entender
motivaes conjunturais de posicionamentos que no
necessariamente condizem com o acumulado histrico da
insero internacional do pas.
Essa ausncia, em certos momentos, de alinhamento
entre princpio e prtica no quer dizer que no existam
continuidades na participao brasileira, como mostra
a postura brasileira de defesa do direito internacional na
questo da Palestina e a defesa da precedncia da OEA
na anlise de ameaas paz regionais.
A falta de congruncia entre os princpios e as posies
em fatos concretos, como o portugus (dcada de 1960), o
sul-africano (dcada de 1960), o grego (binio 1946-1947),
e de reestruturao da ONU (binio 1954-1955), para citar
apenas alguns, revela que poltica externa no pode ser
feita apenas com base em concepes tericas identitrias.
Existiu, sim e seguir existindo nos binios seguintes
uma incongruncia entre princpios e posturas do Brasil
no Conselho.
60

Coloca-se entre aspas a palavra incongruncia pelo

fato de que, na verdade, o Estado, ao buscar a consecuo
do interesse nacional, no est sendo incongruente.
Incongruente seria manter uma postura apenas para
respeitar um princpio, o qual deve ser um norteador, e
no um determinante, da insero internacional de um
pas. Assim, uma continuidade de descontinuidades
nas posies brasileira no CSNU indica que o pas atuava
seguindo uma raison dtat, caracterstica de qualquer
Estado que tenha interesses prprios sejam eles de
aliana com uma potncia maior ou de afirmao de postura
autnoma. Esses interesses mudam conforme muda a
conjuntura internacional, e o formulador da poltica externa
deve estar atento para isso, de modo a ponderar da melhor
maneira possvel tanto a previsibilidade de suas decises
baseadas em princpios quanto as mudanas de postura em
razo de conjunturas especficas.
61
III
Dos ensaios de autonomia

altivez diplomtica
Depois de cerca de vinte anos afastado das disputas para

ocupar posto eletivo no CSNU, o Brasil volta a ser escolhido,
em 1987, para ocupar assento rotativo, no binio 1988-1989.
Embora no seja o foco do presente estudo, cabe breve
avaliao das motivaes para esse afastamento prolongado
do pas.
Selcher (1972, p. 45) destacou que o Brasil manteve
baixo perfil de atuao ao no demonstrar grande interesse
para uma eleio para o Conselho de Segurana no perodo
entre 1969 e o fim de regime militar, na medida em que dele
participar acentuaria algumas vulnerabilidades polticas do
pas, como a lenincia diante do colonialismo portugus e
do apartheid, as violaes internas de direitos humanos e o
regime de governo autoritrio.
Vargas (2008, p. 57) identifica em telegramas da
poca e nas memrias de alguns diplomatas justamente
as supracitadas questes africanas para o afastamento
63
brasileiro do Conselho. Em telegrama de 1968, Arajo Castro,

ento embaixador brasileiro na ONU, expressa que
faltaria ao meu dever se no confiasse a Vossncia
minha grande preocupao com a visvel deteriorao da posio brasileira na ONU, em virtude do
acumulado de tantos votos negativos (contrrios s
posies africanas): prevejo grandes dificuldades
para quaisquer pretenses brasileiras a posies
eletivas na ONU, dado o desapontamento e mesmo
a franca irritao de inmeros pases africanos,
que j no escondem sua hostilidade para conosco
(CASTRO apud VARGAS, 2008, p. 77).
Fonseca Jr. (2014, p. 139) apresenta a questo dos

constrangimentos estruturais da ordem internacional
como outro argumento para justificar o afastamento.
O sistema multilateral passou a ser visto como mecanismo
de bloqueio inevitvel ascenso do Brasil como potncia.
A denncia, vocalizada por Arajo Castro, do congelamento
do poder mundial mostra o norte conceitual do projeto
de poltica exterior do Brasil potncia: uma insero
que no abandona o multilateralismo, pois esse parte
do acumulado histrico da atuao externa, mas que dele
se afasta por no entend-lo como um multiplicador dos
ganhos, seno como um instrumento de conteno da
projeo de poder nacional. Nesse sentido, as hipotecas
brasileiras relacionadas ao regime autoritrio em vigor e s
denncias de violaes de direitos humanos constrangiam
a insero internacional brasileira em um plano multilateral
que, por si s, j estava congelado pelas superpotncias.
64

Em depoimento posterior ao perodo em que ocupou o

cargo de chanceler, Saraiva Guerreiro indicou:
Nunca fui partidrio da presena continuada do

Brasil no Conselho. Sempre considerei que o Brasil
participar do Conselho era bom para o Conselho,
no necessariamente para ns; sobretudo no
havia por que nos desgastarmos fazendo campanha
eleitoral em disputas com pequenos pases,
merecedores de todo nosso apreo, em troca
de nada. Pertencer ao Conselho, como membro
temporrio, no acrescenta ao nosso prestgio, mas
sim ao do Conselho. Hoje, com o fim da Guerra Fria,
e a possibilidade de o Conselho funcionar, caberia
uma reavaliao (GUERREIRO, 1992, p. 42-43).
Por fim, Uziel (2010, p. 86) indica que o Brasil encontrava

poucas razes para desempenhar um papel mais ativo no
Conselho, no apenas porque ele estaria inoperante diante
do congelamento de poder, mas tambm porque o pas
no tinha problemas imediatos de segurana externa ou
de fronteiras37 e no via, assim, necessidade de influir em
decises especficas do CSNU38.
Torna-se assim compreensvel a ausncia brasileira no
CSNU at que se reestabelecesse o regime democrtico e o
37 A nica questo fronteiria do Brasil que foi levada ONU foi a do direito de explorao dos recursos
hdricos, problemtica apresentada pela Argentina por meio das resolues 3129 e 3281, ambas com
votao em favor dos argentinos. Tal questo do aproveitamento da bacia platina, contudo, no figurou
na agenda do CSNU, permanecendo apenas na AGNU.
38 Vale lembrar que o Brasil optou por se candidatar Comisso de Direitos Humanos da ONU, em
1977, antes por razes defensivas do que por apoio inequvoco promoo dos direitos humanos:
buscava-se evitar que se prosseguissem processos de investigao sobre violaes de direitos humanos
no Brasil (FONSECA JR., 2014, p. 157). No CSNU, por seu turno, no havia um determinante direto na
agenda do rgo que pudesse prejudicar a insero internacional do pas e que servisse de motivador
para uma candidatura.
65
pas superasse suas hipotecas e renovasse suas credenciais,

para voltar a fazer parte, sem constrangimentos, de um CSNU
renovado, na medida em que se desfazia o congelamento
de poder decorrente da Guerra Fria.
3.1. Binio 1988-1989
O Brasil foi eleito na AGNU de 1987 como candidato

de consenso do grupo da Amrica Latina, tendo recebido
o maior nmero de votos entre os cinco eleitos (151 votos, o
que representa 95,5% dos Estados membros que votaram).
Ao regressar, o Brasil encontra um Conselho um
pouco mais ativo do que aquele que deixou em 1968.
O embaixador Paulo Nogueira Batista (1992, p. 87)39 indicou
que o contexto internacional era de diminuio gradual das
tenses Leste-Oeste, com um renascimento da ONU. Alm
disso, comeou a se observar, no modus operandi do rgo,
a utilizao cada vez maior de grupos informais para fins
de coordenao de posicionamentos, principalmente entre
os membros permanentes. Os P-5 comearam a reunir-se com frequncia, de modo a coordenar esforos em
paralelo, para chegarem nas reunies oficiais do CSNU com
posicionamentos preestabelecidos, reduzindo a relevncia
dos debates oficiais. O Conselho passou a funcionar de
forma mais silenciosa: tornou-se mais eficiente, porm
menos transparente.
39 O texto original, em ingls, escrito pelo embaixador, preparado por solicitao da United Nations
Institute for Training and Research (UNITAR), encontra-se transcrito na Revista Brasileira de Poltica
Internacional, v. 33, n. 131-132, 1990.
66

Diante da maior quantidade de temas na agenda do

CSNU, a presente anlise dar destaque s questes africana,
palestina e centro-americana, pois, por serem temas j
abordados no CSNU nas dcadas pretritas, constituem
objetos que permitem mais bem observar continuidades ou
mudana de posturas do Brasil.
Sobre o problema da independncia da Nambia, o Brasil
reiterava, constantemente, seu apoio s solues negociadas
que estavam em curso na poca, entre representantes
locais, angolanos e sul-africanos, bem como reafirmava o
apoio emancipao do territrio namibiano, com base na
Resoluo 435/78 do CSNU (RESENHA, 1988, p. 154). Cabe
destacar que a questo da Nambia tornou-se ainda mais
importante para a poltica exterior brasileira a partir de 1986,
quando foi criada, por iniciativa brasileira, a Zona de Paz e
Cooperao do Atlntico Sul (Zopacas), por meio da qual
os Estados que dela faziam parte passaram a denunciar
o apartheid e o colonialismo portugus, anacronismos
polticos desestabilizadores da paz regional (RESENHA, 1988,
p. 20).
Pode-se dizer que a postura brasileira em relao
questo da Nambia, se em 1968 j assumia contornos
de apoio ainda que no enftico autodeterminao
da populao local, ganhou reforo a partir do perodo da
redemocratizao e com a criao da Zopacas.
J a orientao da poltica externa brasileira com
relao ao apartheid sul-africano sofreu uma guinada nesse
contexto de retorno da democracia. Em 1985, com vistas a
liquidar essa hipoteca que dificultava a atuao brasileira
67
livre de constrangimentos no continente africano, o Governo

brasileiro proibiu, via Decreto Presidencial que internalizava
decises do CSNU, tanto o intercmbio cultural, esportivo
e artstico com o regime de Pretria quanto a venda para
o pas de material militar, petrleo e derivados (RESENHA,
1988, p. 128).
No Conselho de Segurana, o Brasil adotou postura de
protesto pratica segregacionista, que foi objeto de trs
resolues entre 1988 e 1989. Das trs, chama mais a ateno
a Resoluo 615/1988, que pede ao regime de Pretria para
que suste a execuo e revogue a condenao morte
de seis jovens sul-africanos acusados de praticar crimes
polticos. Diferentemente do perodo ditatorial, no qual ficou
claro o interesse material do Brasil em no condenar de
maneira veemente o regime sul-africano, o novo Governo,
atento aos princpios consagrados na Constituio de 1988,
votou favoravelmente s resolues.
No que se refere a questao palestina, o Brasil assumiu
postura de continuidade ao defender uma solucao negociada
entre as partes, com base na resolucao 242/1967 (RESENHA,
1988, p.104), bem como deu apoio integral as resolucoes
607 e 608, de janeiro de 1988, que condenam Israel, em
consonancia com as Convencoes de Genebra sobre a protecao
de civis em guerra, pela deportacao de cidadaos palestinos
e por outras medidas repressivas nos territorios ocupados.
Na Resolucao 608/88 foi inserida, inclusive, a demanda para
que Israel assegurasse o imediato retorno aos territorios
palestinos daqueles que de la foram deportados pelo governo
de Tel-Aviv. A inclusao dessa frase no paragrafo operativo 1o
68

fez com que os EUA se abstivessem, sozinhos, em relacao

a resolucao, o que nao veio a influenciar o posicionamento
brasileiro, que permaneceu em consonancia com aquele
da maioria da comunidade internacional: condenar os atos
israelenses nos territorios ocupados.
No tocante a questao Ira-Iraque, o Brasil ganhou certo

relevo quando, durante a presidencia rotativa do Conselho
exercida pelo embaixador Paulo Nogueira Batista, em
julho de 1988, um aviao civil iraniano foi derrubado por
misseis lancados por um navio de guerra estadunidense.
O embaixador brasileiro coordenou os entendimentos
que resultaram na aprovacao unanime de uma resolucao
por meio da qual se expressava o mais elevado pesar
pelo fato ocorrido e se demandava que todos os Estados
observassem o direito internacional nesse caso, as normas
preestabelecidas pela Convencao de Chicago de 1944 acerca
do trafego de aeronaves civis. Embora nao trouxesse uma
condenacao clara e inequivoca ao governo dos EUA, foi
um texto que logrou ser aprovado por consenso entre os
15 membros do orgao e que contou com a aprovacao do
governo de Teera. (RESENHA, 1988, p. 29). No entendimento
do embaixador brasileiro, a resolucao foi de suma importancia, pois atendeu ao desejo iraniano de oferecer um
minimo de satisfacao ao Ira e permitiu abrir o caminho para
a implementacao da Resolucao 598/87 que visava o cessar-fogo na guerra com o Iraque (BATISTA, 1993, p. 90).
A questao do Afeganistao e a mais emblematica no
referente ao novo mtodo de funcionamento menos
transparente do CSNU, e da contestacao brasileira a essa
69
nova dinamica. Apenas uma Resolucao foi aprovada, no

bienio 1988-1989, sobre a situacao no Afeganistao (Resolucao
622/88). O objetivo de muitos membros do Conselho era o de
estabelecer, por simples troca de cartas entre o Secretario-Geral da ONU e o presidente do CSNU, que a ONU se fizesse
presente no monitoramento da implementacao dos Acordos
de Genebra sobre o Afeganistao40. Devido a insistencia
brasileira e de alguns outros paises, a questao foi trazida para
debate nas reunioes do Conselho e foi objeto de resolucao,
tornando de conhecimento publico as vagas obrigacoes do
Secretario-Geral relativas a prestacao de informacoes ao
Conselho. O objetivo dos membros permanentes era evitar o
maximo possivel os debates publicos que pudessem tornar
mais dificeis a negociacao e a implementacao de acordos
assinados a margem do sistema de seguranca coletiva
da ONU (BATISTA, 1993, p. 89). Nesse contexto, o objetivo
brasileiro permanecia como ja observado nas participacoes
anteriores do Brasil no orgao justamente oposto: reforcar
ao maximo o mecanismo multilateral de segurana coletiva,
uma vez que ele garantia maior poder de participacao para
potencias medias e reforcava a legitimidade das decisoes
No referente s discusses acerca dos conflitos na
Amrica Central, emblemtico que o Brasil no tenha
assumido postura protagnica de defesa da soluo pacfica
das controvrsias, como fizera em situaes passadas.
No obstante, o Brasil manteve seu entendimento de
que o Conselho de Segurana, como rgo central para a
40 Tais acordos foram negociados entre Afeganistao e Paquistao, sob a supervisao de EUA e URSS, e
dispunham sobre temas diversos relacionados a presenca sovietica no pais, como o retorno de
refugiados afegaos estabelecidos no Paquistao e o calendario de retirada de tropas sovieticas do pais.
70

manuteno da paz e da segurana internacionais, deveria

atuar de forma complementar aos mecanismos regionais,
para auxiliar na consecuo da paz. Nesse sentido, o Brasil
apoiou as resolues 637 e 644, que visavam a auxiliar o
processo de desmobilizao militar de grupos guerrilheiros
centro-americanos. Destaca-se a Resoluo 644, que
estabelecia, com o apoio do Secretrio-Geral da OEA, um
Grupo de Observadores das Naes Unidas na Amrica
Central, para auxiliar na verificao do cumprimento dos
acordos de desmobilizao militar na regio. O Brasil,
embora apoiasse a deciso do Conselho de auxiliar, com
efetivos civis e militares sem poder de fogo, a verificao do
cumprimento dos acordos de desmobilizao, no fez parte
dos pases que compunham o grupo de observadores41,
dando sinais de que continuava apoiando solues
negociadas, que vinculavam ONU e OEA, para as questes
regionais, mas que, naquele momento, no visava a assumir
maior engajamento que gerasse custos financeiros.
Um outro tema que merece considerao, pelo fato
de ser trazido para eventual incluso na agenda do CSNU
durante a presidncia brasileira de 1989, o problema do
combate s drogas e os limites da soberania. O Reino Unido
tentou trazer para a agenda do CSNU o tema do narcotrfico,
alegando ser questo passvel de interveno da ONU, j
que ameaava a paz e a segurana globais. A posio do
Brasil foi de reticncia, na medida em que temia que sua
incluso na agenda do CSNU significasse uma ampliao
41 Disponvel em: <http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/644(1989)>. Acesso
em: 9 jul. 2014.
71
excessiva e sem consulta prvia aos Estados membros do

poder jurisdicional do rgo. Ademais, o tratamento de tal
tema do modo como preconizavam os britnicos poderia
fazer com que o CSNU passasse a legitimar um direito de
ingerncia supranacional que ia de encontro ao princpio
da no interveno, consagrado na prpria carta da ONU.
Com o apoio brasileiro, o tema acabou sendo levado para
a Assembleia Geral, por ser o rgo mais competente
para recomendar princpios, dado ser de representatividade
universal (FUJITA, 1996, p. 103). O Brasil usava, assim, do
seu acumulado histrico de defesa da no interveno
para evitar que o CSNU legislasse acerca de um tema que
tocava diretamente a soberania nacional, na medida em
que o problema do narcotrfico estava e ainda permanece
intimamente relacionado porosidade da fronteira
amaznica.
Outro tema da poca que merece ser analisado o da
reforma do Conselho. Em discurso na AGNU, em 1989, o
presidente Jos Sarney expressou abertamente a necessidade
de reestruturao do rgo, com vistas a adequ-lo nova
distribuio de poder global. A posio brasileira era, agora,
contudo, parcialmente diferente daquela assumida durante
a criao da ONU: desejava-se a criao de uma nova
categoria de membro permanente, sem poder de veto. Nas
palavras do presidente:
chegado o tempo de uma reavaliao destinada
a permitir que a multipolaridade atual se veja
refletida no Conselho de Segurana, a fim de
habilit-lo a melhor exercer suas responsabilidades.
72

Poderamos contemplar uma categoria adicional de

membros permanentes, sem o privilgio do veto
(SARNEY apud CORRA, 2012, p. 626).
O tema da reforma do Conselho de Segurana no o

objeto central desse livro. No obstante, por ser tema de
grande importncia para qualquer estudo sobre a participao
do Brasil no Conselho de Segurana, duas consideraes
merecem ser feitas. Em primeiro lugar, o tema da reforma do
Conselho no diretamente tratado pelo prprio Conselho.
Estudos sobre o posicionamento do Brasil na AGNU, foro
central dos debates sobre a reforma de rgos da ONU,
que devem levar em maior considerao a questo de
como o Brasil busca incluir-se como membro permanente
em eventual reforma. Em segundo lugar, e de certa forma
justificando a relevncia do tema para o presente estudo,
no h como considerar as posies que o Brasil assume
no Conselho de Segurana, a partir da dcada de 1990, sem
ter em mente o projeto nacional de democratizao das
instituies multilaterais e, especialmente, do sistema de
segurana coletiva da ONU. Se, antes, o Brasil dava sinais
de que uma reforma da ONU era necessria, a partir da
dcada de 1990 o argumento da obsolescncia institucional
das Naes Unidas se torna central no discurso brasileiro e a
busca por mais espao na nova distribuio de poder global
se torna uma prtica que reflete nas decises do Brasil em
relao a temas colocados na agenda do Conselho.
Nesse sentido, a pretenso a um assento permanente
deve ser analisada em estudo prprio; contudo, no pode essa
pretenso ser negligenciada na anlise das continuidades
73
e das mudanas de posicionamento do Brasil no CSNU, a

partir da dcada de 1990. Tais consideraes mereceram ser
feitas justo nesta seo do livro pelo fato de que, como
visto no captulo prvio, essa pretenso, se existia, no era
declaradamente um condicionante das posies do Brasil
no Conselho. A partir da dcada de 1990, a pretenso ao
assento permanente, embora no seja o nico norte dos
posicionamentos brasileiros no Conselho, transforma-se
em aspecto a ser considerado quando da tomada de
deciso em relao a vrios temas da paz e da segurana
internacionais.
Cabe ressaltar, finalmente, que o caso da divergncia na
votao da Resoluo 608 ilustra a queda da convergncia
de votos entre Brasil e EUA. Como apresentado por Uziel
(2012, p. 147), a convergncia de votos entre os dois pases
atingiu os menores ndices desde a criao do CSNU, ficando
abaixo, inclusive, no percentual de convergncia entre Brasil
e URSS, que no ano de 1988 foi de 100%.
O Brasil voltava ao Conselho ciente de suas limitaes
econmicas conjunturais (inflao elevada e problemas de
solvncia internacional), que impediram, por exemplo, a
continuidade de uma posio mais assertiva em relao a temas
regionais que figurassem na agenda do rgo. Contudo, o
tom de seu discurso passou ser mais altivo e, inclusive,
mais autnomo livre dos constrangimentos da amizade
histrica com Portugal, da proximidade econmica com a
frica do Sul e da duplicidade de voto em relao aos EUA ,
defendendo a reestruturao do rgo, de modo a torn-lo
mais representativo da nova distribuio de poder global.
74
3.2. Binio 1993-1994

O Brasil voltou a ser eleito para o CSNU j na Assembleia

Geral de 1992. O pas recebeu 168 votos de 173 votantes,
tendo alcanado na ocasio o melhor percentual de apoio a
sua candidatura (97,1%), marca superada apenas em 2003.
Deve-se destacar que o ento chanceler Fernando Henrique
Cardoso, por ocasio da candidatura brasileira, destacou que
o Brasil conquistava, cada vez mais, credenciais para ser um
global player. O argumento das credenciais, juntamente com
o da tradio pacifista, do acumulado histrico de defesa
do direito internacional e de outros aspectos da identidade
internacional do pas, foi gradualmente ganhando destaque
no discurso brasileiro em defesa da presena brasileira em
um CSNU reformado.
Embora tenha permanecido ausente do rgo por
pequeno perodo (trs anos), o Brasil regressou a um
Conselho que passara por significativas transformaes,
diante das mudanas estruturais que aconteceram, nesse
trinio, no sistema internacional. Em primeiro lugar, o
conselho tornou-se mais atuante. Se, antes, no contexto do
fim da era bipolar, o Conselho realizava cerca de setenta
reunies formais e adotava cerca de vinte resolues por
ano (dados referentes mdia aproximada do nmero de
reunies e resolues no binio 1988-1989), apenas em
1993 foram 171 reunies formais e 93 resolues42, fora as
reunies informais que se tornavam mais frequentes e as
42 Viegas (2008, p. 18) indica que, enquanto na dcada de 1980 o CSNU aprovou 184 resolues, na
dcada de 1990 esse nmero subiu para 637, ou seja, o trabalho do rgo, se mensurado pelo
nmero de resolues aprovadas, mais do que triplicou. Alm disso, o autor destaca que, embora
75
declaraes presidenciais43. Em segundo lugar, o Conselho

tornou-se mais operativo. Exemplo mais emblemtico disso
que, em 1990, o Conselho aprovou, com o voto contrrio
de Cuba e Imen e com a absteno da China, o emprego
de foras militares contra um Estado membro (o Iraque),
em nome da segurana coletiva (a instabilidade gerada pela
invaso ilegal do Kuwait)44.
O Brasil voltava ento para um Conselho mais atuante
e operativo, embora tambm cada vez menos transparente,
em razo da poltica de negociaes prvias entre os P-5
a portas fechadas, que garantiam essa nova eficincia do
rgo custa da representatividade das negociaes, bem
como em decorrncia da formao de grupos ad hoc, para
tratar de temas que muitas vezes poderiam ser solucionados
em mbito multilateral45.
Por fim, uma terceira mudana significativa ocorrida
nesses trs anos foi a ampliao do nmero de temas
originalmente concebido como rgo de convocao extraordinria, o CSNU tornou-se rgo de
atuao praticamente permanente.
43 Sardenberg (1997, p. 139) apresenta anlise interessante acerca das responsabilidades do presidente
do Conselho de Segurana, que tem como uma de suas funes manter-se atento elaborao de
declaraes presidenciais que respondam a um jogo de influncias semelhante quele observado na
negociao de resolues.
44 Cabe indicar aqui as diferenas entre a Resoluo 678 e a Resoluo 82 (1950), em relao Coreia
do Norte. Na resoluo referente ao conflito coreano, a ndia e o Egito no votaram e a URSS estava
ausente, o que fez com que a deciso, diferentemente daquela tomada contra o Iraque em 1990,
no fosse legitimada por todos os membros permanentes do CSNU. Ademais, o jargo diplomtico
utilizado na Resoluo de 1990 era muito mais enftico e tornou-se emblemtico para a autorizao do
uso da fora em outras ocasies. Enquanto, em 1950, utilizou-se a expresso [o CSNU] recommends
that the members of the UN furnish assistance to the Republic of Korea as may be necessary to repel the armed
attack [], em 1990, decidiu-se que [o CSNU] authorizes member states [] to use all necessary means
to uphold and implement resolution 660 (1990).
45 A ttulo de exemplo, o embaixador Fujita (1996, p. 96) indica que, entre 1991 e 1995, quando se
consolidou esse novo padro de funcionamento do Conselho, o veto foi utilizado apenas trs vezes.
76

tratados no Conselho. Se no binio 1988-1989 cerca de seis

temas preponderaram na agenda do rgo, no binio 1993-1994 quase trinta temas compunham a agenda do CSNU46,
com especial destaque para a temtica das operaes de
paz, que comeam e se tornar mais relevantes na agenda
da instituio.
Diante dessas novas caractersticas, as consideraes
acerca da participao do Brasil no CSNU durante esse binio se
concentraro nos assuntos mais relevantes para se observar
continuidades e descontinuidades de posicionamentos em
relao a temas j tratados previamente no rgo.
No referente s operaes de paz, interessante destacar
que elas tornaram-se mais frequentes com o processo de
distenso da Guerra Fria, tendo o CSNU autorizado, no binio
1988-1989, a criao de cinco dessas operaes: fronteira
Ir e Iraque, Afeganisto, Angola, Nambia e Amrica
Central (BARRETO, 2012, p. 103). O Brasil, no contexto
dos constrangimentos econmicos do final da dcada de
1980, colocava-se favorvel, no discurso, retomada das
operaes de paz, embora, na prtica, tivesse atuao ainda
limitada. Segundo Uziel (2010, p. 85), o ativismo brasileiro
em operaes de paz foi retomado de forma gradativa,
medida que, com a redemocratizao e com o fim da Guerra
Fria, superava-se a percepo dos militares de que a funo
principal das Foras Armadas era combater os inimigos
internos do regime militar. Dessa forma, o Brasil passou
46 Esse processo de securitizao da agenda internacional analisado, por exemplo, por Patriota (1998),
ao investigar a nova dinmica que reveste o rgo desde o fim da Guerra Fria, a qual tende a conformar
um novo paradigma de segurana coletiva, mais abrangente e intervencionista.
77
a enviar tropas para operaes de paz a partir de 1993,

especificamente em quatro casos: Angola, Moambique,
Timor-Leste e Haiti.
Trs desses quatro pases (Moambique, Angola e Haiti)
foram objeto de intensos debates no CSNU, durante esse
binio 1993-1994. No caso dos dois pases africanos, o envolvimento brasileiro mais intenso decorre da aproximao
histrica, cultural e lingustica. No caso Haitiano, o maior
envolvimento brasileiro tambm tem razes histricas, como
indica a participao mais destacada do Brasil em temas do
CSNU que envolvem a regio latino-americana.
No tocante especificamente questo haitiana, levada
ao conhecimento do CSNU aps o golpe militar que
derrubou Jean-Bertrand Aristide, em 1991, o Brasil atuou,
inicialmente, com cautela, a fim de evitar excessos nos
mandatos concedidos por meio de resolues do CSNU
(UZIEL, 2010, p. 178). Em termos concretos, o Brasil apoiou
medidas como o estabelecimento de uma Misso da ONU
no Haiti (UNMIH) (Resoluo 867), o estabelecimento de um
embargo de petrleo e armas (Resoluo 873) e o bloqueio
naval (Resoluo 875), a fim de mitigar a fora dos militares
que, a despeito dos dilogos para o retorno de mandatrios
civis, permaneciam no poder. Ressalta-se que o Brasil no
envidou esforos para mandar tropas para acompanhar a
UNMIH, que ficou sob a liderana dos EUA.
Alm disso, emblemtica da posio brasileira atenta,
porm no atuante, a postura de absteno a resolues,
de 1994, que autorizavam o estabelecimento de uma fora
multinacional para impor a paz no Haiti. Pela primeira vez
78

na histria de sua participao no Conselho, o Brasil se

absteve, sozinho, em relao a uma resoluo. Depois de
se abster em conjunto com outros membros permanentes
marcadamente China e Rssia nas Resolues 94047 e
944, o Brasil se absteve, sozinho, na Resoluo 948. Em
todas as trs ocasies, o Brasil alegou estar mantendo seu
posicionamento de defesa do princpio da no interveno
e de reticncia em relao maneira como essas resolues
vinham sendo aprovadas (UZIEL, 2012, p. 150).
Essa postura atenta, porm reativa e no protagnica, era

consequncia, tambm, das limitaes materiais com que
se deparava o Brasil entre 1993 e 1994. A questo haitiana
no figurou na agenda do CSNU no oitavo binio de participao do Brasil (1998-1999), vindo a ser objeto de ateno
especial do Brasil a partir de 2004, como ser visto, ocasio
na qual a consolidao da democracia e da estabilidade
econmica brasileiras, associadas ao fim da unipolaridade
irrestrita dos EUA, levou a um grande protagonismo brasileiro
e a uma nova formulao, menos intervencionista, do texto
da resoluo que cria a MINUSTAH.
Cabe agora uma avaliao especial sobre as vises
brasileiras em relao ao novo modus operandi do CSNU.
No que se refere transparncia, no bastasse o mero
formalismo previsvel que passou a configurar muitas das
47 O texto dessa resoluo expressamente autoriza os Estados membros interessados a formar uma
fora multinacional para usar todos os meios necessrios, a fim de facilitar a retirada dos militares do
poder. Tal termo voltaria a ser utilizado em outras ocasies, em binios seguintes, nas quais o Brasil
continuava posicionando-se de maneira contrria, como ser visto. Chama a ateno, contudo, que
o termo foi usado para uma questo regional que, em perodos anteriores, teria sido resolvida por
mecanismos polticos da OEA e com o auxlio da ONU, como observado nos exemplos acima descritos.
79
reunies oficiais do Conselho (tornando-as, de acordo com

Sardenberg [1997, p. 140], quase apenas oportunidades
fotogrficas e televisivas), comeavam a surgir os grupos
de amigos, para lidar com questes que se passavam
em pases como Israel, Haiti, El Salvador e Gergia, que
deveriam ser tratadas por todos os membros do Conselho,
mas que eram analisadas, efetivamente, em reunies
informais paralelas no mbito desses grupos (SARDENBERG,
1997, p. 140). Nesse sentido, emblemtica a quase total
inexistncia de resolues sobre a questo territorial entre
Israel e Palestina, objeto constante de debates no CSNU no
passado, mas que foi matria de apenas de uma resoluo
no binio (Resoluo 904/1994)48, j que vinha sendo
analisada em negociaes diretas com a participao dos
EUA.
Deve-se ponderar que o Brasil no condenava abertamente a existncia de processos de paz paralelos aos do
Conselho de Segurana, apenas chamava a ateno para
o risco de se esvaziar o sistema multilateral de segurana
coletiva caso a maioria dos principais conflitos internacionais
viessem a ser resolvidos fora do Conselho.
Em relao aos mtodos de trabalho, interessante
notar que, cada vez mais, pases como EUA e Gr-Bretanha
procuravam introduzir princpios da common law, para
moldar as decises do rgo. De acordo com Uziel (2011,
p. 159), o Brasil evitou ao mximo a tendncia de moldar a
48 A questo palestina vinha sendo tratada em reunies envolvendo representantes americanos, russos,
israelenses e palestinos, tendo resultado nos Acordos de Oslo, aos quais a Resoluo 904 faz referncia
como instrumento a ser implementado para avanar o processo de paz na regio.
80

prtica decisria do CSNU com base na utilizao de supostos

precedentes, vinculantes sempre que convenientes, mas
desprovidos de nexo com a conjuntura poltica especfica
do tema.
No tocante reforma da ONU, o discurso brasileiro

ganhava, cada vez mais, contornos de que o pas possua,
efetivamente, as credenciais para ocupar um assento
permanente: no sendo uma potncia blica como os
outros permanentes, o Brasil era uma democracia pacfica,
amante do multilateralismo e do juridicismo, que buscava,
agora, democratizar foros anacrnicos, como o Conselho.
Assim, o Brasil passava a aspirar, expressamente, ao
ingresso permanente no CSNU, como representante regional
ou dos pases em desenvolvimento (ARRAES, 2005, p. 6).
Os pronunciamentos, no CSNU, em favor da democracia
nos pases africanos que saam de guerras civis, os
pronunciamentos e o envio efetivo de tropas para misses
de paz, a autonomia crescente em relao a posies dos
EUA e os discursos na Assembleia Geral49 marcam essa
pretenso brasileira.
3.3. Binio 1998-1999
Com aproximadamente 96% dos votos (quarto pas mais

votado, embora candidato de consenso do grupo latino-americano), o Brasil foi eleito na Assembleia Geral de 1997
49 Representativo dessa dinmica foi o discurso dos 3 Ds Renovados, feito pelo embaixador e ento
ministro Celso Amorim, na abertura da AGNU de 1993, quando, em comemorao aos trinta anos do
Discurso dos 3 Ds de Arajo Castro, substituiu a descolonizao pela democratizao como terceiro
objetivo a ser perseguido pelos pases alm do desarmamento e do desenvolvimento.
81
para participar como membro eletivo do CSNU no binio

1998-1999.
O contexto mundial, naquela ocasio, era marcado
pela escalada de tenses no continente africano. Ademais,
diversas outras questes emergiam na Europa Oriental e no
Leste Asitico, muitas delas colocando em atrito os membros
permanentes do CSNU e reduzindo o ativismo nele visto no
binio anterior50 (UZIEL, 2011).
No final da dcada de 1990, o Conselho de Segurana atuou
recorrentemente nas situaes de instabilidade observadas
no continente africano. Quando o Brasil ingressou no seu
oitavo binio como membro no permanente, mais de
quinze conflitos estavam em curso na regio (FONSECA JR.,
2002, p. 21). Diante da limitao de espao para considerar
os posicionamentos brasileiros em todos os conflitos que
ocorriam no continente51, sero apontadas as linhas gerais
de atuao do Brasil e sua ao especfica nos conflitos de
Angola e Guin-Bissau, que, em razo de fatores histricos e
culturais, envolviam mais diretamente o pas.
Em linhas gerais, o CSNU vinha promovendo iniciativas
com vistas a encontrar solues mais duradouras para os
conflitos africanos. Com isso em mente, foi requerido ao
Secretrio-Geral da ONU, em 1997, um relatrio que analisasse
as causas dos conflitos africanos e que apresentasse
50 A reduo do ativismo tem relao no necessariamente vinculada ao nmero de resolues do rgo
as quais continuavam crescendo , mas sim ao contedo desses instrumentos, haja vista que se
tornavam cada vez mais simblicos e menos prticos, como indica a reduo no nmero de operaes
de paz criadas.
51 Fonseca (2002, p. 21) indica que os principais itens africanos na agenda do CSNU faziam referncia a
Angola, Burundi, Libria, Lbia, Repblica Centro Africana, Repblica do Congo (Brazzaville), Repblica
Democrtica do Congo, Ruanda, Serra Leoa, Saara Ocidental, Guin-Bissau, Eritreia e Etipia.
82

propostas para a paz duradoura e o desenvolvimento

sustentvel no continente. Acatando algumas das instrues
apresentadas pelo Secretrio-Geral, o CSNU criou, pela
Resoluo 1170, seis grupos de trabalho para implementar
pontos especficos do relatrio. O Brasil assumiu a liderana
do grupo destinado ao fortalecimento da aplicao efetiva
dos embargos de armas no continente (FONSECA JR., 2002,
p. 22).
Os debates do grupo resultaram na Resoluo 1196, a

qual continha em seus pargrafos operativos, entre outras
orientaes, a de encorajar todos os Estados a transformarem
a violao a embargos de armamentos em crime, de modo
a reforar o cumprimento das decises do CSNU no plano
domstico. Liderando esse grupo, o Brasil dava sinais de
continuidade da postura, assumida na dcada de 1980 em
relao frica do Sul, de no enviar armamentos quando
proibido pelo CSNU, em respeito ao direito internacional.
Ao retornar para o CSNU em 1998, o Brasil fazia parte da
quarta operao de paz estabelecida pela ONU em Angola,
a Misso de Observao das Naes Unidas em Angola
(MONUA), que, em 1997, substituiu a Terceira Misso de
Verificao das Naes Unidas em Angola (UNAVEM III na
sigla em ingls). Embora a situao parecesse caminhar
para a estabilidade poltica, o recorrente atraso, por parte da
Unio Nacional para a Independncia Total de Angola (UNITA),
no cumprimento do Protocolo de Lusaka, que orientava os
esforos de desmilitarizao do grupo de Jonas Savimbi,
levou o CSNU a fortalecer as sanes contra o movimento
rebelde angolano. Diante da constante deteriorao da
83
estabilidade do pas, ao longo de 1998, o CSNU adotou

diversas resolues (1195, 1202 e 2013), aprovadas por
unanimidade, que exigiam o desmantelamento da estrutura
militar da UNITA e que aprofundavam o embargo de armas e
de petrleo (FONSECA JR., 2002, p. 49).
Em linhas gerais, o Brasil atuou buscando, em primeiro
lugar, respaldar o posicionamento da comunidade
internacional de que a continuao do conflito angolano
decorria do injustificvel descumprimento, por parte da
UNITA, das resolues do CSNU e do Protocolo de Lusaka.
Ademais, o Brasil deixou clara sua preocupao com a
situao angolana por meio do incentivo manuteno da
presena da ONU no pas52.
No referente Guin-Bissau, o conflito comeou em
junho de 1998, quando o General Ansumane Man, antigo
lder das foras armadas, declarou-se chefe de um governo
militar e convocou eleies gerais. O conflito rapidamente
ganhou dimenses regionais, com tropas do Senegal e da
Guin indo para Bissau em defesa do presidente deposto
(FONSECA JR., 2002, p. 103).
O Brasil, diante da escalada de tenses, atuou em duas
frentes. A primeira foi por meio da participao no grupo
de contato formado pela Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa, o qual intermediou negociaes de um cessar-fogo entre as partes, em julho de 1998. A segunda foi por
intermdio do CSNU. O rgo manteve-se constantemente
52 Depois do encerramento das atividades da MONUA, em fevereiro de 1999, o Brasil posicionou-se
recorrentemente favorvel ao retorno o mais breve possvel de grupos da ONU no pas. Nesse sentido,
o Brasil apoiou a Resoluo 1268, que criava o Escritrio das Naes Unidas em Angola (UNOA).
84

informado do desenvolvimento dos acontecimentos em

Bissau e, a partir de novembro de 1998, pronunciou-se em
relao ao conflito (FONSECA JR., 2002, p. 105). Em dezembro
foi aprovada por unanimidade a Resoluo 1216, que
instava realizao de eleies gerais at maio de 1999, as
quais ocorreram com o acompanhamento de observadores
internacionais, em novembro de 1999. Ademais, o CSNU
aprovou, por meio da Resoluo 1233, de abril de 1999, a
criao de um escritrio de apoio para a reconstruo da
paz ps-conflito em Bissau. O Brasil apoiou de maneira
especialmente atenta essa segunda resoluo, na medida em
que ia ao encontro da viso brasileira de que a comunidade
internacional deveria apoiar diretamente o Governo de
Guin-Bissau que viesse a ser eleito na reconstruo do
pas, com vistas a criar as condies para o desenvolvimento
local. Essa perspectiva de atuao do Brasil em Bissau, em
1999, um antecedente direto da postura que o Brasil
assumira quando das discusses, em 2004-2005, da criao
da Comisso de Construo da Paz, como ser visto.
Outra situao de instabilidade que aproximou o Brasil
da ideia de construo da paz foi a de Timor-Leste. Como nos
casos acima apresentados, a proximidade cultural foi fator
decisivo para o Brasil se envolver na soluo de um conflito
em uma regio to afastada do entorno imediato de insero
internacional do pas. Por iniciativa brasileira, sugeriu-se
que o Secretariado informasse o Conselho sobre a situao
em Timor-Leste, na medida em que, em 1998, o presidente
Suharto deixara o poder e o novo governo indonsio acenava
85
a possibilidade de dar maior independncia aos timorenses

(FONSECA JR., 2002, p. 156).
A situao comeou a se deteriorar no incio do segundo
semestre de 1999. Aumentaram significativamente os atos
de vandalismo, o que colocou em risco, inclusive, a prpria
Misso da ONU que estava no pas. O resultado de consulta
popular favorvel independncia aguou mais ainda os
nimos. Com o governo da Indonsia no respondendo de
maneira efetiva escalada de violncia, o CSNU passou a
debater a criao de uma operao de paz que controlasse
a instabilidade. O governo da Indonsia, inicialmente,
colocou-se reticente ao engajamento de uma fora de paz,
argumentando que ela seria uma interferncia em assuntos
domsticos.
Diante do descontrole da situao, observou-se que
a mobilizao de uma operao de paz da ONU poderia
demorar muito, o que agravaria ainda mais a situao.
Comeou-se, ento, a discusso acerca da criao de
uma fora multinacional, para estabilizar o terreno para a
chegada da Operao de paz da ONU. A Austrlia props
liderar a operao, que, por se tratar de fora multinacional,
deveria ser custeada pelos Estados que dela participassem,
e no pelas Naes Unidas.
Diante do cenrio de crescente violncia, o governo da
Indonsia concordou, finalmente, em permitir que uma fora
multinacional atuasse em Timor-Leste. A Resoluo 1264/1999,
aprovada por unanimidade, cria a Fora Internacional para
Timor-Leste (INTERFET na sigla em ingls), com o mandato
claro: utilizar todos os meios necessrios para restaurar
86

a paz e facilitar operaes de assistncia humanitria.

Ademais, ela no expressava claramente o limite temporal
de atuao da operao, indicando, em seu quinto pargrafo
operativo, que ela duraria enquanto fosse necessria para a
implementao do resultado da consulta popular.
No deixa de ser emblemtico o fato de o Brasil no

apenas votar em favor da resoluo destoando de sua
posio contrria, por exemplo, resoluo que autorizava
o uso de todos os meios necessrios em outras ocasies,
como no Haiti, por exemplo , mas tambm decidir enviar
soldados e avies militares para a operao. Em seu
discurso53 no Conselho, quando da convocao, feita por
Brasil e Portugal, de uma reunio para discutir a rpida
deteriorao da situao em Timor-Leste, o embaixador
Gelson Fonseca Jnior ressaltou o posicionamento brasileiro:
O Brasil est pronto a juntar-se a esse esforo.
Contribuiremos com qualquer fora internacional,
assim que ela receba o mandato do Conselho de
Segurana. Esperamos que o Governo da Indonsia
aceite sem demora essa fora internacional (S/PV.
4043).
De acordo com Uziel (2011, p. 96), alguns fatores

contriburam para a postura assumida pelo Brasil na
ocasio. Em primeiro lugar, crimes internacionais vinham
sendo cometidos por foras milicianas e era necessrio que,
diante do descontrole do governo indonsio sobre a regio,
53 Disponvel em: <http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/PRO/N99/857/50/PDF/N9985750.
pdf?OpenElement>. Acessado por meio do sistema UNbisnet (<http://unbisnet.un.org>). Acesso em:
10 ago. 2014.
87
fosse estabelecida alguma autoridade que suprimisse esses

atos de violncia contra civis. Em segundo lugar, o governo
da Indonsia consentiu claramente no envio de uma fora
multinacional para controlar a regio. Esse segundo aspecto
fator diferenciador, na medida em que outras operaes,
como aquela relacionada interveno no Haiti, tambm
tinham um vis humanitrio, mas no havia o consentimento
da autoridade nacional. Tal consentimento legitimaria, dessa
forma, a interveno em assuntos domsticos, para garantir
a autodeterminao do povo timorense. No deixa de ser
importante destacar, contudo, que, ao chegar ao Congresso
Nacional a solicitao para o envio de cinquenta militares,
os legisladores tenham rapidamente (em 48 horas) acatado
o pedido do Executivo e tenham, ainda, indicado que a tropa
a ser enviada poderia ser, inclusive, maior54.
Aps o controle da instabilidade por parte da operao
multinacional, em outubro de 1999 foi aprovada, com o
copatrocnio do Brasil, a Resoluo 1272, que estabeleceu
a Administrao Transitria das Naes Unidas em Timor-Leste (UNTAET na sigla em ingls). A UNTAET assumiria a
responsabilidade sobre todos os aspectos da administrao
de Timor-Leste, durante a transio para a independncia,
inclusive recebendo da INTERFET o comando militar da
operao, medida que a misso multinacional conclua
seu mandato (FONSECA JR., 2002, p. 158). Em 2000, o
Congresso brasileiro autorizou o envio de setenta policiais
militares para compor a UNTAET, embora tenham mais uma
54 Em relao ao dilogo entre os poderes Executivo e Legislativo para aprovao da participao do Brasil
em operaes de paz e em foras multinacionais, vide Uziel (2011).
88

vez objetado os parlamentares brasileiros que o tamanho da

tropa era modesto (UZIEL, 2011, p. 94).
No que se refere ao Oriente Mdio, destaque merece
ser dado escalada de tenses entre o governo iraquiano,
organizaes internacionais, como a Agncia Internacional
de Energia Atmica (AIEA), que promoviam a inspeo
do desmantelamento de armas de destruio em massa
no Iraque, e os EUA e a Gr-Bretanha, que chegaram a,
efetivamente, atacar o territrio iraquiano, em dezembro de
1998, em razo do que eles alegavam ser o esgotamento das
vias diplomticas para fazer o Iraque cumprir as resolues
do CSNU (FONSECA JR., 2002, p. 212).
O Brasil assumiu a presidncia rotativa do CSNU nesse
contexto de acirramento de tenses. Logrou estabelecer,
por meio de uma Nota Presidencial, em 31 de janeiro de
1999, trs painis que, sob a presidncia do embaixador
Celso Amorim55, avaliaram i) a situao do desarmamento
iraquiano; ii) temas humanitrios; iii) questes de
prisioneiros de guerra e de propriedades desaparecidas.
No tocante reforma das Naes Unidas, dois fatores fizeram com que a atuao brasileira, ainda que
permanecesse reivindicatria, perdesse flego ao longo
de 1998 e 1999. Primeiramente, os debates econmicos
no contexto das eleies presidenciais de 1998 e da crise
cambial de 1999 fizeram com que as atenes do pas se
voltassem mais para questes comerciais e financeiras.
55 De acordo com Viegas (2008, p. 30) o Brasil, por meio do que ficou conhecido como painis Amorim,
contribuiu de maneira significativa para a construo de um novo consenso em relao situao
iraquiana.
89
A poltica externa, enquanto poltica pblica, no ficou fora

dessa tendncia: o discurso reivindicatrio em relao ao
assento permanente, recorrente nos discursos de abertura
da AGNU nos anos anteriores, perdeu espao para discursos
que se concentravam nas reivindicaes por uma maior
regulamentao financeira, como prova o discurso de
abertura da Assembleia em 1999. Alm disso, um segundo
fator era o impasse regional com a Argentina, que no
cedia em reivindicar um assento permanente rotativo
para a Amrica Latina, o que, naturalmente, enfraquecia a
pretenso brasileira, porquanto indicava a falta de consenso
regional (ARRAES, 2005).
De modo a concluir a sesso, cabe ponderar que o Brasil,
nesse binio, embora tenha apresentado uma convergncia
de 100% em relao aos EUA nas votaes de resolues
aprovadas pelo CSNU, no apresenta, em termos qualitativos,
qualquer retorno poltica de voto duplo que se observou
nas primeiras participaes do pas no rgo. Prova disso
que o Brasil apresentou a mesma convergncia de 100%,
tanto no ano de 1997 quanto no de 1998, em relao ao voto
da maioria dos membros do CSNU. Isso significa dizer que,
como apontado por Uziel (2012, p. 148), o Brasil, assim como
outros membros eletivos, buscava votar de acordo com o
entendimento majoritrio do rgo, o que no significa,
necessariamente, coincidir com o voto estadunidense, mas,
sim, atuar em favor da aprovao das resolues.
90
3.4. Binio 2004-2005

O Brasil eleito em 2003, pela nona vez, para ocupar

um assento no permanente no Conselho de Segurana.
Embora tenha sido apenas o quarto pas com maior nmero
de votos, o Brasil foi eleito ento com o maior percentual de
votos na histria de suas candidaturas ao posto: 97,2% dos
Estados presentes na Assembleia Geral votaram em favor
do Brasil.
Em linhas gerais, a dinmica do Conselho permanecia
a mesma que se estabelecera ao longo dos anos finais
da dcada de 1990 e incio dos anos 2000: certa paralisia
em termos prticos, embora ativo, se analisado o nmero
de resolues aprovadas. Diante desse contexto, o Brasil
continuou atuando a fim de buscar o maior consenso possvel
utilizando da absteno quando acreditava que o consenso
estabelecido ia alm dos limites polticos aceitveis para o
pas e fez o mximo de esforo para evitar a recorrente
busca por solues negociadas fora do Conselho. verdade
que em duas ocasies (Timor-Leste e Haiti) o Brasil usou
de foros informais menores para buscar uma soluo que
seria apenas chancelada no CSNU. Nada obstante, de acordo
com Uziel (2011, p. 169), o Brasil buscava ao mximo evitar
a lgica dos P-5 de alardear a existncia de opes fora
do Conselho e tentava tornar mais prticas e politicamente
viveis as solues arquitetadas dentro do prprio rgo.
As questes africanas seguiram nesse binio ocupando
grande parte da agenda do CSNU. Diante de temas de grande
interesse dos membros permanentes, como a instabilidade
91
sudanesa e os conflitos na Libria, no Saara Ocidental e

na Costa do Marfim, a problemtica de Guin-Bissau, de
grande interesse para o Brasil, em razo dos laos histrico-culturais e dos interesses polticos de cooperao tcnica,
permaneceu at certo ponto em um segundo plano.
A dificuldade em se aprovar resolues sobre o assunto
refletia, na verdade, como o baixo interesse dos P-5 poderia
dificultar que determinada questo fosse sequer abordada
pelo CSNU. Como destaca Uziel (2011, p. 186), dentro
dos procedimentos do rgo, geralmente so membros
permanentes que tomam a iniciativa de trazer uma questo
para debate a ponto de poder torn-la objeto de resoluo.
Nesse contexto, o Brasil, enquanto membro eletivo,
tentou superar limitaes procedimentais, com o intuito
de trazer para o debate as limitaes do mandato do
Gabinete Integrado das Naes Unidas para Consolidao
da Paz na Guin-Bissau (UNIOGBIS na sigla em ingls).
O posicionamento brasileiro, diferentemente do estadunidense, era de que se deveria alterar, via resoluo, o
mandato do escritrio, ampliando seu escopo de atuao.
O recurso resoluo seria essencial, pois levaria o
tratamento da questo de Guin-Bissau ao nvel dos demais
tpicos da agenda do CSNU. O intento brasileiro de fortalecer
o recurso multilateral soluo do conflito surtiu efeito, uma
vez que por meio da Resoluo 1580/2004 se intensificou o
mandato da UNIOGBIS, embora ela tenha permanecido um
Escritrio, situao que mudaria apenas em 2007, quando
o pas passa a fazer parte da agenda da Comisso de
92

Construo da Paz, com o Brasil assumindo a coordenao

da configurao especfica para aquele pas.
Questes historicamente vinculadas aos conflitos

religiosos no Oriente Mdio nunca deixaram de figurar na
agenda do CSNU. No obstante, o Conselho de Segurana,
como bem destaca Viegas (2008, p. 27), passou a manter
posio secundria nas negociaes de paz da regio, uma
vez que os assuntos tendiam a ser tratados por pequenos
grupos de trabalho informais, o que acabava fazendo das
resolues do CSNU uma chancela de decises tomadas em
paralelo ao sistema multilateral, sobretudo no que se referia
Palestina.
O tema tratado pelo Conselho de Segurana que talvez
mais tenha chamado a ateno da diplomacia e do pblico
brasileiro foi o da criao de uma nova misso de paz
para o Haiti, a qual, agora, teria o Brasil em seu comando
militar. Considerando que compreender detidamente as
caractersticas da MINUSTAH no faz parte do escopo desta
dissertao, buscar-se- apresentar, brevemente, a estratgia
brasileira no CSNU para que a criao da misso fosse
aprovada atendendo aos interesses brasileiros, interesses
esses que tm como ponto de partida princpios consagrados
no acumulado histrico de insero internacional do pas.
Como visto acima, o Brasil atuou, ao longo da dcada
de 1990, de maneira atenta, porm reativa em relao aos
problemas de segurana no Haiti. Essa abordagem mudou
significativamente a partir do binio 2004-2005, muito embora
os argumentos que guiavam o posicionamento brasileiro na
93
dcada de 1990 no tenham se alterado, havendo apenas

mudana de reatividade para proatividade.
A mudana rumo proatividade que significava, em
alguma medida, confrontar a perspectiva estadunidense de
interveno militar rpida e limitada na ilha, como ocorreu
na dcada de 1990 comeou quando o Brasil decidiu fazer
parte do grupo de amigos do Haiti, criado pelos EUA, em
2004, composto tambm por Canad, Frana e Chile56. No
obstante o primeiro ensaio de maior ativismo, o Brasil no
tomou a frente quando, diante da queda do regime de Jean-Bertrand Aristide57, props-se o projeto que veio a se tornar,
por voto unnime e sem declaraes oficiais contrrias, a
Resoluo 1529. Ela criava uma fora multinacional que
empregaria no Haiti, por um prazo mximo de trs meses,
todos os meios necessrios para garantir o retorno
estabilidade e governabilidade. A resoluo instava ainda
que, passado o perodo, uma misso de estabilizao
deveria ser criada. De acordo com Uziel (2011, p. 179), o
Brasil no esteve entre os redatores da resoluo (que
atuava toda ela sob o guarda-chuva do captulo VII e inclua
a expresso all necessary measures) e preferiu assegurar
que o texto incorporaria aspectos que fossem alm da
rea de segurana e confirmassem um compromisso
internacional de longo prazo com a estabilidade poltica e o
desenvolvimento socioeconmico do pas, objetivo expresso
56 Peru, Uruguai e Argentina passariam a fazer parte do grupo nos anos seguintes, indicando o crescente
envolvimento dos pases da regio na questo haitiana.
57 A renncia do presidente Aristide ocorreu em circunstncias de forte contestao da legitimidade das
eleies de 2000, por meio da qual Aristide se fez sucessor de Ren Prval mesmo tendo obtido apenas
10% dos votos do colgio eleitoral. O estopim para os protestos em relao ao seu governo foi em 2003,
quando o governo no convocou, como previsto, eleies legislativas.
94

no pargrafo operativo 10 da resoluo. De acordo com

Viegas (2008, p. 24), o Brasil votou a favor dessa Resoluo
1529, de 2004, e contra a Resoluo 940, de 1994, com a
mesma finalidade, pelo fato recente, embora autorizando
tambm o uso da fora sem o claro consentimento haitiano,
explicitar os limites da ingerncia externa.
Dois meses aps a aprovao dessa primeira resoluo,

em 30 de abril de 2004 era aprovada a Resoluo 1542,
que marcou o incio da MINUSTAH. No contedo dela, fica
explcita a mudana de perspectiva em relao resoluo
aprovada anteriormente, e muito dessa modificao deriva
da estratgia poltica brasileira calcada em princpios que
continuamente buscava promover. Em primeiro lugar,
visando observar o continuado esforo brasileiro em vincular
ao mximo organismos regionais em operaes da ONU, o
pargrafo operativo 6 indica que a MINUSTAH deve atuar em
parceria com organismos regionais (especialmente a OEA), a
fim de promover a estabilizao no pas. Em segundo lugar,
atentando para o princpio da no interveno, retirou-se a
expresso atuando de acordo com o captulo VII da carta da
ONU (acting under Chapter VII of the Charter of the United
Nations) da parte inicial da resoluo, uma vez que isso
poderia ser entendido como uma ingerncia externa ilimitada.
Aps grande controvrsia com os EUA, que buscavam manter
a expresso no cabealho da resoluo, ela foi includa
apenas no caput do artigo operacional que delimitava o
mandato da MINUSTAH no referente estabilidade poltica.
Em terceiro lugar, a expresso all necessary measures no
foi utilizada ao se definir o mandato da MINUSTAH, indicando
95
o respeito soberania haitiana. Por fim, em contraposio

estratgia de interveno breve proposta pelos EUA, o Brasil
logrou avanar sua perspectiva de que as operaes de paz
devem ter estratgias de desenvolvimento de longo prazo,
como expresso no pargrafo 14 da resoluo.
Ainda no referente ao Haiti, foram aprovadas outras
trs resolues (1576/2004, 1601/2005 e 1608/2005), todas
renovando o mandato da MINUSTAH, com a ltima delas,
inclusive, aumentando o contingente de militares e civis
envolvidos na operao.
Assim como nos casos de Guin-Bissau e Haiti, o Brasil
adotou, no caso do Timor-Leste, uma estratgia em relao a
sua participao na operao de paz que inclua: i) participar
das discusses informais; ii) buscar fontes de informaes
prprias e independentes do Secretariado Geral da ONU
(inclusive as calcadas na crescente rede de postos brasileiros
no exterior); iii) buscar maior protagonismo justamente em
questes que no eram absolutamente centrais para os
interesses dos P-5 (como a de Guin-Bissau); e iv) contribuir
de forma efetiva para a implementao de qualquer projeto
(mediante envio de grande contingente de tropas, por
exemplo), de modo a favorecer a posio negociadora de
um membro eletivo diante dos pases com poder de veto
(UZIEL, 2011, p. 173).
Com isso em mente, o Brasil atuou em 2004 no sentido
de buscar renovar por mais um ano a UNMISET. A misso
fora estabelecida em 2002, quando do fim da administrao
interina da ONU no Timor (UNTAET) e efetivada a independncia
do pas. O intento australiano, que contou com o apoio
96

inicial dos EUA e da Inglaterra, era no renovar, em 2004, o

mandato da UNMISET. O Brasil alegava que a misso deveria
ser renovada, diante da instabilidade institucional que ainda
se observava no pas e em razo dos prprios pedidos do
Governo de Dli em mant-la.
A estratgia brasileira foi constituda, ento, com o apoio
da Comisso dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) e
especialmente de Angola, que era tambm membro do CSNU
naquele binio. O Brasil passou a integrar o grupo informal,
composto por Austrlia, EUA, Frana, Nova Zelndia, Portugal
e Reino Unido. Ademais, o pas se comprometeu a manter
as tropas j presentes, o que o tornaria o maior contribuinte
de tropas na UNMISET. Por fim, vale destacar que os dois
membros do P-5 que ento apoiavam a Austrlia, no intento
de no renovar o mandato da misso, no tinham esse
apoio como prioridade em suas agendas de segurana,
o que abria espao para que o Brasil promovesse maior
ingerncia poltica em favor de seu objetivo. Nesse contexto,
efetivamente, por meio da Resoluo 1543, o objetivo
brasileiro foi logrado e a misso renovada por mais um ano.
No tocante s questes temticas, destaque central deve
ser dado atuao protagnica do Brasil no processo de
formao da Comisso de Construo da Paz (CCP), a qual
traduz a concepo brasileira de reforo das instituies
multilaterais democrticas em prol do desenvolvimento
econmico como instrumento garantidor da estabilidade.
Viegas (2008, p. 22) indica que o Brasil foi o mais vocal dos
defensores do estabelecimento da Comisso de Construo
da Paz.
97
A posio brasileira nessa questo era relativamente

divergente daquela dos P-5. O Brasil e outros pases em
desenvolvimento desejavam que a composio da Comisso
fosse a mais diversificada possvel, incluindo pases que
no fossem tradicionais doadores para os processos de
reconstruo ps-conflito, uma vez que isso aumentaria a
legitimidade de um rgo multilateral destinado manuteno da paz. J os pases permanentemente presentes
no CSNU buscavam antes de mais nada fazer com que a
CCP ficasse subordinada ao CSNU e que todos os cinco
possussem assento permanente tambm na Comisso.
O que sucedeu foi que, aps meses de negociao para
apresentar propostas de resoluo idnticas no CSNU e na
AGNU, as quais no garantiam presena permanente para
nenhum Estado, os P-5 fizeram com que surgisse uma
proposta de resoluo adicional, apenas no CSNU, que os
inclua como membros permanentes tambm da Comisso.
Tal proposta foi tabulada pela Dinamarca 18 horas antes da
reunio e foi defendida pela delegao francesa.
Diante da mudana de cenrio poltico, o Brasil precisou
ponderar por um momento se permaneceria fiel a seus
princpios de defesa do multilateralismo que pesavam para
que votasse em favor da criao da Comisso, ou se ficaria
preso a outra linha principista que tambm defende a
da igualdade jurdica entre os Estados que faria com que
o pas no apoiasse a criao da CCP nos termos postos
pelos membros permanentes do CSNU. Estava, assim,
colocada uma questo clara em que o princpio pode servir
de constrangimento atuao diplomtica.
98

Acaba prevalecendo na posio brasileira a defesa do

reforo das instituies multilaterais. O pas primeiramente
vota em favor da Resoluo 1645/2005, que, sendo o espelho
da resoluo 60/180 da AGNU, criava a CCP. Contudo, logo na
sequncia o Brasil se abstm, junto apenas com a Argentina,
na votao da Resoluo 1646/2005, que garantia a presena
permanente dos P-5 na Comisso.
possvel perceber que, tanto em termos qualitativos
quanto em termos quantitativos, o Brasil demonstrou
crescente autonomia de votos e de posicionamentos no
CSNU. Em diferentes ocasies, o Brasil assumiu postura de
dissonncia em relao aos EUA, tendo se abstido em trs
resolues ao longo do binio, todas elas em dissonncia
com os EUA e em uma delas em clara dissonncia com
todos do P-5 (Resoluo 1645). Essa dissidncia qualitativa
fica tambm expressa em termos quantitativos, com o pas
assumindo o segundo menor grau de correlao com os
votos estadunidenses desde 1945 (UZIEL, 2012, p. 147).
Essa busca por maior autonomia pode estar vinculada
tanto ao projeto de insero internacional que o Brasil
passou a adotar com a mudana de governo, em 2003,
quanto ao desencanto definitivo com a operacionalidade e
legitimidade do CSNU, a partir da interveno estadunidense
no Iraque, em 2003. O Brasil passa, ento, a buscar formar
coalizes de geometria varivel, a fim de projetar da
maneira mais legtima possvel seus interesses em relao a
modificaes na ordem internacional, inclusive no tocante
reforma do CSNU. Por meio do G-4, por exemplo, composto
por Brasil, ndia, Japo e Alemanha, o pas lana propostas
99
concretas em relao reforma do rgo, debatida no seio

da Assembleia Geral.58
3.5. Binio 2010-2011
O Brasil participou pela dcima vez como membro no

permanente do CSNU no binio 2010-2011. O Brasil, na
ocasio, igualava-se ao Japo como pas que mais vezes
participou do rgo como membro eletivo59.
A composio do Conselho de Segurana no binio 2010-2011 , por si s, muito representativa do novo arranjo
que se desenha na distribuio de poder internacional. No
ano de 2011, o CSNU contou com a presena simultnea
dos membros dos grupos IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul)
e BRICS (Brasil, Rssia, ndia China e frica do Sul). Alm
disso, todos os membros do G4 (Alemanha, Brasil, ndia
e Japo) estiveram no rgo nessa poca. Assim, o CSNU,
nesse binio, refletiu, em grande medida, como poderia
ser sua dinmica diante da incluso de novos membros
permanentes.
Dado ser limitado o espao para analisar o posicionamento do Brasil em cada uma das 125 resolues
aprovadas no binio, sero apresentadas linhas mestras que
guiaram a atuao brasileira no rgo. Durante o mandato,
o Brasil deu nfase diplomacia preventiva e soluo
pacfica de controvrsias; destacou a importncia de dar
58 Para aprofundar mais o conhecimento acerca das propostas de reforma do CSNU, e das posies
divergentes de grupos de pases, recomenda-se Swart (2013).
59 Com a eleio do Japo, em 2015, para ocupar assento no permanente no Conselho durante o
binio 2016-2017, o Brasil voltou a ser o segundo pas que mais vezes participou como membro no
permanente do rgo.
100

enfoque abrangente aos temas de segurana internacional,

considerando variveis outras, como direitos humanos
e desenvolvimento; e reforou a necessidade de tornar o
Conselho mais representativo da diversidade de Estados
membro da ONU, de modo a garantir maior legitimidade s
decises do rgo.
O primeiro exemplo marcante da estratgia brasileira
de buscar promover a diplomacia preventiva e a soluo
negociada no CSNU foi a questo iraniana. A Declarao
de Teer, de maio de 2010, retirava obstculos ao acordo de
fornecimento de combustvel para o reator de pesquisas
iraniano. O acordo no tinha por objetivo ser soluo
definitiva para o problema, mas, sim, iniciar processo de
construo de confiana e abrir caminho para a retomada
de negociaes entre a AIEA, o P5+1 (membros permanentes
+ Alemanha) e o Ir.
A interpretao dada pelos membros permanentes no foi
essa. O P5+1 props, no dia seguinte ao acordo entre Brasil,
Turquia e Ir, uma nova rodada de sanes econmicas ao
Ir, por meio da Resoluo 1929/2010, alegando que o pas
no colaborava com a AIEA na implementao do Tratado de
No Proliferao de Armas Nucleares (TNP) e dos acordos
de salvaguarda. O Brasil, pela primeira vez na histria de
sua participao no CSNU, votou sozinho com outro membro
eletivo (a Turquia) de forma contrria Resoluo aprovada,
embora deixasse claro que, em consonncia com o respeito
ao direito internacional, cumpriria as sanes que fossem
estabelecidas, conforme o fez ao internalizar a Resoluo
1929 por meio do Decreto no 7.269, de 10 de agosto de 2010.
101
No se deve entender o voto brasileiro como uma

discordncia quanto ao imperativo de que o Ir cumpra
suas obrigaes no regime nuclear, mas como manifestao
de desacordo com a estratgia adotada pelo P5+1, que, a
portas fechadas, decidiu impor mais sanes que apenas
reforavam o afastamento do Ir em relao ao regime
internacional (UZIEL, 2012, p. 154). No obstante essa postura
inicial condizente com o acumulado histrico brasileiro de
defesa da igualdade soberana do direito ao desenvolvimento
de tecnologia nuclear para fins pacficos, o Brasil decidiu
votar, de maneira um tanto incongruente, de modo
favorvel Resoluo 1984/2011, que renovou o mandato
do grupo de peritos que monitoravam as sanes contra o
regime de Teer. Talvez tivesse sido mais congruente manter
o posicionamento ou fazer como o Lbano, que se absteve
em ambas as resolues sobre o Ir, por no concordar com
mais sanes. Em busca ao arquivo eletrnico das Naes
Unidas, no foi encontrado qualquer discurso justificando o
voto brasileiro60.
No obstante a menor quantidade de informaes
disponveis em relao Resoluo 1984 (2011), possvel,
com base nas ideias j exploradas ao longo dos captulos
da dissertao, considerar que o Brasil teve dificuldade
em determinar um posicionamento na questo. O pas ou
se colocava em favor da defesa do multilateralismo, uma
vez que renovar o mandato do grupo de peritos das AIEA
era deciso que ia ao encontro desse princpio caro
60 Os discursos que podem ser encontrados no acervo digital da ONU (reunio S/PV.6552) so os de
Frana, Alemanha, China, Rssia, Reino Unido, Gabo (presidente rotativo), Lbano e EUA.
102

poltica exterior do pas, ou se abstinha de votar, alegando

continuidade de posicionamento conjuntural, j que a
resoluo estava diretamente ligada a um tema em relao
ao qual o Brasil se colocou contrrio um ano antes. Entre
manter-se fiel a seus princpios ou atuar em favor de uma
continuidade conjuntural de postura, o Brasil optou pelo
primeiro, reforando a relevncia que assume o acumulado
histrico para a poltica exterior brasileira.
A defesa do princpio da soluo pacfica de controvrsias

se observa de maneira emblemtica ao longo de 2011,
quando as problemticas relacionadas Primavera rabe
ganham espao no Conselho. Dez resolues foram
aprovadas no CSNU, somente em 2011, tratando da questo
da ameaa paz e segurana na regio do Oriente Mdio.
O Brasil se posicionou de maneira condizente com esse
princpio da soluo pacfica, ao defender que a via poltica
deveria prevalecer sobre a utilizao de meios coercitivos,
dando espao especial para os esforos de mediao de
organismos regionais, nesse caso a Unio Africana e a Liga
rabe. Esse posicionamento pode ser exemplificado por meio
da anlise da postura do pas diante das resolues 1970 e
1973. Por meio da primeira, de fevereiro de 2011, quando
o Brasil era presidente rotativo do rgo, determinou-se
o embargo de armamentos, o congelamento de bens de
algumas autoridades lbias, o referral para que o Tribunal
Penal Internacional investigasse as alegaes de desrespeito
ao direito humanitrio no pas e se instasse as partes a
solucionarem pacificamente a questo, sob pena de o pas
receber novas sanes. Houve consenso na elaborao
103
dessa resoluo e o Brasil a apoiou, na medida em que era

favorvel busca de soluo poltica sem uma ingerncia
externa direta.
No caso da Resoluo 1973, que visava implementar no
apenas uma zona de excluso area (no fly zone), para evitar
que tropas do pas lanassem bombas contra civis, mas
tambm autorizar todos os meios necessrios (all necessary
measures), para reestabelecer a paz, o Brasil se absteve
(junto com Alemanha, ndia, China e Rssia), alegando que
o uso da fora na extenso prevista e sem mecanismos de
controle ia muito alm do que demandavam as organizaes
regionais, as quais estavam mais inteiradas do desenrolar
da situao in loco e pediam apenas o estabelecimento
de uma no fly zone. A delegao brasileira afirmava ainda
que a autorizao de uso da fora no apenas ia alm do
demandado pelas organizaes regionais como poderia,
tambm, diante da carncia de limites predeterminados
para as incurses estrangeiras, ampliar o sofrimento das
populaes civis.
No caso da questo da Sria, que comeou a ser debatido,
no CSNU, na esteira da Resoluo 1973, o Brasil props,
em consonncia com a linha de defesa da diplomacia
preventiva e de uma abordagem ampla dos temas de
segurana, a aplicao da responsabilidade ao proteger
conceito que a delegao do pas props na AGNU como
mecanismo para evitar a aplicao reducionista do conceito
de responsabilidade de proteger, a qual embasou
conceitualmente a ao em solo lbio (BENNER, 2013). Da
perspectiva brasileira, a atuao na Sria e em qualquer
104

outro pas que se encontrasse em estado de instabilidade

que ameaasse a paz e a segurana regionais deveria
se pautar nos seguintes aspectos: i) o emprego da fora, se
necessrio, apenas em casos nos quais sua utilizao no
tenda a ampliar o sofrimento das populaes civis; ii) o
emprego da fora, se necessrio, estabelecido com limites
bem definidos por resoluo do CSNU; iii) o emprego da
fora, se necessrio, acompanhado por um mecanismo de
monitoramento vinculado ao CSNU.
A operao MINUSTAH foi objeto de trs resolues em

2010 e de uma em 2011. As trs resolues de 2010 esto
relacionadas com o terremoto que destruiu boa parte da j
escassa infraestrutura do Haiti e produziu surtos de doenas
infectocontagiosas, como a clera. Com apoio brasileiro, a
Resoluo 1908, de janeiro de 2010, determinou o incremento
das tropas da MINUSTAH para um contingente de mais de
11 mil militares e policiais, de modo a auxiliar na reorganizao
do pas aps o terremoto ocorrido nesse mesmo ms.
A abordagem da MINUSTAH vem sendo relativamente
diferente daquela de outras operaes de paz, uma vez
que serve de paradigma para um modelo de operao que
inclua passos efetivos de reestabelecimento da estabilidade
econmica e poltica, indispensveis para a manuteno da
paz aps o fim da operao (UZIEL, 2010). Nesse sentido,
o Brasil manteve sua perspectiva, presente j no binio
2004-2005, de estabelecer um mandato de longo prazo e
inter-relacionado com componentes de desenvolvimento
econmico e social.
105
No ano de 2011, j considerando a longa durao da misso

(implementada em 2004) e a necessidade de fortalecer as
instituies nacionais, o Brasil apoiou a Resoluo 2012, que
determinava a reduo dos contingentes policial e militar
para nvel similar ao anterior ao terremoto. Do ponto de
vista brasileiro, o interesse e o engajamento do Governo e da
populao haitiana em reforar as capacidades de deciso
locais so essenciais para viabilizar a reduo gradual da
misso, por meio do treinamento de tropas policias locais.
Nesse sentido de promover a viso brasileira de que
desenvolvimento e segurana esto inter-relacionados, a
delegao brasileira organizou o debate de alto-nvel sobre
relao entre segurana e desenvolvimento, enquanto exerceu
a presidncia do rgo em 2011. No encontro, foi possvel
destacar a viso brasileira de que o CSNU deve promover
tratamento mais integrado de sua agenda com outras instncias
da ONU, de modo a assegurar efetiva transio para a paz.
Interessante considerar que esse tipo de debate temtico
algo que se apresenta como um mecanismo salutar para fazer
avanar debates conceituais imprescindveis para transformar
as concepes acerca de problemas internacionais cada vez
mais complexos e interconectados. Os encontros so abertos
e geralmente mensais, e o tema escolhido pelo presidente
rotativo do rgo.
A atuao mais propositiva de pases emergentes, como
Brasil e Turquia, no caso da Resoluo 1929 revela que, no
atual contexto internacional, h mais espao para a atuao
de potncias-mdias. Caso se vivesse um momento de
unipolaridade absoluta, ou caso permanecesse existindo
106

a rigidez sistmica da Guerra Fria, iniciativas como a da

responsabilidade ao proteger sequer seriam consideradas
pelos membros permanentes e o voto contrrio em questes
como a iraniana seriam politicamente mais custosos.
Uma segunda considerao que se pode fazer em relao

ao novo quadro da distribuio de poder internacional e seu
reflexo no CSNU o do panorama de votao nas resolues
mais emblemticas. A negativa brasileira, russa, alem,
chinesa e indiana de chancelar a proposta de interveno
na Lbia mostra um quadro inimaginvel durante a
Guerra Fria ou durante o perodo de maior influncia dos
EUA, no incio da dcada de 1990. Embora a resoluo
tenha sido aprovada, desde sua conformao j carecia
de legitimidade ampla, na medida em que no apenas
potncias tradicionais, como China e Rssia, dela divergiam,
mas tambm porque essa divergncia foi concertada entre
esses membros permanentes e outros atores relevantes no
cenrio internacional, como Alemanha, Brasil e ndia.
Cabe ponderar que um eventual Conselho de Segurana
reformado tende a observar a repetio da dinmica
negociadora da Resoluo 1973: pases que, anteriormente,
colocavam-se quase que automaticamente ao lado das
potncias ocidentais, como Brasil e Alemanha, passam
a adotar postura autnoma e altiva e se aproximam de
outros membros permanentes, os quais possuem um perfil
de atuao historicamente distinto daquele das potncias
ocidentais.
107
Concluso
Como observado ao longo da anlise das participaes do

Brasil no CSNU, no se pode compreender as continuidades
no perfil de atuao do Brasil sem vincul-las aos princpios
norteadores da atuao exterior do pas. No obstante,
foi possvel inferir que esses princpios so balizadores, e
no determinantes absolutos, da conformao da postura
brasileira, no tendo o pas hesitado, em conjunturas
especficas, a se afastar de alguns, como nos exemplos
da postura brasileira pragmtica diante do apartheid sul-africano e do colonialismo portugus.
Cabe destacar tambm que, em determinadas situaes,
foi muito pequena a variao da posio brasileira, tendo
os princpios de poltica externa efetivamente norteado a
postura nacional. No conflito palestino, por exemplo, os
princpios do respeito ao direito internacional e da defesa
da soluo pacfica de controvrsias guiaram a posio
brasileira desde as primeiras resolues aprovadas em 1951.
Alm disso, reforando o argumento de uma continuidade
explcita em determinadas posies brasileiras, destaca-se o apoio participao ativa de organismos regionais
109
na soluo de conflitos. Tal postura se fez presente em

diversas ocasies: no apoio ao ativismo da OEA na questo
guatemalteca de 1954, na questo haitiana de 1963, no
problema panamenho de 1964, nas resolues sobre os
grupos guerrilheiros da Amrica Central, em 1989, na
questo haitiana dos anos 1990 e 2000; no destaque Unio
dos Estados Africanos no conflito angolano de 1993; na
importncia dos organismos regionais da Amrica Central,
no processo de estabilizao do Haiti, no contexto da
Resoluo 1542; e, muito recentemente, no papel central da
Liga rabe como mecanismo facilitador da negociao com o
CSNU, no contexto da Primavera rabe.
Uma tendncia final que se pode extrair da anlise
qualitativa da evoluo dos posicionamentos brasileiros no
CSNU a de que houve um gradual aumento de autonomia
nas posies brasileiras. Houve, sim, uma reticncia
brasileira em defender princpios em detrimento de
interesses materiais ao longo das primeiras participaes
no CSNU (a exemplo da poltica de voto duplo).
medida que se analisam as participaes nas dcadas mais
recentes, observa-se que essa tendncia de alinhamento s
posies de determinados pases tende a ser mais limitada.
Os primeiros sinais de uma busca por maior autonomia
se observam com clareza nos discursos no CSNU durante
a PEI (embora quase no sassem do plano do discurso).
A autonomia segue crescente, desde a internalizao das
resolues do CSNU que promovem o embargo econmico
frica do Sul, na dcada de 1980, passando pelo aumento na
participao em operaes de paz, durante os anos de 1990,
110

e chegando aos anos 2000 a divergir claramente dos EUA e

de todos os membros permanentes, quando da resoluo
que aprovou novas sanes econmicas ao Ir.
Esse aumento de autonomia o pano de fundo que vai

nortear as novas demandas brasileiras que emergem com a
redemocratizao, destacando-se claramente a pretenso da
reforma do Conselho de Segurana. Essa reforma deve atingir
tanto forma quanto estrutura. Na forma, por meio de processos
mais transparentes. Na estrutura, por meio da mudana de
composio do CSNU, acabando com a composio anacrnica,
fruto da ordem mundial dos anos de 1940.
Cabe aqui uma breve considerao final em relao ao
tema da reforma do CSNU. A anlise dos posicionamentos
do Brasil ao longo dessas dez participaes do pas no rgo
indica que no houve, at a dcada de 1980, um discurso
expresso de defesa de um assento permanente para o Brasil.
A pretenso ao assento permanente algo que no estava
presente nos posicionamentos do Brasil de contestao do
congelamento do poder mundial, na dcada de 1960, por
exemplo. A vaga para o Brasil no era sequer objetivo central
da participao do pas na Conferncia de So Francisco,
tendo o Brasil defendido antes uma vaga para a regio latinoamericana e a vaga vir para o Brasil seria uma consequncia
eventual. O discurso claro de que o Brasil que possui hoje
credenciais para ingressar como membro permanente no
CSNU construdo ao longo das dcadas de 1990 e de 2000
e reflete, em grande medida, a dinmica de consolidao de
uma poltica externa muito mais autnoma e consistente, em
uma ordem internacional cada vez mais multipolar.
111
Referncias
ALMEIDA, Paulo Roberto de. O estado das Relaes Internacionais

do Brasil. So Paulo: Unimarco, 1999.
AMORIM, Celso. Conversas com jovens diplomatas. So Paulo:
Benvir, 2011.
ARRAES, Virglio Caixeta. O Brasil e o Conselho de Segurana da
Organizao das Naes Unidas: dos anos 90 a 2002. Revista
Brasileira de Poltica Internacional, v. 48, n. 2, p. 152-168, 2005.
BARRETO, Fernando de Mello. Os sucessores do Baro: relaes
exteriores do Brasil. 1964-1985. So Paulo: Paz e Terra, 2006. v. 2.
BARRETO, Fernando de Mello. A poltica externa aps a
redemocratizao. Braslia: FUNAG, 2012. tomo I.
BARRETO, Fernando de Mello. A poltica externa durante o
regime militar. Poltica Externa, So Paulo, v. 22 n. 4, p. 7-17,
abr./jun. 2014.
BATISTA, P. N. Presidindo o Conselho de Segurana da ONU.
Poltica Externa, v. 1, n. 3, p. 86-99, 1992.
BENNER, Thorsten. O Brasil como empreendedor normativo.
Poltica Externa, So Paulo, v.21 n.4, p.35-46, abr./jun. 2013.
113
BRIGIDO, Eveline Vieira. O Brasil e a reforma do Conselho de

Segurana da ONU: estratgias da diplomacia brasileira para
a obteno de um assento permanente. 2010. 265 f. Tese
(Doutorado em Cincia Poltica) Programa de Ps-Graduao
em Cincia Poltica, Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
Porto Alegre, 2010.
CERVO, Amado Luiz. Insero internacional: formao dos
conceitos brasileiros. So Paulo: Saraiva, 2008.
CORRA, Luiz Felipe de Seixas. O Brasil nas Naes Unidas: 1946-2011. Braslia: FUNAG, 2012.
FONSECA JR., Gelson. Apontamentos para o estudo da diplomacia
multilateral do Brasil: momentos fundadores e temas polticos
nas Naes Unidas. 2014. 205 f. Tese (Doutorado em Estudos
Estratgicos Internacionais) Programa de Ps-Graduao em
Estudos Estratgicos Internacionais. Universidade Federal do
Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2014.
FONSECA JR., Gelson. O Brasil no Conselho de Segurana:
1998/1999. Braslia: FUNAG, 2002.
GARCIA, Eugnio V. Cronologa de las relaciones internacionales
de Brasil. Rio de Janeiro: Contraponto, 2005.
GARCIA, Eugnio V. O sexto membro permanente: o Brasil e a
criao da ONU. Rio de Janeiro: Contraponto, 2012.
GARCIA, Eugnio V. De como o Brasil quase se tornou membro
permanente do Conselho de Segurana da ONU em 1945.Revista
Brasileira de Poltica Internacional, Braslia,v. 54,n. 1,p. 159177, 2011.
GARCIA, Eugnio V. Cyro de Freitas-Valle: Naes Unidas, o Brasil
primeiro. In: PIMENTEL, Jos Vicente de S. (Org.). Pensamento
114

Diplomtico Brasileiro: formuladores e agentes da poltica

externa (1750-1964). Braslia: FUNAG, 2013a, p. 715-752. V. 3.
GARCIA, Eugnio V. Conselho de Segurana das Naes Unidas.

Braslia: FUNAG, 2013b. v. 1
GUERREIRO, Ramiro Saraiva. Lembranas de um empregado do
Itamaraty. Rio de Janeiro: Siciliano, 1992.
HIRST, Mnica. O pragmatismo impossvel: a poltica externa
do segundo governo Vargas (1951-1954). Rio de Janeiro: CPDOC,
1990.
HORTA, Luis Fernando Castelo Branco Rebello. Guerra Fria e
bipolaridade no Conselho de Segurana das Naes Unidas:
entre conflitos e consensos. 2013. 124 f. Dissertao (Mestrado)
Instituto de Relaes Internacionais, Universidade de Braslia,
Braslia, 2013.
KISSINGER, Henry A. Memrias: 3O volume. Rio de Janeiro:
UniverCidade-Topbooks, 2001.
LAFER, Celso. A identidade internacional do Brasil e a poltica
externa brasileira: passado, presente e futuro. So Paulo:
Perspectiva, 2001. 126 p.
PATRIOTA, Antonio de Aguiar. O Conselho de Segurana aps
a Guerra do Golfo: a articulao de um novo paradigma de
segurana coletiva. Braslia: FUNAG, 1998.
RESENHA de Poltica Exterior do Brasil. Ministrio das Relaes
Exteriores, 1988.
SANTOS, Norma Breda dos. Brasil e Israel: diplomacia e
sociedades. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2000.
115
SARAIVA, Jos Flvio S. O lugar da frica: a dimenso atlntica

da poltica externa do Brasil (de 1946 a nossos dias). Braslia:
Editora Universidade de Braslia, 1996.
SARDENBERG, Ronaldo Mota. O Brasil na Presidncia do Conselho
de Segurana das Naes Unidas. In: FONSECA JR., Gelson;
CASTRO, S. H. N. (Orgs.). Temas de poltica externa brasileira II.
So Paulo: Paz e Terra, 1997. p. 135-145, v. 1.
SARDENBERG, Ronaldo Mota. O Brasil e as Naes Unidas.
Estudos Avanados, So Paulo. v. 9, n. 25, p. 119-128, 1995.
SARDENBERG, Ronaldo Mota. Joo Augusto de Arajo Castro:
diplomata. In: PIMENTEL, Jos Vicente (Org.). Pensamento
Diplomtico Brasileiro: formuladores e agentes da poltica
externa (1750-1964). Braslia: FUNAG, 2013. p. 1.0631.100. v. 3.
SARDENBERG, Ronaldo Mota. O Brasil e as Naes Unidas.
Braslia: FUNAG, 2013.
SELCHER, Wayne A. Brazils multilateral relations: between first
and third worlds. Boulder: Westview. 1972.
SOUZA, Ismara Izepe. Caminhos que se cruzam: relaes
histricas entre Brasil e Espanha (1936-1960). 2009. 317 f.
Tese (Doutorado em Histria). Programa de Ps-Graduao em
Histria Social, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2010.
SWART, Lydia. Reform of the Security Council: 2007-2013. In:
Perry, Estelle. Governing and managing chand ar the UN. New
York: Center for UN Reform Education, 2013. p. 23-59
UZIEL, Eduardo. O Conselho de Segurana, as Operaes de
Manuteno da Paz e a Insero do Brasil no Mecanismo de
Segurana Coletiva das Naes Unidas. Braslia: FUNAG, 2010.
116

UZIEL, Eduardo. O voto do Brasil e a condio de membro eletivo

no Conselho de Segurana das Naes Unidas. Poltica Externa,
So Paulo, v. 21, n. 1, p. 131-161, jun./ago. 2012.
VARGAS, Joo Augusto Costa. Campanha Permanente: a construo

do substrato normativo da busca do Brasil por uma reforma do
conselho de segurana das Naes Unidas. 2008. 105 f. Dissertao
(Mestrado) Instituto de Relaes Internacionais, Universidade de
Braslia, Braslia, 2008.
VIEGAS, Marcelo. A atuao recente do Conselho de Segurana
e o Brasil. In: O Brasil e a ONU. Braslia: FUNAG, 2008. p. 15-38,
cap. 1.
Outras leituras
ALMEIDA, Paulo Robero de; ARAJO, Joo Hermes Pereira de.

Oswaldo Aranha: na continuidade do estadismo de Rio Branco.
In: PIMENTEL, Jos Vicente (Org.). Pensamento Diplomtico
Brasileiro: formuladores e agentes da poltica externa (17501964). Braslia: FUNAG, 2013. p. 667-711. v.3.
AMORIM, Celso. A diplomacia multilateral do Brasil. Braslia:
Fundao Alexandre de Gusmo, 2007.
BECARD, Danielly Silva Ramos. Parcerias estratgicas nas relaes
internacionais: uma anlise conceitual. In: LESSA, Antnio
Carlos; OLIVEIRA, Henrique Altemani de. Parcerias Estratgicas
do Brasil: os significados e as experincias tradicionais. Belo
Horizonte: Fino Trao, 2013. p. 37-69. v. 1.
BODINIER, Grard. A poltica externa do Brasil 200-2013: depois
da esperana suscitada e do papel de destaque exercido, o pas
se encontra em certo isolamento? Poltica Externa, So Paulo,
v. 22, n. 4, p. 37-53, abr./jun. 2014.
117
BUENO, Clodoaldo. A poltica multilateral brasileira. In: CERVO,

Amado (Org.). O desafio Internacional: a poltica exterior do
Brasil de 1930 a nossos dias. Braslia: Editora Universidade de
Braslia, 1994. p. 117-133.
CASTRO, J. A. de Arajo. Fundamentos da paz internacional:
balana de poder ou segurana coletiva. Revista Brasileira de
Poltica Internacional, Rio de Janeiro, v. 13, n. 49/50, p. 73-91,
1970.
CASTRO, J. A. de Arajo. As Naes Unidas e a Poltica de Poder.
Revista Brasileira de Poltica Internacional, Rio de Janeiro, v. 13,
n. 49/50, p. 13-23, 1970.
CERVO, Amado L.; BUENO, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior
do Brasil. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2011.
DORATIOTO, Francisco. O Brasil e as grandes potncias.
In: MARTINS, Estevo Chaves de Rezende (Org.). Relaes
Internacionais: vises do Brasil e da Amrica Latina. Braslia:
Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, 2003. p. 133-152.
DORATIOTO, Francisco. O Brasil no mundo/idealismos, novos
paradigmas e voluntarismo. In: SCHWARTZ, Lilia Moritz (Org.).
Histria do Brasil nao. Rio de Janeiro: Editora Objetiva, 2012.
p. 133-173. v. 3.
DUARTE Carlos Srgio. Por um mundo livre de armas de
destruio em massa: desarmamento e no-proliferao. In:
______. O Brasil e a ONU. Braslia: FUNAG, 2008. p. 59-82. cap. 3.
EDMONDSON, Locksley. A frica e as regies em vias de
desenvolvimento. In:MAZRUI, Ali A.; WONDJI, Christophe (Eds.)
Histria Geral da frica, VIII: frica desde 1935. Braslia: UNESCO,
2010. p. 1.003-1.051.
118

FARIAS, Rogrio de Souza. Parcerias estratgicas: marco

conceitual. In: LESSA, Antnio Carlos; OLIVEIRA, Henrique
Altemani de. Parcerias Estratgicas do Brasil: os significados e
as experincias tradicionais. Belo Horizonte: Fino Trao, 2013.
p. 15-33. v. 1.
FONSECA JR. Gelson. A legitimidade e outras questes
internacionais: poder e tica entre as naes. So Paulo: Paz e
Terra, 1998.
FONTOURA, Paulo Roberto Campos Tarrisse da. O Brasil e as

operaes de manuteno do paz das Naes Unidas. Braslia:
FUNAG, 1999.
FUJITA, Edmundo. O Brasil e o Conselho de Segurana (Notas
sobre uma Dcada de Transio: 1985-1995). Parcerias
Estratgicas, v. 1, n. 2. p. 67-78, 1996.
HAASS, Richard. The Age of Nonpolarity. What Will Follow U.S.
Dominance. Foreign Affairs, May/June 2008. p. 44-56.
HILTON, Stanley. Afrnio de Melo Franco e a diplomacia brasileira:
1917-1943. Revista Brasileira de Poltica Internacional, v. 30,
n. 113-114, p. 15-46, 1986.
JAGUARIBE, Hlio. O nacionalismo na atualidade brasileira. Rio
de Janeiro: ISEB, 1958.
KOUASSI, Edmond Kwan. A frica e a Organizao das Naes
Unidas. In: MAZRUI, Ali A.; WONDJI, Christophe (Eds.) Histria
Geral da frica, VIII: frica desde 1935. Braslia: UNESCO, 2010.
p. 1.054-1.094.
LESSA, Antnio Carlos. Helio Jaguaribe: a gerao do nacionaldesenvolvimentismo. In: PIMENTEL, Jos Vicente de S. (Org.).
Pensamento Diplomtico Brasileiro: formuladores e agentes da
poltica externa (1750-1964). Braslia: FUNAG, 2013. p. 877-902. v. 3.
119
LIMA, Maria Regina Soares de. Ejes analticos y Conflicto de

Paradigmas em La Poltica Exterior Brasilea. Amrica Latina/
Internacional, v. 1, n. 2, p. 27-46, 1994.
NETO, Octvio Amorim. De Dutra a Lula: a conduo e os
determinantes da poltica externa brasileira. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2011.
NEVES, Gilda Motta Santos. Comisso das Naes Unidas para
a consolidao da paz: perspectiva brasileira. Braslia: FUNAG,
2010.
PENNA FILHO, Pio. O Brasil e a frica do Sul: o arco atlntico
da poltica externa brasileira (1918-2000). Porto Alegre: FUNAG,
2008.
PINHEIRO, Juliana Sandi. Posies do Brasil no Conselho de
Segurana da ONU Durante a Dcada de 90: Reordenamento
Mundial e Insero Internacional. 2002. 113 f. Dissertao
(Mestrado em Relaes Internacionais) Instituto de Cincia
Poltica e Relaes Internacionais, Universidade de Braslia,
Braslia. 2002.
RESENHA de Poltica Exterior do Brasil. Ministrio das Relaes
Exteriores, 1989.
SANTOS, Luiz Claudio Machado dos. As relaes Brasil-Portugal:
do tratado de amizade e consulta ao processo de descolonizao
lusa na frica (1953-1975). 2011. 324 f. Tese (Doutorado)
Programa de Ps-Graduao em Histria, Universidade de
Braslia, Braslia, 2011.
SANTOS, Norma Breda Dos.A dimenso multilateral da poltica
externa brasileira: perfil da produo bibliogrfica. Revista
Brasileira de Poltica Internacional, v. 45, n. 2, p. 26-45, 2002.
120

Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_

arttext&pid=S0034-73292002000200002. Acesso em: 23/11/2014.
VIOLA, Eduardo; FRANCHINI, Matas; RIBEIRO, Thas Lemos.
Climate governance in an international system under
conservative hegemony: the role of major powers. Revista
Brasileira de Poltica Internacional, v.55. p. 9-29, 2012.
VIOLA, Eduardo; FRANCHINI, Matas; RIBEIRO, Thas Lemos.
Sistema internacional de hegemonia conservadora. So Paulo:
Annablume, 2013.
ZAKARIA, Farid. The post-American world. New York: W. W. Norton
& Company, 2008.
121
Livros publicados
Coleo Em Poucas Palavras
1. Antnio Augusto Canado Trindade

Os Tribunais Internacionais Contemporneos (2012)
2. Synesio Sampaio Goes Filho
As Fronteiras do Brasil (2013)
3. Ronaldo Mota Sardenberg
O Brasil e as Naes Unidas (2013)
4. Andr Aranha Corra do Lago
Conferncias de Desenvolvimento Sustentvel (2013)
5. Eugnio V. Garcia
Conselho de Segurana das Naes Unidas (2013)
6. Carlos Mrcio B. Cozendey
Instituies de Bretton Woods (2013)
7. Paulo Estivallet de Mesquita
A Organizao Mundial do Comrcio (2013)
123
8. Jos A. Lindgren Alves

Os Novos Blcs (2013)
9. Francisco Doratioto
O Brasil no Rio da Prata (1822-1994) (2014)
10. Srgio de Queiroz Duarte
Desarmamento e temas correlatos (2014)
11. Wagner Menezes
O Direito do Mar (2015)
12. Jos Flvio Sombra Saraiva
A frica no sculo XXI: um ensaio acadmico (2015)
124
formato
11,5 x 18 cm
mancha grfica
8,5 x 14,5 cm
papel
plen soft 80g (miolo), couch fosco 230g (capa)
fontes
Cambria 12 (ttulos)
Delicious 10 (textos)
Opens Sans 7 (notas de rodap)

1160-Participacao Do Brasil No Csnu Final

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1160-Participacao Do Brasil No Csnu Final

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GUSTAVO GERLACH DA SILVA ZIEMATH

Ministrio das Relaes Exteriores

Fundao Alexandre de Gusmo

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Ministro Paulo Roberto de Almeida

Maria do Carmo Strozzi Coutinho

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao

GUSTAVO GERLACH DA SILVA ZIEMATH

Direitos de publicao reservados

Impresso no Brasil 2016

Gustavo Gerlach da Silva Ziemath

3.4. Binio 2004-2005................................................................91

Gustavo Gerlach da Silva Ziemath

no permanente no CSNU2, o que o torna o segundo pas

O Brasil no Conselho de Segurana das

atuao da poltica exterior brasileira. As pesquisas em

A anlise pormenorizada e factual dos posicionamentos

Gustavo Gerlach da Silva Ziemath

a relevncia natural do tema para qualquer estudioso da

A continuidade requisito indispensvel a

Compreender as continuidades e descontinuidades da

Gustavo Gerlach da Silva Ziemath

desses conceitos3 no processo de insero internacional do

O Brasil no Conselho de Segurana das

uma identidade internacional caracterizada pela vontade de

Gustavo Gerlach da Silva Ziemath

a chegada do regime republicano, e essa nova perspectiva

O Brasil no Conselho de Segurana das

adiante, a atuao brasileira no CSNU por vezes deixou

Alm da anlise da identidade internacional proposta

Cervo (2008, p. 27-31) apresenta os elementos de

Gustavo Gerlach da Silva Ziemath

os vizinhos latino-americanos, o desenvolvimentismo, o

Da poltica de voto duplo aos

A anlise da participao do Brasil no Conselho de

Gustavo Gerlach da Silva Ziemath

de fazer aprovar a estrutura e o modo de funcionamento

O Brasil no Conselho de Segurana das

bvio, contudo, que esta confiana depositada

Como se percebe do discurso do representante brasileiro

Gustavo Gerlach da Silva Ziemath

A deciso final, contudo, no seguiu fielmente essa

O Brasil no Conselho de Segurana das

A primeira sesso oficial do Conselho de Segurana

Gustavo Gerlach da Silva Ziemath

pas no Comit 1 em So Francisco, o primeiro presidente

O Brasil no Conselho de Segurana das

o apoio do Brasil, Egito, Frana, Austrlia, China e Holanda

Gustavo Gerlach da Silva Ziemath

foi prontamente rechaada pelo governo americano, o qual

O Brasil no Conselho de Segurana das

de maro, deixaram de ser em Londres e foram para

Gustavo Gerlach da Silva Ziemath

reiniciassem negociaes diretas e que, caso no chegassem

2.2. Binio 1951-195212

O Brasil no Conselho de Segurana das

Com 57 votos favorveis, o pas foi o que mais recebeu

12 Quando no informado em contrrio, a fonte das informaes apresentadas na presente seo so os

Gustavo Gerlach da Silva Ziemath

Alm disso, outro motivo para a reduo do nmero de

O Brasil no Conselho de Segurana das

assunto era debatido, o Brasil renovava seu desejo de que