Informe Final Estudi

INFORME FINAL CORREGIDO
Estudio Sistematizacin del Sistema Tctico de Anlisis

Delictual STAD
ID: 654478-35-LE13
SANTIAGO
15 DE JULIO 2014
ESTUDIO
SISTEMATIZACIN DEL SISTEMA TCTICO DE ANLISIS DELICTUAL
INDICE
PRESENTACIN........................................................................................................................................... 4
1.
Anlisis estadstico ............................................................................................................................ 6
1.1.
Anlisis descriptivo de denuncias y cobertura .................................................................. 6
1.2.
Anlisis de series de tiempo ................................................................................................... 14
1.3.
Conclusiones respecto del anlisis de series de tiempo .............................................. 23
1.4.
Modelos de regresin para evaluar influencia del STAD ............................................ 24
Modelo 1: Delitos Violentos Casos .................................................................................................... 26

Modelo 3: Delitos Violentos Denuncias ........................................................................................... 31
Modelo 4: Delitos contra la Propiedad Casos................................................................................ 33
Modelo 5: Delitos contra la Propiedad Detenciones .................................................................. 35
Modelo 6: Delitos contra la Propiedad Denuncias ...................................................................... 37
1.5.
2.
Conclusiones respecto del anlisis de regresin ............................................................ 40

Anlisis cualitativo.......................................................................................................................... 42
2.1.
Desarrollo del trabajo de campo........................................................................................... 42
2.2.
Anlisis del diseo del programa STAD ............................................................................. 48
2.2.1.
Anlisis de la documentacin e informacin secundaria ........................................ 48
2.2.2.
Anlisis del diseo en base a entrevistas a nivel central ........................................ 55
2.2.3.
Anlisis del diseo integrado (triangulacin de la documentacin y
entrevistas a nivel central)................................................................................................................... 62

2.3.
Anlisis de la implementacin del programa STAD ...................................................... 65
2.3.1.
Aspectos tcnicos de las reuniones STAD ..................................................................... 71
2.3.2.
Resultados y logros del programa STAD ....................................................................... 85
3.
Conclusiones a partir del anlisis cualitativo y cuantitativo .......................................... 92
4.
Recomendaciones y sugerencias.............................................................................................100
Santa Luca 240, Santiago.

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ESTUDIO
ANEXOS......................................................................................................................................................108
ANEXO 1: Procedimiento para la transformacin de la base de datos inicial para el
anlisis descriptivo de denuncias. ...................................................................................................108
ANEXO 2: Variaciones porcentuales de denuncias 2009-2013 por comisaras ............119
ANEXO 3: Variaciones porcentuales de cobertura 2009-2013 por Prefecturas ...........125
ANEXO 4: Anlisis serie de tiempo por Prefecturas ntegro .................................................126
4.1.1.
Prefectura Arica ....................................................................................................................126
4.1.2.
Prefectura Iquique ...............................................................................................................129
4.1.3.
Prefectura Antofagasta .......................................................................................................134
4.1.4.
Prefectura El Loa ..................................................................................................................140
4.1.5.
Prefectura Atacama .............................................................................................................143
4.1.6.
Prefectura Coquimbo ..........................................................................................................148
4.1.7.
Prefectura de Aconcagua ...................................................................................................152
4.1.8.
Prefectura Valparaso .........................................................................................................158
4.1.9.
Prefectura Via Del Mar.....................................................................................................161
4.1.10.
Prefectura San Antonio ..................................................................................................166
4.1.11.
Prefectura Colchagua ......................................................................................................171
4.1.12.
Prefectura Cachapoal ......................................................................................................174
4.1.13.
Prefectura Curic .............................................................................................................178
4.1.14.
Prefectura Linares ...........................................................................................................181
4.1.15.
Prefectura Mallecodebiese ir junto a Prefectura Cautn ...................................202
4.1.16.
Prefectura Talca ................................................................................................................184
4.1.17.
Prefectura uble ..............................................................................................................187
4.1.18.
Prefectura Concepcin ...................................................................................................190
4.1.19.
Prefectura BioBio .............................................................................................................193
4.1.20.
Prefectura Talcahuano ...................................................................................................196
4.1.21.
Prefectura Arauco ............................................................................................................199
4.1.22.
Prefectura Cautn .............................................................................................................205

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ESTUDIO
4.1.23.
Prefectura Valdivia ..........................................................................................................208
4.1.24.
Prefectura Osorno ............................................................................................................211
4.1.25.
Prefectura Llanquihue....................................................................................................215
4.1.26.
Prefectura Chilo ..............................................................................................................218
4.1.27.
Prefectura Aysn ..............................................................................................................221
4.1.28.
Prefectura Magallanes ....................................................................................................223
4.1.29.
Prefectura Cordillera ......................................................................................................226
4.1.30.
Prefectura Santiago Norte ............................................................................................229
4.1.31.
Prefectura Santiago Oriente .........................................................................................233
4.1.32.
Prefectura Santiago Sur .................................................................................................237
4.1.33.
Prefectura Santiago Central .........................................................................................241
4.1.34.
Prefectura Santiago Occidente ....................................................................................244
ANEXO 5: Modelo de Gestin por Resultados Pacto por la Vida .........................................248

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ESTUDIO
PRESENTACIN
El presente documento corresponde al Informe Final del estudio Sistematizacin del
Sistema Tctico de Anlisis Delictual STAD preparado por Centro de Estudios de
Seguridad Ciudadana (en adelante CESC) del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad
de Chile, de acuerdo a los trminos de la licitacin y adjudicacin del mismo.
La Subsecretara de Prevencin del Delito del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica (en
adelante, SPD), mandante para este estudio, ha solicitado la sistematizacin del programa
Sistema Tctico de Anlisis Delictual (en adelante, STAD) que, basado en la metodologa
COMPSTAT, ha sido implementado en nuestro pas desde mediados del ao 2011. En sus
orgenes, el programa pretenda entregar los medios para que las estrategias policiales sean
ms efectivas, dirigir los recursos hacia donde se necesitan, motivar y dirigir a Carabineros para
que tome todos los pasos posibles para disminuir los delitos, compartir buenas prcticas entre
las distintas unidades y generar y potenciar liderazgos positivos en la organizacin1. Para
alcanzar aquellos objetivos enunciados, el programa plantea la realizacin de reuniones
peridicas entre las jefaturas de las unidades policiales y sus superiores para analizar los
patrones delictuales de los territorios, discutir posibles tcticas policiales para abordarlos,
optimizando el uso de los recursos disponibles (incluidos aquellos cartogrficos y
estadsticos).
As, el estudio que se presenta en las pginas siguientes, se plante los siguientes objetivos:
Objetivo general
Sistematizar y evaluar, a nivel de procesos al menos, el Sistema Tctico de Anlisis Delictual,
considerando para ello tanto aspectos cuantitativos como cualitativos.
Objetivos especficos:
1. Recopilar y analizar cuantitativamente informacin delictual utilizada en el marco del
STAD, sobre la base de los reportes que Carabineros utiliza para las reuniones.
2. Recopilar y analizar cualitativamente informacin en relacin a los diversos actores
pblicos y privados que han participado en el desarrollo e implementacin del STAD.
3. Analizar los principales nudos crticos que surgieron durante la implementacin del
STAD y aquellos que hoy en da existen, con el fin de identificar estrategias de
mejoramiento de los procesos.
De la Presentacin del Informe de Implementacin del STAD, noviembre 2012. Citado en las Bases
Tcnicas de esta licitacin.
1

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ESTUDIO
4. Identificar buenas prcticas surgidas del desarrollo del modelo STAD para
retroalimentar el accionar de Carabineros.
5. Detectar factores intervinientes, tanto institucionales como atribuibles a otros actores
con responsabilidad en materia de seguridad pblica, que puedan influir en la
variacin de casos policiales, estableciendo posibilidades de anticiparse a ellos en
futuras oportunidades.
6. Proponer orientaciones y sugerencias respecto al mejoramiento del STAD en los
diversos mbitos que aborda (administrativo, tcnico, estructural, etc.).
El presente informe corresponde al Producto Final sealado en las Bases Tcnicas de
Licitacin y en la Propuesta Tcnica presentada por nuestro Centro.

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ESTUDIO
1. Anlisis estadstico
1.1. Anlisis descriptivo de denuncias y cobertura
Con el objetivo de realizar un anlisis exploratorio de las denuncias, se defini como criterio
de categorizacin de las prefecturas la evolucin de las denuncias totales entre el 2009, ao
en que ninguna prefectura haba implementado STAD, y el ao 2013, donde todas las
Prefecturas tenan implementado STAD. De este manera, al momento de comparacin, las
Prefecturas han tenido entre 1.5 y 2.5 aos de instalacin del programa.
La comparacin entre el total de denuncias en 2009 y 2013 permite analizar la evolucin de
las denuncias y en funcin de stas, seleccionar las unidades de observacin de la fase
cualitativa.
Se ha tomado como corte inicial el ao 2009 porque si bien el ltimo ao sin STAD en todas
las Prefecturas corresponde al 2010, el terremoto de ese ao en el pas puede generar cierta
distorsin en las cifras de algunas zonas.
Dado que el objetivo de este anlisis descriptivo consisti en la elaboracin de criterios para
la seleccin de prefecturas a observar en la indagacin cualitativa, se ha privilegiado la
comparacin entre el ltimo ao sin STAD y el primer ao de funcionamiento en todas las
prefecturas. Sin embargo, se recuerda que al momento de hacer el anlisis del STAD en las
denuncias, s se utilizarn series de tiempo ms largas (Enero 2009 a Diciembre 2013).
Los datos utilizados en este anlisis corresponden a aquellos entregados al iniciarse el estudio
al equipo investigador por parte del Departamento de Anlisis Criminal de Carabineros de
Chile. De Carabineros de Chile se recibieron 5 bases de datos (una por cada ao desde el 2009
al 2013) con alrededor de 260.000 observaciones cada una, estructuradas del modo graficado
en la Figura 1.
Como se observa en la Figura 1, las bases de datos recibidas no tenan una estructura definida,
por lo que la informacin contenida para el Mes 1 en una comisara, para ejemplificar, es un
listado de observaciones, no agrupadas por delitos, y en la que las categoras de delitos estn
listadas de manera vertical.

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ESTUDIO
Figura 1: Formato bases de datos recibidos

MES
AO
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2009
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2009
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2009
2009
2009
UNIDAD
PREFECTURA
ZONA
CASOS
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA
1
1
1
2
1
2
1
1
3
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
6
2
1
1
2
1
3
1
4
1
1
5
1
1
1
DETENCION DENUNCIAS DETENIDOS

Grupo PACIC
0
1
0 Otros Casos
0
1
0 Otros Casos
0
1
0 Otros Casos
0
2
0 Otros Casos
0
1
0 Otros Casos
0
2
0 Otros Casos
0
1
0 Otros Casos
0
1
0 Otros Casos
0
3
0 Otros Casos
0
1
0 Otros Casos
0
1
0 Otros Casos
0
1
0 Otros Casos
0
1
0 Otros Casos
1
1
2 Otros Casos
0
1
0 Otros Casos
0
1
0 Otros Casos
0
1
0 Otros Casos
0
1
0 Otros Casos
0
1
0 Otros Casos
0
6
0 Otros Casos
0
2
0 Otros Casos
0
1
0 Otros Casos
0
1
0 Otros Casos
0
2
0 Otros Casos
0
1
0 Otros Casos
1
2
1 Otros Casos
0
1
0 Otros Casos
0
4
0 Otros Casos
0
1
0 Otros Casos
1
0
1 DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD
2
3
0
1
0
1
1
0
Des_Grupo PACIC
Amenazas
Amenazas
Amenazas
Amenazas
Amenazas
Amenazas
Amenazas
Amenazas
Amenazas
Amenazas
Amenazas
Amenazas
Amenazas
Amenazas
Amenazas
Apropiacin Indebida
Apropiacin Indebida
Apropiacin Indebida
Daos
Daos
Daos
Daos
Daos
Daos
Daos
Daos
Daos
Daos
Hallazgo de Vehculos
Hurtos
Hurtos
Hurtos
Hurtos
Hurtos
A fin de poder trabajarlas, fue necesario reestructurar totalmente cada base de datos y luego
fusionarlas en una sola base que contiene 176 (Comisaras) x 12 (Meses) x 5 (Aos) =10.560
observaciones. Como se observa en la Figura 2, la base de datos final lista en forma vertical
cada unidad de observacin (en este caso, comisara x mes) y en forma horizontal las
variables a estudiar. Esto es lo que se conoce como longformat (en contraposicin a
wideformat) y es el formato apropiado para los anlisis longitudinales de la prxima etapa.
El Anexo 3 contiene el detalle de los procedimientos mediante los cuales cada una de las bases
recibidas fue transformada.

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ESTUDIO
Figura 2: Base de datos transformada

mes
ao
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1
2
3
4
5
6
7
8
9
unidad
prefectura zona
d_abigeato d_amenazas d_aprop_ind d_daos
2009 4TA. COM. TOCOPILLA
PREF. ANTOFAGASTA
II ZONA ANTOFAGASTA 0
19
3
PREF. ANTOFAGASTA
12
3
PREF. ANTOFAGASTA
22
0
PREF. ANTOFAGASTA
17
3
PREF. ANTOFAGASTA
14
1
PREF. ANTOFAGASTA
13
1
PREF. ANTOFAGASTA
12
2
PREF. ANTOFAGASTA
12
2
PREF. ANTOFAGASTA
12
1
PREF. ANTOFAGASTA
21
2
PREF. ANTOFAGASTA
6
2
PREF. ANTOFAGASTA
19
1
2009 10A. COMISARIA
PREF.LASANTIAGO
CISTERNA
JEF. SUR
ZONA METROPOLITANA
0
66
2
2009 10A. COMISARIA
PREF.LASANTIAGO
CISTERNA
JEF. SUR
ZONA METROPOLITANA
0
40
4
2009 10A. COMISARIA
PREF.LASANTIAGO
CISTERNA
JEF. SUR
ZONA METROPOLITANA
0
52
6
2009 10A. COMISARIA
PREF.LASANTIAGO
CISTERNA
JEF. SUR
ZONA METROPOLITANA
0
60
3
2009 10A. COMISARIA
PREF.LASANTIAGO
CISTERNA
JEF. SUR
ZONA METROPOLITANA
0
39
5
2009 10A. COMISARIA
PREF.LASANTIAGO
CISTERNA
JEF. SUR
ZONA METROPOLITANA
0
36
5
2009 10A. COMISARIA
PREF.LASANTIAGO
CISTERNA
JEF. SUR
ZONA METROPOLITANA
0
58
9
2009 10A. COMISARIA
PREF.LASANTIAGO
CISTERNA
JEF. SUR
ZONA METROPOLITANA
0
62
7
2009 10A. COMISARIA
PREF.LASANTIAGO
CISTERNA
JEF. SUR
ZONA METROPOLITANA
0
61
11
21
19
15
19
12
18
9
20
19
26
20
13
76
36
80
69
62
61
54
64
65
d_hall_vehic d_homicidiosd_hurtos
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
1
0
1
0
2
0
0
0
2
0
4
1
5
0
15
0
10
0
16
0
11
0
16
0
13
0
11
0
14
0
15
0
12
9
13
14
17
8
20
17
21
16
10
17
31
34
34
29
33
28
40
52
31
d_lesiones d_drogas
26
20
17
17
16
9
10
16
19
17
19
18
36
44
48
50
54
39
36
40
40
0
0
0
0
0
1
1
2
0
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
1
1
d_otroshechos
18
5
4
20
11
13
9
11
15
13
14
7
20
12
17
44
27
21
17
22
20
A partir de esta base, se colaps el nmero mensual de denuncias por cada delito en un
nmero anual por comisara, y a partir de ello se calcul el total anual de denuncias por
comisara.
A fin de realizar la comparacin en el total de denuncias por comisara entre los aos 2009 y
2013, se calcul la diferencia porcentual en el total de denuncias 2009 y 2013, calculado del
siguiente modo:
(Total denuncias 2013/ total denuncias 2009) - 1
El Grfico 1 muestra el promedio de cambio porcentual en cada una de las 34 prefecturas y el
rango de valores que ste tiene entre las unidades que conforman la prefectura. El promedio
de cada prefectura es sealizado por un tringulo; las lneas negras verticales representan el
rango en que se mueven esos valores a nivel de cada comisara.
El eje horizontal 0 seala aquellas prefecturas donde no hubo cambios en el total de denuncia
entre 2009-2013. Aquellas prefecturas con promedios de cambio porcentual bajo 0, mitad
izquierda del grfico, son aquellas que bajaron el total de denuncias entre 2010 y 2013,
mientras que en la mitad derecha del grfico se ubican las que aumentaron el total de
denuncias.
Las lneas negras muestran que en la gran mayora de prefecturas hay unidades con delta
porcentual sobre y bajo 0. La extensin de las lneas, aunque sin ser un indicador de varianza,
permite anticipar la gran dispersin de los porcentajes de cambio dentro de cada prefectura.

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ESTUDIO

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El Grfico 1 muestra que 20 prefecturas (59%) disminuyeron en promedio el nmero de

denuncias entre 2009 y 2013. El rango de variacin promedio va desde -17% en Arica hasta
24% en Aysn. Sin embargo, cabe notar que casi un tercio (11) de las prefecturas apenas
oscilan en el rango de +-5% de variacin en las denuncias entre 2009 y 2013.
As mismo, es posible observar el amplio rango en que se mueven los porcentajes de variacin
al interior de las prefecturas, ya que en poco ms de la mitad de los casos (18) se supera el
rango de variacin promedio entre prefecturas. Las prefecturas con los rangos de variacin
ms amplios son las prefecturas de Aysn (-24%, 100%), Atacama (-30%, 70%), Chilo (-26%,
60%), Santiago Occidente (-20%, 60%), Valparaso (-20%, 53%) y Santiago Sur (-54%, 10%).
Este amplio rango de variacin al interior de cada prefectura, pareciera anticipar que respecto
a la variacin de las denuncias entre 2009 y 2013, la varianza de las comisaras dentro de las
prefecturas podra ser mayor que la varianza entre prefecturas y, por tanto, que las
caractersticas a nivel de unidad (comisara) podran ser ms importantes que las
caractersticas a nivel de prefectura para explicar los cambios porcentuales entre 2009 y
2013.
Las prefecturas en el extremo izquierdo del grfico son las prefecturas de Arica, Curic,
Linares y Llanquihue. La prefectura de Arica es la que presenta la menor disminucin
porcentual (-17%) y presenta el rango ms acotado de valores a nivel de unidad (mx. -11%;
min. -28%). Por otro lado, las prefecturas que ms aumentan porcentualmente el total de
denuncias, extremo derecho del grfico, son Aysn, Atacama, Chilo y Santiago Norte. En el
Anexo 2 se presenta la informacin para cada una de las comisaras y prefecturas.
Para facilitar el anlisis, se han configurado tres grupos, prefecturas con variacin negativa,
con variacin mnima o baja (positiva o negativa), y prefecturas con variacin positiva. En la
Tabla 1 se muestran las prefecturas ordenadas, separadas por grupo.

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10
ESTUDIO
Tabla 1: Variaciones en total denuncias 2009-2013 por prefectura, agrupados.

PREFECTURA
PREF. ARICA
PREF. CURICO
PREF. LINARES
PREF. LLANQUIHUE
PREF. BIO-BIO
PREF. COLCHAGUA
PREF. SAN ANTONIO
PREF. MAGALLANES
PREF. TALCAHUANO
PREF. ACONCAGUA
PREF. VALDIVIA
PREF. IQUIQUE
PREF. SANTIAGO SUR
PREF. CONCEPCION
PREF. NUBLE
PREF. OSORNO
PREF. CACHAPOAL
PREF. VALPARAISO
PREF. VINA DEL MAR
PREF. TALCA
PREF. CORDILLERA
PREF. COQUIMBO
PREF. CAUTIN
PREF. MALLECO
PREF. ARAUCO
PREF. STGO. OCCIDENTE
PREF. STGO. CENTRAL
PREF. ANTOFAGASTA
PREF. EL LOA
PREF. SANTIAGO ORIENTE
PREF. SANTIAGO NORTE
PREF. CHILOE
PREF. ATACAMA
PREF. AYSEN
MAX
-0,116
0,053
0,096
0,113
0,014
-0,046
-0,065
0,246
0,078
-0,050
0,042
0,076
0,107
0,070
0,152
0,019
0,200
0,538
0,083
0,215
0,267
0,326
0,285
0,424
0,304
0,607
0,204
0,344
0,124
0,319
0,527
0,607
0,708
1,040
MIN
-0,282
-0,381
-0,277
-0,441
-0,442
-0,186
-0,184
-0,387
-0,324
-0,151
-0,270
-0,201
-0,549
-0,161
-0,169
-0,112
-0,187
-0,209
-0,150
-0,149
-0,221
-0,111
-0,095
-0,246
-0,200
-0,196
-0,167
-0,009
0,124
-0,058
-0,248
-0,267
-0,302
-0,242
MEAN
-0,172
-0,163
-0,158
-0,155
-0,132
-0,130
-0,116
-0,116
-0,114
-0,113
-0,098
-0,096
-0,086
-0,059
-0,058
-0,035
-0,020
-0,014
-0,012
-0,008
0,003
0,030
0,038
0,052
0,076
0,080
0,084
0,089
0,124
0,128
0,140
0,148
0,164
0,239
Para el caso de la variable cobertura, se solicit a Carabineros de Chile va Transparencia la

informacin respecto de la oferta, la demanda y el dficit de cobertura para cada ao en el
periodo comprendido entre el 2009 y el 2013, entregado para cada una de las comisaras del
pas.
Estos datos fueron procesados de forma similar a las denuncias, de manera que se
consideraron dos cortes temporales, el ao 2009 y 2013, y se trabaj sobre la base de las
diferencias entre demanda y oferta, a fin de establecer el dficit o supervit por unidad, para
luego calcular un promedio por prefectura.
La informacin respecto a este dficit/supervit, se detalla en el Grfico 2:
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11
ESTUDIO

+56 2 29771528
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ESTUDIO
En base a la informacin presentada en el grfico, es posible observar que al extremo derecho

de ste se encuentran aquellas prefecturas cuyas variaciones de cobertura se presentan desde
un supervit promedio el ao 2009 hacia un dficit en el 2013 que supone generar un valor
promedio para el periodo que es cercano a 0 o levemente positivo, con la excepcin de la
Prefectura de Aysn, que posee un alto supervit en ambos cortes temporales. En este grupo
se encuentran las Prefecturas de Osorno, Talcahuano, Valparaso y Concepcin.
Un segundo grupo lo conforman Prefecturas cuyo dficit o supervit se mantiene en valores
mnimos, es decir la oferta se acerca a la demanda, estando en esta situacin las Prefecturas
de Cautn, Chilo, Aconcagua, como tambin las de Curic (tendencia hacia el dficit) y de
Malleco (tendencia al supervit).
Un tercer grupo lo conforman Prefecturas con un permanente y alto dficit en el periodo,
encontrndose en el extremo derecho del grfico las Prefecturas de El Loa y la de Santiago
Cordillera. En general, las Prefecturas de la Regin Metropolitana se encuentran en este
grupo, como tambin las de Atacama, Iquique y Via del Mar.
Intentando hacer un vnculo entre las denuncias (Grfico 1) y la cobertura (Grfico 2), y slo
de forma exploratoria, encontramos lo siguiente:
Las Prefecturas de la Regin Metropolitana, que poseen una variacin promedio de
denuncias de tipo positivo (aumento), estn en el grupo de mayor dficit. En una
situacin similar se encuentran las Prefecturas de Atacama y El Loa.
La Prefectura de Aysn, que posee el ms alto supervit en cobertura, posee el ms
alto incremento en las denuncias para el periodo.
Con excepcin de Talcahuano, el grupo de Prefecturas que posee una variacin
promedio de denuncias de tipo negativo (disminucin), no tiende a coincidir con aquel
en situacin de supervit o con una cifra en que la oferta y la demanda estn en
valores muy cercanos a 0.
Prefecturas que poseen una variacin promedio de denuncias de tipo negativo
(disminucin) y un dficit de cobertura son: Santiago Sur, Iquique y Biobo.
Prefecturas que poseen una variacin promedio de denuncias de tipo positivo
(aumento) y un supervit de cobertura (o que la oferta y la demanda tienen
diferencias cercanas a 0) son: Chilo, Antofagasta, Malleco, Cautn y Arauco.
Es necesario indicar que el anlisis y tendencias aqu explicitadas son slo descriptivos y de
tipo exploratorio, ya que se necesita realizar un anlisis inferencial para poder establecer
relaciones entre variables o posibles interacciones/efectos entre ellas.

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13
ESTUDIO
1.2. Anlisis de series de tiempo

Para evaluar la posible influencia de la aplicacin del STAD sobre el nmero de denuncias y
detenciones se calcul la sumatoria de los datos originales de comisaras segn prefecturas.
En dicho clculo se utilizaron los datos provistos por Carabineros al equipo investigador para
el periodo 2009-2013.
De esta forma las unidades de anlisis en lo sucesivo pasaron a ser las 34 Prefecturas y los
totales de denuncias y detenciones para los distintos delitos. El anlisis a nivel de comisaras
permite desarrollar anlisis con un nmero manejable de resultados adems de permitir
analizar delitos de baja frecuencia.
A partir de la nueva agrupacin de datos, se realizaron los anlisis que se presentarn a
continuacin incluyendo el descriptivo y el de series de tiempo considerando la informacin
para todos los meses de enero de 2009 hasta diciembre de 2013.
Para cada Prefectura estuvieron disponibles 60 observaciones de los distintos delitos
correspondientes a los meses transcurridos en el periodo estudiado. Estos incluyen (en
negrita aparecen destacados los delitos priorizados para el anlisis que se reporta en el anexo
del informe):
Abigeato
Amenazas
Apropiacin indebida
Daos
Hallazgo de vehculo
Homicidios
Hurtos
Lesiones
Drogas
Receptacin
Robo frustrado
Robo con intimidacin
Robo con violencia
Robo de vehculo
Robo en lugar habitado
Robo en lugar no habitado
Robo desde vehculo
Robo por sorpresa
Violacin
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14
ESTUDIO
Violacin de morada
VIF
Otros hechos
Otros robos con fuerza
En el anlisis descriptivo se presentan las distintas medidas de resumen para las variables
analizadas. A continuacin se presentan los totales para el periodo 2009-2013 de los delitos
estudiados y el promedio por Prefectura.

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ESTUDIO
Tabla 2: Resumen Denuncias delitos periodo 2009 -2013

2009
Delito
Total
Abigeato
Amenazas
Apropiacin Indebida
Daos
Homicidios
Hurtos
Lesiones
Ley de Drogas
Otros Hechos
Receptacin
Robo con Intimidacin
Robo con Violencia
Robo de vehculo
Robo Frustrado
Robo objeto de o desde
Vehculo
Robo por Sorpresa
Violacin de Morada
Violaciones
Violencia Intrafamiliar
AO
2011
2010
Media
prefecturas
Total
Media
prefecturas
Total
2012
5848
106884
10144
114927
20329
246
97429
95172
1981
38419
4441
393
34742
18254
26406
65455
37347
6953
172,00
3143,65
298,35
3380,21
597,91
7,24
2865,56
2799,18
58,26
1129,97
130,62
11,56
1021,82
536,88
776,65
1925,15
1098,44
204,50
5113
105728
9637
114442
23130
212
96821
88575
2962
37538
5625
315
29750
16529
29124
59519
36249
7397
150,38
5648
3109,65 119855
283,44 10257
3365,94 128623
680,29 25417
6,24
229
2847,68 108551
2605,15 92143
87,12
7383
1104,06 39868
165,44
3771
9,26
333
875,00 34344
486,15 19593
856,59 33002
1750,56 64641
1066,15 39479
217,56 11215
166,12
3525,15
301,68
3783,03
747,56
6,74
3192,68
2710,09
217,15
1172,59
110,91
9,79
1010,12
576,26
970,65
1901,21
1161,15
329,85
53337
25883
2699
2208
113817
1568,74
761,26
79,38
64,94
3347,56
55760
24777
2565
1915
108422
1640,00 61668
728,74 27143
75,44
2802
56,32
2206
3188,88 121262
1813,76 56956
798,32 24242
82,41 2375
64,88 1853
3566,53 1E+05

+56 2 29771528
2013
Media
Media
Media
Total
Total
prefecturas
prefecturas
prefecturas
5061
1E+05
9079
1E+05
24064
186
1E+05
77474
9338
37853
2384
244
30379
16279
30778
61221
36324
9483
148,85
3416,88
267,03
3655,91
707,76
5,47
2997,82
2278,65
274,65
1113,32
70,12
7,18
893,50
478,79
905,24
1800,62
1068,35
278,91
4179
1E+05
8516
1E+05
24274
217
1E+05
69213
8785
31551
3442
213
33876
16580
29419
60413
37409
9067
122,91
3309,06
250,47
3570,88
713,94
6,38
2985,09
2035,68
258,38
927,97
101,24
6,26
996,35
487,65
865,26
1776,85
1100,26
266,68
1675,18 59723
713,00 31101
69,85 2114
54,50 1831
3302,12 1E+05
1756,56
914,74
62,18
53,85
3216,12
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ESTUDIO
En relacin con esta tabla se observa que los delitos de daos (13.5%), violencia intrafamiliar
(12.6%) amenazas (12.5%) y hurtos (11.3%) representan el mayor porcentaje de denuncias a
nivel nacional si se agregan los datos del periodo estudiado (2009-2013). En cambio las
denuncias por receptacin y homicidios son menos frecuentes durante los aos analizados.

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17
ESTUDIO
Tabla 3: Resumen Detenciones delitos periodo 2009 -2013

AO
Abigeato
2009
2010
2011
Media
Media
Media
Total
Total
Total
prefecturas
prefecturas
prefecturas
267
7,85
379
11,15
312
9,18
Amenazas
16127
DELITO
Apropiacin Indebida
Daos
474,32
16869
496,15
20062
590,06
2012
2013
Media
Media
Total
Total
prefecturas
prefecturas
286
8,41
260
7,65
21599
635,26
21703
638,32
161
4,74
250
7,35
321
9,44
388
11,41
388
11,41
7332
215,65
6716
197,53
8214
241,59
7601
223,56
6858
201,71
0,06
0,15
0,15
0,18
0,26
309
9,09
260
7,65
298
8,76
288
8,47
258
7,59
Hurtos
83141
2445,32
78738
2315,82
87539
2574,68
76422
2247,71
72668
2137,29
Lesiones
23367
687,26
26728
786,12
31486
926,06
30169
887,32
27775
816,91
Ley de Drogas
31978
940,53
38036
1118,71
34919
1027,03
36891
1085,03
25505
750,15
911
26,79
890
26,18
746
21,94
517
15,21
422
12,41

Receptacin
1425
5689
41,91
167,32
1383
6463
40,68
190,09
1100
6984
32,35
205,41
896
6117
26,35
179,91
722
6412
21,24
188,59
Robo con Intimidacin

Robo con Violencia
3677
3240
108,15
95,29
2803
2676
82,44
78,71
3006
2955
88,41
86,91
2982
2980
87,71
87,65
3045
2914
89,56
85,71
Robo de vehculo
1182
3339
3710
34,76
98,21
109,12
1383
3116
3520
40,68
91,65
103,53
1427
3137
3859
41,97
92,26
113,50
1970
3669
4020
57,94
107,91
118,24
1577
3691
3891
46,38
108,56
114,44
Robo Frustrado
Robo objeto de o desde Vehculo
3655
1710
107,50
50,29
3349
1488
98,50
43,76
3515
1505
103,38
44,26
2825
1756
83,09
51,65
3028
1831
89,06
53,85
Robo por Sorpresa

Violacin de Morada
Violaciones
3779
2170
494
111,15
63,82
14,53
3034
2277
458
89,24
66,97
13,47
2779
2525
487
81,74
74,26
14,32
2691
2149
474
79,15
63,21
13,94
3090
2001
440
90,88
58,85
12,94
26764
787,18
28049
824,97
33063
972,44
31882
937,71
30271
890,32
Homicidios
Otros Hechos
Violencia Intrafamiliar

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ESTUDIO
El examen de la tabla anterior permite afirmar que el mayor nmero de detenciones en el

periodo 2009-2013 resulta de los delitos de Hurto (34.3%), delitos relacionados con la ley de
drogas (14.4%), violencia intrafamiliar (12.9%) y lesiones (12%). Salvo por los delitos
relacionados con la ley de drogas existe relativa coincidencia con la informacin revisada para
las denuncias, es decir, no existe proporcionalidad entre denuncias por estos delitos y el
nmero de detenciones.
El anlisis de series de tiempo es una tcnica estadstica que tiene entre sus objetivos
identificar patrones en la secuencia de nmeros, que correlacionan con ellos mismos, pero se
encuentran desfasados en el tiempo. Otro de los objetivos de muchas aplicaciones en
investigacin es probar el impacto de una o ms intervenciones. El anlisis de series de
tiempo tambin se utiliza para predecir futuros patrones de eventos o para comparar series
de diferentes tipos de eventos
Una serie de tiempo es un conjunto de observaciones obtenidas midiendo la misma variable
regularmente en el tiempo. Los datos correspondientes a series de tiempo difieren de los que
se originan en un estudio trasversal en que las observaciones tienen un orden temporal y por
ello los modelos convencionales de regresin no resultan adecuados.
El objetivo de la aplicacin de este procedimiento es identificar cambios en los patrones de
denuncias y detenciones que pudieran asociarse con un efecto del STAD en las cifras
delictivas. En el caso del presente anlisis las series corresponden a las sumatorias de
denuncias y detenciones para los delitos analizados agrupados segn prefectura. Para cada
prefectura se desarrollaron modelos considerando las series de suma de detenciones y la de
suma de denuncias en el periodo 2009 -2013, para una serie de delitos seleccionados.
Debido a que el STAD comenz a aplicarse en los distintos territorios en forma diferenciada se
incorpor dicha informacin en los modelos, de tal forma que para cada Prefectura se
diferencian los meses bajo la intervencin de los meses previos.
Para la realizacin de este anlisis se utiliz el software R versin 3.1 mediante las funciones
disponibles en el paquete forecast (v 5.4) desarrollado por Rob Hyndman. Este paquete
proporciona mtodos y herramientas para la visualizacin y el anlisis de los pronsticos de
series de tiempo univariadas incluyendo suavizado exponencial a travs de modelos de
espacio de estado y la modelizacin automtica de modelos auto-regresivos integrados de
media mvil (ARIMA).
La presentacin de los resultados del anlisis privilegiar la representacin grfica de la
informacin analizada. Se consider que la visualizacin de las tendencias temporales y las
predicciones derivadas de los modelos construidos para cada delito es una estrategia que
facilita la comunicacin.

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19
ESTUDIO
Los grficos que se presentan a continuacin se construyeron mediante el software antes

mencionado, el que busca el modelo auto-regresivos que mejor se ajuste a los datos siguiendo
el criterio de menor AIC (Criterio de Informacin de Akaike). El modelo as derivado se
representa visualmente incluyendo la serie de datos originales pre y post aplicacin del STAD
en la prefectura.
En cada modelo se incluye el comportamiento predicho para los delitos en base a los datos del
periodo previo a la aplicacin del STAD, el cual se compara con los valores reales obtenidos
tras la implementacin del programa. La comparacin entre la trayectoria estimada y los
valores observados tras la implementacin, permite identificar los posibles efectos de la
intervencin. Si la trayectoria post puesta en marcha del STAD se sita fuera del intervalo de
confianza se puede considerar que se aleja de su tendencia previa lo que podra indicar un
efecto positivo del programa.
Respecto de los grficos incluidos para los modelos que presentan un efecto significativo de la
intervencin, es importante tener presente para su mejor comprensin:
La serie de datos pre STAD aparece representada con una lnea negra, mientras que la
prediccin puntual (promedio para el periodo siguiente) basada en esos valores es de color
azul. A su vez los datos post ejecucin del STAD son color verde para las detenciones y
morado para las denuncias.
Adicionalmente se presenta el intervalo de confianza para las predicciones al 80% y al 95%,
que corresponde a la zona sombreada en matices de gris oscuro y gris claro respectivamente.
Los IC corresponden al rango de posibles valores que podra tomar el valor predicho,
construidos a partir de una estimacin puntual y el error esperado para la prediccin.
Para cada prefectura se presentan en el cuerpo del informe nicamente los grficos que
reflejan cambios significativos post intervencin. Los modelos graficados estn disponibles
ntegramente en el CD asociado a las bases de datos.

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20
ESTUDIO
Tabla 4: Resumen Anlisis Serie de tiempo segn Zona y Prefectura
Otros
r. con
fuerza
Hurtos
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
Reduc
cin
DEN
INC
INC
INC
INC
INC
Reduc
cin
DEN
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
Reduc
cin
DEN
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
ND
INC
INC
Aumen
to DEN
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
Reduc
cin
DET
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
Reduc
cin
DEN
Arica
INC
INC
INC
INC
INC
Iquique
INC
INC
INC
Reduc
cin
DEN
Antofagasta
Reduc
cin
DEN
INC
INC
El Loa
INC
INC
Atacama
INC
Coquimbo
INC
VII Zona
VI Zona
V Zona Valparaso
II Zona
Prefectura
Zona Arica y
Parinacota
R. en
lugar
no
habita
do
I Zona
R. en
lugar
habita
do
R. por
sorpre
sa
III Zona
Atacama
R.
objeto
d/d
vehcu
lo
R. con
intimi
dacin
IV Zona
Coquimbo
R. de
vehcu
lo
R. con
violen
cia
Lesion Homici Violaci

es
dios
ones
Reduc
cin
DENDET
Reduc
cin
DEN
Aconcagua
INC
INC
INC
San Antonio
INC
INC
INC
Valparaso
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
Via Del
Mar
INC
INC
INC
Reduc
cin
DEN
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
Reduc
cin
DENDET
Cachapoal
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
Colchagua
INC
INC
INC
Reduc
cin
DEN
INC
INC
INC
ND
INC
INC
INC
INC
INC
Curic
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
Linares
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
ND
INC
INC
Talca
INC
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INC
ND
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC

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21
ESTUDIO
INC
INC
INC
INC
INC
ND
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
uble
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
Talcahuano
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
Cautn
INC
INC
INC
INC
ND
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
Malleco
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
Osorno
INC
INC
INC
Reduc
cin
DEN
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
Valdivia
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
Chilo
INC
INC
INC
INC
INC
INC
ND
INC
INC
INC
INC
INC
Llanquihue
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
Aysn
INC
INC
ND
INC
INC
ND
INC
INC
INC
ND
INC
INC
Magallanes
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
Cordillera
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
Stgo. Norte
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
Reduc
cin
DET
Stgo.
Oriente
INC
INC
INC
INC
ND
INC
Reduc
cin
DEN
INC
INC
INC
INC
INC
Stgo. Sur
INC
INC
INC
Reduc
cin
DET
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
Stgo.
Central
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
Stgo.
Occidente
INC
INC
INC
Reduc
cin
DET
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
INC
Zona Metropolitana
X Zona
XIV Zona
IX Zona
VIII Zona
Biobo
Concepcin
XI Zona
INC
XII Zona
Arauco

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22
ESTUDIO
1.3. Conclusiones respecto del anlisis de series de tiempo

De los resultados obtenidos, principalmente aquellos derivados de los anlisis de las series de
tiempo, aunque sin descuidar que est enmarcado dentro de un anlisis descriptivo ms
amplio, son derivadas una serie de conclusiones:
En trminos generales puede apreciarse que los posibles resultados de la intervencin no son
conclusivos y parecen ser, adems, heterogneos de acuerdo con el presente anlisis.
Podra haber efectos a nivel de comisara que pudieron no haber sido detectados en el
presente anlisis, cuya especificidad fue solamente a nivel de prefectura.
En trminos particulares, las prefecturas en cuyas observaciones es ms apreciable un
cambio coincidente con la implementacin del STAD seran Aconcagua, Antofagasta,
Iquique, San Antonio y Via del Mar. En ellas el cambio se manifiesta como
reducciones en las cantidades de denuncias o de detenciones para ciertos delitos.
Tambin en trminos particulares, los delitos en cuyas observaciones es apreciable un
cambio coincidente con la implementacin del STAD seran lesiones y hurtos. El
cambio se manifiesta como reducciones en las cantidades de denuncias o de
detenciones.
De los particulares anteriores a trminos generales, el efecto principal es en denuncias
ms que en detenciones. Esto es, las instancias en que es apreciable una diferencia
entre las observaciones y la evolucin pronosticada a partir de los datos previos a la
implementacin del STAD son ms en cuanto a denuncias que en cuanto a
detenciones.
Es la V Zona de Valparaso aquella que concentra las variaciones ms significativas, de
reduccin de lesiones y de hurtos, de manera separada o simultnea.
Sin embargo, no puede concluirse que los efectos observados sean una consecuencia directa
de la implementacin del STAD, incluso en aquellos casos en que ocurri un cambio
coincidente con la implementacin. Los cambios en las observaciones indicados por sus
diferencias contra la evolucin pronosticada a partir de los datos previos a la implementacin
podran deberse a multitud de otros factores no contemplados en el estudio. Posibles estudios
futuros abocados a los casos donde es observable una reduccin podran investigar qu
factores podran estar relacionados con esa reduccin, resultados que podran ser de inters.
Un caso que amerita desarrollar un estudio especfico se da en la prefectura de Coquimbo,
donde es observable un incremento en la cantidad de denuncias de robo objeto de o desde
vehculo coincidente con la implementacin del STAD. En este caso interesara conocer las
causas del incremento.
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23
ESTUDIO
1.4. Modelos de regresin para evaluar influencia del STAD

Un eventual efecto de la implementacin del STAD (Sistema Tctico de Anlisis Delictual)
podra verse reflejado en indicadores numricos registrados por Carabineros de Chile. Con el
objetivo de evaluar el potencial impacto se desarroll el anlisis de regresin lineal mltiple
que se describir en los prrafos siguientes.
El anlisis busc ajustar un modelo de regresin lineal mltiple (mtodo de mnimos
cuadrados ordinarios). El propsito general de regresin mltiple es aprender ms acerca de
la relacin entre varias variables independientes o predictoras y una variable dependiente o
criterio. Dentro de sus ventajas se encuentra que presenta flexibilidad respecto del tipo de
variables predictoras que se pueden incorporar al modelo.
Como resultado de un anlisis de regresin se puede obtener una estimacin de la cantidad de
variabilidad en la variable que se desea predecir (criterio) que es atribuible a las variables
independientes incluidas en el modelo. Esto se expresa en el estadstico R2 (tambin llamado
coeficiente de determinacin) o R2 ajustado (que se ajusta segn el nmero de variables
predictoras del modelo) que puede transformarse fcilmente en un porcentaje. La cantidad de
variabilidad que no es posible explicar por el modelo es la variabilidad residual. As por
ejemplo, si R2 ajustado es igual a 0.3 (30%), el modelo explica un 30% de la variabilidad en la
variable dependiente o criterio. La variabilidad no explicada o residual se calcula mediante la
frmula 1-R2 ajustado, es decir, siguiendo el modelo del ejemplo no logra explicar el 70% de la
variabilidad.
Adems de lo anterior, la regresin mltiple permite conocer la influencia que tiene una
determinada variable en forma individual teniendo en cuenta la influencia de las otras
variables (controlando su efecto). Junto con ello, se puede conocer la importancia relativa de
las distintas variables que se expresa en los valores de los coeficientes Beta que se reportan. A
su vez se puede evaluar la significacin estadstica de cada uno de estos coeficientes. La
significacin estadstica alude a la confianza que podemos tener de qu patrones observados
en los datos no se deben al azar. Valores de probabilidad ms baja nos dan mayor confianza de
ello, como valores de corte habitualmente se utilizan en estadstica inferencial p 0.05 y p 0.01.
Se espera entonces que esta tcnica permita conocer cunto aportan a la prediccin de la
variacin en la suma anual en 2013 de casos, detenciones y denuncias en 2 categoras de
delitos. Adems se espera contrastar si el efecto del tiempo que ha estado en vigencia el STAD
contribuye a la prediccin cuando se controla estadsticamente el efecto de las otras variables.
Debido a que los anlisis multivariados requieren de un nmero de observaciones suficiente
para poder llegar a resultados ms confiables, se defini que el nivel de observacin para este
anlisis en particular deban ser las Comisaras en lugar de las Prefecturas. Es decir para el

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24
ESTUDIO
clculo de los distintos modelos se incorporan los datos disponibles de todas las Comisaras
que contaban con informacin para las 5 variables (N=172).
Adems, dado que en el anlisis de series de tiempo se pudo observar una alta heterogeneidad
en los eventuales efectos del STAD cuando se consideraba el nmero de denuncias y cuando
se consideraba el nmero de detenciones, se determin construir modelos distintos para el
indicador de casos policiales, de denuncias y de detenciones. Junto con lo anterior se
agruparon los delitos segn grupos de inters en delitos violentos y delitos contra la
propiedad. Esta agrupacin corresponde a la definida por Carabineros para el anlisis del
modelo STAD, como tambin son los principales delitos analizados en este sistema hasta el
ao 2014.
Los delitos considerados en cada grupo se presentan a continuacin.
Tabla 5: Delitos por grupo de inters para el anlisis
DELITOS VIOLENTOS
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD
Robo con violencia
Robo de vehculo
Robo objeto de o desde vehculo
Robo por sorpresa
Lesiones
Homicidios
Violaciones
Hurtos
Los datos provistos por Carabineros al equipo investigador incluyen, para el perodo del ao
2009 al 2013, la cantidad de detenciones, la cantidad de denuncias y la cantidad de casos
policiales definida como la suma de denuncias y detenciones. Adems, la cantidad de meses
que cada zona lleva con el STAD implementado (en atencin a su implementacin diferida),
indicadores de rotacin de comisarios y dficit (UVE) en las unidades. Los delitos fueron
agrupados como muestra la tabla anterior.
Para efectos del anlisis de utilizaron entonces, el promedio de la suma de los delitos
violentos (casos policiales, detenciones y denuncias) para el periodo 2009 a 2012. A partir de
este indicador se calcul la variacin porcentual en el nmero de delitos que tuvo lugar en
2013 respecto del promedio de los 4 aos anteriores para cada una de las tres medidas. Se
consider la variacin respecto al 2013 ya que en ese ao ya se encontraba operativo el
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25
ESTUDIO
programa en todas las unidades. Cabe sealar que se promedi el periodo 2009 a 2012 como
predictor de la variacin respecto del 2013 y se excluy del promedio este ltimo ao ya que
su informacin estaba considerada en la variable criterio.
El indicador de rotacin corresponde al nmero de comisarios que ejerci la jefatura en una
determinada Comisara durante el periodo 2009 a 2013, y por tanto podra tomar valores
entre 1 y 5 (donde un valor 1 significa que no tuvo cambios la jefatura y un valor 5 es que tuvo
5 jefes distintos en el periodo). Se consider que la estabilidad o cambio en la jefatura podra
moderar eventualmente los resultados del STAD.
Adems, se promedi el indicador de dficit supervit para los 5 aos por cada Comisara.
Valores negativos de esta variable indican un dficit en los recursos respecto de las demandas
de la Comisara y los valores positivos un supervit.
Por ltimo, los meses de aplicacin del STAD en cada Comisara se asignaron segn la
informacin provista por Carabineros al equipo investigador.
Es importante tener presente al interpretar los resultados de este modelo, que la variable a
predecir es la variacin porcentual en los delitos en 2013 respecto del promedio de los aos
anteriores y no el nmero total de casos en 2013. Para efectos de no incrementar
artificialmente la asociacin entre variables predictoras y la variacin porcentual 2013
(variable criterio) no se consider el ao 2013 en el promedio de delitos de aos anteriores.
Adems, el nmero de casos en el ao 2013 al tratarse de una variable de tipo conteo no sigue
una distribucin normal, que es uno de los requisitos de la prueba estadstica aplicada.
Modelo 1: Delitos Violentos Casos
En primer lugar se reportan las correlaciones de Pearson entre las variables incluidas en el
modelo. Estas medidas representan el grado de asociacin y direccin de la relacin entre
distintas variables. Este estadstico puede tomar valores entre -1 y 1. Valores negativos
indican que mientras una variable aumenta la otra disminuye, y valores positivos sealan que
la variacin se da en la misma direccin. Si los valores obtenidos son cercanos a 0 se puede
plantear ausencia de relacin y si son cercanos a 1 o a -1, una relacin intensa. La matriz de
correlacin entre variables del modelo se presenta con un propsito descriptivo para
visualizar las relaciones entre stas.
La informacin en una matriz de correlacin se lee de la siguiente forma. Cada fila rene los
coeficientes de correlacin entre una variable y las restantes consideradas en el modelo. Por
ejemplo la interseccin de la primera lnea con la primera columna representa la correlacin
entre Promedio de Casos Policiales de Delitos Violentos del 2009 al 2012 consigo misma y por
tanto corresponde al valor de una correlacin perfecta (valor 1). La interseccin de la fila 1 y
la columna 2 corresponde a la correlacin entre el promedio de casos y la variacin
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ESTUDIO
porcentual en el 2013 y as sucesivamente. Para efectos del presente anlisis, la informacin

ms relevante en trminos interpretativos y que se describir brevemente corresponde a la
correlacin entre variacin porcentual y las restantes variables que se reporta en la segunda
fila de la tabla.
Tabla 6: Correlacin entre las variables del modelo de variacin en casos por delitos
violentos
1. Promedio Casos
Delitos Violentos 2009
a 2012
2. Variacin %
3. Dficit-Supervit
4. Rotacin de
comisarios en el
periodo
5. Meses aplicacin del
STAD
1.00
0.11
-0.67
0.14
0.50
0.11
1.00
-0.14
-0.01
0.29
-0.67
-0.14
1.00
-0.08
-0.46
0.14
-0.01
-0.08
1.00
0.13
0.50
0.29
-0.46
0.13
1.00
En relacin con la variable de principal inters para este anlisis se aprecia que la correlacin
ms intensa es respecto de los meses de aplicacin del STAD. Sin embargo, esta relacin de
rango medio-bajo ira en la direccin contraria a la esperada, es decir, a mayor tiempo de
aplicacin del STAD la variacin porcentual tendera a ser levemente al alza para el total de
casos por delitos violentos.
El modelo de regresin consider la variable variacin porcentual respecto del promedio de
casos de delitos violentos del ao 2013como criterio. En tanto se consideraron como
predictores el promedio de delitos violentos 2009 a 2012, el promedio del indicador de dficit
supervit 2009 a 2013, la rotacin de comisarios en el periodo 2009 a 2013 y los meses en
aplicacin del STAD en cada Comisara.

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27
ESTUDIO
Tabla 3 Resumen estadsticos modelo regresin para variacin casos por delitos
violentos 2013
B
Intercepto2
Error E
Beta
35.35
8.76
0.00
0.00
-0.04
Dficit-Supervit
-0.38
0.64
-0.06
Rotacin de comisarios en el
periodo
-0.73
1.21
-0.05
Meses aplicacin del STAD
1.39
0.42
0.30
R2
0.09
R2 ajustado
0.07
Promedio Casos delitos

violentos 2009 a 2012
El modelo construido en base a estas variables permite explicar aproximadamente un 7%

(R2ajustado = 0.07, p = 0.01) de la varianza en la variacin porcentual de los delitos violentos
en el ao 2013 respecto del promedio 2009 a 2012. Es decir el 93% de la variabilidad en la
variacin porcentual se explica por variables ajenas al modelo.
Sin embargo, el nico predictor que resulta estadsticamente significativo es el tiempo de
vigencia del STAD en cada comisara (Beta =0.3, p<0.01). Esto quiere decir que cuando se
analizan en forma conjunta el aporte de las distintas variables, la nica que alcanza una
magnitud superior a la que se esperara por azar, fue los meses en ejecucin del STAD. Como
esta relacin es positiva se interpreta como: a mayor nmero de meses de ejecucin del STAD,
la variacin en el nmero de delitos violentos es positiva (hay mayor nmero de casos que en
el promedio de aos anteriores).
Lo anterior sugiere que, aunque el modelo predictivo alcanza significacin estadstica, existen
una serie de variables no consideradas que influyen en la variacin porcentual de los casos de
delitos violentos. Adems, las variables consideradas solo logran aportar en forma modesta a
la prediccin de la variacin porcentual de los casos por delitos violentos, lo que le resta
relevancia prctica al modelo.
Intercepto corresponde al valor que tomara la variable criterio si todos los valores de las variables
independientes fuera igual a cero. En el caso del presente ejemplo no es posible que ello ocurra por las
caractersticas de las variables.
2

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ESTUDIO
Modelo 2: Delitos Violentos Detenciones

Tabla 7: Correlacin entre las variable del modelo de variacin en detenciones por
delitos violentos
1
1. Promedio detenciones
delitos violentos 2009
a 2012
2. Variacin %
1.00
-0.29
-0.65
0.14
0.42
-0.29
1.00
0.12
-0.15
-0.22
3. Dficit-Supervit
-0.65
0.12
1.00
-0.08
-0.46
4. Rotacin de comisarios
en el periodo
STAD
0.14
-0.15
-0.08
1.00
0.13
0.42
-0.22
-0.46
0.13
1.00
En el caso del modelo para detenciones por delitos violentos, la relacin de la variacin
porcentual de las detenciones por delitos violentos con los meses de aplicacin del STAD se da
en sentido negativo. Es decir, a mayor nmero de meses de aplicacin del STAD se expresa
una variacin a la baja en el nmero de detenciones respecto al promedio 2009-2012.
Para este anlisis se construy un modelo predictivo que consider la variacin porcentual en
las detenciones por delitos violentos del ao 2013 como criterio (variacin respecto del
promedio 2009-2012). En cuanto a los predictores, se incluyeron el promedio de detenciones
por delitos violentos 2009 a 2012, el promedio del indicador de dficit supervit 2009 a 2013,
la rotacin de comisarios en el periodo 2009 a 2013 y los meses en aplicacin del STAD en
cada Comisara.

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29
ESTUDIO
Tabla 8: Resumen estadsticos modelo regresin para variacin detenciones por delitos
violentos 2013
B
Error E
Beta
Intercepto
44.83
15.65
Promedio detenciones delitos

-0.05
0.01
-0.31
Dficit-Supervit
-1.75
1.16
-0.15
periodo
-2.83
2.21
-0.10
-1.17
0.74
-0.14
0.11
R2 ajustado
0.09
R2
El modelo que se obtuvo result estadsticamente significativo y permiti predecir un 9% de

la variabilidad en la variacin porcentual de las detenciones por delitos violentos (R2 ajustado
= 0.09, p < 0.001). Es decir, un 91% de la variabilidad en la variacin porcentual en 2013 en
detenciones por delitos violentos, se explica a partir de elementos ajenos al modelo.
Adems, se puede sealar que en el caso de este modelo solo result significativo
estadsticamente el promedio de detenciones por delitos violentos del periodo 2009 a 2012
(Beta = 0.31, p < 0.01). Esto implica que cuando se considera la influencia de las distintas
variables sobre la variacin porcentual en 2013 en forma simultnea, nicamente el promedio
de detenciones 2009-2012 resulta de una magnitud suficiente para que se distinga de la
influencia que se esperara por efecto del azar. Es decir cuando se controla la influencia de las
otras variables y se evala el efecto especfico de cada una, la nica variable que alcanza un
valor estadsticamente significativo es el promedio de detenciones 2009-2012. Al tratarse de
una relacin de signo negativo, se espera que si la cifra promedio 2009-2012fuera ms alta, la
variacin tendiera a ser a la baja en 2013.
Nuevamente al analizar este modelo se aprecia que las variables consideradas, aportan en
forma modesta a la prediccin de la variacin porcentual 2013 en las detenciones por delitos
violentos. Adems, los meses de implementacin del STAD no resultaron ser un predictor
significativo en el caso de este modelo.

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30
ESTUDIO
Modelo 3: Delitos Violentos Denuncias

Tabla 9: Correlacin entre las variables del modelo de variacin en denuncias por
delitos violentos
1
1. Promedio denuncias
delitos violentos 2009
a 2012
2. Variacin %
1.00
0.24
-0.66
0.14
0.50
0.24
1.00
-0.23
0.05
0.40
3. Dficit-Supervit
-0.66
-0.23
1.00
-0.08
-0.46
en el periodo
STAD
0.14
0.05
-0.08
1.00
0.13
0.50
0.40
-0.46
0.13
1.00
Al observar la tabla anterior se destaca la relacin positiva entre los meses de aplicacin del
STAD y la variacin porcentual 2013 en denuncias por delitos violentos. Es decir, mientras
ms meses lleve en ejecucin el STAD la variacin tender a ser al alza con mayor frecuencia.
Esta relacin podra explicar el patrn similar observado a nivel de los casos policiales, ya que
el indicador de casos policiales considera la suma de detenciones y denuncias.
Para este anlisis de regresin lineal se construy un modelo predictivo que consider la
variacin porcentual en las denuncias en el ao 2013 respecto del promedio de los aos 2009
a 2012 como criterio. En cuanto a los predictores, se incluyeron el promedio de denuncias por
delitos violentos 2009 a 2012, el promedio del indicador de dficit supervit 2009 a 2013, la
rotacin de comisarios en el periodo 2009 a 2013 y los meses en aplicacin del STAD en cada
Comisara.

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ESTUDIO
Tabla 10: Resumen estadsticos modelo regresin para variacin denuncias por delitos
violentos 2013
B
Intercepto
Error E
Beta
-58.48
0.10
0.00
0.00
0.04
Dficit-Supervit
-0.47
0.78
-0.06
periodo
-0.10
1.48
0.00
2.16
5.12
0.36
R2
0.17
R2 ajustado
0.15
Promedio denuncias delitos


la variabilidad en la variacin porcentual en las denuncias por delitos violentos (R2 ajustado =
0.15, p < 0.001). De esta forma, un 85% de la variabilidad en la variacin porcentual 2013 en
denuncias por delitos violentos se explicara por elementos no considerados en el modelo.
En cuanto a los predictores individuales, nicamente result significativo estadsticamente el
nmero de meses en operacin del STAD en la Comisara (Beta = 0.36, p < 0.001). Al tratarse
de una relacin de signo positivo se espera que en las Comisaras que presenten un mayor
nmero de meses con STAD en operacin, se haya manifestado con mayor frecuencia una
variacin al alza en el nmero de denuncias por delitos violentos en 2013.
Es necesario destacar al analizar este modelo que, aunque resulte estadsticamente
significativo, las variables consideradas aportan en forma limitada a la prediccin de la
variacin porcentual 2013 de denuncias por delitos violentos.

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32
ESTUDIO
Modelo 4: Delitos contra la Propiedad Casos

Tabla 11: Correlacin entre las variable del modelo de variacin en casos por delitos
contra la propiedad
1
1. Promedio Casos delitos

contra la propiedad
2009 a 2012
2. Variacin %
1.00
0.08
-0.73
0.17
0.41
0.08
1.00
-0.18
-0.15
0.07
3. Dficit-Supervit
-0.73
-0.18
1.00
-0.08
-0.46
en el periodo
STAD
0.17
-0.15
-0.08
1.00
0.13
0.41
0.07
-0.46
0.13
1.00
El examen de las correlaciones entre la variacin porcentual de casos policiales por delitos
contra la propiedad y las otras variables, indica que la mayor asociacin se da entre la
variacin porcentual 2013 de casos de delitos contra la propiedad y la variable dficit
supervit. Es decir, en la medida que las Comisaras presentan menor dficit tienden tambin
a presentar una variacin a la baja en 2013 en los casos policiales por delitos contra la
propiedad.
A partir de las variables anteriormente presentadas se construy un modelo de regresin. El
modelo consider la variable variacin porcentual 2013 respecto del promedio de casos
policiales de delitos contra la propiedad los aos 2009 a 2012 como criterio. En tanto, se
consideraron como predictores el promedio de casos de delitos contra la propiedad en el
periodo 2009 a 2012, el promedio del indicador de dficit supervit 2009 a 2013, la rotacin
de comisarios en el periodo 2009 a 2013 y los meses en aplicacin del STAD en cada
Comisara.

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33
ESTUDIO
Tabla 12: Resumen estadsticos modelo regresin para variacin en casos delitos
contra la propiedad 2013
B
Error E
Beta
Intercepto
1.84
9.38
Promedio casos delitos contra

la propiedad 2009 a 2012
0.00
0.00
-0.06
Dficit-Supervit
-1.53
0.77
-0.23
periodo
-2.72
1.34
-0.16
0.09
0.44
0.02
R2
0.06
R2 ajustado
0.04

la variabilidad en la variacin porcentual de 2013 de los casos policiales por delitos contra la
propiedad (R2 ajustado = 0.04, p < 0.05). Esto implica que un 96% de la variabilidad en la
variacin 2013 en los casos policiales por delitos contra la propiedad obedece a factores no
considerados en el modelo.
En cuanto a los predictores, resultaron significativos el dficit-supervit (Beta = -0.23, p <
0.05) y la rotacin de comisarios en el periodo 2009 a 2013 (Beta = -0.16, p < 0.05). Esto
implica que aun cuando se control estadsticamente el efecto de las otras variables del
modelo, el indicador de dficit-supervit y la rotacin de comisarios logran explicar una
porcin de la variabilidad superior a lo que se esperara por azar. En ambos casos se trata de
relaciones de signo negativo. La relacin entre el indicador de dficit-supervit con la
variacin porcentual 2013 de caso de delitos contra la propiedad seguira el patrn que se
explic previamente al describir las correlaciones. En el caso de la rotacin se espera que las
Comisaras que han tenido mayor nmero de comisarios tiendan a tener variaciones a la baja
en el nmero de casos por delitos violentos
Nuevamente se trata de un aporte modesto de las variables incluidas en el modelo a la
prediccin de la variabilidad en la variacin 2013 en los casos policiales por delitos contra la
propiedad, lo que limita la relevancia prctica de ste.

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34
ESTUDIO
Modelo 5: Delitos contra la Propiedad Detenciones

Tabla 13: Correlacin entre las variable del modelo de variacin en detenciones por
delitos contra la propiedad
1
1. Promedio detenciones
delitos contra la
propiedad 2009 a
2012
2. Variacin %
1.00
-0.22
-0.63
0.14
0.33
-0.22
1.00
0.00
-0.19
-0.20
3. Dficit-Supervit
-0.63
0.00
1.00
-0.08
-0.46
0.14
-0.19
-0.08
1.00
0.13
0.33
-0.20
-0.46
0.13
1.00
4. Rotacin de
comisarios en el
periodo
STAD
El examen de las correlaciones entre la variacin en detenciones por delitos contra la

propiedad y las otras variables, indica que la mayor asociacin se da con el promedio de
detenciones por delitos contra la propiedad 2009-2012. A su vez, tambin se observa una
asociacin negativa de rango similar, con la rotacin de comisarios y los meses de aplicacin
del STAD. As, se espera que las Comisaras que presentaron un promedio ms alto en el
periodo 2009 a 2012, tiendan a presentar variaciones a la baja en las detenciones durante
2013. Lo propio ocurrira con las Comisaras con mayor nmero de comisarios durante el
periodo y con la que presenten un mayor tiempo de implementacin del STAD.
modelo de regresin consider la variable variacin porcentual del ao 2013 respecto del
promedio de detenciones de delitos contra la propiedad los aos 2009 a 2012 como criterio.
En tanto, se consideraron como predictores el promedio de detenciones contra la propiedad
en el periodo 2009 a 2012, el promedio del indicador de dficit supervit 2009 a 2013, la
rotacin de comisarios en el periodo 2009 a 2013 y los meses en aplicacin del STAD en cada
Comisara.

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35
ESTUDIO
Tabla 14: Resumen estadsticos modelo regresin para variacin en detenciones por
delitos contra la propiedad 2013
B
Error E
Beta
Intercepto
70.43
20.36
Promedio detenciones
delitos contra la
propiedad 2009 a 2012
-0.01
0.00
-031
Dficit-Supervit
-4.72
1.53
-0.31
Rotacin de comisarios en
el periodo
-5.57
2.88
-0.14
-2.44
0.94
-0.21
0.13
R2 ajustado
0.11
R2

la variabilidad en la variable criterio (R2 ajustado = 0.11, p < 0.001). Esto implica que un 89%
de la variabilidad en la variacin en detenciones por delitos contra la propiedad se debe a
factores ajenos al modelo.
En cuanto a los predictores individuales, resultaron significativos el promedio de detenciones
por delitos contra la propiedad 2009 a 2012 (Beta = -0.31, p < 0.01), el indicador de dficitsupervit (Beta = -0.31, p < 0.01) y los meses en operacin del STAD (Beta = -0.21, p < 0.05).
Es decir que estas tres variables logran explicar una proporcin de la variabilidad superior a
la que se espera por azar incluso cuando se considera la influencia de la rotacin de
comisarios. La descripcin de la relacin entre estas variables y la variable criterio se realiz
previamente.
En el caso de este modelo las variables predictoras incluidas en l aportan en forma modesta a
la prediccin de la variabilidad en la variacin 2013 en las detenciones por delitos contra la
propiedad, lo que limita la relevancia prctica de ste.

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36
ESTUDIO
Modelo 6: Delitos contra la Propiedad Denuncias

Tabla 15: Correlacin entre las variable del modelo de variacin en denuncias por
delitos contra la propiedad
1
1. Promedio denuncias
delitos contra la
propiedad 2009 a
2012
2. Variacin %
1.00
0.18
-0.71
0.17
0.41
0.18
1.00
-0.24
-0.07
0.20
3. Dficit-Supervit
-0.71
-0.24
1.00
-0.08
-0.46
0.17
-0.07
-0.08
1.00
0.13
0.41
0.20
-0.46
0.13
1.00
4. Rotacin de
comisarios en el
periodo
STAD
El examen de las correlaciones entre la variacin en denuncias por delitos contra la propiedad
y las otras variables, indica una asociacin negativa con el indicador de dficit-supervit.
Adems se observa una relacin de magnitud similar, pero de signo positivo, con el promedio
de denuncias y los meses de aplicacin del STAD. Se espera entonces que las Comisaras que
tiendan a presentar menor dficit tiendan a presentar una variacin a la baja en las denuncias
de delitos contra la propiedad. En cambio, las Comisaras con un promedio mayor de
denuncias 2009-2012 tendern a presentar variacin al alza. Lo propio ocurrir con las
Comisaras con un mayor nmero de meses en operacin del STAD.
modelo de regresin consider la variable variacin porcentual del 2013 respecto del
promedio de denuncias por delitos contra la propiedad los aos 2009 a 2012 como criterio.
En tanto, se consideraron como predictores el promedio de denuncias por delitos contra la
propiedad en el periodo 2009 a 2012, el promedio del indicador de dficit supervit 2009 a
2013, la rotacin de comisarios en el periodo 2009 a 2013 y los meses en aplicacin del STAD
en cada Comisara.

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37
ESTUDIO
Tabla 16: Resumen estadsticos modelo regresin para variacin en denuncias delitos
contra la propiedad 2013
B
Intercepto
Error E
Beta
-13.62
9.87
0.00
0.00
0.02
Dficit-Supervit
-1.26
0.80
-0.18
periodo
-1.87
1.40
-0.10
0.70
0.46
0.13
R2
0.08
R2 ajustado
0.05
Promedio casos delitos contra

la propiedad 2009 a 2012

la variabilidad en la variable criterio (R2 ajustado = 0.05, p < 0.01). Esto implica que un 95%
de la variabilidad en la variacin porcentual en 2013 se explica partir de variables que no
estn consideradas en el modelo.
Por otro lado, ninguno de los predictores individuales result estadsticamente significativo.
Esto quiere decir que cuando se toman en conjunto las 4 variables predictoras, ninguna de las
variables incluidas en el modelo logr explicar un porcentaje de la variacin que resultara
superior al azar cuando se control la influencia de las otras variables.
Tambin en el caso de este modelo las variables predictoras incluidas en l aportan en forma
reducida a la prediccin de la variabilidad en la variacin 2013 en las denuncias por delitos
contra la propiedad, lo que limita la relevancia prctica de ste. Adems es el nico modelo en
el cual ninguno de los predictores logra aportar en forma significativa a la prediccin cuando
se controla la influencia de las otras variables. Esto quiere decir que es la variacin conjunta
de las variables la que aporta a la prediccin y que ninguna realiza aportes especficos que
sean estadsticamente significativos.

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38
ESTUDIO
Resumen de resultados
Los resultados obtenidos en las distintas instancias estn resumidos en la tabla siguiente, que
para efectos del resumen rene solamente el porcentaje de variabilidad explicado por el
modelado y qu variables resultaron en cada caso significativas estadsticamente como
predictores.
Tabla 17: Cuadro resumen de resultados
Variabilidad
explicada
Delitos violentos,
casos
Delitos violentos,
detenciones
Promedio del
indicador de
dficit
supervit
Rotacin
de
comisarios
7%
9%
Delitos violentos,
denuncias
15%
Delitos contra la
propiedad, casos
4%
Delitos contra la
propiedad,
detenciones
11%
Delitos contra la
propiedad,
denuncias
5%

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Promedio de la
cantidad de delitos
registrada 20092012
Meses con
STAD
implementado
S
S
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39
ESTUDIO
1.5. Conclusiones respecto del anlisis de regresin

Al revisar los resultados de los 6 modelos de regresin construidos puede apreciarse que la
influencia del STAD no es homognea en las distintas variables criterio estudiadas. Este
fenmeno ya haba sido observado en el anlisis de series de tiempo para distintos delitos a
nivel de Prefectura.
Una posible explicacin pudiera ser que la influencia del programa no logr capturarse a
travs de la medicin del tiempo en operacin. Es decir, los efectos del STAD podran ser
relativamente independientes del tiempo en operacin y ms bien relacionarse con otras
formas de variables, como acciones concretas llevadas a cabo en las Comisaras desde que est
funcionando el modelo. De esta forma, un seguimiento ms acabado de su impacto deber
incluir otras medidas, adems del tiempo en funcionamiento, que permitan enriquecer
futuros anlisis y capturar de mejor manera un eventual efecto.
Otra explicacin posible tiene que ver con la diversidad de delitos considerados en el modelo
y agrupados bajo los grupos de inters de delitos violentos y de delitos contra la propiedad.
Esta variabilidad posiblemente suponga que no sean nicamente las variables relativas a la
accin policial las que influyan en sus trayectorias, sino que tambin otras situadas a nivel del
sistema social y econmico.
Un elemento comn en todos los modelos de regresin construidos es que las variables
consideradas permiten predecir nicamente una porcin pequea de la varianza en la
variacin porcentual de las distintas mediciones de delitos (entre 4% y 15%). Es decir, la
proporcin de la variabilidad en la variable criterio, va entre 85% y 96% dependiendo del
modelo. Incluso fue posible observar que para el caso de las denuncias por delitos contra la
propiedad ninguna variable alcanz significacin estadstica como predictor individual y que
el modelo slo permiti predecir un 5 % de la variabilidad.
Otro resultado inesperado se dio en los casos policiales por delitos violentos. Es posible
apreciar que los meses de aplicacin del STAD estaran correlacionados con la cantidad de
casos policiales por delitos violentos (aunque en un rango bajo), pero esta correlacin ira
contraria a lo esperado, es decir, la cantidad de casos por delitos violentos vara al alza con
mayores tiempos de aplicacin del STAD. Una hiptesis alternativa podra ser que no sean las
ocurrencias reales de los casos policiales las que varen al alza, sino solamente las ocurrencias
registradas porque el STAD hubiese permitido un mejor seguimiento.
En este punto es necesario hacer notar que, si bien las pruebas estadsticas arrojan resultados
significativos, se trata de una magnitud relativamente baja como para declararlos de un
impacto significativo en la prctica. Debe tenerse en cuenta para cada modelo tambin la
proporcin de la variacin que no es posible explicar en base a las variables incluidas. Dado lo

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40
ESTUDIO
anterior una toma de decisiones para la adopcin de medidas concretas requerir de la

exploracin de otros factores.
Nuevamente en este caso surge el desafo de identificar las eventuales co-variables que
pudieran moderar o mediar la influencia del STAD en el nmero de delitos construidos. Lo
anterior supone una tarea compleja, ya que gran parte de la informacin demogrfica y de
indicadores sociales esta desagregada en niveles distintos de los que corresponden a
Comisaras y Prefecturas. Una vez que se identifiquen aquellas variables y se cuente con
informacin certera de ellas, podra ser posible desarrollar modelos que intenten abordar
mejor la gran complejidad de los aspectos evaluados en este estudio.

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41
ESTUDIO
2. Anlisis cualitativo
2.1. Desarrollo del trabajo de campo
Seleccin de unidades e informantes
La indagacin cualitativa permitir explorar si el programa STAD activ los mecanismos
preventivos supuestos en su diseo y, por tanto, si las variaciones en las denuncias pueden ser
atribuidas a STAD. Por ello, en la seleccin de prefecturas se seleccionaron aquellas en que
todas las unidades tuvieron variacin positiva y prefecturas en que todas las unidades
tuvieran variacin negativa entre el ao 2009 y 2013, de forma de observar diferencias entre
prefecturas y cmo ellas se afectan por la implementacin de STAD. Adicionalmente, la
inclusin de prefecturas con una alta varianza interna, permite observar diferencias a nivel de
unidades.
En base a lo anterior, se seleccionaron las siguientes prefecturas para la fase cualitativa:
Prefectura de Colchagua, que posee una variacin negativa de denuncias
(disminucin) y baja varianza interna.
Prefectura Santiago Sur, posee una variacin negativa y una alta varianza interna.
Prefectura de Valparaso, posee una baja o mnima variacin y una alta varianza
interna.
Prefectura Santiago Oriente, posee una variacin positiva (aumento) y baja varianza
interna.
Prefectura Santiago Norte, posee una variacin positiva (aumento) y alta varianza
interna.
Por su parte, la seleccin de las comisaras se realiz en dos momentos. El primero, a partir de
una caracterizacin cuantitativa desarrollada acerca del funcionamiento de las 33 unidades
incluidas dentro de las 5 prefecturas previamente escogidas: Pref. Colchagua, Pref. Santiago
Norte, Pref. Santiago Oriente, Pref. Santiago Sur y Pref. Valparaso.
Dentro de esta seleccin inicial, siguiendo la misma lgica del anlisis cuantitativo incluido en
el Primer Informe presentado en el marco de este estudio (17 de abril de 2014), se observ la
variacin en el nmero de Denuncias registradas entre los aos 2009 y 2013 (diferencia
simple expresada en porcentajes); no obstante, a esto se aadi, el clculo de los niveles
promedio de oferta y demanda de Unidades de Vigilancia Equivalentes (UVE) registrados en

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42
ESTUDIO
igual periodo de tiempo, as como la tendencia observada (supervit o dficit) en cuanto a la

relacin que se da entre estos dos indicadores3.
A partir de lo anterior, se procedi a seleccionar dos comisaras dentro de cada una de las
prefecturas previamente sealadas (10 comisaras):
Prefectura de Colchagua:
De las 3 comisaras incluidas: 1ra. Com. San Fernando, 2da. Com. Santa Cruz y 3ra. Com.
Pichilemu, se consideran como primera seleccin:
-
1ra. Com. San Fernando, debido a que dentro de esta prefectura es aquella comisara que
presenta la mayor disminucin en el nmero de denuncias (19%), el mayor nivel
promedio de oferta y demanda de UVE (6,3 y 8,4 respectivamente), as como una relacin
entre stas que demuestra un dficit en disminucin.
3ra. Com. Pichilemu, por ser la comisara con menor nivel promedio de oferta y demanda
de UVE (1,8 y 2,0), cuya relacin demuestra un fuerte aumento del dficit.
Prefectura Santiago Norte:

De las 7 comisaras incluidas: 49a. Com. Quilicura, 54a. Com. Huechuraba, 5ta. Com. Conchal,
6ta. Com. Recoleta, 7ma. Com. Renca, 8va. Com. Colina y 9na. Com. Independencia, se
consideran como primera seleccin:
-
49a. Com. Quilicura, por ser aquella comisara que, dentro de esta prefectura, presenta el
mayor nivel promedio de oferta y demanda de UVE (11,5 y 15,8 respectivamente), al
mismo tiempo que la relacin entre stas demuestra un dficit alto y sostenido en el
tiempo. Paralelamente presenta un aumento considerable de las denuncias registradas
(28%).
9na. Com. Independencia, debido a que es aquella con menor nivel promedio de oferta y
demanda de UVE (4,3 y 5,6), cuya relacin tiende al supervit. Al mismo tiempo esta
comisara presenta la mayor disminucin en las denuncias (25%).
Para alcanzar un anlisis ms preciso de estas tendencias se calcul, para cada conjunto de datos, el
valor de la pendiente a partir de la ecuacin de la recta.
3

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43
ESTUDIO
Prefectura Santiago Oriente:

De las 8 comisaras incluidas inicialmente4: 16a. Com. La Reina, 17a. Com. Las Condes, 18a.
Com. uoa, 19a. Com. Providencia, 33a. Com. uoa, 37a. Com. Vitacura, 47a. Com. Los
Domnicos, 53a.Com. Lo Barnechea, se consideran como primera seleccin:
-
19a. Com. Providencia, ya que dentro de esta Prefectura es la comisara con mayor nivel
promedio de oferta y demanda de UVE (16,7 y 26,1 respectivamente), presentando entre
stas una relacin que revela un dficit en aumento. Al mismo tiempo, presenta aumento
de las denuncias registradas (29%).
53a. Com. Lo Barnechea, por ser la que presenta menor nivel promedio de oferta y
demanda de UVE (6,9 y 9,5), con una relacin entre ellas tendiente al supervit. Muestra
al mismo tiempo un considerable aumento en el nmero de denuncias (13%).
Prefectura Santiago Sur:

De las 7 comisaras incluidas inicialmente5: 10a. Com. La Cisterna, 11a. Com. Lo Espejo, 12a.
Com. San Miguel, 14a. Com. San Bernardo, 15a. Com. Buin, 31a. Com. San Ramn y 39a.Com. El
Bosque, se consideran como primera seleccin:
-
11a. Com. Lo Espejo, ya que en esta prefectura es la comisara con mayor disminucin en
el nmero de denuncias (55%) y aquella con menor nivel promedio de oferta y demanda
de UVE (5,9 y 6,7 respectivamente).
12a. Com. San Miguel, por presentar un dficit alto y sostenido en cuanto a la relacin
entre las UVE.
En la actualidad, la Prefectura Santiago Oriente est constituida por las comisaras: 18a. Com. uoa,
19a. Com. Providencia, 33a. Com. uoa, 43a. Com. Pealoln y 46a.Com. Macul (estas ltimas dos,
antes del ao 2014 pertenecientes a la Prefectura Santiago Cordillera); mientras que las comisaras:
16a. Com. La Reina, 17a. Com. Las Condes, 37a. Com. Vitacura, 47a.Com. Los Domnicos, 53a. Com. Lo
Barnechea son consideradas en el ao 2014 parte, de la Prefectura Santiago Andes.
4
A partir del ao 2011, y hasta la actualidad, las comisaras: 14a. Com. San Bernardo y 15a. Com. Buin
forman parte de la Prefectura Santiago Costa.
5

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44
ESTUDIO
Prefectura Valparaso:
De las 6 comisaras incluidas: 1ra. Com. Valparaso Sur, 2da. Com. Valparaso Central, 3ra.
Com. Valparaso Norte, 5ta. Com. Casablanca, 6ta. Com. Isla de Pascua, 8va. Com. Florida, se
consideran como primera seleccin:
-
1ra. Com. Valparaso Sur, por ser aquella comisara en la que, dentro de esta prefectura, se
ha registrado la mayor disminucin en las denuncias (21%) y un decreciente supervit en
la relacin de oferta y demanda de UVE.
2da. Com. Valparaso Central, por presentar el mayor nivel promedio de oferta y demanda
de UVE (11,3 y 13,2 respectivamente), mostrando un creciente dficit respecto a su
relacin, as como una disminucin importante de las denuncias registradas (11%).
En un segundo momento, luego de iniciada la fase de terreno, se escogi una tercera y ltima
comisara a analizar dentro de cada una de las prefecturas previamente sealadas (5nuevas
comisaras). Esta seleccin se realiz teniendo como criterio la identificacin de experiencias
relevantes y/o informantes clave, a travs de la Observacin No Participante de las reuniones
STAD, con lo cual se busc enriquecer el proceso de recoleccin de datos cualitativos. De esta
manera, se complet el nmero de comisaras inicialmente comprometido de la siguiente
forma:
Prefectura de Colchagua: 2da. Com. Santa Cruz, dado que era la nica comisara
perteneciente a la Prefectura que restaba por analizar.
Prefectura Santiago Norte: 54a. Com. Huechuraba, dado que haba alcanzado buenos
resultados a partir de los cursos de accin y compromisos asumidos durante las ltimas
reuniones STAD (internas) y afirmaba mantener una relacin particularmente cercana y
colaborativa con las reas operativas del municipio correspondiente.
Prefectura Santiago Oriente: 43a. Com. Pealoln, debido a que posee la mayor disminucin
de denuncias, adems de ser una unidad recientemente agregada a la Prefectura y permita
incorporar al proceso de recoleccin de informacin la perspectiva de las unidades que ms
recientemente se haban incorporado a la Prefectura.
Prefectura Santiago Sur: 41a. Com. La Pintana, debido a su alta participacin en el anlisis
tctico delictual realizado en la sesin de la Prefectura.
Prefectura Valparaso: 3a. Com. Valparaso Norte, debido a que esta comisara tuvo una alta
participacin en el anlisis tctico delictual realizado en la sesin de la Prefectura.
As, una vez finalizado el proceso de seleccin de comisaras, el esquema de anlisis qued
conformado de la siguiente forma:
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45
ESTUDIO
Tabla 18: Comisaras Seleccionadas, segn Prefectura

Fase de
Seleccin
Uno
Dos
Prefectura
Santiago
Oriente
19a. Com.
Providencia
Santiago
Sur
11a. Com.
Lo Espejo
Colchagua
Santiago Norte
1ra. Com.
SanFernando
49a. Com.
Quilicura
3ra. Com.
Pichilemu
9na. Com.
Independencia
53a. Com.
Lo Barnechea
12a. Com.
San Miguel
2da. Com.
Santa Cruz
54a. Com.
Huechuraba
43a. Com.
Pealoln
41a. Com. La
Pintana
Valparaso
1ra. Com.
Valparaso Sur
2da. Com.
Valparaso
Central
3ra. Com.
Valparaso Norte
Fuente: Elaboracin propia.
Una vez definidas las unidades de levantamiento de informacin, se definieron los

informantes claves a entrevistar en cada una de las unidades, para ello se defini entrevistar
de manera individual al Jefe de cada Zona, al Prefecto y a los Comisarios de cada unidad
seleccionada, realizar grupos de discusin con los Capitanes de los Servicios Operativos de
cada una de las comisarias por prefectura y a los Suboficiales de Ordenes de cada una de las
comisarias por prefectura.
Aparte de ello, se realizaron Observaciones No Participantes en las sesiones STAD que se
programaran en el periodo de trabajo de campo y entrevistas a actores externos a fin de
conocer su opinin respecto de los factores intervinientes en el anlisis delictual (no obstante
deben tener algn conocimiento del STAD, por lo que ellos fueron identificados en base a los
asistentes a las sesiones estratgicas).
A la fecha, el trabajo de terreno se encuentra finalizado, habiendo realizado la ltima
entrevista el da jueves 12 de Junio de 2014. De tal forma, es posible afirmar que se logr
realizar prcticamente la totalidad de las acciones inicialmente planificadas, salvo la
observacin de la reunin STAD y la entrevista a algn actor externo dentro de la Prefectura
Santiago Norte (Zona Metropolitana Oeste), ya sea por haber sido fijadas fuera del plazo
mximo delimitado para el levantamiento de informacin cualitativa, o por problemas de
agenda de los participantes requeridos.
En definitiva, las actividades asociadas al trabajo de campo fueron las siguientes:

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46
ESTUDIO
Tabla 19: Trabajo de campo realizado a la fecha

PREFECTURA
Santiago
Santiago
Norte
Oriente
TCNICA
UTILIZADA
UNIDAD
Observacin
No
Participante
Reunin
STAD
Realizada
Fuera de
plazo
Jefe Zona
Realizada
Realizada
Jefe
Prefectura
Realizada
Realizada
Realizada
Realizada
Realizada
Comisario 1
Realizada
Realizada
Realizada
Realizada
Realizada
Comisario 2
Realizada
Realizada
Realizada
Realizada
Realizada
Comisario 3
Realizada
Realizada
Realizada
Realizada
Realizada
Capitanes
de Servicios
Operativos
Realizada
Realizada
Realizada
Realizada
Realizada
Suboficiales
de Orden
Realizada
Realizada
Realizada
Realizada
Realizada
Realizada
No realizada,
no se
identifican
actores
externos
participantes
No realizada,
no se
identifican
actores
externos
participantes
Entrevista
Individual
SemiEstructurada
Grupo de
Discusin
Entrevista
SemiEstructurada
Actor
Externo
Valparaso
Realizada
Fuera de
plazo
Realizada
Santiago
Sur
Colchagua
Realizada
Realizada
Realizada
Realizada
En total estas actividades consolidan cerca de 30 horas de grabacin en entrevistas

individuales y cerca de 14 horas de grabacin en grupos de discusin, logrando la
participacin de ms de 75 miembros de Carabineros de Chile en sus distintos estamentos.
A ello se deben sumar las entrevistas realizadas a nivel central al General Inspector Jose Luis
Ortega (Asesor de la Academia de Ciencias Policiales de Carabineros de Chile), al Comandante
Enrique Basaletti (Jefe del Departamento de Anlisis Criminal de Carabineros de Chile), Juan
Pablo Benzanilla y Jorge Encina (ex miembros de la Subsecretara de Prevencin del Delito,
desde el ao 2011 hasta mediados del 2012), Jorge Srur del Banco Interamericano de
Desarrollo, el Mayor Daniel Aviles del Departamento de Anlisis Criminal de Carabineros de
Chile y a MiryamBernal de la Subsecretaria de Prevencin del Delito.
Ello configura una cifra final de 50 horas de registro de audio y la participacin de ms 80
personeros de diversas instituciones que han contribuido al presente estudio.

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47
ESTUDIO
2.2. Anlisis del diseo del programa STAD

2.2.1. Anlisis de la documentacin e informacin secundaria
La Subsecretara de Prevencin del Delito entreg al equipo investigador un CD con toda la
informacin que dispona del proyecto. Este CD contena cerca de 400 archivos divididos en
20 carpetas. Cada uno de estos archivos fue revisado en su contenido y sistematizada la
informacin, lo que fue entregado en detalle en el Primer Informe del presente estudio.
La informacin entregada tena una alta concentracin de estadsticas de Carabineros sobre el
STAD, de notas de prensa a las actividades de William Bratton en Chile y del proyecto STAD en
general, mientras que la informacin central para efectos del anlisis result ser la ms
compleja de identificar. Algunas complejidades radicaron en que, por ejemplo, para un mismo
documento existen varias versiones, algunas contradictorias entre s;por otra parte, no fue
posible distinguir con claridad aquella documentacin que tuviera carcter oficial o formal de
otra de uso interno o como borrador.
A partir de la informacin entregada por la SPD, result complejo definir tres cosas esenciales
para poder sistematizar, a travs de la informacin, el desarrollo del proyecto STAD en lo que
refiere a la asesora de Altegrity: cules eran los objetivos, actividades y metas que tena la
consultora?, cunto de lo planificado y proyectado efectivamente se llev a cabo?, y qu
resultados, logros y productos concretos gener la consultora?.
En efecto, no fue posible identificar documentacin oficial y formalemanda desde la SPD sobre
el proyecto de consultora de Altegrity, tampoco un reporte detallado de las actividades, ni
evaluaciones que se hayan realizado a esta asesora o proyecto. Por otro lado, en la ficha BID
que se encuentra en la pgina web de dicha institucin se establecen resultados que exponen
el xito de la consultora en sus distintas etapas y el resultado favorable del programa STAD
en relacin a su contribucin en la disminucin del porcentaje de delitos.De esta manera,a
travs de la diversa documentacin obtenida, se ha intentado reconstruir de manera temporal
y lgica el proyecto.
De este modo, fue posible determinar que el proyecto financiado por el BID, que no
necesariamente es la nica fuente de financiamiento, seala en sus propios formulariosque las
actividades a realizar por Altegrity seran:
1)
Diseo y puesta en marcha de un sistema de Gestin Inteligente de la Informacin
Criminal (tipo COMPSTAT):

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48
ESTUDIO
a) Anlisis del estado del arte en manejo de datos criminales en Chile y diseo inicial de
un sistema de reporte, procesamiento y anlisis de la informacin sobre el crimen del
tipo Compstat;
b) Apoyo a la puesta en marcha y ajuste del nuevo sistema durante la primera fase de
implementacin, incluyendo el asesoramiento sobre el desarrollo y aplicacin de
mapas electrnicos del crimen y la supervisin in-situ de las reuniones de equipos
territoriales para el anlisis de la informacin bajo metodologa Compstat.
2)
Capacitacin para el gerenciamiento y el liderazgo del nuevo sistema a directivos
superiores y jefes territoriales civiles y policiales con responsabilidad en el desarrollo del
sistema.
3)
Taller de debate sobre la experiencia dirigido a revisar lecciones aprendidas y
establecer prximos pasos en la estrategia.
De manera similar, aunque con algunas diferencias, el proyecto inicial de Altegrity sealaba
cuatro etapas: la primera consista en verificar las bases de datos y generar un modelo de
reportes para STAD; una segunda etapa destinada a desarrollar sistemas de mapeo o
georeferenciacin; una tercera para supervisar y observar el desarrollo de las reuniones
STAD; y una cuarta para trabajar con las jefaturas del Gobierno de Chile para desarrollar
procesos de accountability (respecto del STAD).
En este proyecto se especifica que Bratton asistir a Chile en las ltimas etapas y slo para
efectos de cobertura meditica; que el Jefe del proyecto es Lou Anemone y que l se radicar
durante dos meses en Chile, para luegoregresar una semana en el tercer mes para supervisar
la implementacin;y que Michael Berkow supervisar el proyecto y dispondr de 80 horas en
Chile para observar reuniones STAD.
A fin de reconstruir temporalmente el proyecto, es posible sealar algunos hitos que van
demarcando el desarrollo de esta asesora, aunque con ciertas inconsistencias y vacos de
informacin.
Las primeras reuniones de Anemone en Chilese llevaron a cabo en Julio del 2011 (entre el 19
y 29 de Julio), estas reuniones centralmente fueron presentaciones de la SPD y de Carabineros
sobre el funcionamiento del sistema preventivo y de anlisis delictual en Chile. En base a estas
jornadas, Anemone emite un informe el da 19 de Agosto, en el que realiza una evaluacin de
los sistemas de informacin y bases de datos de Carabineros, la Polica de Investigaciones y
Ministerio Pblico. En este reporte, Anemone seala que Carabineros no est entusiasmado
con el proyecto (literalmente), y que l ha solicitado informacin a Carabineros sin haber
recibido lo requerido. Centralmente este reporte seala las mejoras a los sistemas de captura,

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49
ESTUDIO
procesamiento y anlisis de datos en Carabineros, como tambin las limitantes respecto de la

informacin de que dispone la Polica de Investigaciones y Ministerio Pblico.
Posteriormente, segn el reporte de Berkow del 12 de Agosto, se indica que l asisti a
reuniones con el Ministerio entre el 1 y 5 de Agosto. En este informe seala que estuvo 4
semanas en Chile, no obstante no se reporta su presencia en las reuniones que se realizaron a
fines de Julio con Lou Anemone.
En un segundo reporte de Berkow del 14 de Septiembre, se especifica la realizacin de dos
capacitaciones, el da 17 de Agosto en la Prefectura Norte y el 18 de Agosto en la Prefectura
Sur, sin entregar detalle del contenido de estas capacitaciones. Este informe se denota como
una revisin (correccin) del informe del 4 de Agosto, y se evidencian una serie de retrasos en
la implementacin de las actividades de Altegrity, aduciendo este retraso a cierta resistencia
de parte de Carabineros a la implementacin del STAD (en palabras del propio Berkow) y a las
movilizaciones estudiantiles del ao 2011.
Por otro lado, segn consta en algunos archivos entregados por la SPD, las primeras reuniones
STAD se realizaron a fines de Agosto (el informe de Altegrity del 14 de Septiembre indica que
fueron los das 23, 24 y 25), en las tres prefecturas iniciales (Norte, Sur y Oriente). Las actas
entregadas por la SPD slo sealan que el 1 de Septiembre es la primera sesin en la
Prefectura Oriente, el 2 de Septiembre se hace la segunda sesin STAD de la Prefectura Norte
y el 8 de Septiembre se hace la tercera sesin de STAD de la Prefectura Sur. Esta informacin
permite establecer que a fines de Agosto se desarrollan las primeras sesiones de STAD.
En los meses de Septiembre, Octubre y Noviembre del ao 2011, no se observan reportes de
actividades de Altegrity, no obstante, a partir del registro de sesiones de STAD es posible
observar que en este periodo de tiempo se realizaron sesiones en cada una de las tres
prefecturas iniciales. Adems, una presentacin de la SPD de Diciembre del 2011 indica que a
esa fecha estaba implementado el sistema en 7 prefecturas de la Regin Metropolitana. De
igual modo, los reportes de cifras delictuales que semanalmente genera Carabineros para las
reuniones de STAD inclua slo a las 3 prefecturas iniciales hasta el reporte estadstico del 28
de Octubre, donde tambin se incluye al resto de las Prefecturas de la Regin Metropolitana,
lo que permitira (sin ningn dato oficial que pueda confirmarlo) suponer que hacia fines de
Octubre del 2011 estaba implementado el STAD en toda la Regin Metropolitana.
Por otra parte, hacia fines de Octubre y principios de Noviembre se puede observar
documentacin que refiere a la extensin del contrato con Altegrity. Esta extensin se justifica
sobre la base de disponer de una semana ms de entrenamiento y supervisin en Chile, no
obstante, las actividades presentadas como extensin eran parte de las tareas que
inicialmente Altegrity haba sealado como parte del proyecto original, por ejemplo, la visita a
Chile de William Bratton como parte de la estrategia de difusin del programa. No se pudo

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ESTUDIO
encontrar informacin sobre el contrato con el BID que supuso entregar financiamiento
adicional, sin embargo en el Reporte Final de Altegrity, los documentos de la misin del BID a
Chile y la diversa documentacin de prensa entregada por la SPD, permite inferir que estas
actividades se llevaron a cabo tal y como propuso Altegrity en la solicitud de extensin del
contrato al BID.
Entre el 28 de Noviembre y el 7 de Diciembre del 2011 se realiz la visita de Bratton y la
supervisin de Anemone a tres reuniones de STAD (siendo las nicas que cuentan con
registro en sus notas). En estas notas, Anemone indica permanentemente que una serie de
aspectos tratados en las capacitaciones y en reportes previos no han sido considerados o no
se han implementado de forma efectiva (desde las dimensiones y aspectos tcnicos de las
locaciones donde se realizan las reuniones de STAD, hasta el tipo de anlisis y decisiones
resultantes de ellas). No obstante, Anemone seala que observa mejoras importantes desde
sus visitas anteriores (de las que no existe registro de su asistencia). Un dato que resulta
interesante de observar es que en este reporte, Anemone asiste a una reunin STAD en la
Prefectura Cordillera, que no forma parte del grupo de las 3 prefecturas iniciales, sin hacer
ninguna mencin al respecto.
En este mismo periodo de tiempo asisti el BID a verificar los resultados del proyecto,
indicando completa satisfaccin y logro de los productos. Esta misin se desarroll el 1 de
Diciembre, no obstante el Reporte Final de Altegrity tiene por fecha el 9 de Diciembre.
El reporte final de Altegrity es de los pocos documentos entregados por la contraparte que
permiten sistematizacin y anlisis de informacin. Este documento se refiere centralmente a
las conclusiones que la consultora saca de su experiencia de trabajo en el pas, sin determinar
o evidenciar de forma clara las actividades de capacitacin implementadas. Este reporte
establece recomendaciones tanto a la SPD, a Carabineros y a la Polica de Investigaciones,
como al Ministerio Pblico e inclusive al Poder Judicial.
Este informe debiera tener una funcin central, ya que es de los escasos registros formales de
los resultados y logros de la asesorafinanciada por el BID.De forma resumida, los principales
aspectos abordados por el citado informe son:
Desafos
Coordinacin entre Carabineros y PDI, tanto para efectos de registro estadstico como
para la unificacin de las bases de datos.
Instalar en Carabineros la lgica preventiva, cambiar la mentalidad o cultura
organizacional de responder a la demanda.
Transparentar y entregar informacin a la ciudadana sobre el crimen en su localidad.
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ESTUDIO
Aminorar la rigidez institucional para tomar decisiones, entregar ms facultades y

empoderar a las comisaras y a los comisarios.
Crear y expandir estrategias preventivas con la ciudadana, fortalecer el trabajo
comunitario.
Carabineros internamente debe focalizarse en analizar las estadsticas delictuales y
externamente en fortalecer su labor preventiva.
Transformar a Carabineros en una organizacin moderna, proactiva y orientada a la
ciudadana. No es fomentada la innovacin institucional ni tampoco hay medios para
premiar el trabajo bien realizado y la excelencia.
Por otro lado, el reporte final de Altegrity realiza un anlisis de los posibles obstculos para la
implementacin del STAD, siendo clara y directiva respecto del anlisis de informacin.
No existe conectividad de informacin entre Carabineros y la PDI
Fusionar la estadstica criminal de Carabineros y la PDI, establecer una unidad de
anlisis que comparta informacin de ambos y con Ministerio Pbico, lo que sera
el primer paso para un abordaje preventivo integral y coordinado.
El CEAD podra cumplir la funcin de anlisis delictual y entregar datos
procesados para las reuniones de STAD
Existen dos sistemas, uno en Carabineros y otro en PDI, para gestionar llamados de
emergencia y denuncias, esto supone duplicar esfuerzos y no permite optimizar el
personal y mejorar la efectividad. Adems supone que en Chile no se tiene una visin
general y completa del comportamiento delictual.
Centralizar las llamadas en Carabineros, teniendo a disposicin para actuar tanto a
Carabineros como PDI, esto permitira optimizar la capacidad de respuesta y el
registro delictual
No existen procedimientos claros para evitar que ambas policas no se entorpezcan
entre s o se produzcan conflictos entre ambas.
Generar procedimientos para resolver esto, a travs de un software o plataformas
tecnolgicas.
No existe un proceso estandarizado y cientfico para generar informacin respecto del
comportamiento delictivo, Carabineros y la PDI tiene los propios, lo que supone que la
forma de clasificar, reportar, procesar y analizar puede ser diametralmente distinta.

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ESTUDIO
Partiendo de la base de una forma centralizada para la recoleccin de informacin,

se debe lograr que ambas policas informen de manera similar sobre el
comportamiento delictivo, adems se debe estandarizar los procedimientos para
reportar hechos, de forma que Fiscala tenga a disposicin los dato necesarios para
procesar a los delincuentes.
Se recomienda partir por estandarizar el reporte de homicidios, de forma de
instalar una forma de trabajo conjunta entre ambas policas y un procedimiento
claro y transparente.
Utilizar un mismo software Carabineros, PDI y Fiscala.
No existe un procedimiento para detectar datos omitidos, conciliar denuncias y
reportes de delitos, verificar la calidad de los informes de Carabineros.
Utilizar un software que permita detectar estas inconsistencias.
Actualmente se llenan datos de forma manual y luego se digitan, pese a tener los
vehculos un sistema computacional.
Capacitar a los oficiales de ambas policas para aminorar el registro incorrecto o
los registros perdidos.
No existen inteligencia policial, o sea, un anlisis de tendencias y patrones criminales;
hay sistemas de mapeo y reporte estadstico, pero no de anlisis, inclusive en las
Comisaras y Prefecturas no existen las capacidades tcnicas para realizarlo.
Instalar un software de anlisis computacional en ambas policas y Fiscala, esto
debe ampliarse a nivel de Comisaras y Prefecturas para operativizar el STAD.
No existen instalaciones (infraestructura) que permitan desarrollar de manera
eficiente las reuniones de STAD.
Habilitar salas para STAD y establecer en las academias policiales un curso
dedicado a STAD.
Largas horas de trabajo y un ordenamiento poco eficiente del personal policial, se
desaprovecha el personal existente y se dedica a tareas poco pertinentes, a labores de
custodia, excesivo personal en un mismo vehculo, y/o dedicado a funciones
administrativas.

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Instalar la lgica de polica de proximidad, optimizando el trabajo de patrullaje por

zonas. Adems, analizar el uso efectivo del personal en tareas preventivas y de
control.
Evitar rotacin excesiva de policas, adems de disminuir las labores de servicios o
los cometidos funcionarios, analizar temas como la banda de carabineros, entrenar
a personal civil de apoyo o de emergencia.
Desarrollar una verdadera carrera en la institucin, evitar la rotacin de periodos
menores a 3 aos.
Aparte de lo sealado, realizan recomendaciones a una serie de aspectos no atingentes a la
consultora, analizando (sin mucha informacin) el Plan Cuadrante, los servicios forenses y el
trabajo de policas encubiertos.
Posteriormente el informe entrega un Men de Estrategias Policiales para el Robo de
Vehculos, el Robo por Sorpresa-Intimidacin-Con violencia y Hurtos, para la prevencin,
detencin e investigacin de robos y hurtos; recomendaciones para disear Comisaras
Modelo, para el entrenamiento de oficiales de polica, un proyecto piloto de prevencin de
robos, para el trabajo con seguridad privada, y una presentacin en espaol de 9 pginas de
qu es el STAD (visto en otros documentos como realizado por la SPD).
Finalmente, todos los informes firmados por Altegrity o por alguno de sus representantes
fueron presentados en idioma ingls y no se ubic ninguna traduccin de ellos al espaol. As,
todas las citas y referencias a ellos corresponden a traduccin propia de los investigadores de
este estudio.
En base a la documentacin secundaria entregada por la SPD, respecto de la fase de diseo e
implementacin del proyecto STAD, se observan contradicciones y vacos en la informacin.
Ello indica la necesidad de realizar una evaluacin cualitativa en profundidad del diseo, la
gestin y operacin del programa en estas fases. Resulta complejo establecer conclusiones en
base a la informacin sistematizada, ya que corresponden centralmente a la visin de
Altegrity sobre las actividades realizadas, constatndose la ausencia de evaluaciones o
supervisiones de parte de la SPD o de Carabineros de Chile dispongan datos que permitan
triangular distintas fuentes. Por ello, la siguiente etapa de indagacin y evaluacin ser clave
para determinar el desarrollo efectivo de la asesora de Altegrity, sus fortalezas y debilidades,
la gestin de la SPD y Carabineros de Chile, y en general cmo fue el proceso de
implementacin de STAD en Chile.

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ESTUDIO
2.2.2. Anlisis del diseo en base a entrevistas a nivel central

En el proceso de Sistematizacin del Sistema Tctico de Anlisis Delictual (STAD), las
entrevistas realizadas a los diferentes actores vinculados con la iniciativa se posicionan como
una herramienta de alta utilidad en la medida que permiten recoger impresiones y
experiencias en torno a las etapas de diseo, instalacin e implementacin del programa. Con
ello se pretende construir un relato consistente que, a travs de la identificacin de puntos
crticos, sirviera de gua en las etapas posteriores del estudio.
Definicin de la estrategia y fundamentos tericos y de poltica pblica para su implementacin
A partir de lo expuesto por los entrevistados es posible destacar que la implementacin del
programa STAD estuvo influenciada por la necesidad de descentralizar la toma de decisiones
al interior de la institucin de Carabineros de Chile, a fin de lograr mayor incidencia en las
disposiciones en materia de seguridad que impactan a nivel local. Particularmente el STAD se
constituye como un modelo que otorga ms responsabilidades y herramientas de anlisis a los
mandos menores a travs de la estandarizacin y revisin peridica de la descripcin
estadstica de determinados delitos.
En los diferentes dilogos se puede identificar el reconocimiento de un uso previo y continuo
de plataformas de gestin de informacin e instancias de reunin en que se analizaban
resultados en materia delictual, como el SAIT y el AGEOP, las que a juicio de algunos
entrevistados sirvieron de precedentes facilitadores para la instalacin del STAD.
Al mismo tiempo, se afirma que los principales aportes que surgen luego de la instalacin del
STAD se encuentran en aspectos como la estandarizacin de la descripcin estadstica, los
intervalos de tiempo en que se clasifica la informacin y la revisin de las tcnicas y tcticas
policiales con una metodologa basada en reuniones peridicas.
Otro aspecto destacado es que la fundamentacin del programa est asociada a la intencin de
incrementar los niveles de accountability que ofrece Carabineros de Chile en su gestin. Un
sector de los entrevistados reconocen al papel protagnico que asume la SPD en el monitoreo
de la gestin policial, esto al ser parte activa de la metodologa de reuniones operativas que
contempla el programa en sus inicios. Por otro lado, especialmente desde la institucin
policial, cuando se habla de incrementar la rendicin de cuentas se hace referencia a
concretar una instancia en que se alcancen vnculos de cooperacin entre actores con
distintos grados de responsabilidad en materia de seguridad pblica, al darse cuenta de
intenciones y resultados que antes no eran parte de un trabajo compartido. Particularmente
esto hace referencia a las reuniones de tipo estratgicas, propuesta que surge al cabo de un
ao de la implementacin del STAD y desde la propia institucin policial.

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ESTUDIO
Finalmente, a partir de las entrevistas se infiere que el fundamento estratgico principal en la

implementacin del STAD es coherente con la implementacin de una poltica pblica integral
cuyo foco es generar nuevas redes de comunicacin y accin entre Carabineros de Chile y la
Subsecretara de Prevencin del Delito. Estas afirmaciones parecen ser contradictorias con el
hecho que desde la institucin policial solo parece apreciarse al STAD como una herramienta
que optimiza los procesos de gestin de informacin, siendo el papel de la SPD es solo de
monitoreo.
Proceso de diseo, participantes, etapas y productos
Al relacionar las entrevistas es posible construir un relato sobre el diseo y la implementacin
del STAD, que inicia con la intencin del Ministerio del Interior y su Subsecretara de
Prevencin de instalar una plataforma de informacin destinada a mejorar la gestin policial
en mltiples aspectos. As, la iniciativa estuvo motivada por replicar las condiciones de
administracin policial que se dieron durante la dcada de los noventa en Nueva York,
concretamente buscando que el trabajo de Carabineros de Chile en la recoleccin y anlisis de
datos se realizase en base al modelo COMPSTAT de gestin.
Para llevar a cabo este proyecto de mejora, desde la SPD se consider necesario contar con la
asesora de una consultora tcnica, que estuviera conformada por un grupo de expertos
capaces de adaptar la experiencia estadounidense COMPSTAT al contexto policial chileno. Por
ello la SPD realiza una solicitud de asistencia tcnica al Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) en que se le solicita gestionar la contratacin de Altegrity.
Al volverse efectiva la contratacin de Altegrity, mediados del ao 2011, William Bratton
realiza una visita a Chile para sostener reuniones con autoridades del Ministerio del Interior,
la Subsecretara de Prevencin del Delito y con altos mandos de fuerzas policiales. Ah se
exhibe por primera vez lo que ms tarde se conocera como la matriz de control del sistema
STAD, herramienta donde se agrupan los delitos segn su connotacin y frecuencia temporal.
El siguiente paso fue la visita a Chile de dos ex policas de Nueva York, Anemone y Michael
Berkow, para presentar en detalle el funcionamiento de la nueva herramienta operativa en
trminos de capacitacin a los funcionarios policiales. El inicio de este proceso fue la
comprobacin de las prcticas policiales de Carabineros de Chile, identificando tecnologas y
datos disponibles, el manejo en terreno de las situaciones delictuales y la aplicacin del Plan
Cuadrante.
Posteriormente se concretaron una serie de presentaciones en las que bsicamente se
relataba la experiencia que haban tenido estos policas en la dcada de los noventa con el
control del delito. Aunque no existe acuerdo entre los entrevistados sobre el nmero exacto
de presentaciones s se logra reconocer una instruccin tcnica sobre la metodologa de las
reuniones en que se discuten mejoras de las tcticas policiales.
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ESTUDIO
Los entrevistados tampoco logran coincidir sobre la calidad de las presentaciones realizadas
por Altegrity, algunos critican la falta de capital tcnico incorporado en la consultora, pues
principalmente se relatan presentaciones que versaron sobre la experiencia COMPSTAT y no
como capacitaciones propiamente tal que fundaran nuevos conocimientos para gestionar
delitos en el personal policial.
La siguiente etapa en el proceso corresponde a la implementacin piloto del STAD en tres
prefecturas, luego en siete, hasta que finalmente se implementara a nivel nacional. Sobre
dicha instancia, incluidas las capacitaciones realizadas por Altegrity, no se identificaron
documentos emanados de la SPD que den cuenta exacta sobre cmo se desarroll el proceso,
el nmero de personas capacitadas y su adscripcin institucional, los contenidos de dichas
capacitaciones u otra informacin que permitiera ponderar la magnitud y profundidad de
ellas. De este modo, a partir de lo expresado por los entrevistados, es posible afirmar que se
ampli la estrategia de implementacin del STAD a nivel nacional sin contemplar una
evaluacin de objetivos cumplidos durante el piloto.
Luego del piloto, Altegrity finaliza su consultora en el pas y enva un documento final con sus
apreciaciones generales respecto al trabajo realizado y a la propia gestin policial, donde se
incluyen una serie de recomendaciones para seguir perfeccionando la aplicacin del STAD.
Dicha informacin solo es recibida por la SPD y el BID, Carabineros de Chile no recibe
retroalimentacin de la consultora.
Incorporacin de la consultora Altegrity (financiamiento y coordinacin), capacitaciones
realizadas por Altegrity, reportes y productos recibidos de Altegrity
Siguiendo el relato de los entrevistados, la incorporacin de la consultora de Altegrity al
proyecto STAD surge de la necesidad de contar con la experiencia de quienes haban
participado previamente en la exitosa implementacin del COMPSTAT en Nueva York durante
la dcada de los noventa. Este asesoramiento cumpla con las expectativas de las autoridades
del Ministerio del Interior y la SPD para mejorar los estndares de gestin de informacin de
uso policial en materia delictual y adems permita el constante monitoreo de la entidad de
gobierno. As, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo se hace efectiva la
contratacin de Altegrity, lo cual fue posible gracias a un convenio suscrito previamente que
garantizaba financiamiento en asesoras de este tipo.
Los entrevistados coinciden en que el objetivo principal que se buscaba con la contratacin de
Altegrity no era instalar una consultora terica, ms bien se aspiraba a contar con una
asesora de implementacin que incluyera personas cuya experiencia fuese transmitida de
primera fuente hacia el personal de Carabineros de Chile. Esto explicara la fuerte reticencia
institucional a la forma en que se instal el programa STAD, ya que al no incluir estudios,

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antecedentes, pautas de trabajo, ni retroalimentaciones, la institucin policial perciba la

asesora y el programa como una imposicin por parte del gobierno.
En las entrevistas se concuerda que entre los hitos centrales de la implementacin se
encuentran las reuniones que sostuvo Altegrity junto autoridades del Ministerio del Interior y
el alto mando de la institucin policial para disminuir el escepticismo de Carabineros de Chile
sobre la eficacia del STAD. Aun cuando al mismo tiempo se observa que fue necesario
convencer individualmente a funcionarios policiales claves en la escala jerrquica para que
dieran su apoyo a la iniciativa.
La cantidad de veces en que el personal de Altegrity visita Chile no est debidamente
documentada, incluso es posible aseverar a partir de las entrevistas que el proceso completo
de diseo, incluidas las capacitaciones que se realizaron, estara exento de informes oficiales
que figuren en la SPD, solo se habla de reportes de algunas actividades de Altegrity con
informacin imprecisa. Tambin se indica que la eficacia de las visitas que realiz la
consultora estuvo condicionada por el desarrollo del movimiento estudiantil y la convulsin
poltica y social que este causaba. A pesar de ello, los entrevistados concuerdan en que las
visitas realizadas por Louis Anemone y Michael Berkow durante los primeros meses de
implementacin solo fueron para comprobar las condiciones tecnolgicas y operativas bajo
las que funcionaban Carabineros de Chile y no de capacitaciones a propiamente tales a
funcionarios policiales.
Las capacitaciones realizadas en el marco de la consultora de Altegrity pueden ser
clasificadas como exposiciones vivenciales, tericas y operativas. Las primeras, y que se
dieron en mayor proporcin, hacen referencia a la experiencia de los consultores con el
COMPSTAT en la dcada de los noventa en Nueva York. En segunda instancia se explic el tipo
de anlisis estadstico que debe efectuarse luego de procesar la informacin proveniente la
plataforma de gestin de datos y la metodologa para abordar correctamente las reuniones
STAD. Por ltimo se expuso que existieron exposiciones que se enfocaron en la enseanza de
tcnicas operativas para afrontar de manera eficiente determinados hechos delictuales.
Existe una divisin de opiniones entre los entrevistados sobre si estas fueron capacitaciones
en un sentido integral, algunos plantean que solo alcanzaron el nivel de relatos vivenciales en
torno al COMPSTAT. Aqu es importante sealar que las capacitaciones y la implementacin
del programa fueron parte de un proceso simultneo, es decir, al mismo tiempo que
comenzaba el piloto STAD en las tres prefecturas seleccionadas, se realizaban viajes de
preparacin de funcionarios policiales chilenos a Estados Unidos, de los cuales tampoco hay
antecedentes que especifiquen los trminos de dicha preparacin. As, no se observa una
estrategia clara que pudiese trazar un proceso de organizacin detallado tanto en el diseo
del programa y su implementacin, como del aporte de la consultora de Altegrity, lo cual se

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evidencia en la inexistencia de documentacin en la SPD que proporcione informacin sobre

la planificacin contemplada en ambas instancias.
Los entrevistados observan que la propuesta de Altegrity basada en el COMPSTAT solo
contempla la instauracin de reuniones exclusivas de Carabineros (luego denominadas
operativas) para el anlisis de la gestin policial. Todos los entrevistados concuerdan en que
la falta comunicacin con otros actores relevantes en materia de seguridad pblica constitua
una falencia importante del programa en sus pretensiones de disminuir las tasas delictuales.
Sobre el periodo en que se implement el piloto, cuya estrategia contemplaba la
implementacin del STAD en tres prefecturas, luego en siete, hasta que finalmente se
implementara a nivel nacional, los entrevistados coinciden en que esta etapa del proceso fue
completndose producto de la contingencia en las relaciones entre Altegrity, Carabineros de
Chile y la SPD. Se afirma que se trabajaba en base a los resultados alcanzados, en la medida
que el programa se posicionaba con xito entre las autoridades policiales con poder de
decisin.
Al finalizar la consultora, desde la Subsecretara de Prevencin del Delito se manifiesta al BID
que los requerimientos de la asistencia del Altegrity fueron cumplidos satisfactoriamente.
Dicha observacin es solo respaldada con el informe final de Altegrity. Posteriormente, es el
propio BID quin hace una evaluacin en relacin al cumplimiento del producto y los
resultados esperados a partir de la informacin entregada por los responsables locales de ella,
informando a travs de su sitio web, del xito del programa y su extensin a todo el pas. Ello
tambin contrasta con la informacin documental disponible, donde no consta ninguna
evaluacin que permita aseverar que el pilotaje del STAD fue exitoso en reducir las tasas de
casos policiales en las Prefecturas focalizadas.
Por su parte Carabineros de Chile queda al margen de toda retroalimentacin de resultados y
posibilidad de realizar evaluaciones respecto a la consultora de Altegrity.
Integracin/coordinacin con Carabineros de Chile. Mecanismos para tomar decisiones y flujo
de informacin entre las instituciones. Rol del BID.
Los testimonios sobre las capacidades tcnicas con las que contaba Carabineros de Chile
previo a la implementacin del STAD coinciden en las ventajas administrativas que otorgaban
los instrumentos SAIT y AGEOP en materia de gestin de informacin. El primero, en
funcionamiento desde el 2008, expone la georreferenciacin de la ubicacin de los delitos, las
faltas y los controles policiales. Por otro lado el AGEOP, del que los entrevistados reconocen
aspectos metodolgicos similares al STAD, constaba de reuniones realizadas sin
programacin peridica, en las que se trabajaba en base a informacin extrada del sistema
AUPOL y otras herramientas para analizar las cifras delictuales comparando periodos de
tiempo y evaluando la gestin de las comisaras. Dicho procesos de anlisis contaba con una
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etapa de estudio sobre la informacin recogida, con una puesta en comn que estableca
conclusiones en base los resultados, para luego adoptar cursos de accin y compromiso
pertinentes de gestin. Solo haba sido implementado en la regin metropolitana.
En ese sentido, las reuniones realizadas en el marco de la AGEOP consideraban indicadores
propios de la gestin policial. Al analizar las variaciones en las cifras de determinados delitos
se consideraban, por ejemplo,
indicadores de ausentismo laboral, de permisos
extraordinarios, de gestin de funciones al interior de la propia comisara, de dotacin
vehicular, etc.
De igual manera, a partir de las entrevistas realizadas se puede observar que Carabineros de
Chile siempre consider la falta de informacin y preparacin de parte de la SPD y Altegrity al
no reconocer prcticas como la AGEOP, y ms an al no considerar trabajar en conjunto con
iniciativas de gestin que han permanecido durante mucho tiempo al interior de la
organizacin. En este sentido, desde la institucin policial se manifest disconformidad por la
inexistencia de evaluaciones que dieran cuenta de cmo se estaba gestionando el control del
delito previo a la implementacin del programa STAD y la direccin de las capacitaciones
realizado por Altegrity basada nicamente en la instalacin de una herramienta tipo
COMPSTAT catalogada como innovadora.
Otra de las resistencias identificadas al interior de Carabinero de Chile para adoptar el STAD,
fue desde el punto de vista tcnico. La institucin policial consider desde un inicio que si solo
se atacaban los problemas a partir de la gestin policial la reduccin del delito nunca se
podra concretar de manera eficaz, es decir, desde el primer momento se evidenci la
necesidad de incluir a diferentes actores con distintos grados de responsabilidad en seguridad
pblica para compartir responsabilidades respecto a la temtica. Por otro lado tambin exista
temor al excesivo uso de cifras delictuales como indicadores de buena gestin policial.
Carabineros consideraba de suma importancia incluir las variaciones de las cifras de no
denuncia, la llamada cifra negra, ya que al no considerarla el STAD podra estimular a
efectivos policiales a manipular el registro de denuncias. A ello debe sumarse la presin que
sealan los entrevistados ejerci la exposicin meditica del programa, no slo por la
abundancia de cobertura, sino por el tono inquisidor de ella.
En las entrevistas se afirma que el BID tuvo un rol de seguimiento a la consultora de Altegrity
tanto en el proceso de capacitaciones como en el piloto del programa. A partir de una visita en
que se supervis la primera misin de la asesora de Altegrity, se percibe que la resistencia de
parte de Carabinero a producir cambios en su gestin es resultado de la desestimacin que la
SPD tuvo con el trabajo que se estaba realizando hasta ese momento. En una segunda visita al
pas, el BID comienza a notar un cambio de actitud de parte de Carabineros respecto a la
incorporacin del programa STAD, lo que se explicara principalmente porque los
funcionarios policiales comenzaron a empoderarse del instrumento, sumando cambios que
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consideraban necesarios en la aplicacin del STAD, como la inclusin de las nuevas reuniones
de tipo estratgico, las que consideraban consolidar alianzas con actores con poder de
injerencia en materia de seguridad y control del delito. Por ello, se infiere que la intencin de
la descentralizacin en la toma de decisiones y responsabilidades que otorgaba el nuevo
instrumento a Carabineros de Chile fue clave para lograr que aparecieran figuras en todos los
niveles jerrquicos que se sintieran comprometidos con el STAD.
Un ltimo aspecto que divide a los entrevistados es el flujo de informacin de Altegrity hacia
Carabineros de Chile. Hay quienes consideran que Altegrity fue contratada por la
Subsecretara de Prevencin del Delito en conjunto con el BID y por ello los informes y
productos que la consultora gener debieron ser presentados nicamente a estas dos
entidades. Por otro lado, hay quienes consideran que debi existir un documento tipo
avances, informe inicial o final que llegara a manos de la institucin policial. En lo que existe
un claro consenso es que no existieron registros que den cuenta de evaluaciones sobre las
capacitaciones, pilotos y resultados del programa en Carabineros de Chile.
Aprendizajes producto de la implementacin inicial. Evaluacin realizada por Carabineros de
Chile y de la SPD de esta etapa.
Sobre los aprendizajes producto de la implementacin gestionada por Altegrity existen
diversas apreciaciones por parte de los entrevistados. Desde Carabineros de Chile se afirma
que el modelo original en que basa su funcionamiento el STAD (COMPSTAT) propone
reuniones orientadas nicamente a la revisin de estrategias policiales de nivel tctico, las
llamadas Reuniones Operativas. Esto incurrira en una prctica deficiente de accountability en
que solo se da cuenta del uso y la focalizacin de recursos, por lo que fue necesario que la
institucin realizara una reforma al proyecto original estableciendo una nueva manera de
reunin estratgica, complementaria a las del tipo operativa, en que se incorporan actores
locales con responsabilidad en materia de seguridad pblica.
A pesar de las reticencias iniciales, la institucin policial finalmente se apropia del nuevo
instrumento de anlisis delictual, reconociendo las ventajas de tener un sistema que
sistematiza la informacin delictual y otorga un formato estandarizado funcional para todo el
pas. Del mismo modo, se atribuye al STAD un cambio en la cultura organizacional de la
institucin gracias al control que se ejerce sobre los funcionarios por parte del gobierno. Las
cifras delictuales adquieren otra connotacin tanto a nivel institucional como a nivel de
gobierno, la permanente supervisin de la SPD altera las condiciones de trabajo en la propia
labor policial y en las relaciones que hasta ese momento se daban con el Ministerio del
Interior, hasta el punto de que el control excesivo tension las lgicas de comunicacin entre
ambas.

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Por otro lado, se establece que desde la implementacin del STAD se incorporan a la
Academia de Ciencias Policiales ejercicios prcticos de reuniones y anlisis de datos. De ah en
adelante, es de inters institucional que los alumnos que en el futuro sern comisarios
cuenten con todas las herramientas, plataformas tecnolgicas y apoyo en la funcin operativa
desde su etapa ms temprana de formacin.
Por su parte, otros entrevistados reconocen en el STAD un proyecto que tiene un alto impacto
en una primera etapa pero que si no se complejiza en trminos de objetivos y de medios tiene
un lmite al no poder bajar indefinidamente la tasa de delitos. Las apreciaciones dan cuenta
que claramente se logra evidenciar la necesidad de establecer una segunda etapa de
coordinacin que debera incorporar a la Polica de Investigaciones y a Ministerio Pblico en
la gestin de informacin para avanzar hacia formas an ms complejas de anlisis de
informacin delictual. Dicho sea de paso, esto est muy ligado con las recomendaciones que
hace Altegrity al finalizar la asesora tcnica en el documento que entregan a la SPD.
2.2.3. Anlisis del diseo integrado (triangulacin de la documentacin y
entrevistas a nivel central)
A partir del anlisis que integra las impresiones extradas desde las entrevistas realizadas a
nivel central con el estudio de la informacin secundaria recogida sobre el diseo del
programa STAD, se puede inferir que un punto crtico, en relacin al proceso de diseo e
implementacin del programa, es la escasa documentacin sistemtica y oficial de esta etapa.
En este sentido los entrevistados confirman que la mayor parte de la informacin disponible
tiene un carcter de uso interno o de borrador. Dado que el modelo fue gestado desde la SPD,
a ella se atribuye especial responsabilidad en esta ausencia de registro documental que
cumpliera con la doble funcin6 de delinear el modelo (definicin, objetivos, metodologas,
actividades, etc.) y de transferirlo como material fundamental a Carabineros para su
implementacin.
La informacin extrada desde las entrevistas proporciona la idea que la fundamentacin y
objetivos del programa STAD estaban asociados a la implementacin de una poltica pblica
que proyectase nuevo canales de comunicacin y accin entre Carabineros de Chile y la
Subsecretara de Prevencin del Delito. Aumentando el nivel de rendicin de cuentas que la
institucin policial hace a la entidad de gobierno por medio de la ampliacin de la capacidad
de monitoreo que la SPD ejerce sobre la gestin que realiza Carabineros de Chile. Aun cuando
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Este primer nudo crtico se ha constituido tambin como un obstaculizador del proceso de sistematizacin del
STAD y de las posibilidades de avanzar hacia una evaluacin del proceso de implementacin.

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esto se esclarece en las entrevistas, la informacin oficial entregada por la SPD no permite
corroborar de manera exacta dicha aseveracin, pues no figura en ninguna documentacin
oficial emanada durante el diseo del proyecto.
Referente a la asesora de Altegrity, los objetivos, actividades y metas que tena la consultora
figuran en los archivos entregados por la SPD al equipo investigador como una programacin
de trabajo en cuatro etapas: La primera consista en verificar las bases de datos y generar un
modelo de reportes para STAD; una segunda etapa destinada a desarrollar sistemas de mapeo
o georreferenciacin; una tercera para supervisar y observar el desarrollo de las reuniones
STAD; y una cuarta para trabajar con las jefaturas del Gobierno de Chile para desarrollar
procesos de accountability (respecto del STAD).
La verificacin de bases de datos efectivamente se realiz al inicio de la consultora. Los
entrevistados sealan que durante un periodo no definido con claridad, pero que se acerca a
los tres meses, los consultores comprobaron la capacidad tcnica y operativa de Carabineros
de Chile. Se habla de que incluso patrullaron en el marco de trabajo realizado con el Plan
Cuadrante para comprobar en terrero la gestin policial.
La segunda etapa destinada a desarrollar sistemas de mapeo o georreferenciacin no figura
en las observaciones entregadas por los entrevistados. Tanto desde el BID, Carabineros de
Chile y la SPD no se hace referencia a ninguna actividad de este tipo.
Para la tercera etapa, que contemplaba supervisar y observar el desarrollo de las reuniones
STAD, los entrevistados indican que efectivamente se realiz esta tarea, aunque aaden que
las reuniones STAD realizadas cuando se comienza con el piloto del programa se realizaron al
mismo tiempo que las propias capacitaciones realizadas por Altegrity
Sobre las capacitaciones que realiza Altegrity a Carabineros de Chile los entrevistados no
concuerdan en la calidad de estas actividades, unos critican la falta de capital tcnico
incorporado en la consultora, ya que principalmente se habla de presentaciones sobre la
experiencia COMPSTAT y no sobre capacitaciones que fundaran nuevos conocimientos para
gestionar delitos en el personal policial. En esta misma lnea, se plantea que la presentacin
del COMPSTAT careci de una mirada crtica sobre las dificultades que dicho programa
enfrent. A las impresiones de los entrevistados se suma la inexistencia de documentacin
que manifieste el desarrollo y los objetivos de dichas instancias de capacitacin, tampoco la
frecuencia con que se realizaban ni los contenidos que se abordaban.
La cuarta etapa propuesta por Altegrity en su plan de accin inclua trabajar con las jefaturas
del Gobierno de Chile para desarrollar procesos. Los entrevistados logran reconocer la
iniciativa STAD como una herramienta que lograr aumentar el nivel de rendicin de cuentas
desde Carabineros de Chile hacia la SPD, lo que se manifiesta en el rol protagnico que asume
la entidad de gobierno en el monitoreo de las reuniones operativas y estratgicas, pero en
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ningn caso las actividades de Altegrity como consultora desarrollan procesos de

accountability en conjunto con el gobierno de Chile. Tanto en las entrevistas como en la
informacin proporcionada por la SPD no figura ningn registro de este tipo.
En general los entrevistados concuerdan en que la dinmica del proceso de consultora se
manej sin dar cuenta de metas alcanzadas y de actividades realizadas, en definitiva sin
entrega de documentacin formal salvo reportes emitidos en base a la contingencia y el
informe final que Altegrity entrega a la SPD.
Al igual que en el reporte de Altegrity, en las entrevistas se expone que preponderaba, de
parte de la institucin policial, cierta desconfianza por la eficacia propuesta con el STAD.
Especificamente se alude a que la nueva herramienta contena argumentos tcnicos
insuficientes para mejorar la gestin polcial y que tanto la presentacin incial del proyecto
como el proceso de asesoras otorgaba demasiada preponderancia a la experiencia
COMPSTAT y al seguimiento de indicadores que no eran sufientes para abarcar el fenmeno
delictual de manera integral.
Aunque los entrevistados coinciden en que una de las mejoras sustantivas que debe aplicarse
a la metodologa STAD es la integracin de actores como el Ministerio Pblico y la Polica de
Investigaciones, sobre la recoleccin de datos hacen mencin a aspectos que el informe final
de Altegrity no considera como aspectos a mejorar. Particularmente los entrevistados
consideran que la recoleccin de datos enfocada nicamente sobre determinados delitos
resulta poco eficiente al no considerar la realidad delictual de cada zona gestionada por las
comisara, esto se vuelve ms relevante si se piensa en una implementacin a nivel nacional
donde se complejiza an ms la estandarizacin de cifras delictuales.

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2.3. Anlisis de la implementacin del programa STAD

En primer lugar, es pertinente sealar que durante la fase de terreno del presente estudio se
pudo observar que la implementacin del modelo STAD ha sido llevada a cabo con
heterogeneidad tanto a nivel de Zona como de Prefectura. En este sentido, es posible
identificar diferencias importantes en cuanto al tipo de reuniones que se realizan, a la
periodicidad que se les otorga y a los participantes involucrados en cada una de ellas.
As, los informantes entrevistados identifican como reuniones STAD no slo a aquellas
convocadas y dirigidas por las autoridades de la Jefatura de Zona, en las modalidades
Operativa o Estratgica, sino tambin sealan otras desarrolladas a nivel de Prefectura, las
cuales asumen diferentes formatos pero suelen ser denominadas como reuniones Operativas
Internas7. Dicha afirmacin queda claramente reflejada en las siguientes citas:
Nosotros llevamos a cabo en la actualidad dos reuniones, una reunin STAD que est
presidida por la Zona y una segunda reunin STAD que es la que realizamos nosotros
internamente, presidida por el Prefecto, que es quien le habla, con los mismos
integrantes y los mismos actores de la reunin zonal y en este nivel las reuniones son
de orden Operativo. Prefecto.
Ambas son reuniones STAD, pero la que dirige el Prefecto es para un anlisis
interno, y para corregir en caso de que nuestras medidas o cursos de accin no estn
dando resultados respecto a los compromisos adquiridos con el Jefe de Zona
Comisario.
Las reuniones Operativas Internas no forman parte de las indicaciones contenidas en la
Circular N 1745 del ao 2012 ni en el Instructivo publicado en Enero de 2014 material
escasamente conocido por los entrevistados, sin embargo, resulta pertinente incorporarlas
en el anlisis presentado en este informe en la medida de que son comprendidas por el
personal institucional como reuniones STAD. En este sentido, de acuerdo a la informacin
recogida, estas reuniones presentaran un objetivo y un formato similar a las descritas en los
instructivos institucionales respecto del STAD, permitiendo a travs de ellas analizar,
controlar y organizar el trabajo operativo de cada una las Comisaras. Ahora bien, tambin es
importante destacar que las reuniones internas son percibidas como menos relevantes y
formales, ya que las reuniones STAD son convocadas y dirigidas por una autoridad de mayor
rango (General Jefe de Zona).
En algunas de las Prefecturas analizadas incluso se ha sealado la existencia de reuniones a nivel de

Comisara, sin embargo, no existe un consenso tan extendido, como s ocurre en el caso de las
desarrolladas por la Prefectura, a la hora de considerarlas como reuniones STAD.
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Tabla 20: Tipo de reunin STAD desarrolladas, segn Prefectura analizada8

Tipo de Reunin
STAD Estratgico
Valparaso
Prefectura
Santiago
Oriente
Santiago
Colchagua
Sur
STAD Operativo
STAD Operativo Interno
Santiago
Norte
En cuanto a las reuniones convocadas por la Jefatura de Zona, si se considera la situacin de

una Prefectura especfica, tienden a realizarse una vez por mes. Sin embargo, esto depender
del nmero de Prefecturas que se encuentren adscritas a cada Zona. De tal forma,
dependiendo centralmente del nmero de Prefecturas adscritas a una Zona, una Prefectura
podra ser analizada cada 6 o 7 semanas. Ahora bien, se debe considerar que recientemente,
en Junio de 2014, se estableci que cada Prefectura deber participar de al menos una sesin
STAD dentro del mes calendario plazo considerado adecuado para las reuniones Operativas
segn la mayor parte de los funcionarios entrevistados en la presente investigacin.
La modalidad que asumen dichas reuniones ser determinada por la autoridad convocante,
quien en forma previa extender, o no, invitaciones a representantes de instituciones u
organismos externos a Carabineros de Chile. Cabe sealar que el criterio utilizado para tomar
la decisin de programar una reunin Operativa o Estratgica, as como a quines convocar en
ste ltimo caso, es algo que no queda del todo claro luego del proceso de indagacin llevado a
cabo en el marco de la presente investigacin. De cualquier forma, en la prctica, la modalidad
de las reuniones se define cuando stas inician, de acuerdo a si concurre o no algn
representante externo (Ej.: En una de las Zonas analizadas, fuera de la Regin Metropolitana, a
pesar de las invitaciones, hace meses que no participaban actores externos en las reuniones),
por lo tanto una reunin programada inicialmente como estratgica termina siendo operativa
slo por el hecho que no asisten las entidades externas.
La descripcin contenida en la tabla corresponde a lo recopilado en terreno a travs de diversas

fuentes, sin embargo, es posible que existan reuniones internas de las que el equipo investigador no
tuvo conocimiento. Las marcas dobles que aparecen en la tabla indican las reuniones que fueron
observadas directamente por el equipo ejecutor de la presente investigacin.
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De tal forma, el rol que asume la Jefatura de Zona en la convocatoria de las reuniones STAD,
tanto Operativas como Estratgicas, es preponderante. En este sentido, si bien es posible que
le otorgue mayor formalidad a la instancia en cuestin (por el rango que ostenta el mando de
la misma), tambin sera uno de los factores que introducira mayor nivel de variabilidad en el
formato que cada una de las reuniones asume, debido a la falta de claridad y estandarizacin
de los criterios utilizados para seleccionar a los participantes y realizar la convocatoria. Por su
parte, en el caso de las reuniones Estratgicas, tambin sera pertinente considerar que, si lo
que se desea es involucrar a los actores ms directamente relacionados con la seguridad
pblica a nivel territorial, al dejar la convocatoria bajo exclusiva responsabilidad de la Jefatura
de Zona, se podra estar perdiendo cercana en la vinculacin con actores locales como
municipios y organizaciones ciudadanas.
As, en trminos generales, en las reuniones Operativas participan: el General Jefe de Zona
(quien dirige), el Coronel Jefe Operativo de Zona (quien dirige en caso de ausencia del Jefe de
Zona), un Prefecto y Comisarios de la misma Prefectura analizada (pueden ser todos, o slo
algunos convocados por la situacin particular de su unidad), inclusive en algunos casos
tambin se adicionan otros Prefectos de la misma Zona. Por otro lado, en ciertas zonas es
posible observar
la participacin de Oficiales Asesores de Unidades Especializadas y/o Altas Reparticiones,
oficiales que se encuentran a cargo de los destacamentos (Ej.: Retenes) y unidades
especializadas de las comisaras sometidas a anlisis (Ej.: personal SIP).
En definitiva, el nivel de concurrencia de este tipo de reuniones, variar segn el caso que sea
analizado, determinado por el criterio del Jefe de Zona correspondiente, quienes tienden a
extender el nmero de invitaciones con la finalidad de enriquecer el intercambio de opiniones
a la hora de desarrollar el anlisis delictual. Este criterio queda de manifiesto en la siguiente
cita:
Si a m me dicen estos son los que tienen que venir, y yo considero que tienen que
venir otros ms, se puede, uno puede sin problema agrandar la cantidad de personas
que puede venir a participar, porque siempre es un aporte () estamos hablando de
sinergia. Y ah obviamente se gana cuando hay ms personas, porque pueden tener
otro punto de vista y eso es ganancia cuando hay una discusin honesta y
profesional. Jefe de Zona.
En cuanto a lo que refiere a las reuniones Estratgicas, sus participantes son prcticamente
los mismos que en las Operativas, no obstante, la participacin de Comisarios es variada,
dependiendo de la zona, de las temticas a tratar y de las entidades convocadas. De cualquier
forma, esta es una de las muestras ms claras de cmo las instrucciones institucionales
entregadas (Circular N 1745 de 2012 e Instructivo del 2014) han sido adaptadas por las

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diferentes unidades administrativas y territoriales. Ahora bien, a lo anterior se debe sumar el

aspecto caracterstico de las reuniones Estratgicas, es decir, la invitacin de representantes
de instituciones u organismos externos a Carabineros de Chile. stos suelen ser Juntas de
Vecinos, Organizaciones Civiles (Ej.: Salvemos Huechuraba), Municipios, Intendencia,
Gobernacin, Fiscala y Ministerio del Interior.
Cabe sealar que un amplio nmero de los entrevistados, de diversas Prefecturas, considera
que la participacin de representantes de otras organizaciones vinculadas a la seguridad
pblica, a pesar de ser sumamente necesaria para alcanzar los objetivos perseguidos en las
reuniones STAD, an es escasa y poco determinante a la hora de coordinar acciones conjuntas.
Las siguientes citas ejemplifican lo anterior:
Por la informacin que tengo, cuando se ech a andar este sistema era as, o sea los
encargados de seguridad y las autoridades iban a las reuniones, hasta que la cosa se
fue decantando y al final los ltimos que hacamos la reuniones ramos los puros
Carabineros () me da la impresin que a algunas personas les interesa poco
participar. Prefecto.
Tenemos que cruzar informacin. Si no cruzamos informacin entre las diversas
instituciones esto no resulta. No puede ser solo resorte nuestro, si nosotros somos una
parte no ms. Comisario.
De tal manera, en forma adicional a los casos en que se registra escasa asistencia de
representantes externos a las reuniones Estratgicas organizadas por algunas Zonas; la
mayor dificultad identificada radicara en que, cuando los representantes llegan a participar
de las reuniones, asumen y se les otorga un rol ms bien pasivo, como espectadores, o que
implica nicamente el intercambio de informacin general respecto de las actividades que
cada organizacin est realizando. As, en la actualidad, rara vez se logra alcanzar acuerdos
que apunten al desarrollo de un real trabajo en conjunto, coordinado a partir de las
conclusiones del anlisis delictual efectuado, y que se concretice en la implementacin de
acciones de prevencin. Esto implica que uno de los principales objetivos de la reunin
Estratgica, fomentar la coordinacin inter-institucional y la co-responsabilidad ante la
problemtica de la delincuencia, no se estara logrando.
Por su parte, en cuanto a la estructura organizativa y las temticas abordadas, las reuniones
Operativas y Estratgicas no difieren de manera significativa. De este modo, si bien no fue
posible identificar un formato estandarizado u homogneo en todas las reuniones observadas,
stas suelen iniciar con un saludo generalizado por parte del moderador, quien adems
presenta a las diversas personas y organizaciones participantes (centralmente en el caso de
las reuniones Estratgicas). Luego se da paso a las exposiciones de los Comisarios (o en
algunos casos Prefectos), quienes uno por uno van presentando la situacin de las unidades

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que comandan. As, se analizan los niveles y variaciones registradas en los indicadores
estadsticos contemplados en la plataforma informtica PACIC, al mismo tiempo que se van
exponiendo los cursos de accin implementados respecto de cada situacin delimitada
(compromisos adquiridos en reuniones previas). Habitualmente este anlisis se centra en
aquellos indicadores que se identifican como problemticos, y se dirige desde lo general a lo
particular, variando el nivel de profundidad alcanzado segn el tipo de reunin y el estilo de
moderacin. Adicionalmente, en ocasiones poco frecuentes, las unidades repasan aquellas
acciones que, bajo su perspectiva, han tenido resultados positivos dentro de la labor policial
(buenas prcticas). Finalmente, la reunin termina luego de un resumen de la situacin
general analizada y se entregan algunas indicaciones relacionadas con la contingencia de la
Zona.
En trminos logsticos, en ambos tipos de reuniones, existe una mesa principal destinada a las
autoridades y a los participantes que debern realizar alguna presentacin, un sector
destinado a los asesores y algunos invitados, quienes asumen el rol de audiencia de la reunin,
y una mesa de control donde se instalan los operadores de las plataformas informticas. Las
salas en que se realizan cuentan generalmente con 2 o ms pantallas (televisores o
proyectores) a travs de las cuales se busca mostrar los datos analizados a todos los
asistentes.
En definitiva, las principales diferencias observadas entre estos diferentes tipos de reuniones
STAD radican en el nfasis que se da a las presentaciones de cada uno de los participantes,
ms precisas y tcnicas en las Operativas y ms explicativas en las Estratgicas. De igual
forma, el tono con que son dirigidas y la manera en que interactan los diferentes rangos
institucionales presentes en ellas, vara segn el tipo de reunin, siendo ms directivas en las
sesiones Operativas, pudiendo llegar a ser comprendida como una instancia de supervisin y
control, y ms moderadas y colaborativas en las sesiones Estratgicas. Las siguientes citas
muestran estas diferencias:
Las reuniones Operativas son cuando estamos nosotros y en forma muy descarnada
vemos lo bueno y lo malo, y la Estratgica es donde tratamos de incluir a autoridades
de gobierno para que sepan los problemas que estn ocurriendo, y tambin para
tratar de involucrarlos en decisiones y apoyo a la labor policial. Jefe de Zona.
El STAD Estratgico es cuando invitan gente de la Municipalidad, Juntas de Vecinos,
etc., entonces es una exposicin que se le hace, entre comillas, a la gente para saber en
qu est avanzando la Comisara con los compromisos adquiridos. Y el STAD
Operativo que es netamente enfocado a nosotros, que somos responsables de lo que
pasa en el sector, qu es lo que hemos hecho y lo que no hemos hecho. Ese STAD es
ms directo, es ms fuerte, es ms exigente. Comisario.

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En este sentido, al asumir estas sesiones una orientacin ms bien expositiva incluso
didctica, cuando hay presencia de representantes de la ciudadana, el uso de la modalidad
Estratgica se vuelve difuso, al verse impedido el desarrollo de un verdadero anlisis delictual
por parte de los participantes.
Finalmente, las reuniones Operativas Internas convocadas por alguna de las Prefecturas
analizadas, se desarrollan con periodicidad variable, preferentemente semanal pero tambin
quincenal, como en los casos de las prefecturas Santiago Norte y Colchagua, respectivamente.
En ellas participa el Prefecto (quien dirige) y sus Comisarios, no obstante, en alguna de las
Zonas ubicadas fuera de la Regin Metropolitana tambin asisten los encargados de
destacamento y unidades especializadas. Su estructura y formato de anlisis es similar al de
las reuniones Operativas anteriormente descritas. No obstante, a pesar de que la manera en
que se dirigen suele ser menos formal, pueden alcanzar mayor nivel de profundidad en los
anlisis desarrollados probablemente porque constituyen un espacio de mayor confianza y
horizontalidad9.
El sentido de estas reuniones es organizar en forma conjunta el trabajo de las unidades
adscritas a la Prefectura, y por sobre todo dar seguimiento a la ejecucin de los compromisos
asumidos ante la Jefatura de Zona, verificando la obtencin de resultados a partir de los
cursos de accin desarrollados y, en caso de ser necesario, ajustando la planificacin de dichos
procedimientos.
Como puede observarse, los diferentes tipos de reuniones STAD identificadas por los
informantes entrevistados presentan ms similitudes que diferencias. En ese sentido es
posible afirmar que la implementacin de este sistema de anlisis, a pesar de haber sido
adoptado por las diferentes unidades territoriales con variaciones en trminos de
organizacin (nivel en el que se realizan autoridad que convoca y dirige, suma de nuevos
participantes, etc.), ha permitido que los funcionarios de la institucin comprendan la
relevancia para la planificacin del trabajo policial, del anlisis delictual peridico, sistemtico
y basado en indicadores objetivos y georreferenciados. De este modo, se puede asumir que, a
partir de los lineamientos institucionales, se ha logrado aprender, adoptar y adaptar una
determinada metodologa de trabajo.
Es que al final el tipo de reunin es uno solo, para mi es uno solo. Ver qu problemas
se est teniendo en las comisaras de acuerdo a los delitos de mayor connotacin, qu
es lo que hay, qu es lo que se va a hacer o qu es lo que se est haciendo para revertir
lo que est mal. La cosa es ir mejorando siempre. Comisario.
9Como
justificacin se puede tomar el sentido de pertenencia que se imprime en las citas expuestas al
principio de este acpite (Ej.: y una segunda reunin STAD que es la que realizamos nosotros
internamente).
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ESTUDIO
2.3.1. Aspectos tcnicos de las reuniones STAD

Moderacin y roles de los distintos actores
Las reuniones STAD son convocadas y dirigidas por la Jefatura de Zona, rol que implica no
solo la conduccin formal de la reunin, sino tambin el registro (levantamiento de actas) y
seguimiento de los compromisos asumidos por los diferentes participantes. El rol de
moderacin lo asume el Jefe de Zona o el Jefe de Operaciones de la Zona, dependiendo la
presencia de uno u otro de la agenda del Jefe de Zona y en particular, de la contingencia. En la
prctica se observa un nmero mayor de sesiones moderadas por el Jefe de Operaciones, sin
embargo ello vara entre las distintas zonas geogrficas del pas. Al respecto, tanto la Circular
N 1745 del ao 2012 como el Instructivo publicado en Enero del 2014 no especifican la
obligatoriedad que las sesiones sean dirigidas por el Jefe de Zona, entregando la posibilidad
que este rol sea asumido por l o por el Jefe de Operaciones de la Zona.
La moderacin de la reunin STAD resulta clave y fundamental en el desarrollo de cada una
de las sesiones, siendo uno de los nudos crticos ms importantes, ya que entrega el tono de la
discusin, la posibilidad de generar un anlisis ms complejo a las cifras, de crear un ambiente
que permita la retroalimentacin y un trabajo colaborativo, como tambin la forma en que se
consolidarn las tcticas policiales resultantes. Segn nuestra investigacin, el rol de
moderador tiene tal relevancia, que una sesin de STAD puede ser una estricta rendicin de
cuentas donde se evidencien con claridad los mandos y jerarquas, como adquirir un carcter
de innovacin en las estrategias policiales.
Esta diferencia se asocia con las competencias y habilidades del moderador, e inclusive con
sus propias caractersticas personales ms que con el cargo que desempee en la institucin,
tal como lo relata un Comisario:
La forma de llevar a cabo el desarrollo del STAD, puede ser distinto por el estilo
personal de cada uno de los integrantes de Carabineros, que son seres humanos
distintos Comisario.
Dicho de otro modo, la forma en que una sesin STAD adquiera se vincula con el trato y
relacin que se establezca entre los participantes a travs del moderador, ms que con la
organizacin y gestin de la reunin. En este sentido, se observ en el estudio que algunos
moderadores daban un carcter jerrquico al desarrollo de la sesin, establecindose una
lgica de rendicin de cuentas; mientras otros moderadores generaron horizontalidad y
centraron la reunin en torno a los cursos de accin posibles en base al anlisis de diversas
variables y factores.
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ESTUDIO
El tono dado a las sesiones de STAD tendr directa influencia no slo en la complejidad de las
materias tratadas y a la profundidad del anlisis, sino tambin en la disposicin y actitud con
que las personas participarn en ella. As, se tendrn Comisarios que asistirn a la reunin con
la idea que sern evaluados y debern reportar todas las acciones realizadas que evidencian la
efectividad de su gestin, o bien, Comisarios que acudirn con el deseo de mejorar su labor,
incorporar una visin externa, extraer ideas y definir nuevas estrategias, e innovar en sus
tcticas.
Dicho de otro modo, la moderacin progresivamente genera una cultura organizacional en la
Zona que va definiendo la relacin entre los mandos, lo cual no slo influye en la motivacin
por asistir a las sesiones, sino tambin la importancia y relevancia que se le entrega a lo
discutido, y luego las posibilidades de implementar las acciones sugeridas.
De tal forma que la moderacin no slo tiene influencia en cmo se desarrollar la reunin,
sino que influye directamente en las estrategias policiales, en cuanto las sesiones STAD van
definiendo la forma en que se realiza el anlisis delictual, en cmo se observa y mide la
gestin de las unidades policiales, y en la relevancia y rol que se le entrega a las sugerencias y
recomendaciones que el personal recibe (mandatos/rdenes o propuestas).
Ahora bien, si se desea identificar el rol actual que ejercen los moderadores de las sesiones de
STAD, se observa una tendencia a asumir un rol jerrquico y vertical de las sesiones, y a
convertir las reuniones en una rendicin interna de cuentas. Esto a pesar que las indicaciones
plasmadas en el Instructivo de Enero de este ao, donde se entregan un alto realce e
importancia a evitar que se conviertan las sesiones en una supervisin y control de la labor de
las unidades.
El liderazgo, dado por la capacidad de una persona de convocar, motivar y aunar, antes que
dirigir y ordenar, en efecto es una caracterstica personal y no una caracterstica intrnseca de
las jefaturas; no obstante, es una habilidad capaz de ser generada a travs de la capacitacin y
el entrenamiento. Por ello, para modificar esta conducta no basta con cambiar la designacin
de roles ni quienes los ejercen, sino que se debe transformar la lgica de la moderacin en las
sesiones de STAD y fortalecer las herramientas de liderazgo de quienes asumen esta funcin.
Las sesiones STAD generalmente comienzan con el saludo y/o presentacin de los asistentes,
para luego pasar al anlisis de cada Comisara, en ese momento cada Comisario marcar el
acento de la discusin ya que l indicar las materias en anlisis a travs de una presentacin
diseada especficamente para la sesin. Esta presentacin guiar la discusin, en cuanto los
Comisarios expondrn la revisin de los acuerdos tomados en la sesin previa y su
cumplimiento, las cifras que muestran una tendencia de aumento y las acciones a realizar para
buscar aminorar su impacto, consagrando los compromisos o estrategias a seguir.

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ESTUDIO
Esta presentacin no posee ningn formato especfico, observndose distintos tipos de formas
de exponer la informacin como el diseo de la presentacin (desde la tipologa hasta los
colores, el uso de material fotogrfico, de informacin complementaria, etc.). En algunas
Prefecturas se ha visto la necesidad de normar este aspecto, para que progresivamente todas
las presentaciones dispongan de un mismo formato, no obstante en las sesiones observadas se
mostraron presentaciones muy distintas entre s.
La presentacin est dirigida al moderador, quien a su vez comenta tanto aspectos de forma
como de fondo (en algunas sesiones observadas esto se tradujo directamente en ordenar o
instruir una correccin, haciendo ver el error al Comisario en su exposicin), mientras revisa
en paralelo las cifras de la unidad y resalta algn indicador en especfico. Esta relacin entre el
moderador y el Comisario durante la presentacin es directa, con escasa participacin de
otros actores durante ella. En efecto, slo se entrega la palabra a otros actores cuando ellos lo
solicitan, o bien cuando el propio moderador requiere de alguna explicacin sobre una de las
materias tratadas por el Comisario (por ejemplo, cuando se alude a una unidad especializada).
En este sentido, dado que las presentaciones de los Comisarios se transforman en la base del
anlisis que se desarrolla en las reuniones STAD, es importante sealar que el nivel de
rigurosidad y profundidad que stas contengan, influir de manera directa en la dinmica que
asuma la discusin, ya que los dems participantes slo podrn entregar sus aportes y
sugerencias en base a la informacin explicitada por el Comisario.
Esto no contradice lo sealado con anterioridad, en cuanto quien marca el acento y dinmica
de la sesin de STAD es el moderador, ya que el Comisario configura una presentacin basada
en la experiencia previa en las sesiones STAD. Esto supone que las unidades irn
construyendo su exposicin en base al aprendizaje previo, lo cual no significa que no se haya
generado un avance en la forma de abordar los temas, sino que los Comisarios van
adecundose a las expectativas del moderador.
De este modo, es posible observar presentaciones de Comisarios que no se ajustan a los
lineamientos entregados por el Departamento de Anlisis Criminal e inclusive que contienen
aspectos, temas y formas de presentar que segn su propia opinin no son ni correctos ni
relevantes, ya que el centro de la discusin ser el juicio y evaluacin que hace el moderador
de su exposicin.
Por ejemplo, en una sesin STAD el moderador (en este caso un Jefe de Zona) solicit a los
Comisarios que se comprometieran con un porcentaje de disminucin en sus cifras
delictuales, asunto que si bien contradice el citado Instructivo como las recomendaciones del
Departamento de Anlisis Criminal, deber tener alguna respuesta de parte de los Comisarios
en la sesin siguiente, aun cuando ellos no estn de acuerdo o perciban que la solicitud no sea
pertinente. La siguiente cita ejemplifica esta situacin:

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ESTUDIO
En el STAD, el Jefe de Zona me dijo que yo tena que adquirir un compromiso

bajando porcentajes de delito, eso ha quedado expresamente establecido en
documentos que no se puede hacer, entonces no podemos prometer por ejemplo yo
esta vez voy a bajar un 11%, eso es inslito Comisario.
Ms all de lo que son las presentaciones, lo expuesto confirma y complementa la importancia
fundamental que tiene el rol del moderador, ya que tiene un impacto directo no slo en qu y
cmo se analiza, sino que los Comisarios van evidenciando cmo se ajustaron sus acciones a lo
esperado por el moderador, en trminos de las estrategias realizadas y las acciones
planificadas, sus resultados logrados y sus proyecciones de cambio.
De este modo, y dada la lgica de rendicin de cuentas que generalmente adquieren las
sesiones STAD, los Comisarios tendrn un actitud alineada con esta expectativa y poseern
una motivacin y disposicin hacia esta instancia clara, debern mostrar que sus acciones y
estrategias han tenido repercusin positiva en las cifras, que la unidad est siendo gestionada
de forma adecuada, y que los cursos de accin futuro ser mantener aquello que ha
repercutido (tericamente) en la disminucin de las estadsticas. En resumen, el Comisario
acudir a las sesiones STAD con la idea y pretensin de ser evaluado de manera positiva, y
para ello adecuar su gestin y visin respecto a la labor policial para que los estamentos
superiores perciban que su labor es efectiva. En opinin de un Comisario esta situacin
repercute claramente en la disposicin de ellos:
Por la experiencia que vivimos el ao pasado yo odiaba las reuniones STAD ,porque
hay veces que te estn subiendo mucho los delitos, t dispones los cursos de accin
que sean necesarios y el delito a lo mejor va a seguir aumentando, entonces el nivel
de presin que despus sufre ese Comisario es mucho Comisario.
Dada esta forma en que se desarrollan las sesiones STAD, configuradas a partir de la relacin
que se da entre el moderador y los Comisarios, el rol de los Prefectos en las sesiones STAD
moderadas por la Zona tiende a ser mnimo, y sus intervenciones apuntan a responder a algn
requerimiento u orden del moderador, explicar alguna situacin de contingencia, o bien
complementar o rechazar alguna tesis o propuesta del Comisario. En este sentido, la
Prefectura responde de forma jerrquica a los mandatos de la Zona, asumiendo un rol de
liderazgo en las sesiones Operativas Internas, donde la moderacin depender de sus
habilidades y caractersticas para generar un trabajo colaborativo, evitando que se duplique la
lgica de rendicin de cuentas a otro nivel. Si bien se espera que el Prefecto asuma un rol
distinto en las sesiones moderadas por l, este estudio no permite identificar una ventaja
particular en las reuniones donde l lidera, o bien un rol de moderador significativamente
distinto al ejercido por el nivel de Zona.

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ESTUDIO
Si bien la Prefectura asume un rol ms bien pasivo dentro de las reuniones Operativas (y en
algunos casos tambin en las Estratgicas) dirigidas por la Jefatura de Zona, sta es la
instancia encargada de coordinar y administrar recursos adicionales en aquellos casos en que
se necesite reforzar, transitoria o permanentemente, alguna de las Comisarias o reparticiones
que se encuentran bajo su mando. En este sentido, la forma en que este rol es asumido por la
Prefectura podra configurarse en trminos ms concretos en las reuniones Operativas
Internas, donde se podra organizar el trabajo cooperativo de las unidades.
Por otra parte, las unidades especializadas de Carabineros (las distintas unidades o
departamentos que tienen tareas especficas en la institucin) tienden a mostrar una actitud
similar a la mayor parte de los asistentes, participan cuando son inquiridos por el moderador
(generalmente ante una solicitud del expositor, o sea algn Comisario) y en muy pocas
oportunidades tienen un rol proactivo o propositivo (a menos que se les solicite ello). En este
sentido, la participacin de estas unidades es similar a la tomada por el resto de los
Comisarios (a excepcin de cuando exponen) y al Prefecto, responden a la lgica vertical que
instala la moderacin. En oportunidad de la observacin realizada en este estudio, se pudo
constatar que una parte importante de los asistentes tuvieron nula o escasa participacin, por
lo que en estos casos su asistencia respondi solamente al cumplimiento formal de la
convocatoria. En opinin de los entrevistados esto se explica por la accin directa del
moderador, tal como lo explicita la siguiente cita:
Yo particip tambin de reuniones e iba el Jefe de Radio patrullas, el de OS7y el de
OS9, llegaban a la reunin y el que supuestamente era el mediador, el que tena que
aunar, deca: bueno y porqu est el OS7 aqu? Y para qu est Radio patrullas? Y
los sacaba Capitn de Servicios Operativos.
De modo similar, pero en el caso especfico de las organizaciones e instituciones convocadas
en las sesiones estratgicas, su intervencin y aporte se ve mermado por la lgica y dinmica
con que se desarrollan las reuniones, pese a la importancia y relevancia que poseen en la
prevencin delictual. Esta situacin es un indicador claro de cmo se ha perfilado el abordaje
del anlisis delictivo y las acciones preventivas, en cuanto se tiende a responsabilizar de esta
tarea y atribuir un rol casi exclusivo a las unidades policiales (y en particular al Comisario),
pese a que todos los entrevistados (y la literatura especializada) coincide en que es una tarea
compartida y se necesita co-responsabilizar a otras entidades. Frente al particular, resulta
evidente y necesario separar lo que es el discurso de las acciones concretas, en cuanto
Carabineros y sus miembros permanentemente ponen de manifiesto el tema de la coresponsabilizacin en la prevencin delictual, asunto que no se verifica al momento de
observar el rol dado a los actores externos en oportunidad de las sesiones estratgicas.
Situacin que se explicara centralmente porque la respuesta de los actores externos al ser
inquiridos por la institucin tiende a ser poco concreta y efectiva, esto en base a la evaluacin
que los propios miembros de Carabineros realizan de sus acciones, en las posibilidades que
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tiene estas instituciones y organizaciones de tomar acuerdos y responsabilizarse con ciertas

tareas. La siguiente cita, ejemplificando el caso de los municipios, muestra esa percepcin.
Toman nota, pero mayormente de informarse, informarse y tomar nota, pero
mayor participacin no veo mucho todo gesto del Alcalde en el que se
comprometa con cosas, es sper difcil. Comisario.
Informacin y datos analizados
En lo que respecta al anlisis de informacin y datos presentados en las sesiones, en base a las
observaciones realizadas y entrevistas es factible concluir tres aspectos centrales:
interpretacin y anlisis de forma parcial de las cifras entregadas por la plataforma, escaso
conocimiento y uso de indicadores y plataformas que entregan informacin vital, y el uso de
informacin que permite apoyar los argumentos en la lgica de la rendicin de cuentas.
Sobre el primer punto, lo que se puede constatar es que el indicador ms relevante y que
guiar el resto de los anlisis (y de la discusin y acciones a implementar) es el aumento de
casos policiales en alguno de los cortes temporales (semana, mes o ao). Para ello, se toma
como referente las cifras de Delitos Contra la Propiedad, y en menor medida los Delitos
Violentos, observando cules de los delitos estn sealados con color rojo en cualquier delito
y en cualquier corte temporal. Para ejemplificar, en una sesin de STAD se puede concentrar
el anlisis en los Robos de Vehculos en la ltima semana, como en los Hurtos segn la
comparacin del ao.
En estricto rigor, lo que se realiza es un anlisis de cmo los casos policiales han aumentado
porcentualmente, porque inclusive se constat un anlisis y requerimientos de accin frente
al aumento de 1 a 7 casos policiales a nivel mensual en un delito, concentrando la sesin en el
aumento del 600% de la Comisara.
Esta situacin ha sido prevista por el Departamento de Anlisis Criminal, generando
instructivos e indicaciones al respecto, y los entrevistados a todo nivel indican que esta forma
de analizar datos no es coherente ni estadsticamente pertinente. Pese a ello, lo que en la
prctica se puede observar es que existe un anlisis en las sesiones de STAD que se configura
en relacin al aumento porcentual de los casos policiales, en alguno de los cortes temporales y
en particular en los Delitos contra la Propiedad. Este anlisis evidentemente tiende a ser
parcial, con escaso uso de informacin complementaria u otras variables incidentes, y con una
marcada impronta de control ms que de anlisis delictual propiamente tal.
Las siguientes citas muestra la forma de utilizar las cifras y su incidencia:

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ESTUDIO
Cuando estamos en menos dos, menos tres, estamos ms o menos bien, ya, esa es su
cuenta corriente vamos a ir bajando la cuenta corriente (nos dicen). Incentivan a
que los delitos, en definitiva que la cantidad de casos policiales baje, porque eso es,
si bajala cantidad de casos policiales, los porcentajes obviamente van a estar bien
Comisario.
Cuando t vas al STAD te preparas para defender lo que pas esa semana, ponle
que esa semana haya estado malsima pero la anterior estuvo sper buena, puedes
tener una semana sper buena y te van a analizar la que estuviste ms mal porque
toc esa semana de anlisis Capitn de Servicios Operativos.
Por otra parte, el indicador que se releva como de mayor importancia a la hora de analizar el
comportamiento delictivo son las denuncias, que en conjunto con las detenciones (que se
asocia ms a la efectividad policial) forman los casos policiales. Por ende, se tiende a observar
si el aumento en los casos policiales se puede deber a un aumento en las denuncias o en las
detenciones. En este sentido, la denuncia, que es un indicador que posee una serie de factores
intervinientes (desde la confianza en la institucin y en el sistema de justicia, hasta los
procedimientos para tomar y registrar denuncias), es analizada por su aporte al aumento de
casos policiales de forma negativa. Es decir, si aumentan las denuncias (y por ello se analiza,
ya que est influyendo en el aumento de casos policiales), se considera este aumento como un
aumento en la actividad delictual, cuando podra ser un indicador de buena gestin policial, al
aumentar un indicador del cual se tiene un subregistro (o cifra negra) alto en nuestro pas.
Resulta complejo que esta visin del comportamiento delictivo se consagre en el accionar de
Carabineros, ya que esto supone inclusive que se desincentiven las gestiones del personal por
disminuir la no-denuncia de hechos delictivos. Esto queda claro en la siguiente cita:
No siempre la disminucin de los delitos es lo mejor, porque en definitiva lo que
generales que si el oficial se ve muy comprometido, se incita a no tomar denuncias.
Y lo que debiramos apuntar o hacer en primera instancia es tratar de bajar la no
denuncia, que es al revs, que la gente denuncie ms Comisario.
Un segundo elemento, vinculado con el anterior, se relaciona con el escaso conocimiento y uso
de las diversas plataformas y fuentes de informacin con las que cuenta Carabineros, que
inclusive posee indicadores predictivos del delito, como el Sistema Integrado de Informacin
y Control de Gestin Estratgica (SIICGE). En particular resulta interesante observar que el
indicador umbral, que permite reconocer los parmetros de normalidad o una cifra
estandarizada de las variaciones (en virtud del comportamiento de los ltimos 5 aos), se
utiliza muy poco o slo de forma accesoria (de menor importancia). En este sentido, dado que
la forma correcta y pertinente para analizar las variaciones de las estadsticas delictuales, es
en conjunto con indicadores como la cifra umbral, resulta complejo que quienes participen del

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ESTUDIO
STAD no utilicen de forma permanente este indicador. Algunos entrevistados relevan su uso
actual y su real importancia:
El umbral es lo que a m me est diciendo un anlisis de los 5 aos de ese delito, del
comportamiento de ese delito. Eso no se ve en el STAD (en las sesiones), me dicen
no, usted est en rojo, o sea eso es psimo, lgico, es malo porque no debera estar
con esa coloracin o no debera estar clasificado de esa forma el delito Capitn de
Servicios Operativos.
Si son 6 o 7 casos, el 600% en esa semana en realidad para m no es grave. Cul
debe ser grave? Si yo veo que en el umbral del comportamiento del delito se sale de
la banda del comportamiento normal del delito y adems yo veo una tendencia en
la comparacin del ao, del mes y de la semana Jefe de Zona.
El umbral es mucho ms objetivo que los nmeros STAD, porque si yo en un ao
estuve bueno (bajo), lo ms probable es que en el ao siguiente vaya subiendo,
porque histricamente el comportamiento del delito es as, nosotros hemos revisado
los delitos en la comisara y es una ola que sube y baja, entonces el umbral es mucho
ms objetivo Comisario.
El uso de otras plataformas de informacin tiende a centrarse en aquellas vinculadas a la
gestin policial, siendo un indicador importante para ello el uso de las cifras de detenciones,
de los controles policiales y de la dotacin. Estas tres cifras o indicadores es parte de los
argumentos con que los Comisarios generalmente buscan evidenciar que la gestin de su
unidad ha sido la correcta, en una lgica de rendicin de cuentas y en la prctica, de defensa.
De este modo, las diversas plataformas de informacin de Carabineros de Chile, como la
posibilidad de incorporar datos externos, queda supeditado a la seleccin de datos que haga
cada uno de los comisarios, y por ende, al conocimiento y uso que ellos dispongan de estas
fuentes. En este sentido, si un Comisario no conoce en extensin ni en profundidad la
informacin disponible, el anlisis delictual que se realice sobre su jurisdiccin ser limitado y
restringido; y si ste tuviera herramientas ms amplias de anlisis estadstico, es posible que
se pueda realizar un anlisis ms complejo y en profundidad del fenmeno delictivo de su
sector. No obstante, dado que su disposicin y motivacin es lograr una respuesta favorable
del moderador, slo recurrir a otros datos para fortalecer sus argumentos de defensa, lo que
deriva de todos modos en una visin acotada de las cifras delictuales.
Pese a lo anterior, en el periodo y actividades observadas fue posible denotar el uso de datos
distintos a los casos policiales, a las denuncias, detenciones y controles policiales, pero
siempre y cuando el moderador haya impuesto o requerido el uso de variables
complementarias a las ya mencionadas. Por ejemplo, la plataforma PACIC entrega la
posibilidad de acceder a una serie de indicadores sobre la dotacin y la gestin de los
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servicios policiales, que podra entregar datos claves para ser analizados en las sesiones
STAD, no obstante ella se ha utilizado siempre en el marco de una lgica de supervisin, por lo
que tiende a ser informacin que se usa para contrarrestar o confirmar los argumentos de un
Comisario, y no con la finalidad de generar un marco ms amplio de anlisis.
Prueba de ello es que gran parte de los requerimientos de informacin de los entrevistados
refieren a mejorar las plataformas donde se puedan extraer cifras respecto a la gestin, ya que
el aspecto fundamental de las sesiones STAD es el control y supervisin de ella, y los
Comisarios desean disponer de datos que muestren la efectividad y eficiencia en sus acciones.
Esto pese a que algunos de los consultados sealan que esta informacin est disponible, y
que en realidad lo que se requiere es capacitacin a los distintos participantes sobre el uso de
estos datos, como por ejemplo las plataformas que muestran la disposicin de los servicios:
El tema de los servicios Cmo estuvieron enfocados los servicios? Qu cantidad de
personal hizo los servicios? Y ah aparece todo el desglose de cuntos vehculos
estuvieron en la calle y en qu horario, entonces ah va a tener toda la informacin
Capitn de Servicios Operativos.
En opinin de los entrevistados, el hecho que se asocie la evaluacin de la gestin de las
Comisaras con las variaciones en los casos policiales se consolida en diversas actitudes y
seales de parte de los estamentos superiores, e inclusive del Departamento de Anlisis
Criminal, siendo prueba de ello el informe semanal que emite el Departamento, donde se
genera un ranking basado en los casos policiales. Por ende, si bien gran parte del personal
coincide en el sesgo de las cifras, y en la poca pertinencia de asociar estos indicadores con la
gestin policial, resulta evidente que el discurso no es coherente con las prcticas
institucionales.
En diversas oportunidades durante la investigacin se indic al equipo investigador que el
tema de cmo se analiza el fenmeno delictivo es sesgado e inclusive incorrecto, tal como ha
quedado de manifiesto en el anlisis recin presentado; por ende, ms all de poder contar
con acceso a informacin y datos sobre la gestin de los servicios policiales, resulta imperioso
que tanto desde Carabineros como desde la Subsecretara de Prevencin del Delito se puedan
generar datos a nivel de Comisaras y de sus cuadrantes respecto de la no-denuncia, la
victimizacin, y otra informacin complementaria (por ejemplo, los datos que posea SENDA,
SENAME y otras instituciones respecto a las caractersticas del territorio en anlisis). Las
siguientes citas evidencian la necesidad de contar (al menos) con las cifras de victimizacin,
no obstante, la generacin de informacin debe permitir un anlisis multi-causal del
fenmeno delictivo, ya que si se utiliza con una lgica de rendicin de cuentas, este dato no
ser aprovechado de forma idnea.

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Desde mi punto de vista las denuncias no es el ms afortunado de los indicadores

de evaluacin del quehacer delictual hay otros, est la victimizacin, que es el ms
objetivo porque en definitiva el tema de la denuncia nosotros tenemos que
propender a mejorar los ndices de denuncia y como naci el STAD era un
problema, porque mientras ms denuncias tuvieras t estabas en rojo Comisario.
Modificar la ENUSC dice usted? No, no modificarla, extenderla, porque el
indicador ms objetivo que tenemos en este minuto es la victimizacin o sea: usted
fue vctima de delito s o no, independiente si lo denunci, despus est el tema de la
no denuncia, ahora estamos trabajando con la ltima ENUSC y nos habla de una no
denuncia de un 60%, o sea nosotros estamos trabajando con un 40% de los datos, ni
siquiera con la mitad de la informacin, por lo tanto todo lo que dice respecto de
focalizacin, georreferenciacin es ni siquiera la mitad Prefecto.
Implementacin estrategias
En virtud de lo expuesto, resulta claro y evidente que las posibilidades de generar tcticas
policiales innovadoras son limitadas, tanto por la dinmica que se instala en las sesiones de
STAD (de supervisin y control) como por la forma en que se evala la gestin policial de los
territorios (a travs de las variaciones en casos policiales y la organizacin de los servicios
policiales). Esto implica que el STAD, siendo una metodologa que permitira la
retroalimentacin entre estamentos y la bsqueda conjunta de las tcticas policiales ms
eficientes y efectivas, logrando identificar buenas prcticas y generando innovacin, no se est
cumpliendo de forma pertinente.
Lo que se pudo observar en la presente sistematizacin es que los Comisarios, tienden a
focalizar sus respuestas o cursos de accin en el patrullaje y en la disposicin de personal en
terreno, estableciendo tcticas policiales tradicionales pero de manera focalizada en aquellos
territorios donde las cifras han tenido un incremento. Esto tambin deriva en que en los
territorios de una misma Prefectura se organicen rondas policiales con el apoyo del personal
de distintas Comisaras, que si bien muestra una coordinacin y gestin del territorio de
forma ms integral, ella se aprovecha slo para realizar prevencin desde una forma
tradicional, buscando un efecto disuasivo y de control delictual a travs del incremento del
personal en terreno. La siguiente cita muestra esta situacin:
Las unidades que estn con mayor cantidad de denuncia o que estn con tasas ms
afectadas por el delito, nos apoyamos entre todos, todos nos ponemos - yo pongo tantos
carabineros, yo pongo tantos carabineros, con otras comisarias- y vemos las horas que ms
se estn cometiendo delitos en esas partes para cooperar con esas Comisaras. Comisario.

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El resultado de esta estrategia tiende a ser temporal y acotado dada la movilidad del
fenmeno delictual, y si bien tiene resultados en trminos de imagen de la institucin (en
cuanto se muestra a Carabineros trabajando de forma coordinada en un territorio de alta
complejidad), tiene efectos de desgaste en el personal y no contribuye a la eficiencia en la
gestin policial. Esta estrategia de rondas policiales masivas, ejemplifica de manera clara
cmo se observa y concibe de forma restringida la gestin policial y la prevencin delictual, y
cmo el STAD, al concentrar su anlisis en el aumento de las estadsticas en un territorio,
genera como respuesta en las unidades acciones que no distan de las normales, regulares y
tradicionales, o sea, la tctica policial sigue siendo la misma, enviar a Carabineros a la calle.
Esta situacin la evidencian con claridad el personal de las Comisaras, y muestra que el efecto
directo de estas acciones es una sobrecarga del personal que inclusive impactara en las
licencias mdicas, y no redunda en una mayor eficiencia policial:
Qu hace el Comisario cuando va a las reuniones STAD? Llegar enojado, reunin con todo
el personal y vamos dando salidas a la calle sin pensar si est saliente o entrante, que estuve
todo el da, me tengo que quedar noms. Es un desgaste fsico y sicolgico. Suboficial de
Orden.
En todas las unidades pasa lo mismo, cuando la unidad est en rojo o con los ndices malos
para la unidad, la forma que tiene el mando de la unidad para solucionarlo es citar al primer
carabinero que hizo el primer turno de las 7:30 a las 3 de la tarde, citarlo a las 7 de la tarde
hasta las 10-12 de la noche, entonces el carabinero se aburre, se cansa y tira licencia.
Comisario.
Cuando a uno le cuenta el mundo civil oye pero ese carabinero era el mismo que estaba en
la maana manejando el furgn haciendo un servicio estratgico claro, si llega a las 8 y se
va a las 1 de la tarde, y tiene que volver a las 7 y media para trabajar doce horas en un
patrullaje que dura hasta las 8 del otro da, eso es lo ms inhumano, es inaceptable. Capitn
de los Servicios Operativos.
Esa gente que est saliendo del servicio en forma extraordinaria durante la tarde va a ir a
cubrir ese servicio y al otro da tiene que continuar con otro servicio, entonces la motivacin
que tiene ese funcionario no es la misma que el que est con un servicio normal y que va a
cumplir su funcin debidamente descansado. Suboficial de Orden.
Un elemento que dificulta la generacin de innovacin y proactividad en la gestin policial
dice relacin con la forma en que se analizan las cifras en el marco del STAD, en cuanto el
periodo de tiempo sometido a revisin corresponde a la semana y mes pasado, o sea, se
analizan las cifras de la semana recin pasada y del mes anterior, lo cual define una forma de
observar la gestin policial en base al reporte de lo ya realizado e implementado. Dicho de
otro modo, dado que en la sesin de STAD permanentemente se analiza de manera
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ESTUDIO
retroactiva, observando siempre las estadsticas y la gestin implementada en el periodo

anterior, se instala una lgica de supervisin y de rendicin desde cmo se analizan los
indicadores.
Este elemento impide o se perfila como un obstculo en la generacin de tcticas preventivas
o que busquen anticiparse al delito, siendo pertinente la propuesta de algunos entrevistados
de poder realizar un anlisis en base a las proyecciones de cifras delictuales, o sea, analizando
las tendencias que muestran los datos de aos previos respecto al comportamiento delictual
del periodo siguiente a la sesin de STAD. Esto permitira que las unidades policiales observen
aquellas cifras o estadsticas que tienden a ocurrir en el futuro inmediato, tomando las
acciones y estrategias un rol efectivamente preventivo, siendo materia de anlisis posterior si
las tcticas utilizadas tuvieron un efecto o no. Al enfocar el anlisis de forma proyectiva, se
genera un desincentivo a que las reuniones se conviertan en rendicin de cuentas, no obstante
ello no resuelve de forma integral esta lgica dada a las sesiones STAD.
En efecto, dado que la discusin se centra en las cifras en rojo de cada unidad policial, resulta
difcil o poco recurrente una dinmica donde se puedan identificar buenas prcticas, es decir,
al instalar una lgica donde lo relevante y fundamental es qu no se hizo o qu se hizo pero
no result, no se brinda un espacio donde se motive a los Comisarios a exponer y mostrar las
virtudes o tcticas efectivas realizadas, por lo que las buenas prcticas tienden a aparecer en
ocasiones puntuales y especficas (cuando un moderador evidencia la disminucin de cierta
estadstica en una unidad y consulta sobre cmo se lleg a tal indicador, o bien, cuando un
Comisario muestra cursos de accin producto acuerdos previos que derivaron en una
disminucin de la tendencia), y no como resultado de la metodologa o programa STAD.
Si bien la institucin ha avanzado en la identificacin de buenas prcticas, es necesario e
imperioso que ello se materialice en acciones concretas en el marco del STAD, en cuanto se
incentive desde la moderacin y desde la forma en que se plantean las sesiones, la deteccin
de estrategias exitosas y la colaboracin entre unidades en el espacio de anlisis que brinda el
STAD.
En este sentido, el STAD se perfila como un espacio adecuado para la innovacin y generacin
de tcticas policiales basadas en el aprendizaje y lecciones generadas en la institucin, en
cuanto el slo hecho de tener sesiones donde participen distintos estamentos y unidades de
un territorio comn, permite que se integren distintas miradas, visiones y experiencias, que
puede contribuir de manera definitiva en la implementacin de acciones coordinadas y de
trabajo colaborativo en la institucin, lo que se perfila como una virtud o logro que diversos
entrevistados reconocen:

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ESTUDIO
Una de las fortalezas entre comillas (sic) del STAD es que entes externos pueden visualizar
la problemtica, en esta caso una Comisara, por lo tanto, la apreciacin de un externo a
veces es mejor respecto a cuando uno est metido en el problema, cuando uno est metido en
el problema a veces no tiene mucho campo de accin o se cierra las oportunidades
Comisario.
Cuando uno ve que sus cursos de accin o toma de decisiones no fueron las ms acertadas, o
no dan los resultados que se esperaban, uno llega con una nueva propuesta, esa propuesta
puede ser recibida por el Prefecto que puede tomar esa propuesta y mejorarla, y como estn
los otros comisarios tambin ellos pueden indicar ideas Comisario.
De manera indirecta, el STAD a su vez ha permitido que las unidades policiales puedan
disponer de una instancia donde manifiesten sus carencias y dificultades, que principalmente
refieren al recurso humano y a los vehculos policiales, y a su vez, reconocer de manera
conjunta que estas deficiencias son compartidas por los diferentes estamentos de un
territorio. De forma que las sesiones pueden derivar en la bsqueda de soluciones en
conjunto, dado el contexto institucional y los obstculos/dificultades compartidos, a fin de
convertir este espacio en una instancia tanto de anlisis de los factores que estn incidiendo
en un territorio, las variables que se pueden manejar o no, y qu cosas se pueden modificar o
revertir. Las siguientes citas evidencian con claridad lo anteriormente expuesto:
Nosotros tenemos la instancia de solicitar el recurso al Jefe de Zona, decirle por ejemplo: mi
General tengo esta idea, pero ac en esta Prefectura no tengo los recursos, l puede
enviarlos, entonces es til el STAD. Comisario.
No hay respuestas porque tampoco est al alcance del General que est presidiendo el
STAD, no est al alcance de l solucionarlo, y l tampoco muchas veces sabe el lineamiento
que tiene la Direccin de Personal respecto a cmo se va a distribuir la gente durante el ao,
entonces tampoco es un tema que lo maneje, no est en las manos de l poder solucionarlo.
Comisario.
Por ende, la implementacin de tcticas policiales efectivas depende de una multiplicidad de
factores, siendo el STAD una instancia para poder analizarlos y tomar conciencia de aquellas
materias donde la institucin puede tomar medidas, y tal como resulta evidente a la luz de la
investigacin realizada se debe tomar en consideracin que, primero, se debe mejorar la
dotacin de Carabineros en las unidades, ya que algunas de ellas definitivamente no tienen el
recurso humano necesario para poder realizar un trabajo preventivo, las siguientes dos citas
evidencian ello:

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Es como que yo le diga: Haga pan, y no le doy la harina. Con que hago pan? Me dan el gas,
me dan el horno, me dan la lea, me dan los operarios, me dan todo pero no me dan la
materia prima que es la harina. Si no me da harina no hay pan! Cierto? Entonces aqu es lo
mismo. Si no me dan la materia prima, que aqu es el recurso humano, a lo menos el recurso
humano, no me pidan que haga pan. Comisario.
Yo s que aqu miro mi sistema y tengo alrededor de un ndice de postura de un 70%, me
faltan alrededor de setenta carabineros, entonces nadie dice ya con setenta carabineros en
realidad mejora harto, pero no, con la cantidad que tengo yo no alcanzo a hacer prevencin,
entonces cmo disminuyo los delitos si no puedo hacer prevencin? Comisario.
Y en segundo lugar, si desea aumentar la efectividad de la accin policial y del programa STAD
en particular, resulta necesario que se avance hacia una efectiva descentralizacin de la
gestin policial, generando mecanismos y procedimientos que permitan a los distintos
estamentos de un territorio, y en particular a los Comisarios, disponer de las herramientas
necesarias para tomar decisiones. Esta descentralizacin idealmente debe llegar hasta la
gestin de recursos, pero en lo inmediato, y alinendose con una serie de aspectos ya
abordados, lo fundamental es lograr que las unidades territoriales puedan ver el STAD como
una herramienta de apoyo y no como una instancia de control, de supervisin e inclusive de
gestin de su jurisdiccin, tal como seala un entrevistado:
Para qu voy a hacer una ronda si ya estoy haciendo una? entonces son cosas que de
repente chocan, me entiende? O sea no van en pos de yo gestionar mi sector jurisdiccional,
muchas veces me gestionan mi sector jurisdiccional tratando de mejorar las cifras.
Comisario.

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ESTUDIO
2.3.2. Resultados y logros del programa STAD

El programa STAD ha generado una serie de cambios organizacionales en Carabineros de
Chile, cuyo efecto es identificado y resaltado de manera clara por el personal perteneciente a
las diferentes comisaras analizadas, pero que tiende a minimizarse en el caso de los Prefectos
y Generales de Zona. En este sentido, para estos ltimos el STAD no es algo nuevo ni novedoso
en la estructura de funcionamiento de la institucin, ya que el anlisis delictual siempre
habra estado en el centro de la gestin policial, e inclusive la metodologa STAD se asume
como continuidad de la AGEOP.
Ahora bien, el personal que reconoce la introduccin de cambios, los identifica en diferentes
niveles y les asigna diferente valoracin de acuerdo a su percepcin de impacto en la
organizacin y evaluacin de la labor policial. De tal forma, en primer lugar se seala la
introduccin de una lgica distinta, en la cual se valida la prevencin del delito como el
principal objetivo de la labor policial, por sobre la bsqueda de una reaccin rpida y eficiente
ante la comisin de delitos10:
Cambi lo que era casi una poltica institucional, el hecho de que mientras ms
detenidos mejor es la gestin realizada. Antes pensbamos eso, pero con esto
pasamos a la prevencin. Entonces empezamos a eliminar en los carabineros ese
discurso de que si tenamos ms detenidos era porque estbamos haciendo las cosas
bien. Haber cambiado ese switch () es el gran cambio del STAD, asumir que el rol
preventivo de Carabineros es lo ms importante, hacer lo que ms podamos para
evitar la ocurrencia de nuevos delitos. Comisario.
Por otra parte, existe consenso en todos los entrevistados al afirmar que el STAD constituye
una herramienta tecnolgica que representa un importante avance para la planificacin del
trabajo en las unidades policiales. En este sentido, en primer lugar, se constata una ganancia
de tiempo y de recursos al momento de disponer de datos diagnsticos frescos respecto de la
situacin delictiva de las unidades. Y en segundo lugar, derivado fundamentalmente de la
realizacin de las reuniones Operativas, se logra consolidar una dinmica de trabajo en la que
el anlisis delictual constituye una prctica esencial para el desarrollo eficiente de estrategias
operativas ms precisas y focalizadas respecto a las problemticas detectadas:
Esta modificacin se introduce principalmente a travs de la observacin del indicador casos

policiales, el cual adems de ser asociado a este nuevo enfoque referido a la prevencin (lo cual es
valorado positivamente)tambin ha sido criticado debido a su configuracin, al considerar
conjuntamente tanto a las denuncias recibidas como a las detenciones generadas a partir de estas.
Ahora bien, estos temas sern abordados en profundidad en la seccin Aspectos Tcnicos.
10

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ESTUDIO
Antes efectivamente haban reuniones, y se trabajaba con informacin estadstica,

pero esto permiti de alguna forma estandarizar el trabajo estadstico para
trasladarlo a un trabajo operativo. Jefe de Zona.
Uno con el tiempo ha ido notando el cambio en el sentido de que como est todo
organizado, est toda la informacin levantada. Entonces de repente uno dice:
dnde me estn robando?, y de inmediato piensas en qu cosas hacer para evitarlo.
T ves el trabajo aqu, lo ves reflejado de inmediato, georreferenciado. Prefecto.
En tanto, tener a disposicin este tipo de herramientas tambin ha trado consigo nuevas
exigencias para el personal, principalmente para el mando operativo, ya que se han visto ms
que nunca obligados a mantener actualizados sus conocimientos respecto a la situacin
general de las unidades que tienen a su cargo, no slo en lo que refiere al trabajo operativo
(Ej.: variacin en los niveles y localizacin de los casos policiales), sino tambin respecto a la
gestin interna de la unidad (Ej.: disponibilidad y administracin de los recursos en pos de los
objetivos planteados). En este sentido, es posible afirmar que desde la implementacin del
STAD, se ha mejorado el nivel de conocimiento de una parte importante del personal policial.
Yo creo que ah est la ciencia de esta cosa, est en que el que utiliza la herramienta,
o el que maneja el mando de la Comisara, es el que tiene que estar comprometido con
(el uso de) este sistema, porque si yo no estoy al tanto de la situacin, o de lo que estoy
exponiendo en una reunin, mal puedo exigirle para abajo a los carabineros que
hagan la pega que tienen que hacer. Comisario.
Adicionalmente, estos nuevos requerimientos han debido ser asumidos de manera
transversal, por los distintos niveles organizacionales (Zona, Prefectura, Comisara, SubComisara, Retn), lo cual ha influido en que, en varias de las Prefecturas observadas, se
desarrollara un sentido de distribucin ms equitativa de la responsabilidad a la hora de
perseguir las metas establecidas. Esto se concretiza en elementos que van desde la
convocatoria de un mayor nmero de participantes internos a las reuniones, hasta la manera
en que se analizan los indicadores disponibles: siguiendo una lgica sistmica que vincula la
informacin que aparece desagregada segn los distintos niveles de focalizacin territorial.
Yo creo que lo principal es el compromiso que se ha creado en el mando de todos los
estamentos involucrados. Antiguamente el Comisario era el responsable de todo lo
que pasaba en su sector, pero ahora que tenemos esta herramienta yo he tratado de
hacer responsable tambin al ente menor: al Retn. Qu es lo que est haciendo
respecto de tal o cual situacin?, es en un nivel menor, pero todos tenemos algo que
decir aqu () porque en el fondo todos formamos parte de lo mismo. Prefecto.

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ESTUDIO
Por su parte, a pesar de lo positivo del punto anterior, otro de los aspectos revelados tanto por
las entrevistas como por las observaciones realizadas, dice relacin con la dinmica de trabajo
centrada en el control que se instala sobre las Comisaras, en algunos de los contextos
estudiados. En este sentido, resulta preocupante identificar reuniones STAD que funcionan
predominantemente en una dinmica de rendicin de cuentas interna, donde cada comisario
debe explicitar ante la Zona o la Prefectura, de qu forma ha organizado su contingente y
cmo ha estructurado sus servicios. De tal manera, la disposicin de los comisarios y la
dinmica de trabajo transitan, ms que en el desarrollo de un anlisis delictual que ayude a
mejorar la efectividad de la labor policial, en la lgica de establecer argumentos (a partir de
los indicadores disponibles) que permitan mostrar una suerte de defensa de la labor que se
realiza11.
Por tanto, en dichos casos, el STAD ha tendido a transformarse en un examen peridico y
permanente de los comisarios acerca de cmo realizan su trabajo, una lgica de
funcionamiento que no slo dificulta el fomento de un ambiente cooperativo sino que puede
verse traducida en el ejercicio de presin desmedida sobre el personal operativo:
Obviamente existe una presin cuando los resultados no nos acompaan, y son datos
de conocimiento pblico. Tambin son aprovechados por los medios de comunicacin
y cuando estn mal obviamente se empiezan a atribuir responsabilidades, en este
caso a las Comisarias. Prefecto
A m por ejemplo, me paso que tuve un aumento importante de licencias mdicas
despus de este bombardeo de servicios que tuve que hacer producto de tratar de
revertir la situacin que me estaba ocurriendo como unidad. Entonces tambin sera
importante considerar el desgaste que se est produciendo en el personal cuando
estamos analizando en fro las cifras. Capitn de Servicios Operativos.
Vinculado con lo anterior, aparece uno de los aspectos negativos ms relevantes que han sido
identificados, el cual refiere a que el STAD ha introducido un cambio importante en la forma
en que se evala la gestin policial, y en particular el desempeo de las unidades policiales. En
este sentido, en opinin de los consultados, el STAD instala, a todo nivel, la modificacin de las
cifras delictuales (casos policiales) como el indicador ms relevante en la gestin
institucional. De este modo, una serie de indicadores de proceso y de la gestin de las
unidades quedan invisibilizadas o adquieren un lugar secundario. Ahora bien, es importante
destacar que esta situacin es evidenciada por gran parte del personal institucional, como una
lgica que debe ser revertida:
11
Varios de los entrevistados han catalogado esta disposicin como un resabio del funcionamiento
inquisitivo del antiguo sistema de Anlisis de la Gestin Operativa (AGEOP).

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ESTUDIO
Yo ocupo el STAD como un medio que es muy efectivo, pero se ha transformado en un

fin. Y ah est el problema, todo lo que nosotros hacemos es para bajar el delito, por el
STAD, porque el estmulo es bajar las cifras cuando el objetivo debera ser ver porque
est sucediendo y que se puede hacer al respecto. Capitn de Servicios Operativos.
Hoy da se mide, o se intenta medir, la productividad y la eficiencia que hay en una
unidad policial en base al STAD () eso afecta a las Comisaras, genera mal clima en
las unidades, porque el Comisario es observado: mire el semforo est en rojo. Qu
hace l?: Reventmonos esta semana para bajar las cifras, se asume
equivocadamente que es algo de causa-efecto. Capitn de Servicios Operativos.
En tanto, si bien la anterior no es una situacin nueva en el caso de la evaluacin que
realiza la opinin pblica de la gestin en seguridad ciudadana, resulta paradjico que
sea la propia institucin, aun comprendiendo la multi-casualidad del fenmeno delictivo
y la co-responsabilidad requerida para su enfrentamiento, valide e instale esta lgica
respecto a la gestin interna:
Lo que est demostrado es que las policas (), en el mejor de los casos, inciden en un
20% en el control del comportamiento del delito, no ms que eso. Por lo tanto si yo
tuviera esa mirada respecto a un Comisario: porque le subieron los casos en su sector
hay que tener una mala evaluacin de su desempeo, sera una pobreza de mi parte
() yo no puedo asegurar que eso sucede por una mala gestin. Jefe de Zona.
Pese a lo anterior, existe consenso respecto de que la adopcin de la metodologa STAD ha
permitido validar el anlisis tctico delictual y consolidar un espacio para su desarrollo, lo
cual segn la opinin de todos los entrevistados, es algo que debe mantenerse y proyectarse
en el tiempo. Sin embargo, esta percepcin no aparece libre de crticas, ya que en forma
generalizada, el anlisis delictual realizado durante las reuniones STAD, tiende a verse
limitado por la subutilizacin del conjunto de plataformas informticas disponibles (Ej.:
escasa utilizacin de los diversos indicadores asociados al PACIC) y de la participacin de
informantes claves, internos o externos a la institucin, lo cual empobrece las posibilidades de
llegar a identificar las reales causas de las problemticas analizadas.
De tal modo, en dichas reuniones la discusin tienden a versar esencialmente sobre la
disminucin porcentual de los casos policiales, mientras que el anlisis de otros indicadores
como las detenciones y las denuncias, as como la forma en que se est organizando el
personal y el uso de servicios especializados; tienden a ser asumidos como parte de los
argumentos que esgrimen los comisarios ya sea para poder validar su trabajo, o bien, para
requerir apoyo en ciertas tareas particulares con las que pretenden mejorar su gestin (y por
ende, las cifras). Ahora bien, ante esta situacin, no resta ms que sealar la necesidad de
introducir mejoras importantes que ayuden a elevar la calidad del anlisis delictual que se

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realiza, ampliando y enriqueciendo el rango de indicadores y variables que se consideran en

l, con el objetivo de dar cuenta de la real naturaleza multa-causal del fenmeno delictivo.
Por su parte, una de las mayores virtudes observadas a partir de la implementacin de la
metodologa STAD es haber logrado generar, dentro de las reuniones peridicas que se
realizan, una dinmica de retroalimentacin y anlisis cooperativo entre los distintos
estamentos institucionales involucrados. En este sentido, si bien en algunos territorios an es
posible observar sesiones dirigidas con una perspectiva centrada en el control,
progresivamente se ha ido adoptando un liderazgo ms abierto, que contribuye a la
configuracin de un espacio de intercambio de opiniones, de bsqueda conjunta de soluciones
y de cooperacin entre los distintos estamentos. De tal manera, es importante destacar que
este estilo de liderazgo es el que permite alcanzar un mayor nivel de asociatividad a la hora de
planificar estrategias de acciones eficaces y efectivas, fomentando al mismo tiempo la tan
necesaria innovacin policial.
Pero de todas maneras (es una instancia para recoger ideas). Porque aparte de todo
lo que est escrito, de repente uno tiene que innovar. Adems, estn los tiempos para
hacerlo, si ya no podemos mantenernos una cajita cuadrada y no salir de ah, () las
cosas van cambiando y hoy, es necesario innovar. Prefecto.
En esta misma lnea, es posible afirmar que se ha ido alcanzando uno de los objetivos ms
importantes buscados por el programa: la generacin y visibilizacin de buenas prcticas.
Cabe sealar que dichos logros no necesariamente se han desarrollado a partir de la seccin
especfica que formalmente se ha contemplado para dichos fines dentro de la estructura de las
sesiones STAD, sino que respondera ms bien al hecho de haber consolidado a una instancia
de trabajo en la que diferentes unidades y estamentos institucionales pueden compartir ideas
y experiencias en forma permanente. De tal manera, en muchos casos las estrategias que han
sido replicadas, han sido recogidas independientemente de los resultados que generaron
inicialmente, ya que al ser adaptada y mejorada de acuerdo a las condiciones especficas de un
determinado territorio, incluso una estrategia originalmente infructfera puede terminar
siendo efectiva. En este sentido, se constata que el rol de los Prefectos y Jefes de Zona es muy
relevante a la hora de difundir los aprendizajes derivados de la gestin policial local, hacia el
resto de la institucin, consolidndose de esta forma como buenas prcticas:
La reunin es importante, porque vamos tomando experiencia de otros que a m no
se me han ocurrido. Si al otro le puede ir psimo, pero a lo mejor hay muchas cosas
que l tiene que son aprovechables por m, en mi sector, y que a lo mejor yo no he sido
capaz de darme cuenta. A veces miramos y no vemos () a veces la solucin la
tenemos aqu y no logramos verla Comisario.

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ESTUDIO
Para poder determinar cmo estn mis cifras, obviamente las puedo determinar yo
solo y crear un curso de accin para enfrentarlas, pero creo que es la instancia de la
reunin la que resulta ms til, porque ah cruzamos informacin, ideas, cursos de
accin. Me puedo apoyar frente a una situacin que me tenga complicado, me puedo
apoyar en el Prefecto, en el Jefe de Zona. l me puede destinar nuevos recursos, me
puede orientar con su experiencia. Comisario.
En este sentido, el STAD tambin ha comenzado a posicionarse como una herramienta til
para facilitar la coordinacin entre unidades policiales, perfilando estrategias de trabajo
conjunto y una mayor integracin entre las unidades de un territorio. Como una muestra de
esta situacin, destacamos la experiencia de un Comisario de la Regin Metropolitana:
Un error que cometa yo era hacer controles de identidad en esos lugares, por los
robos, o efectuar vigilancia, pero ped que viniera personal del SEBV a hacerme una
capacitacin y de ah obtuve que le mejor forma de enfrentar ese tipo de delito, era
efectuar control vehicular. Empec a hacer control vehicular y baj la cifra.
Comisario.
Ahora bien, es pertinente sealar que es difcil que resultados de este tipo sean
progresivamente ms frecuentes si antes no se logra modificar la manera en que se disean
los cursos de accin y se gestiona el recurso humano de la institucin. En este sentido, las
observaciones realizadas en el marco del presente estudio, permiten concluir que las tcticas
policiales de patrullaje tienden a ser la respuesta ms frecuente que las comisaras
desarrollan, independiente de la naturaleza de las problemticas que identifican. Ante esto,
durante las exposiciones realizadas en las reuniones STAD, el anlisis del contingente policial
tiende a ser reiterativo y recurrente, centrndose gran parte del tiempo en las dificultades que
existiran al gestionar y organizar el recurso humano en las tareas regulares, los servicios
extraordinarios y los cursos de accin que surjan a partir de cada sesin STAD. De tal forma, y
en virtud de los objetivos trazados para la implementacin del programa, resulta complejo
observar que exista un proceso real de descentralizacin de la labor policaca si dicho proceso
no viene acompaado por la descentralizacin en la gestin de recursos (particularmente
humanos) y una mayor autonoma operativa de las unidades policiales.
Finalmente, otro aspecto que puede catalogarse como parte de las proyecciones dela
metodologa STAD dice relacin con la integracin de la perspectiva de actores externos al
anlisis delictual que se pueda realizar durante las sesiones Estratgicas. As, a partir de lo
observado, si bien la asistencia ha sido fluctuante y variada entre territorios, es posible
identificar la existencia de un anlisis de mayor alcance cuando otras organizaciones aportan
sus respectivas visiones y experiencias. De este modo, resulta evidente que dicha forma de
trabajo debe ser proyectada en el futuro, buscando eso s alcanzar una coordinacin que
involucre acciones concretas de coordinacin enfocadas en la prevencin de la delincuencia.
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ESTUDIO
Por tanto, la necesidad de desarrollar trabajo conjunto entre los diferentes cuerpos de polica
del pas (Polica de Investigaciones y Carabineros de Chile), con los actores judiciales, con los
municipios, con los programas locales y con las organizaciones de base, es una necesidad
primordial no slo para la institucin, sino para la gestin de la seguridad pblica en el pas.
Vinculado a lo anterior, y observando las proyecciones del STAD, el fortalecimiento y mejora
de este programa, permitir avanzar hacia la instalacin de mecanismos de accountability
eficaz no slo de la gestin policial, sino de todas las instituciones involucradas y responsables
de prevencin del delito. As, esta metodologa de trabajo que instala el STAD tiene el
potencial de impulsar procesos de planificacin, gestin, seguimiento y evaluacin que
transcienden a su formulacin original y dotaran al sistema en su conjunto instancias de
supervisin y rendicin de cuentas efectivas.

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ESTUDIO
3. Conclusiones a partir del anlisis cualitativo y cuantitativo

En la pginas anteriores se perfilaron aquellos aspectos de mayor relevancia que surgen de la
implementacin del STAD analizado desde las propias cifras delictuales y desde los discursos
de los actores que han encarnado esta poltica pblica. A continuacin se presentan las
principales conclusiones que emergen de la integracin de ambos niveles de anlisis,
organizado de acuerdo a las dimensiones analticas antes identificadas.
Respecto del Diseo del Programa STAD
No se logra determinar una poltica pblica, que cuente con un diagnstico claro,
objetivos y metas que sustenten el diseo del programa.
Surge el programa centrado en la asesora contratada por la SPD/BID a Altegrity.
Altegrity realiza jornadas de presentacin de la experiencia del COMPSTAT, y
Carabineros realiza presentaciones sobre sus sistemas de anlisis delictual y tcticas
policiales. No se logra determinar capacitaciones y entrenamiento formal a
Carabineros respecto del sistema STAD.
Altegrity entrega un informe final de su consultora que no se difunde o comparte con
Carabineros.
Se implanta un modelo desde la SPD con escaso reconocimiento de la experiencia y
cultura organizacional de Carabineros, se perfila como la primera instancia de
supervisin y control de la SPD a Carabineros. No se evidencia como un trabajo
colaborativo.
No se define en propiedad un modelo de STAD, a excepcin de la plataforma diseada
(sugerida) por Altegrity, por ello Carabineros implementa progresivamente en base a
su propia experiencia (AGEOP y otros) un modelo de anlisis delictual.
Hasta Octubre del 2012, con la primera circular de Carabineros que indica la
estructura y organizacin del STAD, la institucin y sus miembros implementa de
forma heterognea el modelo.
Respecto de la Implementacin del Programa STAD
Gestin y Coordinacin
Se observa heterogeneidad en la implementacin del modelo, a nivel de Zonas y
Prefecturas. Ello se evidencia respecto de la organizacin y convocatoria, los roles y
estilo de moderacin, uso de modalidades Estratgicas y Operativas, entre otras.

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ESTUDIO
Instructivo desarrollado por el Departamento de Anlisis Criminal en enero del ao

2014 posee escasa difusin e implementacin.
Uso de modalidad Estratgica de forma difusa, tanto en sus objetivos, asistentes, estilo
de moderacin y resultados. Escasa e irregular participacin de actores externos.
La escasa e irregular participacin de actores externos no posibilita la adquisicin de
compromisos por parte de los actores externos, menos an su monitoreo de
cumplimiento.
Se ha identificado la implementacin de la modalidad Operativa incluso a nivel de
Comisaras, aunque no siempre se denomina de manera formal como STAD (se refiere
como STAD interno). STAD interno se posiciona como una reunin de trabajo
colaborativa.
No se observa una periodicidad homognea, en algunas Zonas y Prefecturas se da
prioridad a la contingencia por sobre la celebracin del STAD en cualquiera de sus
modalidades.
Aspectos tcnicos
Estructura de la reunin depende del moderador, no se observa homogeneidad de
formato, de inicio-trmino, roles, variables analizadas, acuerdos y estrategias.
Estilo de moderacin depende de competencias y habilidades de cada persona que
dirige, lo que implica que algunos STAD asumen una lgica de rendicin de cuentas,
mientras otras se centran en el anlisis delictual y en las tcticas policiales.
Generalmente el STAD es una rendicin de cuentas interna, donde cada unidad debe
reportar su gestin, en base a aquellas cifras que presentan aumento (incluso
semanal).
Estilo de liderazgo influye en la posibilidad de generar trabajo colaborativo y que cada
miembro pueda participar de forma activa. Esto tiene influencia directa en la
capacidad de generar innovacin.
Rol del Comisario es protagnico, dependiendo de las variables que l presenta, el
formato para realizar su exposicin, y de las formas de observar su gestin, la forma
en que se desarrolle el anlisis delictual.
Los Prefectos en el STAD dirigido a nivel de Zona tienen escaso rol y participacin en
el anlisis como en el diseo de estrategias, ste se suple en los STAD internos.

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93
ESTUDIO
Centralmente el anlisis se realiza sobre la base de los casos policiales, en aquellos

delitos que a nivel mensual o semanal presentan cifras en rojo. Posteriormente los
comisarios centran su exposicin en las detenciones, controles/fiscalizacin
realizados y en la dotacin de personal.
Uso de variaciones porcentuales, inclusive cuando la frecuencia absoluta es baja o
refiere a pocos casos.
Escaso uso de la cifra umbral y de otras plataformas o sistemas de informacin, pese a
que se conozcan.
Se tiende a focalizar el anlisis delictual en delitos contra la propiedad, causas se
vinculan con aumento de poblacin flotante, escaso autocuidado de las personas y
factores situacionales.
La respuesta tradicional frente al anlisis consiste en aumentar o modificar patrones
del patrullaje focalizado, rondas masivas y campaas de difusin.
Escasa innovacin e identificacin de buenas prcticas, anlisis centrado en las cifras
en aumento y en la rendicin de cuentas del comisario.
Comisarios tienden a centrar su exposicin (y por tanto las explicaciones a las alzas en
determinados indicadores) en la escasez de recursos, principalmente de dotacin
activa versus aquella asignada a servicios especiales, con licencia mdica, etc.
Unidades especializadas tienden a participar slo para entregar informacin. No se
aprecia que mejore la coordinacin entre comisaras y unidades especializadas. Estas
ltimas asumen en escaso rol en la definicin e innovacin de estrategias policiales.
Respecto de los Resultados y Logros del Programa STAD
Instalacin de una lgica y dinmica de anlisis delictual, que si bien exista de manera
insipiente en la historia institucional, el STAD viene a consolidar y estructurar.
Promueve el trabajo conjunto, coordinado y colaborativo de diversos estamentos y
niveles de gestin/administracin (Zonas, Prefecturas y Comisaras)
Ciertos estilos de liderazgo permiten generar
identificacin/reproduccin de buenas prcticas.
innovacin
policial
Se evidencia la necesidad de ampliar el anlisis delictual a una diversidad de variables

para dar cuenta de la multicasualidad del delito.

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ESTUDIO
Se advierte la necesidad de revisar el catlogo de delitos que son observados a fin de

introducir cambios en l que reflejen de mejor manera la realidad y complejidad
delictual de cada territorio.
Necesidad de profundizar la descentralizacin en la toma de decisiones y en la gestin
de recursos.
Anlisis integrado de datos cuantitativos y cualitativos
Las tendencias explicitadas en el apartado de anlisis cuantitativo, al ser contrastadas o
trianguladas con el anlisis cualitativo realizado a partir de las observaciones en las sesiones
STAD y los diferentes actores entrevistados, indican los siguientes elementos.
En primer lugar, dado que no existe una relacin clara entre la cobertura y las variaciones en
las denuncias, no se puede probar el supuesto que a mayor dficit en la cobertura (menos
recursos respecto de la demanda) exista un mayor nmero de denuncias (al no disponer de
personal para ejecutar acciones preventivas). Este fue un argumento explicitado en diversas
ocasiones por los entrevistados y una parte importante de los argumentos tendieron a
explicitar que, dada la escasez de recursos y en particular de dotacin policial, resulta
complejo o poco factible la implementacin de estrategias preventivas, al menos como son
vistas por la mayor parte del personal de Carabineros (patrullaje, un mayor nmero de
efectivos en la calle).
No obstante, dado que el indicador de denuncias posee una serie de limitantes para
convertirse en una cifra adecuada para relevar el tipo y cantidad de fenmenos delictivos,
resulta esperable que no exista una relacin clara entre las variaciones en las denuncias y el
ndice de cobertura. Dicho de otro modo, si bien el anlisis cuantitativo no permite probar la
relacin entre la cobertura y las cifras de denuncias, esto no significa que no exista relacin
entre los recursos policiales y el fenmeno delictual.
En esta misma lnea, las Prefecturas en las que el anlisis de series de tiempo muestra cierta
reduccin en las denuncias o detenciones para algunos delitos (principalmente lesiones y
hurtos), ellas pertenecen a grupos distintos de cobertura (con dficit o con supervit), por lo
que no se constata una asociacin entre el recurso disponible y efectivamente utilizado, y la
reduccin en las cifras delictuales de algunos delitos.
Sin embargo, resulta interesante observar que el anlisis de series de tiempo muestra que las
Prefecturas asociadas a la V Zona (Aconcagua, San Antonio, Valparaso y Via del Mar) son
aquellas donde se concentra las variaciones en denuncias y detenciones que han tenido un
comportamiento distinto al esperado. En particular, lo que indica el anlisis referido es que
los delitos de lesiones y hurtos, tendran una reduccin tanto en denuncias como en
detenciones en el periodo posterior a la implementacin del STAD. Esta tendencia puede
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ESTUDIO
tener diversas explicaciones, pero si se desea vincular con el anlisis cualitativo, es posible
hipotetizar que las entrevistas realizadas en esta Zona indican un estilo directivo del
territorio, que se plasma en una moderacin en la lgica de la supervisin y el control ms que
en la colaboracin. Esta situacin indicara una mayor presin en el personal, lo que podra
producir un desincentivo en el registro de denuncias de algunos hechos delictivos,
centralmente por el desgaste y una menor motivacin en el personal.
No es factible suponer que esta reduccin en las denuncias y detenciones en los delitos
mencionados en la V Zona indique una reduccin del comportamiento delictivo, dado que la
informacin que se dispone sobre este territorio no muestra algn tipo de tendencia que
compruebe ello. Por ende, resulta ms idneo buscar alguna respuesta en la lnea de lo
expresado por los entrevistados, en cuanto a que el STAD ha puesto una presin en el
personal por reducir las cifras, esto no significa que la reduccin en las cifras se deba a una
accin fuera de la ley, sino que la cultura organizacional ha ido modelando un
comportamiento que tiende a desincentivar el registro de denuncias en delitos como lesiones
o hurtos. Esta hiptesis adquiere mayor relevancia en funcin de los delitos especficos que el
anlisis cuantitativo releva, lesiones y hurtos, en los que la prevalencia de la flagrancia es ms
alta, y por tanto las probabilidades de afectar su registro son mayores12.
En segundo lugar, los modelos inferenciales no permiten establecer que el efecto de alguna de
las variables incorporadas al modelo (cobertura, rotacin de comisarios y meses de
implementacin del STAD) expliquen las variaciones en los casos policiales, denuncias o
detenciones. Esto supone que no es atribuible al STAD las variaciones en las cifras delictuales,
por lo que no puede concluirse que los efectos observados sean una consecuencia directa de la
implementacin del programas, incluso en aquellos casos en que ocurri un cambio
coincidente con su implementacin.
Por otro lado, las posibles tendencias(aunque no sean estadsticamente significativas) que
emanan de los anlisis de series de tiempo e inferenciales muestran patrones muy diferentes
entre s (disminucin de denuncias en lesiones y hurtos en algunas Prefecturas para el primer
tipo de anlisis, y aumento de casos por delitos violentos a mayor tiempo de implementacin
del STAD, en el caso del segundo), por lo que no se puede establecer un patrn en el
comportamiento de los indicadores delictuales al buscar algn efecto del STAD.
En este sentido, vinculando estos hallazgos con el anlisis cualitativo, es posible denotar que
el efecto de la implementacin del STAD dice relacin con algunos cambios en la cultura
Cabe destacar sobre este punto, que diversos anlisis realizados tras la implementacin de la
Reforma Procesal Penal evidenciaron tambin que los registros del hurto y las lesiones fueron los
delitos ms afectados. Ver por ejemplo: Mohor y Covarrubias El nuevo procedimiento penal en Chile
RIL-CESC, 2007. En: http://www.cesc.uchile.cl/serie_estudios_15.htm
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ESTUDIO
organizacional de la institucin, logros incipientes que deben consolidarse para que

efectivamente se plasmen en cambios en las tcticas policiales y en la prevencin delictual.
Resulta claro y evidente que el STAD ha permitido instalar un procedimiento y un mecanismo
para el anlisis delictual regular y frecuente, y que ajustando algunos aspectos (como el estilo
de moderacin, la capacitacin en el uso de plataformas informticas, la incorporacin de
nuevas variables, etc.) se proyecta un sistema de anlisis que ser muy beneficioso para la
institucin. No obstante, para que este sistema de anlisis delictual se convierta en una
herramienta para la innovacin en las tcticas policiales, se deben ajustar otros elementos que
no tienen directa relacin con el STAD (como los recursos, la descentralizacin en las
decisiones, la co-responsabilizacin en la prevencin, entre otros), por lo que se debe tomar
con cautela y previsin el efecto a corto plazo en los indicadores delictuales.
En tercer lugar, queda de manifiesto tanto en el anlisis cuantitativo como cualitativo que las
variaciones en las cifras delictuales, ya sea medida a travs de denuncias, detenciones o casos
policiales, poseen una variabilidad donde existen una serie de variables que no estn
relacionadas con el accionar policial. Esto supone asumir que la prevencin delictual necesita
de diversos actores, ya que el posible efecto de la labor policial seguir siendo acotado. Para
ello, se recomienda aprovechar y activar de mejor forma las sesiones estratgicas del STAD,
buscando establecer cursos de accin conjunta con otras instituciones relevantes en la
prevencin delictual, donde el rol de la Subsecretara de Prevencin del Delito resulta clave y
fundamental.
De igual modo, se constata la necesidad de incorporar ms variables respecto del
comportamiento delictivo, como indicadores sociales y demogrficos, que permitan generar
un anlisis multi-causal del delito, lo que permitira realizar un anlisis del fenmeno delictual
mucho ms completo y riguroso. Al respecto, el anlisis cualitativo seala que la no-denuncia
y la victimizacin deben ser variables disponibles para un anlisis ms completo, no obstante
estas cifras hasta la fecha no tienen representatividad a nivel de Comisaras.
Por otra parte, se identifica que el trabajo conjunto con otras instituciones y organizaciones
territoriales debe permitir un flujo de informacin que logre generar anlisis del
comportamiento delictivo local, para ello es posible utilizar datos de diversos organismos que
trabajan en los territorios, como los diversos programas de SENDA, de SENAME, del MINVU,
etc., todo cuanto contribuye a complementar las cifras estadsticas que actualmente se
manejan respecto al delito.

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ESTUDIO
Tabla 21: Sistematizacin procesos STAD

Etapa
Diseo
Caracterizacin
Hitos
Facilitadores
Obstaculizadores
Se identifica la necesidad
de implementar un
programa que a travs del
anlisis delictual
sistemtico contribuya a la
reduccin de los delitos
(espacio pblicos)
Contratacin de Altegrity a
travs de BID
Transferencia a
Carabineros del modelo
STAD, centralmente la
estructura de los datos a
analizar
Capacitaciones de Altegrity
y de la SPD (replicando
capacitaciones de Altegrity)
Implementacin piloto en
Regin Metropolitana
Entrega informe Altegrity
Aprobacin del BID
Apoyo del BID para la

contratacin de la
consultora
Participacin de
Carabineros en instancias
dispuestas por la SPD
Existencia de sistemas de
informacin (AUPOL)
funcionando
Ausencia de documento
oficial que defina desde la
SPD el programa, sus
objetivos, medios y fines,
as como metodologas y
recursos.
El informe final de Altegrity
no es conocido por
Carabineros
Reticencia institucional
(Carabineros) ante el
programa
Ausencia de una evaluacin
del conocida de la
implementacin piloto
Ampliacin del programa a

todo el pas segn
planificacin por etapas
30 de dic. 2011 Carabineros

emite la Orden General n
2063 de ampliacin del
STAD a todas las zonas y
entrega orientaciones
metodolgicas
Implementacin progresiva
entre febrero y septiembre
Se emite circular n 1745
sobre objetivos y
metodologa de las
reuniones STAD operativas
y estratgicas.
Empoderamiento de
Carabineros para la
implementacin del
programa.
Participacin de la SPD en
reuniones de instalacin a
nivel nacional.
Insuficiente conduccin del

proceso de parte de la SPD.
Insuficientes orientaciones
a las Zonas para la
conduccin de las
reuniones (solo una
circular)
Mediatizacin de STAD
como herramienta de
control y sancin a
Carabineros.
(2011)
Instalacin
2012

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ESTUDIO
Creacin Dpto. Anlisis

Criminal en Carabineros
Consolidacin del
programa en todo el pas
Implementacin
2013
Revisin y
adecuacin
Depto. Anlisis criminal

comienza la entrega de
reportes por Zona
SPD participa en reuniones
STAD a travs de rea
Coordinacin Policial
Comienza a operar
plataforma PACIC
STAD pasa a constituirse en

mdulo de aprendizaje de
oficiales en la Academia de
Ciencias Policiales.
Ambigedad del rol de la

SPD en reuniones STAD
Sesiones estratgicas con
baja o nula participacin de
actores extra
institucionales
Se ha acotado a la rendicin
de cuentas a actores extra
institucionales
(estratgico)
Se ha centrado en la
supervisin y rendicin de
cuentas (operativo)
Escasas experiencias tipo
buenas prcticas
Instructivo 2014-01 del

Dpto. de Anlisis Criminal
2014

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ESTUDIO
4. Recomendaciones y sugerencias
A partir de las fortalezas y debilidades identificadas, se plantean una serie de
recomendaciones y sugerencias que permitiran potenciar las cualidades del STAD y superar
algunas de las dificultades ms importantes identificadas.
Constituir una mesa de trabajo SPD Carabineros para rediseo del programa
Se ha sealado que una de las principales dificultades que enfrent la instalacin del STAD y
posterior sistematizacin y evaluacin de procesos, ha sido la ausencia de un diseo de
programa. Ante el escenario de mantener esta poltica pblica, se recomienda establecer una
mesa de trabajo en la que converjan la Subsecretara de Prevencin del Delito y Carabineros, a
travs de las unidades o dependencias especializadas, que permita disear adecuadamente
este programa, determinar objetivos, actividades, metodologas, orientaciones tcnicas a la
implementacin, etc.
Incorporar el anlisis delictual y las reuniones STAD en los procesos de formacin
A fin de consagrar de forma idnea los procesos de anlisis criminal e implementacin de
tcticas policiales innovadoras producto del anlisis que se haga en torno a las sesiones de
STAD, es necesario que en los proceso de formacin de la institucin se incorporen de manera
definitiva estos contenidos y un entrenamiento intensivo para su aplicacin.
Para ello, resulta urgente y prioritario que en el proceso de formacin destinado a quienes
asumirn cargos a nivel de jefaturas de Comisaras y Prefecturas, en la Academia Policial, se
intensifique el entrenamiento tanto terico como prctico. De manera complementaria, y
aunque con nfasis diferentes, estas metodologas, sus objetivos y espritu debern tambin
incorporarse en la formacin inicial de los suboficiales, puesto que ellos son quienes
materializarn las potenciales innovaciones en el territorio.
Implementar reuniones de STAD a nivel de comisaras
Los testimonios han mostrado la manera en que los actores institucionales han avanzado
desarticuladamente en la instalacin del STAD en diferentes niveles. Ello sin duda es evidencia
de la valoracin prctica del STAD como herramienta de trabajo pertinente para la institucin
en sus diversos niveles de gestin.
Implementar el STAD a nivel de comisaras implicara fortalecer la capacidad de organizacin
y gestin del trabajo policial en el territorio; potenciar el rol de los delegados de cuadrantes,
toda vez que esta deber ser la unidad de anlisis principal; fomentar soluciones creativas a
problemas delictuales acotados y especficos del territorio, entre otros aspectos.

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ESTUDIO
Realizar capacitaciones y entrenamiento a moderadores del STAD

La formacin inicial a la que se someten todos los funcionarios de Carabineros de Chile
requiere de una permanente actualizacin y especializacin de acuerdo a las tareas que
asumen. La moderacin y conduccin de las sesiones STAD requiere de habilidades especiales
que no son posibles ni necesarias de transferir en la formacin inicial. Estas habilidades
podran resumirse como aquellas de relacin interpersonal (escucha, empata, respecto por
las opiniones, liderazgo racional, coaching, entre otras) y tcnicas (uso de herramientas
tecnolgicas, conocimiento de metodologas POP, LED, polica de proximidad, entre otras).
Estas capacitaciones debern ampliarse hacia aquellos potenciales moderadores. Por ejemplo
de acogerse la recomendacin de implementacin a nivel de comisaras, deber evaluarse
quin es el actor a este nivel ms idneo para moderar las sesiones y brindrsele a l
capacitacin.
Incorporar un anlisis prospectivo
El anlisis que realiza actualmente mediante las reuniones STAD, consiste en revisar los
hechos ocurridos en un periodo de tiempo anterior a la celebracin de la reunin. Esto
permite reflexionar sobre lo que ya se hizo proyectando lo que deber hacerse. Sin embargo,
no permite adelantarse a los hechos.
La utilizacin de un anlisis prospectivo, esto es, cmo deberan comportarse los indicadores
en el periodo siguiente si todo sigue igual, permite disear estrategias e implementar
innovaciones orientadas a revertir tendencias. Estas tendencias estaran dadas por el mismo
procedimiento algortmico que hoy se utiliza para el clculo de umbral.
As, las reuniones podrn centrarse en revisar cmo habran de comportarse los indicadores
en el siguiente periodo (una semana/un mes) de acuerdo a las proyecciones de datos que
surgen del algoritmo; definir cursos de accin que permitan adelantarse e intervenir sobre los
hechos antes que ellos ocurran; evaluar posteriormente si se alter la tendencia, en qu
sentido ocurri y si puede atribuirse a las acciones identificadas.
Revisin de variables incorporadas al anlisis delictual
Se ha sealado que no existe homogeneidad en el tipo, frecuencia y uso que se da a las
variables e indicadores que ofrecen las diversas plataformas informticas con las que cuenta
Carabineros. Sin embargo, existen excepciones.
Es claro que aquella que es homogneamente utilizada es la plantilla STAD. Esta da cuenta an
de los delitos tradicionalmente observados (DMCS). Estos incluyen delitos sobre los que el
STAD como metodologa no tiene capacidad de afectar su ocurrencia (por ejemplo, hurto,
cuyos registros corresponden principalmente a delitos ocurridos al interior de centros
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101
ESTUDIO
comerciales, multitiendas u otro similar); y deja fuera otros que si bien no forman parte de los
DMCS revierten importancia para el acontecer local (por ejemplo, situaciones de
microtrfico).
De lo anterior se desprenden dos recomendaciones: en primer lugar discriminar entre
aquellos delitos sobre los que el STAD pudiera efectivamente tener alguna incidencia en su
variacin, de manera de eliminar del anlisis aquellos sobre los que no la tendra; en segundo
considerar la particularidad de lo local y heterogeneidad del comportamiento delictual como
un elemento crucial de manera de contar con plataformas flexibles que se adapten (respecto
del catlogo de variables) a estas realidades locales13.
Modificar la estructura y organizacin de las reuniones Estratgicas
Se ha constatado que el fin que se haba determinado para estas reuniones de STAD no ha sido
cumplido, esto es, no se ha logrado que esta sea una instancia de revisin y estudio de nivel
superior en la que se revisen aspectos criminolgicos transversales y comunes, ms bien la
observacin no participante ha evidenciado que estas reuniones constituyen principalmente
una instancia de rendicin de cuentas de parte de Carabineros.
De igual manera, dentro de los objetivos planteados para estas reuniones STAD Estratgicas,
de acuerdo a la Circular n 001745 de Carabineros de Chile, fechada el 05 de octubre del 2012,
se seal: a) analizar tendencias, volmenes y cambios del comportamiento delictual y cmo
estos afectan a determinados sectores (regiones, provincias, comunas, etc.); b) practicar
seguimiento a nivel estratgico, de las acciones que se han implementado en el orden
preventivo y de control del fenmeno criminal; c) incorporar actores que formen parte del
Control Social Formal, como asimismo, autoridades locales (Intendente Regional, Gobernador
Provincial, Alcaldes, Concejales, Ministerio Pblico, Defensora Penal, Subsecretara de
Prevencin del Delito, Gendarmera, SENDA, SENAME, SERNAM entre otros); d) propiciar
acuerdos y alianzas con los dems intervinientes en el mbito de la seguridad pblica; e)
generar compromisos de tareas que obliguen a los dems actores a asumir responsabilidades
en el mbito de la seguridad, acorde con las funciones que realizan, conforme a una efectiva
implementacin de la Poltica Criminal del Estado.
A la informacin aportada por los informantes clave entrevistados durante la realizacin de este
estudio, se suma aquella de fuentes externas. As por ejemplo la participacin del CESC en instancias
como la Comisin de seguridad ciudadana de la Asociacin Chilena de Municipios, ha permitido
constatar que existe una demanda creciente por una adecuacin del repertorio de delitos que analiza el
STAD a los requerimientos locales. En particular se refiere a que Carabineros no atendera debidamente
problemticas como el microtrfico, por ejemplo, ya que sta no es parte de las prioridades
determinadas por el STAD.
13

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ESTUDIO
En general la evidencia levantada en el desarrollo de este estudio lleva a concluir que estos
objetivos no se estn cumpliendo. Las explicaciones a ello son variadas y se encuentran en
secciones anteriores. Adicionalmente, es pertinente sealar que la institucionalidad de estas
reuniones, radicada en las Zonas policiales de Carabineros de Chile, no es suficiente para
lograr en particular lo planteado en el objetivo e), esto es: generar compromisos de tareas que
obliguen a los dems actores a asumir responsabilidades.
No obstante lo anterior, los objetivos planteados para estas reuniones STAD, mantienen
pertinencia y se constituyen como una necesidad para la correcta implementacin de la
poltica pblica en materias de seguridad. Por otra parte, el potencial que han mostrado tener
el uso de los recursos y metodologas que supone el STAD, amerita una revisin y
replanteamiento de este tipo de reuniones en particular. A partir de estas reflexiones, la
propuesta que se desarrolla a continuacin considera un replanteamiento del rol de las
reuniones basado en su adscripcin institucional, en el repotenciamiento de los recursos y
marcos legales existentes y en la experiencia comparada con evidencia de impacto.
La Ley 20502 que crea el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, dota de una nueva
institucionalidad integral orientada a operativizar la implementacin de la Poltica Nacional a
travs de la creacin de los Consejos de Seguridad Pblica a nivel nacional y regional. Este
ltimo es residido por el Intendente e integrado por los Gobernadores Provinciales, los
alcaldes de los municipios de la regin, el Secretario Regional Ministerial de Justicia, un
representante de la Corte de Apelaciones respectiva designado por sta, el Fiscal Regional del
Ministerio Pblico, el Defensor Regional de la Defensora Penal Pblica, el Jefe de Zona de
Carabineros de Chile, el Jefe de Regin Policial de la Polica de Investigaciones de Chile, el
Director Regional de Gendarmera de Chile, el Director Regional del Servicio Nacional de
Menores, y el Director Regional del Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del
Consumo de Drogas y Alcohol. Cada uno de estos consejos se reunirn a lo menos una vez por
semestre y tendrn carcter consultivo y asesorarn al Intendente en la implementacin y
coordinacin de la Poltica Nacional de Seguridad Pblica Interior a nivel regional, provincial
y local (fuente: Biblioteca del Congreso Nacional).
As, este Consejo Regional de Seguridad Pblica se constituye como el espacio idneo para
instalar un modelo de gestin por resultados14 que permita avanzar hacia la consecucin de los
cinco objetivos que se plantean las reuniones estratgicas del STAD, implementando su
metodologa, herramientas y lgica de funcionamiento.
La Gestin por Resultados busca incrementar la eficacia y le impacto de las polticas de la
organizacin a travs de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su
gestin. Mediante ella se tiende a dotar a la administracin pblica de un conjunto de metodologas y
tcnicas para lograr consistencia y coherencia entre los objetivos estratgicos y los planes de cada uno
de los organismos o entidades de los sectores pertinentes. Supone tambin medir los resultados
(Fuente: http://www.iue.edu.co/documents/emp/concCarGestionxResultados.pdf)
14

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103
ESTUDIO
Una experiencia similar ha sido implementada desde el ao 2009 en el Estado de

Pernambuco, Brasil, denominada Modelo de Gestin por Resultados del Pacto por la Vida15. A
su implementacin se le atribuye una reduccin de las tasas de homicidios, de 55 cada 100 mil
habitantes el ao 2007, a 33 homicidios cada 100 mil habitantes para agosto del 2013.
Esta iniciativa aporta elementos sumamente pertinentes de analizar no solo por sus aparentes
buenos resultados, sino tambin porque es implementada en el segundo nivel de
administracin (estados en pases federales y regiones en pases unitarios); Pernambuco,
como todos los estados del Brasil, cuenta con dos policas (una civil y otra militar) que
escasamente comparten funciones y coordinacin; integra de manera transversal a los actores
pblicos que cumplen funciones en materia de seguridad; es liderado por la autoridad
ejecutiva.
Adjunto a este informe como Anexo 5, se ha incluido una Nota Tcnica que describe al Modelo
de Gestin por Resultados del Pacto por la Vida desde su gestacin, describiendo su
funcionamiento, principales innovaciones y resultados16.
15Esta
iniciativa obtuvo el primer lugar en el Tercer Concurso de Buenas Prcticas/Gobernarte

categora gobierno seguro, realizado por el BID y CESC el ao 2013. El Pacto por la Vida constituye la
poltica pblica del Estado orientada a la reduccin de la criminalidad, principalmente de los
homicidios.
16Esta Nota Tcnica es solo referencial y no puede ser difundida hasta que se autorice su publicacin
por parte del BID.
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ESTUDIO
Consolidado de Propuestas y recomendaciones

Recomendaciones
Transversal
Recomendaciones
Generales
Se requiere contar con una
conceptualizacin
consensuada sobre:
definicin del programa,
objetivos que persigue,
medios que utilizar y fin
ltimo de sus acciones.
Recomendaciones
Especficas
Recomendaciones
Tcnicas
Realizar una mesa de

trabajo entre Carabineros
y la SPD para la definicin
formal del programa.
Desarrollo de
instancias de
capacitacin tanto
para Comisarios,
Prefectos y Jefes de
Zona, como para
oficiales en proceso
de formacin en la
Academia policial.
Posibilidad de
evaluar procesos,
resultados e
impacto del
programa.
Recomendaciones
Sesiones
Operativas
Recomendaciones
Generales
Mantener su carcter
cerrado para Carabineros.
Reuniones centradas en el
anlisis criminal para los
delitos del espacio pblico.
Objetivo de la reunin
centrado en la planificacin
de tcticas policiales.
Convocadas por mandos de
Prefectura y Comisara
Ejecutarlas desde nivel de
Prefecturas (que convoca a
sus comisaras) y Comisaras
(que convoca a sus sub
dependencia y cuadrantes)

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Recomendaciones
Especficas
Metodologa prospectiva
para el anlisis del delito
apuntando a analizar el
periodo siguiente, a fin de
revertir tendencias
eventuales al alza en
determinados delitos.
Recomendaciones
Tcnicas
Unidad de anlisis
denuncias y
detenciones de
manera separada
(casos policiales)
Delitos a ser
considerados DMCS
de espacio pblico y
otros similares
contenidos en PACIC
(dependiendo de
cada STAD).
Incorporacin de
nuevos indicadores
de gestin policial.
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ESTUDIO
Periodicidad: mensual en
ambos niveles.
Conducen tcnicamente los
oficiales operativos de cada
nivel.
Recomendaciones
Sesiones
Estratgicas
Recomendaciones
Generales
Mantener su carcter
abierto.
Objetivo: Coordinacin de
los actores con
responsabilidad sobre la
prevencin de los delitos
ocurridos en espacios
pblicos para su
actuacin concertada en
las materias que les
competen.
Convoca la autoridad civil
que representa al poder
ejecutivo a nivel de
Regiones y/o provincias.
Conduce tcnicamente
Carabineros.
Periodicidad: trimestral
Participan:
representantes de PDI,
Min. Pblico, SENAME,
SENDA, SERNAM,
Gendarmera,
municipios..

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Recomendaciones
Especficas
Recomendaciones
Tcnicas
Creacin de un equipo
tcnico de monitoreo y
seguimiento. Radicado en
la Intendencia y/o
Gobernacin, este equipo
deber sistematizar la
informacin relevante
para el anlisis
diagnstico de cada
sesin; registrar y
monitorear el
cumplimiento de
compromisos; monitorear
los indicadores;
retroalimentar a los
integrantes de las
reuniones.
Anlisis de tendencias
observadas en las
reuniones STAD
Operativas, tratar
aquellas
problemticas de
forma recurrente en
ellas.
Incorporar el anlisis
de la no denuncia y de
la victimizacin, como
de factores
multicausales del
delito.
Instalar en la Mesa
Regional de Seguridad el
modelo de gestin por
resultados con base en el
STAD.
www.cesc.uchile.cl
cesc@uchile.cl
106
ESTUDIO
Recomendaciones
Recomendaciones
Generales
Recomendaciones
Especficas
Rol SPD
Deber monitorear los

procesos y resultados del
programa en sus dos
variantes (operativa y
estratgica) generando
recomendaciones sobre
su funcionamiento;
levantando buenas
prcticas; supervisando
compromisos.
Capacitar a los actores

relevantes en la
coordinacin y gestin del
programa.

+56 2 29771528
Recomendaciones
Tcnicas
www.cesc.uchile.cl
cesc@uchile.cl
107
ESTUDIO
ANEXOS
ANEXO 1: Procedimiento para la transformacin de la base de datos inicial para el
anlisis descriptivo de denuncias.
. setmem 500m
(512000k)
. *(11 variables, 264048 observations pasted into data editor)
. save "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\Pasic_2013.dta"
file C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\Pasic_2013.dta saved
. encode unidad, generate (unidad2)
. encode prefectura, generate ( prefectura2)
. encode zona, generate (zona2)
. encodedes_grupopacic, generate (delito2)
. genZon_id= zona2*100000
. genPref_id= prefectura2*1000
. genZPU_id= Zon_id+ Pref_id+ unidad2
. gen Uni1= unidad2*100
. genUni_mes= Uni1+ mes
. gen Uni_mes_1= Uni_mes*100
. genUni_mes_del= Uni_mes_1+ delito2
. save "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\Pasic_2013.dta", replace
. collapse (sum) denuncias, by ( Uni_mes_del)
. sortUni_mes_del
. rename denuncias denunciastotal
+56 2 29771528
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108
ESTUDIO
. sortUni_mes_del
. save "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\delitoscolapsadosmesunidad.dta"
file C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\delitoscolapsadosmesunidad.dtasaved
. use"C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\Pasic_2013.dta", clear
. sortUni_mes_del
.
merge
m:1
Uni_mes_delusing
2013\delitoscolapsadosmesunidad.dta"
Result
"C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base
# of obs.
----------------------------------------not matched
matched
0
264,048 (_merge==3)
----------------------------------------. save "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\Pasic_2013.dta", replace

. preserve
. collapse (sum) casos (sum) detencion (sum) denuncias (sum) detenidos , by ( Uni_mes_>
del)
. rename casos casosTotales
. renamedetenciondetencionesTotales
. rename denuncias denunciasTotales
. rename detenidos detenidosTotales
. save "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\pasiccolapsadounidadmes.dta"
file C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\pasiccolapsadounidadmes.dtasaved
. restore
. use "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\Pasic_2013.dta", clear
+56 2 29771528
www.cesc.uchile.cl
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109
ESTUDIO
. sortUni_mes_del
. drop _merge
.
merge
m:1
2013\delitoscolapsadosmes
Uni_mes_delusing
>unidad.dta"
Result
# of obs.
----------------------------------------not matched
matched
0
264,048 (_merge==3)
----------------------------------------. use "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\pasiccolapsadounidadmes.dta", clear

. recast float casosTotales
. recast float detencionesTotales
. recast float denunciasTotales
. recast float detenidosTotales
. sortUni_mes_del
. save "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\pasiccolapsadounidadmes.dta", replace
file C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\pasiccolapsadounidadmes.dta saved
. dropdenunciastotal _merge
. sortUni_mes_del
.
merge
m:1
2013\pasiccolapsadounidad
Uni_mes_delusing
>mes.dta"
Result
+56 2 29771528
# of obs.
www.cesc.uchile.cl
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110
ESTUDIO
----------------------------------------not matched
matched
0
264,048 (_merge==3)
----------------------------------------. duplicates drop

Duplicates in terms of all variables
(94444 observationsdeleted)
. drop casos detencion denuncias detenidos
. duplicates drop
(131013 observations deleted)
. duplicates report Uni_mes_del
Duplicates in terms of Uni_mes_del
-------------------------------------copies | observations
surplus
----------+--------------------------1|
38591
-------------------------------------. save "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\Pasic_2013.dta", replace

. save "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\denuncias_2013.dta"
file C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\denuncias_2013.dta saved
. use "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\denuncias_2013.dta", clear
. keepUni_mes_del delito2 denunciasTotales
+56 2 29771528
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111
ESTUDIO
. reshapewidedenunciasTotales, i( Uni_mes_del) j( delito2)

(note: j = 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23)
Data
long -> wide
----------------------------------------------------------------------------Number of obs.
38591 -> 38591
Number of variables
3 ->
j variable (23 values)
24
delito2 -> (dropped)
xij variables:
denunciasTotales -> denunciasTotales1 denunciasTotales2 ... denunciasTotales23
----------------------------------------------------------------------------. use "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\denuncias_2013.dta", clear
. keepUni_mes delito2 denunciasTotales
. reshapewidedenunciasTotales, i( Uni_mes) j( delito2)
(note: j = 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23)
Data
long -> wide
----------------------------------------------------------------------------Number of obs.
Number of variables
j variable (23 values)
38591 -> 2088

3 ->
24
delito2 -> (dropped)
xij variables:
denunciasTotales -> denunciasTotales1 denunciasTotales2 ... d
> enunciasTotales23
----------------------------------------------------------------------------. sortUni_mes
+56 2 29771528
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112
ESTUDIO
. save "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\denuncias_2013_wide.dta"

file C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\denuncias_2013_wide.dta saved
. sort Uni_mes
. drop _merge
.
merge
m:1
Uni_mes
2013\denuncias_2013_wide.dta
using
>"
Result
# of obs.
----------------------------------------not matched
matched
0
38,591 (_merge==3)
----------------------------------------. rename denunciasTotales2 d_amenazas

. rename denunciasTotales1 d_abigeato
. rename denunciasTotales3 d_aprop_ind
. rename denunciasTotales4 d_daos
. rename denunciasTotales5 d_hall_vehic
. rename denunciasTotales6 d_homicidios
. rename denunciasTotales7 d_hurtos
. rename denunciasTotales8 d_lesiones
. rename denunciasTotales9 d_drogas
. rename denunciasTotales10 d_otroshechos
. rename denunciasTotales11 d_otros_robosfza

+56 2 29771528
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113
ESTUDIO
. rename denunciasTotales12 d_receptacin

. rename denunciasTotales13 d_robo_frustrado
. rename denunciasTotales14 d_robo_int
. rename denunciasTotales15 d_robo_violen
. renamed_robo_violend_robo_viol
. rename denunciasTotales16 d_robo_vehic
. rename denunciasTotales17 d_robo_hab
. rename denunciasTotales18 d_robo_nohab
. rename denunciasTotales19 d_robo_desdevehic
. rename denunciasTotales20 d_robo_sorpr
. rename denunciasTotales22 d_viol_morad
. rename denunciasTotales23 d_VIF
. rename denunciasTotales21 d_violacion
. save "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\Pasic_2013.dta", replace
. save "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\final_2013_long.dta"
file C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\final_2013_long.dta saved
. dropdes_grupopacicgrupopacic delito2 Uni_mes_delcasosTotalesdetencionesTotales de
>nunciasTotalesdetenidosTotales
. duplicates drop
(36503 observations deleted)
. duplicates report Uni_mes
Duplicates in terms of Uni_mes
+56 2 29771528
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114
ESTUDIO
surplus
----------+--------------------------1|
2088
-------------------------------------. save "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\final_2013_long.dta", replace

. replace d_abigeato=0 if d_abigeato==.
(1032 real changes made)
. replaced_amenazas=0 if d_amenazas==.
. replace d_aprop_ind=0 if d_aprop_ind==.
. replace d_daos=0 if d_daos==.
. replace d_hall_vehic=0 if d_hall_vehic==.
. replaced_homicidios=0 if d_homicidios==.
. replace d_hurtos=0 if d_hurtos==.
. replace d_lesiones=0 if d_lesiones==.
. replace d_drogas=0 if d_drogas==.
+56 2 29771528
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115
ESTUDIO

. replaced_otroshechos=0 ifd_otroshechos==.
. replaced_otros_robosfza=0 if d_otros_robosfza==.
. replaced_receptacin=0 if d_receptacin==.
. replaced_robo_frustrado=0 if d_robo_frustrado==.
. replace d_robo_int=0 if d_robo_int==.
. replace d_robo_viol=0 if d_robo_viol==.
. replace d_robo_vehic=0 if d_robo_vehic==.
. replaced_robo_hab=0 if d_robo_hab==.
. replace d_robo_nohab=0 if d_robo_nohab==.
. replace d_robo_desdevehic=0 if d_robo_desdevehic==.
. replaced_robo_sorpr=0 if d_robo_sorpr==.
. replace d_violacion=0 if d_violacion==.
+56 2 29771528
www.cesc.uchile.cl
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116
ESTUDIO

. replace d_viol_morad=0 if d_viol_morad==.
. replace d_VIF=0 if d_VIF==.
(19 real changesmade)
. gentot_denunc= d_abigeato+ d_amenazas+ d_aprop_ind+ d_daos+ d_hall_vehic+ d_homicidi
>os+ d_hurtos+ d_lesiones+ d_drogas+ d_otroshechos+ d_otros_robosfza+ d_receptacin+ d_
>robo_frustrado+ d_robo_int + d_robo_viol+ d_robo_vehic+ d_robo_hab+ d_robo_nohab+ d_ro
>bo_desdevehic+ d_robo_sorpr+ d_violacion+ d_viol_morad+ d_VIF
. save "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\final_2013_long.dta", replace
. duplicates report Uni_mes

Duplicates in terms of Uni_mes
surplus
----------+--------------------------1|
2088
-------------------------------------. genmes_cont=0
. replacemes_cont=49 if mes==1
+56 2 29771528
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117
ESTUDIO
. save "C:\Users\Hugo\Desktop\CESC\base 2013\final_2013_long.dta", replace

+56 2 29771528
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118
ESTUDIO
ANEXO 2: Variaciones porcentuales de denuncias 2009-2013 por comisaras

UNIDAD
PREFECTURA
ZONA
DENUN
09
MEAN_POR
DENUN DELTA PORCENT_
CENT_DELT
13
_13_09
DELTA
A
MAX_PORC
ENTDELTA
MIN_PORC
ENTDELTA
XV ZONA ARICA
PARINACOTA
XV ZONA ARICA
PARINACOTA
XV ZONA ARICA
PARINACOTA
5246
4631
-615
-0,11723
-0,17197
-0,11631
-0,28235
85
61
-24
-0,28235
-0,17197
-0,11631
-0,28235
5829
5151
-678
-0,11631
-0,17197
-0,11631
-0,28235
PREF. CURICO
VII ZONA MAULE
7855
7522
-333
-0,04239
-0,16337
0,053462
-0,38067
2DA. COM. LICANTEN
PREF. CURICO
VII ZONA MAULE
1014
628
-386
-0,38067
-0,16337
0,053462
-0,38067
3RA. COM. TENO
PREF. CURICO
VII ZONA MAULE
1141
1202
61
0,053462
-0,16337
0,053462
-0,38067
4TA. COM. MOLINA
PREF. CURICO
VII ZONA MAULE
3586
2568
-1018
-0,28388
-0,16337
0,053462
-0,38067
1RA. COM. LINARES
PREF. LINARES
VII ZONA MAULE
8552
6182
-2370
-0,27713
-0,15786
0,096154
-0,27713
2DA. COM. CHANCO
PREF. LINARES
VII ZONA MAULE
572
627
55
0,096154
-0,15786
0,096154
-0,27713
3RA. COM. PARRAL
PREF. LINARES
VII ZONA MAULE
2409
1851
-558
-0,23163
-0,15786
0,096154
-0,27713
PREF. LINARES
VII ZONA MAULE
1405
1144
-261
-0,18577
-0,15786
0,096154
-0,27713
PREF. LINARES
VII ZONA MAULE
2451
1983
-468
-0,19094
-0,15786
0,096154
-0,27713
PREF.
LLANQUIHUE
PREF.
LLANQUIHUE
PREF.
LLANQUIHUE
PREF.
LLANQUIHUE
X ZONA LOS
LAGOS
X ZONA LOS
LAGOS
X ZONA LOS
LAGOS
X ZONA LOS
LAGOS
3540
3414
-126
-0,03559
-0,15539
0,113274
-0,44086
7910
8806
896
0,113274
-0,15539
0,113274
-0,44086
1488
832
-656
-0,44086
-0,15539
0,113274
-0,44086
1721
1100
-621
-0,36084
-0,15539
0,113274
-0,44086
5TA. COM. PUERTO

MONTT S.U
PREF.
LLANQUIHUE
X ZONA LOS
LAGOS
7861
7445
-416
-0,05292
-0,15539
0,113274
-0,44086
1RA. COM. LOS

ANGELES
PREF. BIO BIO
VIII ZONA BIO BIO
14403
13292
-1111
-0,07714
-0,1318
0,014406
-0,4419
2DA. COM. MULCHEN
PREF. BIO BIO
VIII ZONA BIO BIO
1435
1420
-15
-0,01045
-0,1318
0,014406
-0,4419
PREF. BIO BIO
VIII ZONA BIO BIO
1575
879
-696
-0,4419
-0,1318
0,014406
-0,4419
PREF. BIO BIO
VIII ZONA BIO BIO
2013
2042
29
0,014406
-0,1318
0,014406
-0,4419
5TA. COM. YUMBEL
PREF. BIO BIO
VIII ZONA BIO BIO
3141
2689
-452
-0,1439
-0,1318
0,014406
-0,4419
1RA. COM. SAN

FERNANDO
VI ZONA L. BDO.
O`HIGGINS
VI ZONA L. BDO.
O`HIGGINS
VI ZONA L. BDO.
O`HIGGINS
V ZONA
VALPARAISO
V ZONA
VALPARAISO
V ZONA
VALPARAISO
8126
6612
-1514
-0,18632
-0,12965
-0,04599
-0,18632
2957
2821
-136
-0,04599
-0,12965
-0,04599
-0,18632
3RA. COM.
PICHILEMU
1RA. COM. SAN
ANTONIO
2DA. COM.
CARTAGENA
3RA. COM.
ALGARROBO
PREF.
COLCHAGUA
PREF.
COLCHAGUA
PREF.
COLCHAGUA
PREF. SAN
ANTONIO
PREF. SAN
ANTONIO
PREF. SAN
ANTONIO
1813
1529
-284
-0,15665
-0,12965
-0,04599
-0,18632
6145
5530
-615
-0,10008
-0,11606
-0,06453
-0,18356
2762
2255
-507
-0,18356
-0,11606
-0,06453
-0,18356
2588
2421
-167
-0,06453
-0,11606
-0,06453
-0,18356
1RA. COM. PUNTA

ARENAS
PREF.
MAGALLANES
XII ZONA
MAGALLANES Y
6215
4937
-1278
-0,20563
-0,1157
0,245774
-0,38725
1RA. COM. ARICA
PREF. ARICA
2DA. COM. PUTRE
PREF. ARICA
3RA. COM. ARICA
PREF. ARICA
1RA. COM. CURICO
4TA. COM.
CAUQUENES
5TA. COM. SAN
JAVIER
1RA. COM. P. VARAS
2DA. COM. PUERTO
MONTT
3RA. COM. MAULLIN
4TA. COM. CALBUCO
3RA. COM.
NACIMIENTO
4TA. COM. SANTA
BARBARA
2DA. COM. STA. CRUZ

+56 2 29771528
www.cesc.uchile.cl
cesc@uchile.cl
119
ESTUDIO
ANT.
2DA. COM. PUERTO
NATALES
PREF.
MAGALLANES
3RA. COM. PORVENIR
PREF.
MAGALLANES
2DA. COM. SAN

FELIPE
3RA. COM. LOS
ANDES
PREF.
TALCAHUANO
PREF.
TALCAHUANO
PREF.
TALCAHUANO
PREF.
TALCAHUANO
PREF.
ACONCAGUA
PREF.
ACONCAGUA
PREF.
ACONCAGUA
1RA. COM. VALDIVIA
PREF. VALDIVIA
1RA. COM. TOME

2DA. COM.
TALCAHUANO
3RA. COM. PENCO
4TA. COM. HUALPEN
1RA. COM. LA LIGUA
2DA. COM. LOS LAGOS PREF. VALDIVIA

3RA. COM. LA UNION
4TA. COM. RIO
BUENO
5TA. COM.
PANGUIPULLI
1RA. COM. IQUIQUE
2DA. COM. P.
ALMONTE
3RA. COM. ALTO
HOSPICIO
PREF. VALDIVIA
PREF. VALDIVIA
PREF. VALDIVIA
PREF. IQUIQUE
PREF. IQUIQUE
PREF. IQUIQUE
XII ZONA
MAGALLANES Y
ANT.
XII ZONA
MAGALLANES Y
ANT.
769
958
189
0,245774
-0,1157
0,245774
-0,38725
408
250
-158
-0,38725
-0,1157
0,245774
-0,38725
VIII ZONA BIO BIO
2756
2087
-669
-0,24274
-0,11383
0,078237
-0,32394
VIII ZONA BIO BIO
6007
6206
199
0,033128
-0,11383
0,078237
-0,32394
VIII ZONA BIO BIO
4189
2832
-1357
-0,32394
-0,11383
0,078237
-0,32394
VIII ZONA BIO BIO
3630
3914
284
0,078237
-0,11383
0,078237
-0,32394
4165
3536
-629
-0,15102
-0,1133
-0,04994
-0,15102
8971
8523
-448
-0,04994
-0,1133
-0,04994
-0,15102
5247
4518
-729
-0,13894
-0,1133
-0,04994
-0,15102
8582
8265
-317
-0,03694
-0,09832
0,041573
-0,27011
1669
1305
-364
-0,21809
-0,09832
0,041573
-0,27011
2984
2178
-806
-0,27011
-0,09832
0,041573
-0,27011
1780
1854
74
0,041573
-0,09832
0,041573
-0,27011
3371
3344
-27
-0,00801
-0,09832
0,041573
-0,27011
14575
11645
-2930
-0,20103
-0,09572
0,075765
-0,20103
1538
1289
-249
-0,1619
-0,09572
0,075765
-0,20103
5979
6432
453
0,075765
-0,09572
0,075765
-0,20103
V ZONA
VALPARAISO
V ZONA
VALPARAISO
V ZONA
VALPARAISO
XIV ZONA LOS
RIOS
XIV ZONA LOS
RIOS
XIV ZONA LOS
RIOS
XIV ZONA LOS
RIOS
XIV ZONA LOS
RIOS
I ZONA
TARAPACA
I ZONA
TARAPACA
I ZONA
TARAPACA
10A. COMISARIA LA
CISTERNA
PREF. SANTIAGO
SUR
JEF. ZONA
METROPOLITANA
5688
5455
-233
-0,04096
-0,08612
0,106825
-0,54922
11A. COMISARIA LO
ESPEJO
PREF. SANTIAGO
SUR
JEF. ZONA
METROPOLITANA
11083
4996
-6087
-0,54922
-0,08612
0,106825
-0,54922
12A. COMISARIA SAN

MIGUEL
PREF. SANTIAGO
SUR
JEF. ZONA
METROPOLITANA
6387
6787
400
0,062627
-0,08612
0,106825
-0,54922
14A. COMISARIA SAN

BERNARDO
PREF. SANTIAGO
SUR
JEF. ZONA
METROPOLITANA
16644
18422
1778
0,106825
-0,08612
0,106825
-0,54922
15A. COMISARIA
BUIN
PREF. SANTIAGO
SUR
JEF. ZONA
METROPOLITANA
6298
5822
-476
-0,07558
-0,08612
0,106825
-0,54922
31A. COMISARIA SAN

RAMON
PREF. SANTIAGO
SUR
JEF. ZONA
METROPOLITANA
4177
3897
-280
-0,06703
-0,08612
0,106825
-0,54922
39A. COMISARIA EL
BOSQUE
1RA. COM.
CONCEPCION
2DA. COMISARIA
CORONEL.
3RA. COMISARIA
LOTA.
PREF. SANTIAGO
SUR
PREF.
CONCEPCION
PREF.
CONCEPCION
PREF.
CONCEPCION
JEF. ZONA
METROPOLITANA
7239
6953
-286
-0,03951
-0,08612
0,106825
-0,54922
VIII ZONA BIO BIO
18607
17245
-1362
-0,0732
-0,05853
0,069863
-0,16134
VIII ZONA BIO BIO
5756
5772
16
0,00278
-0,05853
0,069863
-0,16134
VIII ZONA BIO BIO
2380
1996
-384
-0,16134
-0,05853
0,069863
-0,16134

+56 2 29771528
www.cesc.uchile.cl
cesc@uchile.cl
120
ESTUDIO
4TA. COM. LOMAS

VERDES
PREF.
CONCEPCION
VIII ZONA BIO BIO
4429
3850
-579
-0,13073
-0,05853
0,069863
-0,16134
6TA. COM. SAN

PEDRO DE LA PAZ
PREF.
CONCEPCION
VIII ZONA BIO BIO
5339
5712
373
0,069863
-0,05853
0,069863
-0,16134
1RA. COM. SAN

CARLOS
PREF. NUBLE
VIII ZONA BIO BIO
2886
3326
440
0,15246
-0,05812
0,15246
-0,16899
2DA. COM. CHILLAN
PREF. NUBLE
VIII ZONA BIO BIO
9598
8533
-1065
-0,11096
-0,05812
0,15246
-0,16899
3RA. COM. BULNES
PREF. NUBLE
VIII ZONA BIO BIO
2134
2026
-108
-0,05061
-0,05812
0,15246
-0,16899
4TA. COM. YUNGAY
PREF. NUBLE
VIII ZONA BIO BIO
1632
1453
-179
-0,10968
-0,05812
0,15246
-0,16899
5TA. COM. QUIRIHUE
PREF. NUBLE
VIII ZONA BIO BIO
1941
1613
-328
-0,16899
-0,05812
0,15246
-0,16899
6TA. COM. CHILLAN
PREF. NUBLE
VIII ZONA BIO BIO
2100
1972
-128
-0,06095
-0,05812
0,15246
-0,16899
3298
3362
64
0,019406
-0,03516
0,019406
-0,112
1875
1665
-210
-0,112
-0,03516
0,019406
-0,112
4812
4750
-62
-0,01288
-0,03516
0,019406
-0,112
PREF.
CACHAPOAL
PREF.
CACHAPOAL
PREF.
CACHAPOAL
PREF.
CACHAPOAL
PREF.
CACHAPOAL
PREF.
CACHAPOAL
PREF.
VALPARAISO
PREF.
VALPARAISO
PREF.
VALPARAISO
PREF.
VALPARAISO
PREF.
VALPARAISO
PREF.
VALPARAISO
PREF. VINA DEL
MAR
PREF. VINA DEL
MAR
PREF. VINA DEL
MAR
PREF. VINA DEL
MAR
PREF. VINA DEL
MAR
PREF. VINA DEL
MAR
PREF. VINA DEL
MAR
X ZONA LOS
LAGOS
X ZONA LOS
LAGOS
X ZONA LOS
LAGOS
VI ZONA L. BDO.
O`HIGGINS
VI ZONA L. BDO.
O`HIGGINS
VI ZONA L. BDO.
O`HIGGINS
VI ZONA L. BDO.
O`HIGGINS
VI ZONA L. BDO.
O`HIGGINS
VI ZONA L. BDO.
O`HIGGINS
V ZONA
VALPARAISO
V ZONA
VALPARAISO
V ZONA
VALPARAISO
V ZONA
VALPARAISO
V ZONA
VALPARAISO
V ZONA
VALPARAISO
V ZONA
VALPARAISO
V ZONA
VALPARAISO
V ZONA
VALPARAISO
V ZONA
VALPARAISO
V ZONA
VALPARAISO
V ZONA
VALPARAISO
V ZONA
VALPARAISO
10967
10236
-731
-0,06665
-0,02015
0,20006
-0,18687
3344
4013
669
0,20006
-0,02015
0,20006
-0,18687
8211
7482
-729
-0,08878
-0,02015
0,20006
-0,18687
5751
5757
0,001043
-0,02015
0,20006
-0,18687
1282
1308
26
0,020281
-0,02015
0,20006
-0,18687
3778
3072
-706
-0,18687
-0,02015
0,20006
-0,18687
4508
3567
-941
-0,20874
-0,01371
0,537718
-0,20874
5665
5068
-597
-0,10538
-0,01371
0,537718
-0,20874
7755
7303
-452
-0,05829
-0,01371
0,537718
-0,20874
1389
1307
-82
-0,05904
-0,01371
0,537718
-0,20874
517
795
278
0,537718
-0,01371
0,537718
-0,20874
1989
1614
-375
-0,18854
-0,01371
0,537718
-0,20874
8929
8711
-218
-0,02441
-0,01154
0,082868
-0,15011
7207
7480
273
0,03788
-0,01154
0,082868
-0,15011
2038
1925
-113
-0,05545
-0,01154
0,082868
-0,15011
3403
3685
282
0,082868
-0,01154
0,082868
-0,15011
17931
18211
280
0,015616
-0,01154
0,082868
-0,15011
5596
4756
-840
-0,15011
-0,01154
0,082868
-0,15011
3114
3154
40
0,012845
-0,01154
0,082868
-0,15011
PREF. TALCA
VII ZONA MAULE
1206
1185
-21
-0,01741
-0,00838
0,214836
-0,14918
1RA. COM. OSORNO

2DA. COM. RIO
NEGRO
3RA. COM. OSORNO
S.U
1RA. COM.
RANCAGUA
2DA. COM.
GRANEROS
3RA. COM.
RANCAGUA OTE.
4TA. COM. RENGO
5TA. COM. PEUMO
6TA. COM. SAN
VICENTE
1RA. COM . VALPO.
SUR
2DA. COM. CENTRAL
3RA. COM. NORTE
5TA. COM.
CASABLANCA
6TA. COM. ISLA
PASCUA
8VA. COM. FLORIDA
1RA .COM. VIA
D/MAR
2DA. COM. QUILPUE
3RA. COM. LIMACHE
4TA. COM. QUILLOTA
5TA. COM . VIA DEL
MAR
6TA. COM. VILLA
ALEMANA
7MA. COM. LA
CALERA
1RA. COM. SAN
CLEMENTE
PREF. OSORNO
PREF. OSORNO
PREF. OSORNO

+56 2 29771528
www.cesc.uchile.cl
cesc@uchile.cl
121
ESTUDIO
2DA. COM.
CONSTITUCION
PREF. TALCA
VII ZONA MAULE
1429
1736
3RA. COM. TALCA
PREF. TALCA
VII ZONA MAULE
7340
4TA. COM. TALCA
PREF. TALCA
VII ZONA MAULE
8540
13A. COMISARIA LA
GRANJA
PREF.
CORDILLERA
JEF. ZONA
METROPOLITANA
20A. COMISARIA
PUENTE ALTO
PREF.
CORDILLERA
36A. COMISARIA LA
FLORIDA
307
0,214836
-0,00838
0,214836
-0,14918
6740
-600
-0,08174
-0,00838
0,214836
-0,14918
7266
-1274
-0,14918
-0,00838
0,214836
-0,14918
5776
6027
251
0,043456
0,002545
0,266671
-0,2213
JEF. ZONA
METROPOLITANA
13856
17551
3695
0,266671
0,002545
0,266671
-0,2213
PREF.
CORDILLERA
JEF. ZONA
METROPOLITANA
20104
20005
-99
-0,00492
0,002545
0,266671
-0,2213
38A. COMISARIA
PUENTE ALTO
PREF.
CORDILLERA
JEF. ZONA
METROPOLITANA
9606
10515
909
0,094628
0,002545
0,266671
-0,2213
41A. COMISARIA LA
PINTANA
PREF.
CORDILLERA
JEF. ZONA
METROPOLITANA
8580
8522
-58
-0,00676
0,002545
0,266671
-0,2213
43A. COMISARIA
PEALOLEN
PREF.
CORDILLERA
JEF. ZONA
METROPOLITANA
10396
9369
-1027
-0,09879
0,002545
0,266671
-0,2213
46A. COMISARIA
MACUL
PREF.
CORDILLERA
JEF. ZONA
METROPOLITANA
5036
4771
-265
-0,05262
0,002545
0,266671
-0,2213
50A. COMISARIA SAN

JOAQUIN
PREF.
CORDILLERA
JEF. ZONA
METROPOLITANA
5174
4029
-1145
-0,2213
0,002545
0,266671
-0,2213
1RA. COM. SERENA
PREF. COQUIMBO
6487
6666
179
0,027594
0,029708
0,325763
-0,11063
2DA. COM.
COQUIMBO
PREF. COQUIMBO
11010
11270
260
0,023615
0,029708
0,325763
-0,11063
3RA. COM. OVALLE
PREF. COQUIMBO
4491
5954
1463
0,325763
0,029708
0,325763
-0,11063
4TA. COM. ILLAPEL
PREF. COQUIMBO
3252
3255
0,000923
0,029708
0,325763
-0,11063
5TA. COM. VICUA
PREF. COQUIMBO
1374
1222
-152
-0,11063
0,029708
0,325763
-0,11063
6TA. COM. LAS

COMPAIAS
PREF. COQUIMBO
3943
3592
-351
-0,08902
0,029708
0,325763
-0,11063
1RA. COM. LAUTARO
PREF. CAUTIN
1614
1516
-98
-0,06072
0,0383
0,284664
-0,09484
2DA. COM. TEMUCO
PREF. CAUTIN
IV ZONA
COQUIMBO
IV ZONA
COQUIMBO
IV ZONA
COQUIMBO
IV ZONA
COQUIMBO
IV ZONA
COQUIMBO
IV ZONA
COQUIMBO
IX ZONA
ARAUCANIA
IX ZONA
ARAUCANIA
IX ZONA
ARAUCANIA
IX ZONA
ARAUCANIA
IX ZONA
ARAUCANIA
IX ZONA
ARAUCANIA
IX ZONA
ARAUCANIA
IX ZONA
ARAUCANIA
IX ZONA
ARAUCANIA
IX ZONA
ARAUCANIA
IX ZONA
ARAUCANIA
IX ZONA
ARAUCANIA
10267
9471
-796
-0,07753
0,0383
0,284664
-0,09484
4837
4888
51
0,010544
0,0383
0,284664
-0,09484
3886
3733
-153
-0,03937
0,0383
0,284664
-0,09484
2243
2331
88
0,039233
0,0383
0,284664
-0,09484
952
1223
271
0,284664
0,0383
0,284664
-0,09484
2657
2405
-252
-0,09484
0,0383
0,284664
-0,09484
7354
8309
955
0,129861
0,0383
0,284664
-0,09484
2185
2519
334
0,15286
0,0383
0,284664
-0,09484
3212
3725
513
0,159714
0,051789
0,423841
-0,24628
1759
1476
-283
-0,16089
0,051789
0,423841
-0,24628
755
1075
320
0,423841
0,051789
0,423841
-0,24628
3RA. COM. PADRE

LAS CASAS
4TA. COM. NUEVA
IMPERIAL
5TA. COM.
PITRUFQUEN
PREF. CAUTIN
PREF. CAUTIN
PREF. CAUTIN
6TA. COM. LONCOCHE PREF. CAUTIN

7MA. COM.
VILLARRICA
PREF. CAUTIN
8VA. COM. TEMUCO
PREF. CAUTIN
9NA. COM. PUCON
PREF. CAUTIN
1RA. COM. ANGOL
PREF. MALLECO
2DA. COM.
COLLIPULLI
PREF. MALLECO
3RA. COM. TRAIGUEN
PREF. MALLECO

+56 2 29771528
www.cesc.uchile.cl
cesc@uchile.cl
122
ESTUDIO
IX ZONA
ARAUCANIA
IX ZONA
ARAUCANIA
1393
1508
115
0,082556
0,051789
0,423841
-0,24628
873
658
-215
-0,24628
0,051789
0,423841
-0,24628
PREF. ARAUCO
VIII ZONA BIO BIO
1176
1534
358
0,304422
0,075937
0,304422
-0,20032
2DA. COM. LEBU
PREF. ARAUCO
VIII ZONA BIO BIO
2002
2150
148
0,073926
0,075937
0,304422
-0,20032
3RA. COM. CAETE
PREF. ARAUCO
VIII ZONA BIO BIO
2511
2008
-503
-0,20032
0,075937
0,304422
-0,20032
PREF. ARAUCO
VIII ZONA BIO BIO
1623
1570
-53
-0,03266
0,075937
0,304422
-0,20032
PREF. ARAUCO
VIII ZONA BIO BIO
239
295
56
0,23431
0,075937
0,304422
-0,20032
21A. COMISARIA EST.

CENTRAL
PREF. STGO.
OCCIDENTE
JEF. ZONA
METROPOLITANA
9476
10786
1310
0,138244
0,080397
0,607408
-0,19556
22A. COMISARIA Q.
NORMAL
23A. COMISARIA
TALAGANTE
24A. COMISARIA
MELIPILLA
25A. COMISARIA
MAIPU
26A. COMISARIA
PUDAHUEL
PREF. STGO.
OCCIDENTE
PREF. STGO.
OCCIDENTE
PREF. STGO.
OCCIDENTE
PREF. STGO.
OCCIDENTE
PREF. STGO.
OCCIDENTE
JEF. ZONA
METROPOLITANA
JEF. ZONA
METROPOLITANA
JEF. ZONA
METROPOLITANA
JEF. ZONA
METROPOLITANA
JEF. ZONA
METROPOLITANA
6386
6339
-47
-0,00736
0,080397
0,607408
-0,19556
12951
11397
-1554
-0,11999
0,080397
0,607408
-0,19556
7527
6055
-1472
-0,19556
0,080397
0,607408
-0,19556
19185
18344
-841
-0,04384
0,080397
0,607408
-0,19556
5686
8476
2790
0,490679
0,080397
0,607408
-0,19556
27A. COMISARIA
AEROPUERTO
PREF. STGO.
OCCIDENTE
JEF. ZONA
METROPOLITANA
270
434
164
0,607408
0,080397
0,607408
-0,19556
44A. COMISARIA LO
PRADO
PREF. STGO.
OCCIDENTE
JEF. ZONA
METROPOLITANA
4487
4160
-327
-0,07288
0,080397
0,607408
-0,19556
45A. COMISARIA
CERRONAVIA
PREF. STGO.
OCCIDENTE
JEF. ZONA
METROPOLITANA
4169
4279
110
0,026385
0,080397
0,607408
-0,19556
52A. COM. RINC. DE

MAIPU.
PREF. STGO.
OCCIDENTE
JEF. ZONA
METROPOLITANA
8701
8157
-544
-0,06252
0,080397
0,607408
-0,19556
55A. SUBCOM.
CRISTIAN VERA
PREF. STGO.
OCCIDENTE
JEF. ZONA
METROPOLITANA
3118
3504
386
0,123797
0,080397
0,607408
-0,19556
1RA. COMISARIA
STGO. CENTRAL
PREF. STGO.
CENTRAL
JEF. ZONA
METROPOLITANA
11347
9456
-1891
-0,16665
0,08386
0,203971
-0,16665
2DA. COMISARIA
STGO. CENTRAL
PREF. STGO.
CENTRAL
JEF. ZONA
METROPOLITANA
7619
8704
1085
0,142407
0,08386
0,203971
-0,16665
3RA. COMISARIA
STGO. CENTRAL
PREF. STGO.
CENTRAL
JEF. ZONA
METROPOLITANA
6544
7563
1019
0,155715
0,08386
0,203971
-0,16665
4TA. COMISARIA
STGO. CENTRAL
PREF. STGO.
CENTRAL
JEF. ZONA
METROPOLITANA
9065
10914
1849
0,203971
0,08386
0,203971
-0,16665
4TA. COM.
TOCOPILLA
PREF.
ANTOFAGASTA
PREF.
ANTOFAGASTA
PREF.
ANTOFAGASTA
PREF.
ANTOFAGASTA
1564
1550
-14
-0,00895
0,088525
0,343636
-0,00895
550
739
189
0,343636
0,088525
0,343636
-0,00895
12270
12172
-98
-0,00799
0,088525
0,343636
-0,00895
8540
8774
234
0,027401
0,088525
0,343636
-0,00895
9419
10590
1171
0,124323
0,124323
0,124323
0,124323
4987
5465
478
0,095849
0,128028
0,318712
-0,05775
9668
10070
402
0,04158
0,128028
0,318712
-0,05775
4TA. COM. VICTORIA
PREF. MALLECO
5TA. COM.
CURACAUTIN
PREF. MALLECO
1RA. COM. ARAUCO
4TA. COM.
CURANILAHUE
T.CARRET.
LARAQUETE
1RA. COM. CALAMA
PREF. EL LOA
16A. COMISARIA LA
REINA
PREF. SANTIAGO
ORIENTE
II ZONA
ANTOFAGASTA
II ZONA
ANTOFAGASTA
II ZONA
ANTOFAGASTA
II ZONA
ANTOFAGASTA
II ZONA
ANTOFAGASTA
JEF. ZONA
METROPOLITANA
17A. COMISARIA LAS

CONDES
PREF. SANTIAGO
ORIENTE
JEF. ZONA
METROPOLITANA
1RA. COM. TAL-TAL

2DA. COM. ANTOFAG.
3RA. COM. ANTOFAG.

+56 2 29771528
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cesc@uchile.cl
123
ESTUDIO
18A. COMISARIA
UOA
PREF. SANTIAGO
ORIENTE
JEF. ZONA
METROPOLITANA
5518
5700
182
0,032983
0,128028
0,318712
-0,05775
19A. COMISARIA
PROVIDENCIA
PREF. SANTIAGO
ORIENTE
JEF. ZONA
METROPOLITANA
14675
18889
4214
0,287155
0,128028
0,318712
-0,05775
33A. COMISARIA
LIBERTADOR
PREF. SANTIAGO
ORIENTE
JEF. ZONA
METROPOLITANA
5766
5433
-333
-0,05775
0,128028
0,318712
-0,05775
37A. COMISARIA
VITACURA
PREF. SANTIAGO
ORIENTE
JEF. ZONA
METROPOLITANA
5403
7125
1722
0,318712
0,128028
0,318712
-0,05775
47A. COMISARIA LOS

DOMINICOS
PREF. SANTIAGO
ORIENTE
JEF. ZONA
METROPOLITANA
5309
6258
949
0,178753
0,128028
0,318712
-0,05775
53A. COMISARIA LO
BARNECHEA
PREF. SANTIAGO
ORIENTE
JEF. ZONA
METROPOLITANA
4112
4634
522
0,126946
0,128028
0,318712
-0,05775
49A. COMISARIA
QUILICURA
PREF. SANTIAGO
NORTE
JEF. ZONA
METROPOLITANA
8511
10889
2378
0,279403
0,140353
0,527086
-0,24765
54A. COMISARIA
HUECHURABA
PREF. SANTIAGO
NORTE
JEF. ZONA
METROPOLITANA
4457
6300
1843
0,413507
0,140353
0,527086
-0,24765
5TA. COMISARIA
CONCHALI
6TA. COMISARIA
RECOLETA
7MA. COMISARIA
RENCA
8VA. COMISARIA
COLINA
PREF. SANTIAGO
NORTE
PREF. SANTIAGO
NORTE
PREF. SANTIAGO
NORTE
PREF. SANTIAGO
NORTE
JEF. ZONA
METROPOLITANA
JEF. ZONA
METROPOLITANA
JEF. ZONA
METROPOLITANA
JEF. ZONA
METROPOLITANA
6622
5695
-927
-0,13999
0,140353
0,527086
-0,24765
7993
12206
4213
0,527086
0,140353
0,527086
-0,24765
6286
6754
468
0,074451
0,140353
0,527086
-0,24765
9780
10520
740
0,075665
0,140353
0,527086
-0,24765
9NA. COMISARIA
INDEPENDENCIA
PREF. SANTIAGO
NORTE
JEF. ZONA
METROPOLITANA
6598
4964
-1634
-0,24765
0,140353
0,527086
-0,24765
1RA. COM. ANCUD
PREF. CHILOE
1995
2132
137
0,068672
0,147543
0,607477
-0,26667
2DA. COM. CASTRO
PREF. CHILOE
X ZONA LOS
LAGOS
X ZONA LOS
LAGOS
X ZONA LOS
LAGOS
X ZONA LOS
LAGOS
X ZONA LOS
LAGOS
III ZONA
ATACAMA
III ZONA
ATACAMA
III ZONA
ATACAMA
III ZONA
ATACAMA
XI ZONA AYSEN
GRAL IBAEZ
XI ZONA AYSEN
GRAL IBAEZ
XI ZONA AYSEN
GRAL IBAEZ
XI ZONA AYSEN
GRAL IBAEZ
6893
5498
-1395
-0,20238
0,147543
0,607477
-0,26667
49
75
26
0,530612
0,147543
0,607477
-0,26667
107
172
65
0,607477
0,147543
0,607477
-0,26667
90
66
-24
-0,26667
0,147543
0,607477
-0,26667
996
695
-301
-0,30221
0,164128
0,707521
-0,30221
10738
11418
680
0,063327
0,164128
0,707521
-0,30221
3002
3566
564
0,187875
0,164128
0,707521
-0,30221
359
613
254
0,707521
0,164128
0,707521
-0,30221
3390
4049
659
0,194395
0,238618
1,04
-0,24242
1200
1155
-45
-0,0375
0,238618
1,04
-0,24242
297
225
-72
-0,24242
0,238618
1,04
-0,24242
75
153
78
1,04
0,238618
1,04
-0,24242
3RA. COM.
FUTALEUFU (F)
4TA. COM. CHAITEN
(F)
5TA. COM. PALENA
(F)
1RA. COM.
CHAARAL
PREF. CHILOE
PREF. CHILOE
PREF. CHILOE
PREF. ATACAMA
2DA. COM. COPIAPO
PREF. ATACAMA
3RA. COM.VALLENAR
PREF. ATACAMA
4TA. COM. SALVADOR
PREF. ATACAMA
1RA. COM.
COYHAIQUE
2DA. COM. PUERTO
AYSEN
3RA. COM. CHILE
CHICO(F)
4TA. COM.
COCHRANE (F)
PREF. AYSEN
PREF. AYSEN
PREF. AYSEN
PREF. AYSEN

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124
ESTUDIO
ANEXO 3: Variaciones porcentuales de cobertura 2009-2013 por Prefecturas
Prefectura
PrefAysn
Pref Osorno
Pref Talcahuano
PrefValparaso
PrefConcepcin
Pref Talca
Pref Nuble
Pref Llanquihue
Pref Arica
Pref Arauco
Pref Linares
PrefMalleco
Pref Valdivia
Pref Antofagasta
PrefCautn
PrefChilo
Pref Aconcagua
Pref San Antonio
PrefCuric
Pref Colchagua
Pref Magallanes
Pref Cachapoal
Pref Osorno
PrefBiobo
Pref Santiago Sur
Pref Coquimbo
PrefVia Del Mar
Pref Atacama
Pref Iquique
Pref Santiago
Norte
Pref Santiago
Oriente
PrefStgo
Occidente
Pref Cordillera
Pref El Loa
PrefStgo Central
Promedio
Mn.
Mx.
Promedio
Mn.
Mx.
DeficitSuper DeficitSuper DeficitSuper DeficitSupera DeficitSupera DeficitSupera
vit 09
vit 09
vit 09
vit 13
vit 13
vit 13
2,03
1,08
2,79
1,18
0,06
1,77
1,38
0,13
3,41
-0,29
-1,42
1,05
1,11
-2,73
3,40
-0,83
-2,57
0,12
1,04
-1,13
2,54
-1,07
-3,11
0,04
0,88
-1,14
2,49
-0,50
-3,28
1,86
0,72
-0,01
2,52
-0,70
-1,41
0,29
0,72
-0,31
2,53
0,22
-1,68
1,72
0,61
-0,71
3,79
-0,96
-3,65
1,08
0,59
-0,72
2,58
-0,92
-1,58
-0,43
0,49
-0,36
1,33
-0,33
-1,40
0,45
0,35
-1,05
2,48
1,22
-0,40
3,21
0,30
-0,06
0,96
0,33
-2,02
2,17
0,17
-0,58
0,90
1,06
0,65
1,35
0,11
-2,91
1,92
-2,09
-6,66
0,40
0,08
-2,96
2,12
0,21
-2,38
3,71
-0,16
-2,33
1,49
0,42
-0,66
0,87
-0,24
-1,44
1,80
-0,14
-0,93
0,48
-0,33
-1,20
0,57
-1,51
-4,81
0,89
-0,51
-1,66
0,30
0,06
-0,87
0,58
-0,55
-0,92
0,13
-0,75
-1,10
-0,20
-0,72
-2,09
0,48
-1,10
-3,87
0,32
-0,79
-4,20
1,98
-0,89
-2,49
-0,20
-1,02
-3,62
1,09
-0,98
-3,27
0,67
-1,32
-3,70
-0,30
-0,12
-1,41
1,68
-1,68
-3,64
1,24
-1,40
-4,18
0,19
-2,07
-4,86
0,63
-0,96
-5,61
2,09
-2,21
-8,02
1,82
-1,84
-2,26
-1,07
-2,21
-9,07
0,65
-0,87
-3,11
0,22
-2,43
-5,33
1,13
-2,46
-7,61
2,82

+56 2 29771528
-2,63
-5,68
2,27
-1,98
-3,32
-0,01
-3,11
-8,05
-0,69
-4,05
-16,28
-0,94
-3,16
-4,53
-8,04
-8,44
-14,09
-11,45
-8,04
-13,92
0,76
-0,42
-8,04
-4,48
-1,06
-2,04
-6,98
-2,31
-4,41
-5,26
-6,98
-5,06
1,03
0,20
-6,98
2,02
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125
ESTUDIO
ANEXO 4: Anlisis serie de tiempo por Prefecturas ntegro

4.1.1. Prefectura Arica
Robo con violencia
En el caso de la prefectura Arica la revisin de la serie de tiempo para las detenciones por
robo con violencia indica que la proyeccin basada en datos previos a la intervencin no se
diferencian de los registrados cuando esta estaba operando. Algo similar se aprecia para las
proyecciones de denuncias que tampoco son diferenciables de los valores reales obtenidos.
Ante estos antecedentes no es posible plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo
sobre las denuncias o detenciones por este delito en esta prefectura.
La revisin de la serie de tiempo para las detenciones asociadas a este delito en la prefectura
Arica, indica que la proyeccin basada en datos previos a la intervencin no se diferencia de
los obtenidos posteriormente. De igual manera, se aprecia que las proyecciones y los datos
para los meses post STAD no son diferenciables para el indicador del total de denuncias. Dado
lo anterior no es posible plantear que el programa haya tenido un efecto significativo sobre
este delito en esta prefectura.
Robo por sorpresa
En el caso del delito de robo por sorpresa en la prefectura Arica, tanto las detenciones como
las denuncias se encuentran dentro del intervalo de confianza de las predicciones basadas en
los datos previos al STAD. Dado lo anterior no sera posible apreciar si la implementacin
hubiese tenido un impacto en las observaciones.
Lesiones
Paras las series correspondientes al delito de lesiones, los datos posteriores a la
implementacin del STAD se cruzan con los alcances de la evolucin pronosticada para los
datos previos a la implementacin y se sitan dentro del intervalo de confianza de la serie
proyectada. Por ello no sera posible plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo
sobre este delito en esta prefectura.
Homicidios
Los datos posteriores a la implementacin del STAD se cruzan con los alcances de la evolucin
pronosticada para los datos previos a la implementacin en condiciones en que no sera
posible apreciar si la implementacin hubiese tenido un impacto en las observaciones. Ante lo
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126
ESTUDIO
anterior no sera posible plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo sobre este
delito en esta prefectura.
Violaciones
En el caso de la prefectura Arica, la revisin de las series del delito de violacin indica que
tanto las detenciones como las denuncias se encuentran dentro del intervalo de confianza de
las predicciones basadas en los datos previos al STAD. Dado lo anterior no sera posible
apreciar si la implementacin hubiese tenido un impacto en las observaciones.
Robo de vehculo
Para el delito de robo de vehculo se aprecia que tanto los totales de denuncias como los de
detenciones presentan un patrn similar al proyectado a partir de los datos previos a la
implementacin del STAD en esta prefectura. Debido a ello no se puede plantear que se
aprecie un efecto favorable de la intervencin sobre denuncias o detenciones por este delito.
Robo desde vehculo
Para el delito de robo desde vehculo se aprecia que tanto los totales de denuncias como
detenciones presentan un patrn no discriminable del proyectado a partir de los datos
previos a la implementacin del STAD. Debido a lo anterior no es posible afirmar que exista
un efecto favorable del programa sobre el nmero de denuncias y detenciones.
posible apreciar si la implementacin hubiese tenido un impacto en las observaciones. No
sera posible plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo sobre este delito en esta
prefectura.
En relacin con este delito el anlisis de series de tiempo indica que tanto los totales de
denuncias como los de detenciones presentan un patrn que se intersecta con el proyectado a
partir de los datos previos a la implementacin del STAD. Los valores de la serie post
intervencin se sitan dentro del intervalo de confianza de la prediccin basada en los datos
previos. Lo anterior indica que no es posible discriminar una influencia favorable del STAD
sobre este delito.

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127
ESTUDIO
Para las detenciones asociadas al delito de otros robos con fuerza se aprecia que las
predicciones no se diferencian significativamente de los datos posteriores a la
implementacin de la intervencin, lo que podra indicar que no se presenta un impacto
favorable a la fecha. Lo propio ocurre para el indicador de denuncias, donde la prediccin no
se diferencia de los datos posteriores a la implementacin del STAD en esta prefectura.
Hurtos
Al analizar el pronstico de este delito se aprecia que las observaciones no se diferencian en
forma significativa de la prediccin basada en el periodo anterior al STAD. Por ello no es
posible concluir un efecto favorable del programa sobre el nivel de detenciones o denuncias.

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128
ESTUDIO
4.1.2. Prefectura Iquique

Para la prefectura Iquique se reconoce que en las series de tiempo para detenciones y
denuncias por robo con intimidacin no se observan diferencias entre la prediccin y los
datos obtenidos tras la puesta en marcha del STAD. Dado lo anterior no es posible plantear
que el STAD haya tenido un efecto significativo sobre este delito en esta prefectura
Robo por sorpresa
En el caso del delito de robo por sorpresa tanto las detenciones como las denuncias se
encuentran dentro del intervalo de confianza de las predicciones basadas en los datos previos
al STAD. Dado lo anterior no sera posible apreciar si la implementacin hubiese tenido un
impacto en las observaciones.
Lesiones
En el caso del delito de lesiones se reconoce que las denuncias habran presentado una
disminucin posterior a la implementacin del STAD. Como se observa en el grfico de ms
abajo, la trayectoria de las denuncias posteriores a la implementacin del programa, se
distingue de los valores proyectados en base a la informacin previa.
En cambios para las detenciones la serie de tiempo y las proyecciones no podran
diferenciarse.
Considerando los antecedentes anteriores, se podra afirmar que la aplicacin del programa
podra haber contribuido a la disminucin de las denuncias por lesiones

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129
ESTUDIO

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130
ESTUDIO
Homicidios
Tras revisar las series de tiempo correspondientes a denuncias y detenciones, se observa que
los datos posteriores a la implementacin del STAD se cruzan con los alcances de la evolucin
prefectura.
Violaciones
En el caso de la prefectura Iquique, la revisin de las series del delito de violacin indica que
las predicciones basadas en los datos previos al STAD. Dado lo anterior no sera posible
apreciar si la implementacin hubiese tenido un impacto en las observaciones.
Robo de vehculo
aprecie un efecto favorable de la intervencin sobre denuncias o detenciones por este delito.
Robo desde vehculo
un efecto favorable del programa sobre el nmero de denuncias y detenciones.
prefectura.
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131
ESTUDIO
sobre este delito.
Hurtos
Si bien la revisin de la serie de tiempo para detenciones asociadas a hurtos no presenta
diferencia de los valores proyectados en base al periodo previo al STAD, las denuncias siguen
una tendencia a la baja. Como se aprecia en el grafico posterior, los datos obtenidos con
posterioridad a la implementacin del programa se diferencian en forma significativa de las
proyecciones basadas en el periodo previo. Este patrn de resultados podra indicar que el
STAD tuvo un efecto favorable en la disminucin de denuncias por hurto en la prefectura
Iquique.

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132
ESTUDIO

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133
ESTUDIO
4.1.3. Prefectura Antofagasta

Robo con violencia
En el caso del robo con violencia se observa que la serie para la prediccin de las detenciones
no se diferencia de los datos reales posteriores a la aplicacin del STAD. De esta forma no es
posible afirmar que haya algn efecto sobre las detenciones por robo con violencia.
Por otra parte como se observa en el grfico posterior, la prediccin basada en el periodo
previo a la intervencin se distingue claramente de los datos que siguen a la aplicacin del
programa. Esta tendencia podra reflejar un efecto positivo de la intervencin sobre las
denuncias de robo con violencia.

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134
ESTUDIO

Para la prefectura Antofagasta se reconoce que en las series de tiempo para detenciones y
denuncias por robo con intimidacin no se observan diferencias entre la prediccin y los
datos obtenidos tras la puesta en marcha del STAD. Dado lo anterior no es posible plantear
que el STAD haya tenido un efecto significativo sobre las detenciones o denuncias por este
delito en la prefectura.
Robo por sorpresa
al STAD. Dado lo anterior no sera posible plantear que la implementacin del programa haya
tenido un impacto en las observaciones.
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135
ESTUDIO
Lesiones
Para el delito de lesiones se aprecia que las observaciones que siguen a la implementacin del
STAD se cruzan con los alcances de la evolucin pronosticada para los datos previos a la
implementacin mantenindose dentro del intervalo de confianza de la serie proyectada. No
sera posible plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo sobre detenciones y
denuncias por este delito en la prefectura.
Homicidios
En el caso del delito de homicidio, los datos posteriores a la implementacin del STAD se
cruzan con los alcances de la evolucin pronosticada para los datos previos a la
implementacin en condiciones en que no sera posible apreciar si la implementacin hubiese
tenido un impacto en las observaciones. Por ello no sera posible plantear que la intervencin
haya influido significativamente sobre este delito en esta prefectura.
Violaciones
La revisin de las series del delito de violacin indica que tanto las detenciones como las
denuncias se encuentran dentro del intervalo de confianza de las predicciones basadas en los
datos previos al STAD. Dado lo anterior no sera posible apreciar si la implementacin hubiese
Robo de vehculo
aprecie un efecto favorable de la intervencin.
Robo desde vehculo
En la prefectura Antofagasta se aprecia que para este delito tanto los totales de denuncias
como detenciones presentan un patrn no discriminable del proyectado a partir de los datos
un efecto favorable de la intervencin.
La revisin de la serie de tiempo para las detenciones asociadas a este delito indica que la
proyeccin basada en datos previos a la intervencin no se diferencia de los obtenidos
posteriormente.

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136
ESTUDIO
En cambio, s se observa que la proyeccin basada en las denuncias previas a la puesta en

marcha del STAD difiere de la trayectoria del periodo 2012-2013 en forma significativa. Con lo
anterior se podra firmar que el programa podra haber influido favorablemente en las
denuncias por este delito en la prefectura Antofagasta.

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137
ESTUDIO

En relacin con el robo en lugar no habitado, el anlisis de series de tiempo indica que tanto
los totales de denuncias como los de detenciones presentan un patrn que se intersecta con el
proyectado a partir de los datos previos a la implementacin del STAD. Los valores de la serie
post intervencin se sitan dentro del intervalo de confianza de la prediccin basada en los
datos previos. Lo anterior indica que no es posible discriminar una influencia favorable del
STAD sobre este delito en la prefectura Antofagasta.
Para las detenciones asociadas al delito de otros robos con fuerza, se aprecia que las
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138
ESTUDIO
se diferencia de los datos posteriores a la implementacin del STAD en la prefectura

Antofagasta.
Hurtos
Al analizar el pronstico de ambas series para este delito, se aprecia que las observaciones no
se diferencian en forma significativa de la prediccin basada en el periodo anterior al STAD.
Por ello no es posible concluir un efecto favorable de la intervencin en las denuncias ni
detenciones asociadas a delito de hurto en la prefectura Antofagasta.

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139
ESTUDIO
4.1.4. Prefectura El Loa

Robo con violencia
La revisin de la serie de tiempo para las detenciones por robo con violencia indica que la
proyeccin basada en datos previos a la intervencin no se diferencia de los registrados
cuando esta estaba operando. De manera similar, se aprecia que las proyecciones de
denuncias y los datos obtenidos para los meses post STAD no son discriminables. Debido a lo
anterior, no es posible plantear que el programa haya tenido un efecto significativo sobre las
detenciones o denuncias por este delito en esta prefectura que sea distinguible del patrn
previo.
La revisin de la serie de tiempo para las detenciones asociadas este delito indica que la
posteriormente. De igual manera, se aprecia que las proyecciones y los datos para los meses
post STAD no son diferenciables para el indicador del total de denuncias. Dado lo anterior no
es posible plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo sobre este delito en esta
prefectura.
Robo por sorpresa
Lesiones
prefectura.
Homicidios

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140
ESTUDIO
prefectura.
Violaciones
Robo de vehculo
Robo desde vehculo
En el caso del delito de robo desde vehculo se reconoce que las series de tiempo para ambos
totales (detenciones y denuncias) presentan un patrn no discriminable del proyectado a
partir de los datos previos a la puesta en marcha de la intervencin. Dado lo anterior no es
posible afirmar que exista un efecto favorable de la intervencin sobre los niveles de
denuncias y detenciones.
pronosticada para los datos previos a su puesta en marcha. Debido a ellos no sera posible
plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo sobre las denuncias ni detenciones
por este delito en esta prefectura.
sobre este delito.

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141
ESTUDIO

Hurtos
posible concluir un efecto favorable.

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142
ESTUDIO
4.1.5. Prefectura Atacama

Robo con violencia
cuando esta estaba operando. De manera similar, se aprecia que las proyecciones de
denuncias y los datos obtenidos para los meses post STAD no son discriminables. Ante estos
antecedentes no es posible plantear que el programa haya tenido un efecto significativo sobre
este delito en esta prefectura que sea distinguible del patrn previo.
prefectura.
Robo por sorpresa
En el caso del delito de robo por sorpresa tantos las detenciones como las denuncias se
Lesiones
La revisin de ambas series para el delito de lesiones indica que tanto los datos de
detenciones como de denuncia posteriores a la implementacin del STAD se cruzan con los
alcances de la evolucin pronosticada para los datos previos a la implementacin. Ante ello no
prefectura.
Homicidios
pronosticada para los datos previos a la ejecucin del programa, en condiciones en que no
sera posible apreciar si la implementacin hubiese tenido un impacto en las observaciones. A
partir de lo anterior, no sera posible plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo
sobre las detenciones y denuncias por este delito en esta prefectura.

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143
ESTUDIO
Violaciones
Robo de vehculo
Para el delito de robo de vehculo se aprecia que el total de detenciones presentan un patrn
similar al proyectado a partir de los datos previos a la implementacin del STAD en esta
prefectura. Debido a ello no se puede plantear que se aprecie un efecto favorable de la
intervencin sobre el total de detenciones.
En cambio para la serie de denuncias se reconoce una disminucin que se distingue de la
proyeccin originada en base a los datos previos. La serie para el periodo posterior la
ejecucin del STAD se sita fuera del intervalo de confianza de la proyeccin, lo que podra
asociarse a un efecto favorable del STAD sobre el nmero de denuncias.

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144
ESTUDIO

+56 2 29771528
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ESTUDIO
Robo desde vehculo

prefectura.
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146
ESTUDIO

denuncias como detenciones presentan un patrn que se intersecta con el proyectado a partir
de los datos previos a la implementacin del STAD. Si bien se presenta una tendencia a la
disminucin para el caso de las denuncias los valores de la serie post intervencin se sitan
dentro del intervalo de confianza de la prediccin basada en los datos previos. Lo anterior
indica que no es posible discriminar una influencia favorable del STAD sobre este delito
favorable a la fecha. Lo propio, ocurre para el indicador de denuncias donde la prediccin a la
baja no se diferencia de los datos posteriores a la implementacin del STAD en esta
prefectura.
Hurtos
Al revisar los modelos construidos para esta prefectura para el delito de hurto se aprecia que
tanto los totales de denuncias como detenciones presentan un patrn no discriminable del
proyectado a partir de los datos previos a la implementacin del STAD. Debido a lo anterior
no es posible afirmar que exista un efecto favorable de la intervencin sobre las denuncias y
detenciones por hurto.

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147
ESTUDIO
4.1.6. Prefectura Coquimbo

Robo con violencia
Tras analizar las series de tiempo para detenciones y denuncias relativas a robo con violencia,
se aprecia que las observaciones posteriores al inicio del STAD no se diferencian de las
proyecciones basadas en el periodo anterior. Lo anterior indicara que la intervencin no
alcanz un efecto significativo en la reduccin de las denuncias ni detenciones.
prefectura.
Robo por sorpresa
Lesiones
A partir de la observacin de las series de tiempo para el delito de lesiones de la prefectura
Coquimbo, se reconoce que los datos posteriores a la implementacin del STAD se cruzan con
los alcances de la evolucin pronosticada para los datos previos a la puesta en marcha del
programa. Dado este patrn no sera posible plantear que el STAD haya tenido un efecto
significativo sobre este delito en esta prefectura.
Homicidios
No se dispona de informacin suficiente para calcular los modelos de series de tiempo para
denuncias para este delito en la prefectura.
Violaciones
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148
ESTUDIO
tenido un impacto en las mediciones posteriores de detenciones y denuncias por el delito de

violacin.
Robo de vehculo
Robo desde vehculo
En el caso de la serie de robo desde vehculo es posible apreciar una tendencia al alza en los
datos posteriores a la implementacin del STAD para la serie de denuncias. Dicha tendencia se
distingue de la prediccin realizada en base a los antecedentes previos a la implementacin de
la intervencin.

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149
ESTUDIO

prefectura.
sobre este delito.
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150
ESTUDIO

Hurtos
En la revisin del pronstico del delito de hurto se aprecia que las observaciones para
detenciones y denuncias, no se diferencian en forma significativa de la prediccin basada en el
periodo anterior al STAD. Por ello no es posible concluir un efecto favorable de la intervencin
sobre denuncias o detenciones en la prefectura.

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151
ESTUDIO
4.1.7. Prefectura de Aconcagua

Robo con violencia
cuando esta estaba operando.
De manera similar, se aprecia que las proyecciones de denuncias y los datos obtenidos para
los meses post STAD no son discriminables. Ante estos antecedentes no es posible plantear
que el programa haya tenido un efecto significativo sobre este delito en esta prefectura que
sea distinguible del patrn previo.
El anlisis de la serie de tiempo para las detenciones por robo con intimidacin seala que la
prefectura
Robo por sorpresa
En el caso del delito de robo por sorpresa tantos las detenciones como las denuncias se
impacto en las observaciones
Lesiones
En cuanto a las detenciones asociadas al delito de lesiones aparentemente la implementacin
del STAD habra tenido un impacto en las observaciones, como sugiere una diferencia
apreciable entre la evolucin pronosticada para los datos previos a la implementacin y los
datos posteriores a la aplicaron del STAD que se recogen en el grfico siguiente.

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152
ESTUDIO
Cuando se revisan el indicador de denuncias, se reconoce que a partir de 2013 existe una
tendencia a la baja que podra asociarse a un efecto favorable de la implementacin del STAD.

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153
ESTUDIO
Homicidios
No existieron datos suficientes disponibles para realizar el modelo para este delito
Violaciones
En el caso de la prefectura Aconcagua, la revisin de las serie del delito de violacin indica que
las predicciones basadas en los datos previos al STAD. En el caso de las denuncias los valores
parecen seguir la evolucin natural del escenario previo a la intervencin.
Robo de vehculo
Para el delito de robo de vehculo se aprecia que tanto los totales de denuncias como
aprecie un efecto favorable de la intervencin sobre denuncias ni detenciones.
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154
ESTUDIO
Robo desde vehculo

Para este delito la revisin de la serie de tiempo presenta ciertas diferencias si se comparan
las detenciones y denuncias. En el caso de las primeras se aprecia que las proyecciones pre
intervencin y los datos posteriores se intersectan. En cambio se aprecia una tendencia a la
baja para el indicador de denuncias aunque esta est mayoritariamente dentro del intervalo
de confianza de la proyeccin basada en los datos preliminares. Es decir existe una tendencia
la baja que no alcanzara a ser significativa.
En relacin con este delito, el anlisis de series de tiempo indica que tanto los totales de
denuncias como detenciones presentan un patrn que se intersecta con el proyectado a partir
de los datos previos a la implementacin del STAD. Si bien se presenta una tendencia a la
disminucin para el caso de las denuncias los valores de la serie post intervencin se sitan
dentro del intervalo de confianza de la prediccin basada en los datos previos. Lo anterior
indica que no es posible discriminar una influencia favorable del STAD sobre detenciones o
denuncias por este delito.
Para las detenciones asociadas al delito de otros robos con fuerza, se aprecia que las
favorable a la fecha. Lo propio, ocurre para el indicador de denuncias donde la prediccin a la
baja no se diferencia de los datos posteriores a la implementacin del STAD en esta
prefectura.
Hurtos
Al analizar el pronstico de este delito para las detenciones se observa una tendencia a la baja
tras la implementacin del STAD que difiere de la proyeccin a partir de los datos previos. Lo
anterior podra indicar un efecto favorable de la intervencin.

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155
ESTUDIO
En cambio se aprecia que la proyeccin para las denuncias no se diferencia en forma

significativa de la prediccin basada en el periodo anterior al STAD. Por ello no es posible
concluir un efecto favorable de la aplicacin del STAD sobre las denuncias.

+56 2 29771528
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156
ESTUDIO

+56 2 29771528
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157
ESTUDIO
4.1.8. Prefectura Valparaso

Robo con violencia
los meses post STAD no son discriminables.
sobre este delito en esta prefectura que sea distinguible del patrn previo.
prefectura.
Robo por sorpresa
Lesiones
Los datos del delito de lesiones posteriores a la implementacin del STAD se cruzan con los
alcances de la evolucin pronosticada para los datos previos a la implementacin en
condiciones en que no sera posible apreciar si la implementacin hubiese tenido un impacto
en las observaciones. No sera posible plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo
Homicidios
Los datos del delito de homicidios posteriores a la implementacin del STAD se cruzan con los
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ESTUDIO
Violaciones
Robo de vehculo
Robo desde vehculo
Los datos del delito de robo en lugar habitado posteriores a la implementacin del STAD se
cruzan con los alcances de la evolucin pronosticada para los datos previos a la
tenido un impacto en las observaciones. No sera posible plantear que el STAD haya tenido un
efecto significativo sobre este delito en esta prefectura.
sobre este delito.

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ESTUDIO

Hurtos

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ESTUDIO
4.1.9. Prefectura Via Del Mar

Robo con violencia
prefectura.
Robo por sorpresa
Lesiones
Al analizar el pronstico de este delito para las denuncias se observa una tendencia a la baja
tras la implementacin del STAD que difiere de la proyeccin a partir de los datos previos. La
mayora de los datos posteriores a la implementacin estn fuera del intervalo de confianza
del pronstico. Lo anterior podra indicar un efecto favorable de la intervencin.

+56 2 29771528
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ESTUDIO

+56 2 29771528
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162
ESTUDIO
En cambio se aprecia que la proyeccin para las detenciones no se diferencia en forma

concluir un efecto favorable.
Homicidios
Los datos del delito de homicidio posteriores a la implementacin del STAD se cruzan con los
Violaciones
Robo de vehculo
Robo desde vehculo
prefectura.

+56 2 29771528
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163
ESTUDIO

sobre este delito.
Hurtos
En cuanto a las detenciones asociadas al delito de hurto, aparentemente la implementacin
del STAD habra tenido un impacto en las observaciones, como sugiere una diferencia
apreciable entre la evolucin pronosticada para los datos previos a la implementacin y los
datos posteriores a la implementacin.

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ESTUDIO
Cuando se revisa el indicador de denuncias, se reconoce que existe una baja que podra
asociarse a un efecto favorable de la implementacin del STAD.

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165
ESTUDIO
4.1.10. Prefectura San Antonio

Robo con violencia
prefectura.
Robo por sorpresa
Lesiones
Al analizar el pronstico de este delito para las denuncias se observa una baja tras la
implementacin del STAD que difiere de la proyeccin a partir de los datos previos. La

+56 2 29771528
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ESTUDIO


+56 2 29771528
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167
ESTUDIO
Homicidios
prefectura.
Violaciones
Robo de vehculo
Robo desde vehculo
prefectura.
+56 2 29771528
www.cesc.uchile.cl
cesc@uchile.cl
168
ESTUDIO
sobre este delito.
Hurtos

+56 2 29771528
www.cesc.uchile.cl
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ESTUDIO

+56 2 29771528
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cesc@uchile.cl
170
ESTUDIO
4.1.11. Prefectura Colchagua

Robo con violencia
prefectura.
Robo por sorpresa
Lesiones
prefectura.
Homicidios

+56 2 29771528
www.cesc.uchile.cl
cesc@uchile.cl
171
ESTUDIO
prefectura.
Violaciones
Robo de vehculo
No existieron datos disponibles suficientes para realizar el anlisis para este delito.
Robo desde vehculo
prefectura.
sobre este delito.

+56 2 29771528
www.cesc.uchile.cl
cesc@uchile.cl
172
ESTUDIO

Hurtos

+56 2 29771528
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173
ESTUDIO
4.1.12. Prefectura Cachapoal

Robo con violencia
El examen de la serie de tiempo para las detenciones por robo con violencia indica que la
cuando el STAD ya se encontraba en operacin. De manera similar, se aprecia que las
proyecciones de denuncias y los datos obtenidos para los meses post STAD no son
diferenciables. Teniendo presente lo anterior, no es posible plantear que el STAD haya tenido
un efecto significativo sobre las denuncias o detenciones por este delito en la prefectura
Cachapoal.
Para el delito de robo con intimidacin, se observa que las series de tiempo para detenciones
y denuncias no se diferencian de la proyeccin basada en datos previos a la intervencin.
Debido a lo anterior no es posible plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo
sobre el nmero de denuncias o detenciones para este delito en la prefectura Cachapoal.
Robo por sorpresa
al STAD. A partir de lo anteriormente expuesto, no sera posible apreciar si la implementacin
hubiese tenido un impacto en las detenciones y denuncias asociadas a robo por sorpresa en la
prefectura Cachapoal.
Lesiones
La revisin de las series de tiempo de denuncias y detenciones relacionadas con el delito de
lesiones en la prefectura Cachapoal, indica que para el caso de las denuncias se registra una
disminucin significativa que se diferencia de los valores proyectados en base a las
observaciones previas. Como se puede observar en el grfico siguiente la serie posterior a la
implementacin del STAD se aleja de la prediccin lo que podra indicar un efecto favorable
del programa en el nmero de denuncias por este delito.

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174
ESTUDIO

+56 2 29771528
www.cesc.uchile.cl
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175
ESTUDIO
Homicidios
Se observa que para el delito de homicidio los datos posteriores a la implementacin del STAD
se cruzan con los alcances de la evolucin pronosticada para los datos previos a la
tenido un impacto en las observaciones. No sera posible plantear que el STAD haya tenido un
efecto significativo sobre las denuncias o detenciones por este delito en esta prefectura.
Violaciones
Robo de vehculo
A partir de la revisin de ambas series de observaciones para los datos de la prefectura
Cachapoal se aprecia que tanto los totales de denuncias como los de detenciones presentan un
patrn similar al proyectado a partir de los datos previos a la implementacin del STAD en
esta prefectura. Debido a ello no se puede plantear que se aprecie un efecto favorable de la
intervencin.
Robo desde vehculo
Para el delito de robo desde vehculo se aprecia que tanto los totales de denuncias como de
previos a la implementacin del programa. Teniendo lo anterior en consideracin, no es
posible afirmar que exista un efecto favorable de la intervencin sobre detenciones o
denuncias en la prefectura Cachapoal.
posible apreciar si la implementacin hubiese tenido un impacto en las observaciones.
Al revisar el pronstico del delito de otros robos con fuerza, se aprecia que las observaciones
posteriores a la implementacin del STAD, no se diferencian en forma significativa de la
prediccin basada en el periodo anterior al programa. Por ello no es posible concluir un efecto
favorable sobre los niveles de denuncias y detenciones en la prefectura Cachapoal.
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176
ESTUDIO

sobre este delito.
Hurtos
posible concluir un efecto favorable de la aplicacin del programa sobre denuncias o
detenciones en la prefectura Cachapoal.

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ESTUDIO
4.1.13. Prefectura Curic

Robo con violencia
prefectura.
Robo por sorpresa
Lesiones
Para el delito de lesiones, los datos que suceden a la puesta en marcha del STAD se cruzan con
los alcances de la evolucin pronosticada para los datos previos a la implementacin en
Homicidios

+56 2 29771528
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prefectura.
Violaciones
Robo de vehculo
Robo desde vehculo
prefectura.
sobre este delito.

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Hurtos

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ESTUDIO
4.1.14. Prefectura Linares

Robo con violencia
prefectura.
Robo por sorpresa
Lesiones
prefectura.

+56 2 29771528
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181
ESTUDIO
Homicidios
prefectura.
Violaciones
Robo de vehculo
Robo desde vehculo
En relacin con los robos en lugar habitado, el anlisis de series de tiempo indica que tanto los
totales de denuncias como detenciones presentan un patrn que se intersecta con el
proyectado a partir de los datos previos a la implementacin del STAD. Lo anterior implicara
que no se puede plantear un efecto favorable de la intervencin sobre las denuncias o
detenciones por este delito

+56 2 29771528
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ESTUDIO

Hurtos

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ESTUDIO
4.1.15. Prefectura Talca

Robo con violencia
prefectura.
Robo por sorpresa
Lesiones
prefectura.
Homicidios

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184
ESTUDIO
prefectura.
No existieron datos disponibles suficientes para realizar el anlisis para las denuncias por este
delito.
Violaciones
Robo de vehculo
Robo desde vehculo
prefectura.
sobre este delito.
+56 2 29771528
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185
ESTUDIO

Hurtos

+56 2 29771528
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186
ESTUDIO
4.1.16. Prefectura uble

Robo con violencia
prefectura.
Robo por sorpresa
Lesiones
prefectura.
Homicidios

+56 2 29771528
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187
ESTUDIO
prefectura.
Violaciones
Robo de vehculo
Robo desde vehculo
prefectura.
sobre este delito.

+56 2 29771528
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188
ESTUDIO

Hurtos

+56 2 29771528
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cesc@uchile.cl
189
ESTUDIO
4.1.17. Prefectura Concepcin

Robo con violencia
prefectura.
Robo por sorpresa
Lesiones
prefectura.
Homicidios

+56 2 29771528
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cesc@uchile.cl
190
ESTUDIO
prefectura.
Violaciones
Robo de vehculo
Robo desde vehculo
prefectura.
sobre este delito.

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ESTUDIO

Hurtos

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ESTUDIO
4.1.18. Prefectura Biobo

Robo con violencia
prefectura.
Robo por sorpresa
Lesiones
prefectura.
Homicidios
En el caso del delito de homicidio en esta prefectura, los datos posteriores a la
implementacin del STAD se cruzan con los alcances de la evolucin pronosticada para los
datos previos a la implementacin en condiciones. Debido a este patrn observado, no sera

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193
ESTUDIO
posible plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo sobre este delito en esta
prefectura.
Violaciones
Robo de vehculo
Robo desde vehculo
prefectura.
sobre este delito.

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194
ESTUDIO

se distingue de los datos posteriores a la implementacin del STAD en esta prefectura.
Hurtos
Al analizar el pronstico de este delito se aprecia que las observaciones de las series de
denuncias y detenciones para el periodo posterior a la puesta en marcha de programas, no se
diferencian en forma significativa de la prediccin basada en el periodo anterior al STAD. Por
ello no es posible concluir un efecto favorable sobre las detenciones o denuncias asociadas al
delito de hurto.

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ESTUDIO
4.1.19. Prefectura Talcahuano

Robo con violencia
prefectura.
Robo por sorpresa
Lesiones
prefectura.
Homicidios
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ESTUDIO
prefectura.
Violaciones
Robo de vehculo
Robo desde vehculo
prefectura.
sobre este delito.

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ESTUDIO

Hurtos

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ESTUDIO
4.1.20. Prefectura Arauco

Robo con violencia
El examen de la serie de tiempo para las detenciones por robo con violencia indica que la
cuando el STAD ya se encontraba en operacin. De manera similar, se aprecia que las
proyecciones de denuncias y los datos obtenidos para los meses post STAD no son
diferenciables. Teniendo presente lo anterior, no es posible plantear que el STAD haya tenido
un efecto significativo sobre las denuncias y detenciones vinculadas a este delito en esta
prefectura Arauco que sea distinguible del patrn previo.
La revisin de la serie de tiempo para las detenciones asociadas a este delito, indica que la
proyeccin basada en datos previos a la intervencin no se diferencia de los totales obtenidos
posteriormente. Asimismo, se aprecia que las proyecciones y los datos para los meses
siguientes a la aplicacin del programa, no son diferenciables para el indicador del total de
denuncias. Dado lo anterior, no es posible plantear que el STAD haya tenido un efecto
significativo sobre el nmero de denuncias o detenciones para este delito en la prefectura
Arauco.
Robo por sorpresa
al STAD. A partir de lo anteriormente expuesto, no sera posible apreciar si la implementacin
hubiese tenido un impacto en las detenciones y denuncias asociadas a robo por sorpresa en la
prefectura Arauco.
Lesiones
Los datos posteriores a la implementacin del programa se intersectan con los alcances de la
evolucin pronosticada para los datos previos a la intervencin. No sera posible plantear que
el STAD haya tenido un efecto significativo sobre este delito en la sumatoria de detenciones o
denuncias en la prefectura Arauco
Homicidios
Para el delito de homicidio los datos posteriores a la implementacin del STAD se cruzan con
los alcances de la evolucin pronosticada para los datos previos a la implementacin en

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199
ESTUDIO
sobre las denuncias o detenciones por este delito en la prefectura Arauco.
Violaciones
La revisin de ambas series para el delito de violacin, indica que tanto las detenciones como
las denuncias se encuentran dentro del intervalo de confianza de las predicciones basadas en
los datos previos al STAD. Dado lo anterior no sera posible apreciar si la implementacin
hubiese tenido un impacto en las observaciones.
Robo de vehculo
No se dispona de informacin suficiente para desarrollar el modelo para este delito en esta
prefectura.
Robo desde vehculo
Para el delito de robo desde vehculo se aprecia que tanto los totales de denuncias como de
previos a la implementacin del programa. Teniendo lo anterior en consideracin, no es
posible afirmar que exista un efecto favorable de la intervencin sobre detenciones o
denuncias en la prefectura Arauco.
posible apreciar si la implementacin hubiese tenido un impacto en las observaciones.
Al analizar el pronstico de este delito se aprecia que las observaciones posteriores a la
implementacin del STAD, no se diferencian en forma significativa de la prediccin basada en
el periodo anterior al programa. Por ello no es posible concluir un efecto favorable sobre los
niveles de denuncias y detenciones en esta prefectura.
sobre este delito.
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200
ESTUDIO

Hurtos
Al analizar el pronstico de este delito se aprecia que las observaciones de las series de
detenciones y denuncias no se diferencian en forma significativa de la prediccin basada en el
periodo anterior al STAD. Por ello no es posible concluir un efecto favorable de la aplicacin
del programa sobre denuncias o detenciones en la prefectura Arauco.

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ESTUDIO
4.1.21. Prefectura Malleco

Robo con violencia
prefectura.
Robo por sorpresa
Lesiones
prefectura.
Homicidios

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ESTUDIO
prefectura.
Violaciones
Robo de vehculo
Robo desde vehculo
prefectura.
sobre este delito.

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ESTUDIO

Hurtos

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ESTUDIO
4.1.22. Prefectura Cautn

Robo con violencia
cuando esta estaba operando. De igual forma, se observa que las proyecciones de denuncias y
los datos obtenidos para los meses post STAD no son discriminables. Por lo anterior no es
posible plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo sobre este delito en esta
prefectura que sea distinguible del patrn previo.
Para la prefectura Cautn el anlisis de la serie de tiempo para las detenciones por robo con
intimidacin, indica que la proyeccin basada en datos previos a la intervencin no se
diferencia de los obtenidos posteriormente. De igual manera, se aprecia que las proyecciones
y los datos para los meses post STAD no son diferenciables para el indicador del total de
denuncias. Dado lo anterior no es posible plantear que el STAD haya tenido un efecto
significativo sobre este delito en esta prefectura.
Robo por sorpresa
impacto en las detenciones o denuncias por robo por sorpresa en esta prefectura.
Lesiones
Para la prefectura Cautn las observaciones posteriores a la puesta en marcha del STAD se
intersectan con el intervalo de confianza de la evolucin pronosticada a partir los datos
previos a la implementacin. Debido a lo anterior, no sera posible plantear que el STAD haya
tenido un efecto significativo sobre este delito en esta prefectura.
Homicidios
Los datos de detenciones posteriores a la implementacin del STAD se cruzan con los alcances
de la evolucin pronosticada a partir de los datos previos a la implementacin. Dado el
comportamiento que presentaron las series no sera posible plantear que el STAD haya tenido
un efecto significativo sobre las detenciones por este delito en esta prefectura.
delito.
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ESTUDIO
Violaciones
Robo de vehculo
Robo desde vehculo
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sobre este delito.
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ESTUDIO

Hurtos
Al analizar el pronstico de este delito se aprecia que las observaciones obtenidas tras la
aplicacin del programa, no se diferencian en forma significativa de la prediccin basada en el
periodo anterior al STAD. Por ello no es posible concluir un efecto favorable.

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ESTUDIO
4.1.23. Prefectura Valdivia

Robo con violencia
prefectura.
Robo por sorpresa
Lesiones
prefectura.
Homicidios
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ESTUDIO
prefectura.
Violaciones
Robo de vehculo
Robo desde vehculo
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sobre este delito.

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Hurtos

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ESTUDIO
4.1.24. Prefectura Osorno

Robo con violencia
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Robo por sorpresa
Lesiones

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ESTUDIO


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Homicidios
prefectura.
Violaciones
Robo de vehculo
Robo desde vehculo
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sobre este delito.
Hurtos

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ESTUDIO
4.1.25. Prefectura Llanquihue

Robo con violencia
prefectura.
Robo por sorpresa
Lesiones
prefectura.
Homicidios

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ESTUDIO
prefectura.
Violaciones
Robo de vehculo
Robo desde vehculo
prefectura.
sobre este delito.

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ESTUDIO

Hurtos
En la revisin del pronstico del delito de hurto se aprecia que las observaciones para
detenciones y denuncias, no se diferencian en forma significativa de la prediccin basada en el
periodo anterior al STAD. Por ello no es posible concluir un efecto favorable de la intervencin
sobre denuncias o detenciones en la prefectura Llanquihue.

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ESTUDIO
4.1.26. Prefectura Chilo

Robo con violencia
los meses post STAD no son discriminables. Ante estos antecedentes no es posible plantear
que el STAD haya tenido un efecto significativo sobre este delito en esta prefectura que sea
distinguible del patrn previo.
prefectura.
Robo por sorpresa
Lesiones
prefectura.
Homicidios

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ESTUDIO
prefectura.
Violaciones
Robo de vehculo
Robo desde vehculo
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sobre este delito.

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ESTUDIO

Hurtos
Al revisar trayectoria de este delito para ambas series en el periodo siguiente a la
implementacin se aprecia que las observaciones no se diferencian en forma significativa de
la prediccin basada en el periodo anterior a la aplicacin del STAD. Por ello no es posible
concluir un efecto favorable del programa sobre denuncias y detenciones por este delito.

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ESTUDIO
4.1.27. Prefectura Aysn

Robo con violencia
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Robo por sorpresa
Lesiones
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Homicidios
prefectura.

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ESTUDIO
Violaciones
Robo de vehculo
Robo desde vehculo
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Hurtos

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ESTUDIO
4.1.28. Prefectura Magallanes

Robo con violencia
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Robo por sorpresa
Lesiones
prefectura.
Homicidios

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ESTUDIO
prefectura.
Violaciones
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ESTUDIO

Hurtos

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ESTUDIO
4.1.29. Prefectura Cordillera

Robo con violencia
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Robo por sorpresa
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Homicidios

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delito.
Violaciones
Robo de vehculo
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sobre este delito.
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Hurtos

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ESTUDIO
4.1.30. Prefectura Santiago Norte

Robo con violencia
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Robo por sorpresa
Lesiones
prefectura.
Homicidios

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prefectura.
Violaciones
Robo de vehculo
Robo desde vehculo
prefectura.
sobre este delito.

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ESTUDIO

Hurtos

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ESTUDIO


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232
ESTUDIO
4.1.31. Prefectura Santiago Oriente

Robo con violencia
prefectura.
Robo por sorpresa
Lesiones
prefectura.
Homicidios
Los datos de detenciones posteriores a la implementacin del STAD se cruzan con los alcances
de la evolucin pronosticada para los datos previos a la implementacin en condiciones en
que no sera posible apreciar si la implementacin hubiese tenido un impacto en las

+56 2 29771528
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ESTUDIO
observaciones. No sera posible plantear que el STAD haya tenido un efecto significativo sobre
las detenciones por este delito en esta prefectura.
delito.
Violaciones
No se pudo generar un modelo para este delito en esta prefectura.
Robo de vehculo
Al analizar el pronstico de este delito para las denuncias se observa una tendencia a la baja

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ESTUDIO

Robo desde vehculo


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prefectura.
sobre este delito.
Hurtos

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ESTUDIO
4.1.32. Prefectura Santiago Sur

Robo con violencia
prefectura.
Robo por sorpresa
Lesiones

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ESTUDIO


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ESTUDIO
Homicidios
prefectura.
Violaciones
Robo de vehculo
Robo desde vehculo
prefectura.
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sobre este delito.
Hurtos

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ESTUDIO
4.1.33. Prefectura Santiago Central

Robo con violencia
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Lesiones
prefectura.
Homicidios

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241
ESTUDIO
prefectura.
Violaciones
Robo de vehculo
Robo desde vehculo
prefectura.
sobre este delito.

+56 2 29771528
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242
ESTUDIO

Hurtos

+56 2 29771528
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243
ESTUDIO
4.1.34. Prefectura Santiago Occidente

Robo con violencia
prefectura.
Robo por sorpresa
Lesiones

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cesc@uchile.cl
244
ESTUDIO


+56 2 29771528
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245
ESTUDIO
Homicidios
prefectura.
Violaciones
Robo de vehculo
Robo desde vehculo
prefectura.
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ESTUDIO
sobre este delito.
Hurtos

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ESTUDIO
ANEXO 5: Modelo de Gestin por Resultados Pacto por la Vida

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INFORME FINAL CORREGIDO

Estudio Sistematizacin del Sistema Tctico de Anlisis

Anlisis estadstico ............................................................................................................................ 6

Anlisis descriptivo de denuncias y cobertura .................................................................. 6

Anlisis de series de tiempo ................................................................................................... 14

Conclusiones respecto del anlisis de series de tiempo .............................................. 23

Modelos de regresin para evaluar influencia del STAD ............................................ 24

Modelo 1: Delitos Violentos Casos .................................................................................................... 26

Conclusiones respecto del anlisis de regresin ............................................................ 40

Desarrollo del trabajo de campo........................................................................................... 42

Anlisis del diseo del programa STAD ............................................................................. 48

Anlisis de la documentacin e informacin secundaria ........................................ 48

Anlisis del diseo en base a entrevistas a nivel central ........................................ 55

Anlisis del diseo integrado (triangulacin de la documentacin y

entrevistas a nivel central)................................................................................................................... 62

Anlisis de la implementacin del programa STAD ...................................................... 65

Aspectos tcnicos de las reuniones STAD ..................................................................... 71

Resultados y logros del programa STAD ....................................................................... 85

Conclusiones a partir del anlisis cualitativo y cuantitativo .......................................... 92

Santa Luca 240, Santiago.

Prefectura Arica ....................................................................................................................126

Prefectura Iquique ...............................................................................................................129

Prefectura Antofagasta .......................................................................................................134

Prefectura El Loa ..................................................................................................................140

Prefectura Atacama .............................................................................................................143

Prefectura Coquimbo ..........................................................................................................148

Prefectura de Aconcagua ...................................................................................................152

Prefectura Valparaso .........................................................................................................158

Prefectura Via Del Mar.....................................................................................................161

Prefectura San Antonio ..................................................................................................166

Prefectura Colchagua ......................................................................................................171

Prefectura Cachapoal ......................................................................................................174

Prefectura Curic .............................................................................................................178

Prefectura Linares ...........................................................................................................181

Prefectura Mallecodebiese ir junto a Prefectura Cautn ...................................202

Prefectura Talca ................................................................................................................184

Prefectura uble ..............................................................................................................187

Prefectura Concepcin ...................................................................................................190

Prefectura BioBio .............................................................................................................193

Prefectura Talcahuano ...................................................................................................196

Prefectura Arauco ............................................................................................................199

Prefectura Cautn .............................................................................................................205

Santa Luca 240, Santiago.

Prefectura Valdivia ..........................................................................................................208

Prefectura Osorno ............................................................................................................211

Prefectura Chilo ..............................................................................................................218

Prefectura Aysn ..............................................................................................................221

Prefectura Magallanes ....................................................................................................223

Prefectura Cordillera ......................................................................................................226

Prefectura Santiago Norte ............................................................................................229

Prefectura Santiago Oriente .........................................................................................233

Prefectura Santiago Sur .................................................................................................237

Prefectura Santiago Central .........................................................................................241

Prefectura Santiago Occidente ....................................................................................244

ANEXO 5: Modelo de Gestin por Resultados Pacto por la Vida .........................................248

Santa Luca 240, Santiago.

Santa Luca 240, Santiago.

Santa Luca 240, Santiago.

Santa Luca 240, Santiago.

Figura 1: Formato bases de datos recibidos

DETENCION DENUNCIAS DETENIDOS

Santa Luca 240, Santiago.

Figura 2: Base de datos transformada

Santa Luca 240, Santiago.