Tema 4. Cadrul instituional al Uniunii Europene.

1. Caracteristica general a instituiilor Uniunii Europene:

definiii,
categorii,
tipuri,
caracteristici,
principii.
2. Structura instituional a Uniunii Europene:
1. Consiliul European
2. Parlamentul European
3. Consiliul Uniunii Europene
4. Comisia European
5. Curtea de Justiie
6. Comitetul Economic i Social
7. Comitetul Regiunilor
Pentru crearea i dezvoltarea ei, UE avea nevoie de un cadru instituional propriu.
Tratatele programatice ale Uniunii au creat diverse instituii, completnd de-a lungul evoluiei
sale, configuraia sistemului su instituional. Dup cum se subliniaz n Enciclopedia UE, ea
semnific n prezent de unul din cele mai complexe i desvrite sisteme instituionale din lume,
rivaliznd n acest domeniu poate cu sistemul creat de Organizaia Naiunilor Unite.
ns nainte de a analiza rolul i tipul fiecrei instituii se cere s ne clarificm cu
noiunea i conceptul de instituie.
Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, noiunea de instituie" desemneaz
un organ sau organizaie care desfoar cu precdere activiti cu caracter administrativ sau
social-cultural. ntr-o asemenea viziune instituia reprezint o organizaie, ceea ce din punct de
vedere economic nu este acelai lucru. Exist autori care consider c n domeniul economic,
analiza instituiilor presupune necesitatea realizrii unei delimitri conceptuale ntre noiunea de
instituie i cea de organizaie". Mai mult dect att, preocuprile instituiilor nu sunt neaprat
legate numai de domeniul administrativ sau socio-cultural.
Ali autori consider instituiile grupuri de reguli durabile i cursive (formale i
informale) care dau indicaii asupra comportamentelor, emit constrngeri asupra statelor i
contureaz nite ateptri". Astfel, instituiile de elemente de constrngere, care impun limite,
fixeaz obiective. Odat create, instituiile devin astfel actori economici, sociali i politici de
1

drept, strduindu-se s-i ndeplineasc obiectivele printr-o diversitate de mijloace att formale
ct i informale. Prin aceasta, instituiile capt drepturi i obligaii n procesele decizionale i
executive influennd astfel politicile structurilor pe care le reprezint.
Din cele menionate reese c sistemul instituional al UE reprezint un ansamblu coerent
de structuri ideatice i organizaionale care asigur existena i funcionarea comportamental fie
a diferitelor laturi care compun Uniunea, fie a ansamblului acesteia.
Indiferent de punctul de vedere din care sunt privite, existena i funcionarea instituiilor
au un rol hotrtor n nsi existena i progresul Uniunii Europene. Desigur nu numai
instituiile conteaz, dar cunoaterea naturii instituiilor i a relaiilor dintre ele este
indispensabil pentru nelegerea structurilor pe care le reprezint, precum i a Uniunii, n
ansamblul ei.
Pentru crearea i dezvoltarea ei, Uniunea European i-a creat un cadru instituional
propriu. Unele instituii au fost create de Tratatul de la Roma (aa cum s-a menionat), altele de
celelalte tratate programatice.
Instituiile europene sunt de mai multe categorii: deliberative, executive, consultative i
jurisdicionale.
Exist, la nivel comunitar, unele controverse legate de tipologia instituiilor, de modul n
care ar trebui guvernat Comunitatea. Unele state susin o orientare inter-guvernamentalist, iar
altele sunt adeptele instituiilor supranaionale.
Interguvernamentalismul se refer la supremaia guvernrilor naionale n defavoarea
celor supranaionale. Adepii unei asemenea teorii vd Comunitatea mai mult ca o form de
conlucrare", de colaborare, i ateapt de la instituii s fie acei actori care gsesc un echilibru
ntre interesele statelor membre.
n opoziie, adepii orientrii supranaionale recunosc supremaia interesului comunitar n
faa intereselor statelor membre.
Declaraia lui Robert Schuman prevedea crearea unei Comuniti de tip federativ. Frana
lui Charles de Gaulle vedea o Comunitate a naiunilor i a statelor naionale. Germania n
schimb, urmrind modelul propriu, dorea o organizaie de tip federalist.
Exist dou concepte cu privire la posibilele tipuri de instituii:

instituiile interguvernamentaliste - putnd include n aceast categorie Consiliul

European i Consiliul de Minitri;

instituiile supranaionale - incluznd aici Parlamentul European i Comisia

European.

Rolul asumat de ctre instituiile comunitare n desfurarea mecanismelor comunitare

difer n raport cu funciile pe care le ndeplinesc la nivelul Uniunii. Putem face afirmaii de
2

genul: Comisia este instituia de iniiativ comunitar", Consiliul de Minitri este instituia de
decizie", Parlamentul este instituia legislativ", .a.m.d.
Structura instituional a Comunitilor Europene a fost creat pornindu-se de la
concepiile i metodele consacrate pn la jumtatea secolului al XX-lea, att n plan naional,
ct i n tradiia raporturilor internaionale; n plus, organizarea instituional a Uniunii Europene
s-a transformat semnificativ att prin revizuirile periodice ale tratatelor, nglobnd noi zone de
politic i noi membri, ct i prin practica de zi cu zi i experiena acumulat.
Nimic nu este posibil fr indivizi, nimic nu este durabil fr instituii, arta Jean
Monnet, unul dintre arhitecii construciei europene. Aceast convingere s-a reflectat n modul n
care au fost create instituiile CECO, mod solid care i-a pstrat forma i structur aproape
asemntoare i acum, la peste jumtate de secol dup. Astfel, structura instituional a Uniunii
Europene este fondat pe o organizare cvadripartit care nu corespunde ns, principiului
separaiilor puterilor, n locul acestuia aplicndu-se un principiu specific comunitar, i anume, cel
al reprezentrii intereselor, potrivit cruia fiecare instituie a UE \ reprezint un interes distinct.
Instituiile, avnd rol esenial n cadrul construciei comunitare, prezint urmtoarele
caracteristici:
1. Fiecare dintre ele ocup un loc distinct n structura organizatoric a
Comunitilor, rspunznd unor necesiti fundamentale, i anume:
Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele statelor membre;
Comisia European apr interesul Comunitilor, n ansamblul lor;
Parlamentul European reprezint interesele popoarelor statelor membre;
Curtea de Justiie asigur respectarea regulilor de drept comunitar;
Curtea de Conturi asigur legalitatea folosirii resurselor financiare.
2. Fiecare instituie reprezint un principiu determinat, are un fundament
politic i sociologic distinct i exprim, fiecare, o legitimare proprie.
3. Funciile instituiilor comunitare nu se suprapun schemei statice motenite de
la Montesquieu. In cadrul Comunitilor, similar puterii legislative de la nivel
naional, este Consiliul; puterea bugetar este mprit, Parlamentul European
putnd contesta Comisia, iar Comisia este instituie cu atribuii executive;
Consiliul cumuleaz funciile legislativ, executiv, guvernamental.
4. Instituiile comunitare particip direct la luarea deciziei comunitare.
5. Instituiile Comunitilor europene nu au personalitate juridic. Personalitate
juridic au avut numai Comunitile (CECO, CEE i CEEA), instituiile acionnd
n numele Comunitilor i pentru acestea. Avnd n vedere c de la 1 decembrie
2009 a intrat n vigoare noul Tratat de Reform de la Lisabona, personalitatea
3

juridic aparine din acest moment Uniunii Europene, n ansamblul su.

6. Instituiile fundamentale sunt comune pentru Comuniti.
Cadrul instituional european are la baz anumite principii care guverneaz
activitatea instituiilor europene:
1. Principiul autonomiei instituiilor comunitare
In cadrul atribuiilor lor, instituiile au capacitatea de a se organiza n mod liber.
Principiul autonomiei instituiilor comunitare, n condiiile n care aceste instituii nu au
personalitate juridic, rezult chiar din Tratatele institutive.

Este vorba de recunoaterea

competenei fiecrei instituii de a-i hotr propriul regulament sau de a-i desemna funcionarii
publici comunitari .a. Astfel, spre deosebire de ONU, unde funcionarii si sunt numii de ctre
Secretarul General, n cadrul instituiilor comunitare ei sunt numii de ctre fiecare instituie,
aceasta stabilindu-i propriile reguli privind statutul acestora. Totui, aceast libertate nu trebuie
perceput ca fiind una absolut, ea avnd limitele dates de dispoziiile cu caracter de principiu
coninute de tratatele europene, atunci cnd se refer la problematica instituional.
Curtea de Justiie, sesizat, a arbitrat ntre puterea de autoorganizare a Parlamentului
European i necesitatea respectrii dispoziiilor din tratate. Decizia Curii a fost luat n sensul
pstrrii autonomiei Parlamentului, cu alte cuvinte, n respectarea competenei acestuia de a-i
regla organizarea intern.
2. Principiul atribuirii de competene
Principiul atribuirii de competene este enunat n Tratatul CEE, articolul 4, unde se spune
c fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite". Altfel spus,
instituiile comunitare nu au competene generale, ci doar competene atribuite expres prin
Tratatele institutive.
3. Principiul echilibrului instituional
Acest principiu nu evoc ideea, potrivit creia tratatele ar fi stabilit o repartizare
echilibrat a puterilor ntre instituii, ci numai faptul c, organizarea comunitar este reflectarea
unui echilibru al intereselor dup importana pe care statele au conferit-o fiecruia dintre acestea.
Acest principiu s-a impus la nivel comunitar mai ales datorit modului n care este construit
arhitectura instituional, cu instituii care reprezint n mod direct interesul guvernelor statelor
membre, cu o instituie care se dorete a fi n deplin independen fa de nivelul naional i una
care reprezint n mod direct cetenii europeni.
Este un principiu de natur constituional cu caracter ambivalent: este un echilibru de
promovat, dar i un echilibru cruia trebuie s i se asigure respectarea. Sub primul aspect, trebuie
vzut ca fiind dinamic i deci poate fi neles n termeni de separare dar i de colaborare ntre
4

puteri.
Echilibrul instituional, conceput ca separare a puterilor, nseamn, n primul rnd, c o
instituie nu va renuna s i exercite competena care i-a fost conferit prin Tratat, transfernd
exercitarea acesteia unei alte instituii sau unui organ extracomunitar. In acelai mod, o instituie
comunitar nu va nclca competenele conferite altor instituii.
Echilibrul instituional, conceput ca o colaborare a puterilor, exprim existena unei relaii
care unete fiecare instituie. Aceast colaborare se manifest cu deosebire la nivelul participrii
fiecrei instituii la elaborarea de norme comunitare.
Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic, care are reedina sau
sediul statutar ntr-un stat membru, are drept de acces la documentele instituiilor, organelor,
oficiilor i ageniilor Uniunii, indiferent de suportul pe care se afl aceste documente, sub
rezerva principiilor i condiiilor care vor fi stabilite n conformitate cu prezentul alineat.
Structura instituional a Uniunii Europene
Structura isttuional a Uniunii Europene reprezint unul din cele mai importante
elemente de suport ale ndeplinirii obiectivelor sale. Crearea sistemului instituional al Uniunii a
nceput nc de la constituirea CECO. Prin Tratatul de la Paris (1951) s-au creat unele instituii,
ca expresie a coordonrii unor aciuni la nivel supranational. De-a lungul evoluiei sale, Uniunea
a creat instituii i a dus bazele relaiilor formale dintre ele prin tratate. Fcnd o sintetizare a
instituiilor care i desfoara ctivitatea in cadrul Uniunii astzi asestea pot fi grupate astfel:
a) instituii comunitare permanente: Consiliul European, Parlamentul European,
Comisia European, Consiliul de Minitri, Curtea de Justiie, Comitetul Economic
i Social, Curtea Auditorilor, Comitetul Reprezentanilor Permaneni, Comitetul
Regiunilor, Ombudsman-ul, Banca Central European, Banca European de
Investiii, agenii europene;
b) instituii temporare, legate de procesul de extindere a Uniunii: Consiliul de Asociere, Comitetul de Asociere, Comitetul Parlamentar de Asociere.
Instituiile permanente ale Uniunii formeaz osatura general a UE. Ele sunt multiple,
corespunztor nevoilor funcionale pe care le reprezint, lat schema general a acestora:

Instituiile permanente ale Uniunii Europene

1. Consiliul European
Consiliul European reprezint autoritatea politic suprem a Uniunii. Ca instituie, el a
fost creat n anul 1974 cnd, la ntlnirea de la Paris, efii de stat i guvern au hotrt s
instituionalizeze asemenea ntlniri n urma propunerii preedintelui Franei, Valery Giscard
d'Estaing. Acesta a sugerat c efii statelor sau guvernelor, care se ntlniser anterior la intervale
neregulate, ar trebui s se ntlneasc regulat sub numele de Consiliul European, pentru a discuta
probleme generale care privesc Comunitatea i probleme de politic extern. La vremea
respectiv se aprecia c ntlnirile bianuale ale efilor de stat i de guvern reprezint vrful
piramidei puterii. De atunci, Consiliul European a stabilit anumite principii i a oferit multe
imbolduri politice pentru unele probleme cheie cum ar fi: alegerile directe n Parlamentul
European, accesul noilor ri, crearea Sistemului Monetar European, reforma Politicii Agricole
Comune, crearea Uniunii Europene i a Pieei Unice, format din Uniunea Monetar i Uniunea
Politic.
Consiliul European este o instituie compus din efii de state i guverne, asistai de
6

minitri de externe i de Preedintele Comisiei. Acetia se reunesc de dou ori pe an (n anumite

cazuri aceste reuniuni pot fi mai numeroase).
Prima ntlnire oficial a Consiliului European a avut loc la Dublin n 1975. Iniial
ntlnirile Consiliului au avut loc de trei ori pe an, pn n 1986, cnd Actul Unic European a
stabilit ca aceste ntlniri s aib loc de dou ori pe an, prilej cu care se transfer preedinia
Uniunii de la o ar membr la alta.
Funciile Consiliului European
Ca autoritate suprem, Consiliul European ndeplinete urmtoarele categorii de funcii.
1. adopt decizii majore cu caracter de directiv n problemele cele mai importante
ale Comunitii
Consiliul European este cel care a gsit soluie la problema britanic cu privire la buget
(iunie 1984 Fontainbleau), a luat decizii finale cu privire la rolul anumitor instituii europene
(Edinburgh 1992 i Bruxelles 1993), i-a manifestat implicarea i n probleme mai recente ale
Comunitii (Tampere 2000 -justiia i afaceri interne), etc.
Prin puterea cu care este investit, Consiliul European i-a exercitat autoritatea, chiar i n
cazul unor probleme mai delicate. Aceast implicare poate fi considerat un semn al puterii pe
care o are Consiliul European, n calitatea sa de nalt reprezentativitate.
2. direcioneaz viitorul UE
Consiliul European este cel care fixeaz agenda Uniunii Europene i direcioneaz
aciunile i orientrile sale strategice. Probabil c cel mai concludent exemplu n acest sens l
reprezint reuniunea Consiliului European de la Copenhaga (1993), n cadrul creia s-a decis
accesul la Uniunea European a rilor din Europa Central i de Est.
3. definete i aprob orientrile strategice pentru coordonarea politicilor
generale ale Uniunii
Consiliul European este responsabil cu stabilirea unor orientri generale, n virtutea
crora celelalte instituii vor gsi modaliti concrete de urmare a acestor direcii, n acest sens
putem evidenia implicarea Consiliului n problema negocierilor cu privire la perspectivele
financiare ale Uniunii (Delors I, Delors II, Agenda 2000).
4. stabilete contacte ntre efii de state i guverne, contribuind astfel la dezvoltarea
relaiilor intracomunitare
Caracterul informal al ntlnirilor Consiliului European confer participanilor ocazia de a
comunica i de a stabili noi legturi sau ntrirea relaiilor existente.
5. face posibil implicarea Comunitii in relaiile sale externe
Dac n urm cu ctva timp mesajele politice ctre autoritile strine erau transmise doar
7

pe cale diplomatic, azi, prin intermediul Consiliului European, ca autoritate suprem

reprezentant a Uniunii Europene, aceste mesaje sunt transmise prin mass-media, fiind ndreptate
att spre opinia public, ct i spre guvernele strine.
Consiliul European reprezint un mecanism de putere suprem a UE, mai mult dect o
simpl instituie. Rolul su de autoritate suprem a fost recunoscut nc de la nceput. Deciziile
sale au caracter de directiv, nu necesit aprobarea nici unei alte instituii, ele conducnd la
trasarea orientrilor i coordonatelor viitoare ale Uniunii.

2. Parlamentul European
Parlamentul European este singura instituie a Uniunii ai crei membri sunt alei. De
asemenea, el este singura adunare parlamentar internaional cu membri alei.
Originile Parlamentului European se afl n Tratatul de constituire a CECO, ce a stabilit
necesitatea nfiinrii unei Adunri care s supravegheze activitatea naltei Autoriti. Atribuiile
iniiale ale acestei instituii erau deci foarte reduse, referindu-se doar la a supraveghea activitatea
Autoritii, cu dreptul de a o demite cu o majoritate constituit din 2/3 din membrii Adunrii.
Tratatul de la Roma a stabilit c membrii acestei instituii trebuie alei n mod direct,
nespecificnd ns un orizont de timp pentru realizarea acestui obiectiv.
n evoluia acestei instituii un rol deosebit l-a avut Actul Unic European. n condiiile n
care n aceast perioad Comunitatea i propusese ca obiectiv trecerea la Piaa Unic, instituiile
sale trebuiau adaptate acestui deziderat. n cadrul AUE, o importan aparte o au prevederile
referitoare la Parlament. Dintre acestea, menionm: atribuirea dreptului de a bloca propunerile
cu majoritate de voturi; dreptul de a interoga Consiliul de Minitri; dreptul de a revoca Comisia
cu majoritate de 2/3; atribuirea unei mai mari puteri legislative prin implicarea instituiei n
mecanismul decizional al Comunitii, prin intermediul procedurii de cooperare.
Rolul Parlamentului va continua s creasc, Tratatul de la Maastricht implicnd aceast
instituie i n cadrul procedurii de co-decizie. Tratatul de la Amsterdam a lrgit sfera de aplicare
a acestei proceduri.
Componena i structura Parlamentului European
Iniial, membrii PE au fost delegai de parlamentele naionale. ncepnd cu 1979,
parlamentarii sunt alei n mod direct o dat la 5 ani. n ceea ce privete numrul de membri,
acesta s-a modificat odat cu lrgirea Comunitii, astfel:

72 de membri n Adunarea Comun a CECO;

142 de membri n Adunarea Parlamentar a celor trei Comuniti ("Cei 6");

198 de membri - Parlamentul dup prima extindere ("Cei 9");

8

434 de membri - Parlamentul dup cea de-a doua extindere (Cei 10");

518 de membri - Parlamentul dup cea de-a treia extindere ("Cei 12");

626 de membri - Parlamentul dup cea de-a patra extindere ("Cei 15");

732 de membri - Parlamentul dup cea de-a cincea extindere ("Cei 25");

782 de membri - Parlamentul dup cea de-a asea extindere ("Cei 27"). Gruparea
membrilor PE se face dup orientarea politic. Un grup politic poate fi alctuit din
12 membri (dac acetia provin din minimum trei state - membre), din 18 membri
(dac acetia provin din dou state - membre) i 23 de membri din acelai stat.

Exist n Parlamentul European parlamentari cu diferite orientri politice: socialdemocrai, populari, ecologiti, liberali sau independeni, reprezentani ai diverselor grupuri care
difer cu fiecare mandat.
Structura actual pe grupuri politice a Parlamentului European arat astfel:
A. Grupul Partidului Popular European i al Democrailor Europeni (PPE/DE) 263 de parlamentari;
B. Grupul Partidului Socialitilor Europeni (PES) - 201 de parlamentari;
C. Grupul Alianei Liberalilor si Democrailor pentru Europa (ALDE) - 89 de parlamentari;
D. Grupul Verzilor / Aliana Liberal European (GREENS/EFA) - 42 de parla
mentari;
E. Grupul confederal al stngii unitare europene / Stnga verde nordic (GUE/NGL)
-41 de parlamentari;
F. Grupul Democraie / Independen (l/DG) - 30 de parlamentari;
G. Grupul Uniunii pentru Europa Naiunilor (UEN) - 29 de parlamentari;
H. Parlamentari neataai unui grup (NI) - 37 de parlamentari.
Activitatea Parlamentului European se desfoar n urmtoarea structur organizatoric:
1) Preedintele PE
2) Biroul PE
3) Conferina preedinilor partidelor politice
4) Secretariatul
5) Comitetele
Preedintele este ales dintre membrii Parlamentului pentru un mandat de doi ani i
jumtate. Rolul acestuia este de a prezida dezbaterile din edine n timpul sesiunilor plenare, de
9

a reprezenta instituia n relaia sa cu alte instituii i de a prezida ntlnirile Biroului i a

Conferinei Preedinilor.
Biroul este format din preedinte, 14 vicepreedini i 5 chestori (biroul simplu) la care se
mai adaug preedinii grupurilor politice (birou lrgit), membrii si fiind alei de asemenea, pe o
perioad de doi ani i jumtate. mpreun cu preedintele constituie organele directoare ale
Parlamentului
Conferina preedinilor partidelor politice este format din Preedinte i din preedinii
partidelor politice. Rolurile sale sunt de a pregti agenda sesiunilor plenare, de a stabili orarul
lucrrilor grupurilor parlamentare i de a stabili mrimea comitetelor parlamentare i a
delegaiilor parlamentare.
Comitetele reprezint grupuri de parlamentari cu rol de a examina propunerile legislative
comunitare. Cnd o propunere a Comisiei este naintat PE i apoi Consiliului, ea este evaluat
de unul sau mai multe dintre aceste comitete. Rapoartele ntocmite de comitete specializate sunt
de obicei publicate i discutate de grupri politice nainte s fie dezbtute i supuse la vot n
sesiune plenar, dup care opiniile i deciziile sunt naintate Consiliului i Comisiei.
Secretariatul este constituit din cca. 3500 de persoane, aflat sub conducerea secretarului
general. Aproape o treime din personal se ocup cu traduceri i interpretare, n plus fa de
secretariat, grupurile politice au propriul suport administrativ.
Parlamentul European i desfoar edinele plenare n fiecare lun, cu excepia lunii
august, la Strasbourg. edinele comitetelor se in la Bruxelles.
Funciile Parlamentului European
n analiza funciilor acestei instituii trebuie s plecm de la faptul c, n calitate de
instituie internaional reprezentat, Parlamentul European trebuie s rspund ncrederii a peste
400 milioane de ceteni.
Funciile PE pot fi reprezentate sintetic astfel:
1. Funcia legislativ
Tratatul do la Roma a atribuit doar un rol consultativ acestei instituii, lsnd Comisia s
fac propunerile i Consiliul de Minitri s decid legislaia. Urmtoarele tratate au extins
competena PE n a amenda i adopta legislaia, astfel nct Parlamentul i Consiliul de Minitri
mpart puterea decizional ntr-un numr mare de domenii.
2. Funcia bugetar
Parlamentul aprob bugetul Uniunii, procedura bugetar permindu-i s propun
amendamente propunerilor Comisiei.
n vederea monitorizrii cheltuielilor bugetare exist la nivelul Parlamentului European
un comitet, Comiteul parlamentar al controlului bugetar.
10

Atunci cnd nu exist un acord asupra bugetului i opoziia nu este de acord cu bugetul,
poate avea loc o respingere a acestuia. Comisia va trebui sa elaboreze un nou proiect de buget
care va fi adoptat mai trziu, Comunitatea fiind obligat s funcioneze timp de mai multe luni n
regimul de supravieuire al celor doisprezecimi provizorii.
n evoluia exercitrii atribuiilor Parlamentului, putem remarca o cretere a puterilor sale.
Creat prin Tratatul de instituire a CECO sub forma unei Adunri Comune, Parlamentul a fost
perceput ca o instituie n umbra naltei Autoriti (viitoarea Comisie European). Singura putere
semnificativ a Adunrii era aceea de a supraveghea nalta Autoritate, cu dreptul de a o destitui,
cu o majoritate de 2/3 din totalul voturilor.
Tratatul de la Roma a stabilit puterile instituiei, prin acordarea de puteri legislative, att
administrative ct i consultative. n evoluia ulterioar a instituiei acestea s-au i manifestat
(Parlamentul a respins bugetul n 1979 i 1984), cu att mai mult cu ct n aceast perioad
putem vorbi de o mai mare reprezentativitate a Parlamentului, n urma alegerilor directe.
Actul Unic European a introdus procedura de cooperare, prin intermediul creia
Parlamentul poate influena deciziile Consiliului de Minitri.
O extindere semnificativ a puterilor Parlamentului a realizat-o Tratatul de la Maastricht,
care a dat Parlamentului dreptul de a vota Comisia nainte ca aceasta s intre n funciune i care
a introdus o procedur nou - co-decizia, care prevede mprirea puterii de decizie ntre
Parlament i Consiliul de Minitri, Parlamentul putnd s blocheze propunerile dac negocierile
dintre aceste dou instituii eueaz.
Procedura de co-decizie a fost extins de la 15 la 38 de puncte prin Tratatul de la
Amsterdam, dar trebuie specificat totui, c dei crescut, rolul Parlamentului este mai
semnificativ n domeniile uniunii economice i monetare, nemanifestndu-se prea pregnant n
domeniile integrrii politice.
O alt problem care ine de reforma instituional o reprezint propunerea unei liste
europene a candidailor pentru alegerile europene.
Tratatul de la Nisa a stabilit pentru Parlament urmtoarele prevederi:
numrul reprezentanilor alei este de 732 din care 535 provin din statele membre,
i 197 n urma extinderii, acetia fiind distribuii dup cum urmeaz:
numrul de membri poate depi temporar cifra de 732;
dac numrul total de membri este mai mic de 732 se va aplica o corecie proporional, pentru a se ajunge la o cifr ct mai apropiat de aceasta.

3. Comisia European
11

Comisia European i are originea n nalta Autoritate, instituie creia Tratatul de

constituire a CECO i-a atribuit rolul de a coordona i supraveghea producia de crbune i oel a
celor ase ri semnatare. Ea reprezint organismul executiv al Comunitii.
Ca instituie a Uniunii Europene, Comisia este chemat s reprezinte interesul general al
Comunitii", membrii ei oferind toate garaniile de independen.
Componena i structura Comisiei Europene
Din punct de vedere al modului de constituire i funcionare, Comisia este un organism
cu dou componente: una politic, reprezentat de Colegiul Comisarilor i una administrativ,
reprezentat de Serviciile Comisiei, organizate n Directorate generale. n totalitate, numrul de
membri ai Comisiei nsumeaz cca. 20 000, din care 15 000 reprezint personal administrativ,
restul fiind angajai n cercetarea tiinific, ca translatori sau interprei.
Directoratele generale au fost stabilite unele de la nfiinarea Comisiei (Directoratul
pentru agricultur, pentru concuren, etc.), altele ulterior, fiind considerate necesare
(Directoratul pentru ntreprinderi). Numrul directoratelor este variabil i de asemenea, nici
numrul membrilor acestora nu este constant.
Comisarii erau numii de guvernele naionale. Odat cu Tratatele de la Maastricht i
Amsterdam, numirea membrilor Comisiei necesit i acordul Parlamentului European. Fiecare
stat - membru are cte un reprezentant, statele mari (Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i
Spania) avnd cte doi. Evoluia numrului de membri reprezentani ai statelor comunitare arat
astfel:
9 - cnd CE avea ase membri;
13 - dup aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei (1973);
14 - dup aderarea Greciei (1981);
17 - dup aderarea Spaniei i Portugaliei (1986);
20 - dup aderarea Austriei, Finlandei i Suediei (1995)
27 - dup extinderea ctre Centrul i Estul Europei (2004, 2007)
Iniial, membrii Comisiei erau numii pentru o perioad de 4 ani, dar Tratatul de la
Maastricht a prevzut mrirea mandatului la 5 ani. n ceea ce privete numrul de membri,
Tratatul de la Nisa a reinut principiul existenei unui singur comisar pentru fiecare stat membru.
Membrilor Comisiei li se cere s ofere toate garaniile de independen.
Fiecare comisar rspunde de un anumit portofoliu i un anumit Directorat. Dintre
membrii Comisiei, un rol important l joac preedintele acesteia. Importana funciei poate fi
evideniat i prin faptul c primul preedinte al Comisiei (la vremea respectiv nalta Autoritate)
12

a fost Jean Monnet, unul din strategii Uniunii Europene. De asemenea, poate fi considerat ca
responsabil pentru avntul Comunitii Jacques Delors, preedinte al Comisiei timp de dou
mandate.
Atribuiile Comisiei Europene
Exercitarea atribuiilor Comisiei a strnit numeroase dezbateri. Nu exist nici o ndoial
asupra rolului deosebit al Comisiei n mecanismele de decizie la nivel comunitar. Comisia este
singura care are dreptul de a nainta propuneri legislative.
n acest context, se impune a evidenia rolul multifuncional al Comisiei, constnd n
urmtoarele: iniiator al legislaiei comunitare, gardian al tratatelor, executarea politicilor,
manager al bugetului comunitar, reprezentant a UE n negocierile de extindere ale acesteia.
Fiecare dintre aceste funcii are un coninut propriu, dup cum urmeaz:
1.

Funcia de iniiator al legislaiei comunitare

nc din prevederile Tratatului CEE se specific faptul c aceast instituie este cea care
face propuneri, pregtete dezbaterile, fixeaz termenele. Iniial, propunerile Comisiei erau
aprobate doar de ctre Consiliu. Odat cu introducerea unor proceduri de decizie, propunerile
Comisiei se afl i sub influena altor instituii (cum ar fi, spre exemplu, cazul procedurii de codecizie, situaie n care puterea de decizie asupra propunerii Comisiei aparine cumulat
Consiliului i Parlamentului European).
Dat fiind independena acestei instituii, i s-a atribuit acest rol, considerndu-se c este o
instituie capabil s urmreasc interesul european, comunitar.
Activitatea Comisiei ca iniiator al legislaiei comunitare este centrat, n special, pe
dreptul i datoria ei de a schia msurile pentru a fi prezentate Consiliului i s se asigure c sunt
implementate. De aceea, Comisia este adesea descris ca fiind fora de conducere" a
Comunitii Europene. Atunci cnd face o propunere, Comisia este contient de mulimea
opiniilor naionale i regionale i de posibilitatea ca statele membre s le accepte sau nu. De
aceea, Comisia este obligat s cear opinia statelor membre nainte s supun propunerile
Consiliului.
2.

Funcia de gardian al tratatelor

Cade n sarcina Comisiei s supravegheze dac prevederile Tratatelor Uniunii sunt

respectate de ctre statele membre, Comisia acionnd n consecin dac acest lucru nu se
ntmpl, putnd sesiza n ultim instan, chiar Curtea de Justiie European.
3.

Funcia de executare a politicilor

Pentru implementarea politicilor Uniunii, Comisia elaboreaz cca. 5 000 de propuneri de

directive, regulamente i decizii.
Comisia este de asemenea responsabil de implementarea politicilor comunitare imediat
13

ce au fost aprobate de statele membre.

4.

Funcia de manager al bugetului

Anual, Comisia nainteaz o propunere de buget Parlamentului i Consiliului, cei doi

piloni ai autoritii bugetare.
Comisia este mputernicit s administreze diferitele fonduri ale UE, de exemplu Fondul
European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) pentru operaiuni ale Politicii Comune
Agricole. Este responsabil cu realizarea schiei bugetului UE i direcionarea investiiilor n
diferite pri ale UE prin intermediul fondurilor, cum ar fi: Fondul Social European (FSE) i
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR).
5.

Funcia de negociator, reprezentant al Uniunii n relaiile sale externe

Dei acordurile internaionale sunt ncheiate de Consiliu, sunt negociate mai nti
de Comisie, sub instruciuni stricte din partea acestuia. Aadar, Comisia este cea care
reprezint statele membre, de exemplu n negocierile comerciale la Organizaia Mondial a
Comerului.

4. Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri)

Originile Consiliului de Minitri se afl n Tratatul de constituire a CECO. Conform
acestuia, Consiliul de Minitri era reprezentantul guvernelor statelor - membre. Consilii proprii
au avut i celelalte dou comuniti (CEE i EURATOM), create ulterior prin Tratatul de la
Roma. Conform acestuia, Consiliile aveau ca obiectiv coordonarea politicilor economice ale
statelor membre avnd totodat i puterea de a lua decizii.
Prin Tratatul de fuziune din 1967 s-a creat un singur Consiliu de Minitri.
Consiliul de Minitri nu are o compoziie constant, fiind constituit din cte un
reprezentant din fiecare stat membru, la nivel ministerial. Se reunete sub mai mult de 20 de
forme diferite n funcie de subiectele dezbtute.
n mod oficial nu exist o ierarhie ntre diversele Consilii, ns se poate vorbi de o
ierarhie neoficial. Consiliul General, constituit din minitri de externe se reunete lunar i are o
funcie de coordonare a diferitelor consilii tehnice. Este astfel perceput drept cel mai nalt nivel
la care se reunete Consiliul de Minitri. Consiliul minitrilor economiei i de finane (ECOFIN)
se reunete, de asemenea lunar, considerndu-se a avea o poziie nalt n ierarhia neoficial
datorit importanei aspectelor care constituie obiectul ntlnirilor, probleme devenite centrale n
anii '90 cnd agenda Uniunii a fost dominat de problema Uniunii Economice i Monetare.
Punerea n circulaie a monedei unice euro la 1 ianuarie 1999 a complicat poziia instituional a
acestui consiliu, ntruct n prezent minitri de finane ai statelor care fac parte din zona euro se
ntlnesc nainte de ntlnirile generale ale ECOFIN pentru a rezolva problemele strict legate de
14

uniunea monetar i de lansarea uro.

Consiliul minitrilor pentru agricultur are de asemenea un loc aparte n ierarhia
Consiliului, datorit importanei agriculturii n politicile Uniunii. Acest consiliu se reunete de
asemenea lunar, pe durata ntregului an, i uneori mai des n perioada n care au loc negocierile
pentru fixarea anual a preurilor pentru agricultur (n prima jumtate a anului).
Celelalte Consilii se ntlnesc cu o frecven ce variaz n mod considerabil, majoritatea
reunindu-se de patru - cinci ori pe an.
Preedinia Consiliului este deinut de cte un stat pe o perioad de ase luni, conform
unei prevederi a Tratatului de la Amsterdam. Ordinea de rotaie este stabilit a priori.
Preedintele are ca principale atribuii urmtoarele: prezideaz ntlnirile minitrilor, elaboreaz
soluii pragmatice n situaiile care necesit un compromis, asigur continuitatea procesului de
luare a deciziilor.
Secretariatul Consiliului - reprezint un organism care se ocup de probleme tehnice,
logistice i administrative. Este condus de un secretar general, numit de Consiliu cu vot unanim.
Secretarul general are, pe lng atribuiile sale uzuale, i alte atribuii legate de PESC, conform
Tratatului de la Amsterdam. Funcionarii acestui organism sunt persoane independente.
Responsabilitile Consiliului de Minitri pot fi mprite dup cum urmeaz:
1.

instituie de decizie n domeniul legislativ

Ca regul general, Consiliul de Minitri acioneaz la iniiativa Comisiei, o parte

semnificativ din legislaia Uniunii fiind decis mpreun cu Parlamentul, aa cum s-a prezentat
n cadrul procedurilor legislative.
2.

coordonarea politicilor economice ale statelor membre

Coordonarea este gestionat n primul rnd de minitri economiei i finanelor, care

alctuiesc ECOFIN.
3.

semnarea nelegerilor internaionale ntre statele Uniunii i alte state sau

organisme internaionale
Aceste nelegeri acoper domenii precum comer, tiin i tehnologie, transport, pescuit,
etc. n plus, Consiliul poate ncheia convenii ntre statele membre n domenii precum legislaia
ntreprinderii, taxe, protecie consular.
4.

aprob bugetul Uniunii, n colaborare cu Parlamentul European

n situaia n care cele dou instituii nu cad de acord, regulile acord Consiliului dreptul
de a lua o decizie final n ceea ce privete cheltuielile obligatorii, i Parlamentului - puterea de a
decide asupra cheltuielilor neobligatorii i asupra bugetului, ca ntreg.
5.

implicarea n Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)

Aceast implicare se realizeaz sub ndrumarea Consiliului European.

15

6.

coordonarea cooperrii ntre forele naionale i cele de poliie n ceea ce

privete Justiia i afacerile interne

O importan deosebit n exercitarea acestei funcii o deine Consiliul minitrilor de
interne.

5. Curtea de Justiie a UE
De la crearea sa, n 1952, misiunea Curii de Justiie a Uniunii Europene este de a garanta
respectarea legii n interpretarea i aplicarea" tratatelor. n cadrul acestei misiuni. Curtea de
Justiie a Uniunii Europene:
controleaz legalitatea actelor instituiilor Uniunii Europene;
se asigur c statele membre i ndeplinesc obligaiile rezultate din tratate i
interpreteaz dreptul Uniunii la solicitarea instanelor naionale. Astfel, aceasta
reprezint autoritatea judiciar a Uniunii Europene i, n colaborare cu instanele
din statele membre, asigur aplicarea i interpretarea uniform a dreptului Uniunii.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, al crei sediu este la Luxemburg, este compus din
trei instane:
Curtea de Justiie, Tribunalul de prim instan (creat n 1988) i Tribunalul Funciei
Publice (creat n 2004).
De la crearea acestora, au fost pronunate de ctre cele trei instane aproximativ 15 000 de
hotrri. Tribunalul de Prim Instan este compus din cel puin un judector pentru fiecare stat
membru (27 n 2007). Judectorii sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor
membre pentru un mandat de 6 ani care poate fi rennoit. Judectorii l aleg dintre ei pe
preedintele Tribunalului pentru o perioad de trei ani. Acetia numesc un grefier pentru o
perioad de 6 ani. Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene este compus din apte
judectori numii de Consiliu pentru o perioad de ase ani care poate fi rennoit, dup ce se
face apel la candidaturi i dup obinerea avizului unui comitet format din apte personaliti
alese dintre foti membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului i dintre juriti a cror competen
este notorie.
Funciile Curii de Justiie Europene
Curtea de Justiie European a fost creat, aa cum s-a specificat n 1951, pentru a proteja
firmele i statele n noua structur supranaional. Curtea avea dreptul de a apela hotrrile
naltei Autoriti. De asemenea Curtea audia cazurile legate de deci-ziile Consiliului, disputele
contractuale legate ntre CECO i contractori privai, i disputele personale ale angajailor
instituiilor europene.
16

Evoluia Comunitii a mbogit atribuiile Curii, experiena sa i cazurile rezolvate

dovedindu-i utilitatea i importana n rndul instituiilor Uniunii.
Funciile Curii pot fi grupate n funcie de nivelul la care i manifest aceasta atribuiile
n sistemul legislativ al Uniunii. n acest cadru Curtea exercit trei funcii, n calitate de
autoritate suprem, deciziile sale fiind finale. Aceste funcii se refer la:
a)

rezolvarea disputelor ntre instituiile Uniunii sau ntre statele membre

Guvernele naionale sau Comisia pot sesiza Curtea n legtur cu unele decizii
ale Consiliului; ncepnd cu Tratatul de la Maastricht, acest lucru este posibil i
pentru Parlamentul European.
b)

asigurarea c instituiile europene i respect atribuiile

Curtea de Justiie reprezint curtea constituional a Uniunii, asigurndu-se n acest scop

c instituiile comunitare respect legislaia comunitar i c nu i depesc atribuiile.
c)
Comisia

asigurarea c legislaia european este respectat de statele membre

supravegheaz

respectarea

tratatelor,

semnalnd

Curii

orice

violare

legislaiei europene.
Curtea de Justiie este n primul rnd o instituie legislativ. Pentru a-i ndeplini rolul su
n procesul integrrii, Curtea devine parte a fenomenelor legate de politicile Comunitii i a
celor naionale ale statelor membre.
La nivelul Uniunii, Curtea poate influena procesul de elaborare i punere n practic a
politicilor comunitare, procesele de negociere, influennd de asemenea i politicile naionale ale
statelor membre n domeniul economic, al educaiei, etc.
Curtea European de Justiie i extinderea
Principala problem cu care ar urma s se confrunte Curtea odat cu extinderea ar fi
aceea c volumul de lucru ar putea crete considerabil. Curtea de Justiie European, alturi de
Curtea Primei Instane s-au dovedit a fi pn acum o instituie eficient, dovad stnd n acest
sens timpul de rezolvare a cauzelor i impactul deciziilor asupra evoluiei Uniunii. n vederea
meninerii i creterii eficienei sale, o soluie ar putea fi reprezentat de responsabilizarea
judectorilor naionali (ceea ce desigur ar putea atrage critica conform creia, totui instituia
care ar trebui mcar s supravegheze aceste aciuni ar trebui s fie Curtea, altfel acesteia i s-ar
putea contesta chiar raiunea de a fi). Acest lucru este ns destul de dificil de realizat, ntruct
statele nu i semnaleaz nendeplinirea obligaiilor".
Revizuirea sistemului juridic trebuie realizat innd cont de factori precum: pstrarea
calitii acestui sistem, asigurarea consistenei n practica juridic, asigurarea acceptrii sale de
ctre Comunitate, protejarea intereselor acesteia.
17

Tratatul de la Nisa specific urmtoarele, cu privire la Curtea de Justiie:

judectorii i avocaii generali nu pot deine funcii politice sau administrative,

funciile lor ncetnd prin demisie;

la fiecare trei ani, are loc o nlocuire parial a judectorilor care privete n mod
alternativ opt sau apte judectori; la acelai interval de timp are loc pentru patru
avocai generali o nlocuire parial;

Curtea funcioneaz permanent;

Curtea constituie camere compuse din trei i cinci judectori, fiecare Camer
alegnd un preedinte al ei;

deciziile sale sunt valabile atunci cnd la deliberri este prezent un numr impar
de judectori.

6. Comitetul Economic i Social (CES)

Compoziia i activitatea CES
Comitetul Economic i Social reprezint una din cele mai vechi instituii comunitare. A
fost creat prin Tratatul de la Roma (1957) ca un organism consultativ implicat n interesele
economice i sociale.
Componena acestei instituii s-a stabilit plecnd de la sugestia Belgiei i Olandei, ca un
forum al partenerilor sociali". Instituia este astzi un organism alctuit din reprezentani ai
diverselor categorii economice i sociale, grupai n trei categorii de grupuri:l - Angajatori, II Lucrtori, III - Alte categorii.
Membrii CES sunt alei n unanimitate de ctre Consiliul de Minitri, de pe liste de
propuneri primite de la statele membre. CES era compus pn n 2005 din 222 de membri
(Frana, Germania, Italia i Marea Britanie fiecare cu cte 24; Spania 21; Austria, Belgia,
Olanda, Grecia, Portugalia i Suedia cu 12; Danemarca, Finlanda i Irlanda cu 9; Luxemburg cu
6).
Membrii CES sunt reprezentani ai societii civile care i propun s apropie mecanismul
instituional al Uniunii de cetenii europeni. Persoanele care formeaz Comitetul trebuie s
reprezinte diferite categorii ale activitii economice i sociale i includ o treime din posturi
pentru angajatori, o treime pentru angajai i o treime pentru alte categorii - consumatori,
comerciani etc.
Tratatul de la Roma cere Comisiei i Consiliului s lase la latitudinea CES hotrrea
privind legislaia n domeniul unor politici specifice. Din 1972 CES are de asemenea dreptul de a
avea propriile iniiative n orice domeniu de interes al Comunitii. Tratatul de la Amsterdam
18

permite i Parlamentului s consulte CES.

CES se ntrunete n Bruxelles de 10 ori pe an i adopt aproape 180 de opinii pe an,
dintre care aproximativ 20 sunt din proprie iniiativ. Aceste opinii pot fi gsite n Jurnalul
Oficial al Comunitilor Europene, seriile C".
De cnd a fost nfiinat, CES a adoptat mai mult de 3 000 de opinii, toate fiind publicate
n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.
CES este implicat n crearea i dezvoltarea Pieei Unice. De dou ori pe an ine un forum
al Pieei unice mpreun cu reprezentani ai statelor membre, forum care permite CES s se
comporte ca o unitate de monitorizare permanent.
CES menine bune relaii cu parteneri regionali, naionali i internaionali. Acetia
reprezint importante soluii de a implica societatea civil n construcia Europei i de a aduce
Europa mai aproape de ceteni. CES are de asemenea legturi cu rile din Asia, Caraibe i
Pacific.
Ca forum social, Comitetul Economic i Social, are ca i principal menire ntregirea
rolului consultativ al Parlamentului European. Acest rol devine mai complex, n contextul
extinderii puterilor Parlamentului European. In acest context, Comitetul ar trebui s preia singur
responsabilitatea consultrii pe domeniul social.
Sarcina Comitetului ar trebui s creasc doar ca i importan, creterea numrului de
membri conducnd la supradimensionarea instituiei, ceea ce ar putea duce la o scdere a
eficienei ei. Desigur, mai multe state i acelai numr de membri ar nsemna i o redistribuire a
numrului de membri din fiecare stat.
Astfel, CES ar urma s numere 344 de membri, componena sa fiind rezultatul unei arii
mai largi de sectoare pe care s le acopere.

7. Comitetul Regiunilor
Unul dintre cele mai noi organisme de consultan, Comitetul Regiunilor a fost stabilit de
Tratatul de la Maastricht i reprezint vederile autoritilor locale i regionale n procesul de
luare a deciziilor n UE. Guvernele locale au influenat puternic astfel de consultaii oficiale pe
motivul c s-a implicat n implementarea i aplicarea legislaiei UE i a reprezentat nivelul cel
mai mare de apropiere ntre guvern i populaie. Astfel, Comitetul trebuie s fie consultat ntr-un
numr de domenii stabilite de TUE i aceasta include Reele Trans-Europene de transport (RTE),
energie i comunicaii, educaie i tineret, cultur, sntate public i coeziune economic i
social. De notat faptul c este consultat din ce n ce mai mult n alte domenii i poate elabora
opinii asupra majoritii problemelor, unde miza este reprezentat de probleme i interese
19

regionale.
n UE exist un numr de 20 de regiuni, din care 10 sunt considerate regiuni dezvoltate
(cu un PIB/loc. de peste 75% din media indicatorului comunitar). Cele mai dezvoltate regiuni
comunitare sunt:1 Frankfurt - cu un venit pe locuitor de 71,476 , Paris - 68,989 , i zona
limitrof a Londrei - cu 7,798. Cele mai srace trei regiuni din UE27 sunt din Romnia,
(judeele: Vaslui - 3,690 /loc, Botoani - 4,115 /loc i Giurgiu - 4,277 /loc). Toate regiunile
slab dezvoltate se bucur de un sprijin financiar consistent din partea UE, mai ales prin Fondul
de Dezvoltare Regional, cu obiectivul de diminuare a decalajelor economice sau chiar
nlturarea lor (ca n cazul Irlandei).
Componena Comitetului Regiunilor
Ca i organismul su frate, CES, Comitetul Regiunilor al UE27 are 344 de membri,.
Frana, Germania, Italia i Marea Britanie au cte 24 de membri fiecare, Spania i Polonia - 21,
Romnia - 15, Austria, Belgia, Grecia, Olanda, Portugalia, Suedia, Bulgaria, Cehia, Ungaria cte 12, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia - cte 9, Estonia, Letonia i Slovenia
- cte 7, Luxemburg i Cipru - 6 i Malta - 5.
Membrii sunt alei pe o perioad de 4 ani n urma numirii din partea statelor membre.
Calitatea de membru al Comitetului este divers i variaz de la Consilierii din mici districte
engleze i pn la Preedinii puternicelor Lander nemeti. Nu exist cerine legale pentru
reprezentri egale la nivele guvernelor locale, cauzndu-se dezbateri aprinse n cteva ri ntre
conducerile regionale i locale n legtur cu cine ar trebui s participe n Comitet.
Comitetul se ntlnete n sesiune plenar la fiecare 2 sau 3 luni pentru a adopta opinii,
ntlnirile avnd loc la Bruxelles.
Comitetul i desfoar activitatea bazndu-se pe urmtoarea structur:
Comisia 1: Politic regional, fonduri structurale, coeziune economic i social,
cooperare inter-regional i transfrontalier;
Comisia 2: Agricultur, dezvoltare rural, pescuit;
Comisia 3: Reele trans-europene, transport;
Comisia 4: Planificare spaial, energie, mediu;
Comisia 5: Politica social, sntate public, protecia consumatorului, cercetare i
turism;
Comisia 6: Politic economic, pia unic, industrie, IMM;
Comisia 7: Educaie, cultur, tineret, sport, drepturile cetenilor.
Pe lng aceste comisii, mai exist i o Comisie a afacerilor instituionale, care contribuie
la dezbaterile privind reforma instituiilor UE.
Prima sesiune a CR a avut loc n martie 1994, el devenind de atunci gardian al
20

principiului subsidiaritii.
Misiunea acestei instituii este, cum am mai spus, aceea de a reprezenta la nivel european
interesele autoritilor regionale i locale i de a promova integrarea dintre regiunile Europei.
ntr-o Uniune extins, cooperarea ntre regiuni va cpta o dimensiune mai important, la fel ca
i evaluarea impactului regional al extinderii. Toate aceste argumente au rolul de a demonstra
noua dimensiune, important, a acestei instituii n Europa extins.

21