Ponencia Conjunta Expediente 160117 Decreto Ee 2184

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historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/febrero/18488507112162016160117.HTML
ENSALACONSTITUCIONAL
Expedienten.160117
PONENCIACONJUNTA
Constaenautosque,el3defebrerode2016,losciudadanosHERNNTORO,titularde
la cdula de identidad n.V15.343.932 miembro del Consejo Comunal SanAntonio de Galipn
NORCY LVAREZ, titular de la cdula de identidad n. V5.981.614, miembro de la Organizacin
Social CONSEJO COMUNAL PREZ BONALDE ROSA CORRO, titular de la cdula de
identidad n. V14.071.077, habitante del urbanismo Ciudad Tiuna ALEJANDRA VARGAS,
titulardelacduladeidentidadn.V11.991.289,miembrodela ComunaBicentenariaSocialista,
ParroquiaSantaTeresaJOSEFINAMARN,titulardelacduladeidentidadn.V7.998.530,miembro
del Consejo Comunal rbol de las Tres Races (Estado Vargas) RUDY PUERTA, titular de la
cdula de identidad n. V20.005.750, miembro de la Comuna Guaicamacuto (Estado Vargas)
JESS SULBARN, titular de la cdula de identidad n. V5.578.359, miembro de la Comuna
Socialista Guaicamacuto (Estado Vargas) GERARDO BUITRAGO, titular de la cdula de
identidadn.V5.091.537,miembrodelaComunaMoncasig(EstadoVargas)FLORGUTIRREZ,
titulardelacduladeidentidadn.V12.163.314,miembrodelConsejoComunalLaPerla(Estado
Vargas) YOVANI MIERY, titular de la cdula de identidad n. V13.826.717, miembro del Consejo
ComunalPiedraAzul(EstadoVargas),todaslasreferidasorganizacionesdebidamenteinscritasante
elMinisteriodelPoderPopularparalasComunasylosMovimientosSocialesasistidosporelabogado
Carlos Navarro, inscrito en el Inpreabogado n. 54.621, acudieron ante la Secretara de esta Sala
Constitucional, a los fines de interponer RECURSO DE INTERPRETACIN DE NATURALEZA
CONSTITUCIONAL,enconformidadaloprevistoenlosartculos335y336delaConstitucindela
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Repblica Bolivariana de Venezuela que le atribuye al Tribunal Supremo de Justicia la cualidad de

mximo y ltimo interprete de la Constitucin, como garante de la supremaca y efectividad de las
normasyprincipiosconstitucionalesydesuuniforme,interpretacinyaplicacinenconcordanciacon
elartculo25numeral17delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticiaconelobjetodequela
SalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,sepronuncieensentenciainterpretativasobreel
alcance, particulares y consecuencias del artculo 339 en concatenacin con el artculo 136 de la
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,ademsdelosartculos27y34[rectius:33]de
laLeyOrgnicasobrelos(sic)EstadosdeExcepcin.
El5defebrerode2016,sediocuentaenSaladelpresenteexpedienteysedesign
ponentealMagistradoArcadioDelgadoRosales.
El11defebrerode2016,seacordasumirelasuntocomoponenciaconjuntadetodaslas
magistradas y todos los magistrados que componen esta Sala Constitucional, quienes con tal carcter,
suscribenlapresentedecisin.
Efectuado el examen y anlisis correspondiente, pasa esta Sala Constitucional a decidir,
previaslasconsideracionessiguientes:
I
DELADEMANDA
Losrecurrentesensuescrito,alegaron:
Que[l]aConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaenelTtuloVIIIreferido
alaProteccindeestaConstitucin,CaptuloIIdelosEstadosdeExcepcin,artculos337,338y339
establece que el rgimen del ius exorbitante constitucional (estado de excepcin o estado de
emergencia), cuando el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros ante
circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico que pudieran afectar o afecte
gravementelaseguridaddelanacin,delasinstitucionesydelosciudadanosyciudadanas,Decretaen
ConsejodeMinistrosEstadodeExcepcin,cuandoresultaninsuficienteslasfacultadesdelascualesse
dispone para hacer frente a tales hechos. As, puede decretar el estado de alarma ante catstrofes, o
calamidades pblicas el estado de emergencia econmica, cuando circunstancias econmicas
extraordinarias afectan gravemente la seguridad de la nacin (subrayado nuestro) el estado de
conmocininterioroexterior,encasodeconflictointernooexternoquepongaseriamenteenpeligrola
seguridad de la nacin, como hemos dicho ut supra, de sus ciudadanos y ciudadanas, de sus
instituciones,odelpueblodeVenezuelaengeneral.
Que el Decreto que declara el estado de excepcin que regula el derecho cuya
garantaserestringedebeserpresentadoantelaAsambleaNacionalolaComisinDelgadayalaSala
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Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, adems de cumplir con las exigencias, principios y
garantas establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en la Convencin
Americana sobre Derechos humanos, de acuerdo a lo expresamente sealado en el Texto
Constitucional.
QuesealalaNormaSupremaqueelPresidenteoPresidentadelaRepblicapuede
solicitarlaprrrogadeplazodeorigen,elcualpuedeserrevocadoporlaAsambleaNacional,oporsu
Comisin Delegada antes del trmino sealado, al cesar las causas que lo motivaron (subrayado
nuestro).
Que siguiendo la tradicin constitucional, el Constituyente de 1.999 en este tema
expresqueladeclaratoriadelestadodeexcepcinnointerrumpeelfuncionamientodelosrganosdel
poderpblico.
Que[l]asnormas,objetodesolicitudinterpretativa,enjurisdiccinconstitucionalestn
contenidasenlosartculos339,136constitucionales(sic)sondeltenorsiguiente:
Artculo339
El Decreto que declare el estado de excepcin, en el cual se regular el ejercicio del
derechocuyagarantaserestringe,serpresentado,dentrodelosochodassiguientes
de haberse dictado, a la Asamblea Nacional o a la Comisin Delegada, para su
consideracin y aprobacin, y a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, para que se pronuncie sobre su constitucionalidad. El Decreto cumplir con
las exigencias, principios y garantas establecidos en el Pacto Internacional de
DerechosCivilesyPolticosyenlaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.
El Presidente o Presidenta de la Repblica podr solicitar su prrroga por un plazo
igual,yserrevocadoporelEjecutivoNacionaloporlaAsambleaNacionaloporsu
ComisinDelegada,antesdeltrminosealado,alcesarlascausasquelomotivaron.
Ladeclaracindelestadodeexcepcinnointerrumpeelfuncionamientodelosrganos
delPoderPblico.(Subrayadonuestro).
Artculo136
El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder
Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial,
CiudadanoyElectoral.
CadaunadelasramasdelPoderPblicotienesusfuncionespropias,perolosrganos
a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del
Estado.(Subrayadonuestro).
Que[l]asolicitudquelegtimamenteinterponemos,debenecesariamenteconcatenarse
conlosartculos27y34(sic)delaLeysobrelos(sic)EstadosdeExcepcin
Artculo27
El decreto que declare el estado de excepcin, la solicitud de prrroga o aumento del
nmero de garantas restringidas, ser aprobado por la mayora absoluta de los
diputados y diputadas presentes en sesin especial que se realizara sin previa
convocatoria,dentrodelascuarentayochohorasdehabersehechopblicoeldecreto.
(Subrayadonuestro).
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Artculo34[rectius:33]
LaSalaConstitucionaldelTribunalsupremodeJusticiaomitirtodopronunciamiento,si
la Asamblea Nacional o la Comisin Delegada desaprobare el decreto de estado
excepcin o denegare su prrroga, declarando extinguida la instancia. (Subrayado
nuestro).
Que [e]l artculo 339 constitucional in comento establece un sistema de controles
internacionales,perotambindeordeninterno.Enefecto,alreferirsealasexigenciasinternacionales
habra que afirmar que los principios que conforman tanto el sistema internacional, como el sistema
interamericano, en materia de estados de excepcin, no puede desvincularse del ejercicio de la
democracia a que alude el artculo 3 de la Carta de la Organizacin de Estados Americanos, ni al
conjuntodederechosesencialesdelapersonahumana,contenidaenlaConvencinInteramericanade
DerechosHumanosyenelPactoInternacionaldelosDerechosCivilesyPolticos.
Que[e]nelordeninterno,elDecretoquedeclaraelestadodeexcepcin,enellapsode
ochodassiguientesdehabersedictado,debeserpresentadoalaAsambleaNacional,oalaComisin
Delegada, para su consideracin o aceptacin, y a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justiciaparaquesepronunciesobresuconstitucionalidad.
Que el Presidente de la Repblica en el Decreto Nmero 2.184, publicado en la
Gaceta Oficial Nmero 6.214 Extraordinario, de fecha 14 de enero de 2016, declara el estado de
emergencia econmica en Consejo de Ministros y en el cumplimiento de la Constitucin lo enva a la
AsambleaNacional,.
Que [e]l 14 de enero de 2016 en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
VenezuelaNmero6.214ExtraordinariosepublicelDecretoPresidencialNmero2.184,medianteel
cualsedeclaraelEstadodeEmergenciaEconmicaentodoelterritorionacional,deconformidadala
Constitucin,lasleyesyporunlapsode60das.DeconformidadalTextoConstitucional,dichoDecreto
debe ser sometido a la Asamblea Nacional para su consideracin y aprobacin, y a la Sala
Constitciona1 del Tribunal Supremo de Justicia para que se pronuncie sobre su constitucionalidad.
Cumplidosestosrequisitosconstitucionales,laSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiase
pronuncideclarandoconstitucional,conformealaConstitucin,elDecretoincomento,ensentenciaN
04Expediente160038defecha20deenerode2016,publicandosuconstitucionalidadenlaGacetaN
40.838defecha28deenerode2016.Elhechoqueocupanuestraatencinyevaluacinesquedicho
Decreto sometido a laAsamblea Nacional no fue aprobado, en el lapso de cuarenta y ocho horas tal
comolopautaelartculo27delaLey(sic)sobreEstadosdeExcepcinsinoquefuedesaprobadosegn
elAcuerdodesesinPlenariaenfecha22deenerodelaoquediscurre,publicadoenlapginawebde
laAsambleaNacionalesdeciryadesdeel14deenerodatadesupublicacinenlaGacetaOficialera
pblicaynotorialadeclaratoriadelEstadodeEmergenciaEconmicaentodoelTerritorioNacional,
de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y su ordenamiento
jurdico,porunlapsodesesenta(60)das.Ellohacreadounasituacindezozobraenalgunossectores
delavidanacional,puestoque[se]pregunta[n]quocurrirasiseproducencatstrofes,calamidades
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pblicas,conmocininterioroexteriorporconflictointernooexternoquepongaenpeligrolaseguridad
de la nacin y la del pueblo de Venezuela. La no aprobacin en el ejercicio de la funcin de control
polticodelaAsambleaNacionalsobrelosEstadosdeexcepcin,lanegativadelaAsambleaNacional
comoPoderPblicoqueinexcusablementedebecolaborarconlosdemsPoderesPblicosPodraello
impedir o interrumpir el ejercicio de una funcin fundamental del Jefe del Estado y hasta alterar el
funcionamientodelosrganosdelPoderPblico?eseminentelaproblemticaeconmicaenlacualse
encuentra el Estado, es inminente que se requiere y necesita la colaboracin y concierto de todos los
PoderesPblicos.PuedeunodeellosinterferirparalaconsecucindelosobjetivosdelEstado?De
impedirquesesolucionenlasnecesidadesprimariasdelpueblo?....
Que[m]s an, el Derecho Constitucional democrtico seala que este tipo de control
parlamentarioejercidoenestecasoporlaAsambleaNacionalvenezolana,constituyeunjuiciodevalor
queseemiteanteelactodeGobiernodelPoderEjecutivoNacional,esuncontrolaposterioriporque
solo puede ejecutarse una vez producido el acto del Ejecutivo. Lo contrario, es decir, un control
parlamentario a priori sobre los actos del Poder Ejecutivo trasladara la iniciativa de la decisin
polticaalaAsambleaNacional,ylaconsecuenciaseralasustitucindelaConstitucinpormediosno
previstosenella,porqueestehechocambiaralanaturalezadelrgimenconstitucionalyyanoseraun
sistemamixto,sinounrgimenparlamentario.
Que[d]adalagravedaddelcomportamientodelamayoraenlaAsambleaNacionalla
situacinocasionadasehacemenester,enconsecuencia,evaluar,dilucidar,aclararconbasealapropia
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,laactualsituacin,puestoquelanoaprobacin
delaAsambleaNacionaldelestadodeemergenciaeconmica,noafectadenulidad,nisustentaoimpide
elejerciciodelDecretoPresidencialquedeclaradichoEstadoentodoelterritorionacional,dadaslas
accionesdeofensivaeconmicaydegravesamenazas,lacadainusitadadelospreciospetroleros,ya
suvez,laobligacininajenablequetieneelPresidenteConstitucionaldelaRepblicaBolivarianade
Venezuela de proteger al pueblo y preservar sus derechos a la vida, la salud, la alimentacin, la
educacin,eltrabajo,einclusolasoberanadeVenezuela.
Que [e]s menester observar que la declaratoria de los estados de excepcin es
competencia exclusiva del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, de conformidad al
artculo236,numeral7,queestablececomoatribucinpresidencialdeclararlosestadosdeexcepciny
decretarlarestriccindegarantasconloscasosprevistosenestaConstitucinasmismo,elartculo
337constitucionalseala que es el Presidente o Presidenta de la Repblica,enConsejodeMinistros,
quienpuededecretarlosestadosdeexcepcin,estandosujetoalllamadocontrolposteriorpoltico,de
parte de la Asamblea Nacional y el control constitucional, de parte de la Sala Constitucional del
TribunalSupremodeJusticia.
Que [e]l Decreto que declara el estado de excepcin, aunque es considerado por la
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doctrina como un Acto de Gobierno, tiene rango y fuerza de ley y tiene preeminencia temporal en el
ordenamiento jurdico, siempre subordinado a la Constitucin. Este Decreto, que declara el estado de
excepcin entra en vigencia una vez dictado, y su efecto de la declaratoria es la ampliacin de la
potestad normativa del Ejecutivo Nacional al restringir garantas constitucionales de conformidad al
artculo 6 de la Ley Orgnica de (sic) los Estados de Excepcin. Facilita tambin la ejecucin de
medidas dictadas por el Ejecutivo Nacional, en una reglamentacin que incide democrticamente,
constitucionalmente en los derechos ciudadanos, no extendindose a funciones judiciales, ni a las
funcionesdelosotrosPoderes,talcomolodisponeelartculo3delaLeyOrgnicadelos(sic)Estados
deExcepcin.LasfacultadesdelPresidenteincluyenlasmedidasnecesarias,deacuerdoalprincipiode
proporcionalidadconlanecesidad,enconformidadalodispuestoenelartculo15delaLeyOrgnica
de los (sic) Estados de Excepcin in comento, todo ello con base a la doctrina, jurisprudencia y la
Constitucin. El Decreto de estado de excepcin no interrumpe el funcionamiento de los Poderes
Pblicos, aunque acumula, en el Presidente de la Repblica, por razones extraordinarias,
constitucionales, las potestades ejecutivas y legislativas. El control parlamentario, control poltico,
correspondealaAsambleaNacional.ElacuerdoqueemanadelaAsambleaNacionalslopuedenegar
la continuacin de la declaratoria, examinando los motivos de mritos, de oportunidad y
proporcionalidad,unavezqueelPresidentedelaRepblicasolicitalanicaprorroga.
Que[s]ielTribunalSupremodeJusticiadeclaralaconstitucionalidaddelDecretoyla
Asamblea Nacional lo desaprueba, se produce la caducidad del procedimiento parlamentario y solo
puedeaplicarlapotestadrevocatoriacuandoelPresidentedelaRepblicasolicitalaprrrogaporun
plazo igual, y la evaluacin de mrito que hace el parlamento demuestra que cesaron las causas que
motivaron el decreto. Frente al control poltico en el Estado Constitucional de Derecho tiene
preeminencia el dictamen judicial. Una vez presentado el decreto la Asamblea Nacional, tiene
indefectiblementeunlapsodecuarentayochohorasparapronunciarse(artculo27LeyOrgnicasobre
EstadosdeExcepcin).
Que[e]sdehacernotar,igualmentequeelconstituyentede1.999fuemuyestrictoenla
temporalidaddelestadodeexcepcin,adiferenciadeloocurridobajolavigenciadelaConstitucinde
1.961,quelasuspensindelasgarantaseconmicasfuepor30aos,yportanto,contrariaaderecho,
a la doctrina democrtica y a los principios y valores que emanan tanto del Derecho Internacional,
como del Derecho Constitucional Comparado, tal como puede observarse en el Decreto de la
Presidencia de la Repblica Nmero 1.794, mediante el cual se restituyen las garantas econmicas
suspendidas,talycomoaparecenenlaGacetaOficialdelaRepblicadeVenezueladel10dejuliode
1.991Nmero34.792.
Que [d]e tal manera que el principio de proporcionalidad y temporalidad son
precisamentelosquecaracterizanalDecretodeemergenciaeconmicapresidencial.
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Que [e]n el caso que nos ocupa, sometido, mediante Recurso de Interpretacin
ConstitucionalaesahonorableSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiasehadesarrollado
unaguerraeconmica,iniciadacontraelpueblodeVenezuela,encoordinacinconfactoresinternosy
externos, perjudicando gravemente al pueblo y dificultando el ejercicio de su derecho a disponer de
bienesyserviciosesencialesendetrimentodederechosesencialescomolasaludylaalimentacin.Est
amenazadalasostenibilidaddelaeconomanacional,tambinporelefectodelospreciosenbajadadel
petrleo, y el gobierno est en la obligacin de proteger a Venezuela en funcin de las amenazas
existentes, cuyo impacto social y econmico afectan gravemente el desenvolvimiento normal y la
estabilidaddelaRepblica,seafectanlosingresosfiscalesydedivisaselpasy,comohemosdicho,los
derechos del pueblo. De acuerdo al artculo 2 de la Ley de los Consejos Comunales los Consejos
Comunalessoninstanciasdeparticipacin,articulacineintegracinentrelosciudadanos,ciudadanas
y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales populares, que permiten al pueblo
organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la
construccindelnuevomodelodesociedadsocialistadeigualdad,equidadyjusticiasocialigualmente
con fundamento en el artculo 62 constitucional, el cual pauta: Todos los ciudadanos y ciudadanas
tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus
representanteselegidosoelegidas.
Que [l]a participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin
pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su pleno desarrollo, tanto
individualcomocolectivo.EsobligacindelEstadoydeberdelasociedadfacilitarlageneracindelas
condicionesmsfavorablesparasuprctica.
Que[p]orloexpuesto,esque[se]constitu[yen]enlegitimadosactivos,osisequiere,en
tutores de la constitucionalidad dirigiendo[se] a es[ta] Honorable Sala Constitucional a efectos de su
sentenciainterpretativa,delosmencionadosartculos339,136constitucionalesy27y34(sic)delaLey
sobrelos(sic)EstadosdeExcepcin.
Que [e]n el Ttulo VIII de la Proteccin de esta Constitucin, de la garanta de esta
Constitucin,CaptuloIIdelosEstadosdeExcepcin,sedesarrollanentresnormas,artculos337,338
y 339 todo lo relativo a las condiciones o requisitos constitucionales de validez y vigencia de la
declaratoriadelllamadoporladoctrinaiusexorbitanteenelmarcodelEstadodeDerechoydelos
valoresyprincipiosdelademocracia.
Que [e]n ese sentido, el Decreto del estado de emergencia econmica tiene como
supuestocuandosesuscitencircunstanciaseconmicasextraordinariasqueafectengravementelavida
econmicadelanacin,paralocualelPresidentepodrdecretarelEstadodeExcepcinenConsejo
de Ministros, atendiendo a los lmites constitucionales, en particular, lo relativo a los de derechos
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humanos,elderechoalavida,laprohibicindeincomunicacinotortura,elderechoaldebidoproceso,
el derecho a la informacin entre otros. Procedimentalmente el otro requisito constitucional, es el
DecretoquedeclaraelEstadodeExcepcindelquesetrata,debepresentarsealaSalaConstitucional
del Tribunal Supremo de Justicia para que se pronuncie sobre su constitucionalidad y a la Asamblea
NacionaloalaComisinDelegadaparasuconsideracinoaprobacin.
Que[e]lDecretoPresidencialNmero2.184,medianteelcualsedeclaraqueelEstado
de Emergencia Econmica cumple con todos los requisitos constitucionales a que se contrae los
artculos337,338y339constitucionales,yasexpresamentelohadeclaradolaSalaConstitucionaldel
TribunalSupremodeJusticaensupronunciamientodeconstitucionalidaddelDecretoincomento.
Que[s]etratapuesdeuncontroljudicialautomtico,atribuidoalaSalaConstitucional
ycomodicelaExposicindeMotivosdelTextoConstitucionalalreferirsealDecretoseprescribesu
remisin a instancia deliberante de los tres poderes clsicos que intervienen en los Estados de
excepcin.
Que [l]a duda sobreviene, no sobre la validez del control poltico parlamentario, sino
sobresusefectos,yaqueelTextoConstitucionalenlasnormascontenidasenlosartculos337,338y
339nohacereferenciaaello.
Que[c]uandoelconstituyentede1.999ledalaatribucinalaSalaConstitucionaldel
TribunalSupremodeJusticiaparapronunciarsesobresuconstitucionalidad,estseparandoelcontrol
poltico(Parlamento)delcontroljurisdiccional.Adems,lamismaConstitucinleconfierealTribunal
SupremodeJusticiaserelmximointrpretedelaConstitucinporelloresultaincongruentecomoun
artculodeunaleycomoelartculo34(sic)delaLeysobrelos(sic)EstadosdeExcepcin(sic)cercena
elcontrolsobreelordenjurdicoalTribunalSupremodeJusticia.
Que[d]eacuerdoalaredaccindelartculo339constitucional,laAsambleaNacional,o
laComisinDelegada,sloparticipandelapotestadrevocatoriacuandoelPresidentedelaRepblica
solicita la prrroga del Estado de excepcin (emergencia econmica) y la Asamblea Nacional, o
Comisin Delegada, consideran que las causas que lo motivaron (el Decreto), ya haban cesado, tal
como est inequvocamente redactado por el constituyente en la parte in fine del primer prrafo del
artculo339constitucional.
Que[l]aotraconsecuenciaalobservarquelaConstitucinnohaceningunareferenciaa
lasconsecuenciasdelrechazolegislativo,a[su]ver,nilaAsambleaNacionalnilaComisinDelegada
tienenfacultadesdemodificacinodeafectarlaeficaciadelDecretoPresidencialincomento,setrata
deunaatribucinnocondicionadadelPresidentedelaRepblicaprevistaenelartculo336numeral7
delaConstitucin,portantoelDecretoeseficazdesdesupublicacinenlaGacetaOficial.
QuelapotestadrevocatorialaestableceelconstituyentealaAsambleaNacional,ola
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ComisinDelegada,cuandoelPresidentesolicitalaprrrogaylainstanciadeliberanteconsideraque
cesaron las causas que motivaron el Decreto. Lo cual es distinto a anular el Decreto y establece una
separacinclaraconelactodenoaprobacin.LaanulacindelDecretonoesotracosaqueunexamen
de legitimidad constitucional, que solo corresponde al Tribunal Supremo de Justicia en Sala
Constitucional. La no aprobacin no tiene efecto anulatorio o suspensivo, por cuanto emerge de una
facultad preeminente, expresamente acordada en la Constitucin al Presidente, que de acuerdo a su
potestaddiscrecionalyevaluativadelasituacin,eselnicoJuezemritoparaejerceresafacultad.
Que[e]lactorevocatorio,cuandosesolicitalaprrrogaaquehemoshechoreferencia
utsupra,noesunpronunciamientodelegitimidad,sinoqueesunpronunciamientosobrelacontinuidad
de los efectos del Decreto, la Asamblea Nacional, en este caso, lo nico que hace es cesar las
consecuenciasdelDecretooactodegobierno,porestimarquenodebecontinuaryaqueconcluyeronlas
causaquelomotivaron.
Que[s]iexistesiempre,anuestrover,uncontroldeconstitucionalidad,pueslosactosde
gobiernotienenelmismonivelenlajerarquaenlasfuentesdelDerechoqueunaleyformal,yportanto
escontrolableporelrganojurisdiccionalenloqueataaasuconstitucionalidad.Esdeadvertirque
aunque el contenido del recurso de inconstitucionalidad sea limitado, el puede versar sobre la
incompetencia s fue asumido por la fuerza si fue dictado con desviacin de poder si hubo falta de
procedimientoprevistoosihuboabusodepoderosiseincumpliconlostratadosinternacionalesde
DerechosHumanos.
QueesindubitablelaeficaciayvigenciadelDecretoPresidencialreferidoalEstado
deemergencia,econmicaentodoelterritorionacional.
Que el artculo 187 constitucional referido a las atribuciones de la Asamblea
Nacional,noestableceautorizacinparaelPresidentedelaRepblicaenloquerespectaalDecreto
delosEstadosdeexcepcin.Asuvez,laLeysobrelos(sic)EstadosdeExcepcin(sic)enelTituloIVdel
control al decreto Capitulo I el Control por la Asamblea Nacional, artculos 26, 27, 28, 29 y 30, no
refiere los efectos de la no aprobacin parlamentaria del decreto in comento, por el contrario en el
artculo30habla(sic)acuerdodictadoporlaAsambleaNacionalyenelartculo26repitelaformula
constitucional sobre el control poltico parlamentario al Decreto, y a pesar que trata el tema de la
prrroga del Estado de excepcin, no refiere la potestad revocatoria constitucional, ni ningn otro
efecto.
Entalsentido,losrecurrentesseplantearonlassiguientesdudas:
1) Si, el Decreto que declara el estado de excepcin debe enviarse a la Asamblea
Nacional para su consideracin y aprobacin, y ninguna de las normas referidas al
rgimendelosestadosdeexcepcintantoconstitucionales,comolegales,noprecisanlos
efectosdelanoaprobacin,Cualseraentonceselmbitodecerteza,encuantoalas
consecuenciasparaelDecretoquedeclaraelestadodeexcepcin?
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2)SielDecretoesdeclaradoconformealaConstitucin,yenconsecuencianopuede
ser anulado, suspendido o revocado prima facie, entonces en qu consiste la no
aprobacindelaAsambleaNacional?
3)Comosealaladoctrina,elcontrolparlamentariopolticoesunjuiciodevalorsobre
elactodegobiernodelPresidentedelaRepblica,yesuncontrolaposteriori,sinoes
as,Quieredecir,queestamossustituyendoalsistemapresidencialmixtoporunsistema
parlamentario?
4) Ms an, ante una situacin supongamos de invasin, de conflicto internacional

inminente,deconmocininterior,PodraelPresidentesubordinarsuaccindedefensa
de la Repblica, del pueblo de Venezuela a la potestad evaluativa ya discrecional de la
AsambleaNacional,ancuandosehadeclaradosuconstitucionalidad?
5)Porotraparte,LanoexistenciaenlaConstitucin,delasconsecuenciasjurdicasde
lanoaprobacindelrganolegislativoantelaemergenciaeconmica,suponeuntipode
responsabilidadparlamentaria?
6) Al no estar afectada la eficacia del Decreto Presidencial y no tener facultades

revocatorias la Asamblea Nacional, sino a posteriori, es decir, cuando el Presidente
solicitaprrrogaporunplazoigual,noeseseelcontrolrevocatorio?
7)Sienlaprrrogaseapreciaquecesaronlascausasquelomotivaron,yeslanicavez
queelconstituyenteleotorgaalaAsambleaNacionallafacultadderevocarelDecreto,
no quiere decir esto que claramente la intencin del constituyente es que el control
parlamentariopolticonopodatenerningnefectomodificatorioosuspensivo,sinoms
bienprimafaciemantenerintangibleelDecreto,peseasuapreciacinpoltica?
8)Laanulacinessiempreunexamendelegitimidad,esqueacasoelPoderLegislativo
lopuedesubrogar?
9)NoesacasoelPresidentedelaRepblica,deacuerdoalaConstitucin,elnicoJuez
deMritodesuactodegobiernooDecreto?
10) La potestad revocatoria de la Asamblea Nacional a posteriori no es acaso una

decisin ulterior, relativa a la oportunidad, conveniencia o causas que motivaron el
Decreto?
11)LaAsambleaNacional,ensupotestadrevocatoriaaposteriori,acasonoserefierea
lacontinuacindelosefectosynoalpronunciamientodelegitimidaddelasmedidas?
12)NoesacasodiferenteelcontroljudicialqueejercelaSalaConstitucionaldistintoal
actopolticoodeGobiernocontroladoporelparlamento,mediantelaapreciacindela
instanciadeliberativaynomedianteuncontroljurisdiccionalconstitucional?.
Asimismo,losrecurrentes,encuantoalobjetodelainterpretacinsealaron:
Que en el presente caso [se encuentran] con la inminente necesidad de obtener
seguridad jurdica mediante una declaracin de certeza que permite esclarecer el alcance de
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consecuenciasdelanormadeesteobjeto,orecurso,enloquerespectaalsistemadecontrolinternoyde
maneraparticular,alcontroldelaAsambleaNacionaldelosestadosdeexcepcinaquesecontraeel
artculo 339 Constitucional in comento. Pretende[n], con el respeto y la venia de esta Sala
Constitucional,esclarecerelalcancequesurgedelainterpretacindelasnormasque[han]sealado,
puesto que, ellas no refieren los efectos de la no aprobacin por parte de la Asamblea Nacional del
Decretoquedeclaraelestadodeexcepcin.Claroest,lanormadel339artculoincomentoensuparte
final expresa el Presidente o Presidenta de la Repblica podr solicitar su prrroga por un plazo
igual,yserrevocadoporelEjecutivoNacional,antesdeltrminosealadoalcesarlascausasquelo
motivaron,parecieraindicarelConstituyentequelaaprobacinonoaprobacinparlamentariaesuna
formadecontrolpolticoquenopuedeanular,nirevocar,nisuspenderelDecretoquedeclaraelestado
de excepcin, no obstante, el Constituyente le da potestad revocatoria del Decreto a la Asamblea
NacionalosuComisinDelegadaalcesarlascausasquelomotivaron(Subrayadonuestro).
Que[t]alcomohasealadoladoctrinaylajurisprudencia,elrecursodeinterpretacin
de naturaleza constitucional tiene como prioridad de resolver cuestiones hermenuticas y, su relacin
con un caso particular, slo est dirigida a demostrar que ante una determinada situacin se ha
suscitado la duda por las distintas interpretaciones dadas a un mismo precepto y que adems existe
intersgeneralenlasolucindelasunto.Porotraparte,cuandoeljuezensufuncinhermenuticaest
impedido de pronunciar una anulacin, respecto del caso planteado, la jurisprudencia ha sealado la
necesidadqueladeclaratoriadeinterpretacinversesobreuncasoconcreto,alosfinesdepermitiral
intrpreteapreciarobjetivamentelaexistenciadeladudaquealeguecomofundamento,yasevitarque
elmismoseconviertaenunejercicioacadmicosinlafinalidadprcticadelamejoraplicacin.
Que[d]ebeadicionarseigualmentequeenladisposicincontenidaenelart(Sic)187en
sus numerales 1 al 24, no aparece la facultad de autorizar al Presidente de la Repblica en lo que
respectaalDecretoquedeclaraelestadodeexcepcin.Utiliza,si,elconstituyente,eltrminoautorizar,
cuando se refiere a los crditos adicionales, al presupuesto, o celebrar contratos de inters pblico,
municipal,estadaloelempleodemisionesmilitaresvenezolanasenelexterioroextranjerasenelpas,
oparaenajenarinmueblesdedominioprivadodelanacin,oalosfuncionariospblicosparaaceptar
cargos del gobierno extranjero, o el nombramiento del Procurador General de la Repblica o de los
jefesdemisionesdiplomticaspermanentes,olasalidadelPresidentedelterritorionacionalcuandosu
ausenciaseprolongueporunlapsosuperioracincodasconsecutivos,perodeningunamaneraaparece
comocompetenciadelaAsambleaNacional,autorizacinalgunaenloquerespectaalDecretodelos
estados de excepcin, a ello hay que agregar, de conformidad a lo previsto en el artculo 236
constitucional, numeral 7, que es una obligacin y atribucin del Presidente declarar los estados de
excepcinydecretarlarestriccindegarantasenloscasosprevistosenestaConstitucin.
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QueelPresidenteoPresidentadelaRepblicaestobligadouobligadaaprocurar
las garantas de los derechos y libertades de los venezolanos as como la independencia, integridad,
soberanadelterritorioydefensadelaRepblica,deacuerdoalartculo232constitucional,porloque
elPresidentenopuedeincumplirtaldeber,enparticularenladeclaracindelosestadosdeexcepcin,
siemprebajolaresponsabilidadquelapropianormareferidaseala.
Finalmente,losrecurrentessolicitaron:
1) Se declare competente para conocer el presente Recurso de Interpretacin de
naturalezaconstitucionalsobrelosartculos339,136constitucionales27y34(sic)dela
Ley sobre los (sic) Estados de Excepcin. De manera particular sobre los efectos de la
consideracin y aprobacin de la Asamblea Nacional en los trminos declarados en el
presenteescrito.
2) Que el presente escrito de naturaleza constitucional sea recibido, informado al
respectivoexpedienteyadmitido.
3) Que el presente Recurso de Interpretacin declare con certeza otorgando la debida
seguridad jurdica los efectos de la consideracin y aprobacin o no aprobacin de la
AsambleaNacionalsobreelDecretoquedeclaraelestadodeexcepcin.
4) Que por tratarse el presente pronunciamiento de cuestiones de estricta doctrina
jurdica,norequierelaaperturadeuncontradictorio,ydeclareelasuntocomodemero
derecho, y le d el tratamiento correspondiente, jurando la urgencia en el
pronunciamientodeloplanteado.
5)QuelaSalasepronunciesobrelavigenciadeldecreto2.184publicadoenlaGaceta
OficialN6.214Extraordinariodefecha14deenerode2016.(Resaltadosysubrayados
deloriginal).
II
DELACOMPETENCIA
Previo a cualquier pronunciamiento, pasa esta Sala a determinar su competencia para
conocerelpresenterecursodeinterpretaciny,alrespecto,observa:
Ensentencian.1077del22deseptiembrede2000,caso:ServioTulioLen,estaSala
Constitucional determin su competencia para interpretar el contenido y alcance de las normas y
principiosconstitucionales,deconformidadconloestablecidoenelartculo335delaConstitucindela
RepblicaBolivarianadeVenezuela,enconcordanciaconelartculo336eiusdem.
Alrespecto,estaSalaConstitucionalcomomximoyltimointerpretedelaConstitucin
delaRepblicaBolivarianadeVenezuela,haprecisadoquelafacultadinterpretativaestdirigidaaque
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lanormaainterpretarestcontenidaenlaConstitucin(sentencian.1415del22denoviembrede2000,
caso:FreddyRangelRojas,entreotras)ointegreelsistemaconstitucional(sentencian.1860del5de
octubre2001,caso:ConsejoLegislativodelEstadoBarinas), del cual formaran parte los tratados o
conveniosinternacionalesqueautorizanlaproduccindenormasporpartedeorganismosmultiestatales
(sentencian.1077del22deseptiembrede2000,caso:ServioTulioLen)olasnormasdecarcter
general dictadas por laAsamblea Nacional Constituyente (sentencia n. 1563 del 13 de diciembre de
2000,caso:AlfredoPea).
Por su parte, la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia acogi la doctrina
comentada,estableciendoexpresamenteensuartculo25.17,lacompetenciadeestaSalapara:Conocer
lademandadeinterpretacindenormasyprincipiosqueintegranelsistemaconstitucional.
Aslascosas,seobservaquelapeticindelosrecurrentesdeautosestribaeninterpretar
losartculos339,enconcatenacinconelartculo136delaConstitucindelaRepblicaBolivarianade
Venezuela,ademsdelosartculos27y34[rectius:33,pueseselquesecorrespondeconelcontenido
sealadoporlossolicitantes,conformealaleyvigente,publicadaenlaGacetaOficialdelaRepblica
Bolivariana de Venezuela n. 37.261 del 15 de agosto de 2001] de la Ley Orgnica sobre Estados de
Excepcinlosdosprimeros(artculosconstitucionales),relacionadosconladeclaratoriadelestadode
excepcin,ladistribucindelPoderPblicoyelprincipiodecolaboracinentrepoderes,ylossegundos
(artculosdelaLeyreferida),sobrelaaprobacinonodeldecretoquedeclareelestadodeexcepcinpor
la Asamblea Nacional, dentro de los lapsos sealados en dicha norma, junto a sus efectos, y a la
declaratoriadeomisindelainstancia,silaAsambleaNacionaldesaprobareeldecretodeexcepcino
denegaresuprrroga)porloque,deconformidadconlosprecedentesjurisprudencialessealados,con
loprevistoenelartculo335Constitucionalyenatencinalodispuestoenlaaludidadisposicindela
leyqueregulalasfuncionesdeesteMximoJuzgado,estaSalaresultacompetenteparadecidirelasunto
sometidoasuconocimiento.Assedeclara.
III
DELAADMISIBILIDAD
Conrelacinalaadmisibilidaddelasolicituddeautos,laSalaestimaconvenientereafirmar
su doctrina sobre las condiciones de admisibilidad a las que se halla sujeta esta especial demanda (Vid.,
entreotras,sentenciasnmeros1.077/2000,1.347/2000,2.704/2001278/2002),yobservaquelamisma
noseencuentraincursaenningunadeesascausalesdeinadmisibilidad,ascomotampocoenlasprevistas
enelartculo133delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia.Assedeclara.
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IV
DELAURGENCIADELASUNTO
Con fundamento en los precedentes jurisprudenciales de esta Sala contenidos en
sentencias nmeros 226/2001, 1.684/2008 y 1.547/2011, considerando, por una parte, que el presente
asuntoesdemeroderecho,entantonorequierelaevacuacindepruebaalguna,alestarcentradoenla
obtencin de un pronunciamiento interpretativo de varios artculos previstos en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana deVenezuela y en la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin, por la otra, en
atencin a la gravedad y urgencia de los sealamientos que subyacen en la solicitud de interpretacin
formulada,loscualessevinculanalaactualsituacineconmicaexistenteenlaRepblicaBolivariana
de Venezuela, con incidencia directa en todo el Pueblo venezolano, esta Sala declara que la presente
causaesdemeroderecho,ascomolaurgenciaensuresolucin.
Enrazndeloantesexpuesto,deconformidadconlodispuestoenelartculo7delCdigo
deProcedimientoCivil,aplicableporremisinsupletoriadelartculo98delaLeyOrgnicadelTribunal
Supremo de Justicia, en concordancia con el artculo 145 eiusdem, la Sala estima pertinente entrar a
decidirsinmstrmiteselpresenteasunto.Assedecide.
V
CONSIDERACIONESPARADECIDIR
Los demandantes, identificados como miembros de distintos Consejos Comunales,
Comunasyotrosmovimientossocialesdeorganizacinpopular,solicitanaestaSalaConstitucional,la
interpretacindelosartculos339y136delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,y
losartculos27y33delaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin(publicadaenlaGacetaOficialn.
37.261del15deagostode2001)lacualsurgeenelmarcodelaactualsituacineconmicaqueexiste
enelpasy,segnsealan,losafectacomointegrantesdelpueblovenezolano.
Al respecto, en sntesis, los demandantes de autos plantean las siguientes pretensiones
hermenuticas,relacionadasconlasprecitadasnormas:
QueLanoaprobacinenelejerciciodelafuncindecontrolpolticodelaAsamblea
NacionalsobrelosEstadosdeexcepcin,lanegativadelaAsambleaNacionalcomoPoderPblicoque
inexcusablementedebecolaborarconlosdemsPoderesPblicosPodraelloimpedirointerrumpirel
ejercicio de una funcin fundamental del Jefe del Estado y hasta alterar el funcionamiento de los
rganosdelPoderPblico?eseminentelaproblemticaeconmicaenlacualseencuentraelEstado,
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es inminente que se requiere y necesita la colaboracin y concierto de todos los Poderes Pblicos.
Puede uno de ellos interferir para la consecucin de los objetivos del Estado? De impedir que se
solucionenlasnecesidadesprimariasdelpueblo?....
Asimismo,losrecurrentesseplantearonlosiguiente:
1) Si, el Decreto que declara el estado de excepcin debe enviarse a la Asamblea

Nacional para su consideracin y aprobacin, y ninguna de las normas referidas al
rgimendelosestadosdeexcepcintantoconstitucionales,comolegales,noprecisanlos
efectosdelanoaprobacin,Cualseraentonceselmbitodecerteza,encuantoalas
consecuenciasparaelDecretoquedeclaraelestadodeexcepcin?
2)SielDecretoesdeclaradoconformealaConstitucin,yenconsecuencianopuede
ser anulado, suspendido o revocado prima facie, entonces en qu consiste la no
aprobacindelaAsambleaNacional?
3)Comosealaladoctrina,elcontrolparlamentariopolticoesunjuiciodevalorsobre
elactodegobiernodelPresidentedelaRepblica,yesuncontrolaposteriori,sinoes
as,Quieredecir,queestamossustituyendoalsistemapresidencialmixtoporunsistema
parlamentario?
4) Ms an, ante una situacin supongamos de invasin, de conflicto internacional

inminente,deconmocininterior,PodraelPresidentesubordinarsuaccindedefensa
de la Repblica, del pueblo de Venezuela a la potestad evaluativa ya discrecional de la
AsambleaNacional,ancuandosehadeclaradosuconstitucionalidad?
5)Porotraparte,LanoexistenciaenlaConstitucin,delasconsecuenciasjurdicasde
lanoaprobacindelrganolegislativoantelaemergenciaeconmica,suponeuntipode
responsabilidadparlamentaria?
6) Al no estar afectada la eficacia del Decreto Presidencial y no tener facultades

revocatorias la Asamblea Nacional, sino a posteriori, es decir, cuando el Presidente
solicitaprrrogaporunplazoigual,noeseseelcontrolrevocatorio?
7)Sienlaprrrogaseapreciaquecesaronlascausasquelomotivaron,yeslanicavez
queelconstituyenteleotorgaalaAsambleaNacionallafacultadderevocarelDecreto,
no quiere decir esto que claramente la intencin del constituyente es que el control
parlamentariopolticonopodatenerningnefectomodificatorioosuspensivo,sinoms
bienprimafaciemantenerintangibleelDecreto,peseasuapreciacinpoltica?
8)Laanulacinessiempreunexamendelegitimidad,esqueacasoelPoderLegislativo
lopuedesubrogar?
9)NoesacasoelPresidentedelaRepblica,deacuerdoalaConstitucin,elnicoJuez
deMritodesuactodegobiernooDecreto?
10) La potestad revocatoria de la Asamblea Nacional a posteriori no es acaso una

decisin ulterior, relativa a la oportunidad, conveniencia o causas que motivaron el
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Decreto?
11)LaAsambleaNacional,ensupotestadrevocatoriaaposteriori,acasonoserefierea
lacontinuacindelosefectosynoalpronunciamientodelegitimidaddelasmedidas?
12)NoesacasodiferenteelcontroljudicialqueejercelaSalaConstitucionaldistintoal
actopolticoodeGobiernocontroladoporelparlamento,mediantelaapreciacindela
instanciadeliberativaynomedianteuncontroljurisdiccionalconstitucional?.
Como puede apreciarse, la pretensin gira en torno al contenido y alcance de varias

normasconstitucionalesylegalesvinculadasalosestadosdeexcepcin(queinclusivetrasciendenalas
sealadasporlosdemandantes),asucontrolalointernodelPoderPblicoyalosefectosdelmismo,
razn por la que, con motivo de la necesaria interpretacin integral y conforme al principio de
supremacaconstitucional,resultanecesarioatenderalcontenidodeesasnormas,ascomodelrestode
las fuentes del derecho vinculadas a las mismas, de acuerdo a las incertidumbres hermenuticas
planteadasporlosjusticiablesdeautos.
Alrespecto,directamentesobrelosestadosdeexcepcin,laConstitucindelaRepblica
BolivarianadeVenezuela,prevlassiguientesdisposiciones:
Seccinsegunda:delasatribucionesdelPresidenteoPresidentadelaRepblica
Artculo 236. Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la

Repblica:
()
7.Declararlosestadosdeexcepcinydecretarlarestriccindegarantasenloscasos
previstosenestaConstitucin.
()
El Presidente o Presidenta de la Repblica ejercer en Consejo de Ministros las
atribucionessealadasenlosnumerales7,8,9,10,12,13,14,18,20,21,22ylasquele
atribuyalaleyparaserejercidasenigualforma.
TTULOVIII.DELAPROTECCINDEESTACONSTITUCIN.CaptuloIIDelos
estadosdeexcepcin
Artculo337.ElPresidenteoPresidentadelaRepblica,enConsejodeMinistros,podr
decretarlosestadosdeexcepcin.Secalificanexpresamentecomotaleslascircunstancias
de orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la
seguridad de la Nacin, de las instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo
respectoresultaninsuficienteslasfacultadesdelascualessedisponenparahacerfrentea
tales hechos. En tal caso, podrn ser restringidas temporalmente las garantas
consagradasenestaConstitucin,salvolasreferidasalosderechosalavida,prohibicin
deincomunicacinotortura,elderechoaldebidoproceso,elderechoalainformaciny
losdemsderechoshumanosintangibles.
Artculo 338. Podr decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catstrofes,

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calamidadespblicasuotrosacontecimientossimilaresqueponganseriamenteenpeligro
laseguridaddelaNacin,odesusciudadanosyciudadanas.Dichoestadodeexcepcin
durarhastatreintadas,siendoprorrogablehastaportreintadasms.Podrdecretarse
el estado de emergencia econmica cuando se susciten circunstancias econmicas
extraordinariasqueafectengravementelavidaeconmicadelaNacin.Suduracinser
de hasta sesenta das, prorrogable por un plazo igual. Podr decretarse el estado de
conmocin interior o exterior en caso de conflicto interno o externo, que ponga
seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas, o de
sus instituciones. Se prolongar hasta por noventa das, siendo prorrogable hasta por
noventadasms.Laaprobacindelaprrrogadelosestadosdeexcepcincorresponde
a la Asamblea Nacional. Una ley orgnica regular los estados de excepcin y
determinarlasmedidasquepuedenadoptarseconbaseenlosmismos.
Artculo 339. El decreto que declare el estado de excepcin, en el cual se regular el

ejerciciodelderechocuyagarantaserestringe,serpresentado,dentrodelosochodas
siguientesdehabersedictado,alaAsambleaNacionaloalaComisinDelegada,parasu
consideracinyaprobacin,yalaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,
para que se pronuncie sobre su constitucionalidad. El decreto cumplir con las
exigencias, principios y garantas establecidos en el Pacto Internacional de Derechos
CivilesyPolticosyenlaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.ElPresidente
o Presidenta de la Repblica podr solicitar su prrroga por un plazo igual, y ser
revocado por el Ejecutivo Nacional o por la Asamblea Nacional o por su Comisin
Delegada, antes del trmino sealado, al cesar las causas que lo motivaron. La
declaracindelestadodeexcepcinnointerrumpeelfuncionamientodelosrganosdel
PoderPblico.
As pues, segn el referido artculo 236.7 Constitucional, es atribucin y obligacin del

Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, declarar los estados de excepcin y
decretarlarestriccindegarantasenloscasosprevistosenestaConstitucin.Autoridadqueseratifica
en el artculo 337 eiusdem, segn el cual se califican expresamente como tales las circunstancias de
orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la
Nacin,delasinstitucionesydelosciudadanosyciudadanas,acuyorespectoresultaninsuficienteslas
facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos.Asimismo, indicala normaen
cuestin que En tal caso, podrn ser restringidas temporalmente las garantas consagradas en esta
Constitucin, salvo las referidas a los derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el
derechoaldebidoproceso,elderechoalainformacinylosdemsderechoshumanosintangibles.
Al respecto, la tendencia predominante del constitucionalismo patrio y del sistema
fundamentalmente presidencialista que ha imperado en el mismo, ha optado, histricamente desde el
siglo XIX, en asignar esta especial potestad que incide en los derechos fundamentales, al Presidente o
Presidenta de la Repblica, quien es Jefe de Estado y Jefe del Ejecutivo Nacional, en cuya condicin
dirigelaaccindelGobierno(artculo226Constitucional),ysloenalgunasConstitucionessehadado
intervencin,generalmentelimitadayreferidaalcontrolpoltico,alPoderLegislativoNacionalenesta
materia,talcomoocurreenlasConstitucionesde1961yde1999,entreotrastantas.
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Entalsentido,laConstitucinde1961disponalosiguiente:
CaptuloII.TtuloVI
Artculo190,DelasAtribucionesdelPresidentedelaRepblica.
()
6.DeclararelEstadodeEmergencia.DecretarlaRestriccinoSuspensindeGarantas.
7.MedidasencasodeEmergenciaInternacional.
8. Dictar medidas extraordinarias en materia econmica o financiera cuando as lo
requieraelinterspblicoyhayasidoautorizadoparaellosporleyespecial
()
TtuloIX,CaptuloII
DelaEmergencia.Artculos240al244.
Artculo240.Encasodeconflictointerioroexterioroamenazadeello,elPresidentede
laRepblicapodrdeclararelEstadodeEmergencia.
Artculo 241. En caso de emergencia, conmocin que pueda perturbar la paz de la

Repblica o de graves circunstancias que afecten la vida econmica o social, el
PresidentedelaRepblicapodrRestringiroSuspenderlasGarantasConstitucionales,
conexcepcindelderechoalavidayalalibertadenelsentidodelosnumerales3y7
delartculo60delaConstitucin.ElDecretodebersermotivadoeindicarsirigepara
todoopartedelterritorionacional.
Artculo 242. El Decreto de Suspensin o Restriccin de Garantas ser dictado en

ConsejodeMinistrosysometidoaconsideracindelasCmarasensesinconjuntaode
laComisinDelegada.
Artculo. 243. El Decreto de restriccin o supresin de garantas ser revocado por el

Ejecutivo Nacional, o por las Cmaras en sesin conjunta, al cesar las causas que lo
motivaron.LacesasindelestadodeemergenciaserdeclaradaporelPresidentedela
Repblica en Consejo de Ministros y con la autorizacin de las Cmaras en sesin
conjuntaodelaComisinDelegada.
Artculo244.FacultaddedictarMedidasIndispensables,queselimitarnaladetencin
oconfinamientodelosindiciadosylasadoptarelPresidentedelaRepblicaenConsejo
de Ministros, en caso de amenaza de trastornos del orden pblico que no justifiquen la
SuspensinoRestriccindelasGarantas.
Aspues,enlaConstitucinde1961(sincontroljurdicoconstitucional), la declaracin
de restriccin o supresin de garantas tambin corresponda al Presidente de la Repblica, pero el
constituyente slo indic que el decreto que la contena deba ser sometido a consideracin de las
CmarasensesinconjuntaodelaComisinDelegada.Laactual,comoyaloreferimos,serefiereasu
consideracinyaprobacin.
Como ha podido apreciarse, entre otros aspectos, la Constitucin de 1961 otorgaba al
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PresidentedelaRepblica,lapotestaddedictarestasmedidasdeexcepcin,sealandosimplementeque
El Decreto de Suspensin o Restriccin de Garantas ser () sometido a consideracin de las
CmarasensesinconjuntaodelaComisinDelegada,sinqueseestablecieraposibilidaddeaprobar
polticamenteonotaldecreto,sinonicamentequeElDecretoderestriccinosupresindegarantas
serrevocadoporelEjecutivoNacional,oporlasCmarasensesinconjunta,alcesarlascausasque
lo motivaron, y que La cesasin del estado de emergencia ser declarada por el Presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros y con la autorizacin de las Cmaras en sesin conjunta o de la
ComisinDelegada.
As pues, ni la Constitucin de 1961 ni la de 1999 se refieren de forma expresa a su
eventualdesaprobacin(probablementepartiendodelanaturalezapropiadelosestadosdeexcepciny
de los principios de presuncin de legitimidad de los actos del Poder Pblico, de unidad de fines del
EstadoycolaboracinalointernodelPoderPblico).Porelcontrario,noseencuentradentrodelas
atribuciones contempladas en el artculo 187 Constitucional vigente, la de desaprobar o improbar el
estado de excepcin decretado por el Poder Ejecutivo. Sin embargo, por lgica jurdica, la referencia
expresa a la aprobacin, en la Constitucin de 1999, apareja la posibilidad contraria, es decir, la de la
desaprobacin,talcomolohareconocidoestaSala.
Sinembargo,laaprobacinodesaprobacindeldecretodeestadodeexcepcin,porparte
de laAsamblea Nacional, lo afecta desde la perspectiva del control poltico y, por ende, lo condiciona
polticamente, pero no desde la perspectiva jurdicoconstitucional, pues, de lo contrario, no tendra
sentido que el constituyente, en correspondencia con los principios de supremaca constitucional y del
EstadoConstitucional(nodelotroraEstadoLegislativodeDerecho),hubiereexigido,ademsdeaquel
control, el examen constitucional del mismo, por parte de esta Sala, como mxima protectora de la
Constitucionalidad(vid.artculos335y339delTextoFundamental)deallqueaquelcontrol,sobrela
basedelosprincipiosynormasmencionados,ademsdelaautonomadelPoderPblico,noinvalidala
tuteladefinitoriadelaconstitucionalidad.
En efecto, la anulacin, en el mbito de los artculos 339 Constitucional y 38 de la Ley
Orgnica sobre Estados de Excepcin, es un examen de la legitimidad, validez y vigencia jurdico
constitucional,loquenolecorrespondeefectuaralPoderLegislativoNacional,elcual,pordisposicin
delreferidoartculo 339, podr revocar polticamente, antes del trmino sealadoyalcesarlascausas
quelomotivaron,laprrrogadelestadodeexcepcin(potestadqueantetodoseleasignaalEjecutivo
Nacional).
Tal regulacin histrica no solo se compagina con la forma de gobierno cardinalmente
adoptadaenlatradicinconstitucionalpatria(Presidencialista),sinoconlanecesidaddecolocaralfrente
detalessituacionesexcepcionales(catstrofes,calamidadespblicasuotrosacontecimientossimilares
que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin o de sus ciudadanos y ciudadanas
circunstancias econmicas extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de la Nacin o
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conflictos internos o externos, que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus
ciudadanos y ciudadanas, o de sus instituciones), en este contexto, al mximo representante del Poder
EjecutivoNacionalytitulardelaJefaturadelEstado,reduciendolosriesgosderivadosdelademorade
cuerpos colegiados deliberantes y especialmente nutridos como la mxima representacin del Poder
LegislativoNacional:AsambleaNacionalraznqueexplicaelcontrolposteriorenestembito,tantoel
poltico,cuyaomisinhoydanoimplicaresponsabilidaddisciplinariaenloquecorrespondealaLey
Orgnica sobre Estados de Excepcin, como el Constitucional, que s es imperativo e insoslayable por
mandatolegal,alaparejar,adems,responsabilidadparalosmagistradosymagistradasdeestaSala,si
ellanosepronunciaredentrodellapsodeley,todoelloenrazndelapreeminenciadelosprincipiosde
supremaca constitucional, jurisdiccin constitucional y carcter vinculante e ineludibilidad del control
jurdicoconstitucional(verarts.7,334y335Constitucional,y32delaLeyOrgnicasobreEstadosde
Excepcin).
Enefecto,siseexaminaelDerechoComparado,losestadosdeexcepcingeneralmente
correspondenalPoderEjecutivo,elcualpuedeimplementarlosconelauxilioosoportedelaautoridad
militar.Estoeslgico,porquecomorefierelaautoraHildegardRondnDeSans,elPoderEjecutivoes
msgilenlatomayejecucindesusdecisionesquelosrestantespoderes,ysustitularessonlosque
mejorconocendelascircunstanciasfcticasquepuedenafectarlavidaconstitucional(Anlisisdela
Constitucinvenezolanade1999.ParteOrgnicaySistemas.Caracas.EditorialExLibris.2002,p.362).
Incluso,lacitadaautoraconsideraquelasmedidasdeexcepcin,porsumismanaturaleza,nodeberan
estar sometidas a controles a priori, por cuanto ello podra afectar su eficacia e incluso su
existencia,ademsdeatentarcontraelcarcterinmediatoyurgentedelasmismas(idem).
Incluso en los regmenes parlamentarios, el estado de excepcin generalmente es
competencia del Gobierno, mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, aunque siempre se
prevea como regla general el control poltico parlamentario (ver, por ejemplo, el artculo 116 de la
Constitucinespaola).Encualquiercasoomodalidad,elestadodeexcepcinemanadelanecesidad
deautoconservacinyselegitimaporqueexisteparalaproteccinylasalvaguardadelordenexistente
enlasociedad(CalvoBaca,Emilio.TerminologaJurdicaVenezolana.EdicionesLibraC.A,Caracas,
2011.P.326).
Aspues,ysinqueesasmencionesimpliquenelreconocimientodelaconstitucionalidado
nodeestasnormas,salvoqueseindiqueexpresamente,elartculo31delaLeyOrgnicasobreEstados
deExcepcindisponeEldecretoquedeclareelestadodeexcepcin,suprrrogaoaumentodelnmero
de garantas restringidas, ser remitido por el Presidente de la Repblica dentro de los ocho das
continuossiguientesaaqulenquehayasidodictado,alaSalaConstitucionaldelTribunalSupremode
Justicia, a los fines de que sta se pronuncie sobre su constitucionalidad. En el mismo trmino, el
Presidente de la Asamblea Nacional enviar a la Sala Constitucional el Acuerdo mediante el cual se
apruebe el estado de excepcin.A su vez, el nico aparte de esa disposicin legal prev que Si el
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Presidente de la Repblica o el Presidente de la Asamblea Nacional, segn el caso, no dieren

cumplimientoalmandatoestablecidoenelpresenteartculoenellapsoprevisto,laSalaConstitucional
del Tribunal Supremo de Justicia se pronunciar de oficio sin que se establezca responsabilidad
disciplinaria,comosocurrerespectodelosmagistradosymagistradasqueintegranestaSala,segnlo
ordenadoenelartculosiguiente:
Artculo32.LaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiadecidirenellapso
dediezdascontinuoscontadosapartirdelrecibodelacomunicacindelPresidentedela
RepblicaodelPresidentedelaAsambleaNacional,odelvencimientodellapsodeocho
dascontinuosprevistoenelartculoanterior,siguiendoelprocedimientoqueseestablece
enlosartculossubsiguientes.
Si la Sala Constitucional no se pronunciare en el lapso establecido en el presente
artculo, los magistrados que la componen incurrirn en responsabilidad
disciplinaria, pudiendo ser removidos de sus cargos de conformidad con lo
establecido en el artculo 265 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Comopuedeapreciarse,elpropiolegisladorreconocilaslimitacionespropiasdelcontrol
poltico que ejerce el Poder Legislativo Nacional, no slo cuando omiti aludir a la responsabilidad
disciplinariadelosdiputadosenelcontextodelareferidaley,sinoqueprevilaconvalidacinpoltica
automtica del decreto que declare el estado de excepcin: Si por caso fortuito o fuerza mayor la
Asamblea Nacional no se pronunciare dentro de los ocho das continuos siguientes a la recepcin del
decreto, el cual, en este caso, se entender aprobado no ocurriendo lo propio con el control
constitucional que s resulta insoslayable por su contenido, naturaleza y alcance, que condiciona la
legitimidad,validez,vigenciayeficaciajurdicadeldecretoencuestinydesuprrroga(siendoposible,
ulteriormente,dictarotrouotrosdecretosdeestadosdeexcepcin,enrazndelposiblemantenimiento
delascircunstanciasodelsurgimientodeotrasquelofundamenten),sinoqueademsincidesobrelos
efectosjurdicosentiempodelreferidodecreto,estableciendo,inclusive,que:
Ladecisindenulidadquerecaigasobreeldecretotendrefectosretroactivos,debiendo
la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia restablecer inmediatamente la
situacinjurdicageneralinfringida,mediantelaanulacindetodoslosactosdictadosen
ejecucin del decreto que declare el estado de excepcin, su prrroga o aumento del
nmero de garantas constitucionales restringidas, sin perjuicio del derecho de los
particularesdesolicitarelrestablecimientodesusituacinjurdicaindividualydeejercer
todaslasaccionesaquehayalugar.Estadecisindeberserpublicadantegramenteen
laGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela(artculo38eiusdem).
Enloqueaelloserefiere,esanormasecorrespondeconlasprevistasenlosartculos7,
334,335,336,337al339Constitucionales,ycontodaslasnormasdelaLeyOrgnicasobreEstadosde
Excepcinquereconocenlavigenciainmediatadelosdecretosdeestadosdeexcepcin,entreellas,las
previstasenlossiguientesartculos:
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Artculo 17. Decretado el estado de excepcin, toda persona natural o jurdica, de

carcter pblico o privado, est obligada a cooperar con las autoridades competentes
para la proteccin de personas, bienes y lugares, pudiendo imponerles servicios
extraordinarios por su duracin o por su naturaleza, con la correspondiente
indemnizacindeserelcaso.
Artculo18.Elincumplimientoolaresistenciaalaobligacindecooperarestablecidoen
elartculoanterior,sersancionadoconarregloalodispuestoenlasrespectivasleyes.
En todo caso, si estos actos fuesen cometidos por funcionarios, las autoridades podrn
suspenderles de inmediato en el ejercicio de sus cargos y se notificar al superior
jerrquico, a los efectos del oportuno expediente disciplinario. Cuando se trate de
autoridadeselectasporvoluntadpopular,seprocederdeacuerdoconlocontempladoen
laConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelayenlasleyes.
()
Artculo21. El decreto que declare el estado de excepcin suspende temporalmente, en
lasleyesvigentes,losartculosincompatiblesconlasmedidasdictadasendichodecreto.
Artculo22.EldecretoquedeclarelosestadosdeexcepcintendrrangoyfuerzadeLey,
entrar en vigencia una vez dictado por el Presidente de la Repblica, en Consejo de
Ministros, y deber ser publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y difundido en el ms breve plazo por todos los medios de
comunicacinsocial,sifuereposible.(SubrayadodelaSala)
Conrelacinalosestadosdeexcepcinyalaregulacindeestetipodeactosjurdicos,
estaSala,ensentencian.1173del28deagostode2015,seallosiguiente:
Aspues,engenerallaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaconsagra
laposibilidaddequeelPresidentedelaRepblicaenConsejodeMinistrosdecreteestado
deexcepcin,ensusdistintasformas:estadodealarma,estadodeemergenciaeconmica,
estadodeconmocininterioryestadodeconmocinexterior,conformealoprevistoen
susartculos337y338.
Igualmente, el artculo 337 Constitucional establece los escenarios que deben
considerarseparadecretarlosestadosdeexcepcin,esdecir,eli)estadodealarma,ii)el
estadodeemergenciaeconmicayiii)elestadodeconmocininterioroexteriorencaso
deconflictointernooexterno,ascomoeltiempoporelquepuedeserinstauradocada
unodeellos.Estemismoartculoenumerataxativamentelossupuestosdehechosenlos
cuales procedera la declaratoria de los referidos estados de excepcin y alude a la
posibilidad de restriccin temporal de las garantas consagradas en la Constitucin
salvolasreferidasalosderechosalavida,prohibicindeincomunicacinotortura,el
derechoaldebidoproceso,elderechoalainformacinylosdemsderechosintangibles.
Por su parte, el artculo 338 Constitucional desarrolla los extremos de estos estados de
excepcin y determina los controles a los cuales debe sujetarse el Decreto mediante el
cualsedeclaraelestadodeexcepcin,precisandoquelaaprobacindelaprrrogade
losestadosdeexcepcincorrespondealaAsambleaNacional.
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Enestesentido,elartculo339eiusdemdisponequeelDecretoquedeclareelestadode
excepcin,enelcualseregularelejerciciodelolosderechoscuyagarantaserestringe,
serpresentado,dentrodelosocho(8)dassiguientesdehabersedictado,alaAsamblea
Nacional, para su consideracin y aprobacin, y a la Sala Constitucional del Tribunal
SupremodeJusticia,paraquesepronunciesobresuconstitucionalidad.
De otra parte, el desarrollo legislativo de esta figura jurdica extraordinaria de orden
constitucional est regulado en la Ley Orgnica Sobre Estados de Excepcin, la cual
establece, entre otros tpicos, los supuestos para que se configuren los estados de
excepcin.
Este instrumento legal estatuye en su artculo 2 que los Estados de Excepcin son
circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten
gravementelaseguridaddelaNacin,desusciudadanosodesusinstituciones,altiempo
quedisponelosprincipiosrectoresdelosmismos.
En la doctrina patria, los estados de excepcin han sido definidos como circunstancias
extraordinarias dotadas de la caracterstica de la irresistibilidad de los fenmenos y la
lesividad de sus efectos, que se plantean en un rgimen constitucional, afectando o
amenazando con hacerlo a sus instituciones fundamentales, impidiendo el normal
desarrollo de la vida ciudadana y alterando la organizacin y funcionamiento de los
poderespblicos(RondndeSans,Hildegard.ElRgimendelosestadosdeexcepcin
en la Constitucin de 1999, en Cuatro Temas lgidos de la Constitucin Venezolana de
1999.Caracas.2004).
Particularmente,ladoctrinacitadaidentificalossiguienteselementosconceptualessobre
lanocinqueocupaalaSalaenestaocasin,asaber:
Los estados de excepcin son circunstancias de variada ndole: derivados del
hombre,delanaturalezaodelosfenmenossocioeconmicos.
Las circunstancias que conforman los estados de excepcin pueden afectar la
seguridaddelanacin,delasinstitucionesodelosciudadanos.
Los hechos que determinan el estado de excepcional no pueden combatirse con las
facultades de las cuales normalmente dispone el Poder Pblico para actuar en las
situacioneshabitualesenlasquesedesarrollalavidacolectivaeinstitucional.
Deallquelosconceptosqueentranenjuegoson:
1.Laheterogeneidaddelascircunstanciasdeterminantesdelosestadosdeexcepcin.
Enefecto,lanocinnoselimitasimplementealoshechospolticomilitaresoblicos,
como se consider durante mucho tiempo, ya que se entenda como sinnimo de
estados de excepcin las alteraciones que, en el orden poltico, podan afectar al
gobiernoyalasinstitucionesdelEstado,mencionndosecomotales,lassublevaciones
civilesomilitares,lasasonadas,losintentosdegolpedeestado,eldescubrimientode
focos conspirativos contra el rgimen, la presencia de tropas extranjeras en el
territorio nacional, la actuacin de grupos subversivos contra el orden gubernativo
institucional o poltico, e incluso, las crisis virulentas en el seno de los poderes
pblicos. A estas figuras blicas tradicionales hay que agregar hoy en da, nuevas
modalidades que no implican la presencia de un enemigo identificable, sino que los
actosdainosqueseproducenderivandesujetosuorganizacionesquesemuevenenla
sombrayqueutilizancomorecursobsicoelelementosorpresa.Taleselcasodelos
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movimientos guerrilleros, tanto urbanos como rurales. En este mismo orden se

encuentra la figura del terrorismo, que acta como un medio de manifestar la
presenciafsicaeideolgicadegrupos,cuyodescontentoconlosregmenesdentrode
las cuales operan, se manifiesta mediante la agresin a instalaciones y habitantes, a
loslugaresymediosdeusocolectivo,tantopblicoscomoprivados.
2. La irresistibilidad de los fenmenos, esto es, la incapacidad de atender las
necesidades que surgen de los hechos excepcionales con los medios disponibles
durantelosperodosdenormalidad().
3. La lesividad de los hechos, esto es, la produccin o inminencia de produccin de
daos a las personas, a las cosas y a las instituciones, derivados directa o
indirectamente de las circunstancias que conforman el estado de excepcin. El dao
graveoamenazadedao,serefieretantoaldenaturalezamaterialcomoalqueest
enelordendeloinmaterial.As,eldaopsicolgicoqueseproduceporeltemorde
enfermedades o peligros y, por la induccin al odio irracional contra personas o
instituciones,tambinconfiguraalsupuestodelanorma.Unodelosdaosmsgraves
que los movimientos desestabilizadores producen es el que afecta la psiquis, creando
una situacin de miedo o mana persecutoria en las personas, todo lo cual llega a
conformarsentimientoscolectivosdeinseguridadytemorpermanentes.
En tal sentido, puede afirmarse que los estados de excepcin son circunstancias de
variadandole,quepuedenafectarlaseguridaddelanacin,delasinstitucionesodelos
ciudadanos,paracuyaatencinnoserantotalmentesuficientesniadecuadasalosfines
del restablecimiento de la normalidad, las facultades de que dispone ordinariamente el
PoderPblico,yantelascualeselciudadanoPresidentedelaRepblica,enConsejode
Ministros, est investido de potestades plenas para declarar tal estado y disponer las
medidasderestriccindegarantasconstitucionalesenlostrminosquecontempleenel
Decretorespectivo,conloslmitesybajoelcumplimientodelasformalidadesestatuidas
enelTextoFundamental,perosiempreenlabsquedadegarantizarlaindependenciay
soberanadelaRepblicaentodossusatributosyaspectos.
Respectoalascircunstanciasqueameritaranlaactivacindetalmecanismoexcepcional
y extraordinario, ciertamente tal como lo propugna la doctrina antes mencionada,
destacan los conceptos de heterogeneidad, irresistibilidad o rebase de las facultades
ordinarias del Poder Pblico y de lesividad, por la produccin potencial o acaecida de
daos a personas, cosas o instituciones. De stos estima pertinente la Sala aludir a la
heterogeneidad,puestoque,enefecto,lascondicionesquepuedenpresentarseenelplano
material,seandeorigennatural,socialoeconmico,sondeenormediversidadendole,y
en esa medida, los estados de excepcin reconocidos por Decreto del Presidente de la
Repblica, pueden versar sobre hechos que tradicionalmente se asocian a este tipo de
medidas, empero, por igual pueden referirse a situaciones anmalas que afecten o
pretendan afectar la paz, la seguridad integral, la soberana, el funcionamiento de las
instituciones,laeconomaylasociedadengeneral,anivelnacional,regionalolocal.
Igualmente, los estados de excepcin solamente pueden declararse ante situaciones
objetivasdesumagravedadquehaganinsuficienteslosmediosordinariosquedisponeel
Estadoparaafrontarlos.Deallqueunodelosextremosquehadeponderarseserefierea
la proporcionalidad de las medidas decretadas respecto de la ratio o las situaciones de
hecho acontecidas, vinculadas a la criminalidad organizada, con especial nfasis en la
criminalidad econmica y en los atentados contra la seguridad ciudadana y a la
seguridad nacional, las cuales inciden de forma negativa y directa en el orden pblico
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constitucional. De tal modo que las medidas tomadas en el marco de un estado de

excepcin, deben ser proporcionales a la situacin que se quiere afrontar en lo que
respecta a gravedad, naturaleza y mbito de aplicacin, en virtud de lo dispuesto en el
artculo4delacitadaLeyOrgnica.
()
Se trata entonces de un lmite legtimo a algunos derechos y garantas constitucionales
reconocidoporelConstituyentede1999,fundadoenrazonesexcepcionales,cuyonico
propsito es establecer un orden alternativo, temporal y proporcional dirigido a
salvaguardarlaeficaciadelTextoConstitucionaly,porende,laeficaciadelosderechosy
garantas,ensituacionesdeanormalidaddetalentidadquecomprometanlaseguridado
lavidaeconmicadelaNacin,desusciudadanosociudadanas,desusinstitucionesoel
normalfuncionamientodelosPoderesPblicosydelasociedadengeneral.
Asimismo, busca alcanzar los fines esenciales del Estado previstos en el artculo 3
Constitucional, y persigue la intencin de permitir la continuidad y desarrollo de los
objetivos generales y estratgicos previstos en el Plan de la Patria, Segundo Plan
Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, 20132019, entre los que
destacan la defensa integral de la nacin y su soberana, el control y neutralizacin de
acciones delictivas y anormales en las fronteras, as como la accin de grupos
generadoresdeviolenciaqueatentencontralapazylaseguridad.
Ahora bien, para que el acto de gobierno sometido al examen sea controlable
constitucionalmente,requierealmenosdeunfundamentoobjetivo,locual,enelcasode
los estados de excepcin o de necesidad, se traduce en la invocacin directa de las
normas constitucionales y legales contenidas en la Ley Orgnica sobre Estados de
Excepcin, que habilitan al Presidente de la Repblica para ejercer esa potestad, y el
establecimiento de medidas razonables y proporcionales a la situacin que se pretende
controlar,quejustifiquenlainjerenciadelEstadoenelmbitodelosderechosygarantas
constitucionalesdesusciudadanos.
As, por lo que respecta a la base jurdica invocada por el ciudadano Presidente de la
Repblica,paradictarelDecretosubexamine,resaltanelartculo226delaConstitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el cual reconoce que El Presidente o
PresidentadelaRepblicaeselJefeoJefadelEstadoydelEjecutivoNacional,encuya
condicindirigelaaccindeGobiernoelnumeral7delartculo236delmismoTexto
Constitucional,quealudealacompetenciaespecficadelPresidentedelaRepblicapara
declarar los estados de excepcin y decretar las restricciones de garantas en los casos
previstos en esta Constitucin, los artculos 337, 338 y 339 eiusdem, as como los
artculos2,3,4,5,6,8,10,15,y23delaLeyOrgnicaSobreEstadosdeExcepcin,que
dancuentadeunadiversagamademedidasoportunasquepermitanatendereficazmente
las situaciones coyunturales, sistemticas, inditas y sobrevenidas. Tal basamento
jurdico,ademsdeconstardeformaclaraenelDecreto,hasidoampliamentedifundido
porelPresidentedelaRepblicaendiversasalocuciones.
()
EstaSalaobservaquelassituacionesfcticasconsideradasyqueelEjecutivoNacional
puedeafrontaratravsdelDecretodeestadodeexcepcin,porlagravedad,respondenal
deberdecumplirconpostuladosconstitucionalesquegarantizanafavordelapoblacin
elordenpblicoconstitucional.Entreellassepuedemencionarelartculo55eiusdemque
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prevlosiguiente:
Artculo55.TodapersonatienederechoalaproteccinporpartedelEstadoatravs
de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que
constituyanamenaza,vulnerabilidadoriesgoparalaintegridadfsicadelaspersonas,
suspropiedades,eldisfrutedesusderechosyelcumplimientodesusdeberes().
Porsuparte,elartculo114delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela
prevloquesigue:
Artculo 114. El ilcito econmico, la especulacin, el acaparamiento, la usura, la
cartelizacin y otros delitos conexos, sern penados severamente de acuerdo con la
ley.
Deigualmodo,elartculo117eiusdemdisponelosiguiente:
Artculo117.Todaslaspersonastendrnderechoadisponerdebienesyserviciosde
calidad, as como a una informacin adecuada y no engaosa sobre el contenido y
caractersticasdelosproductosyserviciosqueconsumen,alalibertaddeeleccinya
un trato equitativo y digno. La ley establecer los mecanismos necesarios para
garantizar esos derechos, las normas de control de calidad y cantidad de bienes y
servicios, los procedimientos de defensa del pblico consumidor, el resarcimiento de
los daos ocasionados y las sanciones correspondientes por la violacin de estos
derechos.
Porsuparte,elartculo299delTextoFundamentalprevlosiguiente:
Artculo299.ElrgimensocioeconmicodelaRepblicaBolivarianadeVenezuelase
fundamenta en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre
competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de
asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la
colectividad. El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promover el
desarrolloarmnicodelaeconomanacionalconelfindegenerarfuentesdetrabajo,
alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la
soberanaeconmicadelpas,garantizandolaseguridadjurdica,solidez,dinamismo,
sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economa, para lograr
una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica
democrticaparticipativaydeconsultaabierta.
Enidnticotenor,elartculo322eiusdemestatuyeloqueacontinuacinsereproduce:
Artculo322. La seguridad de la Nacin es competencia esencial y responsabilidad
del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de sta y su defensa es
responsabilidaddelosvenezolanosyvenezolanastambindelaspersonasnaturalesy
jurdicas,tantodederechopblicocomodederechoprivado,queseencuentrenenel
espaciogeogrficonacional.
Aspues,observaestaSalaConstitucional,queelDecretomedianteelcualsedeclarael
estado de excepcin en los municipios Bolvar, Pedro Mara Urea, Junn, Capacho
Nuevo,CapachoViejoyRafaelUrdanetadelestadoTchira,atiendedeformaprioritaria
aspectos de seguridad ciudadana, econmicos y de seguridad y defensa integral de la
Nacin,yresultaproporcional,pertinente,tilynecesarioparaelejercicioydesarrollo
integral del derecho constitucional a la proteccin por parte del Estado, entre otros
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vinculadosalmismo,enestaoportunidad,especialmente,losderechosalaccesoabienes
y servicios de calidad, a la salud, as como los derechos a la vida, a la integridad
personal, a la libertad, entre otros tantos necesarios para garantizar los valores
fundamentalesdeintegridadterritorial,soberana,autodeterminacinnacional,igualdad,
justiciaypazsocial,necesariosparalaconstruccindeunasociedadjustayamantedela
paz,yparalapromocindelaprosperidadybienestardelpueblo,conformealoprevisto
enelartculo3Constitucional.
()
De all que se estime ajustado al orden constitucional y por ende procedente, que el
EjecutivoNacional,convistaenlascircunstanciaspresentadasenlareginfronterizadel
estadoTchira,empleelasherramientasquelaConstitucindelaRepblicaBolivariana
deVenezuelahadispuesto,encumplimientotalcomolomanifiestaelDecretodeldeber
irrenunciableeineludibledelEstadoVenezolanodedefenderyasegurarlavidadignade
suciudadanosyciudadanas,protegerlesfrentealasamenazas,haciendoefectivoelorden
constitucional,elrestablecimientodelapazsocialquegaranticeelaccesooportunodela
poblacinabienesyserviciosbsicosydeprimeranecesidad,ascomoeldisfrutedesus
derechosenunambienteplenodetranquilidadyestabilidad.
Ello as, se observa que el Decreto sub examine dispone las medidas oportunas,
destinadasaresolversatisfactoriamentelaanormalidadocrisiseimpedirlaextensinde
susefectos,conlocualcumpleconlodispuestoenelartculo11delaLeyOrgnicasobre
Estados de Excepcin. En tal sentido, se observa que con la finalidad de resolver las
circunstanciasqueamenazanelplenogoceyejerciciodelosderechosdeloshabitantes
delosreferidosmunicipios,yengeneral,detodosloshabitantesdelterritorionacional,
vinculados al paramilitarismo, el narcotrfico y el contrabando de extraccin, el
Decreto objeto de examen de constitucionalidad dispuso de manera ponderada las
medidasqueconsidernecesariaselEjecutivoNacional,proporcionalesaloselementos
fcticos detectados, dentro del tiempo que establece la ley y de manera suficientemente
razonada, en completo acatamiento de lo establecido en el artculo 337 del Texto
Fundamental,sinhaberrestringidodeningunaformaointensidad,expresanitcita,las
garantas constitucionales a que hacen referencia tal dispositivo Constitucional, y los
artculos2y4delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos.
Delamismamanera,seobservaqueelDecretoobjetodeexamendeconstitucionalidad,
preservayratificalaplenavigenciadelosDerechosHumanosyelrestodelosderechosy
garantas constitucionales y dems previstos en el ordenamiento jurdico,
desprendindose de ello la configuracin de otro elemento en el examen de
constitucionalidad,afavordelaplenaadecuacinalospreceptosylmitesquesecoligen
delTextoFundamental,aserobservadoscuandoelJefedelEstadoejercitalasfacultades
de declaratoria de Estados de Excepcin. El Decreto, por tanto, preserva y no implica
restriccindeaquellosderechoscuyasgarantasnopuedenserrestringidasporexpreso
mandatoconstitucional.
Esta Sala considera atinado referir que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, as como la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin, disponen normas
precisasencuantoalamateriadedeberesgeneralesdelaciudadana,yparticularmente
bajo la vigencia de un estado de excepcin decretado conforme al Texto Fundamental,
destacando que toda persona natural o jurdica, de carcter pblico o privado, est
obligada a cooperar con las autoridades competentes para la proteccin de personas,
bienes y lugares, y que el incumplimiento o la resistencia a esa obligacin de cooperar
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previstaenelartculo17delaaludidaLey,sersancionadoconarregloalodispuestoen
lasrespectivasleyes.
En fin, estima esta Sala que el Decreto en cuestin cumple con los principios y normas
contenidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en tratados
internacionales sobre derechos humanos vlidamente suscritos y ratificados por la
Repblica,yenlaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin.
En fuerza de las anteriores consideraciones, esta Sala Constitucional debe pronunciarse
afirmativamenterespectoalaconstitucionalidaddelDecreton.1.950,medianteelcualel
Presidente de la Repblica declara el Estado de Excepcin en los Municipios Bolvar,
PedroMaraUrea,Junn,CapachoNuevo,CapachoViejoyRafaelUrdanetadelestado
Tchira, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela n.
6.194Extraordinarioel21deagostode2015,enlamedidaenquecumplelosextremosde
utilidad,proporcionalidad,tempestividad,adecuacin,estrictanecesidadparasolventarla
situacinpresentadaydecompletasujecinalosrequisitosconstitucionales,dirigindosea
impedirlaextensinoprolongacindelcontrabandodeextraccin,ascomolaviolencia
delictiva y delitos conexos que afectan gravemente la vida econmica de los transcritos
municipioseinclusotieneincidenciaenlavidanacional,porlocualsecircunscribeauna
de las diversas clasificaciones contempladas en el artculo 338 de la Constitucin de la
RepblicaBolivarianadeVenezuela.
Ello as, este Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Constitucional, declara la
constitucionalidad del Decreto n. 1.950, dictado por el Presidente de la Repblica
mediante el cual se declara el Estado de Excepcin en los Municipios Bolvar, Pedro
Mara Urea, Junn, Capacho Nuevo, Capacho Viejo y Rafael Urdaneta del estado
Tchira, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela n.
6.194Extraordinarioel21deagostode2015,elcualdeberseracatadoyejecutadopor
todo el Poder Pblico y la colectividad, conforme a sus previsiones y al resto del orden
constitucional y jurdico en general, para alcanzar cabalmente sus cometidos. As se
decide.
Adicionalmente,estaSalasehapronunciadoconrelacinalosdecretosdedeclaratoriade
estado de excepcin nmeros 1.969 y 1.989, de 21 de agosto de 2015, 29 de agosto de 2015 y 7 de
septiembre de 2015, respectivamente, as como los nmeros 2.013, 2.014, 2.015 y 2.016, del 15 de
septiembrede2015,tambinsometidosacontroldeestergano,cuyopropsitofueatendereficazmentela
situacin coyuntural, sistemtica y sobrevenida, del contrabando de extraccin organizado a diversas
escalas,ascomolaviolenciadelictivaqueleacompaaylosdelitosconexos,quetrasgredenelorden
pblico,laseguridadydefensa,ascomolasoberanaalimentariayeconmicadelazonafronterizaydel
resto de la Nacin respecto de los cuales esta Sala Constitucional declar su constitucionalidad,
mediantesentenciasnmeros1.174del8deseptiembrede20151.176del15deseptiembrede2015y
1.183,1.181,1.182y1.184del22deseptiembrede2015,y,finalmente,1.353del4denoviembrede
2015,respectivamente,ascomotambinlaconstitucionalidaddelosdecretosqueprorroganellapsode
duracin de los referidos estados de excepcin, mediante sentencias n.ros 1.351 del 30 de octubre de
20151.369del12denoviembrede2015y1.465del20denoviembrede20151.547,1.545,1.546y
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1.548del27denoviembrede2015y2del8deenerode2016.
Adems de estos decretos, y para seguir haciendo frente a la situacin econmica que
atraviesaactualmentelaRepblica,constaenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela
n.6.214Extraordinario,del14deenerode2016,queelPresidentedelaRepblica,NicolsMaduro,en
usodesusfacultadesconstitucionales,dictelDecreton.2.184,medianteelcualdeclarelestadode
emergencia econmica, en todo el territorio nacional, durante un lapso de 60 das, el cual establece lo
siguiente:
DECRETO N. 2.184, MEDIANTE EL CUAL SE DECLARA EL ESTADO DE
EMERGENCIA ECONMICA EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL, DE
CONFORMIDAD CON LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA Y SU ORDENAMIENTO JURDICO, POR UN LAPSO DE
SESENTA(60)DAS,ENLOSTRMINOSQUEENLSEINDICAN.
NICOLSMADUROMOROS
PresidentedelaRepblica
En cumplimiento del mandato constitucional que ordena la suprema garanta de los

derechoshumanos,sustentadaenelideariodeElLibertadorSimnBolvarylosvalores
de paz, igualdad, justicia, independencia, soberana y libertad, que definen el bienestar
del pueblo venezolano para su eficaz desarrollo social en el marco del Estado
democrticoysocialdeDerechoydeJusticiayenejerciciodelasatribucionesqueme
confieren el artculo 226 y el numeral 7 del artculo 236 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en concordancia con lo dispuesto en los artculos
337,338y339ejusdem,concatenadosconlosartculos2,3,4,5,6,7,10,17y23
delaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin,enConsejodeMinistros,
CONSIDERANDO
QueconocasindelamuertedelComandanteSupremodelaRevolucinBolivarianay
PresidenteConstitucionaldelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,HugoChvezFras,
sectores nacionales e internacionales iniciaron una serie de acciones tendientes a
desestabilizarlaeconomadelpas,debilitarsusinstitucioneslegtimamenteestablecidas
y provocar una ruptura del hilo constitucional, sobre la base de un malestar social
inducidopordichossectores,
CONSIDERANDO
Que en el marco de la guerra econmica iniciada contra el pueblo venezolano se
establecieron mecanismos de coordinacin entre factores internos y externos en
detrimento de las actividades econmicas, lo cual ha incidido negativamente en los
ciudadanos y ciudadanas, dificultando el ejercicio de su derecho a disponer y acceder
librementeabienesyserviciosesenciales,endetrimentodesusderechosconstitucionales
alasaludyalaalimentacin,
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CONSIDERANDO
Que ante la ofensiva econmica y la disminucin del ingreso petrolero, se requiere la
verdadera unin patritica del pueblo venezolano libre y consciente, con su Gobierno
Revolucionario,paraadoptaryasumirlasmedidasurgentesydecarcterextraordinario
quegaranticenalPueblovenezolanolasostenibilidaddelaeconoma,hastarestablecer
satisfactoriamentetalanormalidadeimpedirlaextensindesusefectos,
CONSIDERANDO
Que las medidas a ser tomadas para proteger al Pueblo en funcin de las amenazas
existentes, deben ser de una gran magnitud e impacto en la economa nacional y de
carcterestructural,sinafectarlosderechosalavidadigna,lasalud,laalimentacin,la
educacin,eltrabajo,ytodosaquellosreivindicadosalosvenezolanosylasvenezolanas
por la Revolucin Bolivariana mediante la lucha de clases que impuso la voluntad del
puebloporsobrelosinteresesparticularesdelaburguesa,
CONSIDERANDO
Quelasestrategiasdedesestabilizacineconmicahanprovocadounacadaabruptade
lospreciosdenuestraprincipalfuentedeingresos,comoloeselpetrleo,locualatenta
contralosderechosdelpueblovenezolano,afectandogravementelosingresosfiscalesy
dedivisasdelpas,generandounobstculoalaejecucinycumplimientodelosobjetivos
trazados en el Plan de la Patria, Segundo Plan Socialista de Desarrollo Econmico y
SocialdelaNacin20132019.
DECRETO
Artculo 1. El estado de Emergencia Econmica en todo el territorio Nacional, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y su
ordenamientojurdico,afindequeelEjecutivodispongadelaatribucinparaadoptar
las medidas oportunas que permitan atender eficazmente la situacin excepcional
extraordinariaycoyunturalporlacualatraviesalaeconomavenezolana,yquepermita
asegurar a la poblacin el disfrute pleno de sus derechos y el libre acceso a bienes y
serviciosfundamentaleseigualmente,mitigarlosefectosdelainflacininducida,dela
especulacin,delvalorficticiodeladivisa,elsabotajealossistemasdedistribucinde
bienesyservicios,ascomotambincontrarrestarlasconsecuenciasdelaguerradelos
precios petroleros, que ha logrado germinar al calor de la voltil situacin geopoltica
internacionalactual,generandounagravecrisiseconmica.
Artculo2.Comoconsecuenciadeladeclaratoriadelestadodeemergenciaeconmicaa
queserefiereesteDecreto,elEjecutivoNacionalpodrdictarlasmedidasqueconsidere
convenientes,particularmenterelacionadasconlossiguientesaspectos:
1. Disponer los recursos provenientes de las economas presupuestarias del ejercicio
econmico financiero 2015, con la finalidad de sufragar la inversin que asegure la
continuidad de las misiones sociales para el pueblo venezolano, el financiamiento de la
recuperacin en el corto plazo de la inversin en infraestructura productiva agrcola e
industrialyelabastecimientooportunodealimentosyotrosproductosesencialesparala
vida.
2.AsignarrecursosextraordinariosaproyectosprevistosonoenlaLeydePresupuestoa
los rganos y entes de la Administracin Pblica, para optimizar la atencin de los
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venezolanos y venezolanas en sectores como salud, educacin, alimentos y vivienda, los

cualestambinpodrnserejecutadosatravsdelasMisionesyGrandesMisiones.
3.Diseareimplementarmedidasespeciales,deaplicacininmediata,paralareduccin
delaevasinylaelusinfiscal.
4. Dispensar de las modalidades y requisitos propios del rgimen de contrataciones
pblicasalosrganosyentescontratantesendeterminadossectores,afindeagilizarlas
compras del Estado que revistan carcter de urgencia, dentro del plazo de vigencia de
esteDecreto.
5. Dispensar de los trmites, procedimientos y requisitos para la importacin y
nacionalizacin de mercancas, cumpliendo con los requerimientos fitosanitarios
pertinentes.
6.Implementarmedidasespecialesparaagilizareltrnsitodemercancasporpuertosy
aeropuertos de todo el pas, pudiendo desaplicar temporalmente normas legales que se
requiera para hacer posible dicha agilizacin, salvo en lo concerniente a salud y
seguridadydefensadelaNacin.
7. Dispensar de los trmites cambiarios establecidos por CENCOEX y por el Banco
Central de Venezuela, a rganos y entes del sector pblico o privado, a los fines de
agilizar y garantizar la importacin de bienes o insumos indispensables para el
abastecimientonacional,lareactivacinproductivadelpasoelaumentodelacapacidad
tecnolgicaproductiva,sinqueestoseconstituyaenmodoalgunocomounmecanismoen
detrimentodelarecuperacindelaparatoproductivonacional.
8.Requeriraempresasdelsectorpblicoyprivadoincrementarsusnivelesdeproduccin
as como el abastecimiento de determinados insumos a los centros de produccin de
alimentosodebienesesenciales,paragarantizarlasatisfaccindenecesidadesbsicas
delasvenezolanasylosvenezolanos.
9. Adoptar todas las medidas necesarias para asegurar el acceso oportuno de la
poblacin a los alimentos, medicinas y dems bienes de primera necesidad, as como a
todos los servicios necesarios para el disfrute pleno de sus derechos. En tal sentido, el
Ejecutivo Nacional podr requerir de las personas naturales y jurdicas propietarias o
poseedoras, los medios de transporte, canales de distribucin, centros de acopio,
beneficiadoras, mataderos y dems establecimientos, bienes muebles y mercancas que
resulten necesarios para garantizar el abastecimiento oportuno de alimentos a las
venezolanasylosvenezolanos,ascomodeotrosbienesdeprimeranecesidad.
10. Adoptar las medidas necesarias para estimular la inversin extranjera en beneficio
deldesarrollodelaparatoproductivonacional,ascomolasexportacionesderubrosno
tradicionales,comomecanismoparalageneracindenuevasfuentesdeempleo,divisase
ingresos.
11. Desarrollar, fortalecer y proteger el Sistema de Misiones y Grandes Misiones
Socialistas, en aras de propender a la incorporacin de los pequeos y medianos
productores,yaseancomunales,privados,estatalesomixtos.
Artculo3. El Presidente de la Repblica, podr dictar otras medidas de orden social,
econmico o poltico que estime convenientes a las circunstancias, de conformidad con
losartculos337,338y339delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,
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con la finalidad de resolver la situacin extraordinaria y excepcional que constituye el

objetodeesteDecretoeimpedirlaextensindesusefectos.
Atodoevento,lasmedidasqueadopteelEjecutivoNacionalenatencinalaemergencia
econmica que regula este Decreto, estarn orientadas a proteger y garantizar los
derechosyelbuenvivirdelasfamilias,delosnios,niasyadolescentesydelosadultos
mayores.
Artculo4.LosMinisteriosdelPoderPopularconcompetenciaenmateriadeeconoma
y finanzas podrn efectuar las coordinaciones necesarias con el Banco Central de
Venezuela a los fines de establecer lmites mximos de ingreso o egreso de moneda
venezolanadecursolegalenefectivo,ascomorestriccionesadeterminadasoperaciones
ytransaccionescomercialesofinancieras,restringirdichasoperacionesalusodemedios
electrnicos debidamente autorizados en el pas, para la proteccin de la moneda
nacional.
Artculo 5. Los Poderes Pblicos, los rganos de seguridad ciudadana, la polica
administrativa, as como la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, estn obligados a
colaborarconelcabalcumplimientodelasmedidasaqueserefiereesteDecreto.
Artculo 6. Se convoca a la participacin activa de los Consejos Presidenciales del
GobiernodelPoderPopular,alParlamentoComunal,Comunas,ConsejosComunalesy
dems organizaciones de base del Poder Popular, a la clase obrera, la clase media,
comunidades indgenas, campesinos, productores, empresarios, deportistas, artistas y
cultores nacionales, jvenes, estudiantes, y en general al pueblo venezolano a la
consecucin de los ms altos objetivos de consolidacin de la patria productiva y
econmicamenteindependiente,comofielmanifestacindelacohesinexistenteentrelos
venezolanosylasvenezolanaseneldesarrolloeconmiconacionalycontralasacciones
ejercidas por factores internos y externos que pretenden la desestabilizacin econmica
delpas.
Artculo 7. Este Decreto se remitir a la Asamblea Nacional, a los fines de su
consideracinyaprobacin,dentrodelosocho(8)dassiguientesasupublicacinenla
GacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,deconformidadconelartculo
26delaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin.
Artculo8. Este Decreto se remitir a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia,alosfinesdequesepronunciesobresuconstitucionalidad,dentrodelosocho
(8)dassiguientesasupublicacinenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianade
Venezuela, de conformidad con el artculo 31 de la Ley Orgnica sobre Estados de
Excepcin.
Artculo9.EsteDecretotendrunaduracindesesenta(60)das,contadosapartirde
su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
prorrogables por sesenta (60) das ms de conformidad con el procedimiento
constitucionalmenteestablecido.
Artculo 10. Este Decreto entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta
OficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
DadoenCaracas,aloscatorcedasdelmesdeenerodedosmildiecisis.Aos205de
laIndependencia,156delaFederaciny16delaRevolucinBolivariana.
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Ejectese
(L.S.)
NICOLSMADUROMOROS
Refrendado
ARISTBULOISTRIZALMEIDA
ElVicepresidenteEjecutivo
delaRepblicayPrimerVicepresidente
delConsejodeMinistros
Refrendado
[TodoslosMinistrosdelPoderPopular].
De igual forma, esta Sala Constitucional, en cumplimiento al artculo 339 de la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el artculo 31 de la Ley
OrgnicaSobreEstadosdeExcepcin,dictlasentencian.4del20deenerode2016,enlacualdeclar
el carcter constitucional del referido Decreto Presidencial, y, por ende, garantizando la legitimidad,
validez, vigencia y eficacia jurdica del mismo, dentro del marco constitucional, en los siguientes
trminos:
esta Sala Constitucional debe pronunciarse afirmativamente respecto de la

constitucionalidad del Decreto n. 2.184, mediante el cual se declara el Estado de
Emergencia Econmica en todo el territorio Nacional, de conformidad con la
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaysuordenamientojurdico,porun
lapsodesesenta(60)das,publicadoenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianade
Venezuelan.6.214Extraordinariodel14deenerode2016,enlamedidaenquecumple
losextremosdeutilidad,proporcionalidad,tempestividad,adecuacin,estrictanecesidad
para solventar la situacin presentada y de completa sujecin a los requisitos
constitucionales, dirigindose a adoptar las medidas oportunas que permitan atender
eficazmentelasituacinexcepcionalextraordinariaycoyunturalporlacualatraviesala
economa venezolana, e igualmente mitigar los efectos de la inflacin inducida, de la
especulacin,delvalorficticiodeladivisa,elsabotajealossistemasdedistribucinde
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bienesyservicios,ascomotambincontrarrestarlasconsecuenciasdelaguerradelos
preciospetroleros,quehalogradogerminaralcalordelavoltilsituacingeopoltica
internacionalactual,quehaimpactadodemanerasustantivaelingresonacional,por
locualsecircunscribeaunadelasdiversasclasificacionescontempladasenelartculo
338delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
Ello as, este Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Constitucional, declara la
constitucionalidad del Decreto n. 2.184, dictado por el Presidente de la Repblica,
mediante el cual declara el Estado de Emergencia Econmica en todo el territorio
Nacional,deconformidadconlaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelay
su ordenamiento jurdico, por un lapso de sesenta (60) das, publicado en la Gaceta
OficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelan.6.214Extraordinariodel14deenero
de 2016, el cual deber ser acatado y ejecutado por todo el Poder Pblico y la
colectividad,conformeasusprevisionesyalrestodelordenconstitucionalyjurdicoen
general,paraalcanzarcabalmentesuscometidos.Assedecide.
Envirtuddelosrazonamientosjurdicosqueanteceden,esteTribunalSupremodeJusticia
enSalaConstitucional,dictaminalaconstitucionalidaddelDecretosubexamine,elcual
fue dictado en cumplimiento de todos los parmetros que prev la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin y
dems normativas aplicables, preservando los Derechos Humanos y en proteccin del
TextoFundamental,elEstado,susinstitucionesyelpueblo,locualmotivaelrespaldo
orgnicodeestecuerposentenciadordemximoniveldelaJurisdiccinConstitucional
hacia las medidas contenidas en el Decreto objeto de examen de constitucionalidad
dictado por el ciudadano Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, en
reconocimiento de su pertinencia, proporcionalidad y adecuacin, el cual viene a
apuntalar con slido basamento jurdico y con elevada significacin popular, la
salvaguarda del pueblo y su desarrollo armnico ante factores inditos y
extraordinarios adversos en nuestro pas, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela sin perjuicio del control posterior que pueda
efectuar esta Sala de conformidad con sus atribuciones constitucionales. Resaltado
aadido.
Porotraparte,el22deenerode2016,ensesindelaAsambleaNacional,fuepresentado
acuerdoenelcual,desapruebapolticamentedichoDecreto,enlossiguientestrminos:
REPBLICABOLIVARIANADEVENEZUELA
Acuerdo mediante el cual se desaprueba el Decreto N 2184, del 14 de enero de 2016,

publicadoenlaGacetaOficialN6.214Extraordinariodel14deenerode2016,enelque
sedeclarelEstadodeEmergenciaEconmicaentodoelTerritorioNacional.
En uso de la atribucin que le confiere la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en su artculo 339, y la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin, en su
artculo26,yconbaseenelInformepresentadoporlaComisinEspecialdesignadapara
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examinar el Decreto N 2184, del 14 de enero de 2016, informe que fue discutido y
aprobadoensesinplenariadelaAsambleaNacionaldel22deenerode2016
ACUERDA:
Primero. Desaprobar el Decreto N 2184, del 14 de enero de 2016, publicado en la
Gaceta Oficial N 6.214 Extraordinario del 14 de enero de 2016, mediante el cual se
declarelestadodeemergenciaeconmicaentodoelterritorionacional
Segundo.Comunqueseypublquese.
Dado,firmadoyselladoenelPalacioFederalLegislativo,sededelaAsambleaNacional
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en Caracas a los veintids das del mes de
enerodedosmildiecisis.Aos205delaIndependenciay156delaFederacin.
HENRYRAMOSALLUP
PresidentedelaAsambleaNacional
ENRIQUEMRQUEZPREZ
PrimerVicepresidente
JOSSIMNCALZADILLA
SegundoVicepresidente
ROBERTOEUGENIOMARREROBORJAS
Secretario
JOSLUISCARTAYA
Subsecretario.
Frenteaello,comohapodidoapreciarsedelartculo339Constitucional,sedesprendeque
el Decreto ser controlado polticamente por la Asamblea Nacional a quien se remitir para su
consideracin y aprobacin (no para su modificacin, al menos segn la vigente Ley Orgnica sobre
EstadosdeExcepcinpublicadaenGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelan.37.261
de fecha 15 de agosto de 2001), referencia comprensible desde la perspectiva de la urgencia de los
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decretosdeestadosdeexcepcinenlossupuestosenlosqueprocede,ascomotambindesdelaptica
de los principios de unidad en cuanto a los fines del Estado, autonoma de los Poderes Pblicos y de
colaboracinalointernodelPoderPblico(artculos3y136delTextoFundamental).
Porsuparte,sobreelcontrolpoltico,debesealarsequeJohnLockeensuobraSegundo
TratadosobreelGobiernoCivilde1689,yluegoMontesquieuensuobraElEspritudelasLeyes de
1748, propusieron que era necesario que las funciones del Estado se dividieran entre distintos poderes
concebidos para esa poca (legislativo, ejecutivo y judicial), mediante un sistema en el cual el poder
limitealpoder,esdecir,seautocontrole.ParaMontesquieu,elobjetivodeesesistemaesestablecerpesos
ycontrapesosentrelospoderesparalograrlibertadciudadanaygobiernoscivilesdeleyes.Recomienda
queelPoderLegislativonopuedaimpedirlaaccindegobiernodelPoderEjecutivo,perosconsidera
necesarioqueaqulexaminecmoesquesecumplenlasleyesquelemite,esdecir,queefecteloque
luego se denominar un control poltico (que, en el contexto del actual Estado Constitucional, deber
estar sometido a su vez, al postulado de Supremaca Constitucional y, por ende, al control de la
constitucionalidadvid.arts.7,137,138,334,335y336delTextoFundamental).
Adicionalmente,sobreelcontrolpolticoyelcontroljurdico,enelmarcodelaciencia
jurdicacomparada,elautorHernnSalgadoPesantes,ensuobraTeorayPrcticadelControlPoltico.
ElJuicioPolticoenlaConstitucinEcuatoriana,publicadoenelAnuariodeDerechoConstitucional
Latinoamericanode2004,porlaUniversidadNacionalAutnomadeMxico,seal:
Caractersticasydiferenciasdelcontrolpolticofrentealcontroljurdico.
Alanalizarlascaractersticasdelcontrolpolticolamayoradelosautores,cuyocriterio
comparto,destacansucondicinocarctersubjetivo,dedondesederivanaspectosmuy
especficosqueconfiguranaestainstitucin.Tieneuncarctersubjetivoenelsentidode
que el control poltico se basa en criterios de confianza y oportunidad la valoracin
descansaenlalibreapreciacindequienjuzga.
El control jurdico, en cambio, tiene carcter objetivo en el sentido de que se

fundamenta con mayor rigor en normas del derecho que tienen una valoracin
predeterminadaysebasaenreglasquelimitanladiscrecionalidaddeljuzgador,como
luegoseinsistir.
La objetividad del control jurdico tambin tiene que ver con los principios de
independencia y de imparcialidad que caracterizan a los jueces en materia
jurisdiccional en cambio, en el control poltico no se da necesariamente la
independencianilaimparcialidaddelrganoquejuzgapuedehaber,comodehecho
existe,ladisciplinapartidista,loscompromisosoalianzaspolticas,aloquesesumael
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sentidodeoportunidad.
Losagentesopersonasquerealizanelcontrolpolticosondeterminadosenvirtuddesu
condicinpolticaynodesupreparacinyconocimientojurdico,comoocurreenlos
rganosjurisdiccionales.
Elobjetoinmediatodelcontrolpolticopuedeserunactooconductapolticaconcretao
unaactuacinpolticageneral.Atravsdelcontrolpolticodeeseactooconductaseest
controlandoalrganodelcualemanaoalqueleesimputable.Estoesdiferentedeloque
ocurreenelcontroljurdico,quenopuedeserentendidocomouncontrolsobreelrgano
(porejemplo,cuandoelTribunalConstitucionalcontrolaunaleynoestcontrolandoal
Congreso,sinoalordenamientojurdico).
Alexaminarloscriteriosdevaloracinutilizadoseneljuiciopolticosepuedeestablecer
unaclaradiferenciaconelcontroljurdico.Enelprimero,lavaloracinseefectacon
absolutalibertaddecriterio(dadosucarctersubjetivo)enelsegundo,lavaloracinse
sujeta a las normas de derecho objetivadas. En el control poltico hay esa libertad de
valoracin,inclusocuandoelordenamientodeterminaelcasoolascondicionesenquese
hadedardichocontrol.EsinteresanteloquesealaelprofesorAragnalrespecto:
CuandounrganopolticoacudealaConstitucin,oaotranorma,parajuzgaruna
determinada conducta o un acto, est interpretando la regla, por supuesto, pero
interpretndola polticamente y no jurdicamente. A diferencia de la judicial, su
interpretacin es enteramente libre, sustentada no en motivos de derecho sino de
oportunidad,estoes,setratadeunavaloracinefectuadaconrazonespolticasynocon
mtodosjurdicos.
Incluso en caso de presunta inconstitucionalidad, aunque los legisladores den razones

muyjurdicas,comosealaAragn,Taldecisinnosetomaporlafuerzadelderecho
sinoporlosvotosnoesladecisindeunrganojurdicosinopolticoesunadecisin
enteramentelibre[]ynocomoelrganojudicialquehadeinterpretarladelanica
maneraqueseconsideravlida.()
Alrespecto,ycomosesuelesealaracertadamente,hayaquunadiferenciasustancial
con el control jurdico mientras este conlleva necesariamente una sancin, el control
polticonoposee,demodogeneralyconstante,efectossancionadoresperselostiene
endeterminadoscasos,enaquellosenqueelordenamientojurdicolohaprevisto..
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/dconstla/cont/2004.1/pr/pr19.pdf
Enefecto,mientraselcontroljurdico,enestecaso,jurdicoconstitucional,conllevauna
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sancin en caso de verificarse la contradiccin con el Texto Fundamental, lo que implicara la

declaratoriadeinconstitucionalidady,porende,lanulidaddelactocontrarioaltextofundamental(vid.p.
ej.artculo38delaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin),elcontrolpolticoslopudieraconllevar
de forma excepcional alguna sancin (ello por la subjetividad, relatividad y discrecionalidad de ese
controlque,porende,noestexentodeexamenjurdico),circunstanciaqueimplicaque,porejemplo,el
Texto Constitucional vigente slo se refiriese al sometimiento del decreto que declara estado de
excepcinalaAsambleaNacionalparasuconsideracinyaprobacin,ysloalude,enelcontextodela
prrroga de ese estado, a la posibilidad de revocatoria por el Ejecutivo Nacional o por la Asamblea
Nacional o por su Comisin Delegada, antes del trmino sealado, al cesar las causas que lo
motivaron, actuacin (revocatoria) que, de ser el caso, pudiera ser sometida a conocimiento de la
jurisdiccinconstitucional,porejemplo,sobrelabasedeloprevistoenelcardinal4,o,deserelcaso,en
el9,delartculo336,dependiendodelsupuestodehechoqueseplantee.
Aspues,esecontrolpoltico,ademsdeseruncontrolrelativo,estsometidoalcontrol
constitucional,queademsdeseruncontroljurdicoyrgido,esabsolutoyvinculante,alincidirenla
vigencia,validez,legitimidadyefectividaddelosactosjurdicos,incluyendolosdecretosmediantelos
cuales se establecen estados de excepcin razn por la cual la Sala Constitucional siempre debe
pronunciarsesobrelaconstitucionalidadonodetalesdecretos,circunstanciaque,sereitera,explicaque
dicha omisin apareje sanciones disciplinarias en la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin (que
remite al nico supuesto de remocin de magistrados o magistrados y, en fin, de alteracin de la
constitucindeesteMximoTribunaldelaRepblicaqueprevlaConstitucinartculo265)ynose
disponga en la misma, la convalidacin de la constitucionalidad de tales decretos por la referida
inactividadloqueresultaespecialmenteclarosiseadvierte,talcomolohiciereeljuristaManuelGarca
Pelayo,queenunEstadoConstitucionalTododerivadelaConstitucinytodohadelegitimarseporsu
concordanciadirectaoindirectaconlaConstitucin.
Portalrazn,elartculo33delareferidaley,segnelcual,la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia omitir todo pronunciamiento, si la Asamblea Nacional o la Comisin
Delegadadesaprobareeldecretodeestadodeexcepcinodenegaresuprrroga,declarandoextinguida
lainstancianosloadvierteinsalvablesantinomiasfrenteaotrasnormasdeesemismotextolegal(vid.
artculos31yss),sinounaevidentecontradiccinconlosartculos339,335,334,253,137,138,136y7
Constitucional en fin, con la norma cardinal segn la cual, sin excepcin, El Decreto que declare el
estado de excepcin, en el cual se regular el ejercicio del derecho cuya garanta se restringe, ser
presentado, dentro de los ocho das siguientes de haberse dictado, a la Asamblea Nacional, o a la
Comisin Delegada, para su consideracin y aprobacin, y a la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, para que se pronuncie sobre su constitucionalidad, as como tambin con los
axiomas de supremaca constitucional, del Estado Constitucional, de jurisdiccin constitucional y de
autonomadelPoderJudicial.
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Al respecto, los artculos 7, 136, 137, 138, 253, 334 y 335 del Texto Fundamental,
disponenlosiguiente:
Artculo 7. La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento
jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a
estaConstitucin.
Artculo136.ElPoderPblicosedistribuyeentreelPoderMunicipal,elPoderEstadal
y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo,
Judicial,CiudadanoyElectoral.
CadaunadelasramasdelPoderPblicotienesusfuncionespropias,perolosrganosa
los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del
Estado.
Artculo 137. La Constitucin y la ley definen las atribuciones de los rganos que
ejercenelPoderPblico,alascualesdebensujetarselasactividadesquerealicen.
Artculo138.Todaautoridadusurpadaesineficazysusactossonnulos.
Artculo253.Lapotestaddeadministrarjusticiaemanadelosciudadanosyciudadanas
yseimparteennombredelaRepblicaporautoridaddelaley.
Corresponde a los rganos del Poder Judicial conocer de las causas y asuntos de su
competencia mediante los procedimientos que determinen las leyes, y ejecutar o hacer
ejecutarsussentencias.
Artculo 334. Todos los jueces o juezas de la Repblica, en el mbito de sus
competencias y conforme a lo previsto en esta Constitucin y en la ley, estn en la
obligacindeasegurarlaintegridaddeestaaConstitucin.
EncasodeincompatibilidadentreestaConstitucinyunaleyuotranormajurdica,se
aplicarn las disposiciones constitucionales, correspondiendo a los tribunales en
cualquiercausa,andeoficio,decidirloconducente.
Corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia
como jurisdiccin constitucional, declarar la nulidad de las leyes y dems actos de los
rganos que ejercen el Poder Pblico dictados en ejecucin directa e inmediata de la
Constitucinoquetenganrangodeley,cuandocolidanconaquella.
Artculo335.ElTribunalSupremodeJusticiagarantizarlasupremacayefectividadde
las normas y principios constitucionales ser el mximo y ltimo intrprete de la
Constitucin y velar por su uniforme interpretacin y aplicacin. Las interpretaciones
que establezca la Sala Constitucional sobre el contenido o alcance de las normas y
principiosconstitucionalessonvinculantesparalasotrasSalasdelTribunalSupremode
JusticiaydemstribunalesdelaRepblica.
Artculo 336. Son atribuciones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia:
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1. Declarar la nulidad total o parcial de las leyes nacionales y dems actos con
rangodeleydelaAsambleaNacional,quecolidanconestaConstitucin.
2.DeclararlanulidadtotaloparcialdelasConstitucionesyleyesestadales,delas
ordenanzasmunicipalesydemsactosdeloscuerposdeliberantesdelosEstados
yMunicipiosdictadosenejecucindirectaeinmediatadeestaConstitucinyque
colidanconella.
3. Declararlanulidadtotaloparcialdelosactosconrangodeleydictadosporel
EjecutivoNacional,quecolidanconestaConstitucin.
4.Declararlanulidadtotaloparcialdelosactosenejecucindirectaeinmediatade
esta Constitucin, dictados por cualquier otro rgano estatal en ejercicio del
PoderPblico,cuandocolidanconsta.
5.Verificar,asolicituddelPresidenteoPresidentadelaRepblicaodelaAsamblea
Nacional, la conformidad con esta Constitucin de los tratados internacionales
suscritosporlaRepblicaantesdesuratificacin.
6. Revisar, en todo caso, aun de oficio, la constitucionalidad de los decretos que
declaren estados de excepcin dictados por el Presidente o Presidenta de la
Repblica.
7.Declararlainconstitucionalidaddelasomisionesdelpoderlegislativomunicipal,
estadal o nacional cuando haya dejado de dictar las normas o medidas
indispensables para garantizar el cumplimiento de esta Constitucin, o las haya
dictado en forma incompleta, y establecer el plazo y, de ser necesario, los
lineamientosdesucorreccin.
8.Resolverlascolisionesqueexistanentrediversasdisposicioneslegalesydeclarar
culdebeprevalecer.
9. Dirimirlascontroversiasconstitucionalesquesesuscitenentrecualesquierade
losrganosdelPoderPblico.
10. Revisar las sentencias definitivamente firmes de amparo constitucional y de
control de constitucionalidad de leyes o normas jurdicas dictadas por los
Tribunales de la Repblica, en los trminos establecidos por la ley orgnica
respectiva.
11.LasdemsqueestablezcanestaConstitucinylaley.
Aspues,delasreferidasnormassedesprendequeelcontrolconstitucional,inherentea
estamximayltimaintrpretedelaConstitucin,constituyeelcontrolsupremodelosactosdelPoder
Pblico,talcomoloevidencialareferidapotestaddedeclararlanulidadtotaloparcialdelosactosen
ejecucin directa e inmediata de esta Constitucin o dirimir las controversias constitucionales que se
suscitenentrecualesquieradelosrganosdelPoderPblico,incluyendoalPoderEjecutivoyalPoder
Legislativo.
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En similar sentido, el autor Allan BrewerCarias, en su trabajo Las Potestades

Normativas del Presidente de la Repblica: Los Actos Ejecutivos de Orden Normativo, en cuanto al
controldeesteTribunalSupremodeJusticia,seal:
De acuerdo con el artculo 336.6 de la Constitucin, compete a la Sala Constitucional

revisar en todo caso, an de oficio, la constitucionalidad de los decretos que declaren
estadosdeexcepcindictadosporelPresidentedelaRepblica.Setratadeuncontrol
delaconstitucionalidadautomticoyobligatorioquelaSala,incluso,puedeejercerde
oficio.
La Ley Orgnica desarrolla el ejercicio de este control, estableciendo diferentes
regulacionesquedebendestacarse.
a.LaremisindeldecretoalaSalaConstitucional
Conforme al artculo 31 de la Ley Orgnica, el decreto que declare el estado de
excepcin, su prrroga o el aumento del nmero de garantas restringidas, deben ser
remitidos por el Presidente de la Repblica dentro de los 8 das continuos siguientes a
aqulenquehayasidodictado,alaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,
alosfinesdequestasepronunciesobresuconstitucionalidad.Enelmismotrmino,el
Presidente de la Asamblea Nacional debe enviar a la Sala Constitucional, el Acuerdo
medianteelcualseapruebeelestadodeexcepcin.
SielPresidentedelaRepblicaoelPresidentedelaAsambleaNacional,segnelcaso,
no dieren cumplimiento al mandato establecido en el presente artculo en el lapso
previsto,laSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiasepronunciardeoficio
(art. 31). Por supuesto, estimamos que este no es el nico supuesto en el cual la Sala
Constitucionalpuederevisardeoficioeldecreto,locualpuedehacerdesdequesedictey
sepubliqueenlaGacetaOficial,ynosloalfinaldellapsoindicadonislosinosele
remiteoficialmentealdecreto.
Debe destacarse que con la previsin de este sistema de control de constitucionalidad
automticoyobligatorio,unavezqueelmismoseefectaporlaSalaConstitucionaly
sta,porejemplo,declaralaconstitucionalidaddeldecreto,nopodraentoncesejercerse
unaaccinpopulardeinconstitucionalidadcontraeldecreto,puescontrariaralacosa
juzgadaconstitucional.
Porotraparte,debedestacarsequeelartculo33delaLeyOrgnicadisponeque
Artculo 33. La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia omitir todo
pronunciamiento, si la Asamblea Nacional o la Comisin Delegada desaprobare el
decreto de estado de excepcin o denegare su prrroga, declarando extinguida la
instancia.
Estanorma,sinduda,tambinpuedeconsiderarsecomoinconstitucionalpuesestablece
unalimitacinalejerciciodesuspoderesderevisinporlaSala,noautorizadaenla
Constitucin. La revisin, an de oficio, del decreto de estado de excepcin puede
realizarseporlaSalaConstitucional,independientementedequelaAsambleaNacional
hayanegadosuaprobacin,mximesieldecreto,conformealaLeyOrgnicaalentrar
en vigencia en forma inmediata incluso antes de su publicacin, ha surtido efectos
(BrewerCarias,Allan.Las Potestades Normativas del Presidente de la Repblica: Los
Actos Ejecutivos de Orden Normativo en Tendencias Actuales del Derecho
Constitucional.t.I,UCAB,2007,pp.527528)
Tal como concluye el referido autor, y con lo cual concuerda esta mxima instancia
constitucional,revisarlaconstitucionalidaddelosdecretosquedeclarenestadosdeexcepcindictados
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porelPresidentedelaRepblica,setratadeuncontroldelaconstitucionalidadautomticoyobligatorio
que la Sala Constitucional debe ejercer incluso de oficio, lo cual puede hacer desde que se dicte y se
publiqueenlaGacetaOficial,ynosloalfinaldellapsoindicadonislosinoseleremiteoficialmente
aldecreto.Porloqueafirmaqueelartculo33delaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin,elcual
seala que la Sala Constitucional delTribunal Supremo de Justicia omitir todo pronunciamiento si la
AsambleaNacionalolaComisinDelegadadesaprobareeldecretodeestadodeexcepcinodenegaresu
prrroga,declarandoextinguidalainstancia,es,enefecto,inconstitucional,puesestableceunalimitacin
alejerciciodesuspoderesderevisinporlaSala,noautorizadaenlaConstitucinyquequebrantala
propiasupremacayproteccinltimadelTextoFundamental.
Alrespecto,debesealarsequelaConstitucindictalaorganizacinfundamentaldeun
EstadoydelaRepblica,raznporlaquesinella,ningunadeesasinstitucionespudieranconformarse
comotales,pueselrespetodelosderechosyelcumplimientodelasnormasqueseencuentrandentrode
laConstitucinesloquehaceposiblequeunaNacinpuedavivirconjusticia,bienestarypazporello
la importancia de que estas normas sean cumplidas por todos: tanto por los gobernantes como por los
gobernados.Enfin,sinunaConstitucinysinelcabalrespetoalamisma,noexistirandeloselementos
necesarios para la pervivencia de la sociedad de all la importancia de la consideracin permanente y
garanta de los valores de la democracia constitucional, en su dimensin formal y, sobre todo, en su
expresinsustancial,pues,comosesabe,lademocraciayanoesnicamenteelconjuntodereglasque
determinanquinycmosedecide,sinoquees,asimismo,lasreglasquedefinenquesloquesepuede
decidiryqudecisionesnopuedentomarse.
En cuanto a la emergencia y al control judicial, el autor Romn Duque Corredor, en su
obraTemariodeDerechoConstitucionalydeDerechoPblico.Legis,2008,p.151152,seala:
La revisin judicial de las medidas de un estado de emergencia preserva la

distribucin de poderes y fundamentalmente la proteccin de los derechos y garantas
individuales, es decir, la propia legitimidad de un gobierno democrtico durante una
situacindeemergencia.Nosetratadeestablecerungobiernodelosjueces,comolo
argumentabaEdouardLambertalcriticarelcontroldelaconstitucionalidadporqueesun
freno al progreso de la legislacin. Hoy en da el control de la constitucionalidad se
extiendenosloalasleyesformalessinotambinalosactosdelPoderEjecutivoqueen
ejecucin directa de la Constitucin la contradigan o afecten los derechos y garantas
constitucionales. La intervencin del Poder Judicial, pues, en estos casos
extraordinarios,tieneporfinalidadcontrolarelusodelospoderesdeemergenciapara
quesemantengandentrodeloslmitesestablecidosenlaConstitucin.Enefecto,enun
estadodeemergenciaelPoderJudicialcumplelassiguientesfunciones:1)Tutelarque
losderechosylasgarantasconstitucionalesnoseveanafectadosmsalldelaestricta
necesidad del caso y 2) velar porque los poderes de emergencia se ejerzan conforme
conlosrequisitosformalesydedistribucindecompetenciasfijadosenlaConstitucin,
demaneraquesegaranticeElprincipiodelanointerrupcindelfuncionamientodelos
poderespblicos.Elloparaevitarelexcesodeloslmitesconstitucionalesdelestadode
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emergencia.
Igualmente, el referido autor, en esa misma publicacin, en cuanto al legislador como

intrpretedelaConstitucinyelpapeldelostribunalesconstitucionales,resalta:
El legislador como sujeto que aplica y obedece la Constitucin tiene la necesidad de

interpretarla. Pero en la prctica se da mayor importancia a la interpretacin judicial
quealainterpretacinlegislativa.Entodocaso,enelesquemakelsenianoseaceptaque
los actos mediante los cuales crean normas constituyen aplicacin de normas
preexistentes y que los actos que constituyen aplicacin de normas precedentes son
tambin creadores normas jurdicas. Por lo que no es tan tajante la distincin entre la
interpretacinjudicialylainterpretacinlegislativa,enloqueserefierealacreacinde
normasjurdicas.Y,porotrolado,sibienlaltimapalabraenmateriadeinterpretacin
constitucionallatieneelrganoqueejercelajurisdiccinconstitucionalconcentrada,
sin embargo, su funcin fundamental es determinar si el significado atribuido por el
legislador a la norma est conforme con la Constitucin. Es decir, revisar la
interpretacinlegislativadelaConstitucin.()
Enefecto,locierto,porotrolado,esquesisetratadeopcionespolticasparalascuales
la Constitucin prev una opcin predeterminada, los tribunales constitucionales
puedencontrolarsiseinterpretconformealaConstitucintalopcin.Aligualqueen
loscasosenquesiseadmitenvariasopcionespolticas,silaescogidalegalmenteesuna
delasadmisibles.Enestoscasossoninterpretacionesjurdicasdelpoderlegislativode
opciones polticas guiadas por normas jurdicas constitucionales. De manera que la
opcin poltica propiamente hablando sera aquella que no est constitucionalmente
predeterminada.Enestecasonoseraunainterpretacinjurdicadelpoderlegislativo
sino una decisin poltica (Duque Corredor, Romn. Temario de Derecho
ConstitucionalydeDerechoPblico.Legis,Bogot,2008,p.151152).
Asimismo,elautorencuestin,enrelacinalaSupremacaConstitucional,establece:
DesdeunpuntodevistajurdicoestetrminosignificaquelaConstitucineslafuente
primariadelordenamientojurdico.Esdecir,elorigendetodoelordenamientojurdico
delcual,segnKelsenseextraeladoctrinadelsistemadelajerarquapiramidaldelas
normasodelDerechoporgrados.Cmofuenteprimigeniadelordenamientojurdico,la
Constitucin es la forma jerrquicamente superior. Este significado material tiene las
siguientesconsecuencias:
1)Todaslasotrasnormasleestnsubordinadasyensudesarrollohandeconformarse
consusvalores,principiosyreglas.
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2) La Constitucin es la condicin de la legitimidad de la actividad jurdica de los

rganosdelpoderpblico.Enefecto,quienejerceelpoderlohacelegtimamentesiha
sidoelegidoodesignadosegnlaConstitucin,perotambin,siejerceunacompetencia
que est prevista directa o indirectamente en las reglas de la Constitucin y si se
practicaconformeasusvaloresyprincipios.
3)Lanormocraciaesunaconsecuenciadeesecarcterprimigenio.Enotraspalabras,
la justificacin del poder depende de la misma Constitucin, de modo que quien
GobiernaeslaConstitucinesdecir,elgobiernoseremplazaporelgobiernodelaley,
encabezadaporlaConstitucin.
4) La supremaca de la Constitucin es el principio jurdico fundamental de la
democracia constitucional, por el cual gobernantes y gobernados estn sujetos a la
Constitucin para proteger la libertad y el ejercicio democrtico del poder, en una
sociedadguiadaporunosvaloressuperioresderivadosdeladignidaddelaspersonas.
(Omissis)
En la Constitucin venezolana de 1999 se consagra expresamente la supremaca
constitucional (Art. 7), y como consecuencia, se prev el derecho garanta Fiel de la
obligacin de cumplir con los principios constitucionales (artculos 3 y 131) y el
principiodelaaplicacindirectadelasnormasConstitucionalesenmateriadederechos
fundamentales (artculos 22, 27, 28 y29 ibdem), as como del control jurisdiccional
difusoyconcentradodelaconstitucionalidadparagarantizarsusupremacaeintegridad
(artculos 334 y 336, ibdem) (Duque Corredor, Romn. Temario de Derecho
ConstitucionalydeDerechoPblico.Legis,Bogot,2008,p.92.93y95)..
Ello as, lo ajustado al orden constitucional es desaplicar por control difuso de la

Constitucin,conformealoordenadoenelartculo334delTextoFundamental,ladisposicincontenida
enelartculo33delaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin,talcomolohizoestaSala,porejemplo,
ensentencian1881del8dediciembrede2011,enlacual,desaplic,parcialmenteyporcontroldifuso
delaConstitucionalidad,algunosartculosdelCdigoPenal.Assedeclara.
Finalmente, sintetizando las respuestas a las inquietudes interpretativas presentadas, esta
Sala debe sealar que, como ha sido acreditado en diversas fuentes materiales y formales del derecho
aqucitadas,comenzandoporelTextoConstitucional,elcontrolpolticodelaAsambleaNacionalsobre
los decretos que declaran estados de excepcin no afecta la legitimidad, validez, vigencia y eficacia
jurdicadelosmismosyelTextoFundamentalprevdeformaexpresaquelaAsambleaNacionalpuede
revocarlaprrrogadeldecretodeestadodeexcepcin,antesdeltrminosealado,alcesarlascausas
quelomotivaron,actuacinquepudieraserobjetodecontroldelaconstitucionalidadporpartedeesta
Sala, sea, por ejemplo, como accin en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin o como
controversiaconstitucionalentrepoderespblicos.
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Conforme a lo antes sealado, el Decreto n. 2.184, publicado en Gaceta Oficial de la

RepblicaBolivarianadeVenezuelabajoeln.6.214Extraordinarioel14deenerode2016,medianteel
cualelPresidentedelaRepblica,NicolsMaduro,enusodesusfacultadesconstitucionales,declarel
estado de emergencia econmica en todo el territorio nacional, durante un lapso de 60 das, entr en
vigencia desde que fue dictado y su legitimidad, validez, vigencia y eficacia jurdicoconstitucional se
mantieneirrevocablementeinclume,conformealoprevistoenelTextoFundamental.
Se desaplica, en ejercicio del control difuso de la Constitucionalidad, conforme a lo
ordenadoenelartculo334delTextoFundamental,ladisposicincontenidaenelartculo33delaLey
OrgnicasobreEstadosdeExcepcin.
Porltimo,conrelacinalreferidoDecreton.2.184,debeadvertirestaSalaellapsopara
su consideracin y aprobacin por la Asamblea Nacional (control poltico) y para que la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia se pronuncie sobre su constitucionalidad (control
jurdico),esdeocho(8)dascontinuosapartirdelafechaenquefuedictado(queeslamismafechade
supublicacinenGacetaOficial),esdecir,el14deenerode2016(artculos339constitucionaly26y31
delaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin).
Al respecto, debe indicarse que en lo que concierne al control poltico, deber ser
aprobado por la mayora absoluta de los diputados y diputadas presentes en sesin especial que se
realizar sin previa convocatoria, dentro de las cuarenta y ocho horas de haberse hecho pblico el
decreto (artculo 27, prrafo primero Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin) norma que, por
notoriedadcomunicacional,advierteestaSala,nofuecumplidaporlaAsambleaNacional,circunstancia
quevulnerlalegalidadprocesal,laseguridadjurdicayeldebidoprocesoconsagradoenelartculo49
Constitucional,pilaresfundamentalesdelEstadoConstitucionaldeDerecho(vid.arts.2,7,137,334,335
y336delTextoFundamental),viciandodenulidadporinconstitucionalidadelprocesoqueculmincon
el constitucionalmente rrito acuerdo dictado por la mxima representacin del Poder Legislativo
Nacional,el22deenerode2016.
Ciertamente, el lapso mximo para su decisin es de ocho (8) das, pero para que la
Asambleapuedapronunciarseconposterioridadalas48horasindicadasenelprrafoinicialdelartculo
27,debecumplirseconlarealizacindelasesinespecial,queademssolopuedetrataresenicoobjeto
artculo59delReglamentoInteriorydeDebatesdelaAsambleaNacionaly,desernecesario,acordar
unaprrrogadebidamentejustificadaparaconsiderareldecretoconposterioridadalaludidolapso,pero
dentrodelosocho(8)das,salvocasofortuitoofuerzamayor(artculo27infine).Talinterpretacines
lgicaycongruente,puesdelocontrarioestaramosenpresenciadeunaantinomiaalinteriordelcitado
artculo27.
En consecuencia, al no haber cumplido con la consideracin del decreto dentro de las
cuarenta y ocho (48) horas de haberse hecho pblico el decreto (14 de enero de 2016), laAsamblea
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Nacionalomitiunaformajurdicaesencialcontempladaenlaleyyreconocidaporlajurisprudenciade
estaSalaConstitucionalensentencian.3567del6dediciembrede2005,cuyaconsecuencialgicaesla
delsilenciopositivo(vid.artculo27LeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin).Enefecto,ellegislador
pautclaramentelarealizacindeunasesinespecialsinpreviaconvocatoria,dentrodelascuarentay
ochohorasparasuaprobacin.Porotraparte,lamismadisposicindavalorpositivoalaomisindela
Asamblea Nacional, lo cual es concordante con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
En vista de lo expuesto, la Sala observa que la Asamblea Nacional no cumpli
oportunamente y, en fin, dentro de los lmites constitucionales y legales, con el control poltico del
referido decreto y al haber realizado la Sala Constitucional el control jurisdiccional dentro del lapso
contempladoenelTtuloII,captuloIVdelaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin,esdecir,dentro
delosocho(8)dascontinuossiguientesaaquelenquesehayadictado(artculo31LeyOrgnicasobre
Estados de Excepcin), previo agotamiento del lapso de cinco (5) das para que los interesados
consignaran ante la Sala alegatos y elementos de conviccin para demostrar la constitucionalidad o
inconstitucionalidad del decreto, en cuyo caso estaba obligada a tramitarlos (artculos 33 y 36 Ley
Orgnica sobre Estados de Excepcin) no existe objetivamente, adems, controversia constitucional
entre rganos del Poder Pblico que resolver con relacin a esa situacin fctica, a pesar de la rrita
decisinnegativadelaAsambleaNacionalpronunciadaelda22deenerode2016,quedebeentenderse
comoinexistenteysinningnefectojurdicoconstitucional.
En efecto, el Poder Ejecutivo ejerci su competencia de dictar el decreto de emergencia
econmica,elPoderLegislativonocumpliconsuobligacindeconsiderarloensesinespecialdentro
delas48horasdespusdehabersehechopblicoeldecretoylaSalaConstitucionalejercisuatribucin
dedeclararlaconstitucionalidaddelmismodemaneraoportuna,mediantesentencian.4del20deenero
de2016,enelexpedienten.160038.
DeloexpuestoseconcluyequelaAsambleaNacionalnoacatlodispuestoenelartculo
27 de la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin, configurando su silencio y ulterior actuacin
intempestivayjurdicamentedefectuosa,unaaquiescenciaconeldecretodeemergenciaeconmica.Por
lotanto,habindoledadoestaSalasuconformidadconstitucionalalmismo,seratificasuvigenciaporel
lapsoconstitucionalmenteestablecido.
Ahora bien, en atencin al contenido de la presente decisin esta Sala, de acuerdo a lo
previsto en el artculo 34 de la Ley Orgnica delTribunal Supremo de Justicia, ordena la apertura del
procedimientodenulidadprevistoenlaLeyincommento,contraelartculo33delaLeyOrgnicasobre
Estados de Excepcin, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela n.
37.261del15deagostode2001.
Atalefecto,enejerciciodelacompetenciaestablecidaenelartculo336,cardinal1dela
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ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelayenelartculo25,cardinal1delaLeyOrgnica
del Tribunal Supremo de Justicia, esta Sala Constitucional, ordena a la Secretara que le de trmite al
referido procedimiento, de conformidad con lo previsto en los artculos 135 y siguientes de la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, encabezando las actuaciones con la copia certificada del
presentefallo.EnconsecuenciaseacuerdacitarmedianteoficioalciudadanoPresidentedelaAsamblea
Nacional y notificar a la Fiscal General de la Repblica, al Procurador General de la Repblica y al
DefensoradelPueblo.LanotificacindelciudadanoProcuradoraGeneraldelaRepblica,sepracticar
conarregloaloordenadoenelartculo95delDecretoconRango,ValoryFuerzadeLeyOrgnicadela
ProcuraduraGeneraldelaRepblica.
Deigualmanera,seordenaelemplazamientodelosinteresadosmediantecartel,elcual
ser publicado por esta Sala Constitucional, en uno de los diarios de circulacin nacional, para que
concurrandentrodellapsodediezdasdedespachosiguientesaqueconsteenautossupublicacinde
conformidadconloestablecidoenelartculo137delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia.
Queda,enlostrminosexpuestos,resueltoelpresenteasuntosometidoaconocimientode
esteMximoTribunaldelaRepblica.As,finalmente,sedecide.
VI
DECISIN
Porlasrazonesprecedentementeexpuestas,estaSalaConstitucionaldelTribunalSupremo
deJusticia,administrandojusticiaennombredelaRepblicaporautoridaddelaLey:
1. Se declara COMPETENTE para conocer la presente demanda de interpretacin

constitucional.
2.ADMITE la demanda incoada, la resuelve de mero derecho y declara la urgencia
delpresenteasunto.
3.RESUELVE, de conformidad con las consideraciones vertidas en la parte motiva de
estefallo,lainterpretacinsolicitaday,enconsecuencia,establecelosiguiente:
3.1.ElcontrolpolticodelaAsambleaNacionalsobrelosdecretosquedeclaranestados
de excepcin no afecta la legitimidad, validez, vigencia y eficacia jurdica de los mismos y el Texto
FundamentalprevdeformaexpresaquelaAsambleaNacionalpuederevocarlaprrrogadeldecretode
estado de excepcin, antes del trmino sealado, al cesar las causas que lo motivaron, actuacin que
pudiera ser objeto de control de la constitucionalidad por parte de esta Sala, sea, por ejemplo, como
accin en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin o como controversia constitucional entre
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poderespblicos.
3.2. El Decreto n. 2.184, publicado en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuelabajoeln.6.214Extraordinarioel14deenerode2016,medianteelcualelPresidentedela
Repblica,NicolsMaduro,enusodesusfacultadesconstitucionales,declarelestadodeemergencia
econmica en todo el territorio nacional, durante un lapso de 60 das, entr en vigencia desde que fue
dictado y su legitimidad, validez, vigencia y eficacia jurdicoconstitucional se mantiene
irrevocablementeinclume,conformealoprevistoenelTextoFundamental.
3.3.Enloqueconciernealcontrolpoltico,deberseraprobadoporlamayoraabsoluta
delosdiputadosydiputadaspresentesensesinespecialqueserealizarsinpreviaconvocatoria,dentro
de las cuarenta y ocho horas de haberse hecho pblico el decreto (artculo 27, prrafo primero Ley
OrgnicasobreEstadosdeExcepcin)normaque,pornotoriedadcomunicacional,advierteestaSala,no
fue cumplida por laAsamblea Nacional, circunstancia que vulner la legalidad procesal, la seguridad
jurdica y el debido proceso consagrado en el artculo 49 Constitucional, pilares fundamentales del
EstadoConstitucionaldeDerecho(vid.arts.2,7,137,334,335y336delTextoFundamental),viciando
de nulidad por inconstitucionalidad el proceso que culmin con el constitucionalmente rrito acuerdo
dictadoporlamximarepresentacindelPoderLegislativoNacional,el22deenerode2016.
3.4.El lapso mximo para su decisin es de ocho (8) das, pero para que laAsamblea
puedapronunciarseconposterioridadalas48horasindicadasenelprrafoinicialdelartculo27,debe
cumplirse con la realizacin de la sesin especial, que adems solo puede tratar ese nico objeto
artculo59delReglamentoInteriorydeDebatesdelaAsambleaNacionaly,desernecesario,acordar
unaprrrogadebidamentejustificadaparaconsiderareldecretoconposterioridadalaludidolapso,pero
dentrodelosocho(8)das,salvocasofortuitoofuerzamayor(artculo27infine).
3.5. LaAsamblea Nacional no cumpli oportunamente y, en fin, dentro de los lmites
constitucionales y legales, con el control poltico del referido decreto y al haber realizado la Sala
Constitucional el control jurisdiccional dentro del lapso contemplado en elTtulo II, captulo IV de la
Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin, es decir, dentro de los ocho (8) das continuos siguientes a
aquelenquesehayadictado(artculo31LeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin),previoagotamiento
del lapso de cinco (5) das para que los interesados consignaran ante la Sala alegatos y elementos de
conviccinparademostrarlaconstitucionalidadoinconstitucionalidaddeldecreto,encuyocasoestaba
obligadaatramitarlos(artculos33y36LeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin)
4.SeDESAPLICA,enejerciciodelcontroldifusodelaConstitucionalidad,conformea
loordenadoenelartculo334delTextoFundamental,ladisposicincontenidaenelartculo33delaLey
Orgnica sobre Estados de Excepcin, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuelan.37.261del15deagostode2001.
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5.SeORDENAalaSecretaradelaSalaConstitucionallaaperturadelexpediente,alos
fines de que esta instancia jurisdiccional, en ejercicio de la competencia contenida en el artculo 336,
cardinal1delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelayenelartculo25,cardinal1de
la Ley Orgnica delTribunal Supremo de Justicia, y de conformidad con lo previsto en el artculo 34
eiusdemconozcadeoficiolanulidaddel33delaLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcin,publicada
enlaGacetaOficialn.37.261del15deagostode2001.
6.SeORDENAcitarmedianteoficioalciudadanoPresidentedelaAsambleaNacional,
ynotificaralaFiscalGeneraldelaRepblica,alProcuradorGeneraldelaRepblicayalDefensordel
Pueblo,respectivamente.
7.SeORDENA elemplazamientodelosinteresadosmediantecartel,publicadoenuno
de los diarios de circulacin nacional, para que concurran dentro del lapso de diez das de despacho
siguientesaqueconsteenautossupublicacin.
8. Se ORDENA la publicacin ntegra del presente fallo en la Gaceta Judicial, en la
GacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelayenlapginaWebdeesteMximoTribunal,
encuyosumariodeberindicarselosiguiente:
Sentencia que interpreta los artculos 339 y 136 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, y los artculos 27 y 33 de la Ley Orgnica sobre Estados de
Excepcin(publicadaenlaGacetaOficialn.37.261del15deagostode2001)ydeclara
queelDecreton.2.184,publicadoenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianade
Venezuela n. 6.214 Extraordinario, del 14 de enero de 2016 que declar el estado de
emergenciaeconmicaentodoelterritorionacional,duranteunlapsode60das,entr
envigenciadesdequefuedictadoysulegitimidad,validez,vigenciayeficaciajurdica
constitucionalsemantieneirrevocablementeinclume,conformealoprevistoenelTexto
Fundamental.
Publquese,regstreseynotifquese.Cmplaseloordenado.
Dada, firmada y sellada en el Saln de Sesiones de la Sala Constitucional del Tribunal

SupremodeJusticia,enCaracas,alos11dasdelmesdefebrerodedosmildiecisis(2016).Aos205
delaIndependenciay156delaFederacin.
LaPresidenta,
49/53
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GLADYSMARAGUTIRREZALVARADO
ElVicepresidente,
ARCADIODELGADOROSALES
CARMENZULETADEMERCHN
/
/
LosMagistrados,
CALIXTOORTEGAROS
LUISFERNANDODAMIANIBUSTILLOS
LOURDESSUREZANDERSON
FEDERICOSEBASTINFUENMAYORGALLO
50/53
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51/53
24/5/2016
52/53
24/5/2016
ElSecretario,
JOSLEONARDOREQUENACABELLO
Expedienten.160117
53/53

Ponencia Conjunta Expediente 160117 Decreto Ee 2184

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24/5/2016

Repblica Bolivariana de Venezuela que le atribuye al Tribunal Supremo de Justicia la cualidad de

4) Ms an, ante una situacin supongamos de invasin, de conflicto internacional

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Como puede apreciarse, la pretensin gira en torno al contenido y alcance de varias

Artculo 236. Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la

Artculo 338. Podr decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catstrofes,

Artculo 339. El decreto que declare el estado de excepcin, en el cual se regular el

As pues, segn el referido artculo 236.7 Constitucional, es atribucin y obligacin del

Artculo 241. En caso de emergencia, conmocin que pueda perturbar la paz de la

Artculo 242. El Decreto de Suspensin o Restriccin de Garantas ser dictado en

Artculo. 243. El Decreto de restriccin o supresin de garantas ser revocado por el

Presidente de la Repblica o el Presidente de la Asamblea Nacional, segn el caso, no dieren

Artculo 17. Decretado el estado de excepcin, toda persona natural o jurdica, de

movimientos guerrilleros, tanto urbanos como rurales. En este mismo orden se

constitucional. De tal modo que las medidas tomadas en el marco de un estado de

En cumplimiento del mandato constitucional que ordena la suprema garanta de los

venezolanos y venezolanas en sectores como salud, educacin, alimentos y vivienda, los

con la finalidad de resolver la situacin extraordinaria y excepcional que constituye el

De igual forma, esta Sala Constitucional, en cumplimiento al artculo 339 de la

esta Sala Constitucional debe pronunciarse afirmativamente respecto de la

Acuerdo mediante el cual se desaprueba el Decreto N 2184, del 14 de enero de 2016,

El control jurdico, en cambio, tiene carcter objetivo en el sentido de que se

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