Diviso Regional Brasileira: consideraes acerca de seus fundamentos

Simone Affonso da Silva*

1

Introduo

1.1 Problemtica, justificativa e objetivo de estudo

A temtica regional tem despertado o interesse de diversos pesquisadores, uma
vez que no se restringe s discusses acerca dos fenmenos que do suporte
diferenciao de reas, os critrios, propsitos, subdivises, limites, a escala, a
homogeneidade versus heterogeneidade, etc., mas tambm permite o debate e a reflexo
acerca da prpria cincia geogrfica, j que a discusso sobre regio surgiu e se
desenvolveu dentro dos prprios questionamentos sobre o que seria a Geografia, mesmo
antes desta se tornar uma cincia no sculo XIX.
Ao buscar compreender a evoluo das propostas de regionalizao do pas e,
sobretudo, os fundamentos da atual Diviso Regional do Brasil, surge a possibilidade de
num trabalho posterior analisar se ela ainda vlida para a realidade atual.
Dessa forma, o objetivo deste trabalho identificar as principais caractersticas
da diviso regional brasileira por meio da anlise da Diviso Regional do Brasil adotada
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), instituda em 1970 e ainda
em vigor, apesar de algumas alteraes em sua composio.
A leitura de obras produzidas entre as dcadas de 1960 e 1970 que tratam da
questo regional no Brasil de vital importncia, pois atravs dessas fontes
bibliogrficas podemos resgatar o contexto histrico, os referenciais tericos, a
metodologia empregada na regionalizao, e apreender a realidade sobre a qual os
modelos de diviso regional se baseiam.
2

Regio e Regionalizao na dcada de 1960

2.1 Antecedentes
As primeiras divises regionais do Brasil datam do incio do sculo XX, sendo
que grande parte das propostas de regionalizao apresentava um carter setorial e sua
escala de abrangncia geralmente remetia s grandes regies, como destacado a seguir:
Autor

Composio

Observaes Gerais
- Diviso em regies naturais: baseada no relevo,
clima e vegetao;
- Presena de subdivises devido heterogeneidade
das grandes regies;
- Mantm unidade poltica;
- Elaborada para fins didticos.
- Baseada na diviso realizada pelo Ministrio da
Agricultura;
- Adotada pelo IBGE.

Delgado de Carvalho - 1913

5 regies

Anurio Estatstico do Brasil

1938

5 regies

Conselho
Tcnico
de
Economia e Finanas - 1939

5 regies

- Regies geoeconmicas.

5 regies

- Baseada na proposta de Delgado de Carvalho;

- Grandes regies: critrios fsico/naturais;
- Subdivises: critrios scio-econmicos;
- Mantm a unidade poltica;
- Elaborada para fins estatsticos.

IBGE - 1942

Quadro 1: Algumas propostas de diviso regional do Brasil

Fonte: MAGNAGO, 1995; GUIMARES, 1941 (Elaborado por Simone Affonso da Silva).
____________________________
* Graduanda em Geografia pela Universidade de So Paulo USP. E-mail: sas_usp@yahoo.com.br

De acordo com Magnago (1995), a partir da obra de Delgado de Carvalho que

o conceito de regio e a metodologia para a regionalizao ganham maior consistncia
com a influncia da Escola Determinista Ambiental e o conceito de regio natural.
Delgado de Carvalho acreditava que somente a correlao de elementos do meio fsico
deveriam ser considerados na diviso regional, j que os fatores humanos seriam
demasiadamente dinmicos e mutveis, impossibilitando uma regionalizao duradoura.
Fbio Macedo Soares Guimares (1941), corroborando com a posio de
Delgado de Carvalho, nos diz:
Uma diviso baseada nas regies naturais tem a grande vantagem da
estabilidade, permitindo um melhor estudo da evoluo dum pas atravs do
tempo, pela comparao dos dados estatsticos referentes diversas pocas.
Uma diviso baseada nas regies humanas, e, em particular referente aos
fatos econmicos, permite um melhor estudo da situao dum pas, num dado
momento, quando for dada maior importncia comparao no espao, de
umas partes com outras.

Baseando-se nessa concepo e sob sua coordenao, os estudos de diviso

regional do Brasil realizados pelo IBGE tiveram incio em 1941. O objetivo principal
foi sistematizar as vrias "divises regionais" que vinham sendo propostas, de forma
que fosse organizada uma nica Diviso Regional do Brasil para a divulgao das
estatsticas brasileiras. Como resultado, a Secretaria da Presidncia da Repblica,
atravs da Circular n1 de 31 de janeiro de 1942 determina que seja adotada a diviso
regional definida pelo IBGE. Assim, nasce a primeira diviso oficial do pas em grandes
regies.
Dessa forma, as regies naturais foram a base para a diviso em macrorregies
para fins didticos e estatsticos e as regies humanas foram a base para a diviso em
pequenas reas, denominadas de zonas fisiogrficas, para fins administrativos, realizada
pelo IBGE em 1945.
Magnago (1995, p.71-72), citando outros autores como Marlia Veloso Galvo e
Roberto Lobato Corra, assinala uma presumvel inconsistncia terico-metodolgica
na Diviso Regional do Brasil de 1942: a utilizao de critrios diferenciados para
delimitar as regies de acordo com a escala, ou seja, os elementos do quadro natural
para delimitar as macrorregies e os aspectos econmicos na delimitao das zonas
fisiogrficas. Magnago defende que em todos os nveis ou escalas, os critrios devero
ser os mesmos, diferindo apenas o grau de generalizao.
2.2 A produo geogrfica na dcada de 1960
Desde a dcada de 1930 houve uma importante influncia de gegrafos
franceses com fortes razes lablacheanas na produo geogrfica brasileira (ALMEIDA,
2004). No incio dos anos 1960, essa influncia tambm orientou as propostas de
regionalizao do Brasil (PERIDES, 1994).
Nas dcadas de 1950 e 1960, gegrafos ligados ao IBGE passaram a produzir
importantes trabalhos sobre urbanizao, relacionando-os ao processo de
industrializao. Os principais temas de estudos nesta fase foram as pesquisas de
Geografia Urbana, principalmente sobre redes urbanas, e trabalhos sobre regionalizao
que enfatizavam a anlise sobre o setor tercirio (Idem). A Geografia se vinculou s
idias de desenvolvimento que tomaram corpo no Brasil na dcada de 1950, ressaltando
o planejamento territorial.
Em meados da dcada de 1960, a produo acadmica no Departamento de
Geografia do IBGE ganha uma nova vertente, a Geografia Quantitativa, que, segundo
Perides (1994), acaba por substituir as influncias da escola francesa. Uma forte
vinculao entre Geografia e Estatstica surgiu no mbito dos estudos de regionalizao,
2

realizados num contexto de criao de um novo sistema de planejamento criado nos

primeiros anos dos governos militares. Esses estudos deveriam propiciar uma nova
diviso regional centrada em processos de polarizao de reas em torno de atividades
urbano-industriais (Idem).
A produo cientfica de gegrafos ligados ao IBGE contribuiu enormemente
com os debates acerca da problemtica regional, o que pode ser examinado nos artigos
publicados na Revista Brasileira de Geografia, uma importante publicao do IBGE que
revela grande parte de sua viso institucional. Deste modo, destacam-se os artigos de
Pedro Pinchas Geiger (1967a, 1967b, 1967c, 1970), Orlando Valverde (1967), Marlia
Velloso Galvo (1969) e Speridio Faissol (1973), que reproduzem em seus artigos
diversos aspectos terico-metodolgicos contidos na Diviso Regional Brasileira de
1970.
2.3 Justificativas para uma nova proposta de diviso regional
Em 1967 o IBGE lana uma obra intitulada Panorama Regional do Brasil
(IBGE, 1967). Seus captulos renem uma srie de conferncias realizadas em 1966 por
equipes do IBGE, constitudas por gegrafos da Diviso de Geografia do Conselho
Nacional de Geografia.
A obra foi organizada em cinco captulos, um para cada regio, com a
contribuio de importantes gegrafos, como Orlando Valverde no captulo sobre a
Amaznia, Roberto Lobato Corra no captulo dedicado ao Nordeste, Pedro Pinchas
Geiger e Fanny Rachel Davidovich no captulo referente ao Sudeste, Carlos Augusto
Figueiredo Monteiro no captulo relativo ao Brasil Meridional e Speridio Faissol e
Marlia Velloso Galvo no captulo do Centro-Oeste.
O objetivo foi oferecer um panorama atualizado das caractersticas regionais do
Brasil, salientando os contrastes entre partes diferenciadas das mesmas regies e,
sobretudo, apontar as desigualdades na evoluo das mesmas. A justificativa para esta
publicao aparece no texto de Apresentao da obra:
Com efeito, em pases como o Brasil, o dinamismo dos fatos geogrficos,
insistentemente postos em evidncia, [...] modifica rpida e acentuadamente
as perspectivas regionais. Os fatores econmicos obedecendo ao considervel
impulso do surto industrial que se acentuou recentemente, superimpem-se
ao pr-existente quadro natural e cultural, a ponto de tornar muito relativo o
que at pouco tempo refletia uma realidade.
Assim, as grandes vias terrestres, de escala verdadeiramente transcontinental,
implantadas nestas duas ltimas dcadas, originaram novos e poderosos
fluxos, responsveis por uma vida de relaes inter-regionais de grande
significado geogrfico, e a prpria implantao industrial molda diretamente
novos quadros regionais, subvertendo formas de organizao do espao
reconhecidas at h pouco tempo (IBGE, 1967, p.5).

Paulo Pedro Perides (1994) nos aponta trs argumentos utilizados pelo IBGE
para o estabelecimento de uma nova diviso regional do Brasil em substituio diviso
de 19451, expondo tambm suas crticas.
O primeiro argumento baseia-se na evoluo do conceito de regio em
Geografia, que por sua vez permitiria uma apreenso mais correta das realidades
regionais brasileiras; o segundo argumento assinala que a diviso regional anterior,
com base nas regies naturais, no forneceriam quadros territoriais apropriados que
pudessem ser utilizados pelas polticas de planejamento e de desenvolvimento que se
intensificaram a partir do final dos anos 50 (PERIDES, 1994, p.87); o terceiro
1

Neste trecho, Perides se refere diviso de 1945, ou seja, aquela que estabelece as Zonas Fisiogrficas,
contudo, fica claro que sua anlise se trata da Diviso Regional do Brasil de 1942, que instituiu as
macrorregies.

argumento destaca as transformaes vinculadas aos processos de urbanizao e

industrializao e um maior conhecimento sobre o territrio brasileiro, ambos
inexistentes na diviso regional anterior.
Perides (1994) mostra que durante as dcadas de 1950 e 1960 os estudos sobre a
desigualdade espacial do desenvolvimento econmico apoiavam-se nas teorias sobre o
desenvolvimento regional, que passaram a fundamentar o planejamento regional. Este,
por sua vez, passou a ser encarado como a soluo para as desigualdades regionais.
Conceitos como centro-periferia, espaos funcionais, regies
homogneas, plos de desenvolvimento, dentre outros, foram largamente utilizados
nos planos de desenvolvimento regional. Destaca-se que neste perodo o Estado passou
a assumir um papel cada vez mais significativo e decisivo na poltica nacional. Nas
dcadas de 1950 a 1970, o planejamento regional tinha como inspirao a idia de que o
desenvolvimento depende da ao do Estado, criando infra-estrutura e promovendo a
criao e/ou expanso de plos de desenvolvimento. Dessa forma, o planejamento
regional voltou-se para a industrializao com base em certos plos geradores do
progresso pela economia de aglomerao.
Em suma, o autor argumenta que a emergncia do planejamento regional teria
conferido s novas propostas de regionalizao um carter utilitarista, sendo que a
prpria expresso regionalizao passou a ser utilizada cada vez mais como uma diviso
do espao visando uma aplicao prtica, uma finalidade especfica (PERIDES, 1994,
p.88), resultando numa preocupao mais poltica do que acadmica. Neste aspecto a
Geografia Quantitativa, fortemente utilitarista e a servio do planejamento forneceu a
base metodolgica da nova diviso regional do Brasil, que unia-se ao propsito de se
estabelecer uma nova diviso regional capaz de suprir as necessidades de expanso e de
reproduo do capitalismo em sua fase monopolista.
2.4 Os fundamentos terico-metodolgicos da Diviso Regional de 1970
Desvendados os contrastes e desigualdades intra e extra-regionais na obra
Panorama Regional do Brasil, juntamente uma srie de textos publicados nos fins dos
anos 60 pelo IBGE e seus gegrafos - que buscavam justificar a necessidade de uma
nova diviso regional - surge em 1968 a obra Subsdios Regionalizao (IBGE,
1968).
Trata-se de uma parte do programa de estudos do IBGE sobre a organizao do
espao brasileiro, realizado atravs da Diviso de Geografia em conjunto com o
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) do Ministrio do Planejamento.
com base neste estudo que ser elaborada a Diviso Regional do Brasil no final da
dcada de 1960, tendo sido revista em 1969 e oficializada em 1970, estando em vigor
at a atualidade, guardadas algumas modificaes que sero abordadas adiante.
Fizeram parte da equipe tcnica os gegrafos Marlia Velloso Galvo, Pedro
Pinchas Geiger, Speridio Faissol, Lysia Bernardes e Elza Keller, alm da contribuio
de Michel Rochefort.
A pesquisa foi realizada entre os anos de 1966 e 1967, dividida em sete
estudos/temas:
I. Domnios ecolgicos
Neste captulo so abordados os elementos do quadro natural, ou seja, a
topografia, o clima, a vegetao, os solos, os recursos de gua e os recursos minerais, a
fim de promover a diviso do pas em espaos homogneos naturais.
A diviso do territrio em domnios ecolgicos era tida como o critrio que
melhor traduzia a interao de todos os fatores fsicos:

Considera-se domnio ecolgico uma rea onde as condies fsicas so

favorveis ao desenvolvimento de determinadas espcies e onde h uma
organizao natural da paisagem, atravs de um equilbrio entre as condies
climticas, biolgicas, pedolgicas e morfolgicas.
Na delimitao dos domnios prevalecem os fatores climticos e a vegetao,
enquanto que na determinao dos subdomnios, ora so predominantes os
fatores morfolgicos [...], ora os fatores climticos e a vegetao.
O conhecimento desses domnios e subdomnios, principalmente em reas
onde o homem mal penetrou, permitir conhecer os recursos naturais,
indicando, por conseqncia, a potencialidade e as possibilidades de sua
utilizao econmica. Nestas reas, os domnios ecolgicos devero
constituir os critrios principais da regionalizao a serem utilizados nos
processos de planejamento, com vistas valorizao do territrio (IBGE,
196, p.11).

II. Populao
O potencial humano analisado atravs da distribuio quantitativa e
qualitativa da populao e seus aspectos dinmicos, buscando contribuir diviso do
Brasil em regies homogneas.
Os aspectos quantitativos referem-se relao de hab./km2 e distribuio da
populao em nmeros absolutos segundo os quadros urbano e rural.
Os aspectos qualitativos dizem respeito estrutura da populao segundo os
ramos de atividade e o nvel de instruo, a estrutura por grupos de idade, a composio
por sexo e os ndices de nvel de vida.
III. Regies agrcolas
Visa fornecer subsdio diviso do Brasil em regies homogneas,
principalmente por se basear na unidade das atividades de produo.
Sendo a atividade agrcola, espacialmente a mais difusa, o conhecimento das
reas com diferente organizao da atividade agrria fundamental por ser
tambm decisivo ou exclusivo, em grandes extenses do territrio nacional, o
papel da atividade agrcola na elaborao regional. [...] j que a organizao
do espao em torno da vida agrria envolve componentes do quadro natural,
recursos humanos e infra-estrutura, o contedo das regies homogneas
quanto a este aspecto setorial, a sua evoluo e as suas caractersticas atuais
so bsicas para qualquer poltica de planejamento que vise a modificar e
melhorar as formas atuais de organizao espacial (IBGE, 1968, p.61).

Os elementos analisados para delimitar as regies agrcolas foram: a estrutura

agrria atravs do estudo da estrutura fundiria, dos regimes de trabalho e da densidade
de populao agrcola; a forma de utilizao da terra atravs da anlise da distribuio
das culturas e pastagens; o modo de utilizao da terra, atravs da distribuio dos
implementos agrcolas; a produo agrcola atravs do estudo da distribuio e
destinao dos principais produtos agropecurios e extrativos.
IV. Indstria
O captulo apresenta estudos da atividade industrial dos gneros txtil, alimentar,
metalrgico e mecnico. Como critrios de seleo dos gneros industriais adotaram-se
o valor da produo e mo-de-obra no ano de 1962.
Foram elaborados cartogramas analticos para os diversos grupos e sub-grupos
dos gneros industriais a nvel municipal: distribuio dos estabelecimentos,
distribuio da mo-de-obra, flutuao do emprego, poca da implantao industrial,
classificao dos estabelecimentos segundo a quantidade da mo-de-obra ocupada e os
investimentos para o aumento da produo atravs da inverso de capital em mquinas
novas, usadas e ampliao de prdios.

V. Transportes
O estudo de infra-estrutura de transportes avalia as regies de acordo com a
maior ou menor disponibilidade em meios de transportes, e prope sua hierarquizao
quanto ao grau de acessibilidade de que dispem, alm de ponderar as circunstncias
que facilitam ou dificultam a circulao, [...] permitindo, assim, avaliar o grau de
atuao que os meios de transporte tm, no Brasil, como agentes organizadores do
espao (IBGE, 1968, p.159).
Para determinar as regies brasileiras com a mesma infra-estrutura de
transportes, foi feita a anlise de cartogramas de sua distribuio espacial:
Para o transporte ferrovirio foram organizados mapas com o traado da rede
ferroviria brasileira, os tipos de bitolas, tipos de lastro e o peso suportado
pelos trilhos das diferentes estradas de ferro. No transporte rodovirio levouse em conta o mapa da rede rodoviria e o tipo de estrada pavimentada, de
trfego permanente e temporrio. Para o estudo da navegao interior foram
utilizados os seguintes elementos: trechos fluviais navegveis, trechos de
maior intensidade do trfego fluvial, presena de portos e projetos de
interligao de bacias fluviais. Para a navegao area elaborou-se um mapa
com a distribuio dos aeroportos brasileiros, classificados segundo a
existncia ou no de escalas regulares e os tipos de pistas de aterrissagem;
conseguiu-se, assim, uma hierarquia dos aeroportos, englobando as seguintes
categorias: campos de pouso, aeroportos pequenos, mdios e grandes,
aeroportos especiais (Idem).

VI. Atividades tercirias

Neste tema, fica explicita a idia de que uma compreenso adequada do setor
tercirio s seria possvel atravs de uma anlise regional, visto que o pas apresentava
uma grande extenso territorial e tambm importantes desequilbrios regionais. Alm
disso, o desenvolvimento das atividades tercirias representariam o prprio
desenvolvimento econmico de um pas, como o trecho abaixo nos aponta:
O setor tercirio de um pas encontra-se profundamente vinculado ao seu
estgio de desenvolvimento econmico. Ele o verdadeiro reflexo da
conjuntura atual dos setores de produo, isto , das atividades primria e
secundria consideradas em seu aspecto global. Assim, a simples anlise dos
equipamentos tercirios permite uma avaliao indireta da potencialidade
econmica de uma regio. [...]
Havendo esta estrita vinculao entre o desenvolvimento econmico e
desenvolvimento social de uma regio, naturalmente haver tambm
subordinao estreita entre a maior ou menor complexidade da rede urbana
aos fatos acima citados, desde que os servios tem antes de mais nada uma
faceta tipicamente urbana, possuindo ainda tendncia hierarquizao. [...]
O quadro dos equipamentos tercirios possui assim, um alto significado para
o diagnstico do pas, permitindo a sua anlise uma regionalizao do
processo de desenvolvimento, caracterizando reas homogneas, em termos
de servios em igual nvel de dinamismo (IBGE, 1968, p.171).

Na anlise do setor de servios, foram selecionadas sete categorias de

equipamentos:
a) servios de crdito: bancos, companhias de seguro, cooperativas, sociedades de
credito, financiamento e investimento;
b) servios profissionais: mdicos, dentistas, advogados, agrnomos;
c) servios educacionais;
d) servios culturais: cinemas e teatros, radiodifusoras, jornais e bibliotecas;
e) servios de sade;
f) servios pblicos urbanos: distribuio de gua, coleta de esgoto, eletricidade,
telefone;
g) organizao sindical.

VII. Centralidade
Os estudos de centralidade focaram as relaes entre as cidades, sobretudo no
que diz respeito ao setor de servios e ao estabelecimento de uma hierarquia urbana.
Seus referenciais terico-metodolgicos foram explicitados nos trechos a seguir:
A funo bsica de uma cidade a de distribuir bens e servios para um
determinado espao onde se encontra os consumidores desses bens e
servios; empresas de produo e comerciais, e consumidores individuais.
Cada cidade tem, pois, o seu mercado consumidor, constitudo por ela
prpria, mas fundamentalmente pelas empresas e populao localizadas
numa rea externa cidade, a sua rea de mercado. Assim, o consumo de
bens e servios geram fluxos entre esse espao e uma cidade que, pelo seu
equipamento funcional bancos, hospitais, escolas, estabelecimentos
comerciais e industriais torna-se o centro de atrao de um determinado
espao, a sua regio de consumo gravitando em torno de uma localidade
central. [...]
Os bens e servios, no entanto, apresentam entre si diferenas, no s quanto
natureza, mas tambm quanto freqncia de consumo. [...] Verifica-se,
pois, uma diferena na localizao dos diversos bens e servios segundo a
freqncia a que eles se recorre. Aqueles bens e servios de consumo muito
freqente localizar-se-o em pequenas cidades, enquanto outros de consumo
menos freqente localizar-se-o numa cidade maior, de fcil acesso uma
populao vivendo exteriormente cidade e que numericamente mais
importante. Assim, mercado e acessibilidade so os fatores fundamentais que
entram em jogo para diferenciar as cidades no que diz respeito distribuio
de bens e servios. [...]
A noo de hierarquia urbana est ligada a essa diferenciao entre as
cidades. A localidade de mais alta hierarquia presta os bens e servios A, B,
C, D, E, F, G, H, I, as de hierarquia dois os bens e servios A, B, C, D, E, F,
enquanto as de hierarquia trs apenas os servios A, B, C. Em outros termos
a hierarquia urbana caracterizada pela dependncia entre localidades
centrais que prestam bens e servios de raridade cada vez maior, e o grau
hierrquico de uma cidade pode ser definido, pelo menos teoricamente, pelo
seu equipamento funcional, que indica a capacidade de atrao dessa cidade
sobre um determinado espao. Estes diferentes espaos apresentam-se, em
funo da hierarquia urbana, integrados em reas cada vez maiores, com
contingentes demogrficos mais importantes, e dotados de localidades
centrais de hierarquia cada vez mais elevada, at o nvel do espao nacional
comandado pela metrpole nacional.
sobre essa conceituao baseada na teoria da localidade central de W.
Christaller que o Instituto Brasileiro de Geografia vem realizando estudos
sobre os centros urbanos no Brasil [...] (IBGE, 1968, p.179).

A metodologia utilizada nos estudos de centralidade baseou-se naquela

empregada por M. Rochefort e J. Hautreux para a Frana, buscando-se adapt-la ao caso
brasileiro. Essa nova metodologia aplicada ao Brasil constituiu-se por duas partes:
a) Equipamento Funcional
Foram selecionados 24 tipos de produtos industriais: filmes cinematogrficos,
material fotogrfico, elevadores, produtos farmacuticos, mquinas e motores,
equipamento e material eltrico, borracha, brinquedos, livros e revistas, material
plstico, vidros e vasilhames, sabes e detergentes, produtos metalrgicos,
produtos alimentares, gs carbnico e oxignio, derivados de petrleo, mquinas
de costura, cigarros, equipamento de escritrio, material de construo,
caminhes, tratores, automveis e tecidos.
Alm dos tipos de produtos industriais, os equipamentos funcionais foram
classificados em cinco categorias de equipamentos de distribuio de servios:
servios ligados ao capital, servios de administrao e direo, servios de
educao, servios de sade e servios de divulgao.

b) rea de Influncia das Cidades

A rea de influncia das cidades foi verificada atravs da utilizao de
questionrios elaborados pelo IBGE/IPEA, distribudos aos municpios e
preenchidos pelos agentes municipais de estatstica. O questionrio tinha um
carter qualitativo. Nele perguntava-se onde a populao do municpio recorria
procura de bens e servios quando o municpio no os dispunha.
Os quesitos utilizados para a distribuio de produtos industriais foram os
seguintes: abastecimento do comrcio atacadista, abastecimento do comrcio
varejista, abastecimento em produtos finos e especializados e abastecimento de
produtos para a economia agrria. Em relao distribuio de servios,
considerou-se: atendimento bancrio, atendimento hospitalar, atendimento dos
mdicos especializados e atendimento do ensino mdio.
Cada item deu origem a um mapa de rea de influncia. Posteriormente realizouse a sntese dos mapas, obtendo-se a rea de influncia final de cada centro urbano.
Uma observao importante diz respeito ao municpio como unidade de
referncia, isto , todos os distritos de um municpio so considerados como rea de
influncia da cidade que atrai o distrito sede, mesmo que alguns sejam atrados por
outras cidades. Deste modo, cada municpio integralmente representado como rea de
influncia de uma s cidade polarizadora, mesmo que possua partes polarizadas por
outras cidades. Como resultado, temos a impreciso na delimitao das reas de
influncia de um centro urbano.
Cada um dos sete estudos/temas geraria uma srie de mapas e cartogramas a
serem utilizados na elaborao de uma sntese que resultaria na nova diviso regional
brasileira. Entretanto, esses estudos que nortearam a nova proposta de diviso regional
levaram constatao de que no seria suficiente definir e implementar uma nica
diviso regional para o Brasil. De acordo com Perides (1994), a ampliao e
diversificao da ao do Estado teria estimulado divises regionais especficas para os
diferentes objetivos de interveno estatal, decorrente do estabelecimento da relao
entre o conceito de regio e o planejamento regional.
2.5 Novos modelos de diviso regional: propsitos, escalas e critrios
A partir desses levantamentos realizados pelo IBGE, Perides (1994) aponta a
emergncia de trs divises regionais do Brasil, cada qual representando diferentes
modelos de divises regionais.
A primeira diviso regional utilizou o critrio de homogeneidade. Seu objetivo
foi agrupar os dados estatsticos, ser til ao ensino da Geografia e tambm servir de base
para a regionalizao da ao estatal. Foram definidos inicialmente dois nveis
hierrquicos:
o microrregies homogneas: definidas como formas de organizao em torno
da produo, a homogeneidade seria expressa por combinaes de fatos fsicos,
sociais e econmicos (PERIDES, 1994, p.90, grifo nosso), sendo constitudas
pelo agrupamento de municpios que apresentam caractersticas de
homogeneidade em comum. Seria utilizada para fins estatsticos.
o macrorregies homogneas: diferentemente dos critrios naturais de
homogeneidade utilizados na diviso regional de 1942, aqui as caractersticas
de homogeneidade da regio foram definidas pela combinao de aspectos
naturais, sociais e econmicos, que nesse sentido no diferia muito das antigas
regies geogrficas vidalianas, concretizadas numa paisagem criada pelo
homem (Idem). As macrorregies seriam utilizadas como referencial territorial
para a administrao pblica e tambm no ensino.

Por conseguinte, temos em 24 de novembro de 1970 a publicao no Dirio

Oficial da Unio do Decreto 67.647, com retificao em 4 de dezembro do mesmo ano,
no qual o artigo 1 estabelece a diviso regional do Brasil elaborada pelo IBGE em
1967, revista em 1969 e divulgada atravs da Resoluo n 1 da Comisso Nacional de
Planejamento e Normas Geogrfico-Cartogrficas em 8 de maio de 1969 (IBGE, 2002).

Figura 1: Diviso Regional do Brasil IBGE, 1970.

Fonte: IBGE, 2002.
Regies
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste

Estados, Territrios e Distrito Federal

estados do Amazonas, Par e Acre e territrios federais do Amap, Roraima e
Rondnia
estados do Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco,
Alagoas, Sergipe e Bahia e territrio federal de Fernando de Noronha
estados de Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro, Guanabara e So Paulo
estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul
estados do Mato Grosso e Gois e Distrito Federal.

Quadro 2: Composio da Diviso Regional do Brasil IBGE, 1970.

Fonte: IBGE, 2002 (Adaptado).

A diviso em grandes regies sofreu alteraes nas dcadas de 1970 e 1980 no

tocante extino, criao e alterao de categoria de algumas unidades federadas. Por
9

meio de Lei Complementar Federal tivemos a transformao do estado da Guanabara

em municpio do Rio de Janeiro em 1974, a criao do estado do Mato Grosso do Sul a
partir da diviso do estado do Mato Grosso em 1977, e a elevao do Territrio Federal
de Rondnia categoria de estado em 1982; atravs da Constituio Federal de 1988, a
criao do estado de Tocantins (desmembrado de Gois), a extino do territrio federal
de Fernando de Noronha (que foi transformado em Distrito Estadual pertencente ao
estado de Pernambuco), e a elevao dos territrios federais de Roraima e Amap
categoria de estado (IBGE, 2002).

Figura 3: Diviso Regional do Brasil IBGE, 2002.

Fonte: IBGE, 2002.
Regies
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste

Estados e Distrito Federal

estados do Amazonas, Par, Acre, Amap, Roraima, Rondnia e Tocantins.
estados do Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco,
Alagoas, Sergipe e Bahia.
estados de Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro e So Paulo.
estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
estados do Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Gois e Distrito Federal.

Quadro 2: Composio da Diviso Regional do Brasil IBGE, 2002.

Fonte: IBGE, 2002 (Adaptado).

10

Visto que a segunda e a terceira proposta de diviso regional so secundrias no

mbito deste trabalho, ambas sero abordadas brevemente
A segunda diviso regional utilizou como critrio a vida de relaes, ou seja,
as reas de influncia urbana e a hierarquia urbana para o estabelecimento da Diviso
em Regies Funcionais Urbanas realizada em 1972 pelo IBGE. Esta visava auxiliar a
poltica de descentralizao administrativa e fornecer subsdios s polticas de
desenvolvimento local, regional e nacional.
A terceira diviso regional tentaria combinar a primeira e a segunda a fim de
servir ao planejamento, contribuindo com as polticas de desenvolvimento regional ao
definir reas para a implementao de rgos de desenvolvimento regional, como as
superintendncias de desenvolvimento. Contudo, essa terceira diviso regional
esbarrava no fato de que os critrios de homogeneidade e os critrios da vida de
relaes seriam, em princpio, excludentes. Mas, para os gegrafos quantitativistas,
articular essas duas unidades espaciais seria um problema de ordem tcnica.
As trs propostas de diviso regional estariam ligadas Geografia
Quantitativa, responsvel pela abordagem dualstica em termos de homogeneidade e de
vida de relao, que seriam dois critrios coexistentes mas inconciliveis. Para
Perides (1994), essa abordagem dificulta uma anlise integrada do espao,
enfraquecendo a idia de totalidade espacial, que de certa forma estaria presente nas
propostas dos gegrafos franceses ligados Geografia Ativa, que haviam marcado
sua presena na produo geogrfica de at ento.
3

Regio e regionalizao nas dcadas de 1970 e 1980: novos conceitos e teorias

Na dcada de 1970, a partir de conceitos ligados Teoria Geral dos Sistemas e

ao Modelo Centro-Periferia novas tendncias terico-metodolgicas sobre regio e
regionalizao ganham destaque. A cidade aparece como um centro local de poder que
controla o desenvolvimento, configurando as core regions ou centros, que acabam
por subordinar as regies perifricas, este hierarquicamente ligadas. Nesse contexto
foi marcante a anlise da estrutura espacial brasileira a partir das relaes de autoridadedependncia exercidas a partir de grandes cidades, destacando-se como elementos
principais a economia industrial e a ao estatal nas polticas de Integrao Nacional.
Alm desses elementos, considerava-se tambm o papel dos transportes, o processo
histrico de cada regio, os relacionamentos ou vnculos entre os centros urbanos e a
posio em relao ao centro, ou seja, o Sudeste (MAGNAGO, 1995). Em decorrncia
dessas novas pesquisas, o IBGE publica em 1972 as Regies Funcionais Urbanas.
Ainda sob influncia da Teoria Geral dos Sistemas, em 1976 o IBGE definiu 87
mesorregies homogneas, a partir da agregao das microrregies, utilizando os
mesmos critrios de homogeneidade da diviso regional de 1970.
Na dcada de 1980 A Teoria Marxista surge como um novo aporte terico,
sobretudo no que se refere expanso do capitalismo e as diferenciaes espaciais
decorrentes desse processo. Conceitos como totalidade espacial, modo de produo,
formao social, processo social, metropolizao, dentre outros, aparecem como
centrais nos estudos regionais, j que a regio passa a ser vista como um reflexo da
totalidade espacial, como resultado de processos abrangentes que atuam sobre a
totalidade espao-social.
No final da dcada de 1980, a configurao espacial brasileira j era bem
diferente daquela que norteou a diviso regional realizada em 1970. Dessa forma, o
IBGE passa a rever as divises intermedirias, ou seja, as microrregies e mesorregies
homogneas.

11

Partia-se da premissa que o desenvolvimento capitalista de produo teria

afetado de maneira diferenciada o Territrio Nacional, com algumas reas
sofrendo grandes mudanas institucionais e avanos socioeconmicos,
enquanto outras se manteriam estveis ou apresentariam problemas
acentuados. Reconhecia-se o papel das condies naturais na orientao das
formas de ocupao e produo agrrias, bem como identificavam-se os
processos de metropolizao e industrializao como elementos
estruturadores do espao (MAGNAGO, 1995, p.85).

A metodologia adotada apoiava-se na noo de totalidade nacional, tomando as

unidades da federao como universo de anlise, diferindo da metodologia anterior que
baseava-se na agregao de reas segundo critrios de homogeneidade.
As microrregies e mesorregies passaram a ser denominadas de geogrficas,
sendo a mesorregio geogrfica definida atravs [...] do processo social, como
determinante, o quadro natural, como condicionante, a rede de comunicao e de
lugares, como elemento de articulao espacial (IBGE, 1990 apud MAGNAGO,
1995). J as microrregies geogrficas foram consideradas como partes das
mesorregies, sendo definidas segundo as especificidades da estrutura produtiva, do
quadro natural e sobre as relaes sociais e econmicas que compunham a vida de
relaes locais.

Figura 2: Microrregies e Mesorregies Geogrficas IBGE, 1990.

Fonte: IBGE, 2002.

12

Apesar desse modelo de diviso regional em microrregies e mesorregies

geogrficas ter sido proposto em fins da dcada de 1980, no mbito de diviso regional
para fins de levantamentos e divulgao de dados estatsticos, ele corresponde ao
modelo ainda vigor.
4

Consideraes finais

Embora o objetivo desse trabalho seja abordar a Diviso Regional do Brasil de

1970, realizada pelo IBGE, outras propostas de regionalizao do pas tambm foram
brevemente descritas ou citadas, pois tambm fizeram/fazem parte de um processo mais
amplo de regionalizao do pas. o caso das divises em microrregies e
mesorregies, tidas como complementares s macrorregies, face sua obsolescncia.
Atravs desse conjunto de divises regionais, podemos ter uma noo da
complexidade do pas, que demandou mais de um modelo de diviso regional
objetivando-se abranger ao menos uma parte significativa dos elementos que compem
a realidade, a fim de melhor compreend-la.
As mudanas terico-metodolgicas que foram apontadas tambm nos permitem
notar o quo intrincado o debate acerca da temtica regional.
O grfico abaixo nos mostra resumidamente a evoluo da diviso regional
brasileira de carter oficial, elaborada pelo IBGE.
Linha do Tempo: as divises regionais brasileiras elaboradas pelo IBGE
1972
1942

1970

1976

1987

Em 24 de
O IBGE
novembro de
define as
1970 foi
Regies
instituda pelo
Funcionais
decreto 67.647
Urbanas
publicado no
Dirio Oficial da Unio, a nova Diviso Regional
do Brasil em Grandes Regies em substituio
diviso de 1942, com retificao no DOU em 4 de
dezembro do mesmo ano. O artigo 1 estabeleceu a
diviso regional do Brasil elaborada pelo IBGE em
1967, revista em 1969 e divulgada atravs da
Resoluo n 1 da Comisso Nacional de
Planejamento e Normas Geogrfico-Cartogrficas
em 8 de maio de 1969. O decreto 67.647 tambm
estabeleceu as 361 Microrregies Homogneas que
substituram as Zonas Fisiogrficas de 1945.

O IBGE
estabelece 87
Mesorregies
Homogneas.

1945

No dia 04 de
fevereiro o
Dirio Oficial
da Unio
publica a
Diviso
Regional do
Brasil em
Grandes
Regies
elaborada
pelo IBGE.

O IBGE
divide o
Brasil em
228 Zonas
Fisiogrficas

O IBGE
substitui as
Regies
Funcionais
Urbanas pelas
Regies de
Influencia das
Cidades.

1990

As
Microrregies e
Mesorregies
Geogrficas
foram institudas
pela Resoluo
da Presidncia
do IBGE n. 11,
de 5 de junho de
1990, publicada
no Boletim de
Servio da
Instituio n.
1.774, semanas
026 a 030, ano
XXXVIII, de
circulao
interna.

Grfico 1: A evoluo da diviso regional brasileira oficial.

Fonte: MAGNAGO (1995); IBGE (2002) (Elaborado por Simone Affonso da Silva).

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Por fim, no podemos deixar de citar a forte ligao entre regionalizao,

geografia urbana, geografia econmica e planejamento regional, que acabaram por
conferir como propsito regionalizao brasileira o uso para fins estatsticos e de
planejamento, principalmente na esfera do Governo Federal.
Partindo do estudo da diviso regional brasileira, notamos a presena da
dicotomia entre Geografia Humana e Geografia Fsica, perceptvel nas diferentes
propostas de diviso regional apresentadas. Enquanto a Diviso Regional de 1970 em
macrorregies privilegia como critrios os fatores fsicos/naturais, as Regies
Funcionais Urbanas de 1972 destaca os fatores econmicos. Mesmo as Microrregies e
Mesorregies Geogrficas de 1989/90, que sugerem a utilizao tanto de fatores
fsico/naturais como humanos, no foram capazes de por fim essa dicotomia nvel
macrorregional, atravs de uma nova diviso em substituio de 1970.
Para uma posterior anlise, seria pertinente questionar at que ponto essa ciso
resultaria em dificuldades para se estabelecer uma proposta de diviso regional que
contemple tanto os aspectos fsicos/naturais como sociais/humanos numa mesma escala
de anlise. Alm de identificar as defasagens do modelo utilizado, a retomada do debate
sobre a necessidade de se rever e atualizar a diviso regional brasileira tambm se faz
necessria. Da partirmos de uma anlise sobre seus fundamentos tericometodolgicos.
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15