D Iffi Plan

PLAN DE DESARROLLO ESTRATEGICO
CON ENFOQUE DE GENERO
Un aporte al Plan Estratgico de Desarrollo del

Municipio Cercado
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Universidad de

Toronto
Instituto de Formacin Femenina Integral - IFFI -
Redaccin final:
Carmen Zabalaga E.
Martha Arbalo B.
Revisin y aportes :
Apoyo Logstico:
Katia Uriona G.
Mara Zabalaga E.
Tania Alvarez P.
Diagramacin e ilustracin : Rosa Maria Gantier .
Cochabamba, Febrero 2000
CONTENIDO
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
I.
ANTECEDENTES
II. EL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO CON ENFOQUE DE GNERO PARA

EL MUNICIPIO CERCADO
q
Marco jurdico normativo
Marco conceptual estratgico
III.
LA CONSTRUCCIN DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO CON

ENFOQUE DE GNERO
IV.
CMO IMAGINAMOS COCHABAMBA Y DESDE DNDE CONCEBIMOS SU

DESARROLLO: LA VISIN Y LOS EJES ESTRATGICOS DE DESARROLLO
V.
El MUNICIPIO CERCADO: DEBILIDADES Y POTENCIALIDADES
VI.
EL PLAN: ACCIONES ESTRATGICAS CONSENSUADAS Y PRIORIZADAS

EN CADA EJE DESDE UNA PERSPECTIVA DE GNERO
VII.
MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y DESAFOS
VIII.
ANEXOS
LISTAS DE PARTICIPANTES
BIBLIOGRAFA
PRESENTACIN
Bolivia est viviendo una etapa de profundas transformaciones en su estructura
econmica e institucional, las cuales, a su vez, han modificado de manera importante
las relaciones sociales y polticas en escala nacional y local.
A travs de las leyes de Descentralizacin y Participacin Popular, el Municipio ha
cobrado una dinmica que configura nuevas relaciones entre el poder pblico y la
poblacin. Por una parte, los Gobiernos Municipales adquieren competencias,
responsabilidades y recursos que deben, necesariamente, orientarse hacia el logro de
un desarrollo humano sostenible; por otra, la poblacin est convocada a asumir un
papel protagnico en la toma de decisiones respecto al desarrollo de su municipio, a
travs de la eleccin directa de las autoridades locales, de la participacin en los
procesos de planificacin y del seguimiento y control de la gestin municipal.
Este nuevo escenario local, estrechamente ligado a la vida cotidiana de la poblacin,
plantea a las mujeres el desafo de incorporar en los procesos de planificacin, en las
polticas y en las acciones municipales, el enfoque de la equidad de gnero, el mismo
que parte del reconocimiento de la igualdad de derechos y de la identificacin de las
dificultades que impiden que las mujeres puedan ejercerlos.
Desde hace cuatro aos, el Instituto de Formacin Femenina Integral (IFFI) ha venido
trabajando con las mujeres de los barrios de nuestra ciudad, a fin de incorporar el
enfoque de gnero en la elaboracin de los POAs y PDMs, a travs del planteamiento
de demandas diferenciadas por gnero y de la promocin y fortalecimiento del
liderazgo femenino en las organizaciones de los distritos.
En el curso de esta experiencia, verificamos que una condicin indispensable para la
vigencia efectiva y la sostenibilidad del enfoque de gnero en las polticas municipales,
es su incorporacin en el proceso mismo de la Planificacin del Desarrollo Municipal. En
consecuencia nos propusimos la construccin del Plan Estratgico de Desarrollo con
Enfoque de Gnero, como una propuesta que, nacida de la Sociedad Civil, se convierta
en componente esencial de la gestin municipal.
El documento que presentamos tiene ese objetivo y expresa la voluntad de quienes se
han inscrito para ser partcipes en la bsqueda de un desarrollo humano sostenible que
exprese justicia, equidad y solidaridad entre mujeres y hombres de nuestro municipio.
Es el resultado de intensas jornadas de trabajo que, durante seis meses, realizaron
mujeres y hombres de 13 distritos municipales, tres grupos generacionales: nios/as,
jvenes y personas de la tercera edad y, ocho sectores: comerciantes minoristas,
fabriles, empresarios/as privados, instituciones medioambientalistas, salud, educacin,
profesionales y transportistas, polica y trnsito.
En el Plan, ms de 1.000 mujeres y hombres del Municipio Cercado han plasmado, no
slo su realidades y propuestas, sino tambin sus desafos y compromiso para ser
actores responsables de su propio desarrollo, a travs de una relacin directa entre la
Sociedad Civil, el Gobierno Municipal y el Gobierno Central.
A todas las y los participantes queremos agradecerles su esfuerzo e invitarles a

continuar con el desafo de profundizar la democracia y hacer de la planificacin del
desarrollo un proceso permanente de participacin e inclusin de las mujeres y los
hombres de nuestro municipio.
Un reconocimiento especial a la confianza y el valioso aporte tcnico de la Universidad
de Toronto representada por Christie Gombay; a quienes desde el Gobierno Municipal
nos apoyaron con sus experiencias de planificacin municipal y distrital; a los y las
coordinadores/as, cuya profesionalidad permiti ampliar y profundizar la formulacin
de los Ejes Estratgicos; a las contribuciones de Roberto Laserna, Luis Ramirez ,
Humberto Vargas y Juan Luis Coronado, cuyas exposiciones enriquecieron la reflexin
terica de este Plan; y a Alfonso Ferrufino por su dedicacin en la revisin final del
texto.
Tenemos la conviccin de que esta iniciativa podr ser constantemente enriquecida con
las visiones propias de las diferentes instituciones pblicas y organizaciones
ciudadanas, as como por las experiencias que se vayan acumulando en su
implementacin.
Finalmente, abrigamos la esperanza de que el Plan pueda ser un instrumento til para el
logro de nuestro comn objetivo: superar las condiciones de discriminacin y pobreza,
como condicin indispensable para elevar la calidad de vida de mujeres y hombres del
Municipio Cercado.
Katia Uriona G.
Directora IFFI
Carmen Zabalaga E.
Responsable del Plan
INTRODUCIN
El Plan Estratgico de Desarrollo con Enfoque de Gnero, es una propuesta
construida desde la sociedad civil para ser integrada al Plan Estratgico de
Desarrollo del Municipio del Cercado. Propone aportar a la construccin del
municipio en el marco del desarrollo humano, equitativo y sostenible y para ello,
postula una estrecha coordinacin de acciones entre el Gobierno Central, el
Gobierno Municipal y la Sociedad Civil.
El documento contiene:
a.
Un recuento de las experiencias acumuladas por Cochabamba en trminos de la

planificacin regional del desarrollo y de la planificacin fsica urbana, desde
los aos 50.
b. La descripcin del proceso seguido para la construccin del Plan, desde la

reflexin y apropiacin del marco terico en el que se inscribe, la definicin de
su objetivo, la metodologa de trabajo para los diagnsticos participativos, el
recojo de informacin de fuentes secundarias, la construccin de las visiones
desde los/as actores/as sociales, hasta la definicin de los ejes de desarrollo y
el desafo que representa, proponer y llevar adelante el propio Plan con sus
objetivos, lneas de accin, responsabilidades y mecanismos de seguimiento y
evaluacin.
El marco terico toma en cuenta tanto los elementos jurdico normativos de la
planificacin vigente en el pas, as como la concepcin estratgica del Desarrollo
Humano Sostenible enriquecida por la teora de Gnero y Desarrollo, que
permiten bsicamente el reconocimiento prctico de la diversidad social, marcada
no slo por diferencias econmicas, sino por las de gnero, generacin y cultura y
por consiguiente, por la necesidad de construir consensos.
El Objetivo General que orienta la formulacin del Plan fue definido por los/as
participantes en los siguientes trminos:
El Plan Etratgico de Desarrollo con Enfoque de Gnero, representa la

elaboracin de una propuesta desde los diferentes actores/as sociales,
distritos municipales, sectores y grupos generacionales del Cercado que,
respondiendo a necesidades y demandas diferenciadas por gnero, generacin
y cultura, posibilita la construccin corresponsable del Desarrollo Humano
Sostenible Municipal.
El reconocimiento de la realidad de los diferentes distritos municipales, sectores y

grupos generacionales, abarc el recojo de informacin de fuentes secundarias,
reuniones y entrevistas, por una parte y, por otra, el trabajo de talleres
participativos que se desarrollaron tomando en cuenta las competencias
municipales, los problemas, demandas y propuestas de los/as diferentes sujetos/as
participantes, as como las funciones que cumplen en la vida del municipio.
La definicin de la visin estratgica del municipio pas por dos etapas: la primera,
con la formulacin de visiones de los/as participantes, que expresaban las
caractersticas especficas de cada conjunto social (distritos, sectores y grupos
etreos) y su descripcin particular del futuro deseado, teniendo como teln de
fondo el reconocimiento de que, desde el lugar que ocupamos, podemos imaginar el
municipio de diferentes formas; la segunda, con la seleccin de las visiones que
lograron mayor consenso y su articulacin en una Visin Estratgica del Municipio,
capaz de contener la diversidad de las expectativas y la riqueza de las propuestas.
Los mbitos de desarrollo propuestos en el Plan como ejes estratgicos, han sido
diseados desde las visiones y el enfoque de gnero, sin establecer jerarquas entre
ellos, haciendo un ejercicio de reconstruccin de la cotidianidad y recreacin de la
vida, velando por una concepcin integral del desarrollo.
Las propuestas, formuladas en objetivos y lneas de accin, partieron de la
identificacin de las debilidades y potencialidades de nuestro municipio en los
diferentes ejes y recogieron el sentido de equidad, corresponsabilidad y consenso,
definiendo mecanismos de seguimiento y responsables.
El Plan como producto de la reflexin colectiva de los actores sociales
directamente interesados en el desarrollo del municipio, es un instrumento de
concertacin y coordinacin de acciones entre la sociedad civil y el Gobierno
Municipal.
I.
ANTECEDENTES
La planificacin es un ejercicio de toma de decisiones que las personas, de manera

individual o colectiva utilizan en distintos momentos y mbitos de su quehacer
cotidiano e histrico1 . Se trata, por lo tanto de una actividad humana de carcter
permanente.
Histricamente, los grupos humanos asentados en un territorio determinado, han
organizado sus ciudades de acuerdo a un diseo que responda a las necesidades de la
accin humana. Las nociones de composicin de los elementos bsicos de un
asentamiento humano, se manifestaron ya en los campamentos humanos nmadas de los
cazadores-recolectores.
La prctica de la planificacin ha ido
cubriendo progresivamente diferentes
esferas de la realidad y la accin social
(econmica, poltica, geogrfica, etc.),
manifestndose a nivel del individuo y de
las familias en forma intuitiva y
sujetndose
a
procedimientos
de
carcter cientfico en las comunidades
ms extensas (ciudad regin pas) y en
los procesos ms complejos (salud,
educacin, transporte, etc.).
La planificacin es un proceso de toma

de decisiones con miras a lograr una
serie de objetivos deseados, en base al
conocimiento de la situacin actual, al
anlisis de sus problemas y tendencias
y a la adecuacin eficiente y efectiva
de los medios para lograr los fines
propuestos (Ramirez, 1991).
En este sentido la actividad de planificar puede estar referida a diferentes mbitos

territoriales (pas, departamento, regin, provincia, etc.) y/o a los diversos
componentes de la vida social (economa, recursos humanos, infraestructura, recursos
naturales, cultura, etc.). En tal virtud, la planificacin global" es aquella que se orienta
a regular y dirigir el comportamiento de todos los factores que intervienen en el
desarrollo de una comunidad asentada en un territorio. La "planificacin sectorial"
tiene el objetivo de orientar el desenvolvimiento de actores y actividades afines,
(educacin, transporte, salud, etc.). La "planificacin urbana", a su vez, se orienta
predominantemente a la organizacin y regulacin de los aspectos fsico espaciales de
las ciudades.
Cochabamba, como departamento y como ciudad, ha sido escenario de las primeras
experiencias de planificacin llevadas a cabo en Bolivia, tanto en el campo de la
planificacin regional del desarrollo, como en el de la planificacin fsica urbana:
Entre los aos 46 y 51, se elabor el denominado Plan Regulador de la Ciudad de

Cochabamba, publicado en 1953. Concebido como instrumento tcnico de induccin
a la modernidad y el desarrollo, se expres en un Plano Regulador para la ciudad
(1961) que plasmaba las decisiones de extensin de la mancha urbana, incluyendo
reas que hasta el momento se haban caracterizado por su comportamiento rural,
Chadwick (1978), muestra la directa relacin entre los procesos racionales humanos y la
planificacin: "...la planificacin es un proceso del pensamiento humano y una accin basada en ese
pensamiento -... la previsin, el pensamiento para el futuro...- es una actividad humana muy general.
lo que impuls directamente la conversin de tierras agrcolas y semiagrcolas en

urbanas.
El acelerado crecimiento de la mancha urbana cochabambina que caracteriz a la

dcada del 70, la agudizacin de problemas sociales como la segregacin espacial y
la falta de previsin de espacios planificados para la ubicacin de zonas de vivienda
popular entre otros, superaron los lmites fsicos y lineamientos estratgicos
planteados en el Plan Regulador y obligaron a la Alcalda Municipal a elaborar el
denominado "Plan Director de Cochabamba" aprobado el 16 de junio de 1981.
Ninguno de estos planes tom muy en cuenta la participacin de los y las
habitantes de nuestra ciudad como fuente fundamental de incertidumbre y
desequilibrio en los sistemas urbanos, haciendo caso omiso de las distintas formas
de apropiacin de la ciudad, de la diversidad de actores/as que interactan en ella,
con intereses y necesidades diferenciadas.
En 1976, la Corporacin Regional de Desarrollo de Cochabamba inicia un proceso de

planificacin que concluye, en 1979, con la formulacin de la denominada
macroestrategia de desarrollo regional, con un horizonte de diez aos. El
documento sntesis del mencionado trabajo se publica en 1983, bajo el nombre de
"Estrategia para el Desarrollo Regional de Cochabamba" que, si bien pone en
evidencia la importancia de las zonas urbanas, no determina canales de interaccin
que hagan posible la complementariedad entre los procesos de planificacin urbana
municipal y regional
En 1993, la Alcalda Municipal de Cochabamba actualiza el Plan Director con la

elaboracin de la "Estrategia de Desarrollo Urbano" y, en 1994, con la
distritalizacin del territorio municipal por disposicin de la Ley de Participacin
Popular, inicia un nuevo proceso de planificacin bajo una metodologa participativa
destinada a formular los Planes Municipales de Desarrollo Distrital, experiencia
que arranca en el Distrito 9, rea preponderantemente rural.
A partir de 1996, el proceso se extiende en una primera instancia, a los distritos
2, 7-14, caracterizados por su difcil problemtica socio-territorial y
posteriormente al 4, 5, 6 y 8. Actualmente estn en curso de formulacin los
planes de los distritos 1,3, 10, 11 y 12. Estos planes no slo se desarrollan dentro
de los mrgenes de la planificacin fsica, sino dentro de la construccin integral
del desarrollo sostenible distrital, con la participacin de hombres y mujeres de
los distritos involucrados y en concordancia con las determinaciones de la Ley de
Participacin Popular.
Al presente, para dotar a la Provincia Cercado de un nuevo instrumento que integre

y articule las particularidades distritales en torno al desarrollo sostenible de toda
la jurisdiccin, los equipos tcnicos municipales estn trabajando en la
construccin del Plan Estratgico de Desarrollo Municipal.
II.
EL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO CON ENFOQUE DE GNERO

PARA EL MUNICIPIO CERCADO
q
Marco jurdico normativo

En 1993, el Gobierno Boliviano a partir de
los acuerdos de la Cumbre de Ro de1992
asumi el concepto de desarrollo sostenible
como propio, otorgndole caractersticas
especficas adaptadas a las necesidades del
pas. A su vez, promulg las leyes de
Descentralizacin y de Participacin Popular,
las mismas que generan nuevos escenarios y
modifican la concepcin tradicional de la
planificacin basada en los equipos tcnicos
institucionales y pasa ha ser entendida como
un proceso participativo que involucra, en
todas las etapas del proceso de construccin
del desarrollo sostenible, a los actores/as de
la sociedad, tanto territoriales como
funcionales.
En la actualidad, en nuestro pas la

planificacin del desarrollo se fundamenta
en el concepto de desarrollo sostenible,
entendido como un proceso que articula las
esferas del crecimiento econmico, la
equidad social, el uso racional de los
recursos naturales y la gobernabilidad con
el objetivo de mejorar la vida de la
poblacin mediante una transformacin
productiva, sin poner en riesgo la
satisfaccin
de
las
necesidades
fundamentales de las generaciones futuras
y la capacidad de asimilacin de la
naruraleza (Agenda Bolivia 21).
Para el efecto se implementa el Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN),

que institucionaliza el proceso de planificacin en cascada que involucra al
gobierno central, a las prefecturas departamentales y a todos los gobiernos
municipales.
De esta manera, la planificacin nacional es responsabilidad del Gobierno
Central y se expresa en el Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la
Repblica (PGDES) y en los Planes Sectoriales de Desarrollo (PSD); la
planificacin departamental est en manos de las Prefecturas e involucra a los
actores pblicos y privados representativos del mbito departamental y se
concretiza en los Planes Departamentales de Desarrollo Econmico y Social
(PDDES).
La base de este proceso, en cuanto a la canalizacin de la participacin y la
demanda social, se encuentra en el municipio con la elaboracin de los Planes
Participativos de Desarrollo Municipal a cargo de las Alcaldas Municipales.
Por definicin del SISPLAN la Planificacin Participativa Municipal, es la
metodologa diseada para la planificacin municipal, orientada a generar la
participacin efectiva de la poblacin en la definicin de polticas pblicas y en
el control sobre el manejo y el uso de los recursos orientados al desarrollo de
la comunidad.
Es as que por disposicin de la Ley de Participacin Popular y el Sistema
Nacional de Planificacin (SISPLAN), se toma a la seccin de provincia o
territorio municipal como la unidad geogrfica bsica de planificacin y a los
pueblos indgenas, las comunidades campesinas y las juntas vecinales (OTB's),

como los sujetos del proceso de planificacin y gestin del desarrollo municipal
De acuerdo al nuevo marco normativo ese proceso tiene tres caractersticas
bsicas:
a) La articulacin de la demanda social a travs de un proceso
participativo de anlisis, priorizacin y jerarquizacin de necesidades.
b) El empleo de metodologas que facilitan la participacin real de los
actores locales y la elaboracin de instrumentos flexibles que permitan
reconocer la diversidad socioeconmica, tnica y de gnero.
c) El resguardo de la integralidad en la asignacin de los recursos
financieros, conjuncionando la inversin productiva, la inversin social y
la construccin del poder local y la equidad.
Nuestro Plan, sujetndose a las disposiciones ya descritas y a su carcter de
acompaamiento y apoyo del Plan Estratgico de Desarrollo Municipal de
Cercado en actual elaboracin, articula al mismo tiempo tres aspectos
fundamentales: la concepcin de desarrollo municipal humano sostenible, la
transversalizacin del enfoque de gnero y
la planificacin estratgica
participativa:
q
Marco conceptual estratgico

1. El Desarrollo Municipal Humano Sostenible
En la primera etapa de elaboracin el Plan Estratgico de Desarrollo
con Enfoque de Gnero para el Municipio Cercado, se cont con
participacin de representantes, hombres o mujeres, de los diferentes
distritos, sectores e instituciones de nuestro municipio, con quienes se
trabaj en un proceso de preparacin, capacitacin y construccin
consensuada de una base terica, que permiti definir el tipo de
desarrollo y de planificacin que orientaran, como hilo conductor, las
acciones a emprenderse y el objetivo general del Plan.
"Desarrollo humano sostenible es el

proceso mediante el cual se amplan
las portunidades de la gente para
realizar sus capacidades humanas,
sus capacidades como ser humano,
sin comprometer las posibilidades
de las generaciones posteriores".
(Laserna 1999).
Se acord que el Plan se

construira dentro del marco
del
"Desarrollo
Humano
Sostenible", que supone la
combinacin
de
distintos
elementos
de
carcter
histrico, econmico, social,
poltico cultural y ambiental,
en la bsqueda de un cambio
cualitativo que abra nuevas
oportunidades para el mejor
desenvolvimiento de las capacidades y las alternativas de eleccin de

los actores sociales2 .
Al mismo tiempo, se consider el concepto de Desarrollo Local, el
cul hace referencia a un territorio determinado, con sus
caractersticas y potencialidades; con actores/as portadores de
identidades culturales diversas, un contingente humano con diferencias
de gnero y generacionales y sujetos/as sociales, polticos y econmicos
que moldean la articulacin entre recursos y capacidades de la
comunidad, as como las tendencias y factores externos.
En consecuencia, dado
que el municipio
orienta sus acciones, a
elevar la calidad de
vida de sus habitantes,
el Plan se fija como
meta la construccin del
proceso de "Desarrollo Municipal Humano
Sostenible", entendido
como:
El Desarrollo Local (D.L.) es: "un proceso

acumulativo y creciente de desarrollo de las
capacidades propias de las personas, grupos,
organizaciones y comunidades que habitan en una
determinada localidad (barrio, poblacin comuna)
para hacer frente a sus problemas y satisfacer sus
necesidades, mejorar su calidad de vida y controlar
crecientemente sus propias condiciones de
existencia, aprovechando los recursos locales
disponibles en la realizacin de actividades
econmicas, sociales y culturales". (Rezeto, 1992)
el proceso acumulativo y creciente de desarrollo de las

capacidades propias de los hombres y mujeres, grupos,
organizaciones y comunidades que se asientan en los diferentes
barrios o distritos de nuestra jurisdiccin municipal, incluyendo
la capacidad de
controlar crecientemente sus propias
condiciones de existencia
el proceso de cambio y mejoramiento del municipio, velando por
una relacin de equilibrio entre las necesidades de la poblacin
y los recursos existentes, sin poner en riesgo la satisfaccin de
las necesidades fundamentales de las generaciones futuras
el mejoramiento de la calidad de vida, aprovechando los
recursos locales disponibles, y la capacidad de asimilacin de la
naturaleza en la realizacin de actividades econmicas, sociales
y culturales.
Lo importante no es coleccionar obras, sino encontrar el mtodo y

los instrumentos para mantener activa a la comunidad en la
bsqueda del desarrollo
Esta determinacin de los mrgenes conceptuales del "desarrollo humano sostenible" fue tomada
de la conferencia pronunciada por el Dr. Roberto Laserna durante el primer seminario de
capacitacin, de la fase preparatoria. (16 de Julio de 1999)
2. El Enfoque de Gnero en la Planificacin del desarrollo

Tradicionalmente la planificacin del desarrollo ha estado marcada, hasta
hace poco, por un sesgo homogeneizador que no contemplaba las
necesidades y demandas de las mujeres, ni de los grupos generacionales. El
enfoque estaba basado en la supuesta existencia de una persona tipo, de
caractersticas comunes y generalizables a todos los componentes de la
comunidad, correspondiendo tales caractersticas a las de un varn adulto.
De esa manera la planificacin identificaba lo masculino adulto como
universal.
Por el contrario, el enfoque de
gnero visibiliza las caractersticas
particulares de mujeres y varones,
los roles sociales que asumen
tradicionalmente, las relaciones que
establecen
entre
ellos,
sus
necesidades respecto al territorio y
sus servicios, tanto para desarrollar
sus
actividades
como
sus
aspiraciones personales.
...hombres y mujeres perciben,

acceden, usan la ciudad de manera
diferente,...la vida cotidiana y las
experiencias
cotidianas
de
las
mujeres
son
cualitativamente
distintas de las de los hombres
aunque pertenezcan a la misma clase
social, raza o etnia, zona habitacional
o barrio (Massolo, 1992)
Por ello, cuando entramos en el campo de la planificacin, se debe reconocer

que en cada sociedad se manifiestan sistemas de gnero que definen un
conjunto de elementos que incluyen formas, patrones de relaciones sociales,
prcticas asociadas a la vida cotidiana, smbolos, costumbres, identidades,
adornos, tratamiento del cuerpo, creencias y argumentaciones, sentidos
comunes y otros elementos, que unidos hacen referencia directa, o
indirecta, a una forma cultural especfica de entender y registrar las
semejanzas y diferencias de gnero, las mismas que deben ser tomadas en
cuenta al planificar el desarrollo. (J. Anderson, 1998)
Este enfoque permite analizar las relaciones de poder, el reconocimiento y
la valoracin, las discriminaciones y las oportunidades que tienen mujeres y
varones a lo largo de sus vidas.
Resumiendo, el enfoque de gnero en el proceso de planificacin del
desarrollo:
Visibiliza la forma como nuestra sociedad ha forjado las identidades

femeninas y masculinas, les ha asignado mbitos y roles que se
expresan en el uso diferenciado de los espacios pblicos y privados del
territorio municipal.
Muestra que, a pesar de que las mujeres se han introducido de manera

casi masiva al mbito del trabajo fuera del hogar, en la generacin de
ingresos y en el campo poltico, social y cultural, sus responsabilidades
en el seno de la familia no son compartidas con la pareja y por tanto
asume jornadas dobles de trabajo en desmedro de sus posibilidades y
oportunidades y sin apoyo de las estructuras funcionales urbanas de la

ciudad.
Responde a las necesidades e intereses de hombres y mujeres de

manera diferencial, entendindose por "diferencial" no slo la
constatacin y atencin de la diferencia, sino la necesidad estratgica
y poltica de incidir en la desigualdad.
Propone como eje de elaboracin, ejecucin y supervisin del Plan de

Desarrollo Municipal, la participacin y correponsabilidad activa de la
comunidad (hombres y mujeres., nios/as, adolescentes, jvenes,
ancianos/as, de todos los distritos territoriales y sectores
funcionales).
Profundiza el ejercicio democrtico de las mujeres promoviendo su

acceso a instancias de decisin y poder sobre aspectos que afectan a
sus vidas y a la del municipio.
Hace compatibles los diferentes intereses de los/as habitantes del

municipio convocando a la accin interinstitucional, interdistrital e
instersectorial.
Por consiguiente, el Plan Estratgico de Desarrollo con Enfoque de Gnero,

como aporte a la Planificacin Estratgica del Municipio del Cercado,
constituye:
Una propuesta consensuada entre hombres y mujeres de todas las

generaciones, culturas, distritos y sectores del Municipio
Una respuesta a las necesidades que surgen de la divisin de los

roles sociales hombres y mujeres.
Una respuesta a las situaciones de inequidad y discriminacin de

genero, generacin
y cultura, como hacia la discapacidad,
promoviendo la igualdad de oportunidades.
Una forma de orientar el proceso de construccin del desarrollo

humano
sostenible,
con
base
en
la
participacin
y
corresponsabilidad de los/as diferentes actores/as.
Para alcanzar estos objetivos el Plan propone:
Desplegar acciones destinadas a construir la igualdad de derechos

y obligaciones entre varones y mujeres, tanto para desempearse
en la vida pblica, como en el hogar, proponiendo la flexibilizacin
de los estereotipos de roles asignados a ambos.
Incidir en la desestructuracin de las relaciones de poder

existentes (dominacin subordinacin) entre los gneros,
posibilitando que las mujeres y hombres de nuestra ciudad puedan

decidir sobre el futuro de la comunidad de manera equitativa.
3. La Planificacin Estratgica Participativa
La planificacin estratgica ha cobrado vigencia en el campo institucional,
tanto a nivel pblico como privado y est siendo utilizada como una metodologa
capaz de preveer y proponer acciones a mediano y largo plazo.
La planificacin estratgica puede definirse como una forma sistemtica de

manejar el cambio y de crear el mejor futuro posible para una ciudad, es un
proceso creativo que sienta las bases de una actuacin integrada a largo
plazo, establece un sistema continuo de toma de decisiones que comporta
riesgo, identifica cursos de accin especficos, formula indicadores de
seguimiento sobre los resultados e involucra a los agentes sociales y
econmicos locales a lo largo de todo el proceso (Fernndez Gull, 1997)
Nuestro Plan recupera el sentido estratgico de esta metodologa y puntualiza

su aspecto participativo, tomando en cuenta las complejas relaciones que se
generan en el tejido social de la ciudad y que obligan a los grupos territoriales
y sectoriales, portadores de diferentes intereses, a buscar consensos. La
participacin social, es vista como una fuente de aportes, construccin de
consensos y una posibilidad de vigilancia social en la gestin del desarrollo.
Por lo tanto, entendemos la Planificacin Estratgica Participativa, como un
sistema de toma de decisiones y cursos de accin orientado a satisfacer las
necesidades prcticas de las personas, derivadas de las funciones sociales que
cumplen y dar respuesta a los intereses estratgicos del desarrollo humano, lo
cual pasa por superar las situaciones de discriminacin y falta de
oportunidades.
III.
LA CONSTRUCCIN DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO CON

ENFOQUE DE GNERO
En base a la conceptualizacin y a la definicin del objetivo general del Plan, se
procedi a la elaboracin de los diagnsticos participativos. Se trabaj en
seminarios talleres con los distritos, sectores y grupos generacionales para
detectar los cuadros situacionales, los problemas y las posibles propuestas de
accin.
Esta informacin fue complementada con datos provenientes de
diferentes fuentes secundarias y procesados por el equipo tcnico del plan.
Los diagnsticos obtenidos, permitieron, por una parte, definir la problemtica
territorial diferenciada por distritos, poniendo especial nfasis en la situacin
de las mujeres de los distintos barrios y sus formas de apropiacin del
territorio y, por otra, visualizar la problemtica, diferenciada por gnero y
generacin, en sectores funcionales y grupos etreos.
"Casi invariablemente, la participacin femenina en la gestin de los asuntos

municipales arranca y se motiva en los papeles de gnero, que ligan
fuertemente a las mujeres con las necesidades y demandas de la vida
cotidiana de las familias y las comunidades.
Entre la obligacin y la
responsabilidad como madres, esposas, hijas y amas de casa, la presencia
pblica de las mujeres en diversas formas de accin colectiva, organizacin y
liderazgo, no se hace esperar para tratar de lograr soluciones y mejorar las
condiciones de vida en los espacios locales"3
Los diagnsticos reflejaron la realidad de los distritos y la relacin vivencial de

los distintos grupos con el municipio y la ciudad:
Por una parte, los distritos 10, 11 y 12, que ocupan la parte central de la
mancha urbana, concentran gran parte de los equipamientos de uso colectivo de
educacin, salud, abastecimiento, administracin, deportes y cultura y, no
obstante contar con cobertura total en los servicios de agua potable,
alcantarillado, telfonos y energa elctrica, tienen serios problemas en
relacin con los dos primeros, debido a la obsolecencia y saturacin de la redes.
Sufren problemas tpicos de la centralidad urbana, como el congestionamiento
vehicular, la insuficiencia de parqueos pblicos, la existencia de basuras en
calles y reas pblicas, la alta contaminacin ambiental atmosfrica y de
sonido, la insuficiencia de reas verdes. Se evidencia adems, una escasa
valoracin del Patrimonio Histrico Arquitectnico, determinando un paisaje
urbano deteriorado que difcilmente puede ofertar una aceptable calidad de
vida a sus habitantes.
Los distritos 1 y 2, ubicados en la parte norte de nuestra ciudad, estn
relacionados con el rea de absorcin para la recarga de acuferos y se
caracterizan por un manejo de tratamientos urbanos no adecuado con su
condicin de rea de transicin entre un sistema natural protegido (Parque
Tunari) y un sistema urbano.
Presentan una composicin urbana heterognea, donde comparten el espacio
casas lujosas con precarias viviendas; los servicios y equipamientos colectivos
tienen coberturas que van del 50 al 60%, en tanto que los equipamientos
deportivos, recreacionales y de oferta laboral son insuficientes y no estn
adecuadamente distribuidos. Los asentamientos ilegales, los conflictos de
propiedad, el inadecuado manejo de los desechos domsticos e instalaciones
sanitarias, la disminucin de la cobertura vegetal y la carencia de arbolados
pblicos, determinan la fragilidad ambiental de este territorio.
Los Distritos 3-4, 5-6-7/14 y 8, an cuando reflejan dos realidades histricas
y socioeconmicas distintas, pues pueden agruparse en dos zonas: por una
parte, el 3 y el 4, ubicados en la zona oeste de la jurisdiccin, y los 5,6,7/14
Barrera, Dalia y Massolo, Alejandra, Compiladoras "Mujeres que gobiernan municipios. Experiencias, aportes y retos" El
Colegio de Mxico. Programa Interdisciplinario de estudios de la mujer. Mexico1998
y 8, ubicados en su parte sud; ambas presentan caractersticas similares en

cuanto a los indicadores que determinan la calidad de vida. Esto es:
a) una insuficiente dotacin de equipamientos de uso colectivo en
educacin, salud, abastecimiento, recreacin y esparcimiento,
cultura, administracin y baja oferta laboral, problema que se ve
agravado por la mala calidad de los existentes, tanto en relacin
con sus instalaciones y su ubicacin, como en lo que hace a las
deficiencias en los servicios prestados;
b) los mayores deficits en cuanto a cobertura de los servicios de agua,
alcantarillado sanitario, desages pluviales, energa elctrica,
alumbrado pblico, y recoleccin de basuras, con resultados que se
reflejan en una deteriorada calidad de vida y en el uso y ocupacin
no sostenibles del territorio.
El Distrito 9 ubicado al sud de la provincia, ocupa el 37.7% de su territorio y
manifiesta un proceso acelerado de cambio de uso del suelo, representa el rea
rural de la microregin y es incorporada a la administracin municipal a partir
de la Ley de Participacin Popular. Su articulacin a la problemtica urbana de
la ciudad de Cochabamba y la microregin, hacen del distrito uno de los
espacios territoriales potencial y actualmente partcipes del acelerado proceso
de crecimiento urbano, con base en la ocupacin de tierras agrcolas y con los
problemas de ausencia de servicios y equipamientos propios de las reas en
proceso de consolidacin reciente.
El Distrito 13, correspondiente al Area Protegida del Parque Nacional Tunari
(aproximadamente el 1% de la superficie total), tiene serios conflictos
relacionados con la existencia de asentamientos urbanos ilegales en su lmite
inferior y en a franja superior, asentamientos rurales con dificultades en el
logro de su sostenibilidad debido a la no existencia de un programa de manejo
adecuado, conflictos de propiedad de la tierra y a las expectativas generadas
por los procesos de especulacin urbana. Estas consideraciones cobran
importancia en la medida en que el equilibrio ambiental y el balance hdrico de
todo el municipio dependen de esta zona.
Las mujeres y hombres por grupos etreos y sectores funcionales, expresaron
los diversos problemas que confrontan cotidianamente en relacin con la
ciudad:
Los temores de nios y nias en las calles, por el desconocimiento de los

derechos de la niez y adolescencia, las situaciones de inseguridad
ciudadana y tensiones en su relacin con los/as adultos en el uso de reas,
equipamientos colectivos y medios de transporte.
La carencia de un espritu y una prctica de apropiacin real de la ciudad de

parte de los/as jvenes de nuestro municipio, sus dificultades derivadas de
la ausencia de reas equipamientos colectivos adecuados y seguros, las
situaciones de violencia, discriminacin y desconocimiento de derechos
sexuales y reproductivos.
La desesperanza de ancianos/as al sentirse marginados social, poltica y

econmicamente en nuestro municipio.
Las dificultades de las personas discapacitadas para ser consideradas al
momento de definir su situacin particular, en las formas de uso de la
ciudad, los equipamientos colectivos y el acceso a los servicios pblicos.
La impotencia de las mujeres en todos los distritos y grupos funcionales

ante el no reconocimiento de su papel como dirigentes barriales o
sectoriales, no obstante su conocimiento y directo compromiso con las
dificultades de la vida cotidiana, con la bsqueda creativa de soluciones y
con la accin colectiva orientada a la resolucin de la problemtica local.
Las situaciones de discriminacin laboral y violencia que sufren las mujeres

dentro y fuera de sus hogares y, la dificultad para acceder a los servicios
bsicos en los sectores ms pobres.
Los graves incovenientes de las/os comerciantes que optan por la venta

minorista para sobrevivir en lugar de robar, ocupando mercados y zonas de
abastecimiento carentes de servicios y/o aceras y espacios de uso pblico
no acondicionados adecuadamente, provocando la ira de los dueos de las
casas aledaas y exponindose con sus nios/as, al contacto directo con
focos de infeccin, a incomodidades en espacios de venta demasiado
reducidos, a la inexistencia de servicios de apoyo, al maltrato de las
autoridades y a robos de las pandillas juveniles.
Las particularidades en las relaciones de gnero dentro del sector fabril,

donde la participacin de la mujer est marcada por condiciones
estructurales de desigualdad, expresadas en
discriminaciones en el
mercado de trabajo, menores ingresos, ausencia de servicios y
disposiciones de apoyo como guarderas, comedores populares y tiempos de
lactancia, vulnerabilidad al abuso e inestabilidad. Esta situacin al momento
se ve empeorada por la estrategia globalizadora de flexibilizacin laboral,
ante la cual la mujer muestra mayor fragilidad.
La debilidad de los sectores de salud y educacin, debido a los exiguos

recursos que se les asignan para hacer frente a las exigencias de calidad y
cantidad, planteadas por las reformas.
Las dificultades de los grupos relacionados con la preservacin del medio

ambiente para dejar or su voz en defensa de este importante soporte de
la calidad de vida de hombres y mujeres del municipio en su conjunto,
frente a los intereses personales y/o del capital, que hacen de los
recursos de nuestro territorio un jugoso negocio.
La empresa privada mediana y grande, que no encuentra vnculos de

coordinacin o dilogo con el Gobierno Municipal, ni una adecuada
respuesta a su papel de promotor del desarrollo humano sostenible,
reduciendo su relacin al pago de impuestos, cada vez ms arbitrarios y
numerosos.
La Polica, la Brigada de Proteccin a la Familia y el Trnsito, que ante la

agudizacin de la crisis econmica-social, la ausencia de una cultura de vida
ciudadana, el incremento de la delincuencia y la violencia domstica, ven
incrementarse problemas que, en su conjunto, derivan en situaciones, que
debido a la restriccin presupuestaria y a condiciones negativas propias de
su situacin institucional, no pueden resolver.
El sector transporte, que no obstante de la importancia de su papel, ofrece

servicios de mala calidad y en situaciones de permanente maltrato a la
comunidad; a su vez, la poblacin que no cuenta con una suficiente cultura
ciudadana, destruye y deteriora las unidades de servicio.
La necesidad, de hombres y mujeres de todos los distritos, sectores y

grupos etreos de tener una ciudad que en lugar de ofrecerse abierta y
eficiente a los requerimientos del automvil, cobije la vida cotidiana del
habitante de a pie.
Los centros de Educacin Superior, pblicos y privados y las asociaciones y

Colegios de Profesionales, cuyas dificultades de integracin a la vida
municipal derivan de la inexistencia de un espacio de dilogo con la
institucin municipal y de la no adecuacin de sus objetivos, contenidos y
prcticas a la complejidad del mundo real y en nuestro caso, de la realidad
municipal.
En todos los territorios y sectores, las dificultades e imposibilidades de las

mujeres, nias, adolescentes, jvenes, adultas, ancianas para integrar en
las polticas municipales, sus necesidades y demandas diferenciadas.
Finalmente, la voluntad claramente expresada de todas las personas

participantes en el Plan, para asumir el compromiso de forjar una Cochabamba
que ofrezca calidad de vida para mujeres y hombres.
IV.
CMO IMAGINAMOS COCHABAMBA Y DESDE DNDE CONCEBIMOS SU

DESARROLLO:
LA
VISIN
Y
LOS
EJES
ESTRATGICOS
DE
DESARROLLO
q
La Visin Estratgica de Desarrollo del Municipio de Cochabamba:

Los/as participantes de los distritos, de los sectores y de los grupos
etreos que trabajaron los diagnsticos, as como la gente que asisti a la
Feria de socializacin de los mismos, contribuyeron a la formulacin de la
Visin Estratgica de Desarrollo del Municipio del Cercado. Esta Visin
representa la descripcin del futuro deseado y compartido, es la que
orientar los objetivos estratgicos del Plan y aportar a la definicin de
polticas y acciones basadas en la equidad.
Queremos un Municipio de mujeres, hombres, nios, nias,
adolescentes, jvenes, ancianas y ancianos, con un Gobierno Municipal
democrtico y abierto a la participacin, para construir juntos una
Cochabamba verde, limpia, educada, saludable, segura, dotada de los
servicios necesarios y autosustentable, que preserve su identidad
histrica, natural y cultural,
respondiendo diferenciada y
equitativamente a las necesidades y derechos de todos/as y a las
condiciones y exigencias del desarrollo humano sostenible.
En ella se destacan los siguientes elementos:
El reconocimiento de la diversidad de gnero y generacin de las

personas que habitamos el municipio, lo que permite reconocer
necesidades y aspiraciones diferenciadas.
El derecho a la participacin y toma de decisiones en el desarrollo

del municipio, dentro de los principios de equidad y corresponsabilidad.
Una mejor calidad de vida, que satisfaga las necesidades bsicas y de

seguridad ciudadana, cuidado del medio ambiente y la salud.
El fortalecimiento de sus capacidades productivas, de generacin de

empleo y de uso racional de los recursos.
El desarrollo de su potencialidad turstica,

aprovechando sus
peculiaridades, naturales, culturales, artsticas e histricas.
Los Ejes Estratgicos de Desarrollo:

A partir de esta Visin estratgica y considerando el inventario de
demandas y problemas detectados en los diagnsticos participativos, as
como las propuestas de accin, se procedi a formular los ejes estratgicos
de desarrollo del Plan. Esa formulacin estuvo reforzada adems por un
ejercicio de reconstruccin de los significados de la vida cotidiana en el
imaginario femenino, lo cual permiti incorporar la riqueza de las

experiencias existenciales a nivel individual, familiar y comunitario en la
definicin de los ejes estratgicos del Plan.
En el imaginario femenino, con mayor fuerza que en el masculino, la idea de
bienestar est siempre asociada a la vida cotidiana, a la familia, a la
comunidad. La planificacin de ese espacio, siempre ha sido manejada, casi
intuitivamente por las mujeres.
De esta manera se formularon los cinco Ejes Estratgicos que conforman el
Plan y que aportan de manera especfica al desarrollo del municipio del
Cercado, con los siguientes contenidos:
A. EJE: TERRITORIO Y CALIDAD DE VIDA PARA COCHABAMBINOS/AS.
Establecimiento de formas de apropiacin y uso del territorio, fsicas

(uso y ocupacin sostenible) y afectivas (identificacin con nuestro
lugar, con nuestro espacio de vida), en una relacin de equilibrio y
complementariedad con la naturaleza y no al margen ni contra ella.
Construccin de un municipio con calidad de vida para hombres y

mujeres de todas las edades, disminuyendo la pobreza y articulando
aspectos objetivos (satisfaccin de necesidades bsicas, acceso
equitativo a bienes, servicios y oportunidades) y aspectos subjetivos
(respuestas acordes a aspiraciones diferenciadas) .
Despliegue equilibrado de procesos sociales en el territorio municipal

(uso y ocupacin sostenible del territorio, identidad socio-cultural,
iniciativas de desarrollo local, democracia participativa, equidad social,
de gnero y generacin, seguridad en la vida cotidiana, directa gestin
de nuestros proyectos vitales y condiciones de existencia), para
desencadenar un desarrollo realmente diseado para hombres y
mujeres.
Manejo renovado de la salud y la enfermedad, con un claro acento en la

equidad, para la satisfaccin de necesidades bsicas de nutricin,
servicios e infraestructura de salud, incluida la atencin primaria; la
formacin de recursos humanos con nuevas orientaciones; la reduccin
de los riesgos de la salud derivados de la contaminacin ambiental, los
problemas de vivienda, abastecimiento de agua y saneamiento bsico y
la revalorizacin de las prcticas preventivas y curativas tradicionales.
Bsqueda de un esquema de relaciones sociedad naturaleza, que

preserve los recursos naturales de la jurisdiccin y posibilite su
adecuada utilizacin y renovacin.
B. EJE: DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA
La participacin ciudadana como un componente indispensable de la

gestin del desarrollo local en el marco de la democracia
representativa.
El fortalecimiento de la sociedad civil y definicin de reglas claras

para el relacionamiento entre el aparato poltico administrativo del
Gobierno Municipal, las organizaciones sociales y los ciudadanos/as y la
concertacin de objetivos e intereses comunes que orienten el
desarrollo municipal.
La vigencia y ampliacin de los derechos ciudadanos (civiles,

econmicos, sociales y culturales) y de los espacios de debate de los
asuntos de inters colectivo, para influir en las decisiones del gobierno
local.
La orientacin ciudadana para la construccin de relaciones fundadas

en el respeto mutuo, la tolerancia, la solidaridad y la equidad.
La revalorizacin, desde una perspectiva de equidad, de los diferentes

mbitos de la vida social: familiar, laboral y comunal, haciendo nfasis
en el pleno desarrollo de las potencialidades de mujeres y hombres.
C. EDUCACIN Y MEDIOS DE COMUNICACIN
La satisfaccin de las necesidades humanas de conocimiento para la

adecuada insercin de hombres y mujeres en la vida social y laboral.
La formacin integral de las personas y desarrollo de su capacidad

creadora, incentivando y fortaleciendo sus habilidades y destrezas,
para la vida en comunidad y el desarrollo de la cultura.
El fortalecimiento de la capacidad de relacionamiento y dilogo,

promoviendo los valores de igualdad y no violencia entre actores/as
sociales y entre stos y las instituciones civiles y estatales.
El desarrollo de patrones adecuados de relacionamiento con la

naturaleza y el medio ambiente.
La construccin y ampliacin de la ciudadana mediante el conocimiento

de los derechos reconocidos por las leyes nacionales y los tratados
internacionales.
La difusin de campaas orientadas al ejercicio de la ciudadana de

todos los sectores y grupos sociales
El acceso al conocimiento del patrimonio cultural, cientfico y a los

diversos saberes tradicionales.
La desestructuracin de una concepcin educativa que confronta la

inteligencia y la afectividad, la vida pblica y privada.
D. PRODUCCION, TRABAJO
PARA EL DESARROLLO
FORMACION
DE
RECURSOS
HUMANOS
El desarrollo, fortalecimiento y optimizacin del capital humano,

mujeres y hombres del Municipio, para facilitar y garantizar su
participacin en la generacin de bienestar.
La constitucin de una base productiva slida y sostenible, capaz de

generar ingresos, fuentes de empleo productivo y estable para los
hombres y las mujeres de nuestro municipio.
La dotacin a hombres y mujeres de sus propios medios de generacin

de ingresos que les permitan acceder a una mejor calidad de vida.
E. SEGURIDAD CIUDADANA Y VIDA COTIDIANA
La recuperacin del derecho ciudadano a vivir sin violencia, a la paz y a

la seguridad en la casa, en la ciudad, en la sociedad; es decir, en el
espacio pblico y en el privado.
La construccin de un estado de bienestar con medidas destinadas a

proteger a la poblacin de los riesgos que surgen por la ausencia o
escasa vigencia de la equidad, la justicia, la libertad, la democracia y la
tolerancia.
La ampliacin de las posibilidades de acceso a la recreacin, a

equipamientos pblicos adecuados, a una vivienda de calidad, a las
mltiples actividades culturales y a un empleo estable. en igualdad de
oportunidades para mujeres y hombres.
La posibilidad de evidenciar la relacin intrnseca que existe entre

desarrollo humano y seguridad humana, dado que los temores y los
miedos de las personas no slo se originan por la violencia delictiva, sino
que el desempleo y la pobreza, que constituyen principales causas de
inseguridad ciudadana.
La coordinacin interinstitucional y activa participacin de la poblacin

en la elaboracin y gestin de polticas y planes destinados a enfrentar
los problemas de inseguridad ciudadana de mujeres y hombres,
tomando en cuenta sus especificidades de gnero, generacin y
discapacidad, y considerando los aspectos de violencia pblica, privada
e institucional, as como la inseguridad derivada del diseo urbano.
V.
EL MUNICIPIO CERCADO: DEBILIDADES Y POTENCIALIDADES

Las diferentes gestiones municipales, las actividades socioculturales y
econmicas de las personas que habitan o transitan nuestro municipio y
los factores geogrficos y climticos, han ido configurando la
personalidad que hoy presenta la provincia Cercado de Cochabamba. Esa
personalidad contiene debilidades y potencialidades que pueden frenar
o impulsar el desarrollo del municipio:
A. EJE: TERRITORIO Y CALIDAD DE VIDA
DEBILIDADES
Territorio sometido a riesgos de
inundacin y aluviones por constituir zona
de descarga de las torrenteras que bajan
del Tunari.
Extensiones considerables de territorio
con pendientes no aptas para los
asentamientos humanos y de difcil
tratamiento urbano.
Conflictos de lmites con los municipios de
Tiquipaya y Sacaba.
Poblacin culturalmente heterognea y sin
referentes de identidad territorial como
consecuencia, entre otros, de los flujos
migratorios altos y de los procesos de
segregacin espacial.
Crecimiento horizontal de la mancha
urbana, con bajas densidades, sin
condiciones mnimas de habitabilidad y
asentamientos legales e ilegales en zonas
de recarga de acuiferos, reas de
reserva, zonas agrcolas y de riesgo
ambiental.
Dbil integracin femenina a los procesos
de uso cotidiano de la ciudad.
Escasez de vegetacin, masas arbreas y
reas verdes y dficit de equipamientos
colectivos urbanos
Dbil
conciencia
e
insuficientes
conocimientos ambientales y de salud en
la mayora de la poblacin.
Vulnerabilidad hdrica que se extiende a
la Microregin. Carencia de Plan de
Manejo del Distrito 13.
Subsuelos contaminados.
Planificacin, estructuracin y procesos
urbanos no adecuados a la bsqueda del
equilibrio ambiental.
Debilidades
organizativas,
infraestructurales
y
de
atencin
profesional en relacin a la salud de la
poblacin (hombres, mujeres, nios/as,
adolescentes, jvenes, discapacitados y
tercera edad)
Ausencia de polticas orientadas a
problemtica de la salud sexual
reproductiva.
POTENCIALIDADES
Nuestra ubicacin geogrfica, respecto a
la Microregin, el departamento y el pas.
Un proceso de distritacin municipal
consolidado.
La desconcentracin municipal expresada
en 10 Casas Municipales.
Los Planes Municipales de Desarrollo
Distrital -PMDDs- como experiencia de
planificacin parti cipativa.
Los distritos 9 y 13 con sus
caractersticas y recursos especiales
(agrcola,
pecuario y forestal) y el
distrito 13 cmo Area Protegida.
El Plan de Manejo de Cuencas (Taquia,
Pajcha, Pintu Mayu / Aranjuez,
Cantarrana y Sotomayu).
La Laguna Alalay, el Cerro de San Pedro,
la Colina de San Sebastin Coronilla y la
Laguna de Coa- Coa como Atractivos
Tursticos.
La existencia de una lnea frrea
( transporte alternativo).
Alto porcentaje de poblacin joven.
Mujeres con gran disposicin y
compromiso de participacin.
Organizaciones Territoriales de Base
constituidas en todo el territorio
municipal.
Cooperacin Internacional en proyectos
de Desarrollo.
La nueva Ley de Municipales (Desarrollo
Integral).
Nuevo marco legal, normativo,
reglamentario, institucional y de atencin
del sector salud.
la
y
B.
EJE: DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA

DEBILIDADES
Peligro de consolidacin de una poltica

autoritaria, burocrtica y prebendalista
Acciones de cooptacin a dirigentes y
organizaciones, por parte del Gobierno
Municipal
Ejercicio arbitrario del poder municipal y
manipulacin de la informacin pblica
Inexistencia de polticas orientadas a la
capacitacin de los/as servidores pblicos
Ausencia de polticas de forta lecimiento
del ejercicio ciudadano y democrtico de
mujeres y varones.
POTENCIALIDADES
C.
El marco legal que permite una amplia

participacin de la sociedad civil en las
definiciones del desarrollo local
La apertura del Gobierno Municipal a la
aplicacin de Ley de Participacin Popular
Amplia legitimidad de la institucin
municipal como conductora del desarrollo
local
Posibilidades de sustituir las formas
tradicionales y negativas de la funcin edil,
con prcticas de participacin social
promocionadas por el Gobierno Municipal.
Fortalecimiento de las organizaciones
barriales y de mujeres.
EJE: EDUCACIN Y MEDIOS DE COMUNICACIN

DEBILIDADES
La formacin en escuelas y universidades

en general,
que no contempla las
necesidades del contexto inmediato de
alumnos/as:
en relacin a la base
productiva local y los derechos y deberes
ciudadanos en el mbito municipal.
La implementacin de la Reforma
Educativa atraviesa dificultades para
llevar al aula los ejes transversales del
desarrollo humano sostenible.
El sistema educativo caracteruzadi por la
ausencia de coordinacin entre los
distintos niveles (Universidades, educacin
secundaria, primaria, etc.)
Bajos salarios en el sector educativo y
huelgas permanentes
Los espacios en los medios de
comunicacin, sobre todo la T.V. y los
peridicos, tienen costos elevados para
difundir contenidos educativos
No existen mecanismos que hagan cumplir
a los medios masivos, la disposicin legal
de destinar espacios gratuitos para
programas de carcter educativo
Existe una cultura del consumo de
mensajes visuales y escritos que no
contribuye a la construccin de valores
que promuevan al Desarrollo Humano
Sostenible.
POTENCIALIDADES
La predisposicin, a partir de la Ley de

Reforma Educativa, de orientar la
educacin primaria y secundaria hacia el
Desarrollo
Humano
Sostenible,
implementando los ejes transverzales de
equidad de gnero, salud y medio ambiente
Un contingente de docentes, con capacidad
de formarse y
trabajar procesos
educativos que involucren contenidos
orientados al desarrollo local y a la
participacin
corresponsable
de
la
ciudadana.
Un capital humano predispuesto y receptivo
hacia los procesos educativos que, bajo
diversas modalidades, contribuya a elevar
su calidad de vida.
La cobertura y el alcance de los medios
masivos en nuestro municipio
La creciente participacin de los
padres/madres de familia y la comunidad en
las Juntas Escolares.
EJE: TRABAJO, PRODUCCIN Y CAPACITACIN DE RECURSOS

HUMANOS.
D.
DEBILIDADES
Un municipio histricamente alejado de los

aspectos relativos al aparato productivo
regional.
Escasez de recursos naturales.
Precarias bases para una insercin
competitiva nacional e internacional de la
economa regional.
Escasa e incipiente modernizacin
tecnolgica.
Inexistencia o insuficiente dotacin de
infraestructura de servicios de apoyo a la
actividad productiva
Muy limitada articulacin intersectorial.
Sector pblico pesado y poco eficiente
carente de una orientacin estratgica
para su accionar,
Falta de polticas concretas de apoyo a la
actividad productiva y a la formacin de
recursos humanos en reas competitivas.
Falta de polticas orientadas a la dotacin
de servicios y equipamientos comunitarios
urbanos que faciliten la incorporacin de
las mujeres al mercado laboral.
POTENCIALIDADES
La ubicacin geogrfica de nuestra ciudad,

facilita el transporte, abarata sus costos y
la potencializa como centro de integracin
nacional, de insercin internacional y de
servicios.
La existencia de algunos segmentos
industriales dinmicos con posibilidades de
desarrollo para el mercado nacional y de
exportacin: alimentos y bebidas, metal
mecnica, cuero, vestimenta, productos de
madera, artesana, qumicos.
La pequea industria y la artesana cuyo
desarrollo pese a su heterogeneidad, sus
dificultades y limitaciones-, revela una
capacidad social de
organizacin y
articulacin que brinda bases para reforzar
el desarrollo productivo en la regin.
Algunos rubros agropecuarios consolidados
con fuerte componente empresarial: la
avicultura y la activida d lechera.
El desarrollo y la modernizacin del
comercio, los servicios, las comunicaciones
y la banca.
En trminos institucionales: reciente
desarrollo de organizaciones gremiales
empresariales
y
de
productores
campesinos.
Mayor reconocimiento social a las mujeres
de sus capacidades competitivas en el
campo laboral y profesional
E.
EJE: SEGURIDAD CIUDADANA Y VIDA COTIDIANA

DEBILIDADES
Percepcin inadecuada de la problemtica,

que no asume la seguridad ciudadana como
un derecho fundamental y que est
preferentemente enfocada a la represin
de la delincuencia y no a su prevencin
integral.
Dbil decisin poltica para involucrar
activamente a la comunidad, mujeres y
hombres en la problemtica, desde la
presentacin de demandas, ejecucin de
los planes y la fiscalizacin de la gestin
municipal.
Priorizacin de obras de infraestructura
urbana y ausencia de programas de
prevencin, educacin, comunicacin, salud,
etc., de mayor aporte a la construccin
del Desarrollo Humano Sostenible, como
medida preventiva de la delincuencia.
Intervenciones en el campo de la
Seguridad Ciudadana que no toman en
cuenta que sta es percibida de diferente
manera
por
mujeres
y
hombres
(principalmente la seguridad privada).
Insuficientes recursos institucionales
destinados a la problemtica de la
seguridad pblica y privada.
Ausencia de una poltica municipal de
tratamiento de la problemtica.
POTENCIALIDADES
La Ley de Municipalidades, al otorgar al

Gobierno Municipal la responsabilidad de la
coordinacin y promocin del desarrollo
humano sostenible en su jurisdiccin, le
obliga a desarrollar polticas, planes,
programas y proyectos orientados a
garantizar la proteccin de ciudadanos y
ciudadanas.
El Gobierno Municipal tiene atribuciones
para jugar un rol de articulacin y
coordinacin con otras instancias del
Estado encargadas de la seguridad
ciudadana, para garantizar la aplicacin de
la justicia cuando se requiera.
Las facultades de planificacin y
reglamentacin del uso del espacio y
dotacin de infraestructura y de servicios
sociales, pueden constituir un buen
instrumento para conseguir que la ciudad
sea un espacio para la vida, la paz y la
tranquilidad de mujeres y hombres.
La Poblacin territorialmente organizada
dispuesta a constituirse en instrumento de
control social para precautelar la seguridad
pblica y privada.
Las diversos disposiciones, programas y
entidades destinadas a apoyar la Seguridad
Ciudadana (Ley contra la Violencia
Intrafamiliar y domstica, Defensoras,
Ministerio Publico, Brigada de Proteccin
de la Familia, Polica.)
VI.
EL PLAN: ACCIONES ESTRATGICAS PRIORIZADAS EN CADA EJE

DESDE UNA PERSPECTIVA DE GNERO
Una vez definidos los ejes de desarrollo e inventariadas las debilidades y
potencialidades de nuestro municipio y teniendo como gua la Visin
Estratgica, se procedi a identificar, en grupos interdistritales e
intersectoriales, los problemas sobre los cuales se propone impactar
prioritariamente. Sobre esa base, se han sealado los objetivos y las acciones a
ser incorporadas al Plan Estratgico de Desarrollo Municipal.
Las acciones propuestas requieren, para su ejecucin, la ms amplia
participacin ciudadana y coordinacin entre las organizaciones sociales y las
distintas instancias estatales.
A.
EJE: TERRITORIO Y CALIDAD DE VIDA DE COCHABAMBINOS/AS

PROBLEMAS
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
Escaso sentido
de pertenen
cia de
vecinos/as al
territorio de
los barrios y
distritos.
Fortalecer la
identidad de los
barrios y
distritos
municipales
buscando la
apropiacin
efectiva y
afectiva del
espacio
municipal.
Uso y
Ocupacin no
sosteni bles
del Territorio
y ausencia del
enfoque de
gnero en la
planificacin
urbana.
Promover la
valoracin y el
respeto de los
Recursos
Naturales, e
institucionalizar
el enfoque de
genero y
generacin en los
procesos de uso
y ocupacin
sostenida del
territorio.
ACCIONES
ESTRATEGICAS
Eventos de construccin colectiva de

conocimiento recuperando las
capacidades, valores e historia de los
barrios y distritos, con enfoque de
gnero y generacin.
Campaas de difusin de la historia
colectiva de barrios y distritos
municipales.
Actividades de integracin vecinal
para definir corresponsablemente la
planificacin fsica espacial,
considerando la visin del distrito y
las necesidades diferenciadas.
Organizacin de seminarios y talleres
para la definicin de nuevos criterios
en la planificacin del territorio,
desde una perspectiva de gnero,
generacin y equilibrio ecosistmico.
Complementacin e implementacin de
los Planes Municipales de Desarrollo
Distrital desde un enfoque de gnero.
Participacin en la construccin,
seguimiento y control de Planes
Anuales Operativos en directa
relacin con los Objetivos
Estratgicos, Polticas , Programas y
Proyectos establecidos en los PMDDs
y el presente Plan.
RESPONSABLES
Vice Ministerio de
Participacin Popular
y Fortalecimiento
Comunitario
Gobierno
Municipal
Casa Comunal
Comit de Vigilancia
Comit Interdistrital
de mujeres
OTBs.
Gobierno Municipal:
Concejo y Oficialia
Mayor Tcnica, de
Desarrollo Humano y
Medio Ambiente,
Direcciones de
Planificacin y
Desarrollo Urbano y
Casas Comunales.
Prefectura del
Departamento:
Ordenamiento
Territorial;
PROMIC.
Comit de Vigilancia
Organizaciones de
mujeres y jvenes
ONGs.
Planificar y
Realizacin de reuniones con
distribuir el
organizaciones de la sociedad civil
equipamiento de uso
para definir criterios tcnicos y de
colectivo
gnero y generacin, para la
equilibrando su
localizacin y el desarrollo de
excesiva
equipamientos y servicios de uso
concentracion en
colectivo.
los distritos 10 11 y
Acciones de capacitacin buscando
12.
romper la tendencia de utilizacin
preferencial de los equipamientos
concentrados en los distritos
centrales.
Contar con una

estructura
urbana, espacios
y equipamientos
colectivos
adecuados a las
diferentes
necesidades
poblacionales
resultantes de la
condicin de
gnero,
generacin,
cultura y
discapacidades.
Incorporacin de criterios de equidad

en los POAS distritales para la
adecuacin de la estructura urbana a
las necesidades poblacionales
diferenciadas por gnero, generacin,
cultura y discapacidades.
Colegios de
Profesionales:
Arquitectos,
Agrnomos,
Economistas,
Socilogos, Abogados
e Ingenieros
ONGs
Universidades
publicas y privadas;
CUEMAD.
Formulacin y
manejo de planes
para la
sustentabilidad
ambiental .
Campaas educativas y acciones

sobre desechos slidos y liquidos,
contaminacin de agua y aire,
basura, instalaciones industriales,
degradacin y contaminacion del
suelo, explotacin de arcillas y
pedreros, cursos de agua y
torrenteras, quema y chaqueo y
deforestacin generalizada.
Gobierno Municipal:
Concejo y Of. De
Desarrollo Humano y
Medio Ambiente,
Direccin de Gnero
y Generacional,
Comit de Vigilancia,
instituciones
medioambiental
listas, Prefectura:
Direccin de
Participacin y la de
Gnero.
SEDES
Desbalan ce
hdrico que
se extiende
a la Microre
gin.
Alcalda:
Participacin Popular,
Direccin de
Desarrollo Humano,
SEDUCA, Juntas
Escolares
Promover la
solucin
mancomunada en
torno a la
ocupacin del
espacio y vas de
circulacin por el
comercio
minorista
Promover la
solucin
mancomuna da
del problema
hdrico.
Reuniones y talleres para el

estudio, dilogo y organizacin
sobre la problemtica de ocupacin
del espacio de parte de
comerciantes minoristas y las
condiciones de trabajo y salud de
las mujeres
Organizacin en torno a la
impugnacin y renegociacin de la
concesin de Semapa a Aguas del
Tunari.
Gestin de procesos de
planificacin mancomunada
Microregional que tome en cuenta la
sostenibilidad del recurso agua,
actuando sobre su valor estratgico
en trminos de sus reservas y
calidad.
Campaas de educacin para el uso
racional del agua.
Ministerio de
Servicios Bsicos.
Secretaria
Departamental de
Recursos Naturales y
M. Ambiente,
Sindicatos Agrarios
SubCentrales
Campesinas,.
Coordinadora del
Agua, Comit
Cvico, Brigada
Parlamentaria.
Escasa
educacin
ciudadana
medio
ambiental e
inexisten cia
de
programas
de capacita
cin dirigida
a los
diferentes
grupos
poblacionale
s.
Promover el
ejercicio
ciudadano
efectivo en la
preservacin,
conservacin y
restauracin
del Medio
Ambiente.
Debilida des
organizati
vas y de
atencin
para
mejorar las
condicio nes
de salud de
la poblacin.
Promover la
corresponsa
biliad
ciudadana en la
construccin
de espacios
saludables.
Promover el
Acceso
equitativo a los
beneficios de
Salud
establecidos
por Ley.
Conformacin de una instancia

interdistrital, interinstitucional
(contemplando la participacin de
gnero y generacional), municipal y
distrital, que promueva la
capacitacin
Campaas de Difusin sobre los
deberes ciudadanos en la
conservacin del Medio Ambiente.
Incorporacin en Programas de la
Educacin Formal y No Formal del
tema Medio Ambiental.
Control al cumplimiento de las
normas existentes, Gestin
Ambiental Distrital.
Uso de metodologas de
Investigacin, informacin y
accin participativa en programas
ambientales
Incentivos fiscales en el
mantenimiento de reas y vas en
barrios y distritos
Condecoracin de rboles de mayor
edad.
Implementacin de programas
masivos de arborizacin y
tratamiento de reas verdes.
Seminarios distritales sobre el uso
de especies vegetales adecuadas a
la Regin.
Fortalecimiento y ampliacin del
Seguro Bsico de Salud para la
poblacin de escasos recursos con
relacin a sus necesidades socio
culturales, de genero, generacin y
discapacidades
Fortalecimiento y constitucin de
los Comits distritales de Salud
para la promocin de espacios
Saludables.
Planificacin integral de la Red de
Servicios de Salud en el Municipio.
Creacin de las Defensorias de la
Salud en cada Distrito.
Cursos de capacitacin a
prestadores/as de servicios en
atencin con calidad por Distrito
Cooperativas de agua
de reas urbanas.
Gobierno Municipal.
PROMIC
Secretaria
Departamenta l de
Recursos Naturales y
Medio Ambiente,
Programa Integral de
Cuencas PROMIC,
Secretaria
Departamental de
Educacin.
Casa Comunal,
Comit Distrital,
OTBss.
Red Mujeres
Habitat.
Organizaciones
Ambientalistas:
FOCOMADE,
CODAC,
UMSS, CUEMAD,
CESU.
ONGs del Sector.
OTBs
Alcalda Municipal
Casa Comunal
Diferentes sectores
y grupos etarios.
Comit de Vigilancia.
ONGs.
Comits de Salud
SEDES
B. EJE:
DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN POLTICA
PROBLEMAS
OBJETIVOS
ESTR ATEGICOS
ACCIONES ESTRATEGICAS
RESPONSABLES
I.Organizacionales
1.
Las Organizacio
nes y partidos
polticos tienen
prcticas poco
democrticas y
transparentes,
en detrimento
de su
fortalecimiento
y representativi
dad
Fortalecer
y
democratizar las
organizaciones de
base existentes
aumentando
la
representativi
dad
territorial, sectorial y de
gnero
2.
Las mujeres no
encuentran
posibilidades
reales de
participacin
(de liderizar y
de decidir) en
organizacio nes
barriales
Fortalecer
la - Diseo de programas y espacios que
autoestima
y convoquen, incentiven y motiven una mayor
apoyar
a
las participacin de las mujeres
mujeres para que
asuman niveles de
decisin en las
organizaciones
vecinales
II.De
Ciudadanizacin
3.
4.
Desconoci
miento
y/o
falta
de
difusin
de
leyes
y
derechos
ciudadanos en la
mayora de la
poblacin
Mnima
existencia de
polticas y
programas
municipales con
enfoque de
gnero
Buscar formas
para
democratizar las
relaciones y
responsabilida
des en el hogar
Acciones para la modificacin o

incorporacin de clusulas en los
estatutos y reglamentos que incorporen
aspectos para la democratizacin en las
organizaciones
OTBs
Comit de Vigilancia
FEJUVE
Organizaciones
funcionales de los
distritos
Seminarios talleres de sensibilizacin Prefectura:
para aumentar la participacin de las Direccin de
mujeres en las organizaciones sociales. Participacin Popular,
Flexibilizacin de los horarios.
UDG
Alcalda Municipal:
Direccin de Gnero
Comit de Vigilancia
ONGs
Comit Cvico
Femenino
Comit interdistrital
de mujeres
Medios de
- Acciones de sensibilizacin en pareja y Comunicacin
comunidad
(Programas
especficos)
Promover
la formacin de una
cultura cvica de
participacin y
derechos
ciudadanos
a nios/as
y
jvenes y a la
poblacin
en
general
Institucionalizar
y jerarquizar las
instancias de la
mujer y de
gnero en la
estructura
municipal
Difusin de los derechos ciudadanos a

travs de procesos de educacin en las
escuelas, colegios y universidades
Eventos de informacin y capacitacin

ciudadana de parte del Gobierno
Municipal y las organizaciones
Presin poltica y coordinacin entre

instituciones y organizaciones de
mujeres, para exigir la continuidad y
jerarquizacin de instancias de gnero y
de la mujer, as como la elaboracin de
polticas de gnero.
Exigir al Gobierno Municipal la
contratacin por concurso de mritos a
profesionales especialistas para el
trabajo.
Alcalda Municipal
Comisin de la Mujer,
Direccin de gnero
Prefectura : Unidad
de Gnero, Medios de
comunicacin,
Universidad
Juntas Escolares
SEDES
Escuelas y colegios
Direccin de Gnero,
Comisin de la Mujer,
UDG, Comit Cvico
Femenino,
interdistrital de
mujeres, Casas
municipales, Comit de
Vigilancia, OTBs,
ONGs.
III. De espacios de
dilogo pblico
Institucionalizar
espacios de
dilogo
permanentes por
ejes temticos en
los distritos y a
nivel del municipio
(con participacin
equitativa de
gnero y
generacin)
Propiciar mesas
de dilogo
distritales y
difusin de las
reflexiones de las
distintas
problem-ticas
locales
5.Ausencia de mesas
de dilogo sobre la
problemtica
municipal y las
demandas
ciudadanas
diferenciadas
6.Ausencia de
Opinin Pblica
generada desde
ciudadanos/as
7. Dbil influencia
de la poblacin en
las decisiones del
Gobierno Municipal
sobre asuntos de
inters pblico
Crear espacios
para la
participacin en
el ejercicio de la
gestin municipal
Promover la
constitucin de
instancias de
coordinacin
interdistrital e
intersectorial que participen en la
definicin y
seguimiento de
una agenda
municipal
Exigir el
cumplimiento del
rol fiscalizador
del Concejo
Municipal para
legitimar su
representacin
Reuniones para la creacin de consejos

ciudadanos de coordinacin, anlisis y
apoyo (en planificacin, gestin y vida
cotidiana municipal)
Gobierno Municipal
(H. Concejo Municipal,
Oficiala Mayor de
Planificacin)
Colegio de
profesionales
Universidades
Organizaciones
pblicas y privadas
OTBs
Comit cvico
Formacin de lderes de opinin en los

distritos, tomando en cuenta distintas
problemticas
Comit de Vigilancia
OTBs
ONGs
Interdistrital de
Socializacin de experiencias distritales Mujeres
a travs de medios de comunicacin
Grupos Juveniles
(T.V., separatas, boletines informativos) Sectores
Reuniones peridicas con autoridades
municipales
Adopcin de mecanismos de
informacin, difusin y seguimiento de
los planes municipales
Comit de Vigilancia
Distritos, OTBs,
instituciones y
organizaciones civiles
Alcalda Municipal
H. Concejo Municipal
Propiciar desde el Comit de Vigilancia,

espacios permanentes para la rendicin
de cuentas, consulta y toma de
decisiones colectivas entre bases,
dirigentes/as y Gobierno Municipal
Acciones de vigilancia al Ejecutivo

municipal
Reuniones de constitucin de comisiones
de apoyo al Concejo Municipal, segn
temticas especficas
Instituciones
especializadas en
diferentes temas,
Interdistrital de
mujeres, ONGs.
C. EJE:
EDUCACIN Y MEDIOS DE COMUNICACIN
PROBLEMAS
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
1.
Inexistencia
de polticas
destinadas
involucrar a
instituciones
educativas y a
la comunidad en
la construccin
del desarrollo
del municipio
2.
Parcial y difcil
ejecucin de la
Reforma
Educativa,
reflejada en
acciones
educativas
alejadas de la
realidad local
municipal
3.
Dficit e
inadecuacin de
la
infraestructura
y el
equipamiento
educativo
4.
5.
Implementa cin
insuficiente de
educacin
Alternativa y
Tcnica .
Insuficiente
formacin
integral en la
educacin
respecto a la
salud y las
enfermedades
infecto
contagiosas y
embarazos no
deseados
RESPONSABLES
Involucrar a
instituciones
educativas en el
proceso de
gestin del
desarrollo
humano municipal
Reuniones de coordinacin con

instituciones y organizaciones del rea
Diseo de polticas orientadas a incentivar
la participacin en la construccin del
desarrollo municipal
H. Alcalda
Municipal:Direc cin
de Desarrollo
Humano
Interdistrital de
mujeres
Juntas escolares
SEDUCA
Fortalecer,
la
participacin de
las
Juntas
Escolares en el
desarrollo local
mediante
la
formulacin de
contenidos
curriculares
relacionados con
el tema.
Coordinacin Alcalda SEDUCA, para

desarrollar contenidos relacionados a lo
local municipal.
Coordinacin y acciones entre el Gobierno
Municipal y las Juntas Escolares para la
transversalizacin de lo ejes de equidad
de gnero y salud en el marco del
desarrollo local.
Alcalda Municipal
(Direccin de
Participacin
Popular).
SEDUCA
Asesores/as
pedaggicos/as
Juntas escolares
Mapeo geogrfico para la localizacin de

Unidades educativas distritales
Construccin de unidades educativas
nuevas
Planificacin y mejor uso de la
infraestructura y el equipamiento
existente, as como su mantenimiento y
mejoramiento
Alcalda Municipal:
casas municipales
SEDUCA
Juntas Escolares
Reuniones de coordinacin
interinstitucional para detectar
necesidades de oferta y demanda
educativa
Informacin sobre las necesidades de
formacin de recursos humanos
Diseo de polticas y estrategias
municipales orientadas a la cualificacin de
los recursos humanos (gnero y
generacin)
A. Municipal:
Direccin de
Desarrollo Humano,
de Gnero,
Federacin de
Empresarios,
comerciantes
minoristas y
microempresas,
Comit de Vigilancia.
SEDUCA
Mayor inversin
en
infraestructura
nueva y
optimizacin de la
infraestructura
educativa
disponible de
acuerdo a las
necesidades de
cobertura
Coordinacin
interinstitucional
para la deteccin
de necesidades
de capacita -cin
tcnica en
distritos y grupos
generaciona les
Promover
informacin,
difusin y
educacin sobre
salud sexual y
reproductiva en
escuelas y
colegios
Produccin y difusin de materiales

educativos apropiados a la temtica de la
salud.
SEDUCA
Prefectura (Unidad
de Gnero)
ONGs especializadas
en el tema
Juntas Escolares
Profundizacin de programas dirigidos a Medios de
la formacin en salud sexual y
Comunicacin
reproductiva en escuelas y colegios
SEDES
6.
Inexistencia de
espacios
culturales,
deportivos,
artsticos y de
recreacin para
mujeres,
nios/as,
tercera edad y
personas con
discapacidad
Definir polticas
de fomento de
espacios
culturales,
artsticos y
recreacionales en
los distritos, con
grupos y sectores
difundiendo las
producciones
artsticas
7.
Inexistencia en
medios de
comunica cin
de programas
educativos y
culturales
orientados a
fomentar los
valores
ciudadanos.
Difundir
contenidos que
permitan a la
poblacin
informarse y
tomar decisiones
respecto a su
comunidad y
municipio (gnero
y desarrollo,
medio ambiente,
democracia,
educacin vial,
organizacin
comunal,
interculturali
dad, etc.)
8. Inexistencia de
espacios que
permitan la
formacin de una
conciencia crtica
sobre contenidos y
mensajes de los
medios de
comunicacin
Estimular la
discusin crtica
en instituciones,
organizaciones y
sistema educativo
acerca de
mensajes
emitidos por los
medios de
comunicacin
social.
9.Los Medios de
Comunicacin no
estn sensibilizados
sobre su rol de
formadores hacia el
Desarrollo Humano
Sostenible y
Equitativo
Sensibilizar a los
medios de
comunicacin
respecto a su
responsabilidad
como agentes que
coadyuvan a la
formacin y
desarrollo
humano
10. Insuficiencia de
canales de difusin y
comunicacin entre
el gobierno Municipal
y la poblacin
Establecer
polticas de
informacin y
comunicacin
entre la
comunidad y el
Gobierno
Municipal
Diseo e implementacin de polticas de

fomento a la cultura, el deporte y la
recreacin (gnero y generacin)
Construir o adecuar espacios fsicos aptos
para ese fin.
Promover a partir de las organizaciones
sociales distritales, la formacin de
Centros de Gestin cultural
H.A.M: Oficiala
mayor de cultura y
Direccin de
Deportes,
Sistema educativo,
maestros, juntas
escolares
Sectores gremiales
artsticos
Casa municipales
OTBs, Comit de
Vigilancia
Federacin de
Generar y coordinar campaas educativas, Empresarios
difusin, respecto a los derechos y
Privados
deberes de ciudadana, leyes, convivencia ONGs
democrtica, respeto, tolerancia,
Iglesias
participacin, derechos solidarios.
Promocin de acciones culturales y
H.A.M. , Oficiala de
elaboracin de materiales educativos
cultura
Casas Municipales
OTBs, Comits de
vigilancia
SEDUCA
Sindicato de
periodistas
Fed. De
trabajadores de
radio y televisin
Asoc. De medios de
A partir del Gobierno Municipal y los
difusin
Centros de Gestin cultural controlar la
ONGs,
correcta aplicacin de la Ley de
Universidades.
Telecomunicaciones (Ordenanzas para
H.A.M: Direccin de
regular programacin)
cultura,
En organizaciones e instituciones usar
Centros distritales
metodologas de anlisis y reflexin sobre de Gestin cultural.
temas especficos de programas y
mensajes
Realizar reuniones entre la Direccin de

Cultura y los medios de comunicacin para
generar informacin, desde la poblacin
sobre la realidad de diferentes sectores
ONGs
SEDUCA,
asesores/as
pedaggicos/as
Universidades
ONGs
Responsables de
programas que se
emiten por los
medios de
comunicacin
Institucionalizar espacios permanentes de Comit de Vigilancia
comunicacin del Gobierno Municipal y las
Casas Comunales con la poblacin en
general (venta nillas nicas, audiencias,
foros, programas televisivos, boletines,
cartillas, agendas, sobre planes,
presupuestos, proyectos ejecutados)
4. EJE:
PRODUCCIN, TRABAJO Y FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS
PROBLEMAS
1.
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
Insuficiente
capital humano
capacitado y
apto para la
construccin
del desarrollo
humano
sostenible
2.
Inexistencia
de condiciones
bsicas para la
generacin de
riqueza
y
empleo
productivo.
Contar
con
recursos humanos,
hombres y mujeres,
capacitados
en
aspectos tcnicos y
empresariales
Generar opciones
de formacin para
las mujeres que
contribuyan a
lograr la equidad de
gnero
Contar con
programas de
capacitacin
diversifi cada de
acuerdo a la
demanda del
mercado laboral
Contar con polticas

de fomento al
desarrollo de
microempresas y
pequeas empresas
Crear esquemas
financieros
adecuados al rubro
y tamao de las
micro empresas y
pequeas empresas
Crear esquemas de
financiamiento para
iniciativas
individuales y
grupales de las
mujeres
Fomentar
inversiones en el
sector turstico
Contar con un
marco normativo y
legal que promueva
el fortalecimiento
de las medianas,
pequeas y micro
empresas y facilte
su funcionamiento
evitando trabas
administrativas.
RESPONSABLES
Demandar la creacin de una Direccin de Gobierno Municipal

apoyo al trabajo y la produccin en la
(Direccin de Apoyo
estructura municipal
a la Produccin)
Reuniones y seminarios intersectoriales
Organizaciones
para identificar reas de capacitacin de funcionales, ONGs,
la poblacin de acuerdo a potencialidades y Universidad
vocacin del Municipio
Federacin de
Establecer centros de capacitacin
Empresarios
tcnica y empresarial integral en
Privados Privados
diferentes distritos con condiciones para
favorecer la participacin de las mujeres
Establecer mecanismos para certificar las
habilidades y destrezas obtenidas a
travs de la experiencia laboral
Crear centros de formacin para mujeres
en oficios no tradicionales, de acuerdo a
reas de formacin identificadas y al
perfil productivo de nuestro municipio.
Integrar a la formacin escolar , tcnica y
universitaria las necesidades productivas
y de empleo
Realizacin de un diagnstico de las

posibilidades econmico productivas del
municipio
Diseo de polticas dentro la concepcin
de Municipio Productivo
Gobierno Municipal:
Direccin de apoyo a
la Produccin,
Comisin de la
mujer, Direccin de
Gnero
Prefectura:
Canalizar recursos financieros a travs de
Direccin de
instituciones sin fines de lucro, bajo
Economa y
modalidades asequibles a los diferentes
produccin,
sujetos, tipos y rubros de actividad
Organizaciones
Detectar y promover iniciativas locales de
funcionales,
desarrollo en los Distritos
ONGs,
Impulsar y apoyar con capacitacin, las
iniciativas impulsadas por las mujeres de
los diferentes sectores y distritos.
Reuniones sobre las potencialidades
tursticas del municipio.
Federacin de
Empresarios
Privados, de
comerciantes y
artesanos, ONGs
Empresa Privada,
Cmara Hotelera,
Universidad
Disear normas y procedimientos para

facilitar el funcionamiento de la mediana
empresa e institucionalizar la pequeas y
Gobierno Municipal
microempresa.
Colegio de
Abogados, Cmara
Seminarios y talleres para disear
de la Pequea
condiciones y requisitos flexibles para que Industria
la micro empresa pueda acceder y crecer
en la actividad productiva.
3.
Establecer un
sistema tributario
acorde a los
diferentes tamaos
y realidades de las
empresas y en la
actividad del
comercio minorista
Contar con un
mecanismo
permanente de
coordinacin
intermunicipal
Dotacin de
infraestructura y
servicios adecuados
y zonificados para
las actividades
productivas y de
comercializacin
(zonas francas,
mercados
descentralizados)
Dificultades
en la insercin
laboral
femenina
Contar con una
poltica explcita
que promueva la
adecuada insercin
laboral femenina
No existencia
de
mecanismos
institucionaliz
ados
de
participacin
ciudadana
para
el
desarrollo
productivo
Planificar y ejecutar obras de

infraestructura y servicios
Gobiernos
Municipales de
Sacaba, Quillacollo,
Vinto y otros.
Establecer guarderas econmicas y

Gobierno municipal,
seguras para las mujeres que trabajan por ONGs, Casas
distritos
Municipales, OTBs
Mejorar las condiciones de trabajo en los Federacin de
mercados
Fabriles, Federacin
Establecer defensoras de derechos
laborales de las mujeres en los diferentes
distritos municipales
de Comerciantes
Minoristas,
Interdistrtal de
Mujeres
Contar con
mecanismos que
permitan la
creacin de un
proyecto social
colectivo
consensuado para el
desarrollo humano
productivo
Establecer un Foro participativo para el

desarrollo productivo del municipio
Gobierno Municipal,
Aprovechar los
mecanismos de la
Participacin
Popular y la
creciente
participacin social
de la poblacin en
todos los mbitos.
Fortalecer e incentivar la organizacin

social, distrital y sectorial en torno a
objetivos productivos
4.
Establecer convenios con otros municipios Gobierno Municipal

sobre la base de objetivos estratgicos
comunes
Implementar oficinas de coordinacin

municipal que recojan iniciativas locales,
expectativas y demandas de las
organizaciones de la sociedad.
Movilizar el conjunto de actores/as

sociales implicados en los procesos de
desarrollo local apoyando la generacin de
mecanismos que permitan disponer de
informacin (mercados, tecnologas, lneas
de comercializacin, etc.)
Asociaciones
funcionales,
OTBs, Comits de
Vigilancia, Casas
Municipales.
5. EJE:
SEGURIDAD CIUDADANA Y VIDA COTIDIANA
PROBLEMAS
1.
2.
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
Falta de
polticas
municipales
integrales y de
programas que
traten y
enfrenten la
inseguridad
ciudadana.
Formular desde el
Gobierno Municipal
una propuesta de
intervencin
integral y con
mecanismos para
enfrentar el
problema de la
inseguridad de
mujeres y hombres
en su jurisdiccin
municipal.
Elaboracin de un diagnstico distrital y

municipal sobre seguridad ciudadana
Inclusin en el
diseo urbano de la
ciudad, la dotacin
de servicios de
infraestructura y
equipamientos
colectivos y
elaboracin de
ordenanzas,
orientadas a la
proteccin
ciudadana
Creacin de una instancia responsable de Alcalda Municipal

planes, programas y proyectos de
(Direccin de
seguridad ciudadana, en la estructura
Planificacin)
orgnica municipal
No existencia
de canales de
participacin
ciudadana para
la
identificacin
de los
principales
problemas de
inseguridad y
la bsqueda y
aplicacin de
soluciones
concertadas
El gobierno
Municipal en
coordinacin con la
sociedad civil, ha
promovido la
conformacin de
una instancia de
coordinacin
interinsti tucional,
para mejorar los
niveles de
seguridad
ciudadana
El Gobierno
Municipal se
constituye en un
mediador
generando
mecanismos
permanentes de
3.
RESPONSABLES
Acciones
dispersas y sin
sustento
econmico y
humano
suficiente, de
Alcalda Municipal
(casas comunales)
OTBs
Reuniones de revisin, difusin e
Alcalda Municipal
incorporacin con las organizaciones
(Direccin de
barriales, del Plan de Seguridad
Planificacin y casas
Ciudadana, en cada distrito como parte del comunales)
Plan de Desarrollo Municipal.
Comit de Vigilancia
y OTBs
Interdistrital de
Mujeres
Escuelas y colegios
Dotacin de recursos de infraestructura,

econmicos y materiales para la atencin
de problemas y casos de violencia en los
distritos
Alcalda Municipal
Direccin de Gnero
y Generacional
Prefectura Unidad
de Gnero, Concejo
Elaboracin y aplicacin de ordenanzas
Municipal, Comisin
municipales de reglamentacin de lugares Especial de la Mujer
de expendio de bebidas alcoholicas,
tilines, etc.
Trnsito
Reglamentacin del uso del trfico
Alcalda Municipal
vehicular
Dotacin de alumbrado pblico
Polica, Brigada
Gobierno Municipal
Creacin de un Consejo Municipal de
Defensoras de
Seguridad Ciudadana con la participacin nios/as,
de instituciones pblicas y privadas, la
adolescentes.
Polica, Brigada de Proteccin a la Familia, Servicios Legales
Consejeras de la niez y la adolescencia, Poder judicial
Servicios Legales Integrales, Direccin de Prefectura (D. de
Desarrollo Humano de la Prefectura, Corte Desarrollo Humano)
de Justicia, el DNI, ONGs con trabajo en Comit de Vigilancia
Derechos Humanos, OTBs, los Medios de
ONGs.
Comunicacin Social.
Organizacio nes
Elaboracin de un plan de trabajo que
vecinales
contemple diferentes estrategias de
Interdistrital de
respuesta para contrarestar las
Mujeres
manifestaciones de violencia pblica y
Asamblea de
privada.
Derechos Humanos
Medios de
Constitucin de Consejos Distritales de
comunicacin social
Seguridad Ciudadana con todos los
Sector
sectores y elaboracin de un Plan de
autotransporte
trabajo.
Gobierno Municipal
Descentralizacin de los servicios de
Poder judicial
atencin en Violencia
Autoridades locales
Dotacin de recursos econmicos a las
Instituciones
intituciones encargadas del problema
privadas
suficiente, de
las instancias
encargadas de
brindar
proteccin a la
poblacin
coordinacin y
funcionamiento
eficiente de las
instancias de
Seguridad
Ciudadana.
4.
No existen
propuestas
para trabajar
en el cambio
de actitudes
sobre la
cultura de la
violencia,
especialmen
te de la
violencia
privada
Definir polticas
municipales
orientadas a la
difusin de
informacin y
realizacin de
procesos
educativos, contra
la violencia
intrafamiliar desde
el enfoque de
gnero
Organizaciones
vecinales
Unidad y Direccin
de Gnero
Sistema escolar
Medios de
Promover campaas de sensibilizacin en comunicacin
la poblacin y autoridades sobre las
Consejos distritales
consecuencias de la violencia pblica y
de Seguridad
privada.
Ciudadana
Educacin a los y las nias en la escuela
ONGs
Charlas a padres
Capacitacin a la polica
Capacitacin generalizada sobre derechos
y deberes
Creacin de Servicios Legales integrales
en cada distrito
Difusin y capacitacin sobre derechos
humanos
VII.
DESAFOS Y MECANISMOS DE SEGUIMIENTO
1.
Incorporar el Plan Estratgico de Desarrollo con Enfoque de Gnero al

Plan Estratgico de Desarrollo del Municipio Cercado, a ser elaborado por
el Gobierno Municipal con participacin de la Sociedad Civil.
2. Auspiciar reuniones, talleres y seminarios para la difusin del Plan

Estratgico de Desarrollo con Enfoque de Gnero.
3. Elaborar, en coordinacin con instancias del Gobierno Municipal y con
instituciones y organizaciones de los distritos, sectores y grupos
generacionales, proyectos viables orientados a efectivizar el Plan, los
mismos que deben estar reflejados en el plan quinquenal y en los planes
anuales operativos.
4. Conformar a nivel distrital y del municipio en su conjunto y con base en los
Ejes Estratgicos de Desarrollo, instancias (comisiones o plataformas) que
promuevan la participacin ciudadana en la formulacin de las polticas y en
la gestin municipal.
5. Consolidar una instancia de participacin intersectorial e interdistrital a
nivel del municipio, como un foro de presin y vigilancia social para el
cumplimiento del Plan y de sus acciones estratgicas.
6. Auspiciar reuniones de coordinacin con instituciones y organizaciones
estatales y ciudadanas, para disear acciones concretas relacionadas con
los objetivos estratgicos del Plan.
COMIT INSTITUCIONAL DE PLANIFICACIN
Katia Uriona G.
Directora de IFFI
Lic. Carmen Zabalaga E.
Responsable del Plan
Mgr. Marta Arbalo A.
Asesora del Plan
ASISTENCIA TCNICA UNIVERSIDAD DE TORONTO
Christie Gombay
Conni Guberman
Juan Luis Coronado
Jaqueline Fortn
John Gladki
Gabriela Byron
COORDINACIN DE LOS EJES

ESTRATGICOS DE DESARROLLO
1. EJE TERRITORIO Y CALIDAD DE VIDA DE COCHABAMBINO/AS

Arq. Liliana Arvalo Lic. Consuelo Grigori
2. EJE DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA
Mst. Fernando Mayorga Mst. Mara Lourdes Zabala
3. EJE EDUCACIN Y MEDIOS DE COMUNICACIN
Mst. Marcelo Guardia Mst. Gustavo Rodriguez
4. EJE PRODUCCIN, TRABAJO Y FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS
Mst. Patricia Escobar Mst. Oscar Zegada
5. EJE SEGURIDAD CIUDADANA Y VIDA COTIDIANA
Arq. Mara Isabel Caero Dr. Renato Pardo
BIBLIOGRAFA
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