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TCNICOS
PROCIV
4
Estabelecimentos
de Apoio Social
a Pessoas Idosas
Manual para a
Elaborao de
Planos de Segurana
EDIO:
AUTORIDADE NACIONAL DE PROTECO CIVIL
DEZEMBRO DE 2008
02
NDICE
1. INTRODUO
2. ESTABELECIMENTOS DE APOIO SOCIAL A PESSOAS IDOSAS
2.1 TIPOS DE ESTABELECIMENTOS
2.2 ENQUADRAMENTO LEGAL
2.3 RISCOS MAIS RELEVANTES NESTE TIPO DE ESTABELECIMENTOS
3. CARACTERIZAO DO RISCO DE INCNDIO
3.1 SEGUNDO O REGULAMENTO TCNICO DE SCIE
3.1.1 UTILIZAES-TIPO
3.1.2 CATEGORIAS DE RISCO
3.2 FACTORES DE RISCO
3.2.1 CLCULO DO EFECTIVO
3.2.2 ALTURA DO ESTABELECIMENTO
3.3 LOCAIS DE RISCO NO INTERIOR DO ESTABELECIMENTO
3.3.1 LOCAIS DE RISCO A
3.3.2 LOCAIS DE RISCO B
3.3.3 LOCAIS DE RISCO C
3.3.4 LOCAIS DE RISCO D
3.3.5 LOCAIS DE RISCO E (NO SE APLICAM)
3.3.6 LOCAIS DE RISCO F
3.4 DETERMINAO DA CATEGORIA DE RISCO DO ESTABELECIMENTO
3.5 INTRODUO S CONDIES DE SCIE
3.5.1 CONDIES EXTERIORES AOS EDIFCIOS
3.5.2 COMPORTAMENTO AO FOGO
3.5.3 CONDIES DE EVACUAO
3.5.4 INSTALAES TCNICAS
3.5.5 EQUIPAMENTOS E SISTEMAS DE SEGURANA
4. PLANO DE SEGURANA
4.1 O QUE O PLANO DE SEGURANA
4.2 ELABORAO, APRECIAO E FISCALIZAO DO PLANO DE SEGURANA
4.3 RESPONSABILIDADES NA ORGANIZAO E GESTO DA SEGURANA
4.4 DOCUMENTOS QUE INTEGRAM O PLANO DE SEGURANA
4.4.1 DE LARES DE IDOSOS, RESIDNCIAS E CENTROS DE NOITE
4.4.2 DE CENTROS DE DIA E CENTROS DE CONVVIO
4.5 GESTO DOCUMENTAL DO PLANO DE SEGURANA
4.5.1 PROMULGAO DO PLANO
4.5.2 REVISES
4.5.3 LISTA DE DISTRIBUIO
4.6 REGISTOS DE SEGURANA
4.7 PREVENO
4.7.1 PROCEDIMENTOS DE PREVENO
4.7.2 PLANO DE PREVENO
4.8 EMERGNCIA
4.8.1 PROCEDIMENTOS DE EMERGNCIA
4.8.2 PLANO DE EMERGNCIA INTERNO
4.8.2.1 PLANO DE ACTUAO
09
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31
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32
32
33
33
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6.
7.
8.
9.
35
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04
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NDICE DE QUADROS
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
XIII
XIV
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NDICE DE FIGURAS
1
2
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9
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NDICE DE TABELAS
1
2
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05
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07
08
ao Plano de Segurana Contra Incndio, tendo em vista a preparao da resposta a outros riscos
colectivos cuja origem exterior aos edifcios, como so ondas de calor, inundaes, sismos,
instabilidade dos terrenos ou incndios florestais
O captulo 8 prende-se com a reposio da normalidade aps a ocorrncia de uma emergncia.
O captulo 9 apresenta alguns modelos tipo (ficha de caracterizao do estabelecimento, listas
de contactos de emergncia ou registos de segurana) e outra informao diversa constante
de Planos de Preveno e de Planos de Emergncia Internos.
09
1. INTRODUO
1 - Idoso Indivduo com 65
e mais anos. Instituto Nacional
de Estatstica, Conceitos
Estatsticos, Populao
A populao idosa1 a nvel mundial tem vindo a aumentar, sobretudo a partir da segunda metade
do sculo XX, relativamente s geraes mais novas.
".H uma mudana dramtica que atingir tanto o mundo em desenvolvimento como o desenvolvido"
(declaraes de Somnath Chatterji, coordenadora do Estudo Global sobre o Envelhecimento
e a Sade Adulta da Organizao Mundial da Sade (OMS), 2007).
Hoje, cerca de dois teros da populao com mais de 60 anos vive nos pases menos desenvolvidos.
Em 2025 sero cerca de 80%.
Nos pases mais desenvolvidos, as pessoas com mais de 80 anos representam o grupo com mais
rpido crescimento.
A ONU (Organizao das Naes Unidas) prev que o nmero de idosos com mais de 60 anos triplique,
dos 705 milhes actuais para quase 2 bilhes em 2050.
"Isto quer dizer que pela primeira vez na histria, o nmero de pessoas idosas superar o de crianas
em 2050" (declaraes de Somnath Chatterji, coordenadora do Estudo Global sobre o Envelhecimento
e a Sade Adulta da OMS, 2007).
2 - PNAI 2006-2008
Em Portugal, nos ltimos 40 anos, a populao com mais de 65 anos mais que duplicou2,
representando actualmente cerca de 17% do total da populao3. As projeces conhecidas
relativamente evoluo da populao nas prximas dcadas indicam que em 2050 a populao
com 65 anos ou mais representar cerca de 32% do total da populao4.
Em 2004, 21% da populao portuguesa encontrava-se em risco de pobreza. Se apenas se considerar
a populao idosa essa taxa sobe para os 29%5.
A tendncia para o envelhecimento das sociedades resulta sobretudo do aumento da esperana
de vida e da reduo da natalidade. Uma importante consequncia poder ser o enfraquecimento
da economia mundial, devido a uma grande sobrecarga do sistema da segurana social,
mas especialmente do sistema de sade.
Muitos pases, incluindo Portugal j comearam a implementar polticas no sentido de dar ateno
aos cuidados de sade e de apoio aos idosos (rede de servios e equipamentos sociais).
3 - Eurostat,
Comisso Europeia, 2008
4 - Eurostat,
Comisso Europeia Ageing
Working Group EPC/AWG
5 - PNAI 2006-2008
6 - Efectuado pelo
ex-Departamento de Estudos,
Prospectiva e Planeamento do
extinto Ministrio do Trabalho
e da Solidariedade
Foi durante a dcada de 70 que as polticas sociais dirigidas "terceira idade" em Portugal comearam
a ganhar fora. A poltica de apoio e acolhimento das pessoas idosas tem sofrido uma marcada
evoluo nos ltimos anos.
Em Julho de 2000 foram publicados, na forma de Carta Social, os resultados do primeiro
levantamento da rede de servios e equipamentos sociais6 (...). Ficaram-se a conhecer os recursos
de que o pas dispunha nesta rea no ano de 1998, bem como o ritmo a que esses recursos foram
sendo criados ao longo do tempo. (Carta Social 2000)
A mais recente actualizao da informao relativa Rede de Servios e Equipamentos Sociais
(Continente) data de 2006 (Carta Social 2006).
Entre 1998 e 2006 entraram em funcionamento cerca de 2.000 respostas sociais de apoio a pessoas
idosas, o que representa um crescimento de 46,8%. O Servio de Apoio Domicilirio apresentou
a maior taxa de crescimento (75,5%), seguido dos equipamentos de apoio social do tipo Centro
de Dia (40,6%) e tipo Lar e Residncia para idosos (28,4%).
Verifica-se assim uma tendncia no sentido de dar prioridade a solues alternativas
institucionalizao, investindo no apoio domicilirio, na rede de Centros de dia ou em Centros
de convvio, promovendo a autonomia e os cuidados pessoa idosa.
10
11
Quadro I - Fonte:
Respostas sociais,
Nomenclaturas/Conceitos.
Ministrio do Trabalho
e da Solidariedade Social.
Lisboa, 2006.
Residncia
Centro de Noite
12
Centro de Dia
Centro de Convvio
Decreto-Lei n. 64/2007,
de 14 De Maro
Decreto-Lei n. 268/99,
de 15 De Julho
13
Os edifcios onde funcionem estes estabelecimentos devem obedecer ainda demais legislao
aplicvel, tal como a referente a edificaes urbanas, segurana e higiene no trabalho,
segurana contra incndios, segurana contra risco ssmico, segurana contra risco de inundao,
licenciamento de obras particuLares, acessibilidade a pessoas com mobilidade condicionada,
segurana de instalaes de utilizao de energia elctrica ou segurana de instalaes colectivas
em edifcios e entradas.
2.3 Riscos mais relevantes neste tipo de Estabelecimentos
o risco de incndio o que mais frequentemente ameaa este tipo de estabelecimentos.
Quando ocorre coloca frequentemente em perigo a vida dos seus ocupantes.
Um incndio, uma fuga de gs ou de monxido de carbono, mais raramente um apago, so riscos
gerados no interior do prprio estabelecimento que devem ser considerados na organizao
da segurana. Em qualquer destas situaes de risco, as responsabilidades de quem faz a gesto
dos estabelecimentos de apoio social proporcional s limitaes da mobilidade ou da capacidade
de percepo e reaco dos seus utilizadores ou residentes.
No caso dos riscos externos ao edifcio, ondas de calor, inundaes, sismos, instabilidades
dos terrenos, incndios florestais, no existe suporte legal para que a sua incidncia seja considerada
como critrio de localizao do Estabelecimento. Por esta razo o Responsvel de Segurana deve
procurar aceder a informao e conhecimento disponvel sobre os riscos provveis no municpio.
14
9 - A publicar no Regulamento
Tcnico de SCIE.
15
de Segurana Contra Incndio em Edifcios, ser sempre menos aprofundada que a legislao
referida, pelo que, se recomenda a sua consulta e anlise.
Por simplificao da linguagem, neste documento no se falar em Utilizao-tipo V, mas sim
em Estabelecimento.
3.1.2 Categorias de Risco
10 - Classificao em quatro
nveis de risco de incndio
de qualquer utilizao-tipo
de um edifcio e recinto,
atendendo a diversos factores
de risco, tal como definida
no Decreto-Lei n220/2008,
de 12 de Novembro.
Factor de Risco
Conceito
Altura do estabelecimento
------------
16
Quadro IV - Nmero de ocupantes por unidade de rea em funo do uso dos espaos
Espaos
ndices
pessoas/m2
0,30
2,00
0,30
Gabinetes de escritrio
0,10
1,00
0,20
0,20
1,00
0,10
0,50
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19
20
so: altura, efectivo e efectivo em locais de risco D dos estabelecimentos, (assim como, a existncia
de sadas independentes directas ao exterior, de locais do tipo D, ao nvel do plano de referncia,
este ltimo para os estabelecimentos da 1. categoria de risco).
Categoria de risco
Altura do estabelecimento
Efectivo do
estabelecimento
Efectivo total
Efectivo em locais de risco D
9m
9m
28 m
28 m
100
25
500
100
1500
400
1500
400
Aplicvel No
No
No
a todos
aplicvel aplicvel aplicvel
A categoria de risco a mais baixa que satisfaa integralmente os critrios de classificao acima
indicados. atribuda a categoria de risco imediatamente superior, sempre que for excedido um
dos valores mximos da classificao na categoria de risco anterior, sendo a 4. categoria de risco
a mais elevada.
3.5 Introduo s condies de SCIE
Neste captulo faz-se uma breve referncia, de modo algum exaustiva, s exigncias de SCIE
contempladas no RT-SCIE para este tipo de estabelecimentos.
Alguns dos temas tratados neste captulo sero abordados e desenvolvidos mais adiante.
3.5.1 Condies Exteriores aos edifcios
Todos os estabelecimentos devem ser servidos por vias de acesso adequadas a veculos de socorro,
as quais, mesmo que estejam em domnio privado, devem possuir ligao permanente rede viria
pblica e respeitar as exigncias constantes do RT-SCIE.
As vias de acesso aos estabelecimentos com altura no superior a 9 m, devem possibilitar
o estacionamento dos veculos de socorro a uma distncia mxima de 30 m de, pelo menos,
uma das sadas do edifcio. Esta distncia mxima pode nalguns casos ser aumentada para 50 m.
As vias de acesso aos estabelecimentos com altura superior a 9 m, devem possibilitar
o estacionamento dos veculos de socorro junto s fachadas consideradas como obrigatoriamente
acessveis (os estabelecimentos da 4. categoria de risco devem possuir, no mnimo, duas fachadas
acessveis; os estabelecimentos das restantes categorias de risco com altura superior a 9 m devem
possuir, no mnimo, uma fachada acessvel).
Os pisos ou zonas de refgio interiores devem possuir pontos de penetrao, de acordo com
o estipulado no RT-SCIE.
21
O abastecimento dos veculos dos bombeiros deve ser, por regra, assegurado por hidrantes exteriores.
O licenciamento e a localizao de novos estabelecimentos da 3. ou 4. categorias de risco depende
do grau de prontido do socorro do (s) corpo (s) de bombeiros local (ais).
14 - De acordo com
a NT 08 - Grau de Prontido
de Socorro. 31-05-2007
15 - Para informaes
complementares, consultar
o anexo II do Decreto-Lei n.
220/2008, de 12 de Novembro.
R 30
R 60
R 90
R 120
Apenas suporte
REI 30
REI 60
REI 90
REI 120
Suporte e compartimentao
22
Quadro VII - Resistncia ao fogo padro mnima dos elementos da envolvente de locais
de risco C e D
Elementos de construo
Paredes no resistentes
EI 60
REI 60
Portas
E 30 C
Estes locais, desde que tenham rea til superior a 400 m2, devem tambm ser subcompartimentados
por elementos da classe de resistncia ao fogo padro estabelecida no Quadro VII, tornando possvel
a evacuao horizontal dos ocupantes por transferncia de um para o outro dos subcompartimentos.
A classe de reaco ao fogo16 exigida para os materiais que compem o mobilirio fixo em locais
de risco B ou D de, pelo menos, C-s2 d0. Os elementos de enchimento desses equipamentos
podem ter uma reaco ao fogo da classe D-s3 d0, desde que o respectivo forro seja bem aderente
e garanta, no mnimo, uma reaco ao fogo da classe C-s1 d0.
As cmaras corta-fogo por onde seja previsvel a evacuao de pessoas em camas devem ter:
a) rea mnima de 6 m2;
b) Distncia mnima entre portas de 3 m;
c) P-direito no inferior a 2m;
d) Dimenso linear mnima de 1,4 m;
e) Largura mnima das portas de 1,2 m.
3.5.3 Condies de Evacuao
Os espaos interiores dos estabelecimentos devem ser organizados de forma a permitir que,
em caso de incndio ou outra emergncia, os ocupantes possam alcanar um local seguro
no exterior ou zona de refgio no interior, de modo fcil, rpido e seguro.
Aspectos a ter em conta na evacuao:
Existncia de sadas (de locais de permanncia e dos estabelecimentos), em nmero e largura
suficientes, convenientemente distribudas e devidamente sinalizadas;
Caminhos de evacuao com largura adequada e, quando necessrio, protegidas contra o fogo,
o fumo e os gases de combusto;
As distncias a percorrer devem ser limitadas.
16 - Para informaes
complementares, consultar
o anexo I do Decreto-Lei n.
220/2008, de 12 de Novembro
23
O nmero mnimo de sadas que servem um local de um estabelecimento, em funo do seu efectivo,
o referido no Quadro VIII.
1 a 50
Uma
51 a 1500
1501 a 3000
Mais de 3000 Nmero condicionado pelas distncias a percorrer no local, com um mnimo de seis
A largura til das sadas e dos caminhos de evacuao medida em unidades de passagem (UP).
Os caminhos de evacuao e as sadas de locais devem, sem prejuzo de disposies mais gravosas
referidas no RT-SCIE, satisfazer os critrios do Quadro IX.
N. mnimo de UP
1 a 50
Uma
51 a 500
Mais de 500
24
25
26
27
4. PLANO DE SEGURANA
4.1 O que o Plano de Segurana
O Plano de Segurana o conjunto de medidas de autoproteco (organizao e procedimentos)
abrangentes das fases do ciclo da Proteco Civil desde a preveno, planeamento, actuao
em caso de emergncia e a reposio da normalidade. A sua elaborao tem por objectivo diminuir
a probabilidade de ocorrncia de acidentes e limitar as suas consequncias, caso ocorram,
a fim de evitar a perda de vidas humanas ou de bens, a diminuio da capacidade de resposta
do estabelecimento ou mesmo para prevenir traumas resultantes de uma situao de emergncia.
Graduando as exigncias em funo do risco, o Plano de Segurana essencialmente composto
pelos seguintes documentos:
Registos de Segurana;
Plano de Preveno (ou apenas Procedimentos de Preveno para estabelecimentos com menor
grau de risco);
Plano de Emergncia Interno (ou apenas Procedimentos de Emergncia para estabelecimentos
com menor grau de risco).
O Plano de Segurana deve ser um documento simples, de fcil consulta e actualizao, a ser
distribudo s entidades referidas no ponto 4.5.3.
Aplica-se a todos os estabelecimentos, a construir ou j existentes data da entrada em vigor
do Decreto-Lei n. 220/2008, de 12 de Novembro.
4.2 Elaborao, Apreciao e Fiscalizao do Plano de Segurana
O Plano de Segurana do estabelecimento deve respeitar as disposies constantes do RT-SCIE.
A elaborao do Plano de Segurana dever desenvolver-se com base no presente documento,
em articulao com os Corpos de Bombeiros da rea em que se situa (m) o (s) edifcio (s) afecto (s)
ao estabelecimento. Depois de elaborado, dever ser promulgado pelo rgo de gesto mximo
do estabelecimento, na figura do Responsvel de Segurana.
O processo remetido, por via electrnica, ANPC para apreciao. A ANPC tem ainda poderes
de fiscalizao para a verificao da execuo das medidas de autoproteco, atravs de inspeces
regulares e inspeces extraordinrias.
Quanto aos prazos para apresentao do Plano de Segurana, so os seguintes:
a) At aos 30 dias anteriores entrada em utilizao, no caso de obras de construo nova,
de alterao, ampliao ou mudana de uso;
b) No prazo mximo de um ano, aps a data de entrada em vigor do Decreto-Lei n. 220/2008,
de 12 de Novembro, para o caso de estabelecimentos existentes quela data.
As inspeces regulares devem ser realizadas de trs em trs anos no caso da 1. categoria de risco,
de dois em dois anos no caso da 2. categoria de risco e anualmente para as 3. e 4. categorias
de risco. No entanto, as medidas de autoproteco so auditveis a qualquer momento pela
28
29
Quadro X - Documentos do Plano exigidos para Lares de idosos, Residncias e Centros de noite
Lares de idosos, Residncias e Centros de noite Documentos do Plano de Segurana
Da 1. Categoria de Risco
Plano de Preveno
Procedimentos de Emergncia
Registos de Segurana
Plano de Preveno
Plano de Emergncia Interno
Registos de Segurana
30
Da 1. Categoria de Risco
Procedimentos de Preveno
Registos de Segurana
Da 2. Categoria de Risco
Plano de Preveno
Procedimentos de Emergncia
Registos de Segurana
Plano de Preveno
Plano de Emergncia Interno
Registos de Segurana
31
PP
PEI
Proc. Prev.
Proc. Emerg.
Observaes*
Reviso Data (m/a) Reviso Data (m/a) Reviso Data (m/a) Reviso Data (m/a)
01
Dez 07
02
Nome /
/ Funo
Nmero do
Exemplar
Verso
Data de
entrega
Rbrica
32
33
18 - Exceptuam-se
os hidrantes exteriores,
quando no se encontrem
sob a responsabilidade
da entidade exploradora
do estabelecimento.
34
35
36
Nmero de elementos
Trs
Seis
Oito
Doze
37
38
20 - Referidos no captulo 4,
ponto 4.6
39
Ao pessoal tcnico e auxiliar deve ser proporcionada a frequncia de aces de formao adequada21.
5.2.3 Formao Geral em Gerontologia
23 - De acordo com
o Despacho Normativo 12/98,
de 25 de Fevereiro.
40
Deteco
Alarme Restrito
Reconhecimento
Cancelar o Alarme
NO
Emergncia?
SIM
Alarme Sectorial
Evacuao
Alerta aos Bombeiros
1. Interveno
2. Interveno
24 - Deteco manual
(atravs de botes de alarme)
ou automtica
(atravs de dispositivos
de deteco automtica)
25 - Alarme Sinal sonoro
e ou luminoso, para aviso
e informao de ocorrncia
de uma situao anormal
ou de emergncia, accionado
por uma pessoa ou por um
dispositivo ou sistema
automtico, de acordo
com o RT-SCIE
26 - Alerta Mensagem
transmitida aos meios
de socorro, que devem intervir
num edifcio, estabelecimento
ou parque de estacionamento,
em caso de incndio,
nomeadamente os bombeiros,
de acordo com o RT-SCIE.
41
42
27 - A verificao visual,
destinando-se a detectar
alguma anomalia visvel.
Trata-se de uma aco
a efectuar pelo pessoal
afecto manuteno.
28 - A manuteno efectuada
por uma empresa especializada.
Nas figuras seguintes apresentam-se alguns exemplos de extintores portteis e mveis com diversos
agentes extintores.
Manpulo
Vlvula
Percurtor
Tubo de descarga CO2
CO2
Agente extintor
Tubo de Pesca
Bico de descarga
De acordo com a norma portuguesa NP EN2 (1993), os fogos so classificados, em funo da natureza
do material combustvel em causa, em quatro classes: Classe A; Classe B; Classe C e Classe D30.
A Figura 5 contm um mapa selectivo dos agentes extintores.
30 - Classe A Fogos
de combustveis slidos;
Classe B Fogos
de combustveis lquidos
ou de slidos liquidificveis;
Classe C Fogos
de gases combustveis;
Classe D - Fogos de metais
leves, certas ligas metlicas
e titnio, etc..
43
AGENTE EXTINTOR
CLASSES DE FOGO
A
gua em jacto
Muito Bom
gua em nevoeiro
Muito Bom
Satisfaz
No adequado Satisfaz
Satisfaz
No adequado
Bom
No adequado
Bom
No adequado
Bom
No adequado No adequado
Espuma
Satisfaz
Bom
No adequado No adequado
Produtos Halogenados
Satisfaz
Bom
Bom
No adequado
Figura 6 - Posicionamento
dos extintores portteis
44
45
Caractersticas:
Mangueira semi-rgida, com dimetro de 25mm, na generalidade;
Agulheta com 3 posies (fechada/jacto/pulverizada).
Tambor fixo parede ou bascular (de rodar).
Principais exigncias do RT-SCIE:
Dimensionamento: Considerando metade das BIA abertas, num mximo de 4, em cada BIA deve
verificar-se uma presso dinmica mnima de 250 kPa e um caudal mnimo de 1,5 l/s;
Instalao e distribuio:
- Manpulo de manobra a 1,5 m, para carretis com tambores fixos e guia de roletes omnidireccional;
- Os restantes casos, com dispositivo de rotao do carretel (basculantes);
- Espao desimpedido com 1 m de raio em planta e 2 m de altura;
- Cobrir qualquer ponto por uma agulheta distncia de 5 m;
- Distncia entre BI no superior a 2 vezes o comprimento da mangueira;
- Distribuio preferencial: Nos corredores junto sada para o exterior ou caminho vertical
(a uma distncia mxima de 3 m do respectivo vo de transio); junto sada dos locais com
efectivo superior a 200 pessoas.
Qualquer pessoa pode utilizar uma RIA com uma boca-de-incndio do tipo carretel, pois a mangueira
semi-rgida que possui fcil de desenrolar, possuindo baixa reaco da agulheta porque tem
um caudal baixo de 100-150 l/min. e essencialmente porque a sua manobra feita apenas por
uma pessoa.
Optou-se por pormenorizar as caractersticas e funcionamento dos meios de 1. interveno,
por serem os sistemas e equipamentos de uso obrigatrio pelos ocupantes do estabelecimento.
Em seguida faz-se uma descrio idntica para as redes de 2. interveno armadas com
boca-de-incndio do tipo teatro, para se estabelecer a sua comparao com as bocas-de-incndio
tipo carretel.
46
6.2.2 2. Interveno
Os meios de 2. interveno, a contemplar no interior deste tipo de estabelecimentos, so:
Para os estabelecimentos da 3. categoria de risco ou superior: Redes hmidas. Para os
estabelecimentos da 3. categoria de risco apenas se exigem bocas-de-incndio tamponadas,
sendo que para os da 4. categoria de risco as bocas-de-incndio da rede hmida devem ser armadas
do tipo teatro, DN 45 ou 70, sendo estas ltimas raras.
A rede hmida deve manter-se permanentemente em carga, abastecida com gua proveniente
de um depsito privativo para servio de incndios, devendo ter a possibilidade de alimentao
alternativa pelos bombeiros, atravs de tubo seco, de dimetro apropriado, ligado ao colector
de sada das bombas hidropressoras.
6.2.2.1 Bocas-de-incndio do tipo teatro
Na Figura 9 apresenta-se uma boca-de-incndio do tipo teatro.
Caractersticas:
Mangueira flexvel, com dimetro de 45 ou 70 mm;
Agulheta com 3 posies (fechada/jacto/pulverizada) e uma chave de manobra.
Principais exigncias do RT-SCIE:
Dimensionamento: Considerando metade das BIA abertas, num mximo de 4, em cada BIA deve
verificar-se uma presso dinmica mnima de 350 kPa e um caudal mnimo de 4 l/s;
Distribuio preferencial: Por ordem de prioridade localizam-se na caixa de escada,
cmaras corta-fogo ou noutros locais bem protegidos, de forma a combater o incndio a partir
de local protegido.
S os bombeiros ou equipa interna especializada devem utilizar uma RIA com uma boca-de-incndio
do tipo teatro, pois exigem no mnimo 2 pessoas para desenrolar totalmente a mangueira flexvel
antes de abrir a gua, sendo mais difcil de manobrar que as bocas-de-incndio do tipo carretel,
devido reaco da agulheta (agulheta com caudal de 200-300 l/min. para as de 45mm e caudal
de 350-750 l/min. para as de 70mm).
6.3 Procedimentos de Evacuao (Ponto de Encontro / Zona de Refgio)
Em situao de emergncia, em que necessrio encaminhar os ocupantes do estabelecimento
para local seguro, existem duas situaes distintas possveis a adoptar, que dependem principalmente
do risco em causa e da mobilidade dos utentes a orientar:
47
Evacuao para local seguro no exterior, nomeadamente para ponto(s) de encontro, pr-definido(s)
e do conhecimento geral;
Evacuao para uma zona de refgio no interior, considerada temporariamente segura.
A aco de evacuao, caso seja decidida, tem prioridade em relao a qualquer outra
funo de emergncia.
Em ambas as situaes necessrio que:
Todo o pessoal do estabelecimento cumpra os procedimentos estabelecidos;
As responsabilidades especficas atribudas a cada elemento da Equipa de Segurana
sejam respeitadas;
A evacuao se processe de acordo com a seguinte ordem de prioridade:
1. Local afectado pela emergncia;
2. Locais adjacentes ao local sinistrado (se necessrio);
3. Locais situados acima do piso sinistrado (se necessrio).
Neste tipo de estabelecimentos os idosos devem ser evacuados pela seguinte ordem:
1. - Idosos sem dificuldades na mobilidade;
2. - Idosos sem mobilidade, que se encontrem a maior distncia da sada ou da zona de refgio;
3. - Idosos sem mobilidade, que se encontrem a menor distncia da sada ou da zona de refgio.
Os caminhos de evacuao sejam mantidos livres e desimpedidos;
Os espaos interiores disponham de sadas, em nmero e largura suficientes, convenientemente
distribudas e devidamente sinalizadas;
As vias de evacuao possuam largura adequada e, quando necessrio, sejam protegidas contra
o fogo, o fumo e os gases de combusto;
As distncias a percorrer sejam limitadas;
Se garanta a acessibilidade dos meios de socorro;
A confirmao da evacuao total dos espaos a evacuar e garantia de que ningum a eles regressa.
No caso da Evacuao se processar para local seguro no exterior do estabelecimento,
deve-se ainda:
Definir um (ou mais) ponto(s) exterior(es) de reunio, nas imediaes do estabelecimento,
que no deve(m) colidir com o ponto de triagem de feridos, nem com o local para instalao
dos equipamentos dos bombeiros;
Desenvolver aces especiais previstas para evacuar acamados e restantes pessoas com limitaes
na mobilidade ou capacidade de percepo e reaco;
Orientar os restantes ocupantes (funcionrios, residentes/utentes) para as sadas;
Fazer o controlo dos ocupantes do estabelecimento no ponto de encontro, de modo a garantir
a total evacuao da zona de risco.
Em certas circunstncias pode haver necessidade de evacuar os utentes para um novo edifcio
(abrigo temporrio), se no houver condies para o regresso imediato ao estabelecimento.
Relativamente s zonas de refgio, recomenda-se para estabelecimentos de elevada
categoria de risco, decorrente de factores de risco como a altura e o efectivo,
o cumprimento das exigncias constantes do RT-SCIE, nomeadamente:
a) Sejam localizadas no piso com altura imediatamente inferior a 28 m e de dez em dez pisos,
acima desse;
48
49
50
51
No caso de ocorrer uma catstrofe como um sismo que afecta toda a rea do estabelecimento
as autoridades recomendam a evacuao de todos os ocupantes logo que possvel para local
seguro no seu exterior, locais que devem estar assinalados nas Plantas de Emergncia dos edifcios
(consultar os procedimentos de evacuao contidos no ponto 6.3.
O plano de evacuao deve definir quais as aces especiais previstas para evacuar acamados
(no caso de Lares de idosos e Centros de noite) e restantes pessoas com limitaes na mobilidade
ou capacidade de percepo e reaco.
7.4 Instabilidade dos Terrenos
As medidas de preveno para os riscos associados a este tipo de ameaa esto intimamente
relacionadas com as polticas de ordenamento e planeamento do territrio.
A informao geral relativa incidncia deste risco consta do Programa Nacional de Politica
de Ordenamento do Territrio (www.territorioportugal.pt/pnpot), devendo ser consultados
os Servios Municipais de Proteco Civil.
Assim, a ANPC recomenda que no caso de novos edifcios deve evitar-se a localizao em terrenos
geologicamente instveis ou sujeitos a movimentos de vertentes. No caso de edifcios j existentes
e se forem observados sinais de instabilidade dos terrenos (deformao e fractura de elementos
estruturais, entre outros) deve procurar-se o apoio dos Servios Municipais de Proteco Civil
para proceder s medidas de minimizao dos factores de risco da instabilidade do edifcio.
7.5 Incndios Florestais
52
53
9. ANEXOS
Apresentam-se em anexo, a ttulo de sugesto, alguns modelos tipo (ficha de caracterizao
do estabelecimento, listas de contactos de emergncia ou registos de segurana) e outra informao
diversa constante de Planos de Preveno e de Planos de Emergncia Internos.
Anexo 1 - Modelo de ficha de caracterizao do estabelecimento
As caractersticas principais do estabelecimento e do edifcio onde este se insere devero estar
sistematizadas numa ficha de fcil consulta.
Distrito:
E-mail:
Concelho:
Fax:
Horrio de Visitas:
Altura do estabelecimento:
Efectivo Total:
Efectivo em locais de risco D:
Este Estabelecimento de apoio social fornece os seguintes servios:
[ ] Fisioterapia [ ] Ocupao de tempos livres
[ ] Outros. Indique quais:
Altura:
Edifcio:
Ano de construo:
[ ] Ocupao exclusiva [ ] Ocupao mista
54
Contactos
Responsvel
de Segurana
Ext:
Tm:
Casa:
Delegado
de Segurana
Ext:
Tm:
Substituto
do Delegado
de Segurana
Ext:
Tm:
Delegado
de Segurana
(situao noite)
Ext:
Tm:
Substituto
do Delegado
de Segurana
(situao noite)
Ext:
Tm:
55
Contactos
Agente de
Segurana 1
Ext:
Tm:
Agente de
Segurana 2
Ext:
Tm:
Agente de
Segurana 3
Ext:
Tm:
Substituto
Ext:
Tm:
Turno Tarde
Agente de
Segurana 1
Ext:
Tm:
Agente de
Segurana 2
Ext:
Tm:
Agente de
Segurana 3
Ext:
Tm:
Substituto
Ext:
Tm:
Turno Noite
Agente de
Segurana 1
Ext:
Tm:
Agente de
Segurana 2
Ext:
Tm:
Agente de
Segurana 3
Ext:
Tm:
Substituto
Ext:
Tm:
Evacuao
Turno Manh
Agente de
Segurana 1
Ext:
Tm:
Agente de
Segurana 2
Ext:
Tm:
56
Agente de
Segurana 3
Ext:
Tm:
Substituto
Ext:
Tm:
Turno Tarde
Agente de
Segurana 1
Ext:
Tm:
Agente de
Segurana 2
Ext:
Tm:
Agente de
Segurana 3
Ext:
Tm:
Substituto
Ext:
Tm:
Apoio
Mdico
Agente de
Segurana 1
Ext:
Tm:
Substituto
Ext:
Tm:
Tcnico
Agente de
Segurana 1
Ext:
Tm:
Substituto
Ext:
Tm:
Logstico
Agente de
Segurana 1
Ext:
Tm:
Substituto
Ext:
Tm:
57
Contactos
Direco tcnica
do estabelecimento
Tm:
Ext:
Casa:
Director clnico
Ext:
Tm:
Enfermeiro (s)
Ext:
Tm:
Responsvel pela
comunicao social
Ext:
Tm:
Portaria
Ext:
Tm:
Outros. Quais?
Ext:
Tm:
Ext:
Tm:
58
Contacto
112
59
Localizao
Capacidade (Kg)
60
Pg.
Entidade
Vistoria Inspeco
Nome Funo
competente
61
Pg.
b)
Empresa Nome Funo
62
Tabela 9 - Modelo de mapa dos registos de relatrios de Anomalias nos Equipamentos e Sistemas
de Segurana
MAPA DOS REGISTOS DE SEGURANA
RELATRIOS DE ANOMALIAS NOS EQUIPAMENTOS E SISTEMAS DE SEGURANA
Folha n
Pg.
b)
Empresa Nome /
Funo
63
Tabela 10 - Modelo de mapa dos registos de aces de Manuteno nas Instalaes Tcnicas
MAPA DOS REGISTOS DE SEGURANA
RELAO DAS ACES DE MANUTENO NAS INSTALAES TCNICAS
Folha n
Pg.
Empresa
Nome /
Funo
64
Pg.
Ref
relatrio a)
Interveno realizada
Empresa
Custo
Observ.
Rbrica
Nome / Funo
65
Pg.
Ref
relatrio a)
Interveno realizada
Empresa
Custo
Observ.
Rbrica
Nome / Funo
66
Pg.
Ref
relatrio a)
Interveno realizada
Empresa
Custo
Observ.
Rbrica
Nome / Funo
67
Pg.
Ref
relatrio a)
Interveno realizada
Empresa
Custo
Observ.
Rbrica
Nome / Funo
68
Pg.
Ref
relatrio a)
Interveno realizada
Empresa
Custo
Observ.
Rbrica
Nome / Funo
69
Pg.
a) Identificar o equipamento ou sistema (Extino automtica por agente extintor diferente da gua;
Colunas secas; Colunas hmidas; Dispositivos de obturao de condutas; Selagens; Registos
corta-fogo; Dispositivos de fecho de portas; Comando dos retentores de portas; Fontes de alimentao
de energia elctrica de emergncia; etc.).
b) Anexar os relatrios.
Os relatrios devem indicar os elementos intervencionados, tipo de aco efectuada, motivo, data
e responsvel.
Nota:
Recomenda-se a manuteno anual, por empresa especializada, para verificao completa
dos equipamentos e sistemas.
70
Pg.
Incio
Fim
(d/m/a) Hora
(d/m/a) Hora
Trabalho
Empresa Nome Funo
perigoso
Ref. relatrio
a)
71
Data
Assinatura
Data
Assinatura
Aco(es) Correctiva(s)
Data
Assinatura
Tabela 19 - Modelo de mapa dos registos de relatrios de Ocorrncias (incidentes, acidentes e avarias)
MAPA DOS REGISTOS DE SEGURANA
RELATRIOS DE OCORRNCIAS (INCIDENTES, ACIDENTES E AVARIAS)
Folha n
Pg.
Interveno realizada
a)
b)
a) Como por exemplo a ocorrncia de falsos alarmes, focos de incndio, interveno da equipa
de segurana ou a interveno dos bombeiros.
b) Anexar os relatrios.
72
Pg.
Data Ref.
Aco de formao
Local Tipo de Formandos Custo Observ. Rbrica
relatrio
Aco c) n
a)
Empresa / Nome /
Formao Funo do
interna b) Formador
(d/m/a)
73
Comunicao a Entidades Externas - Bombeiros, PSP, Servio Municipal de Proteco Civil, INEM,
entre outras, assim como aos outros ocupantes do edifcio:
Comunicao a funcionrios, colaboradores e utentes:
74
Tempo de alarme
Avaliao do simulacro
Aps o simulacro, dever ser realizada, to prximo quanto possvel da data do mesmo, uma
reunio de avaliao. O objectivo estabelecer um plano de aces de melhoria, tendo em conta
as lacunas detectadas.
75
Pg.
Ref.
relatrio
Simulacros
a)
Entidades
participantes
Medidas
correctivas
Medidas
preventivas
Observ.
Nome /
Funo
Rbrica
76
33 - importante que
refiram como se actua aps
a emergncia, retomando
a normalidade.
As instrues referidas devem ser afixadas em locais com adequada visibilidade, de acordo com
o pblico-alvo pretendido. Assim, as instrues gerais so divulgadas mais frequentemente
atravs das plantas de emergncia, colocadas nos acessos principais do piso a que se referem,
nos locais de risco D (planta de emergncia simplificada) e nas zonas de refgio. As instrues
particulares so afixadas junto aos locais de risco C, D e F e as instrues especiais devem ser
disponibilizadas a todos os que tm funes atribudas para uma situao de emergncia.
ANEXO 6.1 - Instrues Gerais
As instrues gerais destinam-se a todos os possveis ocupantes do estabelecimento (funcionrios,
colaboradores, visitantes, familiares e utentes).
So exemplo de instrues gerais de segurana as que existem nas plantas de emergncia34.
Recomenda-se, no entanto, que sejam definidos outros meios de divulgao:
a) Aos funcionrios e colaboradores devem ser entregues aquando da sua recepo;
b) Aos familiares mais frequentes podem ser distribudos folhetos;
As Instrues Gerais de Segurana, podem contemplar procedimentos relativos a:
DIVULGAO DA INFORMAO
INCNDIO/ FUGA DE GS / DERRAME / EXPLOSO
SISMO
INUNDAO
ONDAS DE CALOR
AMEAA DE BOMBA / PACOTE SUSPEITO
EVACUAO
ANEXO 6.2 - Instrues Particulares
As instrues particulares so procedimentos complementares de segurana aplicveis a locais
com riscos especficos.
Independentemente da categoria de risco, devem ser elaboradas e afixadas instrues de segurana
especificamente destinadas aos ocupantes dos locais de risco C, D e F. Nestes casos as instrues
de segurana devem:
a) Conter os procedimentos de preveno e os procedimentos em caso de emergncia aplicveis
ao espao em questo;
b) Ser afixadas em locais visveis, designadamente na face interior das portas de acesso aos locais
a que se referem;
c) Nos locais de risco D, ser acompanhadas de uma planta de emergncia simplificada, onde constem
as vias de evacuao que servem esses locais, bem como os meios de alarme e os de 1. interveno.
Quando para um dado estabelecimento no forem exigveis procedimentos de emergncia ou Plano
77
de Emergncia Interno, devem ser afixadas, nos locais de risco C, D e F, instrues de segurana
simplificadas, incluindo:
a) Procedimentos de alarme, a cumprir em caso de deteco ou percepo de um incndio;
b) Procedimentos de alerta;
c) Tcnicas de utilizao dos meios de 1. interveno e de outros meios de actuao em caso
de incndio que sirvam os espaos do estabelecimento.
Deve ser dado conhecimento e formao acerca das instrues particulares de segurana a todos
os funcionrios e colaboradores desses locais de risco.
As Instrues Particulares de Segurana, podem contemplar procedimentos relativos a:
POSTO DE TRANSFORMAO
GERADOR DE EMERGNCIA
OFICINAS
QGBT - QUADRO ELCTRICO
CASA DAS MQUINAS DOS ASCENSORES
ESTERILIZAO
RESERVATRIO DE OXIGNIO
SALA DE INFORMTICA
ARQUIVO CLNICO
CALDEIRAS
COZINHA / BAR
ARMAZM
ARMAZM DE INFLAMVEIS (FARMCIA)
ROUPARIA / LAVANDARIA
ANEXO 6.3 - Instrues Especiais
As instrues especiais so procedimentos aplicveis apenas aos recursos humanos responsveis
por intervir em caso de emergncia.
Estas instrues incidem sobre os procedimentos relativos a:
Alarme;
Alerta aos bombeiros;
Evacuao;
Interveno no combate ao incndio;
Apoio (arranque de equipamentos: de desenfumagem, grupo gerador de emergncia, corte
de alimentaes elctricas e de fluidos combustveis, grupo hidropressor para SI, por exemplo);
Recepo e encaminhamento dos bombeiros.
Deve ser dado conhecimento e formao acerca destas instrues de segurana a todos os funcionrios
e colaboradores com essas funes.
As Instrues Especiais de Segurana, podem contemplar procedimentos relativos a:
EQUIPA DE SEGURANA (EVACUAO; INTERVENO; APOIO MDICO, TCNICO E LOGSTICO)
RECEPO
RELAES PBLICAS
78
79
80
81
1.12
1.12.1
1.12.2.
1.12.3.
1.13
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
3.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
ANEXOS
INSTRUES DE FUNCIONAMENTO
PROGRAMAS DE CONSERVAO E MANUTENO
REGISTOS DE SEGURANA
FORMAO E SIMULACROS
82
2.
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
RISCOS
LOCAIS DE RISCO (CLASSIFICAO DOS LOCAIS DO ESTABELECIMENTO)
CARACTERIZAO DE RISCOS (IDENTIFICAO E NVEIS DE GRAVIDADE)
PRODUTOS PERIGOSOS
PONTOS PERIGOSOS
PONTOS NEVRLGICOS
LOCAIS DE CORTE DOS DISPOSITIVOS DE SEGURANA
3.
3.1.
3.1.1.
3.1.2.
3.1.2.1.
3.1.2.2.
3.1.2.3.
3.1.2.4
3.2.
3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
3.3.
4.
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
GESTO DA EMERGNCIA
CLASSIFICAO DAS EMERGNCIAS
PLANO DE ACTUAO
PLANO DE EVACUAO
PRESTAO DE PRIMEIROS SOCORROS
APOIO INTERVENO EXTERNA
REPOSIO DA NORMALIDADE
5.
6.
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.4.1.
6.4.2.
6.4.3.
6.5.
ANEXOS
TELEFONES DE EMERGNCIA INTERNOS E EXTERNOS
MEIOS HUMANOS INTERVENIENTES NO PEI
INVENTRIO DOS MEIOS DE PROTECO E INTERVENO
INSTRUES DE SEGURANA
Instrues Gerais
Instrues Particulares
Instrues Especiais
PLANTAS DE EMERGNCIA
83
A norma NP 4386 / 2001 define Planta de Emergncia35 como a planta esquemtica do edifcio,
que tem por objectivo orientar, informar e instruir os utilizadores dos edifcios e instalaes,
para os procedimentos a adoptar numa situao de emergncia. Engloba ainda as instrues gerais
de segurana e a legenda da simbologia utilizada.
As plantas de emergncia devem ser colocadas, de acordo com o RT-SCIE, nos seguintes locais:
Todos os pisos do estabelecimento, sempre que para este se exija Plano de Emergncia Interno,
junto aos acessos principais do piso a que se referem36.
Locais de risco D, acompanhando as instrues de segurana desses locais;
Em zonas de refgio.
As Plantas de Emergncia dos pisos devem incluir os seguintes elementos:
Identificao do estabelecimento, piso e sector do piso (quando aplicvel);
Localizao do utilizador;
Caminhos de evacuao (normais e alternativos) e respectivas sadas;
Meios de combate a incndio (extintores, bocas-de-incndio, alimentao rede);
Localizao da central de SADI e dos botes de alarme;
Cortes (gerais e parciais) de energia elctrica e de fluidos combustveis;
Comandos de equipamentos de Segurana;
Central de sistemas automticos de extino e respectivos comandos manuais
Indicao do ponto de reunio (se for vivel);
N. de telefones de emergncia (interno e externo);
Instrues de segurana;
Indicao da simbologia em legenda;
Indicao da data de execuo (ms/ano);
Indicao do responsvel pela execuo.
Devem estar disponveis cpias das plantas de emergncia de todos os pisos no Posto de Segurana,
sendo tambm disponibilizadas ao (s) corpo (s) de bombeiros local (ais).
Para alm do risco de incndio, as plantas de emergncia podero ser aplicveis a outras situaes
de emergncia, tais como risco ssmico, ameaa de bomba, entre outros, cujas instrues gerais
de actuao devero tambm ser contempladas.
84
85
86
ANEXO 13 - Bibliografia
Legislao Consultada
Decreto-Lei n 220/2008, de 12 de Novembro - Regime Jurdico de Segurana Contra Incndio
em Edifcios, que entrar em vigor a 1 de Janeiro de 2009.
Regulamento Tcnico de Segurana Contra Incndio em Edifcios - Disposies tcnicas gerais
e especficas de SCIE.
Despacho Normativo 12/98, de 25 de Fevereiro Normas Reguladoras das Condies de Instalao
e Funcionamento dos Lares para Idosos.
Decreto-Lei n. 211/2006, de 27 de Outubro Lei Orgnica do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade
Social.
Lei n. 37/2007, de 14 de Agosto Aprova Normas para a Proteco dos Cidados da Exposio
Involuntria ao Fumo do Tabaco e medidas de reduo da procura relacionadas com a dependncia
e a cessao do seu consumo.
Livros
Ferreira de Castro, C., Abrantes, J. B. (2004), Manual de Segurana contra Incndio em Edifcios,
Escola Nacional de Bombeiros.
Liga dos Bombeiros Portugueses, Comisso Instaladora do Servio Nacional de Proteco Civil, (1978),
Segurana contra o fogo em hospitais, Ed. Boletim da Liga dos Bombeiros Portugueses. Lisboa.
Material no Livro
1. Curso de Proteco Civil e Organizao Municipal do Territrio, 12-16 Fev. 2007. ANPC. Norma
da ANPC para a preveno de riscos colectivos a considerar no Ordenamento Municipal do Territrio.
Notas Tcnicas Complementares do RT-SCIE
NT 5 Locais de Risco. 31-05-2007.
NT 8 Grau de Prontido de Socorro. 31-05-2007.
NT 12 Sistemas Automticos de Deteco de Incndio. 31-05-2007.
NT 13 Colunas Secas e Hmidas. 31-05-2007.
NT 21 Planos de Segurana. 31-05-2007.
NT 22 Plantas de Emergncia. 31-05-2007.
87
Normas Portuguesas
NP 4413:2006 Manuteno de Extintores
NP 4386: 2001 Equipamento de Segurana e de Combate a Incndio. Smbolos Grficos
para as Plantas de Emergncia de Segurana Contra Incndio. Especificao.
Regra Tcnica do Instituto de Seguros de Portugal
RT 2 Extintores portteis e mveis. Julho de 1986.
Relatrios
Plano Nacional de Aco para a Incluso (PNAI) 2006/2008.
Carta Social Rede de Servios e Equipamentos 2000. Departamento de Estudos,
Prospectiva e Planeamento. Ministrio do Trabalho e da Solidariedade.
Carta Social Rede de Servios e Equipamentos 2006. Gabinete de Estratgia e Planeamento.
Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social.
Respostas Sociais Nomenclaturas/Conceitos 2006. Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social.
Pginas na rede WWW
Instituto Nacional de Estatstica Conceitos estatsticos, populao
http://metaweb.ine.pt/si m/conceitos/Detalhe.aspx?cnc_cod=5544&cnc
Accessed May 2008.
American Red Cross of Southwertern Pennsylvania Department of Emergency Services.
Emergency planning guide. For Facilities with Special Populations.
http://www.swpa.redcross.org
Accessed August 2008.
U.S. Department of Justice. Civil Rights Division. Disability Rights Division. Department
of Emergency Services. An ADA Guide For local Governments. Making Community Emergency
Preparedness and Response Programs Accessible to people with disabilities.
http://www.ada.gov/emergencyprepguide.htm
Accessed August 2008.
88