Analiza Jurisprudenței Privind Excepțiile de La Liberul Acces La Informații de Interes Public PDF

0
Prezentul material a fost realizat de Ministerul pentru Consultare Public i Dialog Civic (MCPDC) n
colaborare cu Asociaia Expert Forum n contextul unui demers mai amplu de cretere a calitii
implementrii prevederilor privind accesul la informaii de interes public.
Mulumim Asociaiei Expert Forum pentru contribuia voluntar la elaborarea prezentului material.
Ministerul pentru Consultare Public i Dialog

Civic
Palatul Victoria, Piaa Victoriei nr. 1, Sector 1,
Bucureti
Tel: 021.314.34.00; 021.319.15.64
e-mail: secretariat.mcpdc@gov.ro
Asociaia Expert Forum

Str. Semilunei 7, apt 1, Bucureti, Sector 2
cod postal 020797
Tel: (+40) 21 211 7400
e-mail: office@expertforum.ro
Bucureti, iulie 2016
CUPRINS
I. Cuvnt nainte .............................................................................................................................. 4
II. Metodologia de cercetare ......................................................................................................... 10
III. Repere statistice privind aplicarea articolului 12 al Legii nr. 544/2001, referitor la excepiile de
la comunicarea informaiilor de interes public .............................................................................. 11
IV. Aspecte procedurale privind contestarea actelor administrative .............................................. 17
VI. Categoria informaiilor exceptate de la accesul public ............................................................. 23

VII. Concluzii i recomandri ......................................................................................................... 35
VIII Anexe ...................................................................................................................................... 38
I. Cuvnt nainte
Deschiderea real a guvernrii ctre ceteni ncepe prin dezvoltarea la nivelul administraiei
publice centrale i locale a unei atitudini proactive n ceea ce privete furnizarea de informaii de
interes public cetenilor i organizarea unui proces de consultare eficient.
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public reprezint cadrul legal privind
furnizarea din oficiu a informaiilor de interes public, precum i cadrul n care seturile de date pot fi
furnizate, fiind un pilon fundamental pentru o guvernare deschis i o relaie de colaborare ntre
administraia public i societatea civil.
Avnd n vedere c actul normativ nu poate s acopere toate situaiile de fapt, se impune analizarea
modului n care instituiile i autoritiile publice aplic dispoziiile legale raportat la natura
solicitrilor adresate de ceteni sau de persoane juridice, accesul liber si nengradit al persoanei la
orice informat ii de interes public constituind o preocupare a Ministerului pentru Consultare Public
i Dialog Civic.
Lund n considerare semnalele repetate din partea societii civile cu privire la ncadrarea n mod
repetat a informaiilor care privesc activitatea sau rezult din activitatea instituiilor publice ca fiind
excepii de la comunicarea informaiilor de interes public, se impune analizarea jurisprudenei
existente, hotrrile instanelor furnizndu-ne o bogat surs de informaii.
Aceast analiz acoper excepiile de la aplicarea cadrului normativ n vigoare, situaii care tind s
blocheze aplicarea legii, fiind un instrument adresat n primul rnd autoritilor i instituilor
publice, responsabililor pentru aplicarea Legii nr. 544/2001, dar i societii civile (mass-media,
organizaii neguvernamentale, grupuri de iniiativ i simpli ceteni).
Jurisprudena analizat n prezenta analiz privete, n principal, accesul la informaii la cerere, nu

att de mult informaiile puse la dispoziie de ctre instituiile publice din oficiu, un accent sporit
fiind acordat interaciunii dintre responsabilii pentru aplicarea Legii nr. 544/2001 i solicitanii de
informaii de interes public.
Raportndu-ne la dispoziiile Legii nr. 544/2001, nc din preambulul textului actului normativ este
consacrat accesul liber si nengrdit al persoanei la orice informati i de interes public, ngrdirea
accesului realizndu-se n cazurile expres prevzute de lege. n acest sens, aplicarea dispoziiilor
actului normativ este important s se realizeze de ctre funcionarii publici lund n considerare
prezumia caracterului public al informaiilor gestionate de ctre instiuia public pe care o
reprezint, iar excepiile enunate n mod limitativ de lege trebuie analizate de la caz la caz, n
funcie de caracterul special al informaiilor gestionate. Responsabilii de aplicarea dispoziiilor

privind furnizarea informaiilor de interes public nu trebuie s limiteze accesul cetenilor sau
oricror pri interesate din motive ce in de teama fa de dezvaluirea activitii instituionale sau
de posibile erori ce pot fi semnalate prin comunicarea datelor. n opinia MCPDC, toate informaiile
gestionate de ctre instituiile sau autoritile publice sunt informaii de interes public, cu anumite
excepii motivate. Materialul de fa se concentreaz pe cazurile excepionale, prevzute de art. 12,
care excepteaz informaiile gestionate de instituiile publice de la accesul liber al cetat enilor.
Raportat la modalitatea de aplicare a dispoziiilor actului normativ i a refuzului de comunicare a

informaiilor de interes public, este important de menionat c dispoziiile Legii nr. 544/2001 au
expus administraia public local i central multiplelor experiene practice de lucru, practica
instanelor judectoreti reprezentnd o surs real att pentru prezenta analiz, ct i pentru
implementarea acestor practici.
Fa de noile realiti sociale, legiuitorul a considerat oportun s amendeze textul actului normativ
i normele metodologice de aplicare ale acestuia, dou demersuri fiind necesar a fi menionate.
n perioada 2015-2016 s-a aflat n dezbaterea Parlamentului o propunere legislativ ce a avut ca

obiect de reglementare completarea Legii nr. 544/2001 n sensul extinderii aplicabilitii
prevederilor legii i asupra societilor comerciale la care statul este acionar majoritar sau
minoritar, precum i asupra oricror altor entiti care sunt beneficiare de subvenii, alocri sau
orice alte forme de finanri din bani publici.
Pn la adoptarea Legii nr. 144/2016 pentru modificarea art. 2 lit. a) din Legea nr. 544/2001
privind liberul acces la informaiile de interes public, subiecii crora se aplicau dispoziiile legii
erau definii la nivel exhaustiv drept orice autoritate ori instituti e public ce utilizeaz sau
administreaz resurse financiare publice, orice regie autonom, companie nat ional, precum i
orice societate comercial aflat sub autoritatea unei autoriti publice centrale ori locale si la care
statul romn sau, dup caz, o unitate administrativ- teritorial este acionar unic ori majoritar. Ca
urmare a dezbaterilor din cadrul comisiilor permanente, proiectul de lege iniial a suferit modificri,
textul final cuprinznd n categoria instituiilor care se supun prevederilor privind liberul acces la
informaii de interes public i partidele politice, federaiile sportive i organizaiile
neguvernamentale de utilitate public, care beneficiaz de finanare din bani publici.
n ceea ce privete modalitatea de comunicare a informaiilor de interes public, principalele

dispoziii ale Legii privind liberul acces la informaii de interes public au fost stabilite la nivelul
realitilor sociale de la nivelul anului 2001 plecnd de la necesitatea asigurrii de ctre autoritile
i instituiile publice a accesului la informaiile de interes public din oficiu sau la cerere, prin
intermediul compartimentului pentru relaii publice sau al persoanei desemnate n acest scop,
urmnd urmtoarele principii:
- Asigurarea accesului la informaii de interes public se realizeaz prin afisarea la sediul
autoritti i sau al institut iei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n
mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum si n pagina de internet proprie
i consultarea lor la sediul autoritii sau al instituti ei publice, n spat ii special destinate
acestui scop.
- Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu un set minimal de
informaii de interes public.
5
Analizele realizate de Ministerul pentru Consultare Public i Dialog Civic n luna decembrie 2015 au
artat o deteriorare a modului de aplicare a prevederilor actului normativ, motiv pentru care n
perioada decembrie 2015 - martie 2016, MCPDC a demarat un amplu proces de consultare a
organizaiilor societii civile i a specialitilor din sistemul public cu privire la necesitatea i,
eventual, forma revizuirii cadrului legal privind transparena.
Prima dezbatere cu privire la oportunitatea modificrii Legii nr. 544/2001 a avut loc n data de 14
ianuarie 2016 i a fost organizat de MCPDC mpreun cu Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice (MDRAP) 1 . La masa rotund Dialog pentru o administraie public
transparent i participativ au participat 50 de reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale,
acetia susinnd necesitatea unei mai bune aplicri a legii n vigoare i promovarea unei atitudini
pro-active a funcionarilor publici, n sensul publicrii ct mai multor date din oficiu. Discuiile s-au
concentrat pe mbuntirea procedurilor existente la nivelul administraiei, opinia majoritar fiind
mpotriva modificrii, n anul 2016, a legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de
interes public.
Organizaiile neguvernamentale au semnalat la acel moment refuzul instituiilor publice de a furniza
informaiile de interes public, prevalndu-se n mod excesiv de prevederile art. 12 privind excepiile
de la aplicare, formulnd de cele mai multe ori aciuni n instan fa de refuzul de comunicare a
unor informaii a cror caracter public este clar determinat. Din analiza interaciunii cu instituiile
publice, organizaiile neguvernamentale au semnalat existena unei capaciti administrative
limitate de a pune n aplicare ct mai unoform Legea nr. 544/2001.
Una dintre principalele recomandri formulate n cadrul dezbaterii a vizat ntocmirea unui inventar
de probleme sau provocri ntmpinate n aplicarea dispoziiilor actului normativ. Materialul de fa
rspunde acestei nevoi prin tratarea experienei romneti n aplicarea prevederilor din legea-cadru
privind excepiile de la comunicarea informaiilor de interes public.
Pe de alt parte, funcionarii publici participani la Forumul specialitilor n transparen decizional

i acces la informaii de interes public de la nivel central, organizat de MCPDC la 28 ianuarie 2016 au
ridicat problema calificrii anumitor documente/informaii ca fiind sau nu de interes public sau a
ncadrrii acestora n categoria excepiilor. Fa de aceast problem identificat, participanii au
recomandat ntocmirea unui inventar de probleme/provocri (inclusiv de clarificare a unor concepte
n aplicarea Legii), astfel nct s se analizeze tipologia problemelor ntlnire n primvara anului
2016.
Discuii similare a organizat MPCDC i n 9 municipii mari din ar i n Bucureti la Prefecturi, n
prezena a peste 240 de primari i viceprimari ai unitilor administrativ teritoriale din Cluj, Iai,
Timioara, Constana, Braov, Piteti, Galai i Giurgiu.
Ca urmare a procesului de preconsultare, MCPDC a lansat proiectul de act normativ pentru

modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 n data de 10 mai
2016, fiind alocat o perioad de 15 zile pentru transmiterea de propuneri i observaii prin e-mail.
nregistrarea dezbaterii este disponibil aici: http://dialogcivic.gov.ro/2016/01/prima-dezbatere-publica-amembrilor-guvernului-despre-transparenta-guvernamentala-a-vizat-societatea-civila/
1
Proiectul a fost afiat pe pagina de internet2 a instituiei dar i beneficiat de opiniile unui numr de
80 de organizaii ale societii civile, inclusiv structurilor asociative ale administraiei publice locale
i Consiliului Superior al Magistraturii.
Modificarea normelor de aplicare a Legii nr. 544/2001 s-a fcut n primul rnd cu optica de a
simplifica sarcina cetenilor care solicit informaii de interes public, astfel c una dintre modificri
se refer la proeminena rspunsului n format electronic n faa altor metode de a rspunde,
metodele clasice pe hrtie sau la sediul autoritii. Principalele modificri aduse de actul
normativ vizeaz:
1. Publicarea informaiilor de interes public furnizate din oficiu, s fie cu precdere n format
electronic.
Standardizarea modului de nregistrare a informaiilor solicitate, n funcie de modul de transmitere
(scris sau verbal) i a tipului de solicitant (cetean sau reprezentant al mass media) este o
procedur eficient ce poate mbunti activitatea specialitilor n acces la informaii publice.
2. Clarificarea modului de rspuns la solicitrile de furnizare a informaiilor de interes public,
respectiv, se instituie obligativitatea ca rspunsurile s fie comunicate n suportul dorit de
solicitant. Scopul este pe de o parte ca furnizarea informaiilor publice solicitate s fie
fcut, n toate cazurile cnd este posibil, n format deschis, editabil i pe de alt parte s fie
descurajajat practica condiionrii comunicrii rspunsului pe format de hrtie, cu un cost
n sarcina persoanei solicitante.
3. Introducerea unor noi anexe ce conin modele de cereri, rspunsuri, registre, rapoarte anuale,
evaluri.
Noile anexe ce conin modele de cereri, rspunsuri, registre, rapoarte anuale, evaluri vor facilicita
relaia dintre autoritile i instituiile publice i solicitanii informaiilor de interes public. Crearea
unor registre distincte poate conduce ctre o mai bun urmrire a solicitrilor. Avnd n vedere
progresul tehnologic, se poate avea n vedere dezvoltarea unui sistem informatic de eviden i
monitorizare a solicitrilor ce poate fi corelat cu site-ul instituiei.
4. Clarificri asupra termenelor de rspuns i modul de calcul al acestora
Potrivit art. 7 din Legea nr.544/2001, termenele de rspuns la solicitrile de furnizare a informaiilor
de interes public este stabilit pe zile, actul normativ nu distinge dac acestea sunt calendaristice sau
lucrtoare. Cu toate acestea, n actuala redactare a art. 16 din H.G. nr.123/2002 termenele sunt
stabilite pe zi ,,lucrtoare".
Avnd n vedere c Legea 544/2001 face referire la termenele calculate pe zile, sunt aplicabile
prevederile Codului de procedur civila, respectiv art. 181- "Calculul termenelor", care prevede c
termenele procedurale se calculeaza pe zile. Modificarea este necesar pentru a se evita
dificultile de aplicare i prezint relevan pentru aprecierea respectrii procedurilor legale
ulterioare.
Textul proiectului de act normativ este disponibil aici http://dialogcivic.gov.ro/2016/06/ministerul-pentruconsultare-publica-si-dialog-civic-va-propune-in-guvern-modificarea-normelor-de-aplicare-a-legii-accesuluila-informatii-de-interes-public/
2
5. Definirea termenului de ,,cost, al serviciilor de copiere i a modului n care acesta se stabilete.

Clarificarea este necesar pentru a descuraja abuzurile ce constau n stabilirea unor costuri mari
pentru furnizarea informaiilor de interes public, ce echivaleaz cu o ngrdire a dreptului de acces
la astfel de informaii.
Astfel prin costul serviciului de copiere se nelege costul direct al operaiunii tehnice de copiere a
informaiei solicitate pe suport de hrtie.
De asemenea, costul serviciului de copiere va fi aprobat, respectiv actualizat, prin actul

administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice centrale sau locale i nu poate
depi 0,05 % din salariul minim pe economie calculat per pagin."
6. Clarificri referitoare la modul i momentul nregistrrii cererilor de furnizare a informaiilor

publice - art.20
Se clarific norma, n sensul modalitii de nregistare a acestor cereri, care este separat de restul
corespondenei uzuale, respectiv la situaia cererilor transmise prin e-mail. Data nregistrrii are
relevan fa de calculul termenelor. Se prevede ca acestea se nregistreaz ntr-un registru, al
crui model pentru aplicarea unitar, este prevzut n anexe.
7. Precizri cu privire la situaia n care o informaie public se afl pe un nscris care conine i
informaii exceptate prin lege de la comunicare.
Prin introducerea unui nou alineat la art.22 se urmrete clarificarea modului n care o informaie
public este coninut pe un nscris care cuprinde i informaii exceptate de la liberul acces. O astfel
de situaie nu poate ndrepti autoritatea/instituia public s nu furnizeze informaia public
solicitat, astfel, documentul se transmite, n copie, dar cu limitrile necesare de protejare a
informaiilor exceptate respectiv, anonimizarea lor (prin nnegrirea, bararea, acoperirea doar a
zonelor care conin informaiile exceptate).
8. Stabilirea unor termene pentru redactarea i publicarea raportului de activitate i al raportului
privind accesul la informaiile de interes public, precum i a structurii acestora
n perioada de consultare public, motivat de faptul c ,, din practic, s-a constatat c multe
autoriti ale administraiei publice locale nu cunosc legistatia i nu o aplic.( ...),, asociaia
prefecilor i subprefecilor a propus completarea textului, n sensul colectrii i verificrii
rapoartelor privind accesul la informaiile de interes public i ulterior, comunicarea acestora ctre
MCPDC.
Prefectul este reprezentantul Guvernului n teritoriu, iar potrivit art. 19 la alin.1 lit. a) din Legea nr.
340/ 2004 privind prefectul i instituia prefectului, republicat prefectul , n calitate de
reprezentant al Guvernului, asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti,
aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului, a celorlalte
acte normative, precum i a ordinii publice. Fa de prevederile legale precitate i pentru asigurarea
respectrii unitare a prevederilor Legii nr. 544/2001, propunerea a fost preluat, astfel nct va
exista un mecanism de colectare a rapoartelor, necesar pentru monitorizarea ulterioar a aplicrii
legii.
9. Clarificri n ceea ce privete modul de contestare a refuzului de furnizare a informaiilor

publice.
Potrivit prevederilor Legii nr. 544/2001, respectiv, art. 7, art. 21 alin. (1) si alin. (2), coroborat cu
cele ale art. 22 alin. (1) din aceeasi lege, solicitantul "poate depune reclamaie" i "poate face
plngere la sectia de contencios administrativ", astfel se deduce ipoteza c solicitantul n condiiile
Legii nr.544/2001, are la dispozitie dou ci de atac, respectiv reclamaia administrativ i
plngerea n instan; reclamaia administrativ nu reprezint o condiie sine qua non de
introducere a plangerii la instana de contencios administrativ.
Lund n considerare att recomandrile administaiei publice centrale i locale, ct i cele ale
organizaiilor societii civile din prima parte a acestui an, MCPDC a decis elaborarea prezentului
document care s cuprind inventarierea deciziilor instanelor judectoreti cu privire la limitarea
accesului la informaii de interes public.
Dei Romnia are un sistem judiciar care nu se bazeaz pe precedentul judiciar, considerm
relevant raionamentul instanelor romneti cu privire la interpretarea i aplicarea Legii privind
accesul la informaii de interes public. Fr a include opinii juridice, analiza poate conduce la
uniformizarea aplicrii normei, inclusiv la construirea argumentrii sau justificrii necesar a fi
elaborat n mod fundamentat n situaii de refuz al furnizrii informaiilor de interes public.
Ca o observaie preliminar, ns, trebuie reinut faptul c practica judiciar inclus n studiul de
fa prezint soluii aplicate n cazuri individuale, nefiind de aplicabilitate general.
II. Metodologia de cercetare

Analiza elabora de MCPDC i la care Asociaia Expert
Forum a fost cooptat pe baza interesului manifestat
pentru subiect, a presupus apelarea la metode de
cercetare cantitative i calitative.
Cu privire la componenta calitativ, analiza are la baz

594 de Decizii furnizate de 15 Curi de Apel din
Romnia, aferente anilor 2014-2015. Deciziile
analizate fac parte din Biblioteca Virtual a
Ministerului pentru Consultare Public i Dialog Civic3,
un spaiu virtual creat pentru a reuni resursele deja
existente legate de temele bunei guvernri, accesului
la informaii de interes public, transparenei
decizionale i participrii la luarea deciziilor. Deciziile
furnizate cu fost anonimizate de ctre Ministerul
pentru Consultare Public i Dialog Civic n conformitate cu hotrrea prealabil a naltei Curi de
Casaie i Justiie, prin care s-a stabilit, c n interpretarea i aplicarea art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea
nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public i a art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea
nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i
libera circulaie a acestor date, numele i prenumele unei persoane reprezint informaii referitoare
la date cu caracter personal, indiferent dac, ntr-o situaie dat, sunt sau nu suficiente pentru
identificarea persoanei. Avnd n vedere modificrile aduse de MCPDC a Normelor metodologice de
aplicare a dispoziiilor Legii nr. 544/2001, apreciem util realizarea unei ediii completate la
prezentul material cu situaii de rspuns constnd n refuzul de la furnizarea de informaii de interes
public, rezolvate pe cale administrativ. Acest deziderat va putea fi atins prin preluarea informaiilor
din Biblioteca Vistual a Ministerului pentru Consultare Public i Dialog Civic.
Cu privire la componenta calitativ au fost avute n vedere sursele on-line, respectiv portalul
legislativ legislatie.gov.ro, gestionat de ctre Ministerul Justiiei pentru analizarea legislaiei
aplicabile n accesul la informaii de interes public i achiziii publice.
Biblioteca virtual a MCPDC conine 19 titluri privind buna guvernare, 25 titluri cu privire la accesul la
informaii de interes public, 1 titlu cu privire activitatea de soluionare a petiiilor, 18 titluri cu privire la
transparena decizional, 16 titluri cu privire la participare, http://dialogcivic.gov.ro/biblioteca-virtuala/
3
10
III. Repere statistice privind aplicarea articolului 12 al Legii nr. 544/2001,

referitor la excepiile de la comunicarea informaiilor de interes public
Conform art. 22 alin. (2) din nr. Legea 544/2001, n cazul n care o persoan se consider vtmat
n drepturile sale, prevzute n prezenta lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios
administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl
sediul autoritii ori al instituiei publice. Sesizarea instanei de contencios administrativ poate fi
realizat fr artarea unui interes cu privire la informaiile solicitate care vizeaz activitile sau
rezult din activitile unei autoriti publice sau instituti i publice. Iar art. 21 din aceeai lege
prevede c doar refuzul expres sau tacit n aplicarea prevederilor legii constituie abatere i atrage
rspunderea disciplinar a celui vinovat.
Analiznd cele 594 de Decizii furnizate Ministerului pentru Consultare Public i Dialog Civic de
ctre Curile de Apel din Romnia, a fost selectat un numr de 134 de Decizii pronunate n recurs
avnd ca obiect comunicarea informaiilor de interes public, n conformitate cu prevederile Legii nr.
544/2001 cu modificrile i completrile ulterioare.
Astfel, instanele judectoreti analizeaz sesizrile
petenilor viznd greita aplicare a dispoziiilor Legii nr.
544/2001, informaiile solicitate de reclamani fiind
considerate de ctre instituiile sau autoritiile publice
ca fiind exceptate de la comunicare, n condiiile
prevzute de art.12 alin. (1). Analiza a relevat o
jurisprude relativ unitar.
Sub aspectul competenei teritoriale, distribuia cauzelor n materia excepiilor de la furnizarea

informaiilor de interes public este uniform, regsindu-se dosare pe rolul instanelor din toate cele
15 judee analizate.
Sub aspectul numrului de cauze de la nivelul Curilor de Apel, cele mai multe cauze s-au nregistrat
n Municipiul Bucureti, respectiv 108 cauze. Ponderea numrului de dosare la nivelul Curiilor de
Apel este urmtoarea: Timi (4 dosare), Braov (3 dosare), Iai (3 dosare).
11
Conform Legii nr. 544/2001, art. 22, persoana vtmat n drepturile sale poate face plngere la
Secia de contencios administrativ i fiscal a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n
a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei publice.
Astfel, numrul mare de cauze nregistrate pe rolul instanelor din Municipiului Bucureti se poate
justifica prin faptul c multe instituii publice centrale se afl n municipiul Bucureti.
Distributia cauzelor in materia excepiilor la informatii la nivelul Curtilor

de Apel n perioada 2012-2015
Bucureti
2
Bihor
Prahova
1
Mure
Timi
Suceava
Vlcea
Gorj
Dolj
Arge
Iai
Constana
Braov
Bacu
Olt
Hunedoara
108
Analiznd distribuia cauzelor pe ani, cele mai multe dosare care au avut ca obiect excepii de la
comunicarea informaiilor de interes public au fost iniiate la nivelul anului 2014 (102 dosare),
urmate de anul 2015 (22 dosare) i 2014 (7 dosare).
17%
1%
5%
Anul 2012
Anul 2013
77%
Anul 2014
Anul 2015
12
Durata proceselor avnd ca obiect excepiile prevzute de art. 12 este de peste 1 an. Cele mai
multe procese au durat de 1 an, respectiv 71% din dosarele analizate, urmate de 2 ani - 22% i sub
un an - 7%.
Durata proceselor (numr ani) avand ca obiect art. 12 din legea nr.
544/2001
94
Cantitate
0.5
30
1.5
2.5
3.5
n ceea ce privete distribuia cauzelor n prim instan, majoritare sunt cererile admise (soluii
pronunate n favoarea persoanelor care au solictat informaiile de interes public) respectiv 71% din
cauze, urmate de cele respinse, aflate n procent de 28%.
Distribuia soluiilor date n prim instan

1
38
94
Cerere respins
Cerere admis
Cerere admis n parte
13
Pe de alt parte, n ceea ce privete soluiile date n recurs, situaia se inverseaz, 74% din soluii
admind comunicarea de informaii de interes public.
Distribuia soluiilor date n recurs

25%
Cerere admis
1%
Declinare competen
Cerere respins
74%
Distribuia pe categorii de instituii prte arat un numr semnificat de instituii din sectorul de
sntate, administraie public local, i instane judectoreti. Sub aspectul diversitii instituiilor
publice, cele mai multe instituii vin din sectorul fiscal. Considerm c interesul ridicat privind
informaiile de interes public n acest domeniu se datoreaz faptului c cetenii manifest un
intreres i vor fi mai activi n a folosi prghiile oferite de Legea nr. 544/2001 dac e vorba despre
drepturile lor financiare sau despre dispute financiare. Astfel Legea nr. 544/2001 devine un
instrument real de bun guvernare.
Distributia pe categorii de instituii prte

n perioada 2012-2015
42
1
Instan
10
Instituie
public
Instituie
public
Spital
Primrie
Tribunal
Poliia Local
Ministerul
Sntii
RA Aeroportul
Cluj-Napoca
Agenia
Naional de
Autoritate
administrati
Comisariatul
Grzii
Direcia
General a
Direcia
General a
Inspectorat
Judeean de
Inspectoratul
General al
Inspectoratul
colar
66
14
Fa de nerespectarea dreptului la accesul la informii de interes public, s-au ndreptat cu aciune n

prim instan i ulterior n recurs, cu preponderen persoanele juridice, cele mai multe dosare
avnd ca obiect comunicarea informaiilor parte a dosarelor de achiziie public.
Distributia pe categorii de instituii reclamante
106
26
1
ONG
Persoan fizic
Persoan juridic
Excepiile cel mai des ntlnite n cadrul cauzelor aflate pe rolul Curiilor de Apel n perioada 20142015 sunt cele prevzute de art. 12 alin. (1) lit. c) informati ile privind activitile comerciale sau
financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectual ori
industrial, precum si principiului concurente i loiale, potrivit legii i respectiv lit. d) informat iile cu
privire la datele personale, potrivit legii.
Categoria excepiei de la liberul acces la informaii de interes public

120
100
105
80
60
40
20
20
Art. 12 alin. Art. 12 alin Art. 12 alin Art. 12 alin. Art. 12 alin Art. 12 alin. Art. 12 alin.
(1) lit c)
(1) lit. d)
(1) lit. b) (1) lit. e) i (1) lit c) i (1) lit. d) i (1) lit. e)
f)
d)
f)
15
Art. 12 (1) Se excepteaza de la accesul liber al cetat enilor, prevazut la art. 1 si, respectiv, la
art. 111, urmatoarele informat ii:
a) informat iile din domeniul apararii nat ionale, sigurant ei si ordinii publice, daca fac
parte din categoriile informat iilor clasificate, potrivit legii;
b) informat iile privind deliberarile autoritat ilor, precum si cele care privesc interesele
economice si politice ale Romniei, daca fac parte din categoria informat iilor
clasificate, potrivit legii;
c) informat iile privind activitat ile comerciale sau financiare, daca publicitatea acestora
aduce atingere dreptului de proprietate intelectuala ori industriala, precum si
principiului concurent ei loiale, potrivit legii;
d) informat iile cu privire la datele personale, potrivit legii;
e) informat iile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, daca se
pericliteaza rezultatul anchetei, se dezvaluie surse confident iale ori se pun n pericol
viat a, integritatea corporala, sanatatea unei persoane n urma anchetei efectuate
sau n curs de desfasu rare;
f) informat iile privind procedurile judiciare, daca publicitatea acestora aduce atingere
asigurarii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricareia dintre parti le
implicate n proces;
g) informat iile a caror publicare prejudiciaza masurile de protect ie a tinerilor.
(2) Raspunderea pentru aplicarea masurilor de protejare a informati ilor apart innd
categoriilor prevazute la alin. (1) revine persoanelor si autoritat ilor publice care det in astfel
de informati i, precum si institut iilor publice abilitate prin lege sa asigure securitatea
informat iilor.
16
IV. Aspecte procedurale privind contestarea actelor administrative

1.
Condiiile privind formularea solicitrilor de informaii de interes public
Autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora,

informaiile de interes public solicitate, n scris sau verbal. Cererile formulate n scris sunt supuse
unor condiii de form, conform art. 6 alin. (3), cuprinznd:
a) autoritatea sau instituia public creia i se adreseaz cererea;
b) informaia solicitat, astfel nct sa permit autoritii sau instituiei publice identificarea
informaiei de interes public;
c) numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se solicit primirea
rspunsului.
Tot astfel, n baza art. 2 din Legea nr. 544/2001, prin informaie de interes public se nelege orice
informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii
publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei.
Este important ca din cererea adresat instituiei publice s reias clar ce anume cere petentul.
Astfel, Curtea de Apel Cluj a decis ntr-o cauz c:
[] autoritatea are obligaia de a comunica informaiile solicitate din activitatea lor n condiiile
n care solicitrile sunt clare n msur s permit identificarea. Cu alte cuvinte solicitrile nu trebuie
s fie generice, s releve situaii concrete. [] Ori n lipsa unei identificri a informaiei solicitate
corect a reinut prima instan c nu poate fi vorba de un refuz n sensul evocat de intimai4.
2. Reclamaia administrativ
Conform art. 21 din Legea nr. 544/2001, mpotriva refuzului explicit sau tacit al angajatului
desemnat al unei autoriti ori instituii publice pentru aplicarea Legii 544/2001, se poate depune
reclamaie la conductorul autoritii sau al instituiei publice n 30 de zile de la luarea la cunotin
de ctre persoana lezat. Aadar, poate depune nu implic obligativitatea parcurgerii acestei
etape.
n acest sens este i practica instanelor. ntr-o cauz aflat pe rolul Curii de Apel Bucureti aceasta
a decis c, potrivit prevederilor art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul
4
Decizia nr. 8544/2014, Curtea de Apel Cluj, Secia II-A Civil, de Contencios Administrativ i Fiscal
17
administrativ, procedura prealabil administrativ nu este necesar n cazul refuzului autoritii de

recunoatere a dreptului pretins, ci doar n condiiile n care a fost emis un act administrativ
individual a crui revocare se solicit pe aceast cale5.
Dac se depune reclamaie i, dup cercetarea administrativ, reclamaia se dovedete ntemeiat,

rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va
conine att informaiile de interes public solicitate iniial, ct i menionarea sanciunilor
disciplinare luate mpotriva celui vinovat.
3. Temeiul juridic privind chemarea n judecat

Introducerea cererii de chemare n judecat se face att n baza Legii nr. 544/2001 privind accesul
la informaii de interes public, ct i n baza Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
Astfel, art. 22 din Legea nr. 544/2001 prevede c, n cazul n care o persoan se consider vtmat
n drepturile sale, prevzute n prezenta lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios
administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl
sediul autoritii sau instituiei publice. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii
termenului prevzut la art. 7 (termenul pe care instituia public l are la dispoziie pentru a
rspunde cererii petentului).
Instana poate decide s oblige autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes
public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale [art. 22 alin (2)].
Hotrrea instanei de fond, adic a Tribunalului este supus recursului la Curtea de Apel
competent teritorial, conform Legii nr. 554/2004, art. 10 alin. (2).
Decizia nr. 1698/2016, Curtea de Apel Bucureti
18
4.
Probatoriul
Din punctul de vedere al modului n care prile neleg s fac proba n instan, din jurisprudena
analizat reiese c reclamantul trebuie s nainteze instanei recipisa de primire cu menionarea
datei la care a fost depus cererea, dar i copia cererii, aa cum aceasta a fost depus la
instituia/autoritatea public.
5. Termenele
E important de reinut c aceste documente fac i dovada trecerii termenului legal pe care instituia
l are la dispoziie pentru a oferi un rspuns petentului. Mai exact, conform art. 7 din Legea nr. 544,
autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de
interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii
n funcie de dificultate. n cazul n care complexitatea formulrii rspunsului impune mai mult de
10 zile, acestea sunt obligate s ntiineze petentul n scris n 10 zile. Refuzul comunicrii se
motiveaz i se comunic n termen de 5 zile de la primirea cererii.
Cu alte cuvinte, institutia are obligaia s rspund petentului n 10 zile de la primirea cererii n care
fie i d acces la informaiile solicitate, fie ntiineaz petentul c i va rspunde n 30 de zile pentru
c cererea este complex i necesit un timp mai mare pentru furnizarea informaiilor solicitate. n
cazul n care autoritatea/instutuia public refuz furnizarea informaiilor solicitate, trebuie s
rspund cererii n 5 zile.
6. Refuzul nejustificat
Refuzul nejustificat este definit n Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ ca fiind
exprimarea explicit, cu exces de putere, a voinei de a nu rezolva cererea unei persoane; este
asimilat refuzului nejustificat i nepunerea n executare a actului administrativ emis ca urmare a
soluionrii favorabile a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile.
Legea nr. 544/2001 oblig instituia sau autoritatea public s motiveze refuzul de a furniza
informaiile solicitate n termen de 5 zile de la primirea cererii6. Instituia/autoritatea public nu
poate doar s rspund negativ petentului, ci trebuie s motiveze acest refuz.
ntr-o cauz aflat pe rolul Curii de Apel Cluj, instituia public a fost chemat n judecat de ctre
petent, acesta motivnd c Dup mai mult de o lun, n data de (...) a primit rspunsul nr [] prin
care i s-a comunicat c nu va primi documentele solicitate, fr s fie invocate motivele de
exceptare prevzute de art. 12 din Legea nr. 544/2001, invocndu-se alte articole prevzute de
Codul de procedur penal.
n motivare, prtul a indicat aplicarea art. 12 din Legea nr. 544/2001 care excepteaz de la liberul
acces al cetenilor anumite informaii. Curtea a respins ns motivaia cci pentru ca refuzul de
6
Art. 7 din Legea nr. 544/2001.
19
comunicare s fie legal, este necesar ca refuzul s fie nsoit de dovezi din care s rezulte c prin
publicitatea acelor informaii se produce una dintre consecinele prevzute de lege[] nu este
suficient ca prta s fac o simpl afirmaie c s-ar produce acele consecine negative, ci trebuie s
fac i dovada producerii lor7.
Aadar, este necesar ca instituiile publice
care refuz s furnizeze informaii cetenilor
s motiveze temeinic acest refuz. Trimiterea
fcut la o prevedere legal nu se consider
suficient, ci trebuie s se fac o aplicare
concret a prevederilor respective, de la caz
la caz, avnd n vedere c excepiile sunt de
stict aplicabilitate.
n spea dat, instituia public invocase

imposibilitatea obiectiv de a furniza informaii
despre componena unei Comisii constituite
n urma cu 15 ani. Curtea a respins
argumentele, calificnd rspunsul instituiei
ca fiind refuz nejustificat ntruct aceast
mprejurare nu reprezint un motiv pentru
care s se considere c respectiva informaie
nu se mai regsete n evidenele [], atta
timp ct nu s-au invocat prevederi normative
din care s rezulte c a expirat termenul de
pstrare al documentelor n care se regsea
informaia solicitat i nici procese-verbale de
casare/distrugere
ale
respectivelor
documente. De altfel, recurenta nu a dovedit
faptul c a depus diligene pentru
identificarea documentelor din fondul arhivistic al perioadei respective, n urma crora s rezulte o
imposibilitate obiectiv de identificare a numelui specialistului su din respectiva comisie 8. Vedem,
de altfel, c instana, stabilete un standard nalt de prob cu privire la activitatea de a gsi i furniza
informaiile solicitate, i anume de a dovedi c a depus diligene pentru identificarea
documentelor.
7. Deciziile care interpreteaz diferit accesul efectiv la informaiile solicitate
ntr-o alt spe, instana de fond a decis c, n mod total eronat, a fost apreciat c rspunsul
instituiei publice reprezint un refuz nejustificat atunci cnd nu a furnizat informaiile cerute
ntruct reclamanta nu a solicitat informaia brut, aa cum se gsete n evidenele prtei ci a
solicitat practic prelucrarea de ctre aceasta a datelor pe care le deine sub forma unor liste pe
7
8
Decizia nr. 57/2015, Curtea de Apel Cluj, Secia a III-a de contencios administrativ i fiscal
Decizia civil nr. 1945/2015, Curtea de Apel Bucureti, Secia a VIII-a de contencios administrativ i fiscal
20
categorii de documente. Or, Legea nr. 544/2001 reglementeaz accesul la informaii publice i nu
obligativitatea instituiilor i autoritile publice de a efectua, n afara atribuiilor i prevederilor legale
lucrri de sintez asupra informaiilor pe care le deine. Curtea de Apel conchide deci c reclamanta
este nemulumit nu de un refuz de comunicare a informaiilor, ci de modul n care prta i-a
comunicat c poate avea acces la informaiilor respective 9. Astfel, n comparaie cu decizia
anterioar, instana limiteaz obligaia de a furniza informaiile solicitate la ceea ce instituia deine
deja, oferind acesteia temei pentru a refuza o cerere care necesit procesarea informaiei.
Mai mult, instana consider ca fiind abuziv cererea petentului de
informaii care se afl deja pe site-ul instituiei: drepturile trebuie
exercitate cu bun-credin, ori solicitarea de comunicare a unor
informaii publicate ori care se afl deja pe site-ul indicat de prt, mai
ales n condiiile n care reclamanta este o persoan juridic care are
acces la internet i nu o persoan fizic lipsit de asemenea mijloace,
reprezint o exercitare abuziv a drepturilor prevzute de lege10.
n alt cauz ns, reclamantul a solicitat de la instituia public s i comunice listele cu certificatele
de urbanism, autorizaiile de construire i autorizaiile de desfiinare eliberate de ctre instituie
recurent n perioada [], precum i listele pentru Planurile Urbanistice Zonale (PUZ-uri), Planurile
Urbanistice de Detaliu (PUD-uri) sau ordinele de zi ale edinelor. Instituia n cauz i-a rspuns c
aceste informaii se pot gsi pe adresa de internet a instituiei. Reclamantul a considerat acesta ca
fiind un refuz nejustificat de a-i furniza informaiile, motivnd c accesul online la aceste informaii
este greoi. n fond, Tribunalul Bucureti, a admis cererea reclamantului, calificnd rspunsul
instituiei publice ca fiind un refuz nejustificat.
Instana de recurs, Curtea de Apel Bucureti, a meninut aceast decizie, motivnd c, n mod
corect a reinut prima instan c rspunsul prtei privind consultarea la avizier este unul formal
care nu ndeplinete exigenele Legii nr. 544/200111 ntruct rspunsul n scris al autoritii nu
poate fi unul formal, de trimitere la avizier sau la o surs online, ci trebuie s fie explicit cu privire la
informaiile publice propriu-zise.
Cu privire la chestiunea publicrii din oficiu a unor informaii, fie pe site-ul instituiei respective, fie
prin afiarea la sediu, potrivit art. 3 din Legea nr. 544/2001, asigurarea de ctre autoritile i
instituiile publice a accesului la informaiile de interes public se face din oficiu sau la cerere, iar n
conformitate cu art. 5 alin. (1), fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din
oficiu anumite informaii de interes public. Reclamantul solicitase ca instituia n cauz s i
comunice informaii legate de autorizaii privind lucrri de construcie. Instituia n cauz a rspuns
petentului spunndu-i c informaiile se regsesc pe site-ul instituiei sau c i le poate pune la
dispoziie la sediul instituiei.
n spea aflat pe rolul Curii de Apel Cluj, reclamantul solicitase ca instituia n cauz s i comunice
petentului informaii legate de autorizaii privind lucrri de construcie. Instituia n cauz a rspuns
idem.
11
9
10
21
petentului spunndu-i c informaiile se regsesc pe site-ul instituiei sau c i le poate pune la

dispoziie la sediul instituiei.
ns, ndeplinirea obligaiei de a asigura publicitatea informaiilor din oficiu nu exclude posibilitatea
ca aceste informaii s fie comunicate i n condiiile art. 6, care statueaz c orice persoan are
dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice informaiile de interes public, iar
autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora,
informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal.
O soluie contrar ar restrnge dreptul de acces la informaiile de interes public al
persoanelor care, din varii motive, nu au acces la internet sau nu se pot deplasa la sediul
autoritii/instituiei. O interpretare general valabil, n spiritul asigurrii accesului la astfel
de informaii al oricrei persoane, impune concluzia admiterii cererii de comunicare a
informaiilor, inclusiv al celor aflate pe site-ul persoanei juridice solicitate, ntruct art. 6 []
consacr acest drept al persoanelor i, corelativ, obligaia autoritilor i instituiilor publice,
precum i modalitile de comunicare, fr a face vreo distincie dup cum este vorba de
informaii care se comunic din oficiu sau la cerere.
Extras din Decizia civil nr. 5175/2015, Curtea de Apel Bucureti, Secia a VIII-a de
contencios administrativ i fiscal.
22
VI. Categoria informaiilor exceptate de la accesul public conform

prevederilor art. 12 din Legea nr. 544/2001
nainte de a prezenta jurisprudena cu privire la categoria informaiilor exceptate de la accesul
public, sunt necesare cteva meniuni preliminare.
n primul rnd, prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile
sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de
forma sau de modul de exprimare a informaiei.
Astfel, art. 12 din Legea nr. 544/2001 excepteaz de la accesul public informaii care sunt legate de
activitatea unei instituii publice. Dac respectiva entitate nu se ncadreaz n definiia instituiei
sau autoritii publice conform Legii nr. 544/2001, atunci acele informaii nu sunt accesibile
publicului, dar nu n baza art. 12, ci pentru c, pe cale de consecin nu are obligaile prevzute de
Legea 544/2001. Relevant este, n acest sens, c n iulie 2016, art. 2 lit. a) din Legea nr. 544/2001 a
fost modificat prin Legea nr. 144/201612. Mai exact s-a adus o modificare definiiei date autoritii
sau instituiei publice, astfel c se vor supune prevederilor Legii nr. 544/2001 ,,partidele politice,
federaiile sportive i organizaiile neguvernamentale de utilitate public, care beneficiaz de
finanare din bani publici,,. Pn la aceast modificare aceste entiti nu aveau obligaia de a furniza
informaii de interes public, n condiiile Legii nr. 544/2001.
n al doilea rnd, articolul 12 reprezint o norm derogatorie de la accesul la informaii de interes
public aa cum este prevzut de Legea nr. 544/2001 i este de strict interpretare.
Instituia public este inut de un standard ridicat al probei atunci cnd refuz accesul la informaii
de interes public, n sensul c trebuie nu doar s fac referire la art. 12 alin (1) lit. a)-g), ci trebuie s
motiveze c informaiile respective se ncadreaz n acea categorie. Exemplele de mai jos vor
clarifica acest ultim aspect.
Nu n ultimul rnd, restriciile impuse de acest art. 12 nu trebuie s fie interpretate ca fiind o
suprimare a accesului la informaii de interes public. Astfel, autoritile au obligaia de a respecta
restriciile impuse de legislaia n vigoare n legtur cu secretul comercial i industrial, proprietatea
intelectual, protejarea interesului public i privat, ns aceste restricii nu pot limita accesul
persoanelor la informaiile publice dect n condiiile prevzute de lege, fr a-l putea suprima13.
Legea nr. 144/2016 pentru modificarea art. 2 lit. a) din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public (M.Of. nr. 528 din 14 iulie 2016).
13
Decizia civil nr. 8681/2014, Curtea de Apel Cluj, Secia a II-a civil, de contencios administrativ i fiscal.
12
23
1. Informaiile privind activitile comerciale sau financiare [art. 12 alin. (1) lit. c)]
Accesul la informaii de interes public i secretul comercial i industrial nu se anuleaz reciproc, ci

trebuie ca instituia s identifice o modalitate de a le respecta ambele drepturi.
ntr-o cauz aflat pe rolul Curii de Apel Cluj, instituia public a refuzat s i comunice petentului
informaii privind certificatul de urbanism pentru lucrri de foraje i activiti miniere pe motiv c
furnizarea acestor informaii nu respect secretul comercial. Instana a decis c att timp ct
certificatul de urbanism este parte a documentaiei pentru autorizarea executrii lucrrilor de
construcii [] prtul este inut s comunice reclamantei coninutul certificatului de urbanism i a
ntregii documentaii care a stat la baza emiterii acestuia, inclusiv aprobrile, avizele, acordurile
emise de autoritatea administrativ [] i s ia, n acelai timp, msurile ce se impun pentru a
respecta secretul comercial i industrial, proprietatea intelectual, fr a putea paraliza accesul
reclamantului la informaiile solicitate 14.
Limitarea accesului la furnizarea informaiilor de interes public n cazul informaiilor privind

activitile comerciale sau financiare are n vedere dou teze, aa cum le prevede art. 12 alin. (1) lit. c)
din Legea nr. 544/2001, respectiv:
i. publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectual ori industrial
ii. publicitatea acestora aduce atingere principiului concurentei loiale.
i.
o
o
o
o
14
Publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectual ori industrial
n ceea ce privete prima tez a art. 12, alin. (1), lit. c) din Legea nr. 544/2001,
limitarea accesului la informaii de interes public ca urmare a atingerii dreptului
de proprietate intelectual ori industrial, este important de menionat c
acestea sunt protejate prin dispoziiile legale n materie prevzute n:
o Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenie,

o Legea nr.84/1998 privind brevetele de invenie,
Legea nr.129/1992 privind protecia desenelor si modelelor industriale,
Legea nr.16/1995 privind topografia circuitelor integrate,
Legea nr.255/1998 privind protecia noilor soiuri de plante
Legea nr.8/1996 privind dreptul de autor si drepturile conexe.
Decizia civil nr. 8681/2014, Curtea de Apel Cluj, Secia a II-a civil, de contencios administrativ i fiscal
24
Astfel, aplicarea Legii nr. 544/2001 trebuie corelat cu alte acte normative n materie.
ii.
Publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale
n ceea ce privete teza a doua a art. 12 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 544/2001
limitarea accesului la informaii de interes public ca urmare a atingerii principiului
concurenei neloiale, analizarea oportunitii ngrdirii accesului la informaii de
interes public este important a fi realizat sub aspectul:
1. caracterului comercial/financiar al informaiei solicitate

2. caracterului potenial duntor al comunicrii acestora, privit prin prisma
nclcrii principiului concurenei loiale15
n nelesul Legii nr. 11/1991 rivind combaterea concurentei neloiale, art. 2, al. 1) Constituie
concuren neloial, practicile comerciale ale ntreprinderii care contravin uzanelor cinstite i
principiului general al bunei-credine i care produc sau pot produce pagube oricror
participani la pia, " iar al. 2) "Sunt interzise practicile de concuren neloial, dup cum
urmeaz: (...) c) orice alte practici comerciale care contravin uzanelor cinstite i principiului
general al bunei-credine i care produc sau pot produce pagube oricror participani la pia.
"Uzane cinstite" - "ansamblu de practici sau reguli general recunoscute care se aplic n
relaiile comerciale dintre ntreprinderi, n scopul prevenirii nclcrii drepturilor legitime ale
acestora", n timp ce "concuren loial" are urmtoarea semnificaie: "situaia de rivalitate de
pia, n care fiecare ntreprindere ncearc s obin simultan vnzri, profit i/sau cot de
pia, oferind cea mai bun combinaie practic de preuri, calitate i servicii conexe, cu
respectarea uzanelor cinstite i a principiului general al bunei-credine".
Astfel, avnd n vedere dispoziiile legale evocate anterior i principiul potrivit cruia autoritile
sau instituiile publice trebuie s asigure transparen total privind modul n care sunt utilizate
fondurile publice, inclusiv accesul liber la documentele care atest utilizarea acestora, este
ntemeiat cererea reclamantei recurente de a i se comunica informaiile publice solicitate prin
adresa nr.. Evident, ntruct reclamanta recurent are dreptul de a i se comunica numai
informaiile de interes public solicitate, autoritatea contractant va asigura, conform legii (carei consacr rspunderea deplin), protecia informaiilor cu caracter personal cuprinse n
facturile n discuie, precum i pe cele care ar putea fi vizate, eventual, de secretul fiscal (suma
colectat cu titlu de tax), urmnd s procedeze la anonimizarea facturilor sub aceste
aspecte16.
Extras din Decizia nr. 5835/2015, Curtea de Apel Bucureti
Invocarea celei de-a doua teze apare, conform situaiei statistice avansat n actualul material, cel
mai des cu privire la dosarul de achiziie public. Justificarea ngrdirii accesului persoanelor fizice
sau juridice la informaii de interes public fiind, n acest caz, aceea de atingere adus principiului
concurenei loiale i a caracterului confidenial al dosarului de achiziie public.
15
16
Decizia nr. 3995/2015, Curtea de Apel Bucureti, Secia a VIII-a de contencios administrativ i fiscal
25
Avnd n vedere multitudinea contractelor de achiziie public ncheiate ntre instituii sau autoriti
publice i societi comerciale, instanele au fost sesizate cu privire la caracterul public al dosarelor
de achiziie public. De altfel, la nivelul Curii de Apel Bucureti au existat n perioada 2014-2015
peste 500 de plngeri formulate cu privire la refuzul instituiilor publice (mai precis spitaliceti) de a
furniza informaii cu privire la dosarul de achiziie public. Facem un apel la colegii din administraia
instituiile i autoritile publice s acorde importana cuvenit acestui aspect aflat pe un palier
prioritar pe agenda intereselor cetenilor. n raport cu aceast constatare alocm seciuni
importante din acest material accesului la informaii de interes public privind achiziiile publice.
2. Dosarul achiziiei publice prevederi legislative relevante
Conform dispoziiilor art. 11 alin (1) din Legea nr. 544/2001

Orice autoritate contractant, astfel cum este definit
prin lege, are obligaia s pun la dispoziia persoanei
fizice sau juridice interesate, n condiiile prevzute la art.
7, contractele de achiziii publice, iar potrivit art. 12 (1): se
excepteaz de la accesul liber al cetenilor urmtoarele
informaii: c) informaiile privind activitile comerciale sau
financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere
dreptului de proprietate intelectual ori industrial, precum
i principiului concurenei loiale, potrivit legii;
Trebuie precizat c, n mai 2016, a intrat n vigoare noua

lege privind achiziiile publice, Legea nr. 98/2016 17 .
Aceasta prevede, n art. 217 alin. (4), c ulterior finalizarii
procedurii de atribuire, dosarul achiziti ei publice are
caracter de document public.
Jurisprudena analizat n studiul de fa are n vedere
vechea legislaie, O.U.G. nr. 34/2006. Astfel considerm
relevant indicarea prevederilor din cele dou legii.
Art. 213 alin (1) din O.U.G. nr. 34/2006 privind achiziiile publice prevede:
(1) Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind documentele ntocmite/primite de autoritatea
contractant n cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fr a se limita la urmtoarele:
a) nota privind determinarea valorii estimate; b) anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia
spre publicare, dac este cazul; c) anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre
publicare i/sau, dup caz, invitaia de participare; c1) erata, dac este cazul; d) documentaia de
atribuire; e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura
aplicat a fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns; f) nota justificativ privind
accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul; g) procesul-verbal al edinei de deschidere a
ofertelor; h) formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire; i) solicitrile de clarificri,
precum i clarificrile transmise/primite de autoritatea contractant;j) raportul procedurii de
17
Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice (Monitorul Oficial nr. 390 din 23 mai 2016).
26
atribuire; k) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii; l) contractul de achiziie

public/acordul-cadru, semnate; m) anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre
publicare; n) dac este cazul, contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nsoite de
deciziile motivate pronunate de Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor; o) documentele
referitoare la funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a
contractelor de achiziie public, dac este cazul; p) documentul constatator care conine informaii
referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant.
De asemenea art. 215 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006 privind achiziiile publice prevede c:
(1) Dosarul achiziiei publice are caracter de document public, n forma n care se afl la
momentul solicitrii accesului la informaiile din cuprinsul acestuia. Accesul persoanelor la
aceste informaii se realizeaz cu respectarea termenelor i procedurilor prevzute de
reglementrile legale privind liberul acces la informaiile de interes public i nu poate fi
restricionat dect n msura n care aceste informaii sunt confideniale, clasificate sau
protejate de un drept de proprietate intelectual, potrivit legii.
n timp ce art. 57. alin (1) din Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice specific:
fr a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi sau dispoziiilor legale privind liberul
acces la informaiile de interes public ori ale altor acte normative care reglementeaz activitatea
autoritii contractante, autoritatea contractant are obligaia de a nu dezvlui informaiile
transmise de operatorii economici indicate de acetia ca fiind confideniale, inclusiv secrete tehnice
sau comerciale i elementele confideniale ale ofertelor.
Articolul prevede o limitare de la accesul la informaii privind oferta, instituind n alin. (3) c
Autoritatea contractant poate impune operatorilor economici anumite cerine n vederea
protejrii caracterului confidenial al informaiilor pe care aceasta le pune la dispoziie pe durata
ntregii proceduri de atribuire.
Totodat art. alin (5) din Normele de aplicare a Legii nr. 98/2016 privind achiziiile publice
prevede c accesul persoanelor la dosarul achiziiei publice potrivit alin. (4) se realizeaz cu
respectarea termenelor i procedurilor prevzute de reglementrile legale privind liberul acces la
informaiile de interes public i nu poate fi restricionat dect n msura n care aceste informaii
sunt confideniale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectual, potrivit legii.
Potrivit art. 123 din Normele Metodologice de alicare ale Legii nr. 98/2016 privind achiziiile
publice, aprobate prin H.G. nr. 395/2016: ,,(1) Ofertantul elaboreaz oferta n conformitate cu
prevederile documentaiei de atribuire i indic, motivat, n cuprinsul acesteia care informaii din
propunerea tehnic i/sau din propunerea financiar sunt confideniale, clasificate sau sunt
protejate de un drept de proprietate intelectual, n baza legislaiei aplicabile.,,
27
Justificarea refuzului instituiilor i autoritilor publice de a comunica informaii privind

documentele aferente procedurii de achiziie public rezid n faptul c trebuie s se fac o
distincie ntre dosarul achiziiei publice i ofertele nsoite de documentele de calificare i
selecie, n condiiile n care dispoziiile Legii nr. 544/2001 se refer doar la documente de interes
public.
Analiznd deciziile de la nivelul Curilor de Apel, se constat opinia majoritar conform creia
dosarul de achiziie public i prile componente sunt documente de interes public, iar limitarea
accesului la informaii de interes public reprezint excepia.
Astfel, ntr-o cauz aflat pe rolul Curii de Apel Bucureti, petenta solicit informaii aferente unui
contract de achiziie public de la un spital. Spitalul, instituie public, refuz oferirea acestor
informaii din mai multe motive.
Pe de-o parte, pe motiv c n SEAP exist deja informaii privind procedura de achiziie n cauz.
Apoi, pe motiv c facturile emise n executarea acestui contract nu reprezint informaii de interes
public, ntruct nu sunt emise de reclamant, ci de ofertantul ctigtor, i deci nu fac parte din
dosarul de achiziie public.
n ceea ce privete facturile pe care le solicit petenta, apreciaz c aceste nscrisuri nu
reprezint informaii de interes public ci reprezint documente fiscale ncheiate ntre pri
consider aceast solicitare cel puin bizar. De altfel, nu vede care ar fi interesul legitim al
petentei pentru a solicita documente fiscale emise ntre dou instituii care au ncheiat un
contract n baza unei proceduri de achiziii publice18.
Extras din Decizia nr. 1698/2016, Curtea de Apel Bucureti, Secia a VIII-a de contencios
administrativ i fiscal
n ceea ce privete posibilul caracter confidenial al unor facturi fiscale, Curtea a subliniat c
argumentul potrivit cruia comunicarea acestor nscrisuri este susceptibil s conduc la nclcarea
concurenei loiale, nu poate fi primit, ntruct preul unitar al produselor achiziionate de intimat n
regim de achiziii publice nu poate fi nicidecum circumscris secretului comercial, a crui divulgare ar
fi susceptibil de nclcarea principiului concurenei loiale19. Curtea opineaz n acest sens 20 inclusiv
cu privire la informaiile solicitate care provin din facturi fiscale emise n baza unor contracte
ncheiate n procedura prevzut de O.U.G. nr. 34/2006, care este, n esen, o procedur public,
deoarece vizeaz modalitatea de gestionare a fondurilor publice.
20
18
19
28
Referitor la critica potrivit creia facturile fiscale nu au calitatea de documente cu caracter

public, astfel dup cum corect remarca instana de fond, art. 215 alin. 1 din O.U.G. nr.
34/2006 prevede c dosarul achiziiei are caracter de document public, nici argumentul
bazat pe confidenialitatea informaiilor nu subzist, n condiiile n care art. 215 din O.U.G.
nr. 34/2006 prevede c dosarul achiziiei publice are caracter de document public, n forma
n care se afl la momentul solicitrii accesului la informaiile din cuprinsul acestuia. Accesul
persoanelor la aceste informaii se realizeaz cu respectarea termenelor i procedurilor
prevzute de reglementrile legale privind liberul acces la informaiile de interes public i
nu poate fi restricionat dect n msura n care aceste informaii sunt confideniale,
clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectual, potrivit legii. Din ntregul
coninut al OUG nr. 34/2006, rezult c respectiva confidenialitate nu privete dosarul de
achiziie public, astfel nct nici din aceast perspectiv nu se justific refuzul recurentei.
Evident, n msura n care factura conine elemente de confidenialitate, este obligaia
prii recurente s asigure protecia acestor date21.
De asemenea, se reine c nu are relevan mprejurarea c facturile solicitate nu ar fi fcut parte

efectiv din dosarul achiziiei, ci ar fi fost emise ulterior atribuirii contractului, respectiv n cadrul
executrii acestuia, respectiv faptul c ar fi fost emise de ctre ofertant avnd n vedere c, n
temeiul, dispoziiilor art. 2 lit. b) din Legea nr. 544/2001, prin informaie de interes public se
nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice
sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei.
Facturile, rezultnd din activitatea intimatului-prt, ca instituie public, privind activitatea
desfurat de acesta n mod direct, considerente se reine c prima instan a interpretat i aplicat
n mod necorespunztor dispoziiile legale analizate22.
Se constat c, potrivit art. 213, alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006 dosarul achiziiei publice trebuie s
cuprind mai multe documente, articolul enumernd ns, neexhaustiv, printre acestea: [] p)
documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale
de ctre contractant.
ntr-o alt decizie a Curii23, aceasta a opinat c ntreg dosarul de achiziie public, inclusiv contractul
de achiziie public ncheiat ntre ofertantul ctigtor i autoritatea contractant, poate face obiectul
unei solicitri ntemeiat pe dispoziiile art. 111 din Legea nr. 544/2001 i ale art. 215 din O.U.G. nr.
34/2006. Din interpretarea coroborat a celor dou acte normative, Curtea a opinat c ntreg
dosarul de achiziie public24, inclusiv facturile fiscale emise n executarea contractului de achiziie
public ncheiat ntre ofertantul ctigtor i autoritatea contractant, pot face obiectul unei
23
Decizia nr. 3494, Curtea de Apel Bucureti, Secia a VIII-a de contencios administrativ i fiscal
24
21
22
29
solicitri ntemeiat pe dispoziiile art. 11 ind. 1 din Legea nr. 544/2001 i ale art. 215 din O.U.G. nr.
34/2006.
n acest context, se constat c distincia privind modalitatea de atribuire a contractului de
achiziie public, respectiv pe cale direct sau prin alt procedur de atribuire reglementat
de dispoziiile O.U.G. nr. 34/2004 nu are relevan asupra calificrii naturii interesului
exprimat de ctre intimata-reclamant n solicitarea adresat pe cale administrativ
recurentului-prt, dispoziiile art. 11 ind. 1 din Legea nr. 544/2001 nefcnd o astfel de
distincie.
n ceea ce privete limitarea accesului la informaiile de interes public ca urmare a carcterului

confidenial, Curtea a reinut c, n ceea ce privete caracterul confidenial atribuit sau nu de
operatorul economic, informaiilor cuprinse n oferta din cadrul procedurii de achiziie public nu
are relevan sub aspectul verificrii modalitii de respectare a principiului concurenei loiale 25.
Din aceast perspectiv prezint importan modalitatea de folosire a informaiilor n discuie i
efectele acestei utilizri de ctre cel n posesia cruia au ajuns informaiile respective. Dealtfel,
informaiile solicitate privesc contracte de achiziie public, ncheiate n baza O.U.G. nr. 34/2006,
vizeaz un act normativ al crui scop l reprezint tocmai promovarea concurenei ntre operatorii
economici; garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici; asigurarea
transparenei i integritii procesului de achiziie public; asigurarea utilizrii eficiente a
fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de ctre autoritile contractante.
Analizarea respectrii principiului concurenei loiale este important a fi realizat pornind de la
documentele componente ale dosarului de achiziie i eventuale clauze referitoare la
confidenialitatea acestora.
ntr-o alt Decizie, Curtea de Apel Bucureti a opinat26 c simpla evocare a naturii confideniale
sau pretins anticoncureniale a acestor informaii cu caracter public, fr a fi susinut i de
dovezi concrete, respectiv prin documente care s constate caracterul confidenial al acestor date
i caracterul imediat al pericolului difuzrii acestor informaii pentru activitatea comercial
desfurat, nu poate conduce la aplicarea disp. art. 12 alin. 1 lit. c din Legea nr. 544/2001
potrivit crora (1) Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, prevzut la art. 1 i, respectiv,
la art. 11^1, urmtoarele informaii: c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare,
dac publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectual ori industrial,
precum i principiului concurenei loiale, potrivit legii;. Astfel, aceast din urm dispoziie legal,
coroborat cu teza final a art. 215 alin. 1 din OUG nr. 34/2006, n sensul reglementrii restriciei
comunicrii dosarului de achiziie public, incluznd facturile fiscale i contractul de achiziie public
care a fost atribuit ofertantului n cauz, numai n msura n care aceste informaii ar fi
confideniale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectual, urmeaz a fi
25
26
Decizia nr. 490/2015, Curtea de Apel Bacu, Secia a II-a de contencios administrativ i fiscal
30
interpretate restrictiv, fiind vorba despre excepii de la regula instituit de legea nr. 544/2001
viznd obligaia comunicrii informaiilor cu caracter public, astfel nct numai acele informaii care
n mod real i efectiv au aceast natur sunt excluse sferei acestei obligaii legale, nefiind invocate
n concret care anume informaii din coninutul facturilor ar fi dobndit aceast natur, prin
prezentarea unor dovezi concrete n acest sens.
Din ntregul coninut al O.U.G. nr. 34/2006, rezult c protecia confidenialitii nu privete dosarul
de achiziie public, ci informaiile din oferta operatorului economic i doar pn la momentul
deschiderii ofertelor (art.150 ofertele se prezint n scris, iar coninutul lor rmne confidenial pn
cnd termenul limit stipulat pentru deschidere a expirat) 27.
Complementar invocrii caracterului confidenial al informaiilor, instituiile sau autoritiile publice

ce au limitat accesul la informaii de interes public, trebuie s fac dovada c operatorul economic a
declarat informaiile confideniale i modalitatea n care dezvluirea acestora ar prejudicia interesele
legitime ale acestuia, n special n ceea ce privete secretul comercial i proprietatea intelectual,
ipotez care ns nu a fost probat de ctre recurentul-prt, dei sarcina probei i revenea conform
art. 249 Codul de Procedur Civil28.
Din aceeai perspectiv, se reine c simpla invocare a posibilitii prejudicierii intereselor
contractanilor intimatului-prt prin furnizarea acestor informaii ctre recurentareclamant, fr a se prezenta dovezi concrete n acest sens i n contextul n care nu rezult
c un astfel de prejudiciu ar fi circumscris n mod direct obligaiei recurentului-prt de a
menine concurena loial ntre posibilii ofertani sau de a proteja caracterul confidenial
sau dreptul de proprietate intelectual, nu poate genera concluzia c ar fi aplicabile
dispoziiile art. 12 alin. 1 lit. c din Legea nr. 544/2001 i ale art. 2 din Legea nr. 11/1991 29.
Nici prin raportare la eventualitatea participrii la viitoarea procedur de achiziie public nu se

poate susine c obinerea informaiei de ctre reclamant, la momentul de fa, ar fi de natur a
aduce acesteia un avantaj real la ntocmirea ofertei de participare, avnd n vedere c fiecare
procedur de achiziie cuprinde reguli distincte, condiii de participare distincte i elemente
specifice n legtur cu fiecare produs ofertat, precum i criterii de evaluare diferite, care nu n mod
necesar au n vedere preul cel mai sczut30.
De asemenea, dei recurentul invoc o abatere de la principiul concurenei neloiale, i

argumenteaz aceast susinere doar pe faptul c prin aflarea preurilor de achiziie, reclamanta ar
fi n msur s ofere un pre mai mic, ns nu precizeaz care este n concret uzana comercial
29
30
27
28
31
nclcat i de ce este avantajat nelegal reclamanta n detrimentul celorlali concureni, n msura

n care i acetia pot avea acces la aceste informaii publice 31.
Necesitatea argumentrii modului n care comunicarea acestor informaii ar aduce atingere

principiului concurenei loiale se jutific cu att mai mult cu ct informaiile solicitate privesc facturi
fiscale emise n temeiul executrii unor contracte de achiziie public, ncheiate n baza O.U.G. nr.
34/2006, act normativ al crui scop l reprezint tocmai promovarea concurenei ntre operatorii
economici32.
2. Informati ile cu privire la datele personale [art. 12 alin. (1) lit. d)]
Invocarea de ctre prt a dispoziiilor art. 12(1) lit. d) din Legea nr. 544/2001,
privind datele personale ale terilor este a doua excepie cel mai des ntlnit n
cauzele aflate pe rolul Curilor de Apel.
Comunicarea pregtirii profesionale i a funciilor deine de ctre funcionarii

publici din cadru instituiilor sau autoritilor publice a fost apreciat de Curte ca
fiind fondat n condiiile n care nu sunt incidente dispoziiile art.14 alin.1 din Legea nr. 544/2001,
potrivit crora informaiile cu privire la date personale pot deveni informaii de interes public numai
n msura n care influeneaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice. Aadar regula este
cea prevzut n art.12 lit. d) din actul normativ menionat, fiind de principiu exceptate din
categoria informaiilor de interes public, iar situaia de excepie nu este incident n cauz, dar i n
ceea ce privete solicitarea de comunicare a raportului ntocmit de poliiti cu ocazia interveniei la
evenimentul din 17.09.2014, document intern al prtului, care nu se ncadreaz n definiia
informaiilor de interes public n sensul art.2 lit. b din legea nr.544/2001 33.
Astfel, asigurarea accesului oricrei persoane la informaiile de interes public, n spe
privind contractul ncheiat ntre avocat si autoritatea local prin care se angajeaz fonduri
publice, este prioritar fa de confidenialitatea contractului, aceasta neintrnd sub
incidena art. 12 din lege .
Extras din Decizia nr. 2696/2016, Curtea de Apel Alba Iulia, Secia de contencios
Curtea de Apel Cluj a decis ntr-o cauz c dei o parte din documentele solicitate de reclamant
conineau date cu caracter personal i, deci, este incident art. 12 alin. (1) lit. d), apreciaz c i se
puteau pune la dispoziie reclamantei documentele neafectate de aceast situaie de excepie i c
n anumite condiii, chiar i documentele care conin date cu caracter personal, ulterior anonimizrii
sau asigurrii proteciei acestor date, pot fi furnizate solicitanilor interesai.
33
Decizia nr. 2696/2016, Curtea de Apel Alba Iulia, Secia de contencios administrativ i fiscal
31
32
32
Accesul la informaiile de interes public constituie principiul, astfel nct decizia de refuz al
comunicrii este ntemeiat doar dac se bazeaz pe una dintre excepiile prevzute n art. 12 din
Legea nr. 544/2001, excepii care sunt de strict interpretare i aplicare pentru a nu lipsi de
substan dreptul consacrat de lege, astfel c analiza necesar soluionrii unei cereri de acces la
documente trebuie s aib un caracter concret, cerin care ns nu este ndeplinit n cauz 34.
Ca atare, mprejurarea c documentele referitoare la informaiile solicitate conin date cu caracter
personal nu nltur obligaia de comunicare a acestora, doar o circumstaniaz, n sensul c
documentele n cauz sau informaiile solicitate trebuie s parvin solicitantului cu aceste date
protejate.
ntr-o cauz aflat pe rolul Curii de Apel din Bucureti instituia public a refuzat accesul petentului
la informaiile solicitate, i anume comunicarea unei liste cu persoanele din conducerea care i-au
depus declaraiile de avere i interese. Instituia n cauz a motivat c nu constituie informaii de
interes public ntruct reprezint acte personale, potrivit prevederilor art. 3 alin. (1) din Legea
nr.176/2010 i mai mult, n conformitate cu prevederile art. 4 literele f-g din Legea nr. 477/2004
informaia privind o persoan identificat sau identificabil constituie informaie cu privire la datele
personale35. Mai mult, instituia prt argumenteaz n continuare c reclamanta poate consulta
paginile de internet ale spitalului n discuie precum i a [], pentru a vizualiza declaraiile de avere
i interese i apoi precizeaz c nu exist nicio prevedere legal din care s reias c intr n
atribuiile ministerului ntocmirea unei liste sau centralizarea datelor cu privire la declaraiile de
avere i interese.
Curtea de Apel Bucureti a respins ns aceste argumente i, n spe, recursul instituiei publice
prte, motivnd c din moment ce aceste declaraii sunt supuse regimului publicrii, i o astfel de
cerin este impus i prin prevederile art.187 alin. (3) din Legea nr. 95/2006, este evident c
informaiile n legtur cu declaraiile de avere i interese precum i cu privire la incompatibiliti nu
pot fi exceptate de la comunicare36.
3. Informati ile privind anchetele penale [art. 12, alin. (1), lit. e)]
Art. 12 alin (1) lit e) din Legea nr. 544/2001 prevede excepii de la accesul public informaiile privind
procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, ns, numai dac dac se pericliteaz
rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea
corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de
desfurare. Accesul la aceste informaii este, deci, condiionat de dovada
faptului c se produc consecinele menionate. Tocmai aceast condiie pune
foarte multe probleme n practic, ntruct instituiile publice se rezum de
multe ori la a invoca aceast prevedere, fr a face proba faptului c se
pericliteaz ancheta n cazul divulgrii informaiilor cerute.
Decizia nr. 8681/2014, Curtea de Apel Cluj, Secia a II-a civil, de contencios administrativ i fiscal
36
34
35
33
ntr-o cauz aflat pe rolul Curii de Apel Cluj, reclamantul ceruse instituiei publice (n spe,
unitate de parchet) informaii privind sesizrile pe care el le-a transmis ctre parchet i care privesc
infraciunile silvice comise pe raza comunei R. n anii 2013-2014, precum i numerele de dosar sub
care au fost nregistrate. Parchetul i-a refuzat accesul, invocnd desigur art. 12 alin. (1) lit. e).
Curtea de Apel a dat dreptate ns reclamantului, motivnd c informaiile privind procedura n

timpul anchetei penale se excepteaz de la accesul liber al cetenilor numai n situaiile n care se
pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa,
integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de
desfurare. ns, aceste mprejurri trebuie verificate de la caz la caz, ceea ce presupune cu
necesitate indicarea numerele de dosare sub care au fost nregistrate sesizrile fcute de
reclamant n anii 2013 201437.
37
Decizia civil nr. 57/2015, Curtea de Apel Cluj, Secia a II -a de contencios administrativ i fiscal
34
VII. Concluzii i recomandri

Legea nr. 544/2001 a fost la momentul adoptrii ei primul instrument care a permis deschiderea
administraiei publice ctre ceteni prin permiterea accesului la informaii deja existente. A fost
urmat apoi de Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public care a
fcut un pas n plus n direcia transparentizrii activitii publice, permind cetenilor s ia parte
n mod direct la conturarea politicilor publice prin organizarea de dezbateri publice pe marginea
proiectelor de acte normative, precum i prin posibilitatea trimiterii n scris de propuneri, sugestii
sau opinii cu privire la proiectul de act normativ.
Fr a propune soluii juridice la situaii punctuale, analiza include inventarului excepiilor de la

aplicarea actului nomativ, semnalnd necesitatea unei temeinice analize a solicitrilor, dar i a
deciziilor instanelor judectoreti avnd n vedere numrul semnificativ de dosare ce au acelai
obiect i care au fost introduse n instan de persoane juridice. De asemenea, vine s solicite
instituiilor i autoritilor publice s evaluzeze corespunztor i n context aplicarea prevederilor
privind excepiile de la comunicarea informaiilor de interes public.
La 15 ani de la adoptarea Legii nr. 544/2001 constatm dou tendine divergente n practic. Prima
tendin, pozitiv, este n direcia modernizrii administraiei publice i a generrii de seturi de date
n format deschis la dispoziia cetenilor. n aceast direcie, Ministerul pentru Consultare Public
i Dialog Civic face eforturi concrete n a ncuraja instituiile sau autoritiile publice s publice ct
mai multe date din oficiu preponderent n format electronic. Complementar, n luna iulie, MCPDC a
modificat normele metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 cu scopul de a adapta
administraia la metode moderne de comunicare a informaiilor de intreres public, de o manier
rapid i deschis, cu prioritate prin intermediul site-urilor proprii .
Fa de aspectele reinute de ctre Curile de Apel, se remarc necesitatea comunicrii de oficiu de
ctre instituiile i autoritile publice a unor informaii suplimentare fa de dispoziiile art. 5 din
Legea privind liberul acces la informaii de interes public, n raport cu solicitrile repetate.
Publicarea pro activ a acestor informaii va conduce la rectigarea ncrederii cetenilor n
administraia public, aducnd n acelai timp beneficii i pentru funcionarii publici prin diminuarea
numrului de solicitri. Comunicarea informaiilor din oficiu este important s fie realizat pe
pagina de internet a instituiei sau autoritii publice, la seciunea special dedicat asigurrii
accesului la informaii de interes public.
Complementar eforturilor de uniformizare a practicii, MCPDC recomand organizarea de seminarii
de schimburi de bune practici cu scopul de a ntri capacitatea instituiilor i autoritilor publice
pentru buna aplicare a Legii nr. 544/2001.
35
Cea de-a doua tendin este, din pcate, n direcia pstrrii tendinei de a limita accesul la anumite
date care n mod evident, suscit interesul societii civile printr-o aplicare defectuoas a
prevederilor art. 12 din Legea nr. 544/2001 privind accesul la informaii de interes public,
ncearcnd s blocheze accesul la informaiile gestionate.
Analiznd activitatea instituiilor i autoritiilor publice de comunicare a informaiilor de interes
public, se remarc deficiene de implementare a actului normative. n acest sens, studiul de fa
asupra practicii instanelor de judecat arat, n primul rnd, c acest comportament este deseori
sancionat de instane. Astfel, acestea sancioneaz folosirea excesiv de ctre administraia
public a cazurilor de restricionare a accesului la informaiile de interes public, permise de lege,
mai exact a articolului 12.
ntotdeauna este nevoie ca instituia public s fac un test al proporionalitii ntre importana
oferirii informaiei ctre public versus necesitatea de a pstra anumite informaii n zona clasificat,
nainte de refuza complet ceteanului accesul la informaii. De altfel, chiar Legea nr. 544/2011
dedic articolul 13 situaiilor n care instrumentul clasificrii poate fi folosit ca pretext n ncercarea
de a ascunde informaii care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o
instituie public. Acestea nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie
informaii de interes public. Dei nu e expres prevzut ca standard, practica instanelor invoc
deseori principiul proporionalitii n evaluarea rspunsului administraiei, dac nu cumva a folosit
n mod excesiv prevederile legii i a clasificat informaii ce nu trebuiau clasificate.
Analizarea Deciziilor Curiilor de Apel arat nc o dat c procedura este relativ greoaie pentru
ceteni, motiv pentru care se remarc necesitatea unei mai bune explicri a procedurii de
contestare a deciziilor administraiei publice. Astfel, nu este suficient ca instituia public s se
limiteze la a invoca, ca temei al refuzului de comunicare a informaiilor de interes public excepiile
prevzute la literele a)-g) ale art. 12 din Legea 544/2001, ci trebuie ca instituia public s arate n
concret n ce msur este aplicabil acea excepie. De exemplu, nu e suficient ca instituia public
sau persoana juridic parte ntr-un contract public s invoce un secret comercial pentru ca accesul
la aceste informaii s fie limitat, ci trebuie justificat ntr-un n mod concret.
Mai exact, cele mai multe dosare aflate pe rolul instanelor judectoreti au vizat accesul liber la
documentele care atest utilizarea fondurilor publice, respectiv dosarele de achiziie de bunuri i
servicii, n ciuda faptului c autoritile sau instituiile publice trebuie s asigure transparen total
privind modul n care sunt utilizate acestea. De cele mai multe ori, instituiile publice au limitat
accesul solicitanilor prin invocarea dispoziiilor art. 12, motivnd c publicitatea acestora aduce
atingere dreptului de proprietate intelectual ori industrial sau c publicitatea acestora aduce
atingere principiului concurente i loiale.
n toate cazurile analizate, invocarea excepiilor prevzute limitativ de lege, s-a facut de ctre
instituii publice fr invocarea argumentelor care conduc la ncadrarea situaiilor n textul
normativ. De altfel, necesitatea argumentrii modului n care comunicarea acestor informaii ar
aduce atingere unor principii consacrate de lege, reprezint un aspect amplu semnalat n Deciziile
Curiilor de Apel.
36
n ncheiere constatm c instanele de judecat, prin soluiile pronunate arat direciile principale
de evoluie n acest domeniu prin oferirea de soluii acolo unde reprezentanii autoritiilor i
instituilor publice consider c legea las loc de interpretare.
Instanele de judecat sunt primele care sunt chemate s rezolve conflictele care apar atunci cnd
prevederile legale sunt uneori interpretate abuziv, fie de instituiile publice fie de ctre solicitani.
ns, este evident c n interpretarea Legii nr. 544/2001 accesul la informaiile publice este regula,
iar excepiile sunt de strict aplicabilitate, refuzul de a furniza informaiile de interes public trebuie
ntotdeauna temeinic motivate.
37
VIII Anexe
Anaxa nr. 1 Principalele modificri aduse normelor metodologice de aplicare a Legii nr.
544/2001
38
Anaxa nr. 2 Centralizatorul Deciziilor Curilor de Apel privind excepiile de la furnizarea informaiilor de interes public
Instana
Anul
iniierii
Nr.
Decizie
Categoria
instituiei prte
Localitatea/jud
eul unde are
sediul instituia
prt
Categoria de
petent (persoan
fizic, persoan
juridic ONG
Categorie excepie
Soluia n prim
instan (cerere
admis, admis n
parte, cerere
perimat, cerere
respins)
Soluia dat de
Curtea de Apel
n recurs (cerere
admis, admis n
parte, cerere
perimat, cerere
respins)
Informatii cu privire la datele

personale
personale
Cerere respins

personale
Cerere admis
Cerere respins
CA Ploieti
2012
2807 Inspectoratul
colar Judeean
2013 2143/R Poliia Local
Prahova
Persoan fizic
CA Craiova
2013
Gorj
Persoan fizic
CA Braov
2014 727/R
Braov
Persoan fizic

personale
Cerere respins
Cerere respins
CA Constana
2014 111/C
A
2014 599/RCONT
Agenia
Naional de
Administrare
Fiscal
Primrie
Constana
Persoan fizic
Cerere admis
Cerere respins
Primrie
Vlcea
Persoan fizic
Cerere respins
Cerere respins
Prahova
Persoan fizic

personale
personale
personale
Cerere respins
Cerere respins

personale
Cerere admis
Cerere respins

personale
Cerere admis
Cerere respins
CA Braov
CA Piteti
CA Ploieti
8002 Primrie
Braov
ONG
2014
1583 Instan
CA Bucureti
2014
4538 Instituie public Bucureti
Persoan fizic
CA Bucureti
2014
Persoan fizic
39
Cerere respins
Cerere respins
Cerere respins
CA Bucureti
2014
CA Bucureti
2014
5609 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Timioara
2014
2584 Primrie
Timi
Persoan fizic
CA Timioara
2014
5543 Primrie
Timi
Persoan fizic
CA Alba Iulia
2015
Hunedoara
Persoan fizic
CA Suceava
2015
Suceava
Persoan fizic
CA Bucureti
2015
2696 Inspectorat
Judeean de
Poliie
3649 Inspectoratul
General al
Poliiei Romne
676 Spital
Bucureti
Persoan fizic
CA Bucureti
2015
Persoan fizic
CA Timioara
2015
6929 Primrie
Timi
Persoan fizic
CA Iai
2013
2856 Tribunal
Iai
Persoan fizic
CA Trgu Mure
2012 3306/R RA Aeroportul

Cluj-Napoca
Mure
Persoan juridic
CA Bucureti
CA Oradea
CA Bacu
2013
2013 1286/
Primrie
Oradea
CA/20
14
2014
490 Instituie public Bacu
Persoan juridic
Persoan juridic
Persoan juridic
Persoan juridic
informatii cu privire la datele

personale
Cerere admis
Cerere respins

personale
Cerere admis
Cerere respins

personale
Cerere admis
Cerere respins

personale
Cerere admis
Cerere respins

personale
Cerere respins
Cerere admis

personale
Cerere admis
Cerere admis

personale
Cerere admis
Cerere respins

personale
personale
Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins
Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere admis

personale i informat ii privind
procedurile judiciare
Informatii privind activitati le
comerciale sau financiare
40
Cerere respins
Cerere admis
CA Constana
CA Craiova

Cerere admis
Cerere respins

Cerere respins
Cerere respins
Persoan fizic

Cerere admis
Cerere respins
Persoan juridic

Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis

Cerere respins
Cerere admis
2014 623/C
A
2014
Primrie
Constana
Persoan juridic
1588 Direcia
General a
Finanelor
Publice
3298 Autoritate
administrativ
autonom
Olt
Persoan fizic
Bucureti
CA Bucureti
2014
CA Bucureti
2014
CA Bucureti
2014
3955 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
4883 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan fizic
CA Bucureti
2014
4056 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
5166 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
387 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
206 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
CA Bucureti
CA Bucureti
2014
2014
2014
4308 Spital
269 Ministerul
Sntii
Bucureti
Bucureti
Persoan fizic
Persoan juridic
Persoan fizic



41
Cerere admis
Cerere admis
Cerere admis
Cerere respins
Cerere respins
Cerere respins
CA Bucureti
2014
4298 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
1007 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
6254 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
4220 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
553 Spital
Persoan juridic
CA Bucureti
2014

Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
5146 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
3515 Spital
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Bucureti
Persoan juridic

Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins
Cerere respins
Cerere respins


Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere admis

Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins
42
Cerere respins
Cerere admis
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
6089 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
4544 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
207 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
4767 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
5792 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic

Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins

Cerere respins
Cerere admis
Cerere admis
Cerere respins
Cerere respins
Cerere admis

Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins

Cerere respins
Cerere admis

Cerere respins
Cerere admis

43
CA Bucureti
2014
5774 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
CA Bucureti
Bucureti
Persoan juridic
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
6007 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
2014
554 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
6068 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
5088 Spital
Persoan juridic

Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins

Cerere respins
Cerere admis

Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins
Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis

44
Cerere admis
Cerere respins
CA Bucureti
2014
CA Bucureti
Bucureti
Persoan juridic
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
5172 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
484 Spital
Persoan juridic

Cerere respins
Cerere admis
Cerere admis
Cerere respins

Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins
Cerere respins
Cerere admis

Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins



45
Cerere admis
Cerere respins
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
CA Bucureti
1589 Spital
Bucureti
2014
958 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
822 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
5558 Spital
Persoan juridic
CA Oradea
Persoan juridic
CA Timioara
2014 1654/
Instituie public Oradea
CA/20
14-R
2014
3922 Instituie public Timi
2015
CA Bucureti
2015
1649 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2015
Persoan juridic
CA Bucureti
CA Bucureti
CA Bucureti
2014
2014
2015
5716 Spital
1498 Spital
Bucureti
Bucureti
Bucureti
Persoan juridic
Persoan juridic
Persoan juridic
Persoan juridic
Persoan juridic

Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins

Cerere respins
Cerere admis
Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins

Cerere respins
Cerere admis
Cerere admis
Cerere respins


46
Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere admis n
parte
Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins
Cerere respins
Cerere respins
CA Bucureti
2015
CA Bucureti
CA Bucureti
Persoan juridic
601 Spital
Bucureti
2015
602 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2015
1017 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2015
1393 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2015
1499 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2015
Persoan juridic
CA Bucureti
2015
2015
Persoan juridic
CA Bucureti
2015

1879 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
4374 Spital
Bucureti
Persoan juridic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
CA Bucureti
2015
2015
Persoan juridic
Persoan juridic
Persoan juridic

Cerere admis
Cerere respins
Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere admis
Cerere respins
Cerere respins
Cerere admis

Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere respins

Cerere admis
Cerere respins
Cerere respins
Cerere admis

comerciale sau financiare i
personale
Cerere admis
Cerere respins


comerciale sau financiare i
personale
47
Cerere respins
Cerere admis
Cerere admis
Cerere admis
Cerere respins
Cerere respins
CA Braov
2013 1697/R Primrie
Braov
Persoan fizic
CA Craiova
2014
6461 Comisariatul
Grzii Financiare
Dolj
Persoan fizic
CA Bucureti
2014
Persoan juridic
CA Bucureti
2015
5479 Primrie
Bucureti
Persoan fizic
CA Piteti
2015 1798/R Poliia Local

-CONT
Arge
Persoan juridic
CA Iai
2013
Iai
Persoan fizic
CA Iai
2014
Iai
Persoan fizic
233 Direcia
General a
Finanelor
Publice
3641 Tribunal
Informatiile privind deliberarile

autoritati lor, precum si cele care
privesc interesele economice si
politice ale Romaniei
Cerere respins
Cerere respins
Cerere respins
Declinare
competen
Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Cerere admis
Cerere respins
Cerere admis
Informatiile privind procedura n

timpul anchetei penale sau
disciplinare i informat ii privind
disciplinare i informat ii privind
Cerere respins
Cerere admis
Cerere admis
Cerere respins

disciplinare
48
49

Analiza Jurisprudenței Privind Excepțiile de La Liberul Acces La Informații de Interes Public PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Analiza Jurisprudenței Privind Excepțiile de La Liberul Acces La Informații de Interes Public PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

0

Ministerul pentru Consultare Public i Dialog

Asociaia Expert Forum

Bucureti, iulie 2016

VI. Categoria informaiilor exceptate de la accesul public ............................................................. 23

VIII Anexe ...................................................................................................................................... 38

Jurisprudena analizat n prezenta analiz privete, n principal, accesul la informaii la cerere, nu

funcie de caracterul special al informaiilor gestionate. Responsabilii de aplicarea dispoziiilor

Raportat la modalitatea de aplicare a dispoziiilor actului normativ i a refuzului de comunicare a

n perioada 2015-2016 s-a aflat n dezbaterea Parlamentului o propunere legislativ ce a avut ca

n ceea ce privete modalitatea de comunicare a informaiilor de interes public, principalele

Pe de alt parte, funcionarii publici participani la Forumul specialitilor n transparen decizional

Ca urmare a procesului de preconsultare, MCPDC a lansat proiectul de act normativ pentru

5. Definirea termenului de ,,cost, al serviciilor de copiere i a modului n care acesta se stabilete.

De asemenea, costul serviciului de copiere va fi aprobat, respectiv actualizat, prin actul

6. Clarificri referitoare la modul i momentul nregistrrii cererilor de furnizare a informaiilor

9. Clarificri n ceea ce privete modul de contestare a refuzului de furnizare a informaiilor

II. Metodologia de cercetare

Cu privire la componenta calitativ, analiza are la baz

III. Repere statistice privind aplicarea articolului 12 al Legii nr. 544/2001,

Sub aspectul competenei teritoriale, distribuia cauzelor n materia excepiilor de la furnizarea

Distributia cauzelor in materia excepiilor la informatii la nivelul Curtilor

Distribuia soluiilor date n prim instan

Cerere admis n parte

Distribuia soluiilor date n recurs

Distributia pe categorii de instituii prte

Fa de nerespectarea dreptului la accesul la informii de interes public, s-au ndreptat cu aciune n

Distributia pe categorii de instituii reclamante

Categoria excepiei de la liberul acces la informaii de interes public

IV. Aspecte procedurale privind contestarea actelor administrative

Condiiile privind formularea solicitrilor de informaii de interes public

Autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora,

administrativ, procedura prealabil administrativ nu este necesar n cazul refuzului autoritii de

Dac se depune reclamaie i, dup cercetarea administrativ, reclamaia se dovedete ntemeiat,

3. Temeiul juridic privind chemarea n judecat

Decizia nr. 1698/2016, Curtea de Apel Bucureti

Art. 7 din Legea nr. 544/2001.

n spea dat, instituia public invocase

petentului spunndu-i c informaiile se regsesc pe site-ul instituiei sau c i le poate pune la

VI. Categoria informaiilor exceptate de la accesul public conform

Accesul la informaii de interes public i secretul comercial i industrial nu se anuleaz reciproc, ci

Limitarea accesului la furnizarea informaiilor de interes public n cazul informaiilor privind

Publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectual ori industrial

o Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenie,

1. caracterului comercial/financiar al informaiei solicitate

Conform dispoziiilor art. 11 alin (1) din Legea nr. 544/2001

Trebuie precizat c, n mai 2016, a intrat n vigoare noua

atribuire; k) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii; l) contractul de achiziie

Justificarea refuzului instituiilor i autoritilor publice de a comunica informaii privind

Referitor la critica potrivit creia facturile fiscale nu au calitatea de documente cu caracter

De asemenea, se reine c nu are relevan mprejurarea c facturile solicitate nu ar fi fcut parte

n ceea ce privete limitarea accesului la informaiile de interes public ca urmare a carcterului

Complementar invocrii caracterului confidenial al informaiilor, instituiile sau autoritiile publice

Nici prin raportare la eventualitatea participrii la viitoarea procedur de achiziie public nu se

De asemenea, dei recurentul invoc o abatere de la principiul concurenei neloiale, i

nclcat i de ce este avantajat nelegal reclamanta n detrimentul celorlali concureni, n msura

Necesitatea argumentrii modului n care comunicarea acestor informaii ar aduce atingere

Comunicarea pregtirii profesionale i a funciilor deine de ctre funcionarii

Curtea de Apel a dat dreptate ns reclamantului, motivnd c informaiile privind procedura n

VII. Concluzii i recomandri

Fr a propune soluii juridice la situaii punctuale, analiza include inventarului excepiilor de la

Informatii cu privire la datele

Informatii cu privire la datele