COOPERAAO INTERNACIONAL PARA A PRESERVAO DO

MEIO AMBIENTE: O DIREITO BRASILEIRO E A CONVENO

DE AARHUS
Valerio de Oliveira Mazzuoli*
Patryck de Arajo Ayala**
SUMRIO: Introduo 1. Fundamento da cooperao internacional em matria ambiental; 2. Estado
ambiental e o dever de reduzir os riscos qualidade dos recursos naturais; 3. Proteo penal do meio
ambiente no contexto de uma cultura global de acesso informao: o trip de Aarhus; 4. O princpio da
precauo em uma cultura global de acesso informao ambiental; 5. O dever de cooperao entre
Estados na proteo penal do meio ambiente; 6. Concluses Referncias.
RESUMO: O artigo examina o tema da cooperao internacional para a preservao do meio ambiente na
Lei dos Crimes Ambientais (Lei n. 9.605/98) e prope o seu entendimento luz das regras do Direito
Internacional Pblico, especialmente sob a tica da Conveno de Aarhus de 1998 sobre acesso
informao, participao do pblico no processo de tomada de deciso e acesso justia em matria
ambiental. O ensaio conclui que a Conveno de Aarhus, conquanto ainda no ratificada pelo Brasil, deve
servir de paradigma legislao domstica no que tange ao dever de cooperar internacionalmente para
fins de preservao do meio ambiente.
PALAVRAS-CHAVE: Cooperao internacional ambiental. Lei dos Crimes Ambientais. Conveno de
Aarhus. princpio da precauo. dever de informar.
ABSTRACT: This article examines the theme of international cooperation for environmental preservation
in the Environmental Crimes Law (Law 9.605/98), and suggests that the law can be understood in light of
the rules of International Public Law, especially from the viewpoint of the Aarhus Convention of 1998
regarding access to information, public participation in the decision-making and access to justice in
environmental matters. The essay concludes that the Aarhus Convention, while still not ratified by Brazil,
should serve as a paradigm for domestic legislation in terms of the obligation for international
cooperation in order to protect the environment.
KEYWORDS: International environmental cooperation. Environmental Crimes Law. Aarhus Convention.
precautinary principle. duty to inform.

INTRODUO
Este ensaio tem por finalidade estudar o instituto da cooperao internacional
para a preservao do meio ambiente, tal como delineado nos arts. 77 e 78 da Lei 9.605,
de 12 de fevereiro de 1998,1 conjugadamente Conveno de Aarhus de 1998 sobre
*

Ps-Doutor em Cincias Jurdico-Polticas pela Universidade de Lisboa. Doutor summa cum laude em
Direito Internacional pela UFRGS. Mestre em Direito Internacional pela UNESP. Professor nos cursos
de graduao e de mestrado em Direito da UFMT. Coordenador do Programa de Mestrado em Direito
Agroambiental da UFMT. Professor convidado de Direito Internacional Pblico e Direito Constitucional
Internacional nos cursos de Especializao da UFRGS, UEL e PUC-SP. Membro efetivo da Associao
Brasileira de Constitucionalistas Democratas (ABCD). Advogado e parecerista.
**
Doutor e Mestre em Direito pela UFSC, tendo realizado estgio de doutoramento junto Faculdade de
Direito da Universidade de Lisboa, no ano de 2006 (PDEE/CAPES). Professor nos cursos de graduao e de
mestrado em Direito da UFMT. Pesquisador do grupo de pesquisas Direito Ambiental e Ecologia Poltica na
Sociedade de Risco. Membro da Comission on Environmental Law (Steering Comitee) da IUCN. Secretriogeral do Instituto O Direito por um Planeta Verde. Procurador do Estado de Mato Grosso.
1
.Assim dispem os artigos referidos: Art. 77. Resguardados a soberania nacional, a ordem pblica e os
bons costumes, o Governo brasileiro prestar, no que concerne ao meio ambiente, a necessria
cooperao a outro pas, sem qualquer nus, quando solicitado para: I - produo de prova; II - exame
de objetos e lugares; III - informaes sobre pessoas e coisas; IV - presena temporria da pessoa presa,
cujas declaraes tenham relevncia para a deciso de uma causa; V - outras formas de assistncia
permitidas pela legislao em vigor ou pelos tratados de que o Brasil seja parte. 1 A solicitao de

acesso informao, participao do pblico no processo de tomada de deciso e acesso

justia em matria ambiental.
Naqueles artigos da Lei 9.605/98 conhecida como Lei dos Crimes Ambientais
h dois deveres claramente provindos do Direito Internacional do Meio Ambiente,
respectivamente, o dever de cooperar (art. 77) e a obrigao de informar (art. 78).2 Assim,
o que se pretender demonstrar nas linhas seguintes que os deveres a que o Estado
brasileiro se imps por meio da Lei dos Crimes Ambientais devem ser interpretados luz
das regras do contemporneo Direito Internacional Pblico, especialmente na sua vertente
ambiental conhecida por Direito Internacional do Meio Ambiente.3
Para se chegar a esse desiderato, primeiramente ser investigado (1) o fundamento
da cooperao internacional em matria ambiental, analisando-se depois (2) o Estado
ambiental e o dever de reduzir os riscos qualidade dos recursos naturais. Posteriormente,
ser estudada (3) a proteo penal do meio ambiente no contexto de uma cultura global de
acesso informao, com nfase naquilo que se chamou de trip de Aarhus. Na
sequencia, ser compreendido (4) o princpio da precauo no quadro de uma cultura global
de acesso informao e a influncia exercida pelo trip de Aarhus nesse contexto.
Entende-se que somente estudando essas vertentes de Aarhus (em que tambm se
contextualiza a cooperao stricto sensu) que se poder bem compreender o tema objeto
deste estudo. Por fim, ser analisado (5) o dever de cooperao entre Estados na proteo
penal do meio ambiente, seguindo-se (6) as concluses.
1. FUNDAMENTO DA COOPERAO INTERNACIONAL EM MATRIA AMBIENTAL
Os problemas decorrentes da degradao ambiental tm assumido alcance cada
vez mais global, tornando premente a soma de esforos dos Estados a fim de evit-los,
impedindo tambm novos danos ao meio ambiente como meio de resguardar as
geraes futuras. Essa ao conjunta estatal se faz por meio do instituto da cooperao
internacional, que encontra na seara ambiental um universo vasto de possibilidades e
tambm desafios.
Sem dvida alguma, uma das formas de cooperao entre Estados mais
importantes atualmente existentes diz respeito ao tema do meio ambiente. No Brasil, foi
a chamada Lei dos Crimes Ambientais (Lei 9.605/98) que disciplinou, no seu Captulo
VII, a cooperao internacional para a preservao do meio ambiente (arts. 77 e 78).
Ainda que prevista numa lei sobre crimes ambientais, a cooperao internacional
em apreo obrigao instrumental que provm diretamente do Direito Internacional
desde o final da Segunda Guerra.4 Por esse motivo que o tema da cooperao
internacional para a preservao do meio ambiente ainda que disciplinado, no Brasil,
que trata este artigo ser dirigida ao Ministrio da Justia, que a remeter, quando necessrio, ao rgo
judicirio competente para decidir a seu respeito, ou a encaminhar autoridade capaz de atend-la. 2
A solicitao dever conter: I - o nome e a qualificao da autoridade solicitante; II - o objeto e o
motivo de sua formulao; III - a descrio sumria do procedimento em curso no pas solicitante; IV - a
especificao da assistncia solicitada; V - a documentao indispensvel ao seu esclarecimento, quando
for o caso. Art. 78. Para a consecuo dos fins visados nesta Lei e especialmente para a reciprocidade da
cooperao internacional, deve ser mantido sistema de comunicaes apto a facilitar o intercmbio
rpido e seguro de informaes com rgos de outros pases.
2
.Frise-se que neste estudo no se adentrar s questes propriamente penais ou processuais penais
versadas pelos arts. 77 e 78 da Lei dos Crimes Ambientais.
3
.Sobre o Direito Internacional do Meio Ambiente, v. MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, Curso de direito
internacional pblico, 5. ed. rev., atual. e ampl., So Paulo: RT, 2011, p. 977-984; e SILVA, Solange
Teles da, O direito ambiental internacional, Belo Horizonte: Del Rey, 2010, 130p.
4
.Cf. SOARES, Guido Fernando Silva. Direito internacional do meio ambiente: emergncia, obrigaes
e responsabilidades, 2. ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 488-480.

por uma lei de cunho criminal ultrapassa o mbito legislativo no qual eventualmente
se insere em uma dada ordem jurdica.5
Cabe destacar que foi com a Carta das Naes Unidas (art. 1, 3) que o termo
cooperao comeou a ganhar nfase no plano internacional, quando ali se previu ser
um dos propsitos da ONU conseguir uma cooperao internacional para resolver os
problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio, e para
promover e estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para
todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio.6 Mais enfaticamente a mesma
Carta disciplinou a cooperao econmica e social nos arts. 55 e 56, assim redigidos:
Art. 55. Com o fim de criar condies de estabilidade e bem-estar,
necessrias s relaes pacficas e amistosas entre as Naes, baseadas no
respeito ao princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos
povos, as Naes Unidas favorecero:
a) nveis mais altos de vida, trabalho efetivo e condies de progresso e
desenvolvimento econmico e social;
b) a soluo dos problemas internacionais econmicos, sociais, sanitrios e
conexos; a cooperao internacional, de carter cultural e educacional; e
c) o respeito universal e efetivo dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio.
Art. 56. Para a realizao dos propsitos enumerados no art. 55, todos os
membros da Organizao se comprometem a agir em cooperao com esta,
em conjunto ou separadamente [grifo nosso].7

Especificamente no que tange cooperao para fins de proteo e

melhoramento do meio ambiente, o Princpio 24 da Declarao de Estocolmo sobre o
Meio Ambiente Humano (1972) disps o seguinte:
Todos os pases, grandes e pequenos, devem ocupar-se com esprito de
cooperao e em p de igualdade das questes internacionais relativas
proteo e melhoramento do meio ambiente. indispensvel cooperar para
controlar, evitar, reduzir e eliminar eficazmente os efeitos prejudiciais que as
atividades que se realizem em qualquer esfera, possam ter para o meio
ambiente, mediante acordos multilaterais ou bilaterais, ou por outros meios
apropriados, respeitados a soberania e os interesses de todos os Estados.

No Frum de Siena (17-21 de abril de 1990), preparatrio para a Conferncia do

Rio de Janeiro de 1992, o dever de cooperao entre Estados para a preservao do
meio ambiente ficou assim colocado:
A obrigao de cooperar manifesta-se como um dever de agir de boa-f, a
fim de atingir-se uma meta de interesse geral, em face dos Estados
diretamente envolvidos, assim que o interesse da comunidade internacional
no seu conjunto. Traar uma lista de aes precisas a serem levadas a cabo
uma tarefa impossvel, pois cada situao deve ser avaliada luz das
caractersticas especficas em casa caso. Contudo, podem-se citar algumas
aes-tipo de cooperao, referentes aos Estados. Trata-se, em particular, das
obrigaes relativas informao, notificao, assistncia mtua e
negociao. Tais aes, frequentemente, completam os sistemas de proteo
do meio ambiente elaborados pelo Direito Internacional.8
5

.Alm da citada Lei 9.605/1998, outras normas brasileiras versam o tema da cooperao internacional, a
exemplo da Lei 9.613/1998 (Lei da Lavagem de Dinheiro) e da Lei 11.343/2006 (Nova Lei de Drogas).
6
.V. MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de direito internacional pblico, cit., p. 620-621.
7
.Texto em MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Coletnea de direito internacional Constituio Federal.
8. ed. rev., ampl. e atual. So Paulo: RT, 2010, p. 241-242.
8
.Colheu-se a traduo (do francs) feita por Guido Soares.

Na Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

(1992) o tema voltou tona, tendo o seu Princpio 7 estabelecido que os Estados iro
cooperar, em esprito de parceria global, para a conservao, proteo e restaurao da
sade e da integridade do ecossistema terrestre.
No mbito do Mercosul cabe destacar o Acordo Quadro sobre Meio Ambiente
do Mercosul, celebrado em Assuno (Paraguai), em 22 de junho de 2001, e ratificado
pelo Brasil em 9 de outubro de 2003,9 que ressalta, logo em seu segundo considerando,
a necessidade de cooperar para a proteo do meio ambiente e para a utilizao
sustentvel dos recursos naturais, com vistas a alcanar a melhoria da qualidade de vida
e o desenvolvimento econmico, social e ambiental sustentvel.10
Enfim, sero todas essas normas internacionais paradigmas para a cooperao
internacional em matria de proteo do meio ambiente, tal como previsto por diversas
legislaes contemporneas e, no Brasil, pela Lei 9.605/98, nos seus arts. 77 e 78. Tais
dispositivos refletem, portanto, o engajamento do Estado brasileiro para com a proteo
do meio ambiente, nas ordens nacional e internacional,11 especialmente (mas no
exclusivamente) na seara da cooperao para fins penais, de acordo com as regras
nacionais sobre o tema e com os tratados internacionais dos quais a Repblica
Federativa do Brasil parte.
Porm, ainda que no existissem os arts. 77 e 78 da Lei dos Crimes Ambientais
em nossa ordem jurdica, a obrigao do Estado brasileiro de cooperar (no somente em
matria penal) com outros pases se faria presente, uma vez que o Brasil parte dos
principais tratados em matria de proteo do meio ambiente, que detm inclusive
status diferenciado na ordem jurdica interna (no nosso entender esse status de norma
constitucional12), por pertencerem categoria dos tratados de direitos humanos lato
sensu. Outro motivo para tal ter a Constituio Federal de 1988 consagrado, no seu
art. 4, incs. II e IX, os princpios da prevalncia dos direitos humanos e da cooperao
entre os povos para o progresso da humanidade, em que indubitavelmente se inclui a
proteo do meio ambiente, nestes termos:
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes
internacionais pelos seguintes princpios:
[]
II prevalncia dos direitos humanos;
[]
IX cooperao entre os povos para o progresso da humanidade.

O professor Guido Soares bem esclarece o que se entende por cooperao lato
sensu, a qual abrange as aes conjuntas levadas a cabo entre todos os Estados ou por
certo nmero de Estados, com vista em determinado fim, seja aquelas concertadas em
nveis bilateral ou multilateral (dentro dos mecanismos existentes no interior de
9

.Aprovado pelo Decreto Legislativo 333, de 24.07.2003 e, aps ratificado, promulgado pelo Decreto
5.208, de 17 de setembro de 2004.
10
.Texto em MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Coletnea de direito internacional Constituio
Federal, cit., p. 1408.
11
.Para um estudo mais analtico da proteo internacional do meio ambiente (histrico, fontes e suas
relaes com a proteo internacional dos direitos humanos) veja-se MAZZUOLI, Valerio de Oliveira,
Curso de direito internacional pblico, cit., p. 977-1003. Cf. tambm, MAZZUOLI, Valerio de
Oliveira, A proteo internacional dos direitos humanos e o direito internacional do meio ambiente, in
Revista de Direito Ambiental, ano 9, vol. 34, So Paulo, abr./jun. 2004, p. 97-123.
12
.Sobre esse status diferenciado dos tratados de direitos humanos na ordem jurdica brasileira, v.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, Curso de direito internacional pblico, cit., p. 817-847. Cf. tambm,
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, Tratados internacionais de direitos humanos e direito interno, So
Paulo: Saraiva, 2010, p. 185-186.

organizaes ou entidades institucionalizadas ou em operaes ad hoc), seja aquelas

decorrentes de um dever institudo por uma norma no escrita, e complementa que em
razo da finalidade a que se prope pode assumir vrias formas, tais como: a
cooperao poltico-militar (formao de alianas, blocos militares, com finalidades de
defesa externa comum entre os parceiros, formao de foras de interveno sob a gide
da ONU), de integrao econmica regional (em vrios graus de supranacionalidade,
como as reas de livre comrcio, as unies aduaneiras, as zonas de mercado comum e as
unies econmicas, a integrao fsica (com diversos tipos de empresas de gesto de
recursos havidos em comum entre dois ou mais Estados), a cooperao tcnica
internacional (nas formas de assistncia tcnica internacional, transferncia
internacional de tecnologia e transferncia internacional de capitais, devendo-se
assinalar que os recursos humanos e/ou financeiros envolvidos na cooperao tcnica
internacional podem provir de fundos pblicos a cooperao interestatal propriamente
dita ou de quaisquer outros, a depender das formas que possam assumir as
transferncias de recursos: contratos entre Estados ou empresas sob seu controle e
bancos ou entidades privadas estrangeiras, a ttulo concessional ou no, doaes de
entidades de benemerncia, contratos entre particulares submetidos a jurisdies de
Estados distintos etc.).13
Pois bem, levando-se em conta que cooperar significa operar
simultaneamente, colaborar, trabalhar em comum, ajudar ou participar,14 temse ento que a finalidade primeira da cooperao internacional em matria ambiental
prevenir os atos (dos Estados ou de particulares) que de qualquer maneira possam
degradar o meio ambiente, uma vez que este (meio ambiente) no conhece qualquer tipo
de fronteira ou limitao geogrfica.15 Da a necessidade de normativas ambientais
(internacionais e nacionais) que prevejam a atuao conjunta das naes como
necessria efetiva proteo do meio ambiente. Tudo isso, seguramente, reflexo da
dimenso transfronteiria e global das atividades degradadoras exercidas no mbito das
jurisdies nacionais.16
Com se falou, o Estado brasileiro se obriga, por meio de lei, a cooperar
internacionalmente para a preservao do meio ambiente. Neste estudo entendeu-se
importante dar destaque menos para o primeiro dever (o de cooperar) previsto na Lei
dos Crimes Ambientais (art. 77), que para a segunda obrigao proveniente da mesma
Lei, relativa informao, tal como prevista no art. 78 (obrigao para a qual existe
13

.SOARES, Guido Fernando Silva. Direito internacional do meio ambiente, cit., p. 493-494. O autor
continua ainda a dizer que a cooperao internacional lato sensu pode produzir efeitos diversos, no
referente aos Estados envolvidos: (a) deveres de alinhamento das respectivas polticas externas, com
vista em um fim pretendido (por exemplo: formao de blocos ou grupos, dentro ou fora das
organizaes internacionais); (b) deveres consubstanciados em normas de conduta precisa, na esfera
internacional (assim, a constituio de pactos de alianas militares); (c) deveres que implicam uma
internalizao das normas internacionais, nos ordenamentos jurdicos domsticos dos Estados (e, neste
particular, o Direito Internacional tem-se valido da tcnica de elaborao do denominado Direito
uniforme, como as normas de aplicao direta nos territrios dos Estados, como se fossem elaboradas
por rgos legisladores internos, ou pela tcnica da expedio de normas que visam harmonizao
entre os sistemas jurdicos dos Estados participantes da cooperao, tais as leis-modelos ou as normas
internacionais cuja implementao deixada competncia dos rgos legisladores internos daqueles
Estados). (Idem, p. 494). Sobre o assunto, v. ainda SOARES, Guido Fernando Silva, A cooperao
tcnica internacional, in MARCOVITCH, Jacques (Org.), Cooperao internacional: estratgia e
gesto, So Paulo: EDUSP, 1994, p. 93-139.
14
.Cf. ROSSIT, Liliana Allodi. Educao e cooperao internacional na proteo do meio ambiente. So
Paulo: IOB Thomsom, 2006, p. 164.
15
.Cf. MILAR, dis. Direito do ambiente, 6. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: RT, 2009, p. 1229.
16
.MIRRA, lvaro Luiz Valery. Princpios fundamentais do direito ambiental, in Revista de Direito
Ambiental, ano 1, n. 2, So Paulo, abr./jun./1996, p. 65.

norma internacional disciplinadora a Conveno de Aarhus de 1998 , tal como se

analisar adiante). Portanto, a anlise que se far abaixo ser voltada prioritariamente
para esse dever de informar.
2. ESTADO

AMBIENTAL E O DEVER DE REDUZIR OS RISCOS QUALIDADE DOS

RECURSOS NATURAIS

premente que se compreenda o que se entende por Estado ambiental e o que

significa o dever de reduzir os riscos qualidade dos recursos naturais, antes de se
adentrar na anlise do dever de informar de que trata o art. 78 da Lei dos Crimes
Ambientais, no plano do Direito brasileiro, e a Conveno de Aarhus de 1998, na rbita
do Direito Internacional Pblico.
Inicialmente, cabe destacar que a influncia de uma ordem pblica global sobre
o sentido das aes polticas no Direito brasileiro pode ser visualizada j a partir de sua
arquitetura constitucional, que encontra seu fundamento em um dever geral de
solidariedade para com a humanidade, mensagem emancipatria que foi considerada no
mbito de um projeto poltico de sociedade que prioriza e enfatiza o bem-estar coletivo
como tarefa determinante da qual depende a manuteno da ordem pblica e social.
Sob esse contexto, ganha nfase a posio angular que recebe o princpio da
dignidade da pessoa humana17 em semelhante regime de governana, que projeta suas
consequncias em realidades sociais e ecolgicas da existncia da pessoa nesse espao
pblico.
Baseado nesse primado da dignidade (CF, art. 1, inc. III) e em um dever geral
de solidariedade para com a humanidade (CF, arts. 3, inc. I, e 225, caput),
modificaes substanciais podem ser constatadas no projeto de ordem social proposto
pela atual Constituio brasileira, e que tambm se projeta como uma tendncia em
visvel expanso em outras experincias ocidentais.18
A afirmao poltica e normativa de um objetivo de solidariedade e de um
compromisso com as geraes presentes e futuras, como os que se encontram expressos
nos arts. 3, inc. I, e 225, caput, da Constituio de 1988,19 impe a sujeio do Estado e
dos particulares ao dever de autorrestrio no livre exerccio da autonomia da vontade.
Nem todas as escolhas so tolerveis e admissveis pelo projeto de sociedade
(que, neste caso, tambm um projeto de futuro) definido pela ordem constitucional
brasileira. Cumpre s funes estatais obstar excessos na definio das escolhas sobre
como possvel e como se desenvolver a existncia da humanidade. Isso porque o
excesso no exerccio de tal capacidade de escolha e a sujeio dessa sociedade a
determinados modelos de desenvolvimento, incapazes de assegurar a existncia de todas
as formas de vida, representam comportamentos de deslealdade com semelhante

17

.Para um estudo detalhado desse princpio, v. SARLET, Ingo Wolfgang, Dignidade da pessoa humana e
direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988, 3. ed. rev., atual. e ampl., Porto Alegre: Livraria
do Advogado, 2004, especialmente p. 29-75.
18
.Para um panorama mais analtico das experincias referidas, v. AYALA, Patryck de Arajo, Riscos
biotecnolgicos e o princpio constitucional da imparcialidade no direito ambiental brasileiro, Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2011, p. 173-230.
19
.Que assim dispem, respectivamente: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos: () III - a dignidade da pessoa humana. Art. 225. Todos tm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo
para as presentes e futuras geraes.

proposta de cultura constitucional que orienta o modelo contemporneo de um Estado

comprometido com tarefas sociais, econmicas, culturais e ecolgicas.
Em um modelo de Estado exposto a exigentes desafios e tarefas capazes de
interferir sobre realidades existenciais de longo curso, a dignidade da pessoa humana
passa a constituir-se em postulado primrio para a compreenso do alcance que tais
objetivos de proteo (antes associados a uma dimenso antropocntrica de uma
existncia efmera) passaram a assumir nas sociedades presentes no mundo
contemporneo.
A dignidade humana, situada enquanto primado que condiciona a realizao das
tarefas estatais, adquire um significado diferenciado quando contextualizada perante um
conjunto de valores de uma sociedade plural e de uma comunidade moral
axiologicamente complexa, contribuindo, v.g., para a afirmao da incluso dos animais
no-humanos e da natureza na esfera protetiva, conjuntura que s se faz possvel porque
a definio dos valores que devem ser protegidos vincula-se e est fundamentada em
uma ordem permanentemente aberta. Esta, por sua vez, tem na configurao
contempornea de Estado sua manifestao jurdico-poltica.20
Considerando-se o conjunto dos argumentos analisados, e se correto admitir
que a sobrevivncia e o livre desenvolvimento da personalidade das pessoas depende de
que sejam garantidos ou mantidos determinados nveis de qualidade aos recursos
naturais em geral, possvel atribuir natureza a condio de bem, que manifesta um
valor independente de suas utilidades econmicas ou da satisfao de necessidades
humanas imediatas, razo pela qual as ordens constitucionais atuais, situadas que esto
no contexto de projetos emancipatrios de qualidade diferenciada, tendem a reconhecer
e a exprimir o valor de existncia da natureza (e o valor de existncia de outras formas
de vida) como manifestao de um pluralismo moral na definio das tarefas estatais de
proteo.
A tarefa estatal de assegurar o bem-estar ganha, portanto, a partir da afirmao
de um Estado ambiental, dimenses bem mais extensas em relao ao alcance de
semelhante dever. Este lhe impe severas exigncias de escala para a consecuo da
tarefa de assegurar o bem-estar social, pois os valores da sociedade que se quer proteger
esto vinculados agora aos interesses de titulares e beneficirios que ainda no
participam da comunidade poltica, a saber, os animais no-humanos e, principalmente,
as geraes vindouras.21
Isso somente se faz possvel a partir de um modelo de cultura constitucional
fundado em um pluralismo moral (responsvel pelo alargamento da comunidade moral
que justifica os interesses protegidos), pressuposto indispensvel para que o sentido do
primado da dignidade da pessoa humana possa proporcionar uma proteo reforada
para todos aqueles que tm algum interesse afetado e que possam, de algum modo,
compreender e vivenciar o valor dignidade.

20

.Sobre o tema, v. DAZ REVORIO, Francisco Javier, La Constitucin como orden abierto, Madrid:
McGraw-Hill, 1997.
21
.Saliente-se que a tarefa referida j se encontrava desvinculada de uma perspectiva utilitria de
otimizao das pretenses e expectativas individuais, uma vez que j no recente na dogmtica pblica
a afirmao de um sentido social, cuja expresso se refletia em objetivos de segurana social
coletividade, prprios de um Estado social de direito. Este, por sua vez, representa uma perspectiva de
proteo que adicionada (no exprimindo, portanto, uma noo de superposio ou de substituio de
projetos polticos por projetos autnomos) quela primeira, prpria de uma orientao liberal para o
exerccio do poder poltico, cuja expresso tambm se refletia na definio do contedo dos direitos
humanos e fundamentais. Esta definio priorizava a garantia do livre desenvolvimento da
personalidade, para a qual era fundamental o livre exerccio das liberdades econmicas e civis.

Decorre do direito (humano e fundamental) ao meio ambiente um conjunto de

deveres estatais e sociais de garantia da qualidade de vida, sob uma perspectiva pela
qual esta o efeito da combinao de um complexo de variveis (econmicas, sociais,
culturais, ambientais etc.). Tem-se, aqui, um direito econmico, social e cultural,
tambm garantido pelo Direito Internacional por meio de convenes especficas, cujo
exemplo mais concreto o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (celebrado em Nova York, em 1966, sob os auspcios das Naes Unidas).22
De sua realidade objetiva pode-se reconhecer um conjunto de deveres, todos vinculados
a uma meta de aperfeioamento da proteo, que somente pode ser atingida mediante a
reduo dos nveis de risco a que a coletividade se encontra exposta diariamente.23
No se trata de um dever exclusivamente estatal, seno de um dever social.
Todos devem ser capazes de mitigar os efeitos externos de suas escolhas, e h de ser o
exerccio das liberdades econmicas condicionado pela necessidade de assegurar que o
desenvolvimento da vida se estenda de forma duradoura.
O dever (estatal e social) de reduzir os riscos envolve escolhas a longo prazo e
compromissos permanentes para com o desenvolvimento da vida e de todas as formas
de vida, sendo este o objetivo de maior proeminncia de um Estado ambiental.
Elevar os nveis de qualidade de vida requer um forte compromisso com a
reduo dos riscos existenciais. Nesse sentido, um Estado que adote legislao interna
conforme as normas internacionais de proteo (tanto na seara dos direitos humanos
lato sensu, como do direito ambiental stricto sensu) um Estado mais apto a reduzir os
riscos existenciais, elevando consequentemente os nveis de qualidade de vida.
Esses dois objetivos do Estado ambiental reduzir os riscos existenciais e
elevar os nveis de qualidade de vida no fazem com que o Estado deixe de ser um
Estado social, mas comungam esforos para que seja um Estado no qual o objeto da
proteo social alargado para alcanar elementos ecolgicos, como parte integrante
desse projeto existencial de qualidade de vida.
nesse contexto, social, poltico e, agora, jurdico, que o tema da cooperao
internacional para a proteo do meio ambiente h de ser examinado.
Tem-se, aqui, um paradoxo vinculado ao contexto de riscos contemporneos e
que se encontra posicionado como veculo de conflitos que, ao menos na experincia
jurdica brasileira, sero considerados a partir de uma imagem poltico-jurdica de um
Estado ambiental.
Em um Estado ambiental que se encontra exposto a ameaas e aos efeitos de
problemas ambientais de segunda gerao,24 somente se pode conceber uma proteo
reforada para os interesses de uma comunidade moral heterognea e complexa a partir
de um reforo sobre a prpria considerao do primado da dignidade da pessoa humana,
situado que est agora em uma cultura constitucional moralmente plural.
Somente se pode conceber dignidade a partir de uma referncia dentica que
considera a coletividade sob uma perspectiva de escala diferenciada, vinculada noo
de humanidade. Portanto, o dever estatal e os deveres fundamentais atribudos a cada
membro dessa comunidade poltica no se esgota (no projeto de sociedade delineado
22

.Em vigor no Brasil desde 24 de abril de 1992, na forma de seu art. 27, pargrafo 2 (cf. Decreto 591, de
06.07.1992).
23
.Cf. SANDS, Philippe. Human rights and the environment, in Human rights and the environment:
proceedings of a Geneva Environment Network roundtable, Geneva: United Nations Environment
Programme for the Geneva Environment Network, 2004, p. 22-28.
24
.A referncia aos riscos de segunda gerao tem o mesmo sentido utilizado por Canotilho no ensaio
Direito constitucional ambiental portugus: tentativa de compreenso de 30 anos das geraes ambientais
no direito constitucional portugus, in CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes & LEITE, Jos Rubens
Morato (Orgs.), Direito constitucional ambiental brasileiro, 3. ed., So Paulo: Saraiva, 2009, p. 22.

pela Constituio brasileira) na garantia do bem-estar e na qualidade de vida desses

mesmos membros, seno aponta para uma tarefa (estatal) e para deveres (estatais e
sociais) perante toda a humanidade. O princpio da dignidade da pessoa humana impe,
nessa direo, deveres estatais e deveres fundamentais sujeitos a uma escala exigente de
concretizao.
A prpria definio do contedo das tarefas pblicas visivelmente influenciada
pela modificao das relaes de poder que se desenvolvem em escala global, bem
assim pelos objetivos e pelos consensos obtidos em um espao multilateral de
negociaes. Perante a constatao de ameaas que podem comprometer a existncia da
humanidade, faz-se necessrio que os Estados se responsabilizem com semelhante
tarefa tambm no plano nacional, e por meio do exerccio das funes legislativa,
executiva e judiciria, para que possa ser atingido o objetivo de reduo dos riscos. Esse
resultado decorre, assim, de deveres ou de decises pblicas cujo contedo tem seu
fundamento ltimo em um compromisso que no exclusivamente nacional. A atuao
legislativa, por meio de legislao e de procedimentos que asseguram a reduo das
emisses, e de suas fontes, ocorre no plano nacional, mas suas consequncias se
projetam em escalas espaciais diferenciadas, em maior ou menor grau.
Sendo assim, resulta visvel que as consequncias das escolhas pblicas tm
origem cada vez menos relevante em objetivos exclusivamente nacionais, orientada que
esto pela necessidade de se assegurar a concretizao de compromissos universais.
Este cenrio tambm expe uma nova realidade para a arquitetura das relaes
de poder a partir de padres de governana, tipicamente associado forma de se atingir
objetivos globais que no podem ser alcanados exclusivamente por uma atuao
apenas nacional, ou ainda, pela iniciativa de organismos internacionais. At mesmo o
papel das Naes Unidas dentro dessa nova perspectiva de governana ambiental global
(ainda de contornos mal definidos) deve ser repensado.25
Compromissos como os que se relacionam ao objetivo de assegurar processos
eficazes para a adaptao perante os efeitos das mudanas climticas globais expem
uma preocupao que se vincula ao interesse de toda a humanidade, diante da ameaa
real de degradao de sua existncia. Entretanto, tais objetivos somente podem ser
atingidos pela conjugao de estruturas institucionais capazes de se comunicar e de
interagir entre si, o que somente se afigura possvel quando existe verdadeira
cooperao entre os Estados.
A construo de semelhante arquitetura no resulta da ao exclusiva de
instrumentos internacionais e de suas instituies, e muito menos da atuao dos
Estados segundo sua prpria pauta de prioridades e projetos de desenvolvimento, mas
sim da realizao de semelhantes objetivos pelos Estados, e no plano de decises
pblicas que so tomadas no mbito e na forma dos prprios arranjos institucionais
nacionais. Trata-se da exposio de um arranjo que tende a priorizar um modelo pelo
qual por meio de escolhas nacionais, comprometidas com compromissos universais
seja possvel conceber e assegurar a realizao de objetivos comunitrios. Entretanto, tal
no decorre necessariamente de um processo de internacionalizao das ordens
nacionais, seno de um extenso e mais profundo processo de transformao da cultura
constitucional, que, por sua vez, define o projeto de sociedade que se pretende viabilizar
ou que deve ser viabilizado pelas formas polticas e jurdicas.26
25

.V. ANDRESEN, Steinar. Global environmental governance: UN fragmentation and co-ordination, in

STOKKE, Olav Schram & THOMMESSEN, ystein B. (Eds.), Yearbook of International Co-operation
on Environment and Development 2001/2002, London: Earthscan Publications, 2001, p. 19-26.
26
.Cf. HBERLE, Peter. Teoria de la Constitucin como cincia de la cultura. Trad. Emilio Mikunda.
Madrid: Tecnos, 2000, p. 36-39.

Situada a questo nestes termos, possvel reconhecer que ao Estado e a cada

um de ns foi atribudo pela ordem constitucional atual um conjunto de deveres perante
a humanidade, deveres que resultam em consequncias que no conhecem limites
geogrficos ou fronteiras polticas, muito embora ainda decorram de decises
governamentais, certamente influenciadas por fatores menos jurdicos que polticos,
especialmente os de ndole econmica.
premente que se saiba que os Estados-nacionais so agora formaes
influenciadas e integradas na estrutura de uma ordem jurdica que deixa de ser nacional,
e que tambm no pode ser compreendida como internacional, seno como uma ordem
verdadeiramente global. Esta tem sua organizao baseada em uma estrutura de redes,
que no contempla a autonomia de padres, referncias morais ou culturais, e que
procura atingir seus objetivos a partir da considerao das contradies, das
divergncias e das diferenas.27
Nesse contexto, passa a ser dever dos Estados para com a humanidade a
cooperao internacional em matria ambiental, para a qual nos termos do art. 78 da
Lei dos Crimes Ambientais deve ser mantido um sistema de comunicaes apto a
facilitar o intercmbio rpido e seguro de informaes com rgos de outros pases. O
chamado dever de informar, previsto no art. 78 citado, reflexo do impacto dos
documentos internacionais no direito brasileiro, haja vista j ter sido previsto no
Princpio 20 da Declarao de Estocolmo de 1972, nestes termos:
Devem-se fomentar em todos os pases, especialmente nos pases em
desenvolvimento, a pesquisa e o desenvolvimento cientficos referentes aos
problemas ambientais, tanto nacionais como multinacionais. Neste caso, o
livre intercmbio de informao cientfica atualizada e de experincia sobre a
transferncia deve ser objeto de apoio e de assistncia, a fim de facilitar a
soluo dos problemas ambientais. As tecnologias ambientais devem ser
postas disposio dos pases em desenvolvimento de forma a favorecer sua
ampla difuso, sem que constituam uma carga econmica para esses pases.

Tambm na conferncia do Rio de Janeiro o tema veio tona, quando ento se

deixou expresso nos Princpios 18 e 19 da Declarao sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, o seguinte:
Princpio 18. Os Estados notificaro imediatamente outros Estados acerca de
desastres naturais ou outras situaes de emergncia que possam vir a
provocar sbitos efeitos prejudiciais sobre o meio ambiente destes ltimos.
Todos os esforos sero envidados pela comunidade internacional para
ajudar os Estados afetados.
Princpio 19. Os Estados fornecero, oportunamente, aos Estados
potencialmente afetados, notificao prvia e informaes relevantes acerca
de atividades que possam vir a ter considervel impacto transfronteirio
negativo sobre o meio ambiente, e se consultaro com estes to logo seja
possvel e de boa-f.

Todos esses princpios, que serviram de base para que o legislador brasileiro
implementasse entre ns o chamado dever de informar, traduzem a tnica do Direito
Internacional Pblico contemporneo em sua vertente ambiental, que a conjugao de

27

.Cf. DUPUY, Ren-Jean. La clture du systme international: la cit terrestre (Grand Prix de
Philosophie de lAcadmie Franaise). Paris: PUF, 1989, p. 115; e MAZZUOLI, Valerio de Oliveira,
Tratados internacionais de direitos humanos e direito interno, cit., p. 130-134.

esforos (no s dos Estados, mas de toda a sociedade internacional) para a

conscientizao ambiental em dimenses globais.28
3. PROTEO PENAL DO MEIO AMBIENTE NO CONTEXTO DE UMA CULTURA GLOBAL DE
ACESSO INFORMAO: O TRIP DE AARHUS
Muito embora j fosse possvel identificar, em momento anterior dcada de
1970, a proliferao de normas convencionais com temtica ambiental,29 cujo objeto
consistia na proteo de determinados espaos, bens ou elementos naturais, tem-se
como certo que a sua verdadeira evoluo deu-se somente a partir da aprovao da
Declarao de Estocolmo, na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
Humano de 1972, ocasio na qual foi possvel viabilizar a organizao da estrutura e
dos processos de deciso do que se convencionaria a apresentar como um Direito
internacional do Meio Ambiente.30 A partir da Declarao de Estocolmo de 1972, a
estrutura do Direito Internacional do Meio Ambiente seria ento reconhecida como
baseada em uma lgica de balanceamento e de limitao mtua e recproca dos direitos
de soberania dos Estados.31
Embora a literatura internacional ainda no tenha reconhecido (ao menos
consensualmente) que o conjunto de seus vinte e seis princpios exponha normas
capazes de produzir efeito imperativo (jus cogens) ou direto (hard law) sobre as ordens
jurdicas nacionais, ou mesmo que tenham integrado o conjunto de normas de um
direito costumeiro,32 esta circunstncia, conforme salienta Jutta Brunne, no implica
em diminuir sua importncia ou seu valor normativo para a organizao de um Direito
Internacional do Meio Ambiente.33
28

.Cf. MILAR, dis. Direito do ambiente, cit., p. 1230.

.Uma descrio dos principais instrumentos de proteo pode ser identificada, no Direito brasileiro, em
SOARES, Guido Fernando Silva, Direito internacional do meio ambiente, cit., p. 185-195; e em
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, Curso de direito internacional pblico, 5. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: RT, 2011, p. 977-990. No direito estrangeiro, v. por todos, SANDS, Philippe, Principles of
international environmental law, Cambridge: Cambridge University Press, p. 291-731.
30
.No foi por outra razo que o professor Guido Soares considerou o valor do texto em simetria ao
significado reproduzido pela Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, para as relaes
diplomticas entre os Estados, e para o Direito Internacional Pblico (cf. Direito internacional do meio
ambiente, cit., p. 55). No mesmo sentido, v. MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, Curso de direito
internacional pblico, cit., p. 979-982.
31
.BRUNNE, Jutta. The Stockholm declaration and the structure and processes of international environmental
law, in CHIRCOP, Aldo; McDORMAN, Ted & ROLSTON, Susan (Eds.), The future of ocean regime
building: essays in tribute to Douglas M. Johnstons, Doordrecht: Martinus Nijhoff, 2008, p. 42.
32
.Duas excees so geralmente reconhecidas. A primeira pode ser atribuda ao Princpio 21, pelo qual se
reconhece aos Estados a soberania sobre seus recursos naturais, ao mesmo tempo em que se condiciona tais
poderes ao lhes proibir iniciativas que representem, em alguma medida, o comprometimento de sua
qualidade; por outro lado, a segunda est relacionada ao Princpio 1 do texto da Declarao, que reconhece
um direito ao meio ambiente. Cf. a propsito, a opinio consultiva da Corte Internacional de Justia sobre o
uso de armas nucleares, de 1996, e o julgamento do caso Gabcikovo-Nagymaros, de 1998, oriundo do mesmo
tribunal, sendo relevante destacar, neste ltimo, o voto dissidente do juiz Weeramantry, reconhecendo ao
princpio do desenvolvimento sustentvel a condio de norma de direito costumeiro. (Cf. SANDS, Philippe.
Principles of international environmental law, cit., p. 236, 249-251, respectivamente). Note-se que o
princpio do desenvolvimento sustentvel vem ganhando cada vez maior relevncia na considerao pelos
tribunais nacionais e internacionais, independente de que se lhe venha reconhecer a condio ou no de
direito costumeiro, sendo suficiente para o fim de se viabilizar os objetivos de proteo dos acordos
ambientais, sua capacidade de influenciar processos de deciso sob uma perspectiva horizontal, em
detrimento de uma abordagem hierrquica.
33
.BRUNNE, Jutta. The Stockholm declaration and the structure and processes of international
environmental law, cit., p. 60-61.
29

Embora no se lhe reconhea a condio de norma vinculante, o fato de no se

atribuir Declarao a condio de hard law no gera consequncias de maior relevncia,
uma vez que, como destaca Brunne, a resoluo dos conflitos internacionais em matria
ambiental no depende, em geral e exclusivamente, da aplicao direta de normas de
tratados ou de convenes multilaterais, alm de ser possvel verificar que a natureza
principiolgica das normas de maior importncia desempenha relevante influncia na
organizao das experincias normativas nacionais, alm de condicionar e orientar a
aplicao do Direito nacional, mesmo naquelas ordens que no reconhecem o carter de
direito costumeiro maior parte dos princpios decorrentes, seja da Declarao de
Estocolmo, seja de outros instrumentos de igual valor.34
Esta arquitetura pode ser justificada porque em uma ordem jurdica baseada em
relaes de poder (cujo exerccio demanda uma maior horizontalizao) o valor
normativo e a influncia exercida pelo texto das normas e instrumentos de Direito,
admitidos s vezes como costume ou como soft law, no mais depende da considerao
de relaes jurdicas de hierarquia.35 Em outras palavras, no que tange ao Direito
Internacional do Meio Ambiente o que se presencia uma conjugao cada vez maior
de normas (que se dialogam, para falar como Erik Jayme36) que no dependem, para
sua efetividade, de um status ou posio hierrquica dentro de determinado sistema.37
Sob semelhante perspectiva, ao contrrio do que se poderia supor, a proliferao
de normas de soft law, que veiculam princpios como o que se analisa neste momento, o
da cooperao entre os Estados, no mitiga, seno expande, a capacidade de influncia
do Direito Internacional do Meio Ambiente, que se d, entretanto, sob a forma de
relaes jurdicas de qualidade distinta daquelas associadas aplicao das normas de
hard law.38
Ao admitir a complexidade dos processos que permeiam as relaes
internacionais contemporneas, e que a dependncia de modelos de hierarquizao
diminui ao mesmo tempo em que se assiste projeo das relaes de poder
horizontais, Brunne salienta que a adoo de acordos ambientais multilaterais no
representa mais do que o comeo, e no mais o fim dos processos normativos
internacionais.39
Uma vez que os processos pelos quais as normas de Direito Internacional do
Meio Ambiente influenciam as relaes jurdicas so horizontais, substituindo padres
baseados em relaes de hierarquia, possvel reconhecer que nenhum valor teria, neste
momento, um dissdio que tivesse por objeto a determinao da natureza vinculante de
tais normas.40
Fixada a abordagem que se pretende vincular investigao sobre o valor de um
dos princpios do Direito Internacional do Meio Ambiente, a saber, o da cooperao, e
levando-se em considerao a referncia da Declarao de Estocolmo de 1972,
importante salientar que a sua aplicao tem condies de expor uma forte vinculao
34

.Idem, p. 61.
.Idem, ibidem.
36
.JAYME, Erik. Identit culturelle et intgration: le droit international priv postmoderne, in Recueil des Cours,
vol. 251 (1995), p. 259. Para o desenvolvimento da concepo dialgica de Erik Jayme, v. MAZZUOLI, Valerio
de Oliveira, Tratados internacionais de direitos humanos e direito interno, cit., p. 129-177.
37
.BODANSKY, Daniel. Costumary (and not so costumary) international environmental law, in Global
Legal Studies Journal, vol. 3, Indiana (1995), p. 119.
38
.BRUNNE, Jutta. The Stockholm declaration and the structure and processes of international
environmental law, cit., p. 61.
39
.Idem, ibidem.
40
.V. BODANSKY, Daniel. Costumary (and not so costumary) international environmental law, cit., p.
106-107.
35

com o Princpio 21 do mesmo texto, que expe a soberania dos Estados sobre os seus
recursos naturais, condicionada ao dever de no produzir danos aos mesmos.41
A partir do momento em que foi possvel propor a proteo do meio ambiente
como parte de um conjunto de valores universais, representativos de um consenso
global mnimo, e tambm reconhecer que a degradao dos recursos naturais deixou de
apresentar-se como questo sujeita reserva de deciso soberana (ou domnio
reservado) dos Estados,42 o dever de cooperao (relativamente comum nos acordos
internacionais em geral) passa ento a ganhar nfase reforada nos instrumentos
especficos de natureza ambiental.43
Se os Estados possuem sua soberania condicionada por um imperativo de
proteo do meio ambiente, que por sua vez se reflete por meio do dever de se prevenir
danos aos recursos naturais, o reconhecimento de que as ameaas no se restringem aos
efeitos de decises nacionais implica admitir que o exerccio da soberania pelos Estados
depende, necessariamente, da concretizao de um imperativo de cooperao para o fim
de se assegurar, de forma duradoura, a continuidade no acesso aos recursos, ao mesmo
tempo em que se viabiliza a proteo de todas as formas de vida, presentes e futuras.
Sem cooperao no se verifica como possvel o exerccio pleno das
prerrogativas da soberania pelos Estados, em uma realidade em que as ameaas so
globais e constituem o resultado de escolhas e da acumulao de efeitos que no
necessariamente tm origem no plano das decises, das instituies e dos padres de
proteo admitidos por um Estado nacional.
Contextualizando essa anlise de sntese em relao ao objeto especfico deste
estudo, no se poderia subtrair da observao do jurista nacional o fato de a Lei
9.605/98 representar uma manifestao objetiva que se integra ao mesmo arranjo das
relaes de poder que se desenvolvem em escala no mais internacional, seno global
de valorizao da pessoa e do meio ambiente, como elemento determinante para que
uma realidade digna (na qual todos possam desfrutar de qualidade de vida) possa ser
atingida.
O texto da Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, ainda que involuntariamente,
integra-se com perfeio no contexto de uma cultura global influenciada por uma
sociedade da informao ambiental, inaugurada no mesmo ano de 1998 com a adoo,
no mbito das Naes Unidas, da Conveno sobre Acesso Informao, Participao

41

.Cf. BRUNNE, Jutta. The Stockholm declaration and the structure and processes of international
environmental law, p. 61; e BODANSKY, Daniel, Costumary (and not so costumary) international
environmental law, cit., p. 114-116,
42
.Para crticas teoria do domnio reservado, v. CANADO TRINDADE, Antnio Augusto, A proteo
internacional dos direitos humanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos, So Paulo: Saraiva,
1991, p. 5 e ss.
43
.A proteo do meio ambiente, ou em sua abordagem restritiva, dos recursos naturais, representa, antes
de tudo, um problema de natureza global, relacionado a efeitos transfronteirios e cuja soluo demanda
o reconhecimento de uma relao indissocivel entre as decises sobre o meio ambiente e as decises
sobre o desenvolvimento, razo pela qual a cooperao constitui dever indissocivel dos Estados na
sociedade internacional. Conforme explica Sands, a obrigao geral de cooperar est relacionada,
basicamente, implementao dos objetivos dos tratados e convenes, alm de outros objetivos mais
especficos, como o de assegurar o acesso informao e participao nos processos de tomada de
deciso. Esto compreendidas nesta abordagem normas que prevejam estudos de impacto ambiental,
assegurando que Estados vizinhos recebam informaes suficientes, compreendendo deveres de troca de
informao, consultas e notificao, implementao conjunta de padres de proteo, acesso
informao emergencial, entre outras (cf. SANDS, Philippe. Principles of international environmental
law, cit., p. 250).

do Pblico no Processo de Tomada de Deciso e Acesso Justia em Matria de

Ambiente, tambm conhecida como a Conveno de Aarhus.44
A Conveno tida como o projeto mais ambicioso em matria de democracia
ambiental j realizado pela ONU reconhece, desde o seu Prembulo, a necessidade de
proteger, preservar e melhorar o estado do ambiente e de assegurar um desenvolvimento
sustentvel e respeitador do ambiente, alm de que a proteo adequada do ambiente
essencial para o bem-estar dos indivduos e a satisfao dos direitos humanos
fundamentais, incluindo o prprio direito vida. Reconhece ainda que todos os
indivduos tm o direito de viver num ambiente propcio sua sade e bem-estar, e o
dever, quer individualmente quer em associao com outros indivduos, de proteger e
melhorar o ambiente em benefcio das geraes presentes e futuras.
Os propsitos da Conveno (que j fazem parte do seu prprio ttulo) vm
expressos no seu art. 1, assim redigido:
Com o objetivo de contribuir para a proteo do direito de todos os
indivduos, das geraes presentes e futuras, a viver num ambiente propcio
sua sade e bem-estar, cada Parte garantir a concesso dos direitos de
acesso informao, participao do pblico no processo de tomada de
decises e justia no domnio do ambiente, em conformidade com o
disposto na presente Conveno

Celebrada no contexto europeu e fortemente influenciada pelas mudanas que a

Europa tem passado nos ltimos anos, a Conveno de Aarhus implementa o
compromisso dos pases europeus de garantir aos cidados (nacionais ou no dos seus
Estados-partes) o acesso informao, a participao no processo de tomada de
decises e o acesso justia no domnio do ambiente, reconhecendo que nesse domnio
a melhoria do acesso informao e da participao pblica no processo de tomada de
decises aumenta a qualidade das decises e contribui para a sensibilizao do prprio
pblico para as questes ambientais, permitindo-lhe manifestar as suas preocupaes s
autoridades pblicas sobre essas questes.
Outra importante contribuio da Conveno de Aarhus foi ter aumentado a
responsabilidade e a transparncia no processo de tomada de decises, especialmente
nos setores de governana, que devem ento passar a dar conhecimento ao pblico dos
procedimentos (quaisquer procedimentos) adotados ou a adotar-se relativos s questes
ambientais.45
Conquanto ainda no aplicada ao Brasil,46 a Conveno de Aarhus serve ao
nosso pas como paradigma e referencial tico no que toca cooperao internacional
44

.A Conveno foi adotada em Aarhus (Dinamarca) em 25 de junho de 1998, por ocasio da 4

Conferncia Ministerial Ambiente para a Europa, tendo entrado em vigor em 30 de outubro de 2001, e
celebrada pela ento Comunidade Europeia (hoje, Unio Europeia) em 17 de fevereiro de 2005, por
meio da deciso 2005/370/CE. O Secretariado da Conveno funciona junto ONU, em Genebra
(Sua). Para o texto da Conveno, v. United Nations Treaty Series, vol. 2161, p. 447, bem como em:
<http://www.unece.org/env/pp/documents/cep43e.pdf>. Para o status das ratificaes, consultar:
<http://www.unece.org/env/pp/ratification.htm>. Acesso em: 23 de novembro de 2010.
45
.Cf. PALLEMAERTS, Marc. Proceduralizing environmental rights: the Aarhus Convention on Access
to Information, Public Participation in Decision-Making and Access to Justice in Environmental Matters
in a human rights context, in Human rights and the environment: proceedings of a Geneva Environment
Network roundtable, Geneva: United Nations Environment Programme for the Geneva Environment
Network, 2004, p. 17-19.
46
.Apesar de a Conveno ter sido inicialmente adotada por pases europeus, h nela permisso para que
outros Estados adiram ao texto, se autorizados pela Reunio das Partes (Meeting of the Parties MOP),
como expressamente prev o seu art. 19, nestes termos: 1. A presente Conveno ficar sujeita a
ratificao, aceitao ou aprovao dos Estados membros e organizaes de integrao econmica

para a proteo do meio ambiente, na medida em que consagra aos cidados o acesso
informao, a participao na tomada de decises e o ingresso justia em matria
ambiental.47
O interesse especial que se dedica Conveno reside na abordagem
diferenciada que prope ao tema da cooperao, ao exp-lo por meio do que se pode
chamar trip de Aarhus. Este se encontra baseado na vinculao entre os elementos
informao, participao pblica nos processos de tomada de decises, e acesso
justia, como pressupostos indispensveis para o desenvolvimento de um novo
ambiente cultural: o de uma sociedade da informao ambiental.48
Embora no seja indiferente sociedade internacional a considerao de deveres
estatais dedicados informao e cooperao em semelhante domnio, seria possvel
sugerir que a afirmao de uma cultura internacional (e, porque no, global) de
informao ambiental s teve origem com o texto da referida Conveno, em 1998.
regional signatrios. 2. A presente Conveno estar aberta, a partir de 22 de dezembro de 1998,
adeso dos Estados e organizaes de integrao econmica regional referidos no artigo 17 [verbis: A
presente Conveno estar aberta para assinatura em Aarhus, Dinamarca, em 25 de Junho de 1998, e
posteriormente junto da sede da Organizao das Naes Unidas, em Nova Iorque at 21 de Dezembro
de 1998, por parte dos Estados membros da Comisso Econmica para a Europa, bem como dos
Estados dotados do estatuto consultivo junto da Comisso Econmica para a Europa, nos termos dos
ns 8 e 11 da Resoluo 36 (IV) do Conselho Econmico e Social, de 28 de maro de 1947, e das
organizaes de integrao econmica regional constitudas por Estados soberanos que sejam membros
da Comisso Econmica para a Europa e que lhe tenham transferido competncia nas matrias
reguladas pela presente Conveno, incluindo a competncia para concluir tratados relativos a estas
matrias]. 3. Qualquer outro Estado, no referido no n 2, que seja membro das Naes Unidas pode
aderir Conveno aps aprovao em Reunio das Partes. () [grifos nossos].
47
.Frise-se que a Conveno de Aarhus, por versar tema ambiental, enquadra-se na categoria dos tratados
de direitos humanos lato sensu. Assim sendo, sua incorporao ao Direito brasileiro (se e quando
ocorrer) dar-se- com status hierrquico privilegiado (que, na nossa concepo, j dissemos, o status
de norma constitucional). No neste estudo, porm, o lugar de se versar o tema da hierarquia dos
tratados sobre meio ambiente na ordem jurdica brasileira. Sobre o assunto, v. MAZZUOLI, Valerio de
Oliveira, Il recepimento dei trattati internazionali in materia di ambiente nellordinamento giuridico
brasiliano, in DEL VECCHIO, Angela & DAL RI JNIOR, Arno (Orgs.), Il diritto internazionale
dellambiente dopo il Vertice di Johannesburg, Napoli: Scientifica, 2005, p. 331-349.
48
.No Brasil, a Lei 10.650, de 16.04.2003, disps sobre o acesso pblico aos dados e informaes existentes
nos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente Sisnama (institudo pela Lei
6.938, de 31.08.1981). Nos termos do seu art. 2: Os rgos e entidades da Administrao Pblica, direta,
indireta e fundacional, integrantes do Sisnama, ficam obrigados a permitir o acesso pblico aos
documentos, expedientes e processos administrativos que tratem de matria ambiental e a fornecer todas as
informaes ambientais que estejam sob sua guarda, em meio escrito, visual, sonoro ou eletrnico,
especialmente as relativas a: I qualidade do meio ambiente; II polticas, planos e programas
potencialmente causadores de impacto ambiental; III resultados de monitoramento e auditoria nos
sistemas de controle de poluio e de atividades potencialmente poluidoras, bem como de planos e aes
de recuperao de reas degradadas; IV acidentes, situaes de risco ou de emergncia ambientais; V
emisses de efluentes lquidos e gasosos, e produo de resduos slidos; VI substncias txicas e
perigosas; VII diversidade biolgica; VIII organismos geneticamente modificados. 1 Qualquer
indivduo, independentemente da comprovao de interesse especfico, ter acesso s informaes de que
trata esta Lei, mediante requerimento escrito, no qual assumir a obrigao de no utilizar as informaes
colhidas para fins comerciais, sob as penas da lei civil, penal, de direito autoral e de propriedade industrial,
assim como de citar as fontes, caso, por qualquer meio, venha a divulgar os aludidos dados. 2
assegurado o sigilo comercial, industrial, financeiro ou qualquer outro sigilo protegido por lei, bem como o
relativo s comunicaes internas dos rgos e entidades governamentais. 3 A fim de que seja
resguardado o sigilo a que se refere o 2, as pessoas fsicas ou jurdicas que fornecerem informaes de
carter sigiloso Administrao Pblica devero indicar essa circunstncia, de forma expressa e
fundamentada. 4 Em caso de pedido de vista de processo administrativo, a consulta ser feita, no horrio
de expediente, no prprio rgo ou entidade e na presena do servidor pblico responsvel pela guarda dos
autos. 5 No prazo de trinta dias, contado da data do pedido, dever ser prestada a informao ou
facultada a consulta, nos termos deste artigo.

O trip de Aarhus baseado no trinmio informao, participao pblica nos

processos de deciso, e acesso justia constitui parte integrante de um Direito
Internacional do Meio Ambiente contemporneo, alm de transpor os limites de
consensos regionais sobre como o meio ambiente deve ser protegido pelos Estados.
Nos termos da Conveno (arts. 4 a 9), esse trip sustenta basicamente os
seguintes direitos:
de ter o pblico em geral o acesso informao que desejar, incluindo o direito
de ter cpias da documentao que contm a informao solicitada: a) sem que
seja necessrio declarar um interesse na questo; b) na forma solicitada, a menos
que: i) seja razovel que a autoridade pblica apresente a informao de outra
forma; nesse caso, devem ser expostas as razes que o justificam; ou ii) a
informao j esteja disponvel ao pblico de outra forma (art. 4, 1). Tal
informao deve ser prestada de forma rpida, o mais tardar no prazo de um ms
a contar da apresentao do pedido, a menos que o volume e a complexidade da
informao justifiquem um prolongamento deste prazo at dois meses aps a
apresentao do pedido, devendo o requerente ser informado do prolongamento
do prazo, bem como das razes que o justificam (art. 4, 2) 49;
de ser o pblico envolvido informado de forma adequada na fase inicial de um
processo de tomada de decises em matria ambiental, por meio de aviso
pblico ou individualmente, designadamente: a) da atividade proposta e do
pedido relativamente ao qual ser tomada uma deciso; b) da natureza das
eventuais decises ou do projeto de deciso; c) da autoridade pblica
responsvel pela adoo da deciso; d) do procedimento previsto, incluindo
como e quando podem ser comunicadas: i) as informaes sobre o incio do
processo; ii) as informaes sobre as possibilidades de participao do pblico;
iii) as informaes sobre o momento e local de realizao das audies pblicas
previstas; iv) a indicao da autoridade pblica junto da qual seja possvel obter
a informao relevante e qual esta informao tenha sido confiada para exame
pelo pblico; v) a indicao da autoridade pblica ou qualquer outro rgo
oficial para o qual possam ser enviados comentrios ou questes, assim como o
prazo de apresentao desses mesmos comentrios ou questes; e vi) a indicao
da informao ambiental disponvel relevante para a atividade proposta; e ainda
e) do fato de a atividade estar sujeita a um procedimento transfronteiras de
avaliao de impacto ambiental (art. 6, 2);
de ser garantido, em conformidade com o disposto na legislao nacional de
cada Estado-parte, o direito de se interpor recurso junto aos tribunais, ou de
outro rgo independente e imparcial institudo por lei, a qualquer pessoa que
considere que o pedido de informaes por si apresentado nos termos do
disposto no art. 4 foi ignorado, indevidamente recusado, no todo ou em parte,
objeto de uma resposta incorreta, ou que no tenha recebido um tratamento
consentneo com o disposto no mesmo artigo (art. 9).
Apesar de se tratar de um acordo inicialmente regional em matria ambiental,
pode-se dizer que os princpios que provm de Aarhus tm conotao global,
notadamente pelo fato de versar um tema de interesse de toda a sociedade internacional,
j delineado no Princpio 10 da Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e

49

.Veja-se as excees ao direito informao nos demais incisos do art. 4.

Desenvolvimento de 1992.50 Em outras palavras, ao abrir aos cidados o acesso

informao mantida por autoridades pblicas, a Conveno de Aarhus d um passo
importante em termos de superao da democracia formal pela democracia
substancial.51 Alm do mais, ao permitir a Conveno o ingresso de qualquer outro
Estado () que seja membro das Naes Unidas () aps aprovao em Reunio das
Partes (art. 19, 3), est ela contribuindo para catalisar os esforos da sociedade
internacional rumo quilo que se pode chamar de controle externo das atividades
estatais no que tange proteo efetiva do meio ambiente em escala global.
Como se percebe, o que se est a assistir neste momento o desenvolvimento de
um movimento contemporneo no qual a ordem jurdica nacional est integrada em uma
cultura global aberta aos direitos ambientais, e ao reforo da proteo de uma
referncia mais alargada de dignidade de vida, que tambm agrega os deveres de
conservao e melhoria da qualidade dos recursos naturais. A Conveno de Aarhus
enfatiza e representa o marco-referencial desta cultura e influencia experincias como a
brasileira, na qual polticas pblicas ambientais, geral e setoriais, encontram-se
vinculadas imagem de um Estado ambiental, visando contribuir para o
desenvolvimento de um projeto coletivo e comunitrio de um futuro no qual impere o
primado da dignidade da vida.52
Por esse motivo que movimentos da sociedade civil brasileira tm manifestado
interesse em que o nosso governo ratifique a Conveno o mais prontamente possvel,
especialmente por considerar a importncia da participao pblica nas decises
ambientais com amplo acesso informao ambiental e, ainda, a necessidade de ser
incentivada a participao popular e das organizaes no governamentais como
corolrio do Estado Democrtico e Ecolgico de Direito.53
A integrao da Lei 9.605/98 nessa cultura de valorizao (e proteo) de todas
as formas de vida representa uma manifestao objetiva da organizao dos

50

.Princpio 10. A melhor maneira de tratar questes ambientais assegurar a participao, no nvel
apropriado, de todos os cidados interessados. No nvel nacional, cada indivduo deve ter acesso
adequado a informaes relativas ao meio de que disponham as autoridades pblicas, inclusive
informaes sobre materiais e atividades perigosas em suas comunidades, bem como a oportunidade de
participar em processos de tomada de decises. Os Estados devem facilitar e estimular a conscientizao
e a participao pblica, colocando a informao disposio de todos. Deve ser propiciado acesso
efetivo a mecanismos judiciais e administrativos, inclusive no que diz respeito compensao e
reparao de danos.
51
.Sobre a superao da democracia formal pela democracia substancial, v. GOMES, Luiz Flvio &
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, Direito supraconstitucional: do absolutismo ao Estado
Constitucional e Humanista de Direito, So Paulo: RT, 2010, p. 58-60.
52
.Para uma anlise mais detalhada sobre o tema, v. AYALA, Patryck de Arajo, Direito fundamental ao
ambiente, mnimo existencial ecolgico e proibio de retrocesso na ordem constitucional brasileira, in
Revista dos Tribunais, vol. 88, n. 901, So Paulo, nov./2010, p. 29-64.
53
.Cf. Carta de So Paulo 2: sobre a Conveno de Aarhus, in Revista Internacional de Direito e
Cidadania, n 8, So Paulo: IEDC, out./2010, p. 209-210, assinada por ocasio do Congresso
Internacional: o novo no Direito Ambiental por Michel Prieur, que contou com as participaes dos
conferencistas Prof. Michel Prieur, Professor Doutor Honorrio da Faculdade de Direito e Cincias
Econmicas de Limoges (Frana) e Presidente do Centro Internacional de Direito Comparado do Meio
Ambiente, do Prof. Paulo Affonso Leme Machado, jurista e professor doutor de direito ambiental na
Faculdade de Direito da UNIMEP e dos debatedores lvaro Luiz Valery Mirra, Juiz de Direito no
Estado de So Paulo, Flavia Frangetto, Advogada e Presidente do Instituto Brasileiro de Direito
Ambiental, Consuelo Moromizato Yoshida, Desembargadora Federal do Tribunal Regional Federal da
3 Regio, Solange Teles da Silva, Advogada e Professora em Direito Ambiental, Regina Helena Fortes
Furtado, Promotora de Justia na Comarca de Limeira em So Paulo e Walter Claudius Rothenburg,
Procurador Regional da Repblica na 3 Regio.

instrumentos vinculados a um Direito ambiental de segunda gerao.54 Estes devem ser

capazes de reduzir riscos existenciais de contedo diferenciado e sob uma perspectiva
igualmente diferenciada para as tarefas e objetivos de uma ordem ou experincia
jurdica.
Em uma realidade de problemas ambientais de segunda gerao, que requer o
desenvolvimento de um Direito ambiental de segunda gerao, a Conveno de Aarhus
prope um mecanismo complexo baseado na interao entre instrumentos capazes de
favorecer a produo e o acesso informao, a participao e a influncia do pblico
nos processos de deciso ambientalmente relevantes, bem como o acesso aos sistemas
de justia, admitindo-se a proteo do meio ambiente e da qualidade de vida como
valores universais, cuja concretizao deve atender s especificidades das experincias
jurdicas nacionais. Estas esto e sero substancial e formalmente condicionadas por tal
cultura universal, que vincula a proteo dos direitos humanos e a proteo dos direitos
ambientais como partes de um processo global de reafirmao e proteo dos valores de
uma sociedade guiada pela dignidade como primado para a existncia da humanidade.
Nesse contexto, o acesso informao sobre as fontes poluentes e seus efeitos
tambm constitui um pressuposto para o exerccio livre de um determinado projeto
existencial. No possvel realizar escolhas livres ou assegurar o livre desenvolvimento
da personalidade em uma realidade na qual no se assegure que a comunidade possa ter
acesso ao conhecimento disponvel sobre planos, atividades e processos que tenham
condies de comprometer esses projetos de vida ou uma pluralidade de projetos
existenciais, culturais, sociais e economicamente diferenciados. O acesso informao
, ento, e por assim dizer, corolrio dos princpios da dignidade humana (CF, art. 1,
inc. III) e da prevalncia dos direitos humanos (CF, art. 4, inc. II), garantidos pelo texto
constitucional brasileiro como pilares fundamentais da nossa ordem jurdica.
A garantia de acesso informao e de interveno nos processos de formao
das decises constituem, desse modo, elementos indispensveis para o fim de se
viabilizar padres mais elevados de qualidade de vida; padres que sejam o resultado de
escolhas pblicas e privadas, individuais ou coletivas, e que so e devem ser, sempre,
escolhas bem-informadas, segundo o estado do conhecimento disponvel.
4. O PRINCPIO DA PRECAUO EM UMA CULTURA GLOBAL DE ACESSO INFORMAO
AMBIENTAL

Em uma cultura global que enfatiza o acesso informao, influenciada pelo

trip de Aarhus, a atividade institucional de gesto dos riscos depende diretamente da
eficincia na organizao de instrumentos e processos que permitam o acesso, o
conhecimento, e a tomada de posio perante as diversas espcies de qualidades dos
conflitos ambientais. Esses aspectos recuperam o sentido republicano de participao do
pblico e enfatizam a dimenso da informao, que permite assegurar condies para
que efetivamente todos os aspectos de pertinncia sejam avaliados e levados em
considerao para a seleo da melhor opo, de acordo, principalmente, com a
avaliao da capacidade e qualidade da ofensividade dos provveis efeitos diretos
sobre o ambiente, importando supor especialmente a necessidade de que os processos
de avaliao dos impactos considerem, progressivamente, questes de longo prazo.55
54

.Sobre o tema, a primeira abordagem na literatura jurdica nacional pode ser conferida em: AYALA,
Patryck de Araujo, Sensibilidade ecolgica na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia: elementos
para o desenvolvimento de um direito ambiental de segunda gerao, in Revista de Direito Ambiental,
vol. 59, 2010.
55
.Para uma ampla viso de contraste sobre a qualidade e eficincia dos processos de avaliao dos efeitos

A segurana tcnica e cientfica j no pode justificar a organizao dos

objetivos de um sistema jurdico de proteo do ambiente em contextos sociais, nos
quais se desenvolvem relaes que impem como problema a necessidade de
estabelecer condies de acesso informao suficiente e adequada para a deciso,
mesmo quando tais condies no se fazem presentes.
As alternativas de regulao dos riscos dependem cada vez mais da capacidade
de desenvolvimento de exigentes condies de democracia ambiental nos processos de
deciso, como meio necessrio para a gesto dos riscos oriundos de situaes de
indisponibilidade da informao.
O reconhecimento, pelo direito ambiental, da insuficincia, da incompletude e,
at mesmo, da inadequao dos modelos de gesto cientfica dos riscos pressuposto
fundamental para a superao terica de propostas regulatrias tipicamente associadas
ao ineficaz modelo de ecologia cosmtica.
Nesse sentido, o desenvolvimento do significado jurdico do princpio da
precauo expressa com notvel representatividade o particular quadro de modificao
dessas alternativas de regulao, evidenciando definitivamente a falncia institucional
dos objetivos de segurana. O contedo jurdico do princpio da precauo procura
substituir modelos de deciso fundados na segurana tcnica ou cientfica,
privilegiando modelos que garantam um estado de segurana tica.56
A regulao jurdica do ambiente deve organizar os processos de gesto de
riscos minimamente conhecidos, ou absolutamente desconhecidos, mediante a correta
compreenso da trilogia representativa dos problemas tipicamente associados eficcia
da proteo jurdica das futuras geraes, relacionando tempo, conhecimento e
informao em processos decididos mediante a interveno de instrumentos que
permitam ponderar, avaliar e julgar adequadamente os elementos dessa trade.
Essa a razo pela qual ganha destaque a caracterizao das especficas
condies de aplicao do princpio, que , nesse contexto, instrumento imprescinsvel
na ordenao do ponto timo de proteo do ambiente em sociedades cuja caracterstica
fundamental reside em no oferecer as condies de segurana tcnica, cientfica, e
informativa necessrias para esses processos de tomada de deciso.57
O desenvolvimento da temtica da gesto dos riscos indica caminhos para a
modificao das aes das instituies, mediante a proposio de elementos que
procuram permitir o desenvolvimento dos melhores pontos de consensos democrticos
na gesto da informao nos processos de deciso sobre esses riscos, podendo ser
enumerados os seguintes: a) necessidade de participao popular; b) desenvolvimento
de novas metodologias para a anlise dos riscos, podendo ser proposta sequncia de
objetivos que importam (i) a reduo dos riscos (preveno), (ii) a mitigao dos efeitos
prejudiciais oriundos de eventual ao de risco e (ii) a implementao de estratgias de
proteo para riscos imprevisveis ou para os casos em que a preveno ou a mitigao
falharam; c) obedincia sequncia de identificao (determinao), gesto e

negativos sobre o ambiente na experincia alem, norte-americana e europeia, a partir dos processos de
avaliao de contratos, v. LADEUR, Karl Heinz & PRELLE Rebecca, Environmental assessement and
judicial approaches to procedural errors: a european and comparative law analysis, in Journal of
Environmental Law, vol. 13, n. 2, London, 2001, p. 185-198.
56
.V. Comit Econmico e Social. Parecer do Comit Econmico e Social sobre O recurso ao princpio
de precauo (Parecer de iniciativa), p. 3.
57
.Sobre a anlise das especificidades e condies de aplicao do princpio da precauo perante bases
informativas precrias, v. AYALA, Patryck de Arajo, Direito e incerteza: a proteo jurdica das
futuras geraes no Estado de direito ambiental, Dissertao de Mestrado em Direito/Universidade
Federal da Santa Catarina, Florianpolis: UFSC, 2002, p. 183-218.

comunicao dos riscos58; d) submisso da percepo dos riscos avaliao pblica

(desenvolvimento das noes de responsability e accountability); e) desenvolvimento
de novas instituies de elevada qualidade democrtica (comits, conselhos, agncias,
etc); e f) compreenso diferenciada dos processos de anlise dos riscos.59
A gesto da informao especializada, precria, insuficiente, inacessvel ou
mesmo inexistente, supe um modelo de gesto que, conquanto preveja sequncias de
identificao, avaliao, gesto propriamente dita e monitoramento, privilegie o
momento da comunicao dos riscos, aspecto que permite afirmar que esse processo
deve considerar novos parmetros de orientao das decises e metodologias de
avaliao dos riscos, que assim poderiam ser traados: a) os riscos devem ser
selecionados em razo da sua qualidade (os riscos de elevada complexidade e as
incertezas devem ser privilegiados como objeto de anlise, buscando sua diminuio e
controle); b) a informao e a comunicao devem preferir a quantificao60; e c) o
risco deve impor como mtodo de trabalho a transparncia e a visibilidade da
organizao.61
Nesse sentido, como j afirmado, caractersticas diferenciadas precisam ser
desenvolvidas nos processos de anlises dos riscos, privilegiando os seguintes aspectos:
a) a determinao e avaliao dos riscos no pode ser dissociada da gesto desses
riscos, sendo que os julgamentos devem se realizados em ambos os momentos62; b)
deve-se considerar que a determinao dos riscos depende tambm de informaes
econmicas, valores sociais e sofre a influncia de diferentes aspectos culturais; c) a
determinao dos riscos no pode ser cientificamente vinculada, porque deve considerar
que a incerteza e a ignorncia so obstculos que nem sempre podem ser superados
pela cincia; d) os processos de tomada de deciso devem considerar que no se pode
estabelecer critrios previamente estabelecidos, preferncias ou privilgios de ordem
absoluta entre valores cientficos e polticos para a informao da deciso (as solues
so negociadas e priorizam a busca de consensos bem informados); e e) as solues
(decises) sobre problemas que se organizam a partir de bases de risco devero
privilegiar opes que levem em considerao a preveno e/ou a precauo.
Se pudssemos estabelecer, portanto, uma espcie de agenda de aes e aspectos
reputados relevantes para a organizao da compreenso social e institucional das novas
relaes de risco, alguns elementos poderiam ser propostos, dentre eles os seguintes: a)
os riscos no podem ser compreendidos integralmente ou por vezes, minimamente, pela
cincia; b) nem sempre os riscos podem ser determinados de forma individualizada,
apresentando-se de forma complexa, hbrida e composta, dificultando o
58

.V. Comit Econmico e Social. Parecer do Comit Econmico e Social sobre O recurso ao princpio
de precauo, cit., p. 1.
59
.De acordo com a posio afirmada na Unio Europeia, a anlise dos riscos no pode privilegiar a
quantificao dos riscos (anlises de relao custo-benefcio); deve inserir-se em dispositivos de
negociao social, em que sua funo instruir as bases do dilogo (Idem, p. 4).
60
.Idem, ibidem.
61
.Sobre a importncia da necessidade de participao na fase de avaliao dos riscos, v. PETTS, Judith,
Science, society and risk: bridgning the gap? Inaugural Lecture, Birmingham: University of
Birmingham, 2002, p. 10-14.
62
.Essa perspectiva integrada entre a avaliao e a gesto dos riscos afirmada pelo Comit Econmico e
Social como condio necessria para a prpria aplicao do princpio da precauo, que exige primeiro
uma avaliao objetiva dos riscos pautada em dispositivos de negociao social , para a sequncia da
gesto desses riscos, por meio de procedimentos nos quais as decises so tomadas de forma
transparente e acessvel (cf. Parecer do Comit Econmico e Social sobre O recurso ao princpio de
precauo, cit., p. 7). Sobre o tema, v. ainda BRO-RASMUSSEN, Finn, Precautionary principle and/or
risk assessement: a penitence in contemporany political culture, in Environmental Science and Pollution
Research, Landsberg: Ecomed, 1999, p. 190.

desenvolvimento de instrumentos idneos para a sua especificao; c) os riscos exigem

que se considerem solues de governabilidade democrtica, processos pblicos, alm
de otimizao da capacidade de deciso dos cidados.
Portanto, a proposio de alternativas eficientes para os processos de gesto dos
riscos exige medidas que procurem permitir o acesso do pblico em pblico para a
tomada de decises, tais como a previso de comits mistos e transcientficos,
especialmente em relao gesto da biotecnologia e da indstria qumica, objetivando
sempre prevenir e/ou minimizar os indesejveis efeitos da falha tcnica, optando por
submeter os processos de deciso ao controle pblico.63
Essa opo est bem clara no art. 6, 4, da Conveno de Aarhus, que entende
que as partes esto obrigadas a adotar todas as medidas para que a participao do
pblico comece desde o incio do procedimento, quando todas as opes e solues
ainda so possveis, e especialmente quando o pblico ainda pode exercer uma
influncia real.64
A dimenso das escolhas enfatizada porque as decises so geralmente
produzidas a partir de processos, e no de forma unilateral,65 porque o fundamento de
sua legitimidade deixa de ser a autoridade, preferindo-se agora a negociao.
Na gesto dos riscos, as solues de concertao e os modelos de cooperao66
esto a preferir decises dependentes de formas de conhecimento cientificamente
limitadas, alternativa compatvel com o atual padro de regulao dos sistemas jurdicos
nas sociedades de riscos, baseado em uma postura preventiva e no desenvolvimento de
ambiciosos programas orientados pelo futuro, definidos essencialmente por conjuntos
de aes de preveno dos riscos.67
Nesse contexto, pode-se reconhecer com clareza a importncia do princpio da
precauo, que atua de forma prtica como instrumento de controle e gesto da
informao nos processos de deciso sobre os riscos, uma vez que o efetivo problema
proposto pelo princpio o de como se decidir perante bases informativas de elevado
grau de impreviso e insegurana cientfica, impondo obrigaes de originar decises,
mesmo perante bases cognitivas precrias.68
Dessa forma, tal como j se qualificou outro princpio de grande importncia para
o prprio direito ambiental (princpio da proporcionalidade),69 o particular contexto de
aplicao do princpio da precauo envolve a necessidade de resoluo de problemas a
63

.Como argumenta Weiss, oportunizar condies para a participao pblica e, sobretudo, integral de
todos aqueles que tenham condies de intervir nos processos, uma das condies fundamentais para a
proteo do ambiente (cf. WEISS, Edith Brown. The emerging international system and sustainable
development, in International Review for Environmental Strategies. vol. 1, n. 1, 2000, p. 9).
64
.Veja-se o dispositivo: Cada Parte velar pela participao do pblico o mais cedo possvel no processo,
quando todas as opes estiverem em aberto e possa haver uma participao efetiva do pblico.
65
.Na Administrao Pblica, referida tendncia bem caracterizada, como reconhece Ladeur, na
substituio de modelos de solues de conflitos baseados nos atos administrativos, por modelos
baseados em processos de deciso (cf. LADEUR, Karl Heinz. The changing role of the private in public
governance: the erosion of hierarchy and the rise of a new administrative law of cooperation a
comparative approach. Florence: European University Institute, 2002, p. 21).
66
.Idem, p. 29-30.
67
.Idem, p. 9.
68
.Cf. AYALA, Patryck de Arajo. Direito e incerteza, cit., p. 230-233. Para o Comit Econmico e
Social, a necessidade de se decidir em nome da incerteza condio para o progresso da prpria
democracia, que exige o desenvolvimento de novos modelos de deciso, aptos a lidar com o excesso de
complexidade (cf. Parecer do Comit Econmico e Social sobre O recurso ao princpio de
precauo, cit., p. 4).
69
.V. ENGEL, Christoph. The Constitucional Court applying the proportionality principle as a
subsidiary authority for the assessment of political outcomes. Bonn: Max-Plank-Projektgruppe Recht
der Gemeinschaftsgter, 2001, p. 4.

partir de bases limitadas de conhecimento, circunstncia que enfatiza sua compreenso a

partir de uma dimenso programadora, que se concentra em buscar alternativas de
tomada das melhores decises possveis, tentando superar os estados de incerteza.
O princpio da precauo vem estabelecer, no domnio da regulao jurdica dos
riscos e da proteo jurdica do ambiente, uma autntica proibio de non liquet,
mesmo perante o conhecimento indisponvel, inacessvel ou inexistente.70
Esse problema s pode ser convenientemente equacionado se os modelos
especialistas forem substitudos por modelos plurais e abertos a outros valores no
propriamente cientficos, devendo-se considerar que at mesmo o conhecimento
especializado hoje considerado como instvel e inseguro. A aplicao do princpio da
precauo supe, portanto, a opo por modelos de concertao que relacionem dados
cientficos a valores plurais e democrticos, revelando que as escolhas tambm podem
ser polticas, mas no apenas polticas, e nunca exclusivamente cientficas, afirmao
que revela que a cincia e a tcnica so apenas realidades parciais no contexto dos
processos de deciso sobre os riscos.
Esse parece ser o aspecto inovador introduzido pelo princpio da precauo na
diferenciao da qualidade da organizao da regulao jurdica do ambiente nas
sociedades de risco. O princpio da precauo vem afirmar que mesmo perante a
incapacidade da cincia na atividade de originar o conhecimento especializado e sobre
as bases informativas necessrias (de que dependeriam, a princpio, as decises), ainda
persiste a obrigao de que o conhecimento seja necessariamente produzido. Ou seja,
mesmo que a cincia no tenha conseguido originar o conhecimento, persiste a
necessidade de que, de alguma maneira, seja ele realizado. E diante da incapacidade da
cincia de faz-lo, desenvolve-se progressivamente a importncia da temtica dos
vnculos entre democracia e processo, por meio de solues de concertao que
permitam, mediante participao pblica, acesso e a composio das bases
informativas,71 fazer a comunicao entre espcies de conhecimento no especializadas,
e de natureza eminentemente precria.
A negociao impe a opo por solues de gesto dos riscos que busquem
executar e concretizar especificamente o sentido jurdico da repartio compartilhada
de responsabilidades na proteo do ambiente, na medida em que, ante a inconcluso
ou inexistncia de informaes necessrias para a deciso, busca-se produzir o
conhecimento ainda indisponvel,72 mediante a organizao dos melhores pontos
democrticos de consenso que sejam permitidos no caso especfico, atingidos sempre
que se permita conciliar, no caso concreto, a considerao jurdica da natureza e a
proteo dos interesses das futuras geraes.
Essa caracterstica acentua com intensidade a necessidade de estabelecer, em
todos os processos de tomada de decises, um sentido integral73 de definio dos
70

.Pensamos ser possvel reconhecer essa particular proibio de non liquet relacionada com a
indisponibilidade do conhecimento, especialmente quando se confere da posio do Comit Econmico
e Social que o princpio da precauo tambm tem por contedo uma obrigao de desenvolver o
conhecimento (cf. Parecer do Comit Econmico e Social sobre O recurso ao princpio de
precauo, cit., p. 4).
71
.Sobre as relaes estabelecidas entre tempo e processo, a partir de bases democrticas de participao
pblica nos procedimentos ambientais, v. AYALA, Patryck de Arajo, Tempo ambiental, necessidades
ecolgicas e o princpio constitucional da proporcionalidade no direito brasileiro, in BENJAMIN, Antnio
Herman (Org.), Anais do 6 Congresso Internacional de Direito Ambiental, 03 a 06 de junho de 2002 (10
anos da ECO-92: o direito e o desenvolvimento sustentvel), So Paulo: IMESP, 2002, p. 658-662.
72
.AYALA, Patryck de Arajo. Direito e incerteza, cit., p. 232.
73
.Cf., por oportuno, CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes, Estado constitucional e democracia sustentada,
in Revista do Centro de Estudos de Direito do Ordenamento, do Urbanismo e do Ambiente, ano IV, n. 8,
Coimbra, dez./2001, p. 12.

objetivos do direito ambiental, e ainda de serem realizadas, na composio dos

interesses, ponderaes to completas quanto possveis, levando em considerao todos
os aspectos relevantes e pertinentes soluo da temtica decisria,74 imposio que s
possvel mediante processos bem informados e que oportunizem a participao
pblica e democrtica no momento da seleo das escolhas adequadas.
A responsabilidade pela produo do conhecimento e da informao necessria
deciso , dessa forma, compartilhada entre todos os atores desse processo pblico,
enfatizando a dependncia da capacidade regulatria do direito ambiental nas
sociedades de risco, o desenvolvimento de condies concretas e atuais de
solidariedade e, sobretudo, a pluralidade participativa, atributos que, reunidos,
qualificam as caractersticas fundamentais dos novos contornos de aplicao do
princpio da precauo.
5. O DEVER DE COOPERAO ENTRE
AMBIENTE

ESTADOS

NA PROTEO PENAL DO MEIO

J se falou acima (v. item n 1, supra) que ao partir de uma cultura de

valorizao do acesso informao, como elemento indissocivel formao de uma
imagem de Estado ambiental e ao desenvolvimento de projetos existenciais individuais
e coletivos comprometidos com a qualidade de vida e dos recursos naturais, o art. 78 da
Lei 9.605/98 enfatiza um dever de informar, cujo contedo se encontra vinculado ao
dever geral de cooperao entre os Estados ou com um compromisso poltico perante a
ordem internacional, visando repartio de responsabilidades para o fim de proteo
do meio ambiente.
Referido dispositivo traduz concretamente a manifestao de um princpio de
cooperao, tal como descrito pelos instrumentos internacionais de hard law relativos
ao tema (em especial, pela Conveno de Aarhus de 1998) e tambm de soft law sobre
meio ambiente.75
No caso brasileiro, verifica-se que em decorrncia de um princpio de
cooperao dever do Estado no apenas facilitar o acesso da ao persecutria penal
em matria ambiental com iniciativa externa (cujo procedimento, em se tratando de
iniciativas judiciais, vem descrito pelo art. 77 da Lei 9.605/98), bem como viabilizar o
cumprimento de atos extra-judiciais que devam ser praticados no Brasil no interesse da
proteo penal do meio ambiente. Frise-se que nos termos do mesmo art. 77, apenas a
soberania nacional, a manuteno da ordem pblica e os bons costumes podem ser
elementos capazes de legitimar a recusa do Estado brasileiro em prestar a cooperao
pretendida.76
O que visou a Lei 9.605/98 em apreo foi enfatizar que o xito dos resultados
pretendidos, e a prtica dos atos no Brasil, dependero, necessariamente, da cooperao
e do acesso informao suficiente, o que est em consonncia com os princpios
74

.A tcnica da considerao de todos os interesses relevantes no processo de balanceamento ou

ponderao lembrada por Ladeur em: LADEUR, Karl Heinz, The changing role of the private in
public governance, cit., p. 18. Canotilho faz referncia necessidade de realizar ponderaes entre
direitos e interesses sob uma perspectiva multimettica de compreenso do ambiente (cf. seu Estado
constitucional e democracia sustentada,cit., p. 12).
75
.Cf. KISS, Alexandre & SHELTON, Dinah. International environmental law. Leiden: Martinus Nijhoff,
2007. p. 102.
76
.Veja-se a redao do dispositivo: Resguardados a soberania nacional, a ordem pblica e os bons
costumes, o Governo brasileiro prestar, no que concerne ao meio ambiente, a necessria cooperao a
outro pas, sem qualquer nus. Para detalhes, v. MILAR, dis, Direito do ambiente, cit., p. 12371238.

maiores decorrentes do Direito Internacional do Meio Ambiente e seus instrumentos de

proteo. Por esta razo, integrado na mesma abordagem exposta pela Conveno de
Aarhus de 1998, que o art. 78 da Lei prope que a cooperao em matria de proteo
penal do ambiente no pode obter xito seno por meio de um dever estatal de
aperfeioar os sistemas de produo e de aquisio de todas as informaes relevantes,
que possam permitir e viabilizar a persecuo penal ambiental por iniciativa dos pases
que tenham de faz-la, a partir dos meios disponveis no Brasil.
A referncia genrica pouco aperfeioa um dever geral de cooperao j
presente na relao de instrumentos internacionais de que o Brasil signatrio ou no, e
que preveem idntico objetivo, razo pela qual pouco acrescenta concretizao de um
dever de aperfeioar e de melhorar os nveis de proteo fixados pelas demais normas
de proteo do meio ambiente.
De forma distinta da experincia brasileira, a ordem jurdica comunitria tentou
implementar, por iniciativa da Comisso da Comunidade Europeia (hoje Comisso da
Unio Europeia77) uma proposta de Diretiva visando organizar regras especficas para a
cooperao judiciria em tema de proteo penal do ambiente que, entretanto, no foi
levada a cabo.78
Por outro lado, o Conselho da Comunidade Europeia (hoje Conselho da Unio
Europeia) props regras sobre o tema por meio da Deciso-Quadro 2003/80/JAI, de 27
de janeiro de 2003, tendo por objeto os crimes graves contra o meio ambiente, aqueles
capazes de causar prejuzos importantes ao ambiente pela poluio do ar, da gua, do
solo ou subsolo, e do armazenamento ou eliminao de resduos ou substncias
anlogas.
Convm salientar que essa deciso foi anulada por acrdo do Tribunal de
Justia da Unio Europeia, de 13 de setembro de 2005, no processo C-176/2003, tendo
como partes a Comisso (que apresentou a proposta de Diretiva) e o referido Conselho
(responsvel pela iniciativa da deciso), sob o fundamento de que a Comisso pode
tomar medidas relacionadas com o direito penal dos Estados-Membros sempre que a
aplicao de sanes penais constitua uma medida indispensvel para coibir crimes
graves contra o ambiente. Sob essa perspectiva, a competncia para a adoo de tais
medidas no cumpriria ao Conselho, seno ao Parlamento Europeu.
Muito embora tambm no se tenha na experinica comunitria uma
manifestao mais concreta sobre os instrumentos de cooperao em matria de
proteo penal do ambiente, naquela experincia, assim como no Brasil, foi ao menos
enfatizada a necessidade de se ter uma proteo penal do ambiente, bem assim
instrumentos para assegurar essa proteo, como condio para a melhoria da qualidade
do meio ambiente e da vida de todos os que esse planeta habitam.
6. CONCLUSES
O tema da cooperao internacional encontra na seara ambiental uma profcua
rea de trabalho, repleta de possibilidades e tambm desafios. medida que contribui
para a salvaguarda do meio ambiente, faz tambm operar a difuso da conscientizao

77

.Essa mudana de nomenclatura proveio do Tratado de Lisboa de 2007 (em vigor desde 1 de dezembro
de 2009), pelo qual a Unio substitui-se e sucede Comunidade Europeia. Sobre o tema, v.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, Curso de direito internacional pblico, cit., p. 645.
78
.Cf. Comisso das Comunidades Europeias. Proposta de Diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho
relativa proteo do ambiente atravs do Direito Penal, apresentada pela Comisso. COM (2001) 139,
final.

ambiental, necessria ao esclarecimento de quais direitos se tm (e se poder ter) nesse

domnio.
Mais do que o dever de cooperar, a obrigao de informar a pedra de toque do
sistema contemporneo das normas (internacionais e internas) de cunho ambiental,
notadamente das que expressamente garantem o acesso informao, a participao
pblica no processo de tomada de decises e o ingresso dos cidados justia em
matria ambiental.
Como foi possvel perceber pela abordagem aqui desenvolvida, a Conveno de
Aarhus de 1998 constitui um importante instrumento que influencia e que contribui para
o aperfeioamento de uma cultura universal (ou global) de informao, de participao
e de interferncia da coletividade nos processos de deciso ambientalmente relevantes.
Em um contexto de proliferao dos riscos ecolgicos, a considerao do assim
denominado trip de Aarhus, baseado no trinmio informao, participao pblica e
acesso justia ambiental, apresenta-se como pressuposto indispensvel para a
formao de uma nova arquitetura para a gesto dos riscos de sociedades complexas.
Tais sociedades nem sempre possuem instituies e instrumentos capazes de
assegurar o conhecimento integral sobre os fenmenos e sobre as externalidades
ambientais. Mais do que isso, em muitas coletividades sequer instrumentos jurdicos
existem para garantir aos interessados o conhecimento de fenmenos ambientalmente
relevantes. Em semelhante contexto, uma cultura global de informao e de
cooperao e matria ambiental, favorecida pela considerao do trip de Aarhus,
teria condies de assegurar a diminuio dos dficits de informao mediante sua
produo e integrao em processos pblicos e plurais, nos quais se procura fixar
conhecimento e informao pela colaborao da sociedade, imbuda em uma lgica de
solidariedade, e com fundamento em um princpio de imparcialidade.
A investigao demonstrou uma forte aproximao e a compatibilidade da
arquitetura normativa exposta pela ordem jurdica brasileira (em especial, pela Lei
9.605/98) com o modelo definido pela Conveno de Aarhus, que, por sua vez, tambm
favorece a formao e a consolidao de uma cultura global de precauo em matria
ambiental.
Ainda que inicialmente adotada no contexto europeu, a Conveno de Aarhus
est aberta participao de outros Estados (art. 19, 3), podendo ento o Brasil
figurar como parte. Em nosso pas, revela-se dever constitucional da sociedade e do
poder pblico a preservao do meio ambiente sadio para a presente e as futuras
geraes, o que somente se efetiva quando se tem (na prtica) participao pblica nas
decises ambientais com amplo acesso informao ambiental, bem assim das
organizaes no governamentais.
Baseando-se na obrigao de participao pblica e cooperativa na gesto e
produo do conhecimento relevante para a deciso, destacando-se, sobretudo, que a
informao necessria e adequada sempre um resultado de aes coordenadas e
originrias de obrigaes de investigar, compartilhadas entre os vrios atores
participantes, um enfoque precaucional apresenta-se como o caminho mais seguro (alm
de mais tico) para a tomada de decises sobre os novos riscos que se proliferam nas
sociedades contemporneas.
O princpio da precauo tambm exerce funo angular nessa abordagem, na
qualidade de instrumento de gesto da informao, especialmente em contextos de
crises, porque prope alternativas conciliatrias e proporciona o desenvolvimento de
consensos democrticos a partir de bases de conhecimento precrias, insuficientes ou,
at mesmo, inexistentes.
Tomar decises sobre tais riscos nas sociedades contemporneas e deve ser um

resultado de aes de cooperao, coordenao e integrao, que se desenvolvem em

processos pblicos, plurais e participativos, sob as bases de um sistema de gesto
cooperativa da informao.
Por outro lado, ficou tambm demonstrado que uma cultura global de
informao e de cooperao em matria ambiental favorece a formao e a organizao
de instituies capazes de melhor solucionar os conflitos ambientais, contribuindo para
o fortalecimento de uma imagem de Estado ambiental, nos planos nacional e
internacional. Nesse sentido, a Conveno de Aarhus contribui decisivamente para um
processo de universalizao de trs valores que se manifestam como condies
indissociveis para uma poltica eficaz em matria ambiental: a informao, a
participao pblica e o acesso justia em matria ambiental.
Na perspectiva examinada e sob a abordagem exposta, tem-se que um direito
informao ambiental, em sintonia com a proteo da participao pblica e do acesso
justia, constituem as chaves de uma poltica ambiental capaz de estabelecer relaes
dinmicas de interao e de comunicao com a ordem pblica de uma sociedade
global, em processos que interessam ao desenvolvimento das condies de vida das
geraes futuras e prpria consolidao de um Estado ambiental de feies cada vez
mais universais.
Enfim, uma cultura global de informao e de cooperao ambiental interessam
proteo da qualidade de vida da presente e das futuras geraes, alm de esboar
indcios de que no seria excessivo j sugerir a considerao de um Estado mundial do
ambiente, ou de um Estado ambiental global como forma diferenciada de realidade
poltica e institucional, pela sociedade internacional.
REFERNCIAS
ANDRESEN, Steinar. Global environmental governance: UN fragmentation and coordination. In: STOKKE, Olav Schram & THOMMESSEN, ystein B. (Eds.).
Yearbook of International Co-operation on Environment and Development
2001/2002. London: Earthscan Publications, 2001, p. 19-26.
AYALA, Patryck de Araujo. Direito ambiental e riscos tecnolgicos: o princpio
constitucional da imparcialidade no Direito ambiental brasileiro. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2011.
______. Direito fundamental ao ambiente, mnimo existencial ecolgico e proibio de
retrocesso na ordem constitucional brasileira. Revista dos Tribunais, v. 88, n. 901, So
Paulo, nov./2010, p. 29-64.
______. Sensibilidade ecolgica na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia:
elementos para o desenvolvimento de um direito ambiental de segunda gerao. Revista
de Direito Ambiental, v. 59, 2010.
______. Direito e incerteza: a proteo jurdica das futuras geraes no Estado de
direito ambiental. Dissertao de Mestrado em Direito/Universidade Federal da Santa
Catarina. Florianpolis: UFSC, 2002, 394 p.
______. Tempo ambiental, necessidades ecolgicas e o princpio constitucional da
proporcionalidade no direito brasileiro. In: BENJAMIN, Antnio Herman (Org.). Anais
do 6 Congresso Internacional de Direito Ambiental, 03 a 06 de junho de 2002 (10
anos da ECO-92: o direito e o desenvolvimento sustentvel). So Paulo: IMESP, 2002,
p. 649-670.

BODANSKY, Daniel. Costumary (and not so costumary) international environmental

law. Global Legal Studies Journal, v. 3, Indiana (1995), p. 105-119.
BRUNNE, Jutta. The Stockholm declaration and the structure and processes of
international environmental law. In: CHIRCOP, Aldo; McDORMAN, Ted &
ROLSTON, Susan (Eds.). The future of ocean regime building: essays in tribute to
Douglas M. Johnstons. Doordrecht: Martinus Nijhoff, 2008, p. 41-62.
BRO-RASMUSSEN, Finn. Precautionary principle and/or risk assessement: a penitence
in contemporany political culture. Environmental Science and Pollution Research.
Landsberg: Ecomed, 1999.
BURHENNE-GUILMIN, Franoise (Coord.). Environmental law in developing
countries: selected issues, v. II. Cambridge: IUCN, 2004.
CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. A proteo internacional dos direitos
humanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos. So Paulo: Saraiva, 1991.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional ambiental portugus:
tentativa de compreenso de 30 anos das geraes ambientais no direito constitucional
portugus. In: CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes & LEITE, Jos Rubens Morato
(Orgs.). Direito constitucional ambiental brasileiro, 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
______. Estado constitucional e democracia sustentada. Revista do Centro de Estudos
de Direito do Ordenamento, do Urbanismo e do Ambiente, ano IV, n. 8, Coimbra,
dez./2001, p. 9-16.
DAZ REVORIO, Francisco Javier. La Constitucin como orden abierto. Madrid:
McGraw-Hill, 1997.
DUPUY, Ren-Jean. La clture du systme international: la cit terrestre (Grand
Prix de Philosophie de lAcadmie Franaise). Paris: PUF, 1989.
ENGEL, Christoph. The Constitucional Court applying the proportionality principle
as a subsidiary authority for the assessment of political outcomes. Bonn: Max-PlankProjektgruppe Recht der Gemeinschaftsgter, 2001.
GOMES, Luiz Flvio & MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Direito
supraconstitucional: do absolutismo ao Estado Constitucional e Humanista de Direito.
So Paulo: RT, 2010.
HBERLE, Peter. Teoria de la Constitucin como cincia de la cultura. Trad.
Emilio Mikunda. Madrid: Tecnos, 2000.
JAYME, Erik. Identit culturelle et intgration: le droit international priv postmoderne.
Recueil des Cours, vol. 251 (1995), pp. 9-267.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de direito internacional pblico. 5. ed. rev.,
atual. e ampl. So Paulo: RT, 2011.
______. Tratados internacionais de direitos humanos e direito interno. So Paulo:
Saraiva, 2010.
______. Coletnea de direito internacional Constituio Federal. 8. ed. rev., ampl. e
atual. So Paulo: RT, 2010.
______. O controle jurisdicional da convencionalidade das leis. So Paulo: RT,
2009.

______. Il recepimento dei trattati internazionali in materia di ambiente

nellordinamento giuridico brasiliano. In: DEL VECCHIO, Angela & DAL RI
JNIOR, Arno (Orgs.). Il diritto internazionale dellambiente dopo il Vertice di
Johannesburg. Napoli: Scientifica, 2005, p. 331-349.
______. A proteo internacional dos direitos humanos e o direito internacional do meio
ambiente. Revista de Direito Ambiental, 9, vol. 34, So Paulo, abr./jun. 2004, p. 97-123.
MIRRA, lvaro Luiz Valery. Princpios fundamentais do direito ambiental. Revista de
Direito Ambiental, 1, n. 2, So Paulo, abr./jun./1996, p. 50-66.
KISS, Alexandre & SHELTON, Dinah. International environmental law. Leiden:
Martinus Nijhoff, 2007.
LADEUR, Karl Heinz. The changing role of the private in public governance: the
erosion of hierarchy and the rise of a new administrative law of cooperation
comparative approach. Florence: European University Institute, 2002.
LADEUR, Karl Heinz & PRELLE Rebecca. Environmental assessement and judicial
approaches to procedural errors: a european and comparative law analysis. Journal of
Environmental Law. v. 13, n. 2, London, 2001, p. 185-198.
MILAR, dis. Direito do ambiente, 6. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: RT, 2009.
PALLEMAERTS, Marc. Proceduralizing environmental rights: the Aarhus Convention on
Access to Information, Public Participation in Decision-Making and Access to Justice in
Environmental Matters in a human rights context. In: Human rights and the
environment: proceedings of a Geneva Environment Network roundtable. Geneva: United
Nations Environment Programme for the Geneva Environment Network, 2004, p. 14-21.
PETTS, Judith. Science, society and risk: bridgning the gap? Inaugural Lecture.
Birmingham: University of Birmingham, 2002.
ROSSIT, Liliana Allodi. Educao e cooperao internacional na proteo do meio
ambiente. So Paulo: IOB Thomsom, 2006.
SANDS, Philippe. Principles of international environmental law. 2. ed. Cambridge:
Cambridge University Press. 2003.
______. Human rights and the environment. In: Human rights and the environment:
proceedings of a Geneva Environment Network roundtable. Geneva: United Nations
Environment Programme for the Geneva Environment Network, 2004, p. 22-28.
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na
Constituio Federal de 1988, 3. ed. rev., atual. e ampl. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2004.
SILVA, Solange Teles da. O direito ambiental internacional. Belo Horizonte: Del
Rey, 2010.
SOARES, Guido Fernando Silva. A cooperao tcnica internacional. In:
MARCOVITCH, Jacques (Org.). Cooperao internacional: estratgia e gesto. So
Paulo: EDUSP, 1994, p. 93-139.
______. Direito internacional do meio ambiente: emergncia, obrigaes e
responsabilidades, 2. ed. So Paulo: Atlas, 2003.
WEISS, Edith Brown. The emerging international system and sustainable development.
International Review for Environmental Strategies, v. 1, n. 1, 2000, p. 9-15.