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Apuntes sobre la internacionalizacin y la globalizacin en educacin.
De la internacionalizacin de los modelos educativos a un nuevo modelo de gobernanza

Antonio Luzn y Mnica Torres
JOURNAL OF SUPRANATIONAL POLICIES OF EDUCATION,
n 1, pp. 53-66
APUNTES SOBRE LA INTERNACIONALIZACIN Y LA

GLOBALIZACIN EN EDUCACIN.
DE LA INTERNACIONALIZACIN DE LOS MODELOS
EDUCATIVOS A UN NUEVO MODELO DE GOBERNANZA
Antonio Luzn
Mnica Torres
ABSTRACT
This article highlights the need for a theoretical reflection about the process of globalization and
internationalization, as the new challenges raised for the governance of international
organizations. These organizations are becoming key actors in the processes of policy-making in
education because emphasizes the importance and significance of internationalization processes
and mechanism dialectical inseparable in the formation of nation-states. It also highlights the role
played by international organizations and institutions, not only in the dissemination of knowledge
or intensification of relations but also, more recently, in the establishment of a new model of
educational governance in the setting of a new supranational policy.
Key words: globalization, internationalization, educational governance, International Organizations,
Comparative Education.
RESUMEN
Este artculo pone de manifiesto la necesidad de una reflexin terica en torno al proceso de
globalizacin e internacionalizacin, as como a los nuevos desafos que plantea la gobernanza de
las organizaciones internacionales, ya que se estn convirtiendo en agentes fundamentales dentro
de los procesos de toma de decisiones en materia educativa. Destaca la importancia y
trascendencia de analizar los procesos de internacionalizacin y de formacin de los Estadosnacin como un mecanismo inseparable e incluso dialctico. Tambin pone de relieve el papel
que han desempeado las organizaciones e instituciones internacionales, ya no slo en la difusin
de conocimiento o intensificacin de las relaciones sino tambin, ms recientemente, en el
establecimiento de un nuevo modelo de gobernanza educativa en el escenario de una nueva
poltica supranacional.
Palabras clave: globalizacin, internacionalizacin, gobernanza educativa, organizaciones internacionales,
Educacin Comparada.
Fecha de recepcin: 4 de febrero de 2013.
Fecha de aceptacin: 18 de marzo de 2013.
JOURNAL OF SUPRANATIONAL POLICIES OF EDUCATION, ISSN 2340-6720

www.jospoe-gipes.com
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INTRODUCCIN
La internacionalizacin se ha convertido en un concepto ampliamente utilizado en la
investigacin sobre educacin as como en contextos polticos, econmicos y culturales. Cowen
(2006) seala en ese sentido que el trmino de internacionalizacin, as como otros del mismo
campo semntico, como globalizacin, regionalizacin o europeizacin, se presentan hoy en el
discurso de las disciplinas como si no fuesen simplemente temas calientes sino tambin como
una de sus mayores complejidades intelectuales y paradigmticas. A pesar de que el autor parte de
una visin crtica sobre la relacin de subordinacin entre el pensamiento cientfico y las polticas
educativas, manifiesta que estos trminos se han dotado de varios significados a lo largo de su
historia.
Este artculo argumenta que el proceso de internacionalizacin y de globalizacin necesita ser
abordado desde diferentes procesos y perspectivas tericas, cada una de las cuales han sido
constituidas histricamente, con implicaciones polticas y culturales. Si bien, en este momento,
podemos referirnos al proceso de internacionalizacin como una relacin de relaciones a nivel
mundial, es necesario reconocer que estas relaciones son histricas y que es necesario diferenciar
estos procesos actuales de aquellos que los precedieron, as como sealar las diferentes
interpretaciones tericas sobre este fenmeno. De manera ms concreta, pretendemos sealar y
estudiar cules son las caractersticas novedosas de este proceso, entre ellas, la
internacionalizacin como la otra cara de la moneda de los Estados-nacin, y el papel de las
organizaciones internacionales como actores en la configuracin de nuevos patrones de
comunicacin y de prcticas de gobernanza educativa. As, por tanto, dedicaremos la primera
parte de este artculo a analizar los procesos de internacionalizacin y de formacin de los
Estados-nacin como un proceso inseparable e incluso dialctico y en la segunda parte, cmo en
este proceso las organizaciones e institucionales internacionales han jugado un papel fundamental
no slo en la difusin de conocimiento o intensificacin de las relaciones sino tambin, ms
recientemente, en el establecimiento de un nuevo modelo de gobernanza educativa.
A pesar de que los conceptos de globalizacin y de internacionalizacin han sido considerados y
teorizados como fenmenos diferenciados (Scott, 1999 y Yang, 2002) partimos de que resulta
muy difcil y complejo, cuando no imposible, establecer una separacin clara entre ellos, ya que
sus fronteras son difusas. Como afirma McGrew (1992) la internacionalizacin y la globalizacin
se utilizan cada vez ms para describir las tendencias hacia la intensificacin de las relaciones
globales de interaccin e intercambio, la interconexin mundial en los campos de la
comunicacin social y la armonizacin transnacional de los modelos y estructuras sociales. Ms
bien, el desafo sera plantearnos cmo, cundo y cules son las lgicas de razn de la
internacionalizacin y globalizacin. Partimos, por tanto, de una visin interdisciplinar y mltiple.
LA INTERNACIONALIZACIN COMO UN PROCESO DE DIFUSIN Y RELACIN
La internacionalizacin y la globalizacin no son tpicos emergentes aunque la
internacionalizacin cuenta con una historia ms breve que la globalizacin. Tal y como afirma
Schriewer (2011:41) la internacionalizacin se origin en el siglo XIX como un trmino del
Derecho Internacional referido a las limitaciones de la soberana de un Estado sobre la totalidad
o parte de su territorio a favor de otros Estados o del conjunto de la comunidad internacional,
lo cual, implica necesariamente una relacin y una nueva regulacin entre los diferentes Estados,
mientras que la globalizacin y las tendencias globalizadoras entendidas como un entrelazamiento
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creciente de regiones culturales y de intercambio de productos, tiene una historia mucho ms

larga que el proceso de internacionalizacin, cuya gnesis y validez es de carcter sumamente
especfico a pesar de la aceleracin que sufri en la ltimas dcadas (Caruso y Tenorth, 2011: 21)
Si bien, en sentido estricto, no podemos referirnos a los procesos de internacionalizacin de
manera previa a la aparicin y a la creacin de los modernos Estados-nacin, aunque s es
acertado sealar la existencia previa de entramados y relaciones comerciales y culturales
independientes a la lgica y a los lmites de lo que ms tarde se denominara nacional. As, la
internacionalizacin y la creacin de Estados-nacin forma parte de un mismo proceso pero, en
sentido amplio, hay que reconocer una relacin dinmica entre la internacionalizacin y la
globalizacin cuando nos referimos a las relaciones histricas entre los diferentes espacios y
territorios y que, adems, son previas a la creacin de los Estados-nacin. En este sentido, es
interesante sealar la contribucin terica de Wallerstein (2010) 1 y de los tericos del enfoque de
los sistemas-mundiales sobre las relaciones econmicas a nivel mundial durante extensos
perodos histricos desde el surgimiento de una Europa Occidental capitalista entre 1450 y 1600.
Esta teora contribuy y perfeccion, al mismo tiempo, la teora de la dependencia al incluir la
dinmica de la historicidad a su anlisis, al igual que la nocin de pases y zonas mundiales semiperifricas, (Arnove, 2011). As, aunque el enfoque del sistema-mundo tenga un fuerte
componente econmico y una dependencia de los Estados-nacin como unidad de anlisis,
considera la existencia de las relaciones econmicas desde una perspectiva ms amplia que la
internacionalizacin.
La existencia de relaciones histricas entre espacios y territorios no se limitan exclusivamente al
mbito econmico, es importante considerar tambin la difusin y la relaciones culturales. En
este sentido, Abu-Lughod (1989) estudia, siguiendo los postulados del enfoque del sistemamundo las formas de cosmopolitismo de los siglos XIII y XIV a travs de la existencia de
entramados comerciales y relaciones culturales que funcionaban como espacios de referencia y de
generacin de relatos, informaciones y saberes independientes a la lgica nacional.
Asimismo, en el mbito educativo, los estudios comparados han puesto de manifiesto tendencias
globalizadoras en el mbito educativo como consecuencia de los procesos de migracin, de
difusin y de contacto cultural entre diferentes contextos econmicos, geogrficos o culturales,
que explican, en suma, la proyeccin del saber local y de una superacin de las fronteras en la
produccin, difusin del saber y de modelos institucionales pedaggicos de manera previa a la
creacin de Estados-nacin. Tal y como afirma Caruso y Tenorth (2011:25), no se habla de
internacionalizacin sino del viejo orden cosmopolita que se asociara con posterioridad al ideal
del cristianismo.
En esta lnea Trhler (2009) afirma que los primeros fenmenos globales de la educacin
surgieron a finales del siglo XVI cuando la Contrarreforma Jesuita comenz a establecer
instituciones de educacin superior, primero en Europa y ms tarde en otras partes del mundo,
con un currculum estandarizado, desarrollado por expertos internacionales y con sistemas de
clasificacin normalizados de calidad para evaluar los logros de los estudiantes. As, la
importancia de una misin religiosa y civilizadora tendra una importancia central en este periodo,
pero separada de la realidad nacional y ms prxima a una visin cosmopolita de la sociedad
medieval.
1 Immanuel Wallerstein es uno de los autores ms destacados del enfoque del sistema-mundo. El autor caracteriza el sistema-mundo y al
imperialismo como la mxima expresin en la evolucin del capitalismo. Se basa en tres componentes: el centro, que correspondera con el mundo
desarrollado, industrializado y democrtico; la periferia, que correspondera al mundo subdesarrollado o Tercer Mundo junto con los pases en
vas de desarrollo y, finalmente, la semiperiferia, que correspondera a los exportadores de materias primas, la parte ms pobre del mundo.

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LA INTERNACIONALIZACIN Y LA CREACIN DE LOS ESTADOS-NACIN

No obstante, para Schriewer (2011), como ya hemos mencionado previamente, la
internacionalizacin y la nacionalizacin forman parte de un mismo proceso dialctico. La
internacionalizacin implica un conjunto de intercambios econmicos, culturales y de poder
desigual entre los Estados modernos mientras que stos son, al mismo tiempo, fruto de ese
conjunto de relaciones y de transferencias ms amplia, de tal forma que implican en s mismo un
discurso global 2. La adopcin de la forma poltica del Estado-nacin constituye un proceso de
importancia excepcional para la conformacin de un marco que d sentido a la cultura misma.
Por lo que Benedict Anderson (1993), en su trabajo sobre el nacionalismo como produccin de
comunidades imaginadas, sostiene que la universalizacin de la nacin como concepto
sociocultural necesita per se una perspectiva comparada que no se pierda en la narracin individual
de cada nacin.
Partiendo de esta premisa y siguiendo los argumentos que postula Roger Dale (2002), los
Estados nunca han sido autnomos. Hay varias fuerzas supranacionales que han actuado para
limitar la autonoma de todos los Estados. En primer lugar, nos referimos a la econmica.
Ningn Estado es autnomo respecto de su base econmica, por lo que no se puede afirmar de
forma taxativa que existan economas exclusivamente nacionales. Los Estados forman parten de
sistemas econmicos ms amplios. Este argumento tambin ha sido desarrollado ampliamente
por los tericos de los sistemas mundiales (Abu-Lughod, 1989; Wallerstein, 2010) quienes
empleaban el concepto de economa mundial.
En segundo lugar, ningn Estado es autnomo desde un enfoque cultural y educativo. Es decir,
la naturaleza de los sistemas educativos no se puede explicar exclusivamente mediante factores
nacionales. Este argumento, al que prestaremos una mayor atencin dada su relevancia y
trascendencia, ha sido desarrollado y demostrado ampliamente por el programa de investigacin
sobre la Cultura Mundial (World Culture) 3 de la llamada Escuela de Stanford, un programa de
investigacin derivado de los amplios planteamientos del neo-institucionalismo sociolgico 4 .
Algunos de sus presupuestos ms importantes han sido que las similitudes que presentan los
sistemas educativos en relacin a su estructura, categoras curriculares o instituciones del Estado,
son producto de una cultura mundial basada en las ideas de la modernizacin y el progreso. Es
decir, la educacin moderna ha crecido y se ha expandido como consecuencia de la
transformacin de las perspectivas polticas, religiosas y culturales de la sociedad moderna
basadas en las ideas de progreso y no por las demandas ms especficas e inmediatas de la
sociedad local o nacional.
2Desde una perspectiva poltica, se entiende que el Estado moderno surgi en Occidente despus de la Independencia Norteamericana (1776) y la
Revolucin Francesa (1789) a partir de un lenta evolucin de sus sociedades que se puede remontar al siglo XIII a partir de la superacin del
feudalismo, el desarrollo de las ciudades, el nacimiento de la burguesa, o de forma ms precisa al Renacimiento y a la Reforma. Algunas
caractersticas de esta forma de organizacin son: la despersonalizacin del poder a travs de instituciones y de la administracin; un territorio que
posibilite la soberana o la garanta de la realizacin personal en sociedad con el respeto a los derechos y libertades y la aceptacin de obligaciones.
En un sentido tcnico se puede definir como el conjunto de instituciones polticas, jurdicas y administrativas que tienen jurisdiccin sobre una
poblacin y territorio delimitado por unas fronteras.
En el ao 2010, la editorial Octaedro public en espaol una recopilacin de los trabajos ms significativos de John W. Meyer y Francisco O.
Ramrez, dos de los tericos ms representativos de esta corriente o programa de investigacin, titulado La educacin en la sociedad mundial. Teora
institucional y agenda de investigacin de los sistemas educativos contemporneos.
4
Vase el artculo de Mara Fernanda Astiz publicado en la Revista Latinoamericana de Educacin Comparada (2, 2011), titulado Los desafos de la
educacin comparada para informar el debate poltico-educativo: Una perspectiva terico-metodolgica para conocer todas las dimensiones y vertientes del neoinstitucionalismo y sus implicaciones para los estudios comparados en educacin.

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Este programa de investigacin, por tanto, ha puesto de manifiesto, en definitiva, la difusin de

rasgos estructurales de los sistemas educativos como muestra de los procesos de globalizacin
cultural (Meyer y Ramrez, 2002), entre ellos, una estructura administrativa general habitualmente
creada, controlada y financiada por el Estado; una sistema escolar internamente diferenciado
segn niveles sucesivos, diversos planes de estudio y su exmenes correspondientes al final de la
escolarizacin, la organizacin de los procesos de enseanza y aprendizaje en el aula segn
grupos de edad caractersticos y unidades de tiempo uniformes, el uso de certificados y ttulos
para vincular la trayectoria escolar y laboral y conectar la seleccin en las escuelas con la
estratificacin social. En definitiva, Meyer y Ramrez (2002:102) sealan tres dimensiones de la
estandarizacin mundial: la estructura educativa bsica, el contenido y la enseanza y la
organizacin educativa. Estas caractersticas estructurales y estandarizadas de los sistemas
educativos estn derivadas del alto grado de integracin y de comunicacin global. Esta
afirmacin tambin nos lleva a reflexionar sobre los sistemas de comunicacin internacional y
ms concretamente sobre la amplia gama de organizaciones internacionales y su papel en la
definicin de las agendas y de las polticas educativas, as como relatos sobre el propio desarrollo
cultural y sobre la ideologa educativa a nivel global. Dedicaremos el siguiente apartado para
analizar con ms detalle el papel actual de las organizaciones internacionales.
Estos planteamientos han sido cuestionados y criticados debido a las limitaciones de esta teora
para explicar las diferentes manifestaciones locales e idiosincrsicas de estas tendencias locales
(Arnove, 2011). Recientemente Carney, Rappleye y Silova (2012) en un artculo muy crtico
cuestionan desde sus fundamentos ideolgicos, inspirados en la tesis sobre la racionalidad de
Weber, hasta los mtodos de investigacin empleados y las pruebas o evidencias en la cultura
global.
Y, finalmente, en tercer lugar, los Estados no son autnomos respecto a los planteamientos
polticos. Para argumentar esta afirmacin nos basamos en las aportaciones de las teoras
poscoloniales surgidas durante los aos ochenta en Estados Unidos y donde se pone de
manifiesto que los Estados modernos forman parte de un entramado poltico ms amplio
relacionado con el imperialismo y el colonialismo, fundamentos geopolticos del orden
establecido por Europa desde el siglo XVI. Estas teoras de marcado carcter interdisciplinario
estn influidas por planteamientos posmodernos, por los estudios culturales (Cultural Studies) y
por las teoras feministas, todos ellos en las ltimas dcadas del siglo XX. Desde estas teoras se
entiende la globalizacin como la imposicin sobre la sociedad civil de las agendas econmicas y
polticas de las grandes potencias mundiales con el fin de beneficiar a los pases y a las
corporaciones ricas en detrimento de los pases pobres (Herbert y Abdi, 2013). De acuerdo con
esta perspectiva, el modelo de escolarizacin occidental se expandi por el mundo como
resultado del imperialismo europeo, incluyendo las misiones cristianas.
Las perspectivas poscoloniales consideran que el modelo global y dominante de escolarizacin de
masas implica una explotacin de la mayora de la humanidad y una destruccin del planeta y
proponen en su lugar una educacin ms progresista para liberar y empoderar a las masas.
Desde una visin poscolonial, los efectos negativos de esta dominacin mantiene las
desigualdades histricas que siguen caracterizando las relaciones entre las regiones pobres y las
ms ricas. Estas relaciones, an no resueltas, continan hoy da bajo la forma de un nuevo
colonialismo donde las formas dominantes de conocimiento son el resultado del poder poltico y
econmico, de orden jerrquico, que favorece y promueve una forma de conocimiento sobre
otras. En este caso, la nocin y la construccin del otro es central en este tipo de anlisis,
entendida no slo de manera unidireccional y unvoca, desde lo colonial hacia lo colonizado, sino
que analizan cmo se articulan los discursos en contextos diferentes de aquellos en los que
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fueron producidos originalmente. El otro, por tanto, no es ni el centro ni la periferia, sino que
implica la creacin y la produccin de narrativas sobre ese otro (Popkewitz 2002). As, la
superposicin o andamiaje de diferentes discursos conjuntan lo global y lo local a travs de
modelos complejos que son mltiples y multidireccionales.
EL
PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Y EL CUESTIONAMIENTO DEL

ESPACIO NACIONAL
Las diferentes y muy variadas organizaciones o instituciones internacionales han jugado y siguen
jugando un papel clave en los procesos de internacionalizacin y de relaciones bilaterales y
multilaterales. Su funcin se centra tanto en la difusin e intercambio del conocimiento y del saber,
como en la creacin de narrativas y relatos sobre grandes temas como identidad, ciudadana,
desarrollo, calidad o equidad y, ms recientemente, tambin se han convertido en actores
educativos supranacionales con capacidad para gobernar los sistemas educativos a nivel internacional o
supranacional (Martens, Rusconi y Leuze, 2007; Wiseman, Pilton y Lowe, 2011).
En relacin a la primera finalidad, la difusin e intercambio de conocimiento, es importante situar
las primeras organizaciones e instituciones en un contexto histrico y social, dentro del
entramado de las relaciones que se producen entre conocimiento y poder. Si bien, podemos
considerar que se produce un proceso de institucionalizacin de estos organismos a partir de la
segunda mitad del siglo pasado, despus de la II Guerra Mundial, con anterioridad hay que
destacar el papel que desempearon algunas instituciones educativas de carcter internacional en
los procesos de internacionalizacin del saber y en la formacin de disciplinas acadmicas entre
ellas la Educacin Internacional y la Educacin Comparada.
Una de las ms importantes, consideradas pioneras, fueron la creacin en 1923 del International
Institute of Education en el Teachers College de la Universidad de Columbia (Nueva York), la
inauguracin en 1925 de la Oficina Internacional de la Educacin, en Ginebra y la publicacin de la
International Education Review, en Alemania impulsada por Friedrich Schneider y Paul Monroe del
Teachers College a principios de la dcada de 1930 y que pretenda crear un medio de
comunicacin erudito que tena el propsito de () fomentar la internacionalizacin de la toma
de conciencia de los problemas por parte de los pedagogos y de la formacin de la teora
educativa (Schriewer 2011: 43).
El International Institute of Education se funda en 1923 con la generosa donacin de un milln de
dlares de John Rockefeller Jr. en un contexto histrico de entusiasta participacin de las
instituciones privadas en asuntos internacionales durante la dcada de los aos veinte. Esta
colaboracin se concret tanto en la financiacin de instituciones educativas que exportaban un
determinado modelo de educacin y de comprensin internacional en el periodo de entreguerras
como en la participacin directa en las reformas de los sistemas educativos extranjeros y en la
formacin de alumnos o, incluso, de lderes educativos de otros pases. De hecho, el International
Institute, como organizacin dentro de una institucin educativa mayor, el Teacher Collage de la
Universidad de Columbia (Nueva York), construye la primera red internacional de
conocimiento en el campo de la Educacin Comparada (Pereyra, 1993), aunque su importancia
en la esfera internacional merm cuando se agotaron los fondos del Instituto. No obstante,
histricamente ha sido muy importante la contribucin, a travs de la publicacin del Educational
Yearbook, al conocimiento comparado o internacional de lo educativo.

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En Europa tambin se crea una institucin que va a ser fundamental por sus aportaciones en la
difusin del conocimiento educativo, la Oficina Internacional de la Educacin (1925). La OIE se funda
en Ginebra en 1925 como una organizacin no gubernamental y privada con fondos procedentes
del Instituto Jean J. Rousseau, fondos que ste haba recibido previamente de la Fundacin
Rockefeller. Entre sus objetivos ms importantes cabe destacar el de recopilar documentacin
relativa a la enseanza pblica y privada, fomentar la investigacin cientfica en el campo de la
educacin y el de servir como centro de coordinacin para instituciones y asociaciones
interesadas en la educacin. No obstante, en 1929, como consecuencia de los escasos fondos
econmicos, modifica sus estatutos para configurarse como la primera organizacin
intergubernamental en el mbito educativo. De hecho, a partir de ese momento, la coordinacin
entre los gobiernos ha sido una de sus preocupaciones principales, tal y como se puso de
manifiesto en 1934 en la organizacin de la Conferencia Internacional de la Instruccin Pblica,
reuniones intergubernamentales que se celebran con relativa periodicidad hasta nuestros das bajo
la denominacin de Conferencia Internacional de la Educacin. Entre sus aportaciones tericas
sobresale el Anuario Internacional de la Educacin y de la Enseanza, editado gracias a los informes
enviados por los ministerios de Instruccin Pblica; el desarrollo de actividades para desarrollar
el espritu de cooperacin internacional (Rosell, 1977) o la publicacin del Boletn de noticias y
bibliografas pedaggicas, primera publicacin regular de la OIE. Como veremos ms adelante,
en 1947 comenz una estrecha colaboracin con la UNESCO que se materializ en 1969 en la
integracin definitiva en este organismo de las Naciones Unidas.
El final de la II Guerra Mundial va a marcar un hito en los procesos de internacionalizacin
educativa debido a diversas razones de ndole cultural y poltica. Por un lado, tras la catstrofe de
la guerra, el inicio de un nuevo proceso de descolonizacin y, consecuentemente, el
establecimiento de un nuevo orden mundial. Durante la Guerra Fra se plante la necesidad no
slo de buscar nuevas formas de relacin entre naciones y nuevos rbitros de carcter
internacional, sino tambin mecanismos para conocer y controlar al nuevo adversario geogrfico
e ideolgico. Por otro lado, y relacionado con lo anterior, hay que destacar la proliferacin de
organismos internacionales, entre los que sobresale, la Organizacin de Naciones Unidas (ONU),
fundada en 1945, y relacionada con ella, la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en 1946; la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE) en 1947 derivada de la anterior Organizacin para la
Cooperacin Econmica Europea (OEEC) encargada de la administracin de los fondos del Plan
Marshall; o la misma Unin Europea (UE) a comienzos de la dcada de los 50, algunas de ellas
como muestra de una nueva burocracia internacional educativa (Chabbott, 2003).
Aunque su naturaleza y finalidades son muy dispares entre ellas, todas han jugado un papel ms o
menos relevante en la internacionalizacin educativa, en la difusin de determinadas narrativas y
relatos sobre el futuro, as como en la puesta en marcha de agendas educativas globales. Este
proceso de internacionalizacin educativa va a ser diferente del proceso previo vinculado a
instituciones internacionales y a sociedades cientficas debido a la propia naturaleza y evolucin
de los nuevos organismos internacionales. Algunas de estas nuevas organizaciones absorbern
algunas ya existentes. La UNESCO, por ejemplo, va a integrar en su seno a la Oficina
Internacional de la Educacin y tambin pasar a gestionar la edicin de la publicacin histrica
iniciada por Frederich Schneider, y que pasar a denominarse International Review of Education.
La UNESCO ha jugado un papel decisivo en la difusin de polticas, narrativas y conocimiento
educativo a lo largo de su historia. Si bien durante los primeros aos estuvo ms centrada en el
reconocimiento y defensa de derechos universales, adems de polticas centradas en la educacin
para el desarrollo. A comienzos de la dcada de los sesenta opt por un enfoque ms pragmtico
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y tcnico centrado en la expansin de la educacin nacional y en la modernizacin de los sistemas

educativos a travs de la financiacin y de la asistencia tcnica a los pases menos desarrollados.
Este cambio de signo estuvo, sin duda, influenciado por la supremaca de las teoras del capital
humano vinculadas al discurso economista que consideraba a la educacin como el factor ms
importante en las estrategias de desarrollo econmico y de modernizacin poltica. Como afirma
Jones (1998:116), cada vez ms, el compromiso fundacional de la UNESCO con la educacin
como derecho bsico universal se iba imbricando ms profundamente en el lenguaje de la
planificacin nacional y la modernizacin econmica.
Este modus operandi de la UNESCO centrado en la ayuda tcnica facilit, junto con el entusiasmo
occidental por la expansin educativa, la difusin del prototipo de la escuela occidental y la
expansin de un modelo educativo que situaba el aprendizaje dentro de una ideologa de
modernizacin econmica dirigida por el Estado y vinculada con el concepto de productividad
individual y ciudadana nacional. De hecho, stos fueron algunos de los elementos que dieron
lugar a teoras que pretendan explicar la internacionalizacin, universalizacin u occidentalizacin
de ciertos modelos y sistemas educativos, entre ellas, el enfoque de la cultura mundial (Meyer y
Ramrez, 2002). O, desde planteamientos ms crticos, el desarrollo de las teoras realistas
(Carnoy, 1985; Arnove, 1980) que, entre otros postulados, sealaban que el modelo educativo
que se implanta en los pases menos desarrollados responde a las necesidades de la economa
dependiente y promovida por los pases desarrollados, como ya hemos explicado previamente.
En este contexto de expansin educativa subordinada al desarrollo econmico y a la
modernizacin poltica, comienzan a aparecer los primeros intentos para establecer
procedimientos de evaluacin tiles para medir en qu medida se alcanzaban los objetivos de la
enseanza y de los programas escolares. En 1963, la UNESCO comenz a trabajar estadsticas
educativas internacionales, influenciada tanto por las preocupaciones sobre el rendimiento y la
evaluacin de los logros educativos que los directores ms prestigiosos de investigacin en
educacin compartan en el Instituto Internacional de Educacin de Hamburgo, as como por el
trabajo que empezaba de desarrollarse en la recin creada International Association for the Evaluation
of Educational Achievement (IEA), cuya sede se estableci cerca este Instituto y, cuya actividad
tambin ha sido un campo de anlisis y una fuente de documentacin esencial y difusin esencial
de un tipo concreto de conocimiento.
No obstante, durante esta dcada tambin aparecen dentro del seno de la UNESCO duras crticas
a las actividades propuestas por esta organizacin y por la manera de cmo se entenda el
desarrollo, las ms significativas fueron las de Paul Prebisch y Samir Amin que proponan
conceder importancia a las dimensiones culturales y endgenas del aprendizaje, como manera de
superar la concepcin economista propia de los sesenta, as como la necesidad de responder a las
demandas que comenzaron a realizar las naciones del llamado Tercer Mundo. Para Karen Mundy
(2007:134) la organizacin fracas en el intento de encontrar los principios rectores que
pudieran hacer de puente entre las demandas radicales de los pases en vas de desarrollo y las
ideologas desarrollistas liberales de sus pases miembro centrales. Como resultado, la UNESCO
perdi la confianza de los donantes bilaterales y de otros organismos multilaterales que haban
empezado a hacerle sombra. De hecho, en la actualidad, ha perdido protagonismo a favor de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.
La OCDE que desde sus comienzos ha abordado temas de poltica educativa ha sufrido tambin
una evolucin desde sus orgenes, escasamente estudiados. Para Jakobi y Martens (2007), autoras
que han abordado este tema, hasta la crisis del petrleo la organizacin desarroll una expansin
de la poltica educativa influida por la modernizacin y la teora del capital humano, donde
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educacin e inversin econmica se convierten en el slogan de esta primera etapa. En los aos
ochenta, la subida de la tasa de desempleo, la falta de fondos pblicos y los cambios
demogrficos han dominado principalmente la poltica educativa de este organismo. A partir de
la dcada de los 90, tras la cada de la Unin Sovitica y el inters por los Estados de Europa del
Este, se diversifican los programas educativos y se refuerza el estatus y el grado de influencia en la
poltica educativa a nivel internacional. Hoy en da, la OCDE ha ido adquiriendo
progresivamente una mayor relevancia dentro del campo educativo, no slo en cuanto a la
produccin de datos educativos, sino tambin en la capacidad de influencia sobre las polticas
educativas nacionales e internacionales.
Desde que en 1990 se publicara Panorama de la Educacin (ms conocido por su
denominacin en ingls Education at a Glance) hasta el clebre Informe PISA; se han generado
no slo una cantidad importante de datos sobre la educacin desde una perspectiva internacional,
o una tendencia importante hacia el establecimiento de una poltica educativa supranacional, sino
ms bien una nueva forma de gobernacin educativa. Segn Pereyra, Kotthoff y Cowen (2011: 2)
PISA no ha sido slo un evento meditico, sino tambin un circo meditico. Implica una
manifestacin pblica de las razones del fracaso o del xito
Recientemente, varios autores han trabajado sobre la genealoga de PISA. As, Trhler (2009)
afirma que esta prueba es consecuencia de una serie de fracasos en diferentes reformas educativas
que pretendan la consecuencia de un mundo armonizado, meta que se estableci durante la
guerra fra dentro de un entorno cultural especfico. El resultado de estos fracasos ha conducido
a reformas en la gobernacin educativa, entre ellas, el desarrollo de instrumentos de evaluacin a
gran escala, como PISA. Por su parte, Bottani (2006) o Liebfried y Martens (2009) ponen de
manifiesto que PISA es la consecuencia de una extraa alianza entre los republicanos
estadounidenses y la izquierda francesa para llevar a cabo un estudio sobre estadsticas educativas
internacionales o comparables para determinar el verdadero estado de la educacin en el mundo
industrializado, debido sobre todo al publicacin del informe Una nacin en peligro (A nation
at risk: Imperatives for Educational Reform) en la administracin Reagan y a las importantes
deficiencias de la educacin en Estados Unidos. A partir de ah, y con el apoyo inesperado de
Francia, la OCDE pone en marcha el Programa Panorama de la Educacin, una publicacin
anual que rene datos estadsticos oficiales de cada pas miembros y facilita su comparacin.
Surge por tanto la necesidad de ir ms all de las estadsticas oficiales y dar cuenta del nivel
educativo por medio de un mismo test aplicado a un mismo grupo de edad y de ah nace el
Programa para la Evaluacin Internacional de los Estudiantes (PISA).
No obstante, se trata de unos apuntes sobre el creciente inters por la internacionalizacin y
organismos supranacionales, aunque es evidente que se requiere una investigacin ms precisa y
profunda sobre el papel que juegan las organizaciones internacionales en educacin. En este
sentido, Martens (2009:3) afirma que son pocas las investigaciones que han abordado a la
OCDE en su condicin de actor autnomo en la formulacin de polticas. Son muy escasos los
estudios que se han dedicado a la organizacin en s. Y de stos, no pocos tiene su origen en la
organizacin misma: se reducen a una mera presentacin de datos o tienen un carcter antes de
relaciones pblicas que cientfico. Precisamente Valle (2012), desde una perspectiva ms
amplia, seala a las organizaciones internacionales como objeto de estudio de una nueva rea de
conocimiento que denomina Poltica Educativa Supranacional, debido a las fronteras y relaciones que
establece con la Poltica educativa, la Educacin comparada y la Educacin internacional.
A pesar de la literatura acadmica existente sobre el papel de las organizaciones internacionales, el
estudio de su influencia en la gobernanza de los sistemas educativos nacionales es reciente
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(Finnemore, 1993; Mundy, 2007; Heyneman, 2007; Martens, 2007; Dale y Roberstson, 2007;
Jones, 2007), por lo que se requiere una mayor reflexin terica que alcance, como afirma Cowen
(2012) nuevos niveles de complejidad en las ideas clave en la Educacin Comparada como el
tiempo, el espacio social, Estado, cultura, sistemas educativos, identidad pedaggica o
transferencia.
A MODO DE CONCLUSIN
Este trabajo pretende poner de manifiesto la necesidad de una reflexin terica en torno al
proceso de internacionalizacin y a los nuevos desafos que se plantean, entre ellos, como afirma
Cowen (2012), el replanteamiento de ideas-clave como Estado, ciudadana, espacio, tiempo,
identidad, transferencia, entre otras, dentro de un contexto. Asimismo, dentro de este proceso de
internacionalizacin es fundamental el papel que han jugado y desempean actualmente las
diferentes organizaciones e instituciones internacionales en relacin a la difusin e intercambio
del conocimiento y del saber, a la creacin de grandes relatos y narrativas, hasta la ms reciente,
centrada en su capacidad de gobierno internacional de los sistemas de educacin.
En este trabajo se ha puesto de manifiesto que los procesos de internacionalizacin no son un
fenmeno emergente sino que surgen con la creacin de los Estados-nacin modernos y estn
referidos a las relaciones, intercambios, transferencia entre ellos. De hecho, a comienzos del siglo
XX aparecen las primeras organizaciones e instituciones internacionales con una clara vocacin
universalista en el mbito educativo y que son representativas de un claro proceso de
internacionalizacin entendido como un entramado de relaciones y de cooperacin entre las
diferentes naciones.
En la actualidad, las organizaciones internacionales se estn convirtiendo en agentes
fundamentales dentro de los procesos de toma de decisiones en materia educativa. Siguiendo los
planteamientos de Leuze, Martens y Rusconi (2007), las organizaciones internacionales han
ampliado considerablemente su mbito de accin y han llevado a cabo nuevas actividades desde
la dcada de los noventa, entre ellas, la introduccin de nuevos estndares educativos, de nuevos
compromisos para los sistemas de educacin y nuevas formas de evaluacin y coordinacin. Este
compromiso creciente de las Organizaciones Internacionales con la educacin conlleva una nueva
forma de gobernar la educacin. As, por ejemplo, participan de manera activa en el
establecimiento de las agendas educativas, innovan y difuden nuevas ideas tales como el Espacio
Europeo o los procesos de europeizacin educativa (Lawn y Grek, 2012) o incluso las demandas
de la denominada sociedad del conocimiento.
Tal es la importancia que las organizaciones internacionales juegan en la actualidad que el
profesor Javier Valle (2012), en un reciente artculo publicado en la Revista Espaola de
Educacin Comparada, plantea abiertamente la necesidad de abordar su estudio desde un nuevo
campo de conocimiento denominado poltica educativa supranacional.

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SOBRE LOS AUTORES
Antonio Luzn
Profesor Titular de la Universidad de Granada en la que imparte docencia de Educacin
Comparada e Internacional. Es miembro de la CESE, Comparative Education Society in Europe;
SEEC, Sociedad Espaola de Educacin Comparada y del Grupo de Investigacin Polticas y reformas
educativas, desde el que colabora en varios campos de investigacin relacionados con la educacin
y polticas comparadas. Ha participado en proyectos internacionales de investigacin Education
Governance and Social Integration and Exclusion in Europe, Alpha, AECI, como su
contribucin en otros proyectos nacionales (I+D) y de Excelencia de la Junta de Andaluca.
Actualmete trabaja en investigaciones relacionadas con la poltica educativa bajo un enfoque
comparado.
Contact information: Universidad de Granada. Facultad de Ciencias de la Educacin.
Departamento de Pedagoga. Campus de Cartuja, s/n. 18071-Granada (Espaa). E-mail:
aluzon@ugr.es
Mnica Torres
Profesora Contratada Doctora de la Universidad de Granada, donde imparte docencia de
Educacin Comparada e Internacional. Premio extraordinario de Licenciatura, becaria FPU del
Ministerio de Educacin y Ciencia y Doctora por la Universidad de Granada. Es miembro de la
CESE, Comparative Education Society in Europe; SEEC, Sociedad Espaola de Educacin Comparada y del
Grupo de Investigacin Polticas y reformas educativas, desde el que colabora en varios campos de
investigacin relacionados con la educacin y polticas comparadas. Ha participado en proyectos
internacionales de investigacin Education Governance and Social Integration and Exclusion in
Europe y AECI, como su contribucin en otros proyectos de carcter nacional (I+D) y
autonmico (Excelencia de la Junta de Andaluca). Fellowship (Beca Jos Castillejo) en
Wisconsin-Madison para jvenes investigadores. Actualmete trabaja en investigaciones
relacionadas con la poltica educativa bajo un enfoque comparado.
Contact information: Universidad de Granada. Facultad de Ciencias de la Educacin.
Departamento de Pedagoga. Campus de Cartuja, s/n. 18071-Granada (Espaa). E-mail:
motorres@ugr.es

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