ELECTIVA III POT Y GESTIN DEL RIESGO

El OT en Colombia
Finales de la dcada de los aos cincuenta: se formularon algunos planes de desarrollo
urbano.
Se destaca, en este sentido, el plan piloto propuesto para la ciudad de Tunja, en 1958, por la
firma Arquitectos Urbanistas Asociados, liderada por el arquitecto Alberto Mendoza Morales.
El plan incluy propuestas de usos generales del suelo, sistema vial y reas verdes, plano de
zonificacin, esquemas del sistema de desages y usos propuestos del terreno.
1985 -1990: El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi realiza y publica el estudio sobre
Estructura urbano-regional de Colombia e inicia los proyectos de regionalizacin del pas y
ordenamiento de la Sierra Nevada de Santa Marta.
1987: Se inicia el proceso de conceptualizacin del ordenamiento territorial alrededor de
este ltimo proyecto, el cual se intensifica en 1989, cuando se asume dicha conceptualizacin
como tarea prioritaria.
1990: La Gobernacin de Antioquia, a travs del Departamento Administrativo de Planeacin
realiza una reflexin orientada a elaborar las bases del ordenamiento territorial de su
departamento.
1991: La Gobernacin de Antioquia publica el primer plan de ordenamiento territorial
departamental del que se tenga referencia en el pas. Se define el ordenamiento territorial
como la "concrecin espacial de las polticas ambientales, sociales, culturales y
econmicas, que permiten superar las dificultades presentes de la sociedad
antioquea".
El contenido del plan incluye: Diagnstico de la situacin actual Subregionalizacin del
departamento Tipificacin de las subregiones. Imagen objetivo (al ao 2010) Estrategias de
desarrollo.
1991: La Corporacin Autnoma Regional Rionegro-Nare (CORNARE) inici en el Oriente
Antioqueo un proceso de planificacin regional que condujo al "PROTOCOLO PARA EL
DESARROLLO REGIONAL: el Oriente Antioqueo hacia el siglo XXI". En la
conceptualizacin realizada se destaca el carcter participante, estratgico y
prospectivo del plan, cuyo diagnstico, imagen objetivo y lineamientos estratgicos fueron
construidos, de manera concertada, con ms de mil lderes, a travs de talleres subregionales y
encuentros regionales.
Esta experiencia constituye un antecedente ejemplar del carcter participante que la Ley 388
de 1997 dio al proceso de ordenamiento territorial.
1991: ANGEL MASSIRIS publica el artculo "reflexin sobre una poltica de ordenamiento
territorial en los pases latinoamericanos: el caso de Colombia.
1992: Se instala la Comisin de Ordenamiento Territorial -COT- en cumplimiento de lo
establecido por el Artculo Transitorio 38 de la Constitucin Poltica:
Recae en manos de la comisin de OT la tarea de asistir al Ejecutivo y a todas las autoridades
del pas, en el proceso de revisin de lmites entre departamentos, municipios y dems
entidades territoriales. Ser, adems, la encargada de formular propuestas sobre la manera
como se deben distribuir competencias, poderes y responsabilidades a lo largo y ancho del
pas, premisa indispensable para asegurar el despegue de una autonoma que no contrare el
principio de unidad del Estado, sino que sea su ms eficaz complemento" (Cesar Gaviria
Trujillo). De este modo, para el Gobierno el OT se circunscribe al problema de la
organizacin territorial del Estado y deja de lado lo sustancial de esta poltica que tiene
que ver con los procesos que ocurren en las entidades territoriales.

Dos concepciones afloran:

- Quienes lo perciben como un problema poltico - administrativo tal como lo plantea el Artculo
Transitorio y lo concibe el Gobierno.
- Quienes consideran que el OT trasciende la pura divisin territorial y lo conciben como un
instrumento de planificacin territorial ntimamente ligado a la poltica de desarrollo y la poltica
ambiental.
1992: La Comisin de Ordenamiento Territorial -COT-, asume su primera definicin de OT,
en trminos de "conjunto de acciones concertadas para orientar la transformacin, ocupacin y
utilizacin de los espacios geogrficos, buscando un desarrollo socioeconmico, teniendo en
cuenta las necesidades e intereses de la poblacin, las potencialidades del territorio
considerado y la armona con el medio ambiente" (Comisin de Ordenamiento Territorial,
1992b).
1992 (diciembre): Las diversas concepciones de OT presentes en la COT (poltico
administrativa y planificadora) se extienden a las diversas instituciones que comienzan a
vincularse al tema. Reina la confusin.
Ordenar el territorio es reacomodar la divisin territorial o es la planificacin integral de
los territorios como se concibe en todos los pases del mundo con experiencia en el
tema?
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, en asocio con la COT y el Departamento Nacional de
Planeacin organizaron el Taller Nacional sobre "Ordenamiento Territorial,
conceptualizaciones y orientaciones: Hacia un lenguaje comn", el cual se propuso
establecer las bases para construir el concepto de ordenamiento territorial que orientara las
recomendaciones de la COT y la futura poltica de OT del pas.
Se dieron mltiples definiciones que se resaltan:
CONCEPTUALIZACIN
El DNP plante en 1993 que con la ordenacin del territorio se pretende coordinar las acciones
de los sectores pblico y privado que resultan en impactos en las formas de ocupacin
territorial; se busca en ltima instancia transformar el espacio conformado naturalmente y el
construido social y econmicamente sin ningn orden para hacer ms eficiente la asignacin de
la inversin pblica y privada y elevar la calidad de vida de la poblacin, manteniendo la
armona con la naturaleza (GONZALES 1993:26).
El Gobierno Nacional a travs de su Viceministro de Gobierno Jaime Buenahora FebresCordero (1993) concibi el ordenamiento territorial desde el punto de vista de la organizacin
poltico-administrativa del pas, en cuanto a lmites, competencias y atribuciones de las
entidades territoriales.
La COT lo define como Conjunto de acciones concertadas, para orientar la transformacin,
ocupacin y utilizacin de los espacios geogrficos buscando su desarrollo socioeconmico,
teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la poblacin, las potencialidades del
territorio considerado y la armona con el medio ambiente.
ngel Massiris lo define como una poltica de Estado y proceso de planificacin territorial
integral y concertada, con la que se pretende configurar, en el largo plazo, una organizacin
espacial del territorio, acorde con los objetivos del desarrollo econmico, social, cultural y la
poltica ambiental.

El INDERENA, a travs de la Divisin de Ordenamiento Ambiental concibi el OT como

Ordenamiento Ambiental del Territorio -OAT-, el cual defini como "un proceso mediante el cual
se orienta la transformacin y ocupacin de los espacios, integrando para tal fin los intereses
sociales, econmicos, polticos y culturales de la poblacin a travs del uso sostenible de los
recursos naturales" (GMEZ, 1993:171).
El IGAC en 1996 define el ordenamiento territorial como poltica de estado e instrumento de
planificacin que permite una apropiada organizacin poltico-administrativa de la nacin y la
proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas, ambientales y culturales de la
sociedad, garantizando un nivel de vida adecuado para la poblacin y la conservacin del
ambiente.
1993: ANGEL MASSIRIS publica el artculo "Bases Terico-metodolgicas para estudios de
Ordenamiento Territorial", en el cual se proponen elementos conceptuales y procedimientos
metodolgicos aplicables a estudios territoriales orientados a OT.
1993: ANA PATRICIA ORTIZ Y ANGEL MASSIRIS, investigadores del IGAC, publican el artculo
"Bases para el Ordenamiento Territorial del Pacfico Colombiano", como parte del libro "El
Pacfico Colombiano", editado por el Fondo Elctrico Nacional -FEN1993: La COT realiza el Taller sobre "Sistemas de Ordenamiento Territorial, Autonoma y
Descentralizacin", con el propsito de reunir elementos para el diseo del futuro sistema de
ordenamiento territorial del pas. En dicho Taller, distintas instituciones y personas manifestaron
su concepcin de ordenamiento territorial.
1996: El IGAC publica su gua metodolgica para la formulacin de planes de OT
departamental, en la cual define el OT como "poltica de Estado e instrumento de planificacin
que permite una apropiada organizacin poltico-administrativa de la Nacin y la proyeccin
espacial de las polticas sociales, econmicas, ambientales y culturales de la sociedad,
garantizando un nivel de vida adecuado para la poblacin y la conservacin del ambiente"
(IGAC, 1996: 39).
1997: El IGAC publica dos nuevas guas metodolgicas: una para apoyar la elaboracin de
diagnsticos rurales municipales y le aporta elementos conceptuales y metodolgicos para la
formulacin de planes departamentales de OT (IGAC, 1997, 1997a).
1997: ANGEL MASSIRIS de la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia -UPTC-,
publica el trabajo "Ordenamiento territorial, regin y procesos de construccin regional .
1997. Ley 388. Establece el marco jurdico para la formulacin de planes municipales y
distritales.
Un conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas,
emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la
funcin pblica que les compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las
leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del
territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del
espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con
el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales .
1997. El MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO, inicia la publicacin de una serie de
instructivos de carcter conceptual, metodolgico y de sistematizacin jurdica, los cuales
constituyen valiosos aportes al proceso ordenador.
Ordenamiento ambiental del territorio
La Ley 99 de 1993 define el ordenamiento ambiental del territorio como la funcin
atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseo y planificacin del uso del
territorio y de los recursos naturales renovables de la Nacin a fin de garantizar su
adecuada explotacin y desarrollo sostenible.

Es un proceso tcnico-poltico que parte de la zonificacin de uso adecuado del territorio con
un enfoque ecosistmico, el cual establece la compatibilidad de las actividades que se realizan
en las diferentes unidades territoriales con las caractersticas ecolgicas, sociales y
econmicas de las mismas, que hagan sostenible el desarrollo desde el punto de vista
ambiental (Utria, Rubn D.).
El ordenamiento ambiental del territorio es un componente fundamental, ineludible e
indisociable del ordenamiento territorial (DNP)
Permite:
Garantizar la renovabilidad del capital natural.
Prevenir el deterioro de los ecosistemas de mayor valor por sus servicios ecolgicos
indispensables para el desarrollo nacional.
Proteger la biodiversidad y la diversidad cultural.
Fortalecer y consolidar la presencia internacional del pas de acuerdo con las
prioridades e intereses nacionales.

El ordenamiento ambiental del territorio se propone tres grandes propsitos, en relacin con los
tiempos sobre los que acta: hacia el futuro, la prevencin de conflictos ambientales; en el
presente, la resolucin de conflictos ambientales; y en relacin con el pasado, la reversin de
procesos de deterioro ambiental.

Por qu se hace necesario el OT?

Crecimiento de la poblacin
Concentracin de la poblacin en reas urbanas
(El 52% de la poblacin mundial es urbana, el 72% de la poblacin de Latinoamrica es
urbana y en Colombia el 76%)
Conurbacin y metropolizacin
Distribucin territorial & Distribucin econmica
Sistema de ciudades
Crecimiento urbano& Crecimiento econmico

El Ordenamiento Territorial como:

Qu busca el Ordenamiento Territorial?

La disminucin de los conflictos por apropiacin y uso del suelo.
El mejor aprovechamiento sostenible de los recursos descubiertos y en proceso de
explotacin.
La toma de conciencia por parte de los actores potenciales.
Las limitaciones de los recursos y los fenmenos naturales de diversa ndole que
afectan el libre actuar humano.
La armonizacin de las actividades productivas con las caractersticas del territorio
(potencialidades, limitantes - restricciones y amenazas).
En caso dado la relocalizacin de actividades y asentamientos
Cmo se logra?

La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo, en

funcin de los objetivos econmicos, sociales, urbansticos y ambientales.

El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin y actuacin

que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones
sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal o distrital.

La definicin de los programas y proyectos que concretan estos propsitos.

Cualidades del OT en el mundo

Visin integral del territorio y multidimensionalidad de las polticas y planes de OT.

Existencia de directrices jerarquizadas: nacional, regional, subregional y local.

Slida organizacin institucional para la gestin ordenadora que garantiza la

orientacin y coordinacin horizontal y vertical de las entidades participantes en el
proceso y la integracin de las polticas y planes sectoriales y territoriales.

Alta participacin social y concertacin de los escenarios futuros de OT.

Valoracin del OT como estrategia de apoyo para el logro del desarrollo sostenible.

Respaldo poltico y financiero a los planes de OT.

Visin prospectiva de los planes y continuidad en el tiempo.

Disponibilidad de informacin de buena calidad y apoyo a las entidades productoras

de informacin geogrfica/territorial, las cuales se consideran fundamentales para el
xito del OT.

Divulgacin amplia de los planes entre los ciudadanos y preocupacin por la

educacin en el tema.

Principios fundamentales del OT

1. La funcin social y ecolgica de la propiedad
2. La prevalencia del inters general sobre el particular
3. La distribucin equitativa de las cargas y beneficios

Principios rectores del OT

Integral

Articulador

Participativo

Prospectivo

Distribucin de competencias

Equilibrio territorial

Sostenibilidad ambiental

Logros del OT en el mundo

La definicin del mejor uso de los espacios de acuerdo con las potencialidades y
limitantes presentes en el territorio.

La orientacin de los procesos de urbanizacin e industrializacin.

Una distribucin equilibrada en el territorio de las actividades y usos del suelo.

La articulacin e integracin del territorio tanto internamente como con el exterior.

Una mayor habitabilidad del medio rural.

La proteccin del patrimonio natural y cultural.

La prevencin de desastres de origen natural y antrpico.

El fortalecimiento de la competitividad de los territorios.

Una red urbana equilibrada en distribucin espacial y de tamaos.

Una organizacin del espacio urbano ms funcional y acorde con el desarrollo humano
sostenible.

La localizacin ptima de las infraestructuras, equipamientos y servicios.

Una mejor localizacin de las instalaciones productivas.

Problemas del OT en el mundo

Conflictos de uso de la tierra por incompatibilidad.

Aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales.

Ocupacin de reas sujetas a amenazas naturales.

Expansin urbana desordenada.

Desequilibrios en el acceso a servicios pblicos y sociales en reas urbana y rurales.

Desequilibrios territoriales de la distribucin de actividades y oportunidades de empleo.

Desequilibrios de la organizacin urbano regional.

Desequilibrios en el desarrollo urbano y rural y sus interdependencias.