ARTIGO77

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TTULOIV
Taxas
Art.77.AstaxascobradaspelaUnio,pelosEstados,peloDistritoFederaloupelosMunicpios,no
mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de
polcia,ouautilizao,efetivaoupotencial,deserviopblicoespecficoedivisvel,prestadoao
contribuinteoupostosuadisposio.

CdigoTributrio
Nacional

Talespcietributriatemseuconceitoafastadodoconceitodeimposto,sobretudo,porserumaespcie
tributriavinculada.Emoutraspalavras,ataxatemcomofatogeradorumaatividadeestatal,quedeveestar
aomenosdisponvelparaocontribuinte.
Assim, caso seja exigida uma taxa sem que haja uma contraprestao, estamos diante de uma
inconstitucionalidade.
Ataxaestprevistanoart.145,IIdaCRFB:
Art.145,IIAUnio,osEstados,oDFeosMunicpiospoderoinstituirosseguintestributos:IItaxas,em
razo de exerccio do poder de policia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos
especficosedivisveis,prestadosaocontribuinteoupostosasuadisposio

Pargrafo nico. A taxa no pode ter base de clculo ou fato gerador idnticos aos que
correspondamaimpostonemsercalculadaemfunodocapitaldasempresas.[1]
*V.arts.5,XXXIV,145,IIe2,150,Ve206,IV,CF
*V.arts.78e79,CTN
*V.Smulas82,128,129,132,140a142,302,324,348,545,550,595,596e670,STF
*V.Smula80,STJ
*V.SmulaVinculante19,29e41doSTF
Devesedestacarqueataxanopoderterbasedeclculoprpriadeimposto,naformadodispostono
art.145,pargrafo2daCRFB.Taldispositivoclaroporqueataxaumtributocontraprestacional,nose
confundindocomoimposto.
Dessa forma, a taxa deve resguardar correlao entre o montante tributrio exigido e a despesa pblica
respectiva,oquenoocorrecomosimpostos.VejamosoposicionamentodoSTFsobreoassunto:
Taxa: correspondncia entre o valor exigido e o custo da atividade estatal. A taxa, enquanto
contraprestao a uma atividade do Poder Pblico, no pode superar a relao de razovel equivalncia
quedeveexistirentreocustorealdaatuaoestatalreferidaaocontribuinteeovalorqueoEstadopode
exigirdecadacontribuinte,considerados,paraesseefeito,oselementospertinentessalquotasebase
declculofixadasemlei.Seovalordataxa,noentanto,ultrapassarocustodoservioprestadoouposto
disposio do contribuinte, dando causa, assim, a uma situao de onerosidade excessiva, que
descaracterizeessarelaodeequivalnciaentreosfatoresreferidos(ocustorealdoservio,deumlado,
e o valor exigido do contribuinte, de outro), configurarse, ento, quanto a essa modalidade de tributo,
hiptesedeofensaclusulavedatriainscritanoart.150,IV,daCF.Jurisprudncia.Doutrina.(ADI2.551
MCQO,Rel.Min.CelsodeMello,julgamentoem242003,Plenrio,DJde2042006.)
Como se pode ver, as taxas no podem ter base de clculo prpria de impostos e o CTN complementa
esseconceito.Vejamosoutradeciso:
DIREITO TRIBUTRIO. FUNDO ESPECIAL DE DESENVOLVIMENTO E APERFEIOAMENTO DAS
ATIVIDADESDEFISCALIZAOFUNDAF.
So inexigveis os valores cobrados de concessionria, com fundamento em atos regulamentares da
ReceitaFederal,attulodecontribuioparaoFundoEspecialdeDesenvolvimentoeAperfeioamentodas
AtividadesdeFiscalizao(FUNDAF).OsvalorescobradosattulodecontribuioparaoFUNDAFaqual

temporobjetivoressarciroscustospeloexercciodopoderdepolcianafiscalizaoaduaneiraemporto
administradopelaconcessionriatmnaturezajurdicadetaxa(enodepreopblico),tendoemvista
queoseupagamentocompulsrioedecorredoexerccioregulardetpicopoderdepolcia,conformese
afere do art. 22 do DecretoLei 1.455/1976. Nesse contexto, cabe esclarecer que a taxa est sujeita s
limitaesconstitucionaisaopoderdetributar,entreasquaisoprincpiodalegalidadeestrita,previstono
art.150,I,daCFenoart.97doCTN.Dessemodo,nanormainstituidoradotributo,devemconstartodos
osaspectosdatipicidadetributria(aspectomaterial,aspectopessoal,aspectoespacial,aspectotemporal
easpectoquantitativo).Entretanto,areferidataxaencontraseemdesconformidadecomocitadoprincpio,
tendo em vista que os seus elementos constitutivos esto previstos no em lei, mas em atos
regulamentares da Receita Federal, por indevida delegao de competncia prevista no DecretoLei
1.455/1978enoDecreto91.030/1985,osquaisnosubsistem,porforadodispostonoart.25doADCT,o
qual expressamente revogou os dispositivos legais que delegavam a rgo do Poder Executivo
competncia assinalada pela CF/1988 ao Congresso Nacional. REsp 1.275.858DF, Rel. Min. Benedito
Gonalves,julgadoem19/9/2013(Informativono0531).
DIREITOTRIBUTRIO.TAXADESADESUPLEMENTARPORREGISTRODEPRODUTO.
ilegalacobranadaTaxadeSadeSuplementarporRegistrodeProduto,previstanoart.20,II,daLei
9.961/2000,emrelaoarequerimentosderegistroefetuadosantesde1odejaneirode2000,datadoincio
da vigncia dessa lei. Precedente citado: REsp 1.064.236RJ, Segunda Turma, DJe 13/2/2009. REsp
1.192.225RJ,Rel.Min.ElianaCalmon,julgadoem21/5/2013(Informativono0524).
Frisesequenemabasedeclculo,nemofatogeradorpodemserprpriosdeimpostos,sobpenadataxa
sercaracterizadacomoimposto.
[1]PargrafonicocomredaodadapeloAtoComplementarn34,de30.01.67