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DERECHO Y
CIENCIAS SOCIALES
U.M.S.N.H.
ANTOLOGA DE DERECHO
INTERNACIONAL PBLICO
DRA. EN D. CYNTIA
CONTRERAS CORREA
SISTEMA ABIERTO Y @
DISTANCIA
SEGUNDO GRADO
NDICE GENERAL
Presentacin
Introduccin
Objetivo General
7
8
1.2
11
1.3
Moral Internacional
12
1.4
Cortesa Internacional
13
15
2.2
29
2.2.1
29
29
32
2.2.2
34
35
35
38
3.1.1
Teora Dualista
38
3.1.2
39
3.1.3
40
3.2
40
3.3
42
1
3.3.1
Evolucin histrica
42
3.3.2
43
3.3.3
Concepto de soberana
43
3.3.4
Diferentes teoras
44
3.3.5
La soberana y la no intervencin
46
3.3.6
La inmunidad de jurisdiccin
46
3.3.7
La justicia internacional
47
3.3.8
La inmunidad diplomtica
48
3.3.9
48
3.4
49
3.4.1
49
58
4.2
58
4.3
Concepto de Estado
60
4.4
60
4.5
61
4.6
61
4.7
64
4.8
66
4.9
La persona moral del derecho interno como sujeto del Derecho Internacional Pblico
67
4.10
La Santa Sede
67
4.11
La nacin y la nacionalidad
67
4.12
70
4.13
4.14
4.15
4.16
49
4.17
49
4.18
Los refugiados
50
51
Derecho de Legacin
58
5.3
58
69
6.2
Aguas interiores
70
6.3
Mar territorial
70
6.4
Zona continua
70
6.5
70
6.6
Plataforma continental
71
6.7
Alta mar
71
6.8
Espacio areo
72
6.9
Espacio ultraterrestre
73
La guerra
7.1.1
Concepto de guerra
74
7.1.2
75
7.1.3
76
7.2
La neutralidad
7.2.1
Concepto de neutralidad
77
7.2.2
78
7.3
Concepto de paz
79
7.4
79
PRESENTACIN
Adems de la asesora que tiene el alumno mediante el titular de la materia en las sesiones
sabatinas y mediante las videoconferencias para el Sistema @ Distancia, se pretende proporcionar
informacin para alcanzar los objetivos establecidos. Consecuentemente cada uno de los temas
sealados, cuentan con literatura bsica que se encuentran marcadas al final de cada unidad.
Con la intencin de propiciar la reflexin del tema, se ha sealado literatura primordial para ser
consultada por los estudiantes.
INTRODUCCIN
En la cuarta unidad, Los sujetos del Derecho Internacional Pblico, se establece los sujetos que
son considerados como partes en las relaciones internacionales; realizando clasificaciones de los
mismos desde diferentes perspectivas.
En la quinta unidad, El intercambio internacional y los rganos del Estado en las relaciones
entre las naciones, se destaca la organizacin a nivel internacional de los Estados para llevar a cabo
sus relaciones con el resto de los mismos y se examina los medios en que se apoyan.
OBJETIVO GENERAL
El alumno conocer los aspectos ms importantes del Derecho Internacional Pblico, como son
el concepto del mismo, su origen, finalidad, los sujetos regulados por las normas internacionales y su
organizacin, entre otros aspectos; lo anterior le permitir que al finalizar el curso pueda definir,
explicar e interpretar dichos trminos, los cuales constituirn una base para conocer en forma
independiente cada una de las ramas del Derecho.
UNIDAD I.
GENERALIDADES DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
Deducir como del Derecho en general se llega al Derecho Internacional Pblico, analizando
los diferentes criterios para conceptuar al mismo; basndose en las diferentes fuentes que dan origen
a las normas internacionales.
Contenidos:
De ste concepto, podemos decir que regula las relaciones de los Estados entre s, las
relaciones de los organismos internacionales entre s, las relaciones de los Estados con los
organismos internacionales, las relaciones de los rganos de los organismos internacionales entre s,
las relaciones de los hombres que rebasan las fronteras de un Estado y que interesan a la
comunidad internacional.
Las funciones del Derecho Internacional Pblico son las de establecer los derechos y los
deberes de los Estados en la comunidad internacional, determinar las competencias de cada Estado
y ha de reglamentar las organizaciones e instituciones de carcter internacional y tiene como objetivo
el de hacer posible la convivencia humana a nivel de sujetos de la comunidad internacional.
Una norma jurdica de Derecho Internacional debe llegar a ser Derecho Internacional Natural,
Derecho Internacional Vigente y Derecho Internacional Positivo, o sea que la Norma Internacional
sea intrnsecamente vlida, formalmente vlida y realmente vlida, que su contenido realice los
valores jurdicos, que sea obligatoria en una poca y lugar determinado conforme a las reglas de
vigencia del Derecho Internacional y que sea acatada.
El fundamento del Derecho Internacional Pblico radica en el grado de desarrollo actual del
Derecho Internacional Pblico, para la creacin de la Norma Jurdica Internacional obligatoria,
mediante un tratado Internacional, se requiere el consentimiento de dos o ms estados. Por tanto, el
fundamento jurdico de la obligatoriedad de la Norma Jurdica Internacional contenida en un tratado
internacional est en el consentimiento expreso de los estados partes. Si un estado no ha emitido
consentimiento expreso no est obligado por la Norma Internacional. A su vez, el fundamento jurdico
de la obligatoriedad del tratado internacional una vez celebrado, para que el Estado que ha
consentido no retire ese consentimiento se debe estar en el entendido de que los tratados legalmente
celebrados deben ser puntualmente cumplidos y de que stos estn fundados en una Norma
Internacional consuetudinaria que lo consagre. Todas las Normas Jurdicas Internacionales de
carcter consuetudinario estn basadas en el consentimiento tcito de los estados que han seguido
en su actuacin una reiteracin de actos por que juzguen que esos actos son obligatorios. Por tanto,
la costumbre tambin tiene como fundamento el consentimiento. A diferencia del consentimiento
expreso que se requiere en los tratados internacionales, en la costumbre basta el consentimiento
tcito. Si la regla o principio de que los tratados deben cumplirse est fundada en la costumbre y sta
se haya fundada en el consentimiento tcito tenemos que reconocer que ese principio tambin tiene
como fundamento el consentimiento, aunque sea tcito. En el supuesto de nacimiento de un nuevo
estado, ste otorga su consentimiento tcito para regirse por las normas jurdicas pre-existentes y los
dems estados otorgan su consentimiento tcito para que el nuevo estado forme parte de la
comunidad internacional pero, sujeto a las normas internacionales que hacen posible la convivencia
entre los dems estados. El nuevo Estado no ha participado en los congresos o conferencias
mediante los cuales se ha creado derecho escrito en tratados o convenciones internacionales, pero,
si existe oportunidad de adhesin podr adherirse a ellas. Si ya no es posible su adhesin, su
conducta tendr que apegarse a los cnones internacionales existentes en su tiempo si desea vivir
armnicamente con los dems estados.
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Est integrada por las reglas de conducta que regulan los actos con los que se manifiesta la
atencin, el respeto o el afecto de un sujeto de la comunidad internacional a otro sujeto de la misma
comunidad. Las normas de conducta integrantes de la cortesa internacional se les llaman reglas de
decoro, usos sociales, reglas de trato externo o convencionalismos sociales.
Las normas de cortesa tienen por objeto manifestar respeto, atencin y afecto, al ser
vulneradas, producen un acto descorts, reprochable pero no sancionable.
Los agentes diplomticos y consulares que son enviados al extranjero deben ser capacitados
en cuanto a los aspectos formales del trato externo para no deteriorar la imagen social de su pas.
Los encargados del ceremonial del pas receptor han de ser expertos en las reglas internacionales
del trato externo para mantener las formas externas del trato a quienes proceden del exterior con una
misin diplomtica o consular. En los casos de entrevistas directas entre Jefes de Estado o de
Secretarios de Relaciones Exteriores de pases distintos, las personas encargadas del ceremonial
han de extremar su acatamiento a las reglas del trato externo para no macular con malas
impresiones una entrevista a tan alto nivel. La cortesa internacional alcanza tambin a los
organismos internacionales y a los dems sujetos de la comunidad internacional.
Fichas bibliogrficas:
1. A ARELLANO GARCA, Carlos, Derecho Internacional Pblico, 3ra Ed., Mxico, Porra,
1997,
pp.101-121, 181-204
12
1. B BECERRA RAMREZ, Manuel, Derecho Internacional Pblico, Mxico, Mc Graw Hill, 1997,
pp. 1-3, 39-60
1. C GARCA MYNEZ, Eduardo, Introduccin al estudio del Derecho, 14 Ed., Mxico, Porra,
1967, pp. 36-47, 131, 145
1. D SEPLVEDA, Csar, Derecho Internacional, 20 ed., Mxico, Porra, 2000, pp. 3, 91-120
1. E Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico,
Porra, 2001, pp.1000-1002, 1015-1017, 1025-1032, 1046
13
UNIDAD II
HISTORIA DEL DERECHO INTERNACIONAL
Comprender como a partir del surgimiento del Derecho de Gentes hasta la evolucin del
Estado Moderno, aunado con los mltiples acontecimientos que surgieron con la finalidad de
establecer la paz mundial y mejorar las relaciones internacionales, evoluciona el Derecho
Internacional Pblico.
Contenidos:
El Derecho Internacional Pblico empieza a surgir aparejado a los grandes Estados de Europa
como Francia, Inglaterra, Espaa, Austria y Pases escandinavos en el siglo XVI, sus races se
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encuentran en la alta Edad Media y no se manifiesta con su peculiaridad hasta que sobreviene el
desmembramiento del sacro romano imperio y ocurre el descubrimiento de Amrica, con su
diversidad de efectos. El Estado Moderno tuvo que suprimir, de su seno, poderes que le haca
sombra, como era los derivados del rgimen feudal.
La presencia de los nuevos estados del siglo XVI, y el descubrimiento del nuevo mundo,
condujeron a situaciones enteramente diferentes a las que les preceda, ya que no podran regularse
sino por un nuevo derecho diferente a lo conocido, pues las normas jurdicas en uso hasta entonces
resultaban incapaces para ordenar y regir las circunstancias que en el campo europeo se estaban
produciendo.
En este periodo se advierte en grandes doctrinarios medievalistas durante gran parte de este
perodo. La comunidad internacional se confunde con la comunidad cristiana revestida de virtualidad,
pero empieza a ser penetrada de un espritu renacentista, eminentemente laico, que busca para ella
una orden ilegal. Pero, se busca la justificacin de la conducta de los soberanos en normas religiosas
y pocos se recurre a las reglas jurdicas. Se observa un crecimiento en el nmero de las instituciones
y empiezan a abrirse paso numerosos principios de convivencia internacional, y la conviccin, entre
los Estados, de ser miembros de una misma familia.
Este tratado vino a poner fin a la llamada Guerra de los Treinta Aos, que fue una fusin de
luchas que se verificaron en Europa y que enfrentaron al emperador y los prncipes catlicos
alemanes, apoyados por Espaa, con los prncipes protestantes, sostenidos principalmente por
Francia y Suecia.
Desde el punto de vista internacional, los efectos de ese tratado son, en primer trmino el
intento de estructurar la poltica europea sobre la base del equilibrio entre las diversas naciones, as
como la necesidad de la humanidad de un derecho universal, es el primer ensayo de carcter
general para adoptar a los Estados europeos de una organizacin jurdico, tambin se seala la
aparicin de los grandes estados modernos que iniciaron el perodo capitalista despus de haberse
superado el feudalismo, se abre el perodo de cooperacin internacional por medio de congresos en
16
los Estados europeos, se plasma el principio de igualdad jurdica de los Estados, pues se da una
igualdad de derechos entre el catolicismo, el luteranismo y el calvinismo, se afirma en las relaciones
internacionales entre los Estados con el principio de libertad de conciencia y se determina que los
Estados, en sus relaciones internacionales, no deban permanecer subordinados al Pontfice.
Los tratados de Westfalia establecen una igualdad jurdica entre los Estados independientes
de su credo religioso independientemente de su forma de gobierno, se inician las primeras grandes
conferencias, las cuales tendran como misin de fijar peridicamente la ley de la comunidad
internacional.
- Revolucin Francesa
Los excesos del poder monrquico, que ejerci en Francia Luis XVI, en dejaron la violenta
reaccin popular, que condujo al derrocamiento y muerte del autcrata, fenmeno social y poltico de
1780 en el y que se denomin la revolucin francesa y tuvo repercusin mundial y transform el
mundo de suerte, lo que llev a una trascendente evolucin del derecho internacional y que se puede
resumir de la manera siguiente:
como un anticipo a la descolonizacin pactada a nivel universal en el seno de las naciones unidas, se
abandona el principio del equilibrio europeo como base del desarrollo de los pases para preconizar
una composicin territorial que tenga como base la formacin de pueblos conforme a sus tendencias
y a sus tradiciones, o sea que se defiende el principio de las nacionalidades, dada la importancia se
concede al pueblo como integrante del estado, se encuentra el germen de un principio fundamental
del derecho internacional que es la libre autodeterminacin de los pueblos, que quiere decir, el
derecho a la libre disposicin de los pueblos, principio que en un futuro habra de tener importantes
reflejos en la vida internacional. , se compilan los derechos de los Estados, proyecto que fue
formulado y presentado bajo la denominacin del " declaracin del derecho de gentes ", y que fue
paralela a la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, con la inspiracin en la
doctrina del derecho natural del siglo XVIII, lo que nos dice de la naturaleza que existe entre las
naciones y la moral universal que es el lazo que las une, la inalienabilidad de la soberana de cada
pas, el derecho de cada pas a organizar y cambiar su forma de gobierno, el reconocimiento de que
el ataque contra la libertad de un pas es una ofensa contra todos los dems pases, la subordinacin
de los intereses particulares de una nacin a los intereses generales de la raza humana, y como lo
hemos sealado, el reconocimiento a la dignidad humana en caso de guerra, por lo que se dispuso, a
condicin de reciprocidad, que se diera el mismo cuidado hospitalario a los soldados enemigos
heridos que el prestado al los soldados franceses.
- El Congreso de Viena
Las guerras napolenicas no trajeron ningn desarrollo notable del derecho de gentes,
terminaron con un acontecimiento internacional de gran importancia y que constituye el origen del
tercer gran perodo en el desenvolvimiento de este orden jurdico, lo que fue el congreso de Viena de
1815, que a la vez seala el esplendor de la diplomacia clsica, deja paso a un derecho internacional
bien estructurado, con casi las caractersticas que le conocemos. Se establecen nuevas divisiones
polticas, y se inauguran un sistema de gran resonancia, lo cual conocemos como la intervencin. La
santa alianza, un pacto de ayuda militar y un sistema de organizacin internacional, establecan el
sistema de la consulta, por medio de congresos, para actuar defendiendo el principio de la
legitimidad monrquica, en contra de los brotes de liberalismo. Surge en Viena el llamado " concierto
europeo " que, fundado en el equilibrio de poder, habra de manejar los destinos del mundo a lo largo
del siglo XIX, tiempo en el que figur la paz.
18
Se formaron nuevos estados mediante la unin de Suecia y Noruega, por una parte, y por la
unin de Holanda y Blgica; se consolidaron los numerosos estados alemanes mediante la
integracin de una confederacin de 37 miembros. Tambin, el acta para la constitucin Federativa
de Alemania se firm, en el que se sealaba como objeto el conservar la seguridad exterior e interior
de Alemania, la independencia e inviolabilidad de los estados confederados.
Este congreso, tambin consagr el principio de la libre navegacin de los ros internacionales
para efectos de comercio, bajo la bandera de los Estados ribereos, tambin se adopt el reglamento
para la libre navegacin de los ros pertenecientes a aquellos territorios.
Todos los trabajos del Congreso de Viena concluyeron con la firma del acta final, que contiene
los ms sobresalientes acuerdos obtenidos en el mismo.
A partir del ao 1810 se iniciaron las luchas emancipadoras de las colonias de Espaa en
Amrica que culminaron con su correspondiente independencia. Incluso el Brasil, que era la nica
colonia portuguesa en Amrica.
Esta idea de la confederacin fue con un propsito de defensa y ayuda comn entre los
nuevos estados, fue una nota persistente en los primeros cincuenta aos a partir de la emancipacin
poltica de los pases de Amrica, ste movimiento de unin interamericana estuvo dirigido
principalmente contra los pases de Europa y otras veces contra los Estados Unidos.
En el proyecto de declaracin de los derechos del pueblo de Chile, en 1810 se fijaban las
bases que dirigan los destinos de la Amrica Latina: Los pueblos de la Amrica no pueden defender
aisladamente su soberana. Tienen la necesidad de unirse no bajo la forma de organizacin interior
sino bajo la de una confederacin exterior, tanto contra los intereses de Europa, como para evitar
conflictos entre s.
20
Los intereses creados y el deseo de ejercer influencia hegemnica en los nuevos estados,
impidieron la unin entre los nuevos pases iberoamericanos.
El positivismo se instal y rein durante toda sta singular etapa, girando en torno del
concepto de una soberana absoluta e ilimitada del estado.
Es el conflicto blico que se desat de 1914 a 1918. El inicio de la guerra se produjo cuando
fue asesinado el archiduque Francisco Fernando de Austria en Sarajevo, por un nacionalista serbio.
Austria envi un ultimtum a Serbia pues en el fondo deseaba expanderse por el Danubio. Rusia,
que tradicionalmente apoyaba a los esclavos del sur contra el imperialismo austriaco y turco, moviliz
sus fuerzas. Austria-Hungra, declar la guerra a Serbia; Alemania declar la guerra a Rusia, con el
fin de invadir a Francia el ejrcito alemn invadi a Blgica, ello obliga a Inglaterra a declarar la
guerra a Alemania; Austria-Hungra declar la guerra a Rusia, Montenegro se une a Serbia,
posteriormente Japn declara la guerra a Alemania, Rusia declara la guerra a Turqua, luego Italia le
declar la guerra a Austria, Bulgaria se une a los imperios centrales y le declara la guerra a Serbia,
despus Alemania le declara la guerra a Portugal; Rumania se une a los aliados contra los imperios
centrales, posteriormente Estados Unidos declara la guerra a Alemania, Grecia declara la guerra a
los imperios centrales.
Las potencias inicialmente implicadas no pensaban en una lucha que alcanz tan enorme
trascendencia y que la guerra iba a ser de corta duracin, lucha que caus innumerables
destrucciones y provoc la muerte de unos nueve millones de personas. Se utiliz armamento y
sistemas nuevos. Por ejemplo, los alemanes, iniciaron el bloqueo submarino de la Gran Bretaa y
posteriormente generalizan la guerra submarina. Se utilizaron los gases venenosos y se libraron
batallas areas e incluso se bombardearon ciudades no fortificadas para abatir el espritu de la
poblacin civil.
21
Existe una moral internacional que trata de justificar hechos tan trascendentes como una
declaracin de guerra. Se utilizan frases como ensancharse o estallar, la necesidad de un lugar
bajo el sol; misin histrica; de la guerra derivan todos los bienes.
El ingreso de Japn y de Estados Unidos a la Primera Guerra Mundial y la apertura del frente
en las posiciones coloniales ultramarinas, fueron datos sealadores de la gran complejidad y
extensin de los conflictos modernos.
El tratado de Versalles, firmado entre las potencias aliadas victoriosas y los alemanes, incluy
disposiciones modificadoras del derecho Internacional de su poca, adems de que, se hicieron
constar acuerdos relativos a la creacin de la sociedad o liga de las naciones.
El principio europeo de equilibrio del poder se convirti en obsoleto pues, de guerra europea,
la primera guerra se convirti en guerra mundial.
Asombrados los pases del orbe por la gran repercusin de la guerra, pensaron en una
organizacin jurdica de la comunidad internacional y la frmula fue el Pacto de la Sociedad de
Naciones.
como pases asociados a los aliados lo firmaron: Blgica, Bolivia, Brasil, China, Cuba, Ecuador,
Grecia, Guatemala, Hait, Hedjaz, Honduras, Liberia, Nicaragua, Panam, Per, Polonia, Portugal,
Rumania, Estado Servo-Corato-Eslovenia, Siam, Checoslovaquia y Uruguay.
Podemos concluir que en esta guerra signific un gran golpe para el desarrollo del derecho de
gentes, y produjo un desaliento muy marcado respecto de la efectividad de este orden jurdico.
El
seoro de la moral internacional que haba presidido la comunidad de estados casi desde Westfalia,
fue desplazado, dejando su lugar a un srdido nacionalismo y a la anarqua. Pero la reaccin no
tard en presentarse, y hubo un tibio renacimiento. El Derecho Internacional se robusteci, las
instituciones ya conocidas crecieron y otras nuevas se formaron, como las organizaciones
internacionales. Por unos aos, un nuevo espritu pareci prevalecer, pero como no haban podido
erradicarse del todo los nefastos conceptos de discolera y de predominio, y campeaban el
resentimiento y la incomprensin, al final del perodo se perdi mucho de lo trabajosamente ganado,
y pudo advertirse retroceso sbito.
a Alemania, lanz un ataque a Noruega y Dinamarca en 1940. Austria, Gran Bretaa, Francia y
Nueva Zelanda declararon la guerra a Alemania en septiembre de 1939. La ocupacin de Noruega y
Dinamarca se consuma por Alemania ante la imposibilidad inglesa de evitarlo. En mayo de 1940, el
ejrcito alemn realiza una ofensiva general contra Blgica, Holanda y Luxemburgo y desarticula
fcilmente las fuerzas de los tres pases. En ese mismo mes y ao el ejrcito alemn cruza el frente
francs, que al da siguiente se derrumba ante la presin alemana. En junio de 1940 las divisiones
blindadas alemanas atacan el nuevo frente francs, reconstituido ms al sur; ste resiste poco
tiempo y las tropas alemanas entran a Pars. En julio de 1940, Hitler decide la ofensiva area contra
Inglaterra, pero renuncia a desembarcar. Italia se uni a Alemania en ese mismo mes y en
septiembre de 1940 Alemania, Italia y Japn, firman un pacto tripartita al que despus se une
Hungra. En el ao de 1941, despus de una breve campaa que le permite controlar Grecia,
Yugoslavia, Bulgaria y la totalidad de los Balcanes, Hitler decide romper su compromiso con la unin
sovitica y en junio de 1941, ante la sorpresa sovitica los ejrcitos alemanes atraviesan la frontera
de la URSS en una ofensiva que en noviembre les lleva a cien kilmetros de Mosc.
Por otra parte, Japn tambin realizaba en oriente mltiples actividades blicas. En 1931
invadi Manchuria y con la declaracin de Amaua, en abril de 1934, hizo de China un protectorado
japons, proclamando que Japn tena el derecho exclusivo de mantener la paz y el orden en Asia
oriental. En julio de 1934 Japn provoc a China en guerra abierta. A principios de 1939 los
japoneses haban hecho avances en el interior y posean la mayora de las grandes ciudades
costeras. Las provincias chinas ms ricas, populosas y desarrolladas haban cado en manos
japonesas. En julio de 1941 los japoneses entraron en Indochina, por lo cual amenazaban Malaca,
las indias orientales holandesas y las filipinas. Los norteamericanos, los ingleses y los holandeses,
en represalia, congelaron los bienes de los japoneses, les cerraron el Canal de Panam y
embargaron el petrleo, el caucho, el estao y otras materias primas estratgicas esenciales. En
diciembre de 1941 los japoneses atacaron con aviones, que partieron de portaviones, la gran base
naval norteamericana en Hawai, y destruyeron la mitad de la flota norteamericana, lo que arrastr a
Estados Unidos a la Segunda Guerra Mundial. Hitler, que consideraba la ayuda estadounidense a
Inglaterra como guerra, y tema Rooswelt le atacara por sorpresa, uni los teatros blicos del
Atlntico y el Pacfico y declar la guerra a los Estados Unidos. La invasin a Rusia y la declaracin
de guerra a Norteamrica condujeron a una alianza anglo-americano-sovitica que uni fuerzas
gigantescas.
24
En el ao de 1942 despus del ataque a la base naval norteamericana de Pearl Harbor, los
japoneses extienden sus operaciones a travs de China, Birmania, Filipinas, Malasia y Singapur pero
sufren su primera derrota en mayo, en la batalla naval del Mar del Coral, lo que impide la invasin de
Australia. Los aliados inician una contraofensiva y en noviembre de 1942 se produce el primer
desembarco aliado en frica del Norte y en mayo la nueva ofensiva alemana encuentra en
Estalingrado una fuerte resistencia y comienza la primera gran contraofensiva del ejrcito sovitico
que produce el repliegue de las tropas alemanas.
A partir de febrero de 1943, importantes ofensivas soviticas obligan a las tropas alemanas a
replegarse hasta Rostov y Kiev, en el frente ruso. En el mediterrneo, las fuerzas aliadas liberan
Tnez y desembarcan en Sicilia.
oponen resistencia. Las fuerzas alemanas realizan ofensivas que al fin son contrarrestadas por las
fuerzas inglesas. Ingleses y norteamericanos abren el frente de Birmania. En ese ao de 1943 se
derrumban paulatinamente las posesiones alemanas.
Los alemanes, en el ao de 1945, presentan gran resistencia a los rusos en Hungra, los rusos
consiguen llegar a Berln. En el frente del oeste, los aliados pasan el Rhin a principios del mes de
abril. Las tropas aliadas y rusas se encuentran en abril en Torgau, sobre el Ro Elba. En el mes de
abril la ofensiva de los aliados en Italia llega hasta Gnova, Venecia, Miln y Turn y el Ejrcito
Alemn en Italia capitula el 29 de abril. En mayo, en Reims, capitula incondicionalmente el ejrcito
alemn, lo que es ratificado en Berln.
En cuanto al frente asitico con Japn, en el mes de enero los norteamericanos liberan
Filipinas y los australianos desembarcan en Borneo. Los japoneses son desalojados sucesivamente
de Birmania y el resto de sus posiciones hasta quedar reducidos a sus propias fronteras.
25
Debemos sealar que las conferencias de los aliados en Yalta y de Potsdam, durante el mes
de febrero de 1945, y en los meses de julio y agosto de 1945 respectivamente, preparan la
organizacin de Europa, Oriente Medio y extremo oriente para la posguerra y sugieren numerosos
problemas de carcter poltica. De tales conferencias se derivan las futuras zonas de influencia
occidental y sovitica.
Para el Derecho Internacional Pblico esta guerra tuvo las siguientes repercusiones:
b) El desarrollo de los acontecimientos narrados evidencia que Rusia, mediante gran habilidad
diplomtica, ha adquirido una gran importancia a nivel mundial y ha adquirido importantes zonas de
influencia.
c) La rama del Derecho Internacional Pblico referida a los derechos humanos ha de exaltarse
a partir de la Segunda Guerra Mundial dado que el rgimen alemn llev a la muerte a 6 millones de
deportados por motivos raciales y de 4 a 5 millones por motivos polticos.
d) El conflicto blico denominado Segunda Guerra Mundial, que abarca el perodo de 1939 a
1945, demuestra la insuficiencia de la sociedad de naciones y obliga a sustituirla por la Organizacin
de las Naciones Unidas.
26
e) A igual que en la Primera Guerra Mundial, las Segunda conflagracin se complic de tal
manera que se extendi por todo el globo terrqueo.
Podemos concluir que a partir del final de esta guerra mundial, el Derecho Internacional
empez a ser penetrado por circunstancias que alteraron profundamente este cuerpo legal, tal como
la presencia de muchos nuevos estados, los avances tecnolgicos contemporneos y el imperativo
de conservar el bienestar de los grupos humanos como meta bsica de la ideologa y de la accin
poltica.
- Periodo Actual
Aunque los principios fundamentales han permanecido los mismos, hemos asistido a un
enriquecimiento constante de sus normas y de sus instituciones y a ciertos cambios de concepcin y
tratamiento. Se han universalizado sus dimensiones y al mismo tiempo han caducado varias normas
e instituciones viejas.
a) Francisco de Vitoria
Los dominicos sostuvieron con firmeza, desde la junta de Telogos de Valladolid, que no era
lcito, y si contrario al derecho natural, desposeer a los indios. Vitoria repugnaba, como telogo, como
jurista y como clrigo, el abuso que se haca con los indios.
en la religin catlica.
28
Se le considera uno de los Padres de la Teora Espaola del Derecho de Gentes, originario de
Valladolid. Se le menciona como fundador del Principio de la Libertad de los Mares. Su sistema de
raciocinio, usual de los telogos, sienta una primicia fundamental, pues seala:
Todo poder legtimo de Prncipes, Reyes, Emperadores o de cualquier otro rgimen, ha sido
instituido, creado, recibido o simplemente admitido, nica y exclusivamente, para bien de los
ciudadanos, no para utilidad de los que gobiernan. 2
Este principio fundamental, le sirve ms adelante para hacer, derivar consecuencias que
permitan resolver cuestiones jurdicas concretas.
Ibidem, p.17
29
c) Baltasar de Ayala
Este autor no fue religioso y escribi especialmente a los ejrcitos en campaa, hablando de
conceptos como el Derecho Humano de la Sociedad que tiende a preservar la paz entre los pueblos,
tambin es continuador de la concepcin de la comunidad internacional. Tiene temas como el
concepto de guerra justa, Sanciones en la Guerra, Represalias, Tratados entre los Beligerantes, y el
estudio sobre los legados diplomticos. Es considerado como el creador del Derecho Militar de los
ejrcitos en campaa.
d) Francisco Surez
Filsofo del Derecho de Gentes de la Escuela Hispana, Jesuita, natural de Granada, ha sido
considerado como el talento ms ilustre de la Compaa de Jess, Profesor de Teologa en la
Universidad en Portugal.
Se ocupa de manera ocasional del Derecho de Guerra, a las autoridades eclesisticas, trata
del Ius Gentium y del Derecho Natural de manera general y amplia, pero lo ms trascendente es la
explicacin que da a los tres conceptos: La Ley Eterna, el Derecho Natural y el Ius Gentium.
De la Ley Eterna, dice que ocupa el primer lugar por su dignidad y excelencia y porque es la
fuente y el origen de todas las leyes; del Derecho Natural y las relaciones que guarda con la Ley
Eterna, dice que es el sistema por el cual la Ley Eterna se ha aplicado y hecho conocida a nosotros.
Agrega que el Derecho Natural lo concebimos de una doble manera, a travs de la razn humana y a
travs del decano. Indica que el Ius Gentium, de todos los sistemas, es el que
ms prximamente
Para Surez, el derecho natural es acto de reflexin, es un verdadero acto judicial de la mente,
un raciocinio. Empero, el derecho de gentes, se ha ido introduciendo por todo el mundo a travs del
30
uso, de la tradicin, propagacin y mutua imitacin entre las naciones. Elementos de suma
importancia porque se conoce a la costumbre como creadora de normas jurdicas internacionales.
e) Miaja de la Muela
Es uno de los sostenedores de que ha existido una autntica escuela hispnica con
caractersticas bien definidas. Seala las distintivas del movimiento intelectual:
El repudio de la doctrina poltica, jurdica y social de stos juristas y telogos fue inoportuno e
injusto puesto que en ellas encuentran respuesta a muchas cuestiones inexplicables al Derecho
Internacional y a la poltica de su tiempo.
a) Alberto Gentili
Tambin escribi sobre el derecho de la guerra cuyo mrito trata del problema desde el punto
de vista prctico y no teolgico. Aporta el concepto de los tratados de paz.
b) Hugo Grocio
c) Samuel de Pufendorf
d) Christian Wolf
Es el ltimo naturalista. Parte del principio de asociacin de un estado, todos los ciudadanos
estn obligados en conciencia a promover el bien comn y la suficiente tranquilidad y seguridad de la
vida de cada uno. El estado a su vez tiene el deber de preservarse como asociacin que busca su
32
perfeccin evitando todo aquello que pueda destruirlo o volverlo imperfecto. El mrito de Wolff es el
haber establecido una separacin entre el derecho de gentes y el derecho de los individuos.
a) Richard Zouch
c) Emerich de Vattel
Destaca en algunas Instituciones del Derecho Internacional, como sus teoras sobre la
ocupacin de territorios, tambin en la materia de los tratados contribuye sobre todo a lo que se
refiere al tema de la interpretacin de los pactos internacionales donde resulta hbil y detallado
analista.
33
La disciplina del Derecho Internacional en una etapa que marca un cierto retroceso en el
desarrollo de la ciencia de ste orden jurdico.
La doctrina hubo de convertir al estado en el nico sujeto de todas las normas y a su voluntad
en la exclusiva fuente del orden jurdico internacional.
Hubo que batirse entre la idea de un derecho fundado en las necesidades morales de la
naturaleza humana, esto es suplantarse por el criterio de la efectividad ms inteligible, y que
satisfaca ms el papel del estado.
El positivismo al centrar el derecho de gentes alrededor del criterio voluntarista, perdi mucho
en la concepcin y detuvo un progreso filosfico. Prevaleci la tendencia de sostener la defensa de
los intereses nacionales, esto es, los miembros intentaban ser abogados antes de ser juristas.
Fichas bibliogrficas:
2. A ARELLANO GARCA, Carlos, Derecho Internacional Pblico, 3ra Ed., Mxico, Porra,
1997, pp. 1-83
2. B SEPLVEDA, Csar, Derecho Internacional, 20 ed., Mxico, Porra, 2000, pp. 7-65
35
UNIDAD III
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
Entender la importancia del Derecho Internacional Pblico en el mbito de las relaciones entre
los Estados, lo trascendente que es la existencia de normas jurdicas que velen por la seguridad y
bienestar internacional.
Contenidos:
En el territorio de un solo Estado tienen vigencia tanto las normas de Derecho Internacional,
como Normas de Derecho Interno. Cuando hay coincidencia entre lo ordenado en unas y otras no
existe problema alguno pero, cuando hay discrepancia entre lo dispuesto en la norma internacional y
lo prescrito en la norma interna, es indispensable considerar cul de ellas debe prevalecer.
Csar Seplveda sostiene que la teora dualista considera que el derecho internacional y el
derecho interno son dos ordenamientos jurdicos absolutamente separados, entre los cuales falta
toda relacin sistemtica.3
Dicha teora sostiene la existencia de dos rdenes jurdicos distintos: el Orden Jurdico
Internacional y el Orden Jurdico Interno:
a) Diferentes fuentes
b) Diferentes sujetos
En el Derecho Interno las Normas Jurdicas tienen como sujetos destinatarios de ellas a los
gobernados y tambin a los gobernantes, no ha todo el estado nacional. En el Derecho Internacional
las Normas Jurdicas tienen como sujetos de ellas principalmente a los estados, considerados stos
3
Ibidem, p.68
37
en su integridad, aunque es frecuente que tambin haya normas internacionales que tienen
aplicabilidad para gobernantes y gobernados de los estados partes en el tratado internacional.
En el Derecho Interno existen tribunales ante los cuales pueden ser llevados obligatoriamente
los sujetos que incurren en incumplimiento de los deberes a su cargo, derivados de las Normas
Jurdicas Internas. En el Derecho Internacional existe la Corte Internacional de Justicia que es un
tribunal que puede dirimir las controversias entre los estados pero, carece de fuerza compulsiva para
llevar a juicio a un estado que fuera demandado y se requiere que los estados partes en el juicio
internacional acepten la jurisdiccin de la corte. En estos casos no existen los rganos ejecutivos
con facultades para impeler al cumplimiento forzado de la conducta debida, como sucede en el
Derecho Interno.
La Norma Jurdica Interna est destinada a tener una aplicacin limitada al territorio del estado
para el cual fue hecha y puede tener una aplicacin extraterritorial en el territorio de estado diferente
pero requerir la norma conflictual internacional o interna que le de esa aplicabilidad extraterritorial.
En cambio la Norma Jurdica Internacional ha sido hecha para regir en la comunidad internacional sin
limitarse al territorio de un solo Estado.
La teora monista interna sostienen la posicin que no hay ms derecho que el Derecho del
Estado.4
Idem, p.67
38
En el monismo
nacionalista tiene preeminencia la Norma Jurdica Interna frente a la Norma Jurdica Internacional.
De las teoras anteriores podemos decir que la tesis dualista es la que debemos tomar en
cuenta ya que el Derecho Internacional y el Derecho Interno pueden identificarse por ser ambos de
manifestaciones del derecho, en especie, son derechos distintos dadas las diferencias entre ambos.
Las constituciones de muchos Estados exigen que las normas Internacionales, deben ser
transformadas en Derecho Nacional para su ejecucin en el orden interno, el cumplimiento de tal
exigencia no exime al Estado de obligacin internacional, la supervivencia de la ley nacional contraria
a la obligacin internacional no destruye sta, y puede acarrear la responsabilidad internacional del
Estado. La ley interna procura generalmente precisar la manera como ser cumplida la obligacin
internacional.
39
constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las
constituciones o leyes de los estados.5
Este precepto establece la jerarqua que corresponde a las diversas normas del sistema
jurdico mexicano, fija una subordinacin de las leyes ordinarias federales a la Constitucin,
determina un mayor valor jerrquico de las Normas Federales Constitucionales, de las Normas
Internacionales contenidas en los tratados internacionales y de las Normas Federales ordinarias
frente a las Normas Jurdicas Constitucionales o Normas Jurdicas ordinarias de los estados de la
repblica, indica una supremaca de la Norma Jurdica Interna Constitucional respecto de la Norma
Jurdica Internacional contenida en algn tratado internacional, seala una mayor jerarqua de la
Norma Jurdica Internacional frente a las Normas Jurdicas Constitucionales o secundarias de los
estados de la repblica.
b) Se advierte que en una moderna orientacin debera tener supremaca los tratados
internacionales sobre las disposiciones internas.
c) Este artculo debiera ser apegado a la Teora Monista Internacionalista, dado que nuestro
pas tiene una tradicin reiterada de apego a sus compromisos internacionales, y que si nuestro pas
se apegara a la supremaca de la Norma Constitucional Interna respecto de los tratados
internacionales, se engendrara responsabilidad internacional, misma que se le hara efectiva en
cuanto a que nuestro pas no tiene el carcter de potencia irrestricta.
d) Por otra parte, slo tiene el carcter de una norma que fija vlidamente el orden jerrquico
de las Normas Jurdicas para lo interno, careciendo de validez en lo internacional por que atenta
contra el principio pacta sunt servanda.
40
En la Edad Media, dentro del mbito geogrfico del feudo, la soberana la detentaba el seor
feudal quien tena facultades de mando sobre personas y cosas en el marco de su circunscripcin.
Frente a cada seor feudal haba otros seores feudales que ejercan su soberana interna
respectiva.
En esta poca se reconoce que la soberana reside en el pueblo pero, ha de ejercerse por
conducto de los representantes designados en forma democrtica.
41
Constitucional se ejerce por medio de los poderes de la Unin, en los casos de la competencia de
stos, y por los de los estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos
respectivamente establecidos por la Constitucin Federal y por las Constituciones particulares de los
estados, las que no podrn contravenir las estipulaciones del pacto federal.
Soberana es el elemento jurdico del Estado. Es la organizacin jurdica de una sociedad bajo
un poder de dominacin que se ejerce en determinado territorio. Sus elementos son:
a) Humano nacional, generalmente conocido como poblacin, que se compone por nacionales
y extranjeros y slo los nacionales, personas fsicas, integran la esencia del Estado.
Ibidem
42
En consecuencia, la soberana es la aptitud que tiene el estado para crear normas jurdicas,
en lo interno, con, contra o sin la voluntad de los obligados; en lo internacional, dndole relevancia a
su voluntad para la creacin de las normas jurdicas internacionales, expresamente a travs de los
tratados internacionales y tcitamente a travs de la costumbre internacional.
soberanas viviendo aisladamente, sin tener que dar cuenta de sus actos, por no existir arreglo o
contrato entre ellos. Nada puede imponerse a los estados contra su voluntad y cuando entran en
43
relacin entre s, ellos deciden sobre las obligaciones que dispongan contraer. El Derecho
Internacional es creado por la decisin libre de los estados y toda limitacin es voluntaria. Otra teora
es la de auto limitacin. Como consecuencia de esta teora se obtena que los tratados no tendrn
fuerza obligatoria sino en la medida que parezca conveniente a las partes contratantes, resolviendo
por su propia fuerza las cuestiones en que haya intereses esenciales en juego.
Por otra parte, las relaciones entre Estados se multiplican, para la convivencia reciproca en
donde es necesaria una ley social que es el Derecho Internacional; as, los derechos de los estados
estn limitados por los derechos de los dems y por la ley comn a la colectividad. Hay una renuncia
a la soberana ilimitada. En esta doctrina se ha de admitir que los derechos de los estados estn
restringidos por la ley social que prohbe los actos contra el orden, la moral y el bien comn de la
colectividad.
Se entiende por soberana un poder que no est sujeto a otro poder. Las teoras de soberana
absoluta del estado se han encontrado con la dificultad insuperable de armonizarla con un hecho de
fcil observacin de la realidad, por otra parte los estados ven limitada su libertad de accin por las
obligaciones que les impone el Derecho Internacional.
Las cualidades del Estado que derivan en la soberana, recaen en una independencia de
carcter negativo, y que consiste en la no injerencia por los otros estados en los asuntos que caen
bajo su competencia; y la igualdad de todos los estados, que sera su igual posicin jurdica, unos
frente a otros, y todos bajo el Derecho Internacional Pblico. La soberana territorial que es el poder
de actuacin exclusiva que el estado tiene sobre un territorio, con los nicos lmites que el derecho
internacional haya fijado, no se considera como absoluta y tiene las limitaciones siguientes: Todas
las personas y cosas que se encuentran en el territorio de un estado estn sometidas a la soberana
de dicho estado pero puede ocurrir que tales personas o cosas escapen en algunos casos a su
accin, como cuando se trata de las minoras sometidas a un rgimen internacional o de los bienes y
44
personas que gozan de las inmunidades diplomticas para no hablar de las capitulaciones o del
rgimen de proteccin.
En el mbito interno de los Estados, sus respectivos gobiernos son soberanos. Ello significa
que los representantes gubernamentales de otros pases carecen de la potestad de crear normas
jurdicas internas en otro pas diferente al suyo. Por tanto, como una manifestacin de la soberana
de los estados, se ha proclamado el deber de no intervencin en los asuntos internos que son de la
incumbencia exclusiva de cada estado soberano.
La soberana externa se caracteriza por la aptitud del estado para crear normas jurdicas
internacionales a travs de tratados y de costumbre internacional. La voluntad creadora de normas
jurdicas le corresponde a cada estado y debe manifestarse sin injerencias extraas. Si se
pretendiera influir del exterior en esa voluntad se afectara la soberana. Por tanto, es manifestacin
de soberana que los dems Estados no pretendan influir la libre manifestacin de voluntad de los
estados soberanos al crear la norma jurdica internacional. Es manifestacin de soberana preconizar
y respetar el principio de no intervencin que es un derecho del estado soberano y un deber de los
dems sujetos de la comunidad internacional.
Los actos administrativos extraos y las sentencias judiciales procedentes de otros pases
pueden llegar a tener eficacia extraterritorial en el pas soberano receptor pero, supeditados al
45
requisito de que obre el consentimiento del pas soberano, mediante al ayuda judicial o la ayuda
administrativa. Esto significa la declaracin voluntaria del pas receptor, soberano y que es inmune a
los actos de gobierno de pases extraos, mismos que no pueden producir efectos jurdicos en el
territorio de un estado soberano, a menos que ste otorgue su consentimiento con base en normas
jurdicas internacionales o internas.
El estatuto de la Corte Internacional de Justicia menciona que los Estados pueden ser partes
en casos controvertidos ante la Corte. El sometimiento de los Estados soberanos ante la Corte para
que se resuelvan jurisdiccionalmente sus diferencias contenciosas no implica negacin de la
soberana pues se requiere su consentimiento frente al caso particular o su consenso general
previamente expresado:
a) La competencia de la Corte se extiende a todos los litigios que las partes le sometan y a
todos los asuntos especialmente previstos en la carta de las Naciones Unidas o en los tratados y
convenciones vigentes.
b) Los Estados partes en el presente estatuto podrn declarar en cualquier momento que
reconocen como obligatoria y sin convenio especial respecto de cualquier otro estado que acepte la
misma obligacin, la jurisdiccin de la Corte en todas las controversias de orden jurdico que versen
sobre:
I. La interpretacin de un tratado.
III. La existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira violacin de una
obligacin internacional.
Otro precepto importante es que la decisin de la Corte no es obligatoria si no para las partes
en litigio y respecto del caso que haya sido decidido.
El Estado soberano tiene imperio sobre personas y cosas que se encuentran en su territorio,
regla que no es absoluta. Las excepciones fundamentales estriban en la inmunidad de que gozan los
agentes diplomticos para que estn en condiciones de poder ejercer su cometido de representacin
de los intereses de su pas.
Las relaciones entre los pases son de coordinacin y no de subordinacin. Por tanto, habr
igualdad entre los estados soberanos. Sern detentadores de los mismos derechos y obligaciones.
Habr equivalencia en cuanto a que ellos gozan de la soberana internacional tal y como lo dispone
la Carta de la Organizacin de la Naciones Unidas.
La Organizacin est basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus miembros.
Por tanto, se reconoce a la soberana de los Estados y al mismo tiempo se admite la igualdad
en los mismos.
Las fuentes del Derecho constituyen los elementos del conocimiento relativos al origen de las
normas jurdicas.
Las fuentes del Derecho pueden clasificarse en fuentes reales, formales e histricas.
Las fuentes formales estn constituidas por el conjunto de actos que concluyen en la creacin
de la norma jurdica y que el dan un aspecto externo a cada norma jurdica. As la norma jurdica
internacional puede nacer bajo la forma o aspecto de un tratado internacional, de una costumbre
internacional, de un principio general del Derecho Internacional, de jurisprudencia internacional, de
doctrina internacional, de equidad, de acto unilateral de un estado y de determinacin de un
organismo internacional.
Las fuentes reales estn constituidas por aquellos elementos meta jurdicos que le imprimen
un contenido a las normas jurdicas. De esta manera, las situaciones sociolgicas, polticas,
econmicas, religiosas, etnogrficas, culturales entre otras, son motivo de estudio para analizar el
48
origen de las normas jurdicas. Las fuentes reales nos permitirn conocer las razones que motivaron
que a una determinada hiptesis normativa se le atribuyen ciertas consecuencias de derecho.
Las fuentes histricas se atribuyen a aquellos textos jurdicos normativos que tuvieron vigencia
en el pasado y que contribuyeron a la creacin de normas jurdicas vigentes.
2. La costumbre internacional como prueba de una prctica general aceptada como norma
jurdica.
Este artculo es de alcance limitado a las controversias que sean sometidas a la Corte
Internacional de Justicia. No es enunciado general de las Fuentes del Derecho Internacional Pblico,
en lo general, solo es una expresin del derecho aplicable a las controversias sometidas
voluntariamente por los estados litigantes a la resolucin que dicte la Corte Internacional de Justicia.
Hay necesidad de que haya un ordenamiento del carcter general, como la Carta de las
Naciones Unidas, que fijar las Fuentes del Derecho Internacional Pblico, a efecto de que los
pases pudieran derivar, con mayor precisin, de esas fuentes, los derechos y obligaciones del
Derecho Internacional Pblico.
La Comisin de Derecho Internacional, debiera preparar una convencin sobre las fuentes del
Derecho Internacional Pblico, sobre todo que ya ha producido la Convencin de Viena sobre el
derecho de los Tratados.
49
En este artculo tambin subraya que es el relativo a que no se seala un orden de prioridad a
la aplicacin de las diversas fuentes. Debieran tener prioridad los tratados internacionales sobre la
costumbre y sobre los principios generales del derecho. Es decir, slo a falta de tratados
internacionales se aplicara la costumbre y nicamente ante la falta de sta tendran aplicacin los
principios generales del derecho.
Tambin omite hacer referencia a dos importantes fuentes de Derecho Internacional Pblico
que son los actos unilaterales de los Estados y las determinaciones de los organismos
internacionales.
El artculo 59 del mismo ordenamiento alude a que La decisin de la Corte no es obligatoria
sino para las partes en litigio y respecto del caso que ha sido decidido.
LOS TRATADOS
bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los
tratados y de otras fuentes del Derecho Internacional.
1. Todo tratado y todo acuerdo internacional concretados por cualesquiera miembros de las
Naciones Unidas despus de entrar en vigor esta carta, sern registrados
en la Secretara y
2. Ninguna de las partes en un tratado o acuerdo internacional que no haya sido registrado
conforme a las disposiciones del prrafo primero de este artculo podr invocar dicho tratado o
acuerdo ante rgano alguno de las Naciones Unidas.
Las materias que constituyen el contenido de los tratados internacionales pueden ser polticas,
comerciales, econmicas, administrativas, financieras, culturales, tecnolgicas, cientficas, condicin
jurdica de las personas fsicas y morales de derecho privado, constitucin de organismos
internacionales, conservacin de la paz, alianzas, integracin econmica, entre otras.
El Tratado Internacional es una especie del gnero acto jurdico, es una doble o mltiple
manifestacin de voluntades de sujetos de la comunidad internacional, con la intencin lcita de
crear, modificar, extinguir, transmitir, conservar, aclarar, respetar, constatar, certificar, detallar,
derechos y obligaciones.
LA COSTUMBRE
esa conducta es obligatoria. Si no se produce esta conviccin se est en presencia del uso, o de una
simple regla de cortesa internacional.
a) Es necesario probar que la costumbre es una regla obligatoria para las dos partes en
conflicto; no bastara que una de las partes de la controversia observara la conducta y la considere
obligatoria. Es preciso acreditar que ambas partes practican la conducta integrante de la costumbre
y que las dos la estiman obligatoria.
b) Es necesario probar que la costumbre tiene la caracterstica de la continuidad, o sea que las
partes en controversia han orientado, en diversos actos u omisiones, en el sentido de la regla
consuetudinaria que se ha invocado.
Los actos u omisiones integrantes de la prctica, se denominan precedentes, que han de ser
constantes y uniformes, adems de ser probados. El elemento objetivo est en la expresin prctica
y el elemento subjetivo est en la frase generalmente aceptada como derecho.
En lo internacional, los Estados estn representados por los Jefes de Estado, por los Ministros
del Exterior o Secretarios de Relaciones Exteriores, por los Agentes Diplomticos y por los Agentes
Consulares. Por tanto, son actos u omisiones integrantes de la prctica, los actos de los rganos de
los Estados.
Entre los actos u omisiones de los rganos de los estados que pueden integrar la costumbre,
podemos citar los siguientes:
a) Comunicaciones oficiales
d) Las declaraciones ejecutivas realizadas para sealar una actitud internacional del Estado.
Por otra parte debemos mencionar que la costumbre internacional es una fuente carente de
precisin por no estar escrita y por estar integrada de mltiples actos y omisiones, asimismo slo
puede ser delimitada en su contorno, en su alcance, mediante un fallo jurisdiccional que la ubique
plenamente, y slo la Corte Internacional de Justicia tiene jurisdiccin voluntaria.
Los principios generales del derecho son conceptos jurdicos fundamentales, que por su
validez universal se preservan a travs del tiempo y del espacio y, por lo tanto, constituyen una
fuente formal desde el momento que sirven de base a la creacin de normas jurdicas, y orientan al
creador de las normas generales a especular sobre tales normas o sobre problemas filosfico53
jurdicos relacionados con ellos mismos, a su vez a todo aquel que pretende enjuiciar la validez
intrnseca de un precepto vigente.
Tambin desempean una magnfica misin complementaria del orden jurdico, bien nacional
o internacional. Los encargados de elaborar las normas jurdicas en esos rdenes jurdicos, siempre
incurren en omisiones. Aun la inteligencia ms imaginativa nunca podr prever todos los supuestos
que la realidad puede llegar a presentar. Es aqu cuando los principios generales de derecho cubrirn
los huecos dejados por los creadores de las normas jurdicas generales, independientemente de que
a estos creadores tambin les hayan servido de fuente de inspiracin los principios de referencia.
La Equidad
Por tanto, se le concede a la Corte Internacional de Justicia resolver con base en la equidad
en el caso concreto. La justicia es buena e importante por que asigna a cada quien lo que le
corresponde, la equidad es mejor por que entraa la justicia del caso concreto, o sea que la rigidez
de la justicia pudiera ser inconveniente para las partes, en cuanto a la equidad se pueden satisfacer
los anhelos de esas mismas partes, si se toman en cuenta las circunstancias peculiares del caso
concreto al resolver sobre el mismo, con una adaptacin ms minuciosa de los principios generales
del derecho.
En la Carta de las Naciones Unidas se observan preceptos en que la voluntad conjunta de los
estados puede establecer la subordinacin de la voluntad individual de cada estado a la voluntad
colectiva entregada a un rgano del Organismo Internacional.
Hay actuacin unilateral heternoma creadora de las Normas Jurdicas impuestas a los
estados soberanos, impuestas a los estados soberanos, por el conducto de los Organismo
Internacionales. Esta etapa es transitoria y todava tiene gran relevancia la voluntad soberana de los
estados y para que se llegue a la sumisin de esa voluntad a un Organismo Internacional se requiere
la aceptacin de un estado del documento constitutivo del Organismo Internacional. El conocimiento
de los destellos de actuacin unilateral heternoma
Fichas bibliogrficas:
3. A ARELLANO GARCA, Carlos, Derecho Internacional Pblico, 3ra Ed., Mxico, Porra,
1997, pp. 85-89, 141-178
3. B BECERRA RAMREZ, Manuel, Derecho Internacional Pblico, Mxico, Mc Graw Hill, 1997,
pp. 63-68
3. C SEPLVEDA, Csar, Derecho Internacional, 20 ed., Mxico, Porra, 2000, pp. 67-90
55
UNIDAD IV
LOS SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
Contenido:
Ser sujeto del Derecho Internacional implica tener capacidad para ser titular de derechos y
obligaciones derivados de la norma internacional, es decir, implica la posibilidad de hacer valer los
derechos y deberes en el mbito internacional.
Algunos doctrinarios sostienen que los Estados son los nicos que de acuerdo al Derecho
Internacional, son sujetos del mismo; en virtud de que no se encuentran sometidos a restriccin
alguna en lo concerniente a la aplicacin de sus derechos y obligaciones.
en el tratado que le da origen. Carecen de un territorio estatal, nacional, ni tampoco ejercen los
derechos y deberes de derecho internacional solo en el marco del tratado con el cual se crean y al
cual le deben su existencia.
Los sujetos del Derecho Internacional Pblico, en primera lnea, son: los Estados. Es
importante mencionar que se especula que partir del siglo veinte las organizaciones internacionales
pasaron tambin a constituirse como sujetos de tal derecho. Junto a estas organizaciones
internacionales existen tambin un grupo de sujetos de derecho que pueden ser denominados
atpicos y que son considerados como sujetos del Derecho Internacional Pblico esto se debe a
cuestiones histricas, como por ejemplo La Orden Maltesa o el Comit Internacional de la Cruz Roja.
Los sujetos de Derecho se clasifican en: Tpicos y Atpicos en la primera clasificacin entra el
Estado, y en los Atpicos las organizaciones internacionales como la ONU, LA OIT, LA UNESCO, LA
OEA, etc.
evitando as, no solo actos blicos de gran magnitud sino tambin el deterioro progresivo de los
pases menos desarrollados y los problemas que de ello se derivan.
a) Poblacin: Elemento personal del Estado. Est formada por los nacionales, pues los
extranjeros, si bien viven en el territorio del Estado, no se consideran como parte de su poblacin. Es
un grupo considerable de seres humanos. Conjunto de personas que viven dentro de un espacio
geogrfico determinado. La poblacin del Estado, que no debe confundirse con el pueblo ni con la
comunidad nacional, incluye a individuos de todas las condiciones y procedencias, incluso a los
extranjeros y emigrados.
La poblacin de un Estado vale sobre todo como pueblo, constituyendo tnica y polticamente
el ncleo de energas convergentes mantenedor de aqul en el espacio y en el tiempo.
59
El Artculo 42 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dice al respecto: "El
Territorio nacional comprende:
El de las partes integrantes de la Federacin; El de las Islas incluyendo los arrecifes; y cayos
en los mares adyacentes; El de las islas de Guadalupe y Revillagigedo, situadas en el Ocano
Pacfico; La Plataforma Continental y los Zcalos Submarinos de las islas, cayos y arrecifes; Las
aguas de los mares territoriales en la extensin y trmino que fija el derecho internacional y las
martimas interiores; El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidad que
establezca el propio Derecho Internacional.
c) Gobierno: En sentido amplio conjunto de los rganos mediante los cuales el Estado acta
en cumplimiento de sus fines; en sentido restringido, conjunto de los rganos superiores del Poder
Ejecutivo, bajo la presidencia del Jefe del Estado.
d) Soberana: Es la supremaca del Estado sobre todos los individuos y asociaciones dentro
del l, y la independencia jurdica del Estado de todo dominio poltico externo. Calidad de Soberano
que se atribuye al Estado como rgano Supremo e independiente de autoridad y de acuerdo con la
cual es reconocido como institucin que dentro de la esfera de su competencia no tiene superior.
Estados federales: son uniones de Estados en los que la autoridad del gobierno central o
nacional est limitada constitucionalmente por los poderes establecidos.
60
Confederacin de los Estados: es la unin de Estados soberanos, cada uno de los cuales es
libre de actuar con plena independencia.
Para ejemplificar mejor lo anterior, sealamos que desde el punto de vista de su estructura:
I. Estado unitario, est compuesto por una demarcacin nica es decir, es unitario centralista
porque esta demarcado por una estructura nica, es el caso de los Estados con rgimen monrquico.
II. Estado compuesto. La organizacin est dividida en estructuras como es el caso de nuestro
pas, ya que la base territorial se compone de menores entidades polticas.
Por ejemplo:
toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la Constitucin
Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las
estipulaciones del Pacto Federal (art. 41).
Soberana es el elemento jurdico del Estado. Es la organizacin jurdica de una sociedad bajo
un poder de dominacin que se ejerce en determinado territorio. Sus elementos son:
1. Humano nacional, generalmente conocido como poblacin, que se compone por nacionales
y extranjeros y slo los nacionales, personas fsicas, integran la esencia del estado.
En consecuencia, la soberana es la aptitud que tiene el estado para crear normas jurdicas,
en lo interno, con, contra o sin la voluntad de los obligados; en lo internacional, dndole relevancia a
su voluntad para la creacin de las normas jurdicas internacionales, expresamente a travs de los
tratados internacionales y tcitamente a travs de la costumbre internacional.
soberana tiene frente as una comunidad de pases en donde todava se rechaza un poder superior
al de los estados, capaz de imponer las normas jurdicas de manera heternoma.
El concepto de soberana y sus diversas acepciones nos indican la gran facultad que tiene el
estado mexicano para su libre autodeterminacin y no intervencin con respecto de otros pases y
nos lleva a comprender que la soberana a nivel internacional es diferente, y que debe respetarse
entre todos los miembros de la comunidad internacional.
Por lo anterior cabe mencionar la clasificacin de los Estados desde el punto de vista de su
soberana:
I. Los Estados Soberanos. Son los que estn capacitados para manejar asuntos internos y
externos con plena autonoma.
II. Los Estados Semisoberanos. Son aquellos que slo pueden ejercer soberana interna.
III. Los Estados Vasallos. Se encuentra sometido a otro estado. Un claro ejemplo, fue la India
que hasta su independencia se encontraban bajo dominio ingls. Adems Se dice que no estn
capacitados para ejercer su soberana interna ni externa. Por lo cual no gozan de libertad ni
independencia, mantenindose sometidos a otro estado.
a) Clasificacin de los sujetos del Derecho internacional Pblico desde el punto de vista de la
capacidad para comparecer ante un tribunal internacional:
Existen sujetos aptos para comparecer ante un tribunal internacional y sujetos sin facultades
para ello, para comparecer ante la Corte Internacional de Justicia, se debe tener el carcter de
Estado. Solo los Estados podrn ser partes en casos ante la Corte. Esta limitacin no significa de
manera alguna que no se tenga por los dems sujetos de carcter de sujeto de derecho internacional
ya que sus derechos podrn ser materia de la controversia a travs de la representacin de los
Estado.
63
b) Clasificacin de los sujetos del Derecho Internacional Pblico desde el punto de vista de la
aptitud para celebrar tratados internacionales:
Desde el punto de vista de la aptitud para celebrar tratados internacionales, hay sujetos de
Derecho Internacional Pblico como los Estados y los organismos internacionales que pueden
celebrarlos y sujetos como los individuos que no pueden celebrarlos
c) Clasificacin de los sujetos del Derecho Internacional Pblico desde el punto de vista
doctrinal:
I. Plausibles: Son los Estados, porque todos los autores admiten su calidad de sujetos de
Derecho Internacional Pblico.
II. Debatibles: se consideran a otros sujetos como son: el individuo, los organismos
internacionales, las minoras nacionales, las empresas privadas etc.
d) Clasificacin de los sujetos del Derecho Internacional Pblico desde el punto de vista de la
tenencia de derechos y obligaciones:
e) Clasificacin de los sujetos del Derecho Internacional Pblico desde el punto de vista de su
duracin en el mbito internacional:
I. Permanentes: Son aquellos que realizan una actividad constante en el mbito internacional,
los estados son permanentes.
II. Transitorios: Tienen limitada su duracin a una misin temporal, como un tribunal
constituido para juzgar de ciertos casos. Cabe sealar que no se puede confundir lo permanente con
lo perpetuo.
La personalidad jurdica del Derecho Internacional del Individuo se limita a los derechos
humanos y ciertos deberes fundamentales del mismo.
Cuando se afirma que el orden jurdico otorga personalidad jurdica a un individuo significa que
este orden toma la conducta de este individuo como contenido de derechos y obligaciones.
Es decir para que un sujeto de derecho sea considerado como tal debe estar prevista su
conducta en una norma de orden jurdico. Para la Teora Pura del Derecho la persona fsica es la
expresin de la unidad de las normas que regulan la conducta de un individuo, y la persona jurdica
es la expresin de la unidad de las normas que regulan la conducta de los miembros de la persona
jurdica.
Doctrinalmente, existen dos posiciones que determinan la situacin del individuo como sujeto
del Derecho Internacional:
a) Escuela Sociolgica Francesa. Considera que el individuo es el nico sujeto del Derecho
Internacional, en virtud de que se considera al Estado como un hecho, como una
asociacin de individuos.
b) INVESTIGAR LA CORRIENTE. Quienes admiten cierta personalidad internacional del
individuo, pero sometida a limitaciones. Esta posicin es la ms aceptada porque el
individuo es un sujeto pasivo del Derecho Internacional, ya que slo recibe de l derechos
y obligaciones y se considera que carece de personalidad jurdica para celebrar tratados
internacionales y no tiene legitimacin para acudir ante los Tribunales internacionales para
hacer valer directamente sus derechos.
65
4.9 LA PERSONA MORAL DEL DERECHO INTERNO COMO SUJETO DEL DERECHO
INTERNACIONAL PBLICO
Los Estados, como entes colectivos, necesitan operar a travs de representantes que acten
en su nombre de modo que jurdicamente queden comprometidos por los actos de stos. Dichos
rganos son individuales o colectivos, y al actuar en nombre de los respectivos Estados no ejercitan
derechos o cumplen obligaciones propias, sino lo hacen en nombre del Estado que representan.
La palabra Sede procede del latn sedes que significa silla, asiento, es decir es el asiento o
trono de un prelado que ejerce jurisdiccin, es el territorio de la jurisdiccin de un prelado, ms que
nada la santa sede es la jurisdiccin del Papa y por consiguiente el Papa tiene la jurisdiccin en todo
el mundo, claro que dicha jurisdiccin es en cuanto a la religin catlica.
Entendemos por nacin al conjunto de personas ligadas, bien por la comunidad de origen,
bien por la comunidad de origen, bien por la posesin de un mismo idioma, bien por tener las mismas
66
creencias religiosas, bien por la identidad de costumbres, bien, sencillamente por sentir aspiracin a
realizar unidas el propio destino, o por cualesquiera de las expresadas circunstancias o reunin de
algunas de ellas.
La nacin como fenmeno social tiene una complejidad extraordinaria. Surge en virtud de un
largo proceso histrico, en el que intervienen factores muy diversos. Por eso ha podido decirse que
surge en la historia y se perfecciona en la historia.
Por nacionalidad, nos referimos al vnculo jurdico poltico que liga a una persona con un
Estado determinado por medio del cual se obliga con l con relaciones de lealtad y fidelidad y se
hace acreedor a su proteccin diplomtica.
En las situaciones clsicas, la minora nacional vive dentro de una nacin-estado que no es
inclusive de su territorio nacional.
67
68
El artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos establece que en los
Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas no se negar a las personas que
pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponda, en comn con los dems miembros
de su grupo, a tener su propia vida cultural; a profesar y practicar su propia religin y a emplear su
propio idioma.
La Soberana orden de Malta al perder soberana sobre la Isla de Rodas, pas a ejercer
soberana sobre la Isla de Malta, perdindola durante las guerras napolenicas. En la actualidad, la
Orden se dedica exclusivamente a actividades religiosas y hospitalarias. La sede principal de la
orden est en Roma, con rgimen de extraterritorialidad; en ella se encuentra el Gobierno de la
Orden, que goza de autonoma, ya que si bien depende de la Santa Sede en los aspectos religiosos,
goza de plena independencia en lo jurdico y poltico. La Orden posee capacidad para celebrar
tratados, siendo parte en numerosos convenios internacionales. La Orden ha sido reconocida por
Italia y mantiene relaciones diplomticas a nivel de Embajador con ms de 50 pases, entre ellos el
Per. Tambin mantiene representaciones permanentes en diversos organismos internacionales. Si
bien, la Orden no es un Estado, goza de personalidad jurdica internacional de acuerdo al derecho
consuetudinario.
El Comit Internacional de la Cruz Roja fue fundado en 1863. Como sujeto del Derecho
Internacional se considera como organismos internacional, del tipo de organizacin humanitaria
privada, de aplicacin en el mbito mundial. La sede del CICR se encuentra en la ciudad suiza de
Ginebra.
El Comit Internacional de la Cruz Roja basa sus acciones en los Convenios de Ginebra de
1949 y sus Protocolos adicionales, as como en los Estatutos de la Institucin y los del Movimiento
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, y las resoluciones de la Conferencia
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. El CICR es una organizacin imparcial,
independiente y neutral que se esfuerza por prestar proteccin y asistencia humanitarias a las
69
vctimas de los conflictos armados y de otras situaciones de violencia; esto es proteger la vida y la
dignidad de las vctimas de la guerra o de la violencia interna de un Estado. Hace todo lo posible
para responder a las emergencias y promueve el respeto del derecho internacional humanitario y su
aplicacin en la legislacin nacional.8
En las situaciones de conflicto, dirige y coordina las actividades internacionales de socorro del
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Procura prevenir el sufrimiento
mediante la promocin y el fortalecimiento del derecho y de los principios humanitarios universales.
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja se integra de todas las
Organizaciones relacionadas con la Cruz Roja y la Media Luna Roja, que son:
a) El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR);
b) La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
(FICR); y
c) Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y la Media Luna Roja.
Segn los estatutos del CICR, todos los integrantes de los rganos directivos deben ser
ciudadanos suizos.
70
La Delegacin regional del CICR para Mxico, Amrica Central y Cuba tiene su sede en la
Ciudad de Mxico, abarca las actividades del CICR en Costa Rica, Cuba, Guatemala, Honduras,
Mxico, Nicaragua, Panam y El Salvador.10
Las Naciones Unidas son una organizacin de Estados soberanos. Los Estados se afilian
voluntariamente a las Naciones Unidas para colaborar en pro de la paz mundial, promover la amistad
entre todas las naciones y apoyar el progreso econmico y social. La Organizacin naci oficialmente
el 24 de octubre de 1945.
El nombre de "Naciones Unidas" fue utilizado por primera vez por Franklin D. Roosevelt en la
"Declaracin de las Naciones Unidas" el 1 de enero de 1942. Tambin se utiliz durante la
Conferencia de San Francisco, celebrada del 25 de abril de 1945 al 26 de junio del mismo ao,
donde naci la Organizacin.
En dicha Conferencia, se realiz la redaccin de la Carta de las Naciones Unidas, que no slo
es el instrumento fundador de la ONU sino tambin un tratado multilateral sobre los derechos y
deberes jurdicos de los Estados miembros de esta organizacin, la cual entr formalmente en vigor
el 24 de octubre de 1945.
10
11
71
A partir de ella, fueron crendose organizaciones internacionales que vean con agrado el
hecho de hacer frente comn a problemas especficos como naciones pertenecientes a un solo
continente, surgiendo as las organizaciones regionales, tales como la Organizacin de los Estados
Americanos de 30 de abril de 1948, la Organizacin de la Unidad Africana de 26 de marzo de 1963 y
finalmente, el Consejo de Europa de 5 de mayo de 1949.
a) Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas
eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresin u otros
quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacficos, y de conformidad con los principios de la
justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales
susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz.
d) Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos
comunes.
72
e) Los Miembros de la Organizacin prestarn a sta toda clase de ayuda en cualquier accin
que ejerza de conformidad con esta Carta, y se abstendrn de dar ayuda a Estado alguno contra el
cual la Organizacin estuviere ejerciendo accin preventiva o coercitiva.
f) La Organizacin har que los Estados que no son Miembros de las Naciones Unidas se
conduzcan de acuerdo con estos Principios en la medida que sea necesaria para mantener la paz y
la seguridad internacionales.
g) Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en los
asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ni obligar a los Miembros a
someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la presente Carta.
De acuerdo a la Carta, pueden ser Miembros de las Naciones Unidas todos los pases
amantes de la paz que acepten las obligaciones previstas en ella y que, a juicio de la Organizacin,
sean capaces de cumplir esas obligaciones y estn dispuestos a hacerlo.
Cabe destacar que las Naciones Unidas no son ni una entidad por encima de los Estados ni
un gobierno de gobiernos. La Organizacin est sujeta a la voluntad poltica de sus Miembros para la
aplicacin de las decisiones y depende de las aportaciones de sus Miembros para la ejecucin de las
actividades.
La ONU no cuenta con un ejrcito propio y no recaudan impuestos. Las Fuerzas de Paz de la
ONU, popularmente conocidas como los cascos azules debido al color de los mismos, son cuerpos
militares encargados de crear y mantener la paz en reas de conflictos, monitorear y observar los
procesos pacficos y de brindar asistencia a ex combatientes en la implementacin de tratados con
fines pacficos. Actan por mandato directo del Consejo de Seguridad de la ONU y forman parte
miembros de las fuerzas armadas y policiales de los pases miembros integrantes de las Naciones
Unidas integrando una fuerza multinacional. El origen de sus colores, tanto de sus cascos (azul)
como de sus vehculos (blanco), se aprob para que quedara claro que se trataba de un cuerpo de
paz fcilmente identificable, que no necesitaba camuflarse o pasar inadvertido para cumplir sus
objetivos.
Conforme a la Carta, los idiomas oficiales de las Naciones Unidas son el chino, el espaol, el
francs, el ingls y el ruso. Adems se ha aadido el rabe como idioma oficial de la Asamblea
General, el Consejo Econmico y social y el Consejo de Seguridad.
Las Naciones Unidas desempean un papel central en varios asuntos de inters general tales
12
como:
Ibidem
74
La Organizacin de las Naciones Unidas est estructurada por seis rganos principales. Cinco
de ellos, la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y Social, el Consejo
de Administracin Fiduciaria y la Secretara, se encuentran en la Sede de Nueva York. El sexto, la
Corte Internacional de Justicia, est en La Haya.
Su relacin con las Naciones Unidas es intensa, continua y recproca, observando los
principios de poltica exterior que la ONU hizo suyas desde su creacin y que estableci en su
artculo 89-X constitucional al fijar los principios que rigen a la poltica exterior mexicana.
Los Estados como colectividades polticas han venido agrupndose, estableciendo grados
intensos de colaboracin entre ellos constituyendo complejas organizaciones internacionales de gran
envergadura. Los organismos internacionales son aquellos que creados por los Estados u Otros
Organismos Internacionales para gestionar Intereses colectivos, por medio de un tratado y dotados
de rganos para cumplir sus fines. Son Sujetos de Derecho Internacional que han sido constituidos
75
Los Estado Diminutos pueden ser diminutos por su poblacin o extensin territorial. Dependen
de otro Estado, para que se encargue de sus relaciones internacionales ya que no son sujetos
completos de lo que es el Derecho Internacional. Sin embargo estos Estados tienen personalidad
equivalente en el seno de las Naciones Unidas. Se les reconoce a nivel internacional como Estados,
pero su condicin jurdica se debate.
A los estados diminutos tambin se les llama micro estados; es el trmino utilizado para
precisar a determinadas entidades que tienen caractersticas muy distintivas. Dicho trmino hace
referencia a formas histricas que en la actualidad pocos estados tienen dicha condicin, ejemplo de
ello es la Repblica de San Marino, los principados de Liechtenstein, Mnaco y Andorra.
Entre las caractersticas de estos estados tenemos:
1. Tienen un carcter estatal en un sentido muy general, en virtud de que cuentan con los
elementos esenciales de un estado, es decir, tienen territorio, poblacin y gobierno
(organizacin poltica).
2. Sus intereses y los de sus nacionales estn representados internacionalmente a travs de
un Estado colindante territorialmente. Liechtenstein a Suiza, Mnaco a Francia, San Marino
a Italia y Andorra a Francia.
3. Suelen tener uniones aduaneras y monetarias. Liechtenstein y Suiza, Mnaco y Francia.
Los refugiados son personas que, como consecuencias de conflictos internos o externos, por
consecuencia de otros acontecimientos que alteren el orden pblico de su pas de origen, de
76
violaciones masivas y de los derechos humanos, de persecuciones por motivos o delitos polticos o
del temor a ser perseguidas por otros motivos, huyen de sus pases para buscar refugio y proteccin
fuera del mismo.
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) fue
establecida el 14 de diciembre de 1950 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. La agencia
tiene el mandato de dirigir y coordinar la accin internacional para la proteccin de los refugiados a
nivel mundial. Su objetivo principal es salvaguardar los derechos y el bienestar de los refugiados,
garantizar que todos puedan ejercer el derecho a solicitar asilo en otro Estado y a disfrutar de l,
identificar soluciones duraderas para los refugiados, tales como la repatriacin voluntaria en
condiciones dignas y seguras, la integracin en la sociedad de acogida o el reasentamiento en un
tercer pas. El ACNUR tambin tiene el mandato de ayudar a las personas aptridas en todo el
mundo.
El ACNUR apoya los esfuerzos del Gobierno de Mxico de identificar a las personas que
necesitan proteccin como refugiadas que viajan dentro de la migracin que atraviesa el pas, y
brinda asistencia temporal para su integracin en el pas a travs de organismos de la sociedad civil.
13
77
Fichas bibliogrficas:
4. A ARELLANO GARCA, Carlos, Derecho Internacional Pblico, 3ra Ed., Mxico, Porra,
1997, pp. 281-383
4. B BECERRA RAMREZ, Manuel, Derecho Internacional Pblico, Mxico, Mc Graw Hill, 1997,
pp. 13-30, 87-96
4. C GARCA MYNEZ, Eduardo, Introduccin al estudio del Derecho, 14 Ed., Mxico, Porra,
1967, pp. 98-103
4. D SEPLVEDA, Csar, Derecho Internacional, 20 ed., Mxico, Porra, 2000, pp. 481-508
4. E Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico,
Porra, 2001, pp.1320-1328
14
78
UNIDAD V
EL INTERCAMBIO INTERNACIONAL Y LOS ORGANOS DEL ESTADO EN LAS
RELACIONES ENTRE LAS NACIONES
Se dar cuenta que para el ejercicio y cumplimiento de sus obligaciones, los sujetos del
derecho internacional necesitan representantes, los cuales son regulados de conformidad con el
derecho internacional y el derecho interno. Tambin reflexionar sobre la independencia respecto del
derecho internacional, que hay en lo relativo a la determinacin de quines son los rganos de
representacin del Estado, as como su competencia.
Se analizar el derecho que tienen los Estados para enviar y recibir representantes a nivel
internacional.
Al profundizar en el origen del Derecho Internacional, tambin se indagar en los medios que
existen para darle formalidad a las normas internacionales, respetadas y aceptadas por los Estados.
Contenido:
5.1 Las relaciones entre los Estados, incluyendo a los rganos de representacin, la diplomacia,
los Jefes de Estado, los Secretarios o Ministros de Relaciones Exteriores, los agentes diplomticos,
los agentes consulares y el personal paradiplomtico.
5.2 Derecho de Legacin.
5.3 Las negociaciones internacionales, especialmente los tratados, los convenios, las
conferencias, las convenciones, etc.
79
Para la mayora de los doctrinarios, los rganos representativos de un Estado se clasifican en:
internos o tambin llamados centrales y exteriores. De entre los primeros se encuentran los jefes de
Estado, jefes de gobierno y ministros de asuntos exteriores; dentro de los segundos, se estudian
separadamente las misiones diplomticas, las misiones diplomticas especiales y las oficinas
consulares.
JEFE DE ESTADO
El jefe del Estado, adems de ser por lo comn el rgano administrativo ms importante de un
pas, ejerce la funcin representativa exterior, y sus actos en materia internacional se consideran
directamente actos de Estado.15
Ahora bien, el orden internacional otorga una proteccin especial a esta figura rodendoles de
la debida consideracin. Sus personas son inviolables, que supone que no pueden ser objeto de
medidas coercitivas, ni l ni su familia, residencia, propiedades, equipaje y correspondencias,
debiendo ser objeto de una proteccin especial, as como de ciertas inmunidades como la penal y la
civil. Los Estados que acogen en su territorio a jefes de Estado extranjeros contraen, segn este
mismo orden internacional, una obligacin especial de proteccin.
15
80
Hacia el exterior, muy variadas pueden ser sus funciones, sin embargo, de modo general
pueden ser: acreditar y recibir embajadores y otros representantes diplomticos, celebrar tratados
internacionales, declarar la guerra y hacer la paz. En tanto que sea jefe supremo de las fuerzas
armadas, le corresponden funciones que el Derecho internacional consuetudinario atribuye a todo
jefe de las fuerzas armadas en campaa. Por otro lado, cuando el Jefe de Estado sea a la vez Jefe
de Gobierno, todos los actos internacionalmente relevantes de los rganos inferiores revierten en l
para su aceptacin y aprobacin. Cuando esta figura es distinta de la de la Jefatura de Estado, su
posicin es virtualmente semejante a la de ste. En principio suele ser que la representacin hacia el
exterior que incluye obviamente la capacidad para comprometer a su Estado, as como los privilegios
e inmunidades que el Derecho Internacional otorga a los Jefes de Estado, se extienden a los Jefes
de Gobiernos. Y ello, se puede apreciar en la mayora de los textos internacionales que argumentan
su equiparacin.
Como el Jefe del Estado no negocia directamente, ni en persona, con una potencia extranjera,
las negociaciones se realizan por conducto de la Secretaria o Ministerio se Relaciones Exteriores,
que en cada Estado recibe nombre diferente.
Como miembro de un gabinete ministerial, sobre todo cuando ste es presidencialista, este
ministro est jerrquicamente sometido al Jefe de Gobierno y puede ser ms ejecutor que actor en la
poltica exterior. Representa la cabeza de los servicios bsicos de la actividad exterior del Estado.
Sin embargo, en la prctica y en la teora se admite su poder para comprometer al Estado, al igual
que el Jefe de Estado y el, de gobierno. Gozan igualmente de los privilegios e inmunidades que
garantizan el libre ejercicio de sus funciones.
81
AGENTES DIPLOMTICOS
Se define a la "misin diplomtica", como "el rgano exterior para las relaciones
internacionales del Estado que la enva respecto al Estado receptor de la misma, en el plano bsico
de los intereses estatales". Su establecimiento est regido por el principio general del mutuo
consentimiento entre los Estados interesados, quienes manifiestan su conformidad no solo respecto
de la sede principal sino del establecimiento de otras oficinas de la misin en localidades distintas
(artculo 12), adems de la cuestin de fijar el nmero de personas que forman parte de la misin
(artculo 11).
Se consideran agentes diplomticos a los funcionarios de un Estado que son envidados a otro
para representar sus intereses polticos y jurdicos generales. El conjunto formado por los jefes de
misin acreditados ante un gobierno, as como el grupo de personas que con el estatus especial de
diplomticos estn adscritas a las distintas legaciones, se consideran el "cuerpo diplomtico" de un
Estado.
Cabe mencionar que esta lista no es exhaustiva, sino meramente un sealamiento acerca de
la naturaleza de las funciones que las misiones diplomticas pueden ejercer, a manera de
orientacin.
Se considerar que ste ha asumido sus funciones, desde el momento en que presente sus
cartas credenciales o bien, cuando comunique su llegada y presente copia de estilo de sus cartas
credenciales al Ministerio de Relaciones Exteriores o al Ministerio que se haya convenido (artculo
13). Es de suma importancia, que el Estado acreditante deba asegurarse de que la persona que se
proponga acreditar ante el Estado receptor ha obtenido el asentimiento de ese Estado, ya que el
receptor no est obligado a expresar al Estado acreditante los motivos de su negativa a otorgar este
asentimiento (artculo 4).
Los jefes de misin se dividen en tres clases: a) embajadores o nuncios acreditados ante los
jefes de Estado, y otros jefes de misin de rango equivalente; b) enviados, ministros o internuncios
acreditados ante los jefes de Estado y c) encargados de negocios acreditados ante los ministros de
relaciones exteriores. Cabe mencionar que respecto de esta clasificacin no se har distincin
alguna, excepto por lo que respecta a la procedencia y a la etiqueta (artculo 14). Sern los Estados
quienes se pondrn de acuerdo acerca de la clase a que habrn de pertenecer los jefes de sus
misiones respectivas (artculo 15)
La persona del agente diplomtico es inviolable, esto quiere decir que no puede ser objeto de
ninguna forma de detencin o arresto. El Estado receptor deber tratarlo con el debido respeto y
deber adoptar todas las medidas adecuadas para impedir cualquier atentado contra su persona,
83
libertad o dignidad (artculo 29). Su residencia particular goza de la misma inviolabilidad y proteccin
que los locales de la misin (artculo 30).
a) Si se trata de una accin real sobre bienes inmuebles particulares radicados. en el territorio
del Estado receptor, a menos que el agente diplomtico los posea por cuenta del Estado acreditante
para los fines de la misin.
b) Si se trata de una accin sucesoria en la que el agente diplomtico figure, a ttulo privado y
no en nombre del Estado acreditante, como ejecutor testamentario, administrador, heredero o
legatario;
c) Si se trata de una accin referente a cualquier actividad profesional o comercial ejercida por
el agente diplomtico en el Estado receptor, fuera de sus funciones oficiales (artculo 31).
Por otra parte, el Estado acreditante podr renunciar a la inmunidad de jurisdiccin de sus
agentes diplomticos, la cual tendr que ser siempre expresa. Si un agente diplomtico entabla una
accin judicial, no le ser permitido invocar la inmunidad de jurisdiccin respecto de cualquier
reconvencin directamente ligada a la demanda principal. La renuncia a la inmunidad de jurisdiccin
respecto de las acciones civiles o administrativas no ha de entenderse que entraa renuncia a la
inmunidad en cuanto a la ejecucin del fallo, para lo cual ser necesaria una nueva renuncia (artculo
32). Al margen de lo .anterior, ningn agente diplomtico est obligado a testificar, ni a ser objeto de
ninguna medida de ejecucin (artculo 31).
Sin perjuicio de sus privilegios e inmunidades, todas los agentes diplomticos deben de
respetar las leyes del Estado receptor. Adems, es importante destacar que estn obligados a no
84
inmiscuirse en los asuntos internos de ese Estado. Todos aquellos asuntos de ndole oficial de la
misin deben ser tratados con el Ministerio de Relaciones Exteriores o con el Ministerio que se haya
convenido (artculo 41).
Se entiende que las funciones del agente diplomtico terminan cuando el Estado acreditante
comunica al Estado receptor que las funciones del agente diplomtico han terminado; asimismo,
cuando el Estado receptor comunique al Estado acreditante que se niega a reconocer al agente
diplomtico como miembro de la misin o lo considera persona no grata por cualquier motivo (artculo
43).
En el caso de ruptura de las relaciones diplomticas entre dos Estados, o si se pone trmino a
una misin de modo definitivo o temporal, el Estado receptor est obligado a respetar y a proteger los
locales de la misin as como sus bienes y archivos. Inclusive el Estado acreditante podr confiar la
custodia de sus locales, as como de sus bienes y archivos (artculo 46).
Conviene mencionar que cuando exista una controversia suscitada por el incumplimiento o
interpretacin del instrumento internacional de Naciones Unidas que regula este tipo de relaciones,
podrn stas ser sometidas a la Corte Internacional de Justicia. Para ello, los Estados deben,
adems de ser parte de la Convencin, adherirse al protocolo facultativo sobre la jurisdiccin
obligatoria para la solucin de controversias, mismo que entr en vigor el mismo da que la
Convencin.
Para Ortiz Ahlf los funcionarios consulares son agentes oficiales que un Estado establece en
ciudades de otros Estados, con el fin de proteger sus intereses y los de sus nacionales. A diferencia
de los agentes diplomticos los consulares no realizan actos de naturaleza poltica.
En efecto, ambas instituciones anotan grandes diferencias, pero por tratarse de naturaleza
semejante, asumen no slo similares caractersticas sino tambin, en la prctica, funciones
complementarias. Por su parte Maresca, enlista una serie de diferencias entre ambas instituciones:
85
a) Las relaciones diplomticas estn reguladas por el Derecho Internacional en sus aspectos
formales y en su propio contenido. Los Estados actan como sujetos de Derecho Internacional y los
rganos, instrumentos de dichas relaciones, son los agentes diplomticos. Por el contrario, aunque
las relaciones consulares estn reguladas por el Derecho Internacional, las funciones consulares
ms caractersticas son establecidas por el derecho interno.
b) Los actos del agente diplomtico son principalmente actos que se realizan en
representacin del Estado y consisten en declaraciones de voluntad, mientras que las funciones de
los agentes consulares son principalmente actividades de derecho interno.
Sin embargo, a pesar de dichas diferencias, cabe anotar que ambas instituciones tambin
comparten ciertas similitudes, como por ejemplo el que ambas relaciones crean entre los Estados
partcipes un conjunto de obligaciones, facultades y rdenes reguladas por el Derecho internacional
pblico, as como que tanto los agentes diplomticos como los consulares son rganos del Estado
con capacidad y personalidad regulada por el Derecho Internacional. De la misma manera, tal y
como sucede en las relaciones diplomticas, las consulares no se establecen sino slo entre Estados
que se hayan reconocido recprocamente. Las relaciones consulares de igual forma que las
diplomticas se desarrollan por medio de rganos permanentes.
El Estado receptor podr comunicar en todo momento al Estado que enva que un funcionario
consular es persona no grata, o que cualquier otro miembro del personal ya no es aceptable. En ese
caso, el Estado que enva retirar a esa persona, opondr trmino a sus funciones en la oficina
consular. Inclusive una persona designada miembro de la oficina consular puede ser declarada no
aceptable antes de su llegada al territorio del Estado receptor o antes de que inicie sus funciones. En
cualquiera de esos casos el Estado que enva deber retirar el nombramiento. En cualquier caso el
Estado receptor no est obligado a exponer al Estado que enva los motivos de su decisin (artculo
23).
86
Por otra parte, los funcionarios consulares, se dividen en dos clases: de carrera y honorarios.
En el presente estudio nos avocaremos al estudio de los primeros. Los segundos, Carlos Arellano
opina que pueden ser no nacionales del Estado que los enva y anteriormente eran comerciantes
designados por el gobierno de un Estado, para representarlo sin emolumentos. Actualmente, no
suelen ser comerciantes y su representacin, aun cuando se distingue de los diplomticos
frecuentemente tienen tan estrecha relacin que muchas de sus tareas se complementan entre s,
sin que por ello haya confusin entre ambas categoras. De alguna manera se rigen por las mismas
disposiciones que los de carrera aunque con algunas variantes que se resaltan ms con respecto a
los privilegios e inmunidades que son menores tanto en lo relativo a la propia persona como en lo
que concierne a las personas fsicas que integran una oficina consular con un jefe consular de
carrera o la sede de la oficina. Por mencionar algunos ejemplos: la sede de la oficina consular
encabezada por un honorario, no disfruta ni siquiera de la inviolabilidad limitada reconocida a las
oficinas consulares encabezadas por uno de carrera. Asimismo, los cnsules honorarios pueden
dedicarse a sus negocios privados.
Por oficina consular debemos entender, todo consulado general, vice-consulado o agencia
consular. Esta clasificacin tiene que ver con la categora de los jefes de la oficina consular que
pueden ser: cnsules generales, cnsules, vicecnsules o agentes: consulares respectivamente
(artculos 1 y 9). Ahora bien, estas sedes consulares pueden establecerse en las ciudades de los
Estados y es necesario el consentimiento del Estado receptor para ubicar su sede, incluso si se trata
de abrir un viceconsulado o una agencia consular en una localidad diferente de aqulla en la que
radica la misma oficina consular (artculo 4).
El nmero de miembros de una oficina consular deber mantenerse dentro de los lmites
razonables para la realizacin de sus funciones (artculo 20).
Las funciones de las oficinas consulares suelen ser de muy diversa naturaleza; la mayora de
ellas se determinan por los llamados convenios consulares, que se concluyen entre el Estado que
enva y el Estado receptor. Aun as, la Convencin seala la siguiente lista, no exhaustiva:
a) Proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que enva y de sus nacionales, sean
personas naturales o jurdicas, dentro de los lmites permitidos por el Derecho internacional.
87
c) Informarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la evolucin de la vida
comercial, econmica, cultural y cientfica del Estado receptor, informar al respecto al gobierno del
Estado que enva y proporcionar datos a las personas interesadas.
d) Extender pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del Estado que enva y
visados o documentos adecuados a las personas que deseen viajar a dicho Estado.
e) Prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que enva, sean personas naturales
o jurdicas.
g) Velar, de acuerdo con las leyes y reglamentos del Estado receptor, por los intereses de los
nacionales del Estado que enva, sean personas naturales o jurdicas, en los casos de sucesin por
causa de muerte que se produzcan en el territorio del Estado receptor.
h) Velar, dentro de los lmites que impongan las leyes y reglamentos del Estado receptor, por
los intereses de los menores y de otras personas que carezcan de capacidad plena y que sean
nacionales del Estado que enva, en particular cuando se requiera instituir para ellos una tutela o
una curatela.
i) Representar a los nacionales del Estado que enva o tomar las medidas convenientes para
su representacin ante los tribunales y otras autoridades del Estado receptor, de conformidad con la
prctica y los procedimientos en vigor en este ltimo, a fin de lograr que, de acuerdo con las leyes y
reglamentos del mismo, se adopten las medidas provisionales de preservacin de los derechos e
intereses de esos nacionales, cuando, por estar ausentes o por cualquier otra causa, no puedan
defenderlos oportunamente.
88
k) Ejercer, de conformidad con las leyes y reglamentos del Estado que enva, los derechos de
controlo inspeccin de los buques que tengan la nacionalidad de dicho Estado, y de las aeronaves
matriculadas en el mismo y, tambin, de sus tripulaciones.
1) Prestar ayuda a los buques y aeronaves y tambin, a sus tripulaciones; recibir declaracin
sobre el viaje de esos buques, encaminar y refrendar los documentos de abordo y, sin perjuicio de
las facultades de las autoridades del Estado receptor, efectuar encuestas sobre los incidentes
ocurridos en la travesa y resolver los litigios de todo orden que se planteen entre el capitn, los
oficiales, los marineros, siempre que lo autoricen las leyes y reglamentos del Estado que enva.
m) Ejercer las dems funciones confiadas por el Estado que enva a la oficina consular que no
estn prohibidas por las leyes y reglamentos del Estado receptor o a las que ste no se oponga, o las
que le sean atribuidas por los acuerdos internacionales en vigor entre el Estado que enva y el
receptor (artculo 5).
receptor puede negar su otorgamiento y por dems, no est obligado a motivar dicha negativa
(artculos 12, 13 Y 15).
Una vez que se haya admitido al jefe de la oficina consular, aunque sea provisionalmente, al
ejercicio de sus funciones, el Estado receptor est obligado a comunicarlo sin dilacin a las
autoridades competentes de la circunscripcin consular. Asimismo est obligado a velar por que se
tomen las medidas necesarias para que el jefe de la oficina consular pueda cumplir los deberes de su
cargo (artculo 14).
La determinacin de uno de los Estados de dar fin a una relacin consular es razn suficiente
para que esta termine. Adems existen otras que tienen que ver con la seguridad de los miembros de
una oficina consular como en el caso de conflicto armado ya sea entre el Estado que enva y el
receptor o bien, cualquier otro conflicto que ponga en peligro la integridad de los miembros de la
oficina o bien, la extincin de la personalidad internacional de alguno de los dos Estados. De
cualquier forma la Convencin no menciona estrictamente, las causas por las que se pudiera dar fin
a una relacin consular.
90
La evolucin de este derecho es bastante antigua, inclusive su nacimiento tiene sus orgenes
desde antes de que se pudiera hablar de un Derecho Internacional Pblico en sentido propio. Fue
precisamente cuando la intensidad de las relaciones entre Estados se hizo ms frecuente, y el
desarrollo se hizo ms automtico. Sin embargo, cabe anotar que en un primer momento y debido al
hermetismo de los pueblos antiguos, las embajadas o representaciones de otros pueblos fueron
consideradas como hechos espordicos, lo que impeda la formacin de cuerpos especiales de
personas destinadas a tal funcin.
Los Estados y algunos organismos internacionales regulan sus relaciones mutuas mediante
acuerdos" stos dan lugar a formas muy variadas de negociaciones jurdicas. Las principales son: las
91
conferencias y los congresos, las declaraciones, las renuncias, las protestas y finalmente, los
tratados o convenios.
CONFERENCIAS Y CONGRESOS
Las conferencias son reuniones a la que asisten muy variados personajes de representacin
estatal que discuten temas de ndole estrictamente tcnico-jurdico; adoptan, en la mayora de los
casos, un carcter privado no oficial. Por su parte, los congresos son reuniones formales de
representantes debidamente autorizados y de alta jerarqua para el propsito de discutir materias
internacionales de inters comn y llegar a conclusiones que, en la mayora de los casos, tienen
matices principalmente polticos. Su coincidencia radica en que en ambas, se delibera sobre asuntos
de inters internacional a fin de llegar a un acuerdo entre los participantes.
Sin embargo, para algunos autores como Arellano no se acepta distincin alguna entre ambos
acontecimientos, pues afirma que, en uno y otro, se han celebrado negocios de la misma ndole e
importancia y que la distincin ms bien ha sido histrica cuando en el pasado, la denominacin de
congreso corresponda mejor a las reuniones de soberanos o jefes de Estados, o a las de mayor
importancia; y en menor categora a las conferencias. No as para Seplveda que considera que es
efectivamente, en las conferencias donde se discuten temas jurdicos en estricto sentido, y en las
cuales no es necesaria una representacin diplomtica de alto rango, lo cual no menoscaba la
importancia de los congresos. En la actualidad, ambas expresiones son usadas como sinnimos.
DECLARACIONES
92
RENUNCIAS
PROTESTAS
TRATADOS
A pesar de la importancia que pueden tener los anteriores tipos de negociaciones jurdicas
internacionales, lo cierto es que son los tratados la negociacin de mayor relevancia en el mbito
internacional. stos, son una base importante, para determinar los derechos y las obligaciones de los
Estados, que con frecuencia los suscriben para reglamentar transacciones internacionales de diversa
ndole, pero tambin sirven para imponer normas vinculantes precisas y detalladas en varios mbitos
del Derecho internacional pblico, por ejemplo, los derechos humanos, el medio ambiente y el
93
Derecho humanitario. Asimismo, muchos de ellos se caracterizan por codificar, clarificar y completar
el Derecho internacional consuetudinario.
Si bien es cierto que esta Convencin no cubre todos los aspectos de los tratados, lo cierto es
que no deroga todo el cuerpo de normas consuetudinarias ya establecidas, slo se consolida en el
texto de su articulado una parte sustancial del derecho internacional que era indispensable codificar.
Para Pastor R. esta Convencin, pese a sus carencias, toma en cuenta los aspectos bsicos del
Derecho de los tratados en una codificacin que es declarativa e innovadora y que representa, en
puntos importantes, el Derecho internacional general en la materia. En este mismo sentido,
Seplveda confirma que esta Convencin debe mirarse como un intento muy serio para regularizar
definitivamente las cuestiones que se relacionan con los problemas de la fuerza obligatoria, de la
interpretacin y las posibilidades de modificar legalmente o terminar lcitamente las obligaciones
contradas por los tratados, y aade que, a pesar de su carcter casustico, ello debe ser as por la
necesidad de prever cualquier conflicto sobre estos instrumentos internacionales.
Por mi parte considero que esta Convencin sistematiza de manera congruente y coordinada
los aspectos generales de los tratados, por lo que constituye el texto internacional ms idneo para
explicar este tema.
94
a) La Convencin se aplica nicamente a los tratados celebrados entre Estados (artculo 1),
exceptuando los que sean instrumentos constitutivos de un organismo internacional, como por
ejemplo la Carta de Naciones Unidas y todo tratado adoptado por l, sin perjuicio de cualquier norma
pertinente del mismo organismo. (Artculos 3 y 5)
d) Por ltimo, seala que se aplicar a todo acuerdo que se realice en estas circunstancias
cualquiera que sea el nombre que se le haya dado, quedando incluida la categora de los llamados
acuerdos simplificados.
Ahora bien, todo Estado. se encuentra facultado para celebrar un tratado internacional
(artculo 6) por medio de sus rganos competentes, quienes pueden ser:
realizar
c) Representantes acreditados por los Estados ante una conferencia internacional o ante una
organizacin internacional o ante uno de sus rganos, para la adopcin del texto de un tratado en tal
conferencia, organizacin u rgano:
e) Aquella persona que por la prctica internacional aceptada por otros Estados se considere
autorizada para manifestar el consentimiento del Estado de obligarse por un tratado. (Artculo 7)
Si bien es cierto que generalmente la legislacin interna de cada Estado establece quienes
sern los representantes autorizados para realizar los actos que dimanen de la celebracin de un
tratado, la convencin no se olvida de disponer que, en el supuesto caso de que un acto relativo a la
celebracin de un tratado se realice por una persona no autorizada para ello, el tratado no surtir
efectos jurdicos, a menos que el Estado, al que supuestamente represent, confirme estos actos
como vlidos. (Artculo 8)
La Convencin menciona que son tres las etapas de elaboracin de un tratado: la adopcin
del texto, la autenticacin de un tratado y la manifestacin de la voluntad para incorporarse al mismo.
La adopcin es l procedimiento que se utiliza para aprobar el texto de un tratado. ste debe darse
por la totalidad de los Estados que participaron en su elaboracin o por mayora de dos tercios de los
Estados presentes y votantes, a menos que se decida por igual mayora aplicar otra regla. (Artculo
9)
Ahora bien, ser la manifestacin de la voluntad expresada por medio de la ratificacin, canje
de instrumentos o la adhesin o cualquier otra forma convenida la que obligue al Estado frente a los
dems Estados de las obligaciones contradas por el tratado suscrito. (Artculo 11)
RESERVAS
Un aspecto importante de los tratados constituye las reservas, que no son otra cosa sino
declaraciones unilaterales de los Estados por medio de las cuales, deciden no vincularse a ciertas
disposiciones de un tratado, por as convenir a sus intereses. Los Estados pueden formularlas en
razn de su derecho interno-, cuando ste se contrapone a una norma internacional y por ello no le
es posible aceptar el contenido ntegro de un tratado. Posteriormente, los Estados pueden, una vez
modificadas sus leyes internas contrarias al texto del tratado, retirar las reservas que en su momento
fueron formuladas.
Por otra parte, pudiera darse el caso de que un Estado no pretenda emitir una reserva sino
simplemente una declaracin. El Estado aclara, mediante sta, qu sentido tiene para l un artculo o
varios en el tratado, a fin de evitar distintas y futuras interpretaciones sobre el mismo.
97
En cierta medida las reservas, declaraciones y objeciones a los tratados han resultado
benficas en la prctica internacional, pese incluso, a los problemas que plantean aquellas que
resultan polticamente incomprensibles, ya que de alguna manera han permitido a un nmero mayor
de Estados aceptar ser parte de un tratado. Sin embargo, la prctica actual nos plantea la existencia
de tratados que no cuentan con la posibilidad de hacer reservas ni objeciones, como es el caso del
Estatuto de la Corte Penal Internacional; y es que los nuevos tiempos internacionales apuestan a los
consensos que son producto de largas negociaciones que tienen por efecto establecer la conviccin
total de las partes que los suscriben, generando en los Estados un nimo de compromiso tal que
resulta difcil eludir.
APLICACIN E INTERPRETACIN
suspendido, se pueden aplicar las disposiciones del tratado anterior que no sean incompatibles con
las disposiciones del tratado posterior y cuando los Estados partes en el tratado anterior no sean
todos los que fueron en el tratado posterior se aplica lo dispuesto anteriormente respecto de sus
relaciones mutuas o bien, se aplican las disposiciones del tratado en que coincidan. (Artculo 30)
Ahora bien, para interpretar un tratado debe tomarse en cuenta su prembulo, contexto,
contenido y anexos. En el prembulo se precisa su objetivo y sus fines, as como las razones
fundamentales que se tomaron en cuenta para su creacin. El alcance jurdico de esta parte inicial es
meramente declarativo.
Es importante aadir que cuando un tratado haya sido autenticado en dos o ms idiomas, el
texto es igualmente vlido en cada uno de ellos, salvo que el tratado disponga lo contrario o que las
partes hayan convenido que en los casos de discrepancia prevalezcan algunos. (Artculo 33)
99
TERCEROS ESTADOS
ENMIENDAS
Cuando los Estados partes convengan modificar el texto de un tratado, ello se har mediante
una enmienda. sta se realiza por acuerdo de las partes, salvo que se disponga otra cosa. La
propuesta de una enmienda debe ser notificada a la totalidad de los Estados contratantes, quienes
tienen derecho a participar en la decisin sobre las medidas que deban adaptarse con relacin a tal
propuesta, adems de asistir a la negociacin y celebracin de cualquier acuerdo concerniente a la
enmienda del tratado. Por otra parte, puede acordarse una enmienda por dos o ms Estados,
nicamente respecto de sus relaciones mutuas, siempre y cuando esta posibilidad est contemplada
en el texto del tratado o bien, no se encuentre prohibida en virtud de que no afecta el disfrute de los
derechos de los dems Estados ni el cumplimiento de sus obligaciones, adems de no ser contrario
a su objetivo y fin. (Artculo 41)
Las causas de nulidad en los tratados son: la incapacidad del representante de un Estado para
celebrar tratados, esto se manifiesta cuando el consentimiento de un Estado en obligarse por un
tratado se hace violando una norma de su derecho interno respecto de la competencia personal para
celebrar este tipo de actos, si ello sucediera el tratado ser considerado nulo.
100
Tambin ser nulo todo tratado celebrado por un representante estatal que se encuentra bajo
restriccin especfica para manifestar dicho consentimiento. No podr alegarse esta causal, si no se
comunic con anterioridad a la manifestacin de ese consentimiento a los dems Estados
negociadores. (Artculo 47)
Otra causal la constituyen los vicios en el consentimiento. Ello radica en que la voluntad es la
base fundamental de los tratados, de conformidad con el principio ex consensu advenit vinculum por
el cual, cuando exista alguna de las siguientes circunstancias que afecten la voluntad de los Estados
en obligarse por un tratado, ste se considera nulo. En primer lugar se encuentra el error, que
consiste en la falsa apreciacin de la realidad que logra que un Estado celebre un tratado bajo un
falso supuesto, lo que no ser posible aludir si el Estado contribuye con su conducta al error o ste
fuera tan evidente que cualquier persona pueda haber advertido esa falsa circunstancia. Si el error se
refiere nicamente a la redaccin del texto, no afecta su validez, pero debe ser corregido y rubricado
por los representantes de los Estados parte o canjearse los instrumentos en los que se haya
corregido el error o bien, realizar, por el procedimiento acordado, otro tratado que haya sido
corregido. (Artculos 48 y 49)
El dolo se constituye por los artificios, engaos o maquinaciones fraudulentas por medio de las
cuales un Estado es inducido a celebrar un tratado por otro Estado negociador (artculo 49).
Asimismo, la violencia, se considera tambin un vicio en el consentimiento que puede dar lugar a
nulidad. sta se configura cuando existe coaccin sobre el representante de un Estado mediante
actos o amenazas dirigidos contra su persona o bien, coaccin sobre un Estado por medio de
amenazas o el uso de la fuerza, en violacin a los principios de Derecho internacional (artculos 51 y
52).
redaccin, dar lugar a equvocos con respecto a la posicin de la Comisin ante otros tipos de casos.
Para De Rover, tal indecisin no se limita a la Comisin internacional; es una actitud ms
generalizada que se destaca en la documentacin sobre este tema. Hay quienes sostienen incluso,
que no hay normas de ius cogens argumentando que normas ms generales distan de ser
universales. Sin embargo, hay argumentos suficientes para afirmar que este tipo de normas incluyen
la prohibicin de que los Estados recurran a la fuerza o bien, a la prohibicin del genocidio, la
esclavitud, la discriminacin racial y de la tortura, y reafirman el derecho a la vida de todas las
personas. Es as que los tratados celebrados entre Estados no deben ser contrarios a dichas normas
y, llegando el caso, sern nulos. Sin embargo, puede suceder que slo una de sus disposiciones sea
contraria al ius cogens, en este caso habr que analizar si puede ser suprimida del tratado y no
afectar con ello su totalidad.
Si surgiera una nueva norma imperativa de Derecho internacional general, todo tratado
existente que est en oposicin con esa norma se convertir en nulo y se dar por terminado
(artculo 64). Con lo anterior; se hace referencia al proceso permanente de desarrollo de las normas
de Derecho internacional, en virtud del cual una prctica habitual entre Estados puede convertirse en
Derecho internacional consuetudinario y una norma de Derecho internacional consuetudinario puede
llegar a ser una norma imperativa que no admita derogacin alguna. La prohibicin total de la tortura
puede ser un ejemplo de norma que ha evolucionado en ese sentido.
Por otra parte y de acuerdo con la convencin, son causas de terminacin de los tratados y
suspensin de su aplicacin, las siguientes:
d) Por denuncia o retiro de cualquier Estado que forme parte del tratado, siempre que as se
prevea o conste de algn modo que esa fue la intencin de las partes o bien, que se considera
permitido aludiendo a su naturaleza.
f) Por la celebracin de un tratado posterior por la totalidad de las partes que celebraron el
tratado inicial y sea voluntad de stos darlo por terminado o suspendido. (Artculo 59)
g) Por violacin grave al tratado por parte de un Estado, los dems pueden, dado el caso,
ponerle fin a sus consecuencias o suspenderlo respecto de sus relaciones mutuas con ese Estado
infractor. (Artculo 60)
Una vez que un tratado entra en vigor, es remitido a la Secretaria de las Naciones Unidas para
su registro o archivo e inscripcin, segn sea el caso, para posteriormente proseguir con su
publicacin. (Artculo 80)
La sancin por falta de registro consiste en que el tratado no podr ser invocado en beneficio
de un Estado, ante ningn rgano de las Naciones Unidas. De ello, se deduce que con la falta de
registro no se considera nulo pero si ineficaz. (Artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas)
El rgimen jurdico de los tratados internacionales en Mxico se regula por los siguientes
ordenamientos: en primer lugar, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM);
el Cdigo Civil; la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; la Ley Orgnica del Servicio
Exterior Mexicano y la Ley sobre la Celebracin de Tratados.
103
Una vez celebrado por el Ejecutivo, tiene que ser aprobado mediante el proceso de ratificacin
o adhesin, mismo que le compete al Senado de la Repblica, conforme al artculo 76 de la CPEUM
que a la letra dice:
1. Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal, con base en los informes
anuales que el Presidente de la Repblica y el Secretario del despacho correspondiente rindan al
Congreso.
Esta recepcin constitucional por parte del Senado y una vez publicado en el Diario Oficial de
la Federacin, hace que este instrumento internacional forme parte de nuestro Derecho positivo
mexicano. Lo anterior se desprende del artculo 133 Constitucional siguiente:
16
17
104
"Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los
Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la
Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada
Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario
que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.18
Por otra parte, dentro del Cdigo Civil para el Distrito Federal que rige para toda la Repblica
en asuntos del orden federal, encontramos la regulacin relativa a la publicacin de las leyes, lo cual
incluye a la publicacin de los tratados.
En los lugares distintos del Distrito Federal en que se publique el peridico oficial, para que las
leyes, reglamentos, etc., se reputen publicados y sean obligatorios, se necesita que adems del
plazo que fija el prrafo anterior, transcurra un da ms por cada cuarenta kilmetros de distancia o
fraccin que exceda de la mitad."
"Si la ley, reglamento, circular o disposicin de observancia general fija el da en que debe
comenzar a regir, obliga desde ese da con tal de que su publicacin haya sido anterior."
18
Idem
105
Respecto a estas disposiciones Arellano comenta que los tratados internacionales que
contengan disposiciones de observancia general, dirigidas a gobernantes y gobernados, requieren de
su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. En l se publica el decreto de aprobacin de un
tratado internacional aprobado por el Senado y en ese mismo diario se publica el decreto de
promulgacin de un tratado internacional. Es en este ltimo decreto, en el que se reproduce el texto
literal del tratado internacional correspondiente. Sin dicha publicacin no se puede iniciar la vigencia
de un tratado internacional en el mbito interno.
Otro conjunto de normas jurdicas que tienen que ver con los tratados internacionales en
nuestro sistema jurdico, es la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, esta ley
secundaria nos indica cules sern los asuntos que competen a la Secretara de Relaciones
Exteriores. Su artculo 28 dispone:
Por su parte la Ley Orgnica del Servicio Exterior Mexicano dispone en su artculo 3 que
corresponde al servicio exterior:
d) Cuidar el prestigio del pas en el extranjero y el cumplimiento de los tratados y
convenciones de los que el gobierno de Mxico sea parte, y de las obligaciones internacionales que
le corresponda cumplir."
La negociacin de los tratados internacionales por parte de los jefes de misin, se desprende
del inciso a) del artculo 46 de la citada Ley Orgnica:
106
a) Atender, despachar o negociar, en su caso, los asuntos que les sean encomendados por la
Secretara de Relaciones Exteriores o que se desprendan de las funciones que son propias del
Servicio Exterior mexicano."
Fichas bibliogrficas:
5. A ARELLANO GARCA, Carlos, Derecho Internacional Pblico, 3ra Ed., Mxico, Porra,
1997, pp.489-506, 530-578
5. B BECERRA RAMREZ, Manuel, Derecho Internacional Pblico, Mxico, Mc Graw Hill, 1997,
pp. 31-34
5. C GMEZ-ROBLEDO VERDUZCO, Alonso, Temas selectos de derecho internacional,
Mxico, 1994, pp. 300-309
5. D SEPLVEDA, Csar, Derecho Internacional, 20 ed., Mxico, Porra, 2000, pp. 149-168
107
UNIDAD VI
EL TERRITORIO DE LOS ESTADOS, DERECHO INTERNACIONAL DEL MAR Y ESPACIO
ULTRATERRESTRE
Tendr una visin clara de que los Estados, ejercen un imperio en su territorio; entendindose
por ste, a la superficie terrestre, espacio suprayacente y el espacio martimo.
Contenido:
El territorio es un elemento del Estado, constituido por la superficie terrestre y martima y por el
espacio areo sobre los que ejerce su soberana. Los buques nacionales y los edificios diplomticos
se consideran como una prolongacin de este territorio, de acuerdo con la costumbre internacional.
108
El de las partes integrantes de la Federacin; El de las Islas incluyendo los arrecifes; y cayos
en los mares adyacentes; El de las islas de Guadalupe y Revillagigedo, situadas en el Ocano
Pacfico; la Plataforma Continental y los Zcalos Submarinos de las islas, cayos y arrecifes; Las
aguas de los mares territoriales en la extensin y trmino que fija el derecho internacional y las
martimas interiores; El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidad que
establezca el propio derecho internacional.
Se entiende por derechos territoriales a las facultades legitimas que goza un Estado sobre su
propio territorio donde, a travs de actos jurdicos, ejerce su soberana. Soberana que aplica no slo
sobre la parte terrestre propiamente dicha, si no que se extiende hasta el espacio areo y martimo.
La frontera del Estado, es la lnea que determina los limites del territorio terrestre y acutico de un
Estado; la imaginaria superficie vertical que pasa por esta lnea constituye la frontera del espacio
areo y su subsuelo.
Hay dos clases de fronteras, las naturales que son aquellas con las cuales se divide, el
territorio de un Estado con otro, con base a elementos geogrficos, bien pueden ser montaas, ros,
lagos o mares, ejemplo de ellas son el caso de Espaa y Francia. Las fronteras artificiales, son
atribuidas de manera material o fsica por el hombre, pudiendo utilizar muros, alambradas, fosas,
brechas, canales, bayas, monumentos, edificios, postes, etctera; son utilizadas por un Estado para
delimitar su territorio frente a otro Estado, ejemplo de stas es el caso de Corea del norte y Corea del
sur.
Son aquellas zonas acuticas que desde el mar territorial van hacia el interior del territorio del
estado, comprendiendo puertos, ensenadas, canales martimos, estuarios, bahas radas, golfos,
mares interiores. Se diferencian del mar porque el estado ribereo, salvo convenio puede rehusar el
acceso a sus aguas interiores a buques extranjeros excepto en caso de peligro en tanto que en mar
109
territorial, los buques gozan de derecho de paso inocente que comprende tambin para anclar si la
navegacin en peligro o fuerza mayor lo exigiera.
Parte del mar en la extensin determinada por el derecho internacional sobre la que el Estado
Ribereo puede realizar actos de soberana. Siendo como una prolongacin de su territorio.
Las aguas de los mares territoriales, en la extensin y trminos que fija el derecho
internacional, son propiedad de la nacin (art. 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos).
La anchura del mar territorial mexicano es de 12 millas marinas (22224 metros) (art. 25 de la
ley citada).
Las disposiciones mencionadas estn de acuerdo con las normas del derecho internacional,
en especial con la Convencin de las Naciones Unidas sobre el derecho de Mar, firmada el 10 de
diciembre de 1982 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 1 - de Junio de 1983.
Dispone el artculo 42 de la Ley Federal del Mar, que la Nacin tiene en una zona contigua a
su mar territorial, competencia para tomar las medidas necesarias con el objeto de: a) Prevenir las
infracciones de las normas aplicables de esa ley y de su reglamento y de las leyes y reglamentos
aduaneros, fiscales de inmigracin o sanitarios que pudieran cometerse en el territorio, en las aguas
marinas interiores o en el mar territorial mexicano. b) Sancionar las infracciones a dichas normas.
La zona contigua de Mxico se extiende a 24 millas marinas (44448), contadas desde las
lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial mexicano (art. 43 de la ley
citada).
110
Estas disposiciones coinciden con las contenidas en la Convencin de las Naciones Unidas
sobre el derecho del Mar, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 1 de Junio de 1983.
Es un rea situada ms all del mar territorial adyacente a ste, que se extiende a 200 millas
marinas (374,000 metros) contadas de las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura
del mar territorial (arts. 46 y 49 de la Ley Federal del Mar).
La Nacin ejerce en esta zona econmica exclusiva: a) Derechos de soberana para los fines
de exploracin y explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales, tanto vivos
como no vivos, ya sean renovables o no renovables, y con respecto a otras actividades con miras a
la exploracin y explotacin econmica de la zona, tal como a energa derivada del agua, de las
corrientes y de los vientos. b ) Jurisdiccin con respecto: 1 ) al establecimiento y utilizacin de islas
artificiales, instalacin y estructuras 2) A la investigacin cientfica marina 3) A la proteccin y
preservacin del medio marino. c) Otros derechos y deberes de la ley mencionada su reglamento y el
Derecho Internacional. (art. 46)
Estas disposiciones coinciden con las contenidas en las Convenciones de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el da 1 de junio
de 1983.
Cornisa cubierta por las aguas que rebordea los continentes y las islas, rica en especies
marinas y en minerales, que se considera por los Estados modernos como una prolongacin de su
territorio.
lo largo de la prolongacin natural del territorio nacional hasta el borde exterior del margen
continental, o bien hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a
partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, en los casos de que el borde exterior del
margen continental no llegue a esa distancia, de acuerdo con el derecho internacional. La definicin
anterior comprende la plataforma de islas, cayos y arrecifes que forma parte del territorio nacional.
Es libre todo paso y explotacin de los recursos marinos, pero se prohbe explotar los recursos
del fondo marino, estos son patrimonio comn de la humanidad.
Es la porcin martima que se extiende a partir de los lmites jurisdiccionales que tienen los
estados en sus mares adyacentes. La convencin de ginebra de 1958 sobre el altamar defina a esta
zona martima como la parte del mar no perteneciente al mar territorial, ni a las aguas interiores de
un estado. El Art. 86 de la convencin de las naciones unidas sobre derecho de mar reconoce a esta
zona dentro de las areas jurisdiccionales de los estados. En 1958 se estipulo que la libertad de alta
mar se ejercera en las condiciones fijadas por la convencin y por las dems normas de derecho
internacional.
Constituye el espacio areo la columna de aire situada sobre el territorio del Estado, esto es,
sobre las reas terrestres continentales e insulares, y sobre el mar territorial, mbitos donde el
112
Estado ejerce poderes soberanos exclusivos. Daz Carreo menciona que la relacin del espacio
areo con e espacio terrestre y martimo bajo la soberana del Estado, ha llevado a un sector de la
doctrina a hablar de una "irradiacin" de la soberana territorial sobre el aire correspondiente a su
territorio. Esta idea de proyeccin de la soberana estatal sobre el aire se ha justificado,
tradicionalmente, en la idea de proteccin de la comunidad estatal, frente a terceros.
El primer antecedente que dio origen a la creacin de una reglamentacin del espacio areo,
fue la Convencin de Pars de 13 de octubre de 1939, puesto que dicha convencin se creo para la
reglamentacin de la navegacin area; ah se reconoci la exclusiva soberana del Estado sobre el
espacio areo colocado por encima de su territorio yaguas marginales. Aunque regulaban vuelos de
aeroplanos militares, se contemplaba en tiempo de paz libertad de trnsito inocente a las aeronaves
privadas de otros pases, surgiendo as una reglamentacin de nacionalidad de las aeronaves,
signos que debe de llevar, documentos que deben portar, lista de pasajeros, etctera. Asimismo, se
cre en esa convencin la Comisin Internacional para la Navegacin Area.
Cabe hacer mencin que en la Conferencia de Chicago surgieron aspectos importantes, sali
un convenio de transporte areo internacional, llamado tambin el acuerdo de cinco libertades a
saber:
113
la
nave
area.
El Derecho del espacio ultraterrestre est conformado por aquel conjunto de normas jurdicas
relativas a la regulacin de las actividades espaciales por parte de los Estados, de los organismos
internacionales y de las entidades no gubernamentales.
La aparicin del Derecho espacial es muy reciente, lo cual es bastante lgico, por cuanto que
hasta el 4 de octubre de 1957 no tuvo lugar el lanzamiento y puesta en rbita del Sputnik1, y hasta
aos despus no se han constatado, de forma clara, las ingentes posibilidades de exploracin,
explotacin y aprovechamiento del espacio ultraterrestre por parte de la Humanidad. Sin embargo,
previamente a la aparicin de un conjunto normativo, la doctrina cientfico-jurdica ya se haba
planteado la regulacin del uso del espacio (tengamos en cuenta que, salvo excepciones, la realidad
siempre suele preceder al Derecho, de modo que es comprensible el tardo planteamiento de este
asunto por parte del Derecho Internacional y de los legisladores).
En la actualidad, el Derecho del espacio ultraterrestre constituye una parte del Derecho que ha
alcanzado madurez, independencia y originalidad, todo lo cual es una baza para afirmar que se
distingue del Derecho Internacional general, sobretodo respecto de algunos de sus componentes,
como el Derecho martimo o el Derecho del espacio areo. Estamos, pues ante la creacin de un
114
Derecho nuevo que se cobija bajo diversas denominaciones, como "Derecho del espacio
ultraterrestre", "extraterrestre", "interplanetario", "Derecho espacial", etc. La nomenclatura "Derecho
del espacio ultraterrestre" es quiz la ms comnmente aceptada, siendo necesario este adjetivo
para distinguirlo del Derecho areo.
Los inicios del Derecho espacial, sus principios inspiradores y los Tratados ms significativos
se han gestado en el seno de la Asamblea General de Naciones Unidas. Desde 1959, con la puesta
en marcha del Comit de los Usos Pacficos del Espacio Extraatmosfrico (CUPEEA), se comenz la
preparacin de los instrumentos internacionales, y se contaba, para el desempeo de sus funciones,
con dos Subcomisiones permanentes: la 'Subcomisin de Asuntos Jurdicos y la Subcomisin de
Asuntos Cientficos y Tcnicos. Asimismo, otros Organismos internacionales han participado en este
proceso, principalmente la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Con el paso del tiempo
han ido entrando en vigor distintos instrumentos convencionales a raz de previas Resoluciones.
Fichas bibliogrficas:
6. A ARELLANO GARCA, Carlos, Derecho Internacional Pblico, 3ra Ed., Mxico, Porra,
1997, pp. 739-750, 809
6. B BECERRA RAMREZ, Manuel, Derecho Internacional Pblico, Mxico, Mc Graw Hill, 1997,
pp. 71-81
6. C GMEZ-ROBLEDO VERDUZCO, Alonso, Temas selectos de derecho internacional,
Mxico, 1994, pp.
6. D SEPLVEDA, Csar, Derecho Internacional, 20 ed., Mxico, Porra, 2000, pp.173-214,
463-480
6. E Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico,
Porra, 2001, pp.1310-1311
115
UNIDAD VII
LA GUERRA, LA NEUTRALIDAD Y LA PAZ
Entender que una de las caractersticas del Derecho Internacional contemporneo es la de ser
un derecho de paz. Un derecho que excluye a la guerra como medio de solucin de controversias. El
citado Derecho slo en contadas excepciones permite el uso de la fuerza, y en cambio presenta una
serie de posibilidades o medios para que los sujetos del derecho internacional puedan solucionar sus
controversias. Comprender que los medios o mtodos de solucin pacfica son de diferentes tipos y
se encuentran tanto a nivel internacional como regional.
Razonar la importancia que tiene el respeto a los derechos humanos a nivel internacional. Con
base en la voluntad de los Estados a travs de los tratados internacionales y resoluciones de
organismos internacionales se ha creado una amplia red de normas jurdicas internacionales que
protegen los derechos humanos de los individuos dentro de los Estados. El estudiante de derecho,
comprender que el Estado no es libre completamente para tratar a su poblacin como lo desee.;
que el principio de igualdad soberana ahora tienen limitaciones que corresponden a los derechos del
hombre protegidos en el nivel internacional.
Contenidos:
7.1 La guerra.
7.1.1 Concepto de guerra.
7.1.2 Fuentes del derecho de guerra.
7.1.3 Teoras de la guerra justa y su evolucin.
7.2 La neutralidad.
7.2.1 Concepto de neutralidad.
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7.1 LA GUERRA
Modesto Seara Vzquez lo define como una lucha armada entre Estados, destinada a imponer
la voluntad de los bandos en conflicto, y cuyo desencadenamiento provoca la aplicacin del estatuto
internacional que forma el conjunto de las leyes de guerra.
La guerra como fenmeno patologa social y factor de transformacin poltica, puede ser
considerada desde el punto de vista histrico, poltico, econmico-militar, sociolgico, etc, Pero
tambin se le puede estudiar desde el punto de vista jurdico, y en este sentido la guerra constituye;
una lucha armada entre Estados, que tienen por objeto hacer prevalecer un punto de vista poltico
utilizado medios reglamentados por el Derecho Internacional.
1. La guerra constituye una lucha armada entre Estados, en efecto, la guerra es un hecho
internacional o, ms exactamente quizs, interestatal. A diferencia de una guerra civil o de una
accin armada contra insurrectos o piratas, implica una lucha de fuerzas pblicas y, en consecuencia
aparece una relacin de Estado a Estado.
constituye acto de guerra, sino una operacin de polica. Por eso, el Derecho de guerra no es
aplicable directamente a las medidas coercitivas de las Naciones Unidas.
b)
implica, a su vez, un elemento subjetivo, ya que el estado de guerra es, es gran parte, efecto de la
voluntad de los Estados en conflicto, que han querido llegar a dicha situacin con todas sus
consecuencias jurdicas. En ello reside el criterio de distincin entre guerra acto de recurrir a la
fuerza material en condiciones de duracin y generalidad, que son incompatibles con el estado de
paz- y las medidas de represalias o retorsin, caracterizadas por el hecho de recurrir a la fuerza de
un modo limitado y temporal, que no modifica el estado de paz y no da lugar a consecuencia alguna
con relacin a los terceros Estados. En realidad, la clave de la cuestin no es tanto la amplitud de las
medidas coactivas cuanto el hecho de que al producirse se mantenga en principio el comercio
pacfico entre las partes o se interrumpa simultneamente toda relacin pacfica.
Durante mucho tiempo la guerra se caracteriz por la ausencia de normas que viniesen a
poner un freno a los excesos que se cometan en su desarrollo. La consecuencia de ello era que la
guerra se traduca en una sumisin total del vencido al vencedor, que poda hacer con aqul lo que
creyese ms conveniente, y dems, por el abandono al libre albedro de los combatientes de la
eleccin de os medios para la conduccin de la guerra.
Hay que esperar hasta la Edad Media para ver aparecer las primeras instituciones (como la
tregua dei) destinadas a humanizar un poco la guerra, pero todas ellas eran de carcter
consuetudinario, y la realidad es que slo en el siglo XIX empiezan los Estados a preocuparse de
limitar las atrocidades de los conflictos blicos por medio de reglamentaciones;
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As, la Declaracin de Paris de 1856, sobre la guerra naval, inicia una serie de
convenciones concluidas en el cuadro de las dos conferencias de la Haya, en 1899 y 1907, que no
se limitaron a la conclusin de acuerdos sobre el modo de prevenir la guerra a travs de la solucin
pacfica de los conflictos internacionales, sino que tambin se preocuparon de reglamentar la guerra,
prohibiendo la utilizacin de algunos tipos de armas, como los proyectiles destinados a difundir gases
asfixiantes o venenosos, las balas explosivas, el lanzamiento desde globos de proyectiles y
explosivos.
En la poca de la Sociedad de Naciones, y casi siempre dentro del cuadro de las discusiones
sobre el desarme, se continan los esfuerzos en cuadro de las discusiones sobre el desarme, se
continan los esfuerzos en la misma direccin (Protocolo de Ginebra de 1925 sobre la utilizacin de
gases asfixiantes y venenosos. Convenciones de Ginebra de 1929 sobre tratamientos de heridos y
prisioneros de guerra. Protocolo de Londres de 1936 sobre el empleo de submarinos contra navos
mercantes).
En 1949, se han concluido en Ginebra cuatro convenciones relativas a los prisioneros y a los
enfermos y heridos, as como a la proteccin de la poblacin civil.
A estos acuerdos hay que aadir el celebrado bajo los auspicios de la UNESCO sobre la
proteccin de la propiedad cultural en tiempo de guerra (La Haya, 1954).
Los telogos juristas, principalmente los espaoles, con Vitoria y Sures, iniciaron la literatura
de los tratadistas que se ocuparon de las teoras relativas a la justicia de la guerra. Segn las
conclusiones a que ellos llegaron, se necesitan ciertas condiciones para que la guerra sea justa,
admitiendo con ello que haya guerras injustas (las que no cumplen tales requisitos). Esas
condiciones son: A) De carcter objetivo: a) Declaracin por autoridad competente; b) justa causa c)
Certeza moral de la victoria. B) De carcter subjetivo: a) Ultima ratio (agotamiento de todos los
medios pacficos) b) Recto modo c) Finalidad de alcanzar una paz justa.
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Las diversas posiciones sobre la legitimidad de la guerra, materia que durante largo tiempo
continu atrayendo la atencin de los juristas, pueden agruparse en tres categoras: a) La guerra,
constante histrica, es un fenmeno extrajurdico, y no puede hablarse de justicia o injusticia,
respecto a ella; b) La guerra es siempre injusta; c) Hay que distinguir entre guerras justas e injustas.
LA GUERRA TOTAL
Diversos factores han contribuido a que la guerra presente hoy un aspecto particular, que la
diferencia del que presentaba antes. Estos factores, son entre otros, la revolucin industrial y el
subsiguiente desarrollo de la tcnica que ha tenido su aplicacin de arte blico, el establecimiento del
servicio militar obligatorio, que ha evolucionado hacia la movilizacin general, y la posterior
movilizacin en masa. La guerra, que en una poca se realiz mediante la utilizacin de mercenarios
y localizndola en zonas bien determinadas, en virtud de los factores enunciados se convirti en un
combate genera, entre dos Estados, generalidad que se presenta tanto por el hecho de que toda la
poblacin participa directa o indirectamente en las blicas como por la posibilidad de realizar tales
acciones blicas en cualquier punto de los territorios o del alta mar. De esta forma se borra, o se
hace imperceptible, la diferencia entre combatientes y no combatientes, y entre teatro de la guerra y
las zonas que queden excluidas de tal calificacin.
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La declaracin de guerra deba ser hecha por medio de un documento escrito. Tambin poda
revestir la forma de un ultimtum, en que el cumplimiento de una condicin determinada significara,
en un plazo fijado, automticamente, el desencadenamiento del estado de guerra.
La guerra significa tambin para los Estados neutrales una serie de obligaciones, se
comprende la necesidad de que tuviera que serles comunicado a ellos tambin, y la citada
Convencin de la Haya as lo establece, sealando adems de modo perfectamente claro que
mientras esa notificacin no fuera hecha a los neutrales stos no estaran sometidos a las
obligaciones que se siguen de la existencia del estado de guerra entre otros pases.
Hoy la declaracin de guerra es constitutiva de agresin, ya que, excluida la guerra como
instrumento en manos del Estado para imponer el derecho, slo se acepta el recurso a la fuerza en el
caso de la legtima defensa, en la que, obviamente, por ser respuesta a un ataque armado, sera
absurdo pensar que el Estado agredido tuviera que hacer una declaracin de guerra antes de recurrir
a las armas para responder al ataque, en los acuerdos de Londres, de 1933, sobre definiciones de la
agresin figuraba la declaracin de guerra como primer elemento para determinar la existencia de la
agresin.
7.2 LA NEUTRALIDAD
Es neutral un Estado que no participa en una guerra dada. Por consiguiente, y a diferencia de
lo que ocurre con los Estados neutralizados, slo puede haber Estados neutrales durante una guerra
o durante una guerra civil si la organizacin insurgente ha sido reconocida como beligerante.
Segn la teora clsica, tal como fue enunciada en los Convenios de La Haya de 1899 y 1907,
la neutralidad es: a) un acto de libre decisin, es decir, un acto discrecional, sujeto a la exclusiva
competencia del Estado interesado., y b) un rgimen jurdico que entraa un conjunto de derechos y
obligaciones. En realidad, es un acto-condicin del que resulta la aplicacin de un estatuto de
Derecho positivo.
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Hay que distinguir los Estados permanentemente neutrales, o neutralizados tales como Suiza
(1815) o Austria (1955) de los Estados neutrales slo en relacin con una guerra especial
(neutralidad voluntaria, ocasional o temporal). Un Estado permanentemente neutral es aquel cuya
independencia e integridad estn garantizadas por otros Estados, generalmente las grandes
potencias, con la condicin de que dicho Estado se obligue a no participar jams en ningn conflicto
armado u operacin militar, excepto como legtima defensa individual contra un ataque. A dicho
Estado le est prohibido contraer cualquier obligacin internacional que pudiera comprometerlo en
conflicto u operaciones (por ejemplo, un tratado de alianza). Durante una guerra, un Estado
permanente neutral (neutralizado) tiene el deber de acatar las clsicas normas de neutralidad.
Conforme el artculo 2 del 111 Convenio de La Haya de 1907 sobre la ruptura de las
hostilidades, los Estados que entran en guerra estn obligados a notificar a las terceras potencias el
estado de guerra. Con esta notificacin adquieren efectividad, para los Estados que no participan en
la lucha, las reglas de la neutralidad. De no producirse la notificacin, los deberes de la neutralidad
no comienzan hasta el momento mismo en que se tiene la certeza indudable de que los terceros
Estados tienen conocimiento efectivo del estado de guerra. Mas como en el caso de un conflicto
armado sin declaracin de guerra puede resultar a menudo dudoso si se est ante una represalia
militar de paz o ante una guerra, los beligerantes nicamente podrn reclamar el cumplimiento del
Derecho de neutralidad cuando hayan dado a conocer claramente que se trata. efectivamente de una
situacin de guerra.
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La neutralidad termina:
3. Por el hecho de que un Estado neutral, que no quiere o no est en condiciones de defender
su neutralidad, se convierta en teatro de hostilidades. Por el contrario, una simple violacin de la
neutralidad no pone fin a la misma.
neutrales.
Estado de un pas que no sostiene guerra con ningn otro. La guerra es un perodo de crisis
entre dos o ms fuerzas contrarias, que a menudo tienen un enfrentamiento violento, otras veces no
tienen tregua, y otras tantas, las fuerzas se enfrentan estratgica, econmica y polticamente.
Fichas bibliogrficas:
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pp. 111-117, 125, 137
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7. E Los derechos humanos y el derecho internacional humanitario ante la subversin en la
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