INTRODUCCION

Guatemala es considerado como un pas independiente desde el 15 de

septiembre de 1821, segn el conocimiento popular, aunque pasando por varias
fases sociales desde la llegada de los espaoles hasta la poca de la colonia.

Despus del genocidio propiciado por los espaoles para apoderarse de las
tierras pertenecientes a los nativos de Amrica, comienza un sistema de gobierno en
el que imperan monarcas como lo son los reyes.

Evolucionando luego de esa poca se llega al nivel social de Estado para dirigir al
pueblo. El estado ha tenido un desarrollo, en el cual ha utilizado diferentes tipos de
administracin pblica, en los cuales, los pobladores de estatus social o econmico
alto, han obtenido beneficios a costa de la dems poblacin.

El sistema mencionado, genera la necesidad de administrar los recursos con la

finalidad del bienestar general de la poblacin, pero sin colapsar el presupuesto del
estado.

La administracin pblica, consiste en el manejo de los recursos del estado por

medio de las instituciones pblicas. Ha evolucionado de una sociedad de reyes y
plebeyos, hasta una administracin equitativa que busca el bienestar general de la
poblacin.

Los servidores pblicos son los encargados de atender las necesidades de la

poblacin, atendiendo individual o colectivamente a los ciudadanos, debiendo otorgar
un servicio de calidad, amabilidad y eficiente.

La eficiencia del servicio pblico, est determinada por los objetivos de los
mismos, que en Guatemala, debido a la burocracia inherente a los servidores
pblicos, debilita la confianza de los ciudadanos en el servicio prestado por el estado.

Debido a la burocracia, la prioridad de los servidores pblicos est en alcanzar los

objetivos de sus instituciones, ignorando los objetivos de la poblacin y ms an los
objetivos del estado como entidad al servicio y desarrollo de la poblacin, situacin
que crea desdn hacia el estado y sus servidores pblicos.

En la elaboracin del ensayo, se utilizaran palabras claves como burocracia, que

describe normas rgidas que utilizan los servidores pblicos en la realizacin de su
trabajo; Estado, que describe

a la organizacin social soberana de un pas;

poder, como la capacidad de ejercer influencia sobre las personas ya sea de forma
voluntaria o involuntaria; administracin pblica, como el conjunto de rganos
administrativos que buscan lograr el bienestar general de la poblacin.

Ligado a lo anterior, se utilizara la palabra libertad, significando la facultad de las

personas de realizar actividades de acuerdo a su propia voluntad y la palabra
democracia, como la organizacin social en la que la poblacin decide sus
gobernantes.

DESARROLLO HISTORICO DEL ESTADO

Para abordar la realidad sobre el Estado de Guatemala, debe adoptarse un punto de

vista imparcial sobre la realidad sociocultural y econmica de la poblacin.

Realidad sociocultural se entiende como la organizacin de la convivencia en las

comunidades formadas por ms de una cultural o de una misma cultura y su
convivencia con las otras.

En Guatemala, la realidad sociocultural, muestra un desdn y discriminacin de

unas culturas con otras por lo que el sistema de gobierno implementa planes de
accin enfocados en la interculturalidad.

Auris, en 2010 afirma que el fenmeno de la interculturalidad se da en la sociedad y va

hacia ella, con defectos y aciertos y es all dnde se dan las ms grandes controversias, y
tambin sus posibles soluciones (pg. 1)

En virtud de lo anterior, la interculturalidad es un ideal de paz entre las diferentes

culturas de la poblacin de los veintids departamentos de Guatemala, que como
todo sistema, tiene sus errores y aciertos.

Los errores cometidos por una cultura, tienden a repercutir en la manera de como
las otras culturas pretendern interactuar unas con las otras, lo que plantea la
pregunta Ser posible el logro una convivencia pacfica y armoniosa entre las
culturas de Guatemala?

El cuestionamiento anterior solo puede ser respondido por el punto de vista de

cada poblador, por lo que la convivencia pacfica es directamente proporcional al
deseo de armona y paz de cada poblador, lo que dificulta al sistema de gobierno, el
logro de este objetivo.

En Guatemala, la influencia de culturas extranjeras, provocan el desantendimiento

de las culturas propias del pas, por lo que la ignorancia de la mayora de sus
pobladores provoca que se vea con malos ojos las creencias y tradiciones de otras
personas.

Los medios de comunicacin masiva, son el canal de influencia de culturas de

otros pases, lo que provoca una moda en la que las clases sociales pretenden ser
superiores a sus clases ms bajas, aun siendo la brecha entre estas muy cercana.

Los docentes de los niveles preprimario, primario, bsico, diversificado y superior,

son responsables directos de la induccin hacia la cultura de paz, con base al
respeto a la vida.

En todos los pases suele predominar por mayora una cultura, la cual toma el
mando del pas, por lo que las otras culturas tienen que regirse a las normas
impuestas por la mayora, pero A qu cultura pertenece la mayora de pobladores
de Guatemala?

Aproximadamente el sesenta por ciento de la poblacion de Guatemala est

compuesta por ladinos, descendientes de espaoles, criollos y mestizos, mientras

que el cuarenta por ciento est conformado por la cultura Maya, descendientes de
los mayas; la cultura Garfuna, descendientes de los afroamericanos trados como
esclavos; la cultura Xinca, la cual est en vas de desaparicin debido a la
disminucin continua de dicha poblacin.

El interculturalismo y la diversidad dan pie a que las personas sean ms

tolerantes y acepten la idea de que slo hay un grupo humano y muchas culturas. A
la vez contribuyen a definir su propia identidad cultural desde una actitud tolerante y
comprensiva hacia lo diferente.

El logro de dicho objetivo, es trabajo del gobierno por medio del Estado, el cual se
define como el conjunto de instituciones y relaciones sociales que normalmente penetra y
controla el territorio y a los habitantes (O'Donell, 1982) (Cruz, 2013, pg. 1)

En base al fundamento teorice anterior, el Estado es la organizacin poltica de un

pas, es decir, la estructura de poder que se asienta sobre un determinado territorio y
poblacin.

El estado tiene como funcin primordial, velar por el bienestar de la poblacin,

pero Se cumplir este principio en el pas de Guatemala?, cuestionamiento que
puede ser resuelto con tan solo ver los noticieros nacionales, en los que se muestra
como el estado maneja las decisiones que afectan a los guatemaltecos.

Para entender como Guatemala ha llegado al tipo de Estado y forma de gobierno,

primero debe estudiarse la evolucin de los tipos de Estado a lo largo de la historia.

Se desconoce el origen de la familia como tal, por lo que se invita a la

investigacin de este fenmeno social, de igual manera no se conocen formas, ni
medios con los cuales pueda estructurarse el conocimiento de la familia primitiva,
desde que un hombre empez a vivir con una mujer, hasta el nacimiento del primer
hijo y su convivencia.

La familia marc la pauta para la primera estructura social. Con el tiempo, y con la
ayuda del medio ambiente y la familia, se desarrollan ciertas formas preestatales
como La banda y la tribu, la horda, la gens, el clan y el ttem, el tab y el carisma,
cada uno con su forma de organizacin distinta.

Un ejemplo claro de este tipo de organizaciones son las Bandas, las cuales fueron
los grupos locales, integrados por un nmero de personas ms o menos estable,
poco numerosos y compuestos por familias de bajo nivel cultural.

El nmero de miembros de una banda en territorios que ofrecen buenas

perspectivas puede llegar hasta un aproximado de 350 o 400 personas, pero se iva
reduciendo segn las condiciones hasta llegar a ser limitados a aproximadamente 10
o 15, promediando la cifra normal entre ese mximo y mnimo de aproximadamente
100 o 150 miembros.

Estas formas de organizacin constituyen antecedentes histricos que dieron

origen a formas de gobierno.

Despus del genocidio cometido por los enviados espaoles alas tierras
americanas, se arrebata por la fuerza los territorios a los nativos americanos.

Despus de la conquista de los espaoles en Guatemala, surge el tipo de estado

denominado Estado Absoluto, caracterizado por un tipo de organizacin patrimonial,
establecidad e acuerdo a las riquezas que posea cada persona, refirindose a reyes,
prncipes, monarcas, de los siglos XV y XVI, surgiendo la entidad denominada
Estado-Nacion.

En virtud de los anterior surge el cuestionamiento Sera el Estado Absoluta, la

mejor forma de gobierno para los pobladores?, para resolver el planteamiento
anterior se debe analizar el tipo de administracin publica utilizado entonces.

Para dicho anlisis entenderemos el concepto de administracin pblica como lo

define en 1997, Rodrguez Son las operaciones con el propsito de realizar o cumplir la
poltica pblica de acuerdo a un sistema de leyes, reglamentos, prcticas, cdigos y
costumbres prevalecientes en un momento y sitio determinados para la realizacin de la
poltica pblica. (Rodrguez, pg. 10)

Segn el fundamento terico anterior, la administracin pblica es el conjunto de

rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin,
Bienestar General, a travs de los Servicios Pblicos, regulada en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

Entre los elementos ms importantes de la administracin pblica destaca: El

rgano Administrativo, la actividad que la administracin realiza, la finalidad que
pretende el estado a travs de la administracin y el medio que la Administracin
Pblica dispone para la realizacin de sus propsitos.

El rgano Administrativo son todos aquellos rganos que pertenecen a la

administracin pblica y que son el medio o el conducto por medio del cual se
manifiesta la personalidad del Estado.

La Actividad Administrativa se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios

pblicos, a los cuales est obligada la administracin pblica para el logro de su
finalidad.

La finalidad de la administracin pblica es "el bien comn" o "bienestar general"

de toda la poblacin en general, elemento no slo doctrinario sino Constitucional,
expresado dentro del artculo 1o. que establece que el Estado se organiza para
proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Comn.

El Medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o
el bien comn es el Servicio Pblico, brindado por instituciones cono el Instituto
Guatemalteco del Seguro Social, el Ministerio de Educacin, la Procuradura General
de los Derechos Humanos, entre otros, que tienen la obligacin de servir a los
ciudadanos sin discriminacin alguna.

El objetivo de la Administracin Pblica es el de brindar un servicio a una

poblacin y busca el Bien Comn, expresado en el artculo 1. De la Constitucin
poltica de Guatemala, y este se proyecta a travs de Bridar un Servicio Pblico.

Actualmente la administracin pblica no cumple su propsito debido al carcter

burocrtico que impera en ella, por lo que el servicio brindado, entorpece la eficiencia

en el logro de los objetivos, causando contratiempos y afectando negativamente a la

poblacin.

El carcter burocrtico se caracteriza por sujetarse estrictamente a las normas,

mostrando una jerarqua bien establecida, registrando en papel todas las actividades,
orientado al proceso, con procedimientos estrictamente definidos para contratar
personal, comprar bienes y servicios y satisfaces las demandas de los ciudadanos.
Se orienta solo a s misma y se concentra en sus propias necesidades, dejando de
lado el fin primordial de lograr el bienestar de la poblacin.

La administracin pblica es realizada por los servidores pblicos, los cuales

debido a la falta de transparencia en dicha administracin, dejan inconforme a la
poblacin, brindando un servicio deficiente y que no se enfoca a la obtencin de
resultados, sino al seguimiento de la burocracia.

Por lo anterior, la administracin pblica del Estado Absoluto, otorgaba cargos

importantes de forma vendida, por lo que no se buscaba el bien comn ni el servir a
la poblacin, por lo que era necesario un cambio en el Estado.

Posteriormente surge el Estado Liberal, donde resaltan las libertades de comercio

e industria, donde la riqueza se encuentra al alcance de las personas trabajadoras,
utilizando un sistema econmico capitalista, aunque Tendran todos los pobladores
la oportunidad de formar su propia riqueza?

A los largo de los aos el Estado puede ir evolucionando, mientras que la

corrupcin es un cncer inherente al pas de Guatemala, debido a que siempre ha
sido dirigida por las personas con las riquezas e influencias mas grandes.

En Inglaterra se da la revolucin industrial, provocando que las personan que

habitaban el campo buscaran las grandes ciudades con el propsito de formar una
riqueza propia, mientras que en Guatemala impera la agricultura y ganadera, medio
utilizado para el desarrollo de la poblacin.

En el tipo de Estado Liberal, comienza a surgir la burocracia, utilizando procesos

estrictamente definidos para contratar personal, garantizar derechos de propiedad,
continuando carentes de decisin por parte del pueblo.

Con la evolucin de la sociedad, surge el Estado Liberal Democratico,

caracterizado por la democracia, permitiendo a los habitantes, elegir a sus
gobernantes. Se da paso a los sindicatos, huelgas, polticos, abolicin del trabajo
infantil y de los trabajos peligrosos, pero La democracia de esa poca era real o
una ilusin?.

A pesar de existir un estado demcrata, las influencias de empresarios y

terratenientes, aseguraban que los gobernadores de Guatemala fueran personas que
ayudaran a sus propsitos de hacer ms rico al rico y ms pobre al pobre.

En el ao de 1945 surge el Estado Social Democrtico, caracterizado por brindar

bienestar a la poblacin por medio de obras sociales o ayuda econmica ya sea

directa o indirecta. La poblacin cuenta con servicio de salud, educacin , vivienda,

seguridad.

La falta de un estudio de impacto econmico, no pudo prever el colapso de la

economa, por lo que se encontr en la necesidad de retirar la ayuda a los
pobladores, aunque Cul fue la verdadera razn que el sistema econmico
colapsara?, El Estado Social Democrtico perjudico al pas o a los corruptos que
siempre lo han habitado?

Un hecho inminente, es que los gobernadores corruptos se preocuparan ms por

llenar sus bolsillos que por ayudar al desarrollo econmico de la poblacin,
encontrndose en el otro lado de la moneda, el hecho de que demasiada ayuda,
tambin podra convertirse en un mal debido a que los subsidios eran codiciados y se
perda el deseo de trabajar por parte de los pobladores, tal el caso de Puerto Rico.

Esta situacin dio origen al Estado Social Liberal Democrtico, a partir de 1980,
caracterizado por la implementacin de los derechos humanos, la libertad y la
consolidacin de la democracia.

La administracin publica de ese tipo de Estado, se manifestaba en los

funcionarios al servicio de la administracin pblica, la administracin pblica
gerencial y la eficiencia y flexibilidad para alcanzar objetivos al menor costo posible,
pero La burocracia desaparece o sobrevive a la evolucin del Estado?

La respuesta se encuentra en el servicio brindado por los servidores pblicos en

Guatemala, para los cuales los objetivos de las instituciones estn por encima de los

objetivos de la poblacin, una irona, partiendo del hecho que los servidores pblicos
tienen como principio lograr el bienestar de la poblacin mediante su trabajo.

Bibliografa

1. Cruz, H. G. (2013). Analisis sobre el Desarrollo Historico del Estado desde

una perspectiva administrativa, juridica y politica. En El Desarrollo Historico
del Estado (pg. 1). Guatemala.
2. O'Donell, G. (1982). Estado Burocrtico Autoritario. Argentina.
3. Rodrguez, L. S. (1997). Finanzas Pblicas. Guatemala: EDITORA
EDUCATIVA.
4. Villegas, W. D. (28 de agosto de 2010). http://www.monografias.com.
Recuperado el 24 de abril de 2013, de
http://www.monografias.com/trabajos44/interculturalidadsociedad/interculturalidad-sociedad.shtml

Universidad de San Carlos de Guatemala

Centro Universitario de Sur Oriente (CUNSURORI)
Curso:
Administracin Pblica
Licda.
Hilda Gissela Ortiz Cruz

ENSAYO SOBRE EL DESARROLLO HISTORICO DEL

ESTADO

Chistian Alexander Salazar Peralta

200946210

Jalapa
Abril de 2013