A POLTICA ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DE MINAS GERAIS

1. INTRODUO
De acordo com o IGAM (2012), assim como no restante do pas, explorao dos recursos
hdricos em Minas Gerais tambm esteve historicamente associada gerao de energia
eltrica sendo sua administrao balizada pelo Cdigo das guas de 1934. A gesto dos
recursos hdricos no Estado competia inicialmente ao Departamento de guas e Energia
do Estado de Minas Gerais (DAE MG), que era responsvel por estudar as reservas de
energia hidrulica no Estado, e exercia encargos para a delegao de funes do Governo
Federal ao Governo do Estado, relacionadas a gua e energia.
Em 1987, o DAE passou a se chamar Departamento de Recursos Hdricos do Estado de
Minas Gerais DRH-MG, tendo como atribuies o gerenciamento, a fiscalizao e o
controle da utilizao dos recursos hdricos do Estado; a programao, coordenao,
superviso e execuo de estudos que visassem elaborao do plano diretor de recursos
hdricos do Estado de Minas Gerais; e a promoo, avaliao, incentivo e execuo de
estudos e projetos na rea de recursos hdricos, visando a sua utilizao racional integrada,
seu aproveitamento mltiplo, a promoo do desenvolvimento cientfico, tecnolgico e
de pesquisas e projetos que fornecessem novos subsdios ao setor. Nesse mesmo ano foi
criado o Conselho Estadual de Recursos Hdricos por meio do Decreto Estadual 26.961,
de 28 de abril de 1987 (IGAM, 2012).
Em 1996 o DRH MG foi transferido para a Secretaria de Estado de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD). Em 1997, foi criada a Lei Estadual n 12.584,
na qual a denominao do DRH - MG foi modificada para Instituto Mineiro de Gesto
das guas (IGAM). De acordo com seu regulamento, o IGAM tem por finalidade
executar a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, alm de ser a entidade gestora do
Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SEGRH-MG), que ser
apresentado posteriormente (IGAM, 2012).
A Constituio do Estado de Minas Gerais foi ento promulgada em 1989 e disps sobre
a Poltica Hdrica e Minerria a ser executada pelo Poder Pblico. Essa Poltica se destina
ao aproveitamento racional dos recursos hdricos, em seus mltiplos usos, e sua proteo,
prevendo em seu artigo 250 o SEGRH, baseado na adoo da bacia hidrogrfica como
unidade de gerenciamento.
Segundo IGAM (2012), em 1993 iniciou-se a discusso de diretrizes e propostas para a
elaborao de uma poltica estadual de recursos hdricos por meio do Seminrio
Legislativo guas de Minas, promovido pela Assembleia Legislativa de Minas Gerais.
Assim, foi editada a Lei 11.504/1994, que estabeleceu em Minas Gerais sua Poltica
Estadual de Recursos Hdricos e seu SEGRH, nos moldes da lei paulista. Porm, essa Lei
sofreu importantes vetos pelo Governo Estadual, como o do artigo 12 que tratava da
cobrana pelo uso dos recursos hdricos. Com a criao da Lei Federal 9.433/1997, a lei
mineira teve que ser readequada, sendo ento, editada a atual Lei 13.199/1999.

2. POLTICA ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS DE MINAS GERAIS

A Lei 13.199, de 29 de janeiro de 1999, foi regulamentada em 2001, pelo Decreto 41.578,
de 08 de maro de 2001. Os fundamentos dessa Lei esto dispostos em seus artigos 2 e
3. O artigo 2 dispe que a Poltica Estadual de Recursos Hdricos (PERH) tem o objetivo
de regular o controle do uso da gua pelos usurios atuais e futuros, visando garantir sua
utilizao em quantidade, qualidade e regime satisfatrios. O artigo 3 dispe sobre a
execuo da PERH, na qual sero observados:
I - o direito de acesso de todos aos recursos hdricos, com prioridade para o abastecimento
pblico e a manuteno dos ecossistemas;
II - o gerenciamento integrado dos recursos hdricos com vistas ao uso mltiplo;
III - o reconhecimento dos recursos hdricos como bem natural de valor ecolgico, social
e econmico, cuja utilizao deve ser orientada pelos princpios do desenvolvimento
sustentvel;
IV - a adoo da bacia hidrogrfica, vista como sistema integrado que engloba os meios
fsico, bitico e antrpico, como unidade fsico-territorial de planejamento e
gerenciamento;
V - a vinculao da cobrana pelo uso dos recursos hdricos s disponibilidades
quantitativas e qualitativas e s peculiaridades das bacias hidrogrficas;
VI - a preveno dos efeitos adversos da poluio, das inundaes e da eroso do solo;
VII - a compensao ao municpio afetado por inundao resultante da implantao de
reservatrio ou por restrio decorrente de lei ou outorga relacionada com os recursos
hdricos;
VIII - a compatibilizao do gerenciamento dos recursos hdricos com o desenvolvimento
regional e com a proteo do meio ambiente;
IX - o reconhecimento da unidade do ciclo hidrolgico em suas trs fases: superficial,
subterrnea e meterica;
X - o rateio do custo de obras de aproveitamento mltiplo, de interesse comum ou
coletivo, entre as pessoas fsicas e jurdicas beneficiadas;
XI - a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de
quantidade e qualidade;
XII - a descentralizao da gesto dos recursos hdricos;
XIII - a participao do poder pblico, dos usurios e das comunidades na gesto dos
recursos hdricos.
De acordo com a Lei 13.199/1999, o Estado dever assegurar os recursos financeiros e
institucionais necessrios para programas permanentes de proteo, melhoria e
recuperao das disponibilidades hdricas superficiais e subterrneas; programas
permanentes de proteo das guas superficiais e subterrneas contra poluio; aes que
garantam o uso mltiplo racional dos recursos hdricos superficiais e subterrneos, das
nascentes e ressurgncias e das reas midas adjacentes e sua proteo contra a
superexplotao e contra atos que possam comprometer a perenidade das guas;
diagnstico e proteo especial das reas relevantes para as recargas e descargas dos
aqferos; preveno da eroso do solo nas reas urbanas e rurais, visando proteo

contra a poluio e o assoreamento dos corpos de gua; defesa contra eventos

hidrolgicos crticos que ofeream riscos sade e segurana pblicas ou provoquem
prejuzos econmicos e sociais; instituio de sistema estadual de rios de preservao
permanente, com vistas conservao dos ecossistemas aquticos, ao lazer e recreao
das populaes; conscientizao da populao sobre a necessidade da utilizao mltipla
e sustentvel dos recursos hdricos e da sua proteo; concesso de outorgas e registros,
bem como acompanhamento e fiscalizao das concesses de direito de pesquisa e de
explotao de recursos hdricos e concesso de incentivo financeiro a proprietrios e
posseiros rurais, para identificao, recuperao, preservao e conservao de reas
necessrias proteo e recarga de aqferos, nos termos da legislao vigente.
O SEGRH MG tem como objetivos coordenar a gesto integrada e descentralizada dos
recursos hdricos; arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos
hdricos; implementar a Poltica Estadual de Recursos Hdricos; planejar, regular,
coordenar e controlar o uso, a preservao e a recuperao de recursos hdricos do Estado
e promover a cobrana pelo uso de recursos hdricos. O seu rgo coordenador central a
SEMAD e o Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CERH MG) o rgo central
colegiado deliberativo e normativo do SEGRH-MG, composto por representantes do
poder pblico estadual e municipal, dos usurios e de entidades da sociedade civil ligadas
aos recursos hdricos. O apoio tcnico, operacional e administrativo aos demais rgos
do SEGRH MG prestado pelo IGAM, que o rgo gestor do SEGRH.
A PERH reproduz os seis instrumentos de gesto previstos na Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, sendo eles: os Planos de Recursos Hdricos, o enquadramento dos
corpos de gua em classes, segundo seus usos preponderantes; a outorga dos direitos de
uso de recursos hdricos; a cobrana pelo uso de recursos hdricos; a compensao a
Municpios e o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos. Alm desses
instrumentos, a PERH incluiu mais outros trs: o Plano Estadual de Recursos Hdricos; o
rateio de custos das obras de usos mltiplos, de interesse comum ou coletivo e as
penalidades.
Os Planos de Recursos Hdricos (PRHs) tm como objetivo principal fundamentar e
nortear a implementao das Polticas Nacional e Estadual de Recursos Hdricos e o
gerenciamento dos mesmos, a curto, mdio e longo prazo, com horizonte de planejamento
compatvel com o perodo de implantao de seus programas e projetos, devendo ser
acompanhados de revises peridicas (IGAM, 2012).
O Plano Estadual de Recursos Hdricos aprovado pelo Conselho Estadual de Recursos
Hdricos (CERH-MG) e dever conter: a diviso hidrogrfica do Estado, na qual se
caracterizar cada bacia hidrogrfica utilizada para o gerenciamento descentralizado e
compartilhado dos recursos hdricos; os objetivos a serem alcanados; as diretrizes e os
critrios para o gerenciamento de recursos hdricos e os programas de desenvolvimento
institucional, tecnolgico e gerencial, de valorizao profissional e de comunicao
social, no campo dos recursos hdricos.
Os Planos Diretores de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas (PDRHs) devem ser
elaborados de forma a fundamentar e orientar a implementao de programas e projetos.
Os PDRHs devem conter, no mnimo: o diagnstico da situao dos recursos hdricos da
bacia hidrogrfica; a anlise de opes de crescimento demogrfico, de evoluo de
atividades produtivas e de modificao dos padres de ocupao do solo; o balano entre
disponibilidades e demandas atuais e futuras dos recursos hdricos, em quantidade e
qualidade, com identificao de conflitos potenciais; as metas de racionalizao de uso,
aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hdricos disponveis; as

medidas a serem tomadas, os programas a serem desenvolvidos e os projetos a serem

implantados para o atendimento de metas previstas, com estimativas de custos; a
prioridade para outorga de direito de uso de recursos hdricos; as diretrizes e critrios para
cobrana pelo uso dos recursos hdricos na bacia e as propostas para a criao de reas
sujeitas restrio de uso, com vistas proteo de recursos hdricos e de ecossistemas
aquticos.
A aprovao dos PDRHs competncia dos Comits de Bacia Hidrogrficas (CBHs),
que so rgos colegiados normativos, deliberativos e consultivos sobre os recursos
hdricos, institudos por meio de Decreto Governamental, aps ter sua criao aprovada
pelo CERH-MG. Os CBHs mineiros so compostos, de forma paritria, por
representantes do poder pblico estadual e municipal, usurios e entidades da sociedade
civil ligadas aos recursos hdricos, com sede ou representao na bacia hidrogrfica.
Outras atribuies dos CBHs so: arbitrar conflitos pelo uso da gua, em primeira
instncia administrativa; estabelecer mecanismos e sugerir os valores da cobrana pelo
uso da gua; promover o debate das questes relacionadas com recursos hdricos e
articular a atuao de rgos e entidades intervenientes; aprovar a outorga dos direitos de
uso de recursos hdricos para empreendimentos de grande porte e com potencial poluidor;
deliberar sobre proposta para o enquadramento dos corpos de gua em classes de usos
preponderantes, com o apoio de audincias pblicas, assegurando o uso prioritrio para o
abastecimento pblico; entre outros.
Os CBHs no possuem personalidade jurdica, assim, foram criadas as Agncias de
Bacia Hidrogrfica, que so unidades executivas descentralizadas destinadas a prestarem
suporte tcnico a um ou mais Comits de Bacia Hidrogrfica. As Agncias so dotadas
de personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa e financeira, sendo
destinadas a gerir os recursos oriundos da cobrana pelo uso da gua.
Outro instrumento da PERH o enquadramento de corpos de gua em classes, segundo
seus usos preponderantes, que representa o estabelecimento da meta de qualidade (classe)
a ser alcanada, ou mantida, em um segmento de corpo de gua, de acordo com os usos
pretendidos.
Ele visa assegurar qualidade de gua compatvel com os usos mais exigentes, alm de
diminuir os custos de combate poluio da gua, mediante aes preventivas
permanentes. Segundo o IGAM (2012), fornece subsdios aos outros instrumentos de
gesto de recursos hdricos, tais como a outorga e a cobrana pelo uso de recursos
hdricos, de maneira que, quando implementados, tornam-se complementares,
proporcionando s entidades gestoras de recursos hdricos mecanismos para assegurar a
disponibilidade quantitativa e qualitativa das guas.
A outorga um ato administrativo em que o rgo gestor assegura ao usurio o direito de
utilizar os recursos hdricos, superficiais ou subterrneos, por prazo determinado, nos
termos e nas condies expressas no respectivo ato (IGAM, 2012). A Lei 13.199/99
estabelece que o regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos do Estado tem
por objetivo assegurar os controles quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo
exerccio dos direitos de acesso gua. A outorga deve levar em conta a necessidade de
se preservar o uso mltiplo e racional das guas e deve respeitar as prioridades de uso
estabelecidas nos PDRHs, a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado e a
manuteno de condies adequadas ao transporte hidrovirio, quando for o caso.
A cobrana pelo uso da gua um instrumento econmico que visa o reconhecimento da
gua como um bem natural de valor ecolgico, social e econmico, cuja utilizao deve
ser orientada pelos princpios do desenvolvimento sustentvel, dando ao usurio uma

indicao de seu real valor atravs do estabelecimento de um preo pblico para seu uso
(IGAM, 2012). Aps a aprovao dos mecanismos e valores de cobrana pelo CBH, a
metodologia de cobrana encaminhada ao CERH-MG, para apreciao final.
O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos outro instrumento da PERH, tendo
sido institudo com o objetivo de reunir, consolidar e divulgar os dados e informaes
relacionados gesto dos recursos hdricos otimizando o planejamento e aumentando a
eficincia do uso da gua (IGAM, 2012).
3. CONSIDERAES FINAIS
A Poltica Estadual de Recursos Hdricos tem um papel fundamental para a
implementao de uma gesto integrada e racional dos recursos hdricos, de forma a
garantir qualidade e quantidade satisfatrias desses recursos para a gerao atual e
geraes futuras.
imprescindvel que os instrumentos de gesto previstos na Poltica Estadual de
Recursos Hdricos sejam cada vez mais empregados, e tambm aperfeioados sempre que
necessrio, para que realmente ocorra uma gesto e uso eficientes dos recursos hdricos.
REFERNCIAS
INSTITUTO MINEIRO DE GESTO DAS GUAS. 1 Relatrio de Gesto e Situao
dos Recursos Hdricos de Minas Gerais. 2012. 294 p.
MINAS GERAIS. Lei Estadual n 13.199, de 29 de janeiro de 1999. Dispe sobre a
Poltica Estadual de Recursos Hdricos e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.siam.mg.gov.br/sla/download.pdf?idNorma=5309>. Acesso em: 12 out.
2014.