IMPACTOS PERCEBIDOS DA

CONTRATAO PBLICA ELECTRNICA:

O caso das PME da Construo Civil do Norte de
Portugal
Por:
Vitor Manuel Gomes Vieira

Tese de Mestrado em Gesto de Servios

Orientado por:
Professor Doutor Luis Valadares Tavares
Professora Doutora Teresa Fernandes
Faculdade de Economia
Universidade do Porto
2012

Nota biogrfica
Vitor Manuel Gomes Vieira natural de Vila Verde, Braga. Homenageou os
seus ascendentes, em especial a sua Me, nascendo a 8 de Maro de 1985, curiosamente
no dia em que desde 1917 se celebra o Dia Internacional da Mulher.

No seu percurso acadmico consta o ingresso na Licenciatura em Negcios

Internacionais pela Escola de Economia e Gesto da Universidade do Minho, concluda
em 2008. Em 2007, no mbito do programa IBSEN International Business Student
Exchange Network ingressou na Northern Michigan University, nos Estados Unidos
da Amrica, para um semestre de Intercmbio acadmico e culturalmente
empreendedor.

Iniciou a frequncia no Mestrado em Gesto de Servios em Setembro de 2010

que culmina com a presente tese.
Em termos profissionais, trabalha desde Julho de 2008 na Vortal Comrcio
Electrnico, Consultadoria e Multimdia, S.A. como Consultor de Implementao de
Plataformas Electrnicas de Contratao.

Agradecimentos
Gostaria de agradecer aos meus orientadores, Professora Teresa Fernandes da
Faculdade de Economia da Universidade do Porto e Professor Lus Valadares Tavares
do Instituto Superior Tcnico da Universidade Tcnica de Lisboa, que me honraram
com inquestionvel sabedoria, disponibilidade e instruo. Desta colaborao resultou
um trabalho no somente meu, mas definitivamente nosso.

Pela realizao da parte prtica do estudo, queria prestar o devido

reconhecimento aos profissionais inquiridos que se disponibilizaram para participar nas
entrevistas, num ambiente de abertura e vontade em ajudar

Agradecer aos meus colegas de trabalho Dulce, Srgio, Paulo e ngelo pelo
apoio, compreenso e amizade.

Para os meus colegas de curso Joana, Cristiana, Snia e Pedro uma palavra de
apreo, no s pelos momentos vividos mas tambm pelos repetidos encorajamentos e
amizade

Um obrigado muito especial ngela porque sem o seu incondicional apoio

certamente no tinha c chegado.

Aos meus pais, Lucinda e Manuel, irmos Rosa Maria, Anabela e Lus porque
representam a organizao mais importante jamais inventada: a famlia.
Agradecer, o acto de reconhecer que no somos inseparveis dos outros, na
medida em que deles dependemos para existir e ser. Nada do que fazemos encontra
sentido se no existirem os outros, sendo a mtrica do nosso valor pessoal uma funo
linear do servio prestado. Sem os outros, at nem mesmo o nada teramos feito.
Lima, 2010

ii

Resumo
A crise econmica e financeira que os Estados-Membros da Unio Europeia
(UE) atravessam actualmente responsvel por restries financeiras e econmicas
severas bem como intenso escrutnio a qualquer despesa ou contrato pblico. Os altos
nveis de dfice e dvida pblica nos EstadosMembros fundamentam a introduo de
uma nova e inovadora estratgia com vista reduo da despesa pblica. No
pensamento da Comisso Europeia, o Public eProcurement representa um instrumento
capaz de inquestionavelmente contribuir para a reduo da despesa pblica atravs da
eficiente alocao de fundos pblicos, que a CE estima representar cerca de que 17% do
PIB da UE.
Em 2004 a CE criou as directivas comunitrias 2004/17/CE e 2004/18/CE para a
desmaterializao e adopo da via electrnica nos contratos pblicos e, na declarao
de Manchester, em 2005, traou o objectivo de, em 2010, pelo menos 50% dos
contratos pblicos na UE se realizassem de forma totalmente desmaterializada. Este
objectivo ficou muito aqum das expectativas sendo actualmente 5% a mdia estimada
de compliance nos 27 Estados-Membros, segundo a CE (2011a).
Portugal adoptou, em Novembro de 2009, a obrigatoriedade de adopo da via
electrnica para a generalidade dos contratos pblicos, tornando mandatria a
Contratao Pblica Electrnica. Desde ento, a mudana de paradigma tem vindo a ser
sinnimo de incremento de eficcia, eficincia bem como a total desmaterializao dos
contratos pblicos nas organizaes do Estado e empresas privadas.
As Pequenas e Mdias Empresas (PME) representam a poro maioritria do
tecido empresarial de qualquer economia e estimado que estas ganharam mais de
metade dos Contratos Pblicos Europeus nos ltimos anos. Estima-se que em Portugal
as PME representam 99% das organizaes e a mudana de paradigma provocada pela
adopo de um novo sistema para aquisies pblicas fundamenta a necessidade de
aferir os impactos tecnolgicos, econmicos e organizacionais proporcionados pelo
novo, electrnico e desmaterializado processo. Este estudo conquista maior
proeminncia pela dependncia econmica que o sector da Construo Civil (CC) e
Obras Pblicas Portugus possui do investimento pblico.
Palavras-chave: PME; Impactos Percebidos; Contratao Pblica Electrnica;
EU Public eProcurement

iii

Abstract
The economic and financial crisis that European Union Member states currently
face is responsible for severe economic and financial restrictions as well as intense
scrutiny to any expense or public contract. The high levels of public deficit and debt
within the member-states justify the introduction of a new and innovative strategy
regarding the public expense reduction. In the European Commissions opinion,
eProcurement represents a valid and unquestionable instrument towards the public
expense reduction, through the contribution to an efficient allocation of public funding,
which is estimated by the EC to represent 17% of the EUs GDP.
In 2004 the EC created the 2004/17/EC e 2004/18/EC directives regarding the
dematerialization and adoption of the electronic means in public contracts and, in 2005,
established in the Manchester Declaration that at least 50% of all EU public contracts
should be carried out electronically. The objective remained far from the expectations as
the average compliance in all member states is 5%, according to the EC.
Portugal adopted, in November of 2009, the mandatory adoption of electronic
tools to the all public contracts, making Public eProcurement mandatory. Since then, the
paradigm change has becoming a synonym of efficacy and efficiency as well as
dematerialization of public contracts in the Governmental organizations and private
companies.
Small and Medium Enterprises (SMEs) represent the largest portion of any
economys company tissue and it is estimated that these have been awarded with more
than half of all EU public contracts. It is also estimated that in Portugal, SMEs represent
99% of the economys companies and the paradigm change provoked through the
adoption of a new public acquisitions fundaments the need to investigate the
technological, economical and organizational impacts introduced by this new, electronic
and dematerialized process. This study becomes more prominent due to Construction
sectors public investment economic dependency.

Key words: Perceived Impacts; SME; Contratao Pblica Electrnica; EU Public

eProcurement

iv

Abreviaturas
B2B Business-to-Business
B2G Business-to-Government
CC Construo Civil
CCP- Cdigo dos Contratos Pblicos
CE- Comisso Europeia
CPE- Contratao Pblica Electrnica
DR - Dirio da Repblica
DRE Dirio da Repblica Electrnico
ERP Enterprise Resource Planning
G2B Government-to-Business
INCI- Instituto da Construo Imobiliria
JOUE Jornal Oficial da Unio Europeia
OPET- Observatrio da Prospectiva da Engenharia e da Tecnologia
PME Pequenas e Mdias Empresas
PIB - Produto Interno Bruto
PPA - Procedimento Pblico de Aquisio
SME - Small and Medium Enterprises
TIC - Tecnologias da Informao e Comunicao
UE- Unio Europeia

ndice de Contedos
Nota biogrfica ................................................................................................................. i
Agradecimentos ............................................................................................................... ii
Resumo ............................................................................................................................ iii
Abstract........................................................................................................................... iv
Abreviaturas .................................................................................................................... v
ndice de Contedos....................................................................................................... vi
ndice de Figuras .......................................................................................................... viii
I. rea do Problema em Estudo .................................................................................... 1
II. Importncia do Problema em Estudo ...................................................................... 2
III. Objectivos do estudo e questes a estudar ............................................................. 5
IV. Estrutura do Estudo ................................................................................................. 7
PRIMEIRA PARTE Enquadramento Terico ......................................................... 9
CAPTULO 1 A nova economia electrnica ............................................................. 9
1.1. A definio da nova economia electrnica ............................................................ 9
1.2. eBusiness versus eCommerce .............................................................................. 12
1.3. eCommerce: Importncia e Categorizao .......................................................... 14
1.3.1. Relaes B2B ................................................................................................ 16
1.3.2. Relaes B2G e G2B .................................................................................... 16
1.4. O Procurement: importncia ................................................................................ 17
1.5. O eProcurement: importncia e formas ............................................................... 18
1.5.1. Dimenses de eProcurement ......................................................................... 21
1.5.2. Formas de eProcurement .............................................................................. 22
CAPTULO 2 A Contratao Pblica Electrnica ................................................. 25
2.1. Public eProcurement: o contexto na Unio Europeia .......................................... 25
2.1.1. Fluxo do Public eProcurement ...................................................................... 28
2.2. A CPE em Portugal .............................................................................................. 30
2.2.1. O Cdigo dos Contratos Pblicos ................................................................. 31
2.3. A importncia dos portais e plataformas electrnicas G2B ................................. 35
2.4. Impactos da CPE nas PME .................................................................................. 40
2.4.1. Impactos Facilitadores da adopo da CPE .................................................. 41
2.4.2. Impactos Inibidores da adopo da CPE ...................................................... 45
2.5. Notas finais .......................................................................................................... 46

vi

SEGUNDA PARTE Abordagem Metodolgica ...................................................... 47

CAPTULO 3 - Conceptualizao e metodologia ...................................................... 47
3.1. Conceptualizao e operacionalizao ................................................................ 47
3.2. Recolha de dados e seleco da amostra ............................................................. 50
3.3. O guio das entrevistas e as entrevistas ............................................................... 51
3.4. Discusso dos resultados ..................................................................................... 55
3.4.1. Impactos positivos e mais-valias percebidas ................................................ 55
3.4.2. Impactos econmico-financeiros positivos ................................................... 61
3.4.3. Impactos nos modelos de marketing e incremento de transparncia dos
processos. ................................................................................................................ 63
3.4.4. Investimento: tecnolgico, adaptaes organizacionais e formao. ........... 67
3.4.5. Dificuldades de implementao. ................................................................... 70
3.4.6. Propostas de melhoria nos sistemas ligados CPE. ..................................... 73
3.4.7. Efeito de contgio na contratao privada B2B............................................ 75
CAPTULO 4 Consideraes finais ......................................................................... 77
4.1. Concluses e implicaes .................................................................................... 77
4.2. Limitaes do estudo ........................................................................................... 82
4.3. Pesquisa futura ..................................................................................................... 83
Bibliografia .................................................................................................................... 84
Websites ...................................................................................................................... 92
ANEXOS ........................................................................................................................ 95
ANEXO 1 Brochura do Gobierno Basco acerca do Public eProcurement .............. 95
ANEXO 2 - GUIO DAS ENTREVISTAS (CASOS DE ESTUDO) ....................... 96
ANEXO 3 - TRANSCRIO DA ENTREVISTA SEMI-ESTRUTURADA 1 ....... 98
ANEXO 4 - TRANSCRIO DA ENTREVISTA SEMI-ESTRUTURADA 2 ..... 105
ANEXO 5 - TRANSCRIO DA ENTREVISTA SEMI-ESTRUTURADA 3 ..... 112
ANEXO 6 - TRANSCRIO DA ENTREVISTA SEMI-ESTRUTURADA 4 ..... 120
ANEXO 7 - TRANSCRIO DA ENTREVISTA SEMI-ESTRUTURADA 5 ..... 126
ANEXO 8 - TRANSCRIO DA ENTREVISTA SEMI-ESTRUTURADA 6 ..... 134
ANEXO 9 - TRANSCRIO DA ENTREVISTA SEMI-ESTRUTURADA 7 ..... 138
ANEXO 10 - TRANSCRIO DA ENTREVISTA SEMI-ESTRUTURADA 8 ... 144
ANEXO 11 - TRANSCRIO DA ENTREVISTA SEMI-ESTRUTURADA 9 ... 149
ANEXO 12a Compndio e anlise dos contedos das entrevistas ....................... 153
ANEXO 12b Compndio e anlise dos contedos das entrevistas (Continuao) 154
ANEXO 12c Compndio e anlise dos contedos das entrevistas (Continuao) 155

vii

ndice de Figuras

Figura 1 - Objectivos e conceptualizao do Estudo...6

Figura 2 - Estrutura do Estudo.8
Figura 3 - mbito da economia digital, eBusiness e eCommerce 12
Figura 4 - eCommerce e outras aplicaes da Internet 15
Figura 5 - Modelos de eProcurement.21
Figura 6 - Fluxo do Public eProcurement...29
Figura 7 - Fluxo do Public Procurement tradicional por oposio ao Public
eProcurement num tpico PPA ...37
Figura 8 - Amostra seleccionada para investigao51

viii

I. rea do Problema em Estudo

A era actual pautada pelo exponencial crescimento e disseminao das
tecnologias e aplicaes da internet. Sob o ponto de vista organizacional e da actividade
dos sectores econmicos privado e pblico, as potencialidades que advm deste quadro
so vastas no que concerne comunicao, colaborao e coordenao das
organizaes. expectvel um crescente xodo por parte das organizaes mundiais em
direco nova economia electrnica nos anos vindouros j que, no actual contexto
voltil e de aldeia global, esta uma condio essencial para a eficincia e eficcia
processual das organizaes.
A sociedade actual pauta-se pela complexidade, informao, rapidez e procura
pela acessibilidade. Como resultado disto mesmo, a integrao das organizaes no
paradigma da economia electrnica torna-se necessrio para acompanhar a constante
transformao e adaptao s novas realidades dos mercados que resultam de uma
economia global voltil. Mais ainda, realizar negcios, bons negcios, depende em larga
escala das networks que as organizaes possuem, dos seus parceiros e da tecnologia
que proporcionam mais benefcios para ambas as partes.
O rpido desenvolvimento das Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC)
proporciona um vasto leque de possibilidades para a melhoria dos processos intra e inter
organizaes e, com este assiste-se actualmente a uma mudana de paradigma na
comunicao entre organizaes pblicas e privadas, bem como no sector privado em
geral. Este ltimo caracteriza-se pela redefinio dos parmetros das transaces e
comunicaes comerciais, ou seja, a exponencial afirmao do eCommerce (comrcio
electrnico) e, essencialmente, do Business-to-Business (B2B) e do Government-toBusiness (G2B) que pressionam as instituies pblicas e as organizaes privadas para
a sua redefinio e adaptao.
O eCommerce est a provocar uma verdadeira revoluo informtica e digital
forjando o caminho para uma nova realidade e um novo ambiente de realizar negcios,
criando novas necessidades e novos padres comportamentais, forando o repensar
organizacional. O mercado do B2B e do G2B est a tornar-se um movimento mundial,
massivo e a expandir-se a um ritmo fenomenal e expectvel que cresa cada vez mais
no futuro. No entanto, a iniciativa privada que mais patrocina este movimento

almejando os j comprovados incrementos de eficincia e eficcia organizacional que se

verificaram nas ltimas duas dcadas.
Perante este quadro, seguindo as lies do sector privado tambm as instituies
pblicas se voltam para as TIC na busca pela eficincia e eficcia. No seio da UE, tm
surgido na ltima dcada correntes de pensamento no sentido da modernizao, da
simplificao, da flexibilidade, da transparncia e da desburocratizao onde o
eCommerce possui, nestes domnios, um papel determinante.
Assim, em 2004, a CE deu um passo determinante em congruncia com os
princpios de livre movimento, tratamento equitativo, no discriminao e transparncia
latentes no Tratado de Lisboa, emanando as directivas comunitrias N.s 2004/17/CE e
2004/18/CE com o objectivo de regulamentar a desmaterializao dos contratos
pblicos na UE estimulando assim o paradigma do Public eProcurement ou, na lngua
de Cames, o paradigma da Contratao Pblica Electrnica.
Estas directivas e a obrigatoriedade da sua transposio por todos os EstadosMembros proporcionam mudanas profundas no paradigma dos contratos pblicos e
impactos significativos no sector pblico e no sector privado potenciando uma
significativa margem para optimizao e incremento da competitividade.
Em Portugal, segundo o Instituto Nacional de Estatstica (INE), as PME
representam mais de 99% do tecido empresarial portugus e, especificamente nas PME
do sector da CC e obras pblicas, do domnio pblico que a dependncia do
investimento Estatal crtica. Urge, portanto, perceber o impacto de todo o advento do
Public eProcurement neste tecido empresarial vital para a nossa economia.

II. Importncia do Problema em Estudo

O desenvolvimento da contratao pblica electrnica na UE representa uma
valiosa contribuio para a competitividade das economias e est a ser adoptado por
todas as entidades governadas pelo direito pblico em procedimentos de contratao
sujeitos s directivas comunitrias 2004/17/CE e 2004/18/CE com repercusses nas
entidades do sector privado que dependem em larga escala do investimento pblico.
Na declarao de Manchester, no ano de 2005, foi traado pela CE um objectivo
de que em 2010, pelo menos 50% dos contratos pblicos, acima dos limiares

estabelecidos, fossem realizados por via electrnica. Facto que, segundo a CE

(2011a), actualmente apenas 5% do total dos contratos pblicos nos Estados-Membros
so realizados online. Em Portugal, a Contratao Pblica Electrnica (CPE)
totalmente mandatria desde Novembro de 2009, ou seja, abrange a totalidade dos
contratos pblicos acima dos limiares estabelecidos (150 mil Euros para Empreitadas e
75 mil Euros para aquisio de bens e servios) atravs de plataforma electrnica.
Apesar de todos os Estados-Membros terem reflectido as directivas comunitrias nos
seus respectivos quadros legais atravs da transposio das directivas para os seus
diplomas nacionais, verifica-se uma colossal disparidade entre o nvel de adopo das
directrizes comunitrias, o que se materializa na percentagem dos contratos pblicos
que so realizados electronicamente em Portugal (100% acima dos limiares
estabelecidos) e na UE tendo em conta a mdia de todos os Estados-Membros (5%)
segundo dados da CE (2011a). Este inquestionvel facto faz do nosso pas um exemplo
modernidade, adopo das TIC no sector pblico e de compliance com a agenda da CE
no que concerne aos objectivos de modernizao, transparncia, simplificao e
flexibilidade.
Esta discrepncia entre os nveis de observncia da adopo das TIC nos
contratos pblicos em concordncia com as directivas comunitrias, faz com que o
advento do Public eProcurement - ou Contratao Pblica Electrnica - em Portugal se
transforme num tema de estudo interessante e necessrio. Interessante pelo
vanguardismo implcito que possui devido envolvncia das TIC. Necessrio, porque
um advento que implica a mudana de paradigma da actuao dos vrios agentes
econmicos envolvidos nos contratos pblicos, sejam eles do sector pblico ou privado,
o que implica vastos e profundos impactos nas organizaes, no caso especfico em
estudo, do tecido empresarial portugus ao nvel das PME do sector da CC e obras
pblicas.
Assim, o advento do Public eProcurement em Portugal e na Unio Europeia
tambm uma tendncia recente e relevante. Recente porque foi em 2004 que a
Comisso Europeia (CE) emanou as directivas comunitrias N.s 2004/17/CE e
2004/18/CE para a desmaterializao dos contratos pblicos. Relevante porque segundo
dados do European Parliament (2010), da CE (2011ae 2011b):

- O Public Procurement representa em mdia 17% do Produto Interno Bruto

(PIB) (CE, 2011b), ou seja, 1.500 bilies de Euros (Tavares, 2010) e destes, cerca de
20% esto sob a alada das directivas onde o valor estimado (em 2009) foi de 420
Bilies de Euros;

- A crise financeira e econmica que os Estados-Membros da UE atravessam

actualmente responsvel por restries adicionais e intenso escrutnio a qualquer
despesa ou contrato pblico.

Public

eProcurement

considerado

como

uma

ferramenta

inquestionavelmente capaz de reduzir a despesa pblica;

- Projectos-piloto em entidades pblicas Portuguesas da adopo de Public

eProcurement traduziram-se em benefcios econmicos de 20% (Tavares, 2010)

- Entre 2006 e 2008, as PME ganharam 60% dos contratos efectuados ao abrigo
das directivas comunitrias o que representa 34% do valor total adjudicado de todos os
contratos no perodo referido;

- Portugal lidera o ranking Europeu da penetrao do Public eProcurement,

tornando mandatria a utilizao da via electrnica para os contratos pblicos em todos
os procedimentos pblicos de aquisio (Tavares 2009).

Segundo o Livro Verde da CE acerca do alargamento da utilizao da CPE na

UE (2010a), no pensamento poltico da CE o Public eProcurement proporciona
vantagens como maior acessibilidade e transparncia, eficcia na gesto processual e a
integrao electrnica dos processos com ganhos de eficincia e eficcia.
Especificamente para a comunidade de fornecedores e prestadores de servios a
entidades de direito pblico sob o qual versa esta investigao, o Public eProcurement
proporciona, a curto prazo, incremento de competitividade, possibilidade de oferta de
um leque mais extenso de servios, minimizao de custos de produo, mais negcios
e oportunidades de internacionalizao (Aslani et al., 2008). No longo prazo, segundo a

CE (2011a) pp. 20, a CPE proporcionar um aumento do emprego no sector privado,

consequncia de um estmulo positivo no PIB na UE.
Esta dissertao no pretende explorar as normas e diplomas legais que
regulamentam este sector ou suas especificidades. Pretende sim, explorar os impactos
percebidos da CPE nas PME do sector da CC e obras pblicas do Norte de Portugal sob
o ponto de vista operacional e estratgico, no mbito do advento do Public
eProcurement na UE.
Este quadro, juntamente com os dados apresentados de que o nosso pas est na
vanguarda da modernizao e concordncia com a agenda da CE, motivo de suporte
implcito para a realizao desta investigao.

III. Objectivos do estudo e questes a estudar

A adopo de um novo processo de contratao totalmente electrnico e
desmaterializado para a totalidade dos contratos pblicos fundamenta a investigao
acerca dos diferentes e significativos impactos tecnolgicos, econmicos e
organizacionais induzidos nas PME que representam a grande maioria do tecido
empresarial portugus. A presente investigao no s decorre no mbito do Mestrado
em Gesto de Servios como tambm de especial interesse do investigador pelo seu
contexto profissional, e destina-se a recolher informao relevante sobre tal matria,
junto dos intervenientes-chave nas PME fornecedoras do Estado inquiridas.
Por informao relevante entende-se a recolha da opinio dos utilizadores acerca
dos impactos percebidos, positivos e negativos, relacionados com o foro econmico,
tecnolgico e organizacional que o novo sistemas induziu.
O estudo foi realizado com recurso ao estudo de caso, que decorreu com base na
inquisio de uma amostra entidades representativas do sector da CC do Norte de
Portugal procurando perceber os impactos sentidos pela implementao do novo
sistema e quadro legal que regulamenta a actividade dos contratos pblicos procurando
conhecer os impactos que o novo sistema legal produziu nas PME da CC. Este trata-se
de um dos processos de mudana mais radicais em direco modernizao e da
sociedade digital. Desta forma, os principais objectivos a estudar relacionam-se com:
a. Impactos positivos e mais-valias percebidas;
b. Impactos econmico-financeiros positivos;
5

c. Impactos nos modelos de marketing e incremento de transparncia dos

processos;
d. Investimento: tecnolgico, adaptaes organizacionais e formao
e. Dificuldades de adopo do advento da CPE;
f. Propostas de melhoria nos sistemas ligados CPE e nas plataformas
electrnicas;
g. Aferio do efeito de contgio da CPE na contratao privada.
O esquema abaixo estabelece um quadro de estudo que ilustra os efeitos induzidos
pela adopo do novo sistemas que pretendem ser estudados com esta investigao:

Figura 1 Objectivos de Estudo

(Fonte: Elaborao prpria)
Em 2009, o estudo Impactos Tecnolgicos da Contratao Pblica
Electrnica, um estudo realizado pelo Prof. Dr. Luis Valadares Tavares conjuntamente
com a OPET (Observatrio de Prospectiva da Engenharia e da Tecnologia) e o INCI
(Instituto da Construo e do Imobilirio), teve como objectivos perceber os impactos
do advento de Public eProcurement em Portugal em entidades pblicas e em
fornecedores do Estado privados. O estudo teve resultados interessantssimos numa fase
de implementao inicial do novo sistema. Esta investigao pretende focar o estudo

nos fornecedores do Estado, volvidos trs anos da investigao de Prof. Dr. Luis
Valadares Tavares, com a orientao do mesmo.
Em pormenor, esta investigao pretende explorar e perceber os impactos e mais
valias percebidas bem como as dificuldades de adopo da CPE nas PME, perceber
quais as alteraes nos modelos de marketing e politicas comerciais, aferir o incremento
na transparncia dos processos de contratao pblica percebidas, bem como o
investimento realizado por oposio ao impacto econmico-financeiro positivo
alcanado. Pretende tambm aferir as propostas de melhoria aos sistemas ligados CPE
como forma de minimizar as dificuldades sentidas na transio. Pelos efeitos de
modernizao provocada pretende-se tambm saber se a adopo da CPE estimulou a
modernizao da cadeia de fornecimento dos fornecedores do Estado, constituindo-se
como drive para a transio para o mundo digital das suas comunidades de
subempreiteiros.

IV. Estrutura do Estudo

O contedo desta investigao est organizado em quatro captulos orientados,

respectivamente, ao enquadramento terico relativo Nova economia electrnica no
captulo primeiro, CPE e advento do Public eProcurement na Unio Europeia no
captulo segundo, abordagem metodolgica no captulo terceiro e s consideraes
finais no captulo quarto representados pela Figura 2.
De forma pormenorizada, o captulo primeiro proporciona uma viso global
acerca do novo contexto econmico electrnico, onde a tecnologia vem assumindo cada
vez mais importncia no contexto do Procurement e nas mudanas de paradigma
proporcionadas pelo eProcurement com suporte na literatura acadmica publicada.
O segundo captulo refere-se CPE com maior pormenor como resultado de
alteraes no quadro legal Europeu no que se refere a aquisies pblicas. Este captulo
aborda levemente o quadro legal nacional, a importncia dos parceiro tecnolgicos
neste contexto bem como os impactos de todo o advento da CPE nas PME, sob o ponto
de vista facilitador e inibidor.

O captulo terceiro refere-se filosofia de investigao e proporciona detalhes

acerca da operacionalizao do mtodo de estudo utilizado incluindo a anlise dos casos
de estudo realizados.
O ltimo captulo, o captulo quarto, proporciona algumas concluses do estudo
com base dos resultados obtidos bem como as limitaes reconhecidas e as sugestes
para pesquisa futuras.

Figura 2 Estrutura do Estudo

(Fonte: Elaborao prpria)

PRIMEIRA PARTE Enquadramento Terico

CAPTULO 1 A nova economia electrnica
A internet constitui um meio de comunicao clere, acessvel e transparente
entre vendedores e compradores. Existe hoje um movimento mundial de informatizao
nas empresas e adopo de novas tecnologias e solues que a internet proporciona. O
resultado deste novo paradigma traduz-se em alteraes forma como as empresas se
relacionam, como as transaces so efectuadas e como os negcios se realizam.
Este primeiro captulo ir focar a nova realidade online e o potencial que esta
proporciona ao nvel do aumento de eficincia, eficcia e de novas oportunidades de
negcio bem como a capacidade de evoluo que requer para proporcionar a adequada
capitalizao. Inicialmente (no ponto 1.1) proposta uma caracterizao do novo
paradigma relativo nova economia electrnica e, seguidamente (nos pontos 1.2 e 1.3),
iro ser abordadas as noes de eBusiness e eCommerce bem como a sua importncia,
as distines entre os diversos mercados electrnicos e as caractersticas e benefcios
dos mesmos. As noes de Procurement e eProcurement bem como as formas de
transaco deste ltimo iro ser abordados nos pontos 1.4 e 1.5, respectivamente.

1.1. A definio da nova economia electrnica

O paradigma da nova economia digital o resultado da revoluo da
informatizao, dos cada vez mais poderosos e versteis dispositivos, da capacidade do
software e da melhoria e disseminao das infra-estruturas de comunicao que
proporcionam suporte a esta revoluo na sociedade e nas organizaes em geral.
Desde 1993, ano em que nasceu a internet, uma das palavras mais comumente
utilizadas virtual. O virtual pode representar uma nova realidade num ambiente
ligado em rede onde tudo est ligado (Petrescu, 2007). Uma das vantagens da rede (ou
da web) a possibilidade e capacidade de acomodar ligaes e relaes de forma
ilimitada e o seu crescimento e desenvolvimento exponencial nos ltimos 20 anos
transformou a web numa rede integrada global de servios com uma vasta diversidade
de tipos de utilizao multimdia (Picot et al., 2000).
Neste mbito, as organizaes tendem a focar cada vez mais activos intangveis
tais como informao, conhecimento, relaes, marcas e o potencial de inovao nas
9

suas actividades e, segundo Petrescu (2007), numa economia digital o valor criado
atravs das oportunidades que surgem no potencial das relaes.
Para Liikanen (2001), a economia da informao est a despoletar oportunidades
e desafios sem precedente s organizaes e caracterizada por quatro atributos
distintos, nomeadamente os factos de ser global, baseada em tecnologias digitais, focada
em activos intangveis (ideias, informao, conhecimento e relaes) e estar
intensivamente interligada. Para a CE (2007), as TIC tm um profundo impacto no
potencial de crescimento econmico e tornaram-se numa das fontes principais de
competitividade e aumento de riqueza.
Para caracterizar este paradigma tanto a comunidade cientfica como a CE
(2007) sugerem o termo eEconomy, ou economia digital, e descrevem-na como uma
rede de entidades e processos econmicos atravs da comunicao por meios
electrnicos e a consequente alterao nas estruturas de criao de valor, mecanismos
de mercado, actividade profissional e padres de consumo (Venkatram e Henderson,
1998).
A noo de eEconomy engloba as perspectivas macro e micro econmicas e
compreende um vasto leque de transaces econmicas (lucrativas ou no) (Petrescu,
2007). Segundo a CE (2007) a eEconomy tem repercusses ao nvel macro e micro
econmico:
- ao nvel macro econmico, a crescente utilizao das TIC traduz-se num
aumento da produtividade e, como consequncia, da competitividade das empresas e da
economia como um todo. Por outro lado, o aumento de produtividade induzido pela
utilizao crescente das TIC representam uma fonte de criao de emprego em
determinados sectores apesar de que podem tambm ser suprimidos postos de trabalho
em outros sectores. De uma forma global o dinamismo imprimido pela utilizao das
TIC na economia traduz-se num balano positivo na gerao de emprego. Neste
contexto, o mercado de trabalho , em larga medida, impactado pela utilizao crescente
das TIC na economia devido ao desafio que coloca aos indivduos ao nvel das
competncias.
- ao nvel micro econmico, a eEconomy est a proporcionar mudanas
significativas e importantes nas estruturas organizacionais e nos mercados. A
volatilidade que o ritmo tecnolgico provoca nos mercados tem um impacto

10

determinante nos ciclos de vida dos produtos e das empresas. Estes advm da mudana
de paradigma a vrios nveis. Por um lado, as TIC reduzem o impacto econmico da
distncia e o custo do acesso informao e, esta tendncia de democratizao e
disseminao da informao, traduz-se num aumento de concorrncia dentro dos
mercados. Por outro lado, as TIC proporcionam igualmente um custo inferior de criao
de PME o que representa um incremento de concorrncia. Em terceiro, atravs das TIC
surgem sinergias e a oportunidade de cooperao de produtos e servios o que se traduz
num aumento da qualidade de produtos e servios prestados a um mais reduzido custo.
Por ltimo, as TIC proporcionam a possibilidade de um amplo leque de novos produtos
e servios.
Os impactos da eEconomy e das TIC variam e dependem do sector econmico.
Em sectores baseados na informao (tais como servios financeiros) a propenso para
o surgimento de novos modelos de negcio ser superior em comparao com sectores
onde as barreiras entrada so superiores (tais como a construo e a engenharia) nos
quais o impacto ser mais gradual. Ao proporcionar acesso online a servios pblicos,
tambm os governos possuem um incentivo real e impulsionador para estimular toda
uma economia no sentido digital. Ainda segundo a CE (2007), as TIC proporcionam o
suporte necessrio para que as transaces entre administraes pblicas e empresas
constituam uma determinante drive para o desenvolvimento e disseminao da
eEconomy. Esta mudana de paradigma na comunicao entre organismos pblicos e
empresas deve encorajar os governos a estar na vanguarda da disponibilizao de
servios online e a proporcionar incentivos ao sector privado para enveredar por este
tipo de comunicao e modernizao das comunicaes e transaces com o objectivo
garantir interoperabilidade tanto entre governos e sector privado, como entre fronteiras.
Segundo a literatura abordada, a eEconomy compreende o eBusiness (negcio
electrnico) e eCommerce (comrcio electrnico) que so domnios de aplicao da
economia digital que iro ser explorados de seguida. No obstante, tambm na literatura
abordada, o eCommerce entendido como parte integrante de eBusiness, tal como
apresentado na Figura 3.

Segundo a Teoria da Evoluo das Espcies de Charles Darwin e as correntes de

pensamento Darwinistas, so os mais aptos que sobrevivem e no os mais fortes.

11

Analogamente, e porque nenhum sector econmico ir existir margem do paradigma

da economia digital, as empresas necessitam de aceitar a nova realidade e reinventar-se
para se adaptar nova realidade digital. Neste contexto, as organizaes que pretendam
sobreviver devem, num cada vez mais voltil contexto econmico, orientar as suas
estratgias para a nova economia digital.

Figura 3: mbito da economia digital, eBusiness e eCommerce.

(Fonte: adaptado de Petrescu, 2007)

1.2. eBusiness versus eCommerce

De acordo com a Figura 3, a eEconomy ou economia digital, o expoente
mximo da network digital composta por uma lgica de redes e as suas ligaes que
englobam os paradigmas de eBusiness e eCommerce.
Por seu lado, o eBusiness, pode ser visto como uma nova lgica de negcios que
opera num Mundo sem fronteiras. Refere-se a um significado mais lato do que o
eCommerce, ou seja, no se refere apenas compra e venda atravs da web mas
tambm prestao de servios a clientes, disponibilizao de todo um ambiente
integrado de negcios e oferta de servios de valor acrescentado (Turban et al., 1999).
Assim, eBusiness no representa apenas a adopo de novas tecnologias uma vez que
envolve tambm alteraes significativas nas prticas de trabalho, nas relaes
comprador/vendedor, na forma como os produtos e servios so disponibilizados aos

12

mercados e obriga a um conjunto de competncias de todos os trabalhadores envolvidos

por forma a suportar as prticas de eBusiness. Desta forma, a adopo de modelos de
eBusiness estimulam o surgimento de oportunidades de reorganizao dos
procedimentos internos nas organizaes e na forma como os negcios so efectuados e
geridos.
Apesar de, na literatura abordada, surgirem vrias tentativas de definio e
delineao clara entre os domnios do eBusiness e do eCommerce, no existe uma
separao taxativa entre os dois conceitos surgindo por vezes a noo de alguma
liminalidade entre as correntes de pensamento. Alguns artigos cientficos apresentam o
eBusiness de uma forma redutora focando apenas a disponibilizao de catlogos
electrnicos (eCatalogs) (Baron, Shaw et al., 2000) ou eProcurement (Cox, 2001) o que
no apresenta uma viso holstica do conceito. No obstante, outros artigos enquadram
o eBusiness em contextos muito especficos tal como a integrao com a cadeia de
fornecimento (Lee e Whang, 2001). Relativamente ao eCommerce, Zhu e Kraemer
(2002) definem o domnio como actividades de negcio conduzidas atravs da
internet, Laudon e Traver (2009) definem eCommerce como a utilizao da Internet e
de stios na internet pata realizar negcios. Turban et al., (1999) apresenta as seguintes
definies dos dois conceitos:

eCommerce um conceito que descreve o processo de compra, venda ou

troca de produtos, servios ou informao via redes informticas
incluindo a internet.

eBusiness um conceito mais lato de que eCommerce j que no se

refere apenas compra e venda de produtos e servios pela web mas
tambm engloba actividades de prestao de servios, colaborao com
parceiros de negcio e transaces electrnicas dentro das organizaes.

Resumindo o anteriormente referido, segundo a OCDE (2004) e Petrescu (2007)

pode assumir-se que:

eCommerce refere-se a transaces comerciais que ocorrem em redes tais

como a Internet, incluindo transaces B2B, Business-to-Consumer
(B2C) e Business-to-Government (B2G) ou Government-to-Business
(G2B) (abordados mais frente), podendo ainda ser definido pelo

13

conceito de comrcio propriamente dito, parte integrante do eBusiness,

caracterizado pelas transaces propriamente ditas entre organizaes.

eBusiness definido pela OCDE (2004) como processos de negcio

automatizados intra e inter organizaes realizados atravs de
computadores e redes. referido ainda que o eCommerce, sendo um
domnio chave do eBusiness, no suficientemente amplo para
comportar na totalidade as suas implicaes para as organizaes e para
os negcios. Adicionalmente, a OCDE prope que os processos de
eBusiness integram vrias tarefas e aplicaes o que representa
claramente um domnio mais abrangente que o eCommerce que se define
como um conceito puramente transaccional.

Verifica-se que os dois conceitos esto intimamente relacionados e no

possvel delimitar uma fronteira clara entre os dois. A utilizao do eCommerce pelas
organizaes reproduziu benefcios significativos muito alm do domnio transaccional,
que apenas o eBusiness comporta. Segundo De Graaf e Muurling (2003), surgem dois
conceitos importantes desta discusso, associados aos dois domnios: transaces e
interaces, no eCommerce e no eBusiness, respectivamente. Para Petrescu (2007)
transaco representa um tipo de interaco: enquanto a primeira leva transferncia de
informao/bens/servios entre duas ou mais entidades, a segunda pode englobar
actividades tais como colaboraes, integraes (entre softwares por exemplo),
Investigao e Desenvolvimento ou partilha de conhecimento entre organizaes.
O prximo ponto ir explorar com maior detalhe o domnio de eCommerce bem
com os benefcios deste domnio para as relaes entre organizaes.

1.3. eCommerce: Importncia e Categorizao

Este subcaptulo versa especificamente o eCommerce e expe a categorizao
latente na literatura abordada por forma a apresentar um quadro global do tema e das
suas implicaes para os mercados e para a economia digital.
do domnio publico que as TIC e a internet esto a expandir-se
exponencialmente e, no eCommerce, isto particularmente verdade nos sectores B2B e
B2G (Baron et al., 2000). A optimizao de recursos e benefcios obtidos pelas
organizaes do sector privado com o eCommerce levaram a um compromisso srio da

14

parte da CE no sentido de assimilar as metodologias da eEconomy, e consequentemente

do eCommerce, no sentido de captar os benefcios e modernizar o sector pblico na UE
atravs do Public eProcurement no sector B2G (ou G2B)
O eCommerce pode ser dividido em diversas categorias, tipicamente de acordo
com o tipo de entidade que est a vender a que entidade - Consumer, Business ou
Government ilustrado na figura 4 elaborada por Choppel (2000) para classificao do
eCommerce. Os sectores que geram mais interesse e relevo na literatura abordada so,
de acordo com as suas denominaes, o B2B e o B2G, este ltimo tambm
comummente referido na literatura como G2B e B2A (Business-to-Administration).
Como se pode concluir das siglas, B2B representam organizaes do sector privado a
relacionarem-se com outras organizaes do sector privado e B2G representam
organizaes do sector privado a relacionarem-se com organizaes o sector pblico.
Na figura surgem tambm outras siglas tais como o B2C e o C2G que podem
representar, no primeiro caso, quando organizaes do sector privado vendem online a
consumidores finais e, no segundo caso, quando so os consumidores, no
necessariamente a venderem, mas, por exemplo, a prestarem as suas obrigaes fiscais
perante os governos. Este ltimo referido na literatura tambm como Citizen-toGovernment (C2G).

Figura 4: eCommerce e outras aplicaes da Internet

(Fonte:adaptado de Choppel, 2000)
Seguidamente iro ser focados os quadrantes que mais pertinncia possuem para
o tema em estudo por forma a proporcionar uma viso descritiva acerca do B2B e do
B2G:

15

1.3.1. Relaes B2B

Para Roskil (2000), B2B ilustra um conjunto de actividades multifacetadas e de
rpida evoluo que se desenvolvem online no seio e entre organizaes do sector
privado. Estas actividades exploram as tecnologias da Internet reformulando processos
ao longo da cadeia de valor das organizaes com os objectivos de baixar custos,
aumentar eficincia e produtividade, encurtar prazos de entrega e proporcionar melhores
servios aos clientes, representando 80% das actividades de eCommerce globais
(Petrescu, 2007). Para diversos acadmicos (Roskil, 2000; McIvor et al., 2000) o
eCommerce B2B apresenta algumas caractersticas determinantes:
- Influencia as organizaes do sector privado bem como toda a estrutura de
mercado no sentido do aumento de competitividade das empresas individualmente e de
sectores econmicos em geral;
- Surge no apenas como um canal de venda online mas como a criao de
melhores meios de comunicao internos entre colaboradores e externos com os
fornecedores e clientes;
- Provoca mudanas significativas nos padres comportamentais das transaces
uma vez que induz a criao de novas culturas de negcio;
Naturalmente que apesar destas caractersticas, o crescimento e disseminao do
B2B no significa uma tendncia para o desaparecimento do chamado comrcio
tradicional. Significa a evoluo do comrcio tradicional assimilando as vantagens
que as ferramentas electrnicas proporcionam sendo o fenmeno-chave a reorganizao
da tradicional cadeia de valor para redes de negcio mais flexveis uma vez que a
competitividade das organizaes deixa de depender apenas dos seus recursos internos
para depender significativamente da amplitude e profundidade da sua rede de parceiros
nomeadamente fornecedores, clientes, consultores ou parceiros governamentais
(Petrescu, 2007).

1.3.2. Relaes B2G e G2B

De forma global, segundo a CE (2006) o Plano de Aco 2006-2010 pretendia
optimizar as condies para o desenvolvimento de servios de eGovernment
transfronteirios para cidados e negcios independentemente do seu pais de origem,
harmonizando os instrumentos de politica ao nvel Europeu. Aqui incluem-se o
16

desenvolvimento de iniciativas de interoperabilidade de sistemas nos domnios do

eIdentification, eProcurement, eJustice, eHealth, eInvoicing, mobilidade e segurana
social que trariam benefcios concretos a cidados, negcios e governos na Europa.
Importante para esta investigao o facto de, no Plano de Aco 2006-2010 da
CE, ter sido preconizado que os governos europeus alocavam 1/5 do seu PIB mais de
1,5 trilies de Euros - na compra de bens e servios e que esta despesa, se correctamente
alocada, poderia proporcionar um grande contributo para o crescimento econmico e na
criao de emprego. Na perspectiva da CE (2006) o eProcurement pode ajudar a
alcanar estes objectivos atravs da criao de uma concorrncia mais livre e justa entre
fronteiras, promovendo acesso equitativo a todos os agentes econmicos e ajudando a
reduzir custos. Estima-se que o eProcurement e o eInvoicing (factura electrnica)
podem ajudar a reduzir os custos em 5% e as transaces em 10%, poupando
anualmente bilies de euros. Segundo a CE (2006), os benefcios destas iniciativas no
ficam pela poupana de fundos comunitrios, por exemplo no caso dos sistemas de
Procurement tradicionais, estes so de difcil acesso para os concorrentes especialmente
as PME pela falta de mo-de-obra suficiente para monitorar todo o mercado, algo que o
eProcurement, pela introduo da tecnologia, resolve totalmente pela facilidade no
acesso informao. Estas e outras questes iro ser pormenorizadamente abordadas de
seguida ficando deste tpico que a envolvente B2G e G2B se constitui como a principal
relao para esta investigao.

1.4. O Procurement: importncia

Desenvolver, controlar e melhorar a gesto da supply chain (cadeia de
fornecimentos) um objectivo importante de qualquer entidade (Aberdeen Group,
2009) uma vez que o custo das aquisies tende a ser superior a 40% (Mentzer, 2001).
Contudo, uma melhor gesto da cadeia de fornecimentos implica reduo de custos e
tempo, aumento da qualidade em geral e sustentabilidade. (Tavares, V, 2010). Segundo
Chaffey (2007) compras diferente de Procurement, uma vez que o ltimo tem um
significado mais abrangente: refere-se a todas as actividades que envolvam a obteno
de items, servios ou trabalhos de fornecedores, incluindo a sua aquisio, bem como o
processo de contratao e seleco, logstica e armazenamento de bens. Segundo
Bahreman (2010), Procurement inclui todas as actividades de obteno de bens e

17

servios e a gesto do seu fluxo na organizao. A funo de Procurement

tradicionalmente dividida em duas tarefas, estratgica e operacional. Bahreman refere
que a tarefa estratgica inclui actividades de Sourcing, gesto da cadeia de
fornecimento, desenho e implementao de procedimentos de compra; e a tarefa
operacional compreende actividades puramente transaccionais tais como o tratamento
de ordens de compra (Kauffman e Wang, 2002). Comumente definido como a compra
de bens e servios de utilizao frequente no desenvolvimento de uma actividade
econmica, o Procurement constitui um parmetro essencial na capacidade de
funcionamento eficaz e eficiente das organizaes (Leonard, 2000).
Existem vrias razes para que, actualmente e desde h algumas dcadas, a
funo compras se tenha vindo a tornar determinantemente estratgica na actividade e
competitividade das organizaes. Desde logo, uma das razes prende-se com o facto
de que as compras tem vindo a corresponder de forma crescente a uma parte
significativa da actividade total das organizaes e, por este facto, a competncia e
capacidade tcnica dos departamentos de compras provoca consequncias na eficincia
global das empresas. Assim, e uma vez que as compras correspondem a uma grande
percentagem do volume de negcios das empresas, esta funo tem um impacto
significativo na lucratividade das organizaes (Gadde e Hakansson, 1998). Outra das
razes que demonstram a importncia do Procurement deve-se ao facto de que as
compras influenciam directamente os resultados. Um cntimo a menos que gasto na
compra corresponde a um cntimo adicionado ao lucro da actividade no seu global.
(Gadde e Hakansson, 1998). Mais ainda, outra das razes pelas quais o Procurement
determinante refere-se a potenciais benefcios que derivam do desenvolvimento
relacional em termos de tempo e profundidade com os fornecedores, como exemplos o
fluxo de informao e desenvolvimento tcnico conjunto dos bens e servios que a
funo compras desempenha (Gadde e Hakansson, 1998).

1.5. O eProcurement: importncia e formas

Na perspectiva de Chaffey (2004) o eProcurement refere-se comunicao
electrnica entre compradores e vendedores para actividades de Procurement com
recurso s TIC. J Tatsis et al. (2006) define eProcurement como a integrao, gesto,

18

automao, optimizao e capacitao dos processos de Procurement de uma

organizao, via utilizao de ferramentas e tecnologias electrnicas, e aplicaes
baseadas na internet. Para McDonnell (2009) o eProcurement representa o fluxo desde
a publicao at ao pagamento de um pedido de preos, realando o contributo das
pessoas atravs do uso da tecnologia e superior adeso a controlo.
Deste modo, a promessa de reduo de custos, baixos nveis de inventrio, lead
time mais curto e melhorias incrementais em comunicaes, fazem do eProcurement um
dos tpicos mais controversos na actualidade organizacional (Roberts e Mackay, 1998;
Alaniz e Roberts, 1999; Graham e Hardaker, 2000; Tucker e Jones, 2000; Aberdeen
Group, 2001; Essig e Arnold, 2001; Lefebvre et al., 2001; Moschuris et al., 2003;
Aberdeen Group, 2004; Puschmann e Alt, 2005). J segundo Henriksen et al., (2005)
(pp. 86), pode denominar-se de eProcurement a utilizao de processos baseados nas
TIC para aquisio de bens e servios. Neste seguimento, e em sentido restrito, o
eProcurement representa a utilizao das TIC no processo de aquisio de bens e
servios por parte das organizaes e segundo, Aslani et al., (2008) outra definio de
eProcurement descrita como a utilizao de algum tipo tecnologia para facilitar a
aquisio de bens e servios por uma organizao privada ou governamental, atravs da
web.
Em suma, o eProcurement pode ser definido pela utilizao de funcionalidades e
servios web-based que permitem, organizao compradora, adquirir bens e servios
e, entidade fornecedora, gerir e colmatar os pedidos de compra (Subramaniam and
Shaw 2002).
Relativamente aos benefcios do eProcurement, para Bof et al., (2007) destacamse, neste mbito, os seguintes impactos organizacionais positivos:

- Fluxo de informao importante mais acelerado entre compradores e

vendedores que ir resultar em prazos de entrega mais curtos e levar a maiores
economias globais e prestao de melhores servios pelos vendedores;

- Reduo das horas de trabalho administrativo e burocrtico, disponibilizando

os colaboradores para outro tipo de trabalho;

19

- Aumento da eficcia atravs da eliminao de erros de transaco e melhoria

no controlo e processamento de encomendas uma vez que a propenso para atrasos ou
erros ser inferior e toda a gesto administrativa gerida de forma mais eficiente;

- Nveis de auditoria e segurana superiores uma vez que o controle e verificao

do movimento de encomendas se torna mais acessvel;

- Reduo dos nveis de inventrio e custos associados com a gesto do

inventrio.
Segundo Henriksen et al., (2005), esperado das aplicaes eProcurement web
based no s a reduo de custos de aquisio mas tambm a alterao das actividades
de compra, transformando o processo de compra de uma actividade operacional para
uma actividade estratgica, proporcionando oportunidades de melhoria da coordenao
do mercado, aumentando claramente o nmero de parceiros envolvidos.
Para Subramaniam e Shaw (2002) os benefcios da implementao de um
sistema de eProcurement podem ser divididos em dois tipos: os benefcios estratgicos e
os benefcios operacionais. Os primeiros, esto ligados principalmente a reduo de
custos de transaco e incremento na transparncia da informao nos processos de
aquisio, por exemplo, pela via da integrao de processos entre os departamentos de
engenharia e Procurement, trazendo benefcios conjuntos. Os benefcios estratgicos
referem-se ao posicionamento das organizaes no mercado de forma que lhes permita
tirar partido de oportunidades relacionais, ou seja, maior partilha de informao,
cooperao mais prxima com mais parceiros de negcio e maior disponibilidade e
propenso para reconhecer e reagir perante alteraes eventuais nas relaes de negcio.
Considera-se ainda digno de realce o facto da implementao e recurso a
sistemas de eProcurement no estar dependente da dimenso da organizao
(Subramaniam et al., 2002) e que as organizaes que implementam estes sistemas para
aquisio de bens e servios, realizam potencialmente benefcios substanciais,
incluindo, maior acesso a informao, reduo de custos de aquisio e custos de
funcionamento devido ao ganho de produtividade e menores custos de processamento
(Hardaker et al., 2000; Aberdeen Group, 2001; Presutti, 2003).

20

Deste modo, uma enorme vaga de organizaes de todos os sectores que

procuram o desenvolvimento e melhoria dos seus processos de Procurement apostam
nas novas TIC para o efeito. O recurso a aplicaes de eProcurement permite o
redesenhar de processos, algo determinante para o alcance de uma maior
competitividade, benefcios operacionais e estratgicos e poupanas significativas.

1.5.1. Dimenses de eProcurement

Segundo a literatura abordada, existem diversos modelos de eProcurement. Uma
vez que estes modelos mudam rapidamente torna-se complexo elenca-los (Chaffey,
2004). Existem, contudo, trs modelos que surgem de forma mais proeminente: (a) um
para muitos via website do vendedor, (b) muitos para um via website do comprador e
(c) muitos para muitos via mercado electrnico. Estas diferentes formas so ilustradas
de forma sumria na Figura 5 que ser sucedida da descrio de cada uma segundo
Chaffey (2004).

Figura 5: Modelos de eProcurement

(Fonte: Adaptado de Chaffey, 2004)
O eProcurement ocorre tipicamente num mercado electrnico (c) que, segundo
Petrescu (2007) pode ser descrito como uma plataforma electrnica B2B (ou G2B) na
internet que proporciona uma soluo web based e que possui o objectivo de facilitar as
novas relaes comerciais entre organizaes ou apoiar as relaes j existentes. Na
perspectiva de McIvor et al., (2000), os mercados electrnicos alteram as relaes
comprador-vendedor, melhorando os processos comerciais e proporcionando o acesso a
novos mercados ou segmentos de mercado por via electrnica. Pode concluir-se assim

21

que que os mercados electrnicos representam uma forma mais eficiente e menos
dispendiosa de vender produtos ou prestar servios num contexto global, sem barreiras
geogrficas onde muitas organizaes compradoras se encontram em contacto com
muitas organizaes vendedoras via uma aplicao na internet, ou seja, um mercado
electrnico virtual. De outra forma, o eProcurement pode realizar-se entre duas firmas
recorrendo utilizao de tecnologias para automatizar o processo de compra, ilustrado
na Figura 5 nas situaes (a) e (b), via website do comprador ou vendedor,
respectivamente. Nestes casos as requisies podem ser efectuadas automaticamente via
uma ligao interna ou externa a catlogos aprovados entre as organizaes via internet.
(De Burca et al., 2005)

1.5.2. Formas de eProcurement

Segundo a literatura abordada, existem vrias formas de eProcurement que sero
seguidamente analisadas. Algumas das formas de eProcurement tem estado em voga
devido sua superior expanso e disseminao estando extensivamente documentadas.
Nesta investigao iro ser focadas as formas de eProcurement mais desenvolvidas e
relativamente melhor documentadas que se consideram pertinentes no mbito desta
investigao. Neste sentido, baseado em Muffato et al., (2004), De Boer et al., (2002) a
CE no relatrio eGovernment Benchmark (2009), sugerido o espectro de iniciativas
como se descreve:
- eNotification: refere-se a notificao electrnica a potenciais fornecedores
(vendedores) relativamente a um concurso ou pedido de proposta. Esta forma
tipicamente suportada por sistemas de notificao online, tal como, no contexto
europeu, o Jornal Oficial da Unio Europeia (JOUE) que disponibiliza alertas relativos a
Procedimentos Pblicos de Aquisio.
- eMRO (Manuteno, Reparao e Operao) e o eERP (Enterprise Resource
Planning ou mdulos de gesto global da organizao web based) refere-se ao processo
de criao e aprovao de requisies de compra, colocao de ordens de compra e
recepo de produtos e servios atravs da internet. No caso do MRO este refere-se a
produtos e servios relacionados com manuteno, reparao e operao no
relacionados com a actividade principal da organizao. A aplicao que suporta esta
actividade tipicamente um sistema de encomendas por catlogo e utilizado por todos

22

os colaboradores de uma organizao. No caso do ERP web based os produtos e

servios adquiridos esto relacionados com actividade principal de uma organizao e,
habitualmente, apenas os colaboradores dos departamentos de compras utilizam este
software de suporte.
- eSourcing refere-se ao processo de identificao de novos fornecedores num
determinado segmento ou categoria de compra atravs da utilizao das TI. Atravs da
identificao de novos fornecedores, o comprador consegue aumentar a concorrncia no
processo de concurso e tambm uma forma de reduzir o risco associado com
determinada categoria de compra na medida em que se torna mais expedito substituir o
fornecedor seleccionado no caso de este falhar com determinado fornecimento (De Boer
et al., 2002).
- eTendering refere-se fase de concurso e ao processo de envio de pedidos de
informao ou preo para fornecedores e recepo das propostas atravs da utilizao
das TIC. Muitas vezes o eTendering pode incluir a anlise e comparao de propostas.
A fase do eTendering no envolve o fecho do negcio com um fornecedor. (De Boer et
al., 2002). Segundo a CE (2009), nesta fase poder incluir-se o eSubmission que se
refere especificamente submisso de propostas online pelos fornecedores.
- eReverse Auctioning (vulgo, leiles invertidos) resulta da aplicao das TIC
nos leiles electrnicos onde, ao contrrio dos leiles convencionais, os preos
propostos pelos fornecedores decrescem medida que o processo se vai desenrolando.
Tipicamente, este tipo de eProcurement foca o preo dos bens e servios leiloados.
(Teich et al., 1999).
- eAwarding: este processo envolve a abertura dos procedimentos online e de
forma segura (envolvendo inequivocamente apenas os concorrentes que efectuaram a
submisso das suas propostas a antes da hora e data estabelecidas pela entidade
compradora para o efeito), avaliao do concurso e adjudicao do concurso
(McDonnel, 2009).
- eOrdering: reflecte a colocao automtica de encomendas online incluindo ,
por exemplo, encomendas por catlogo (CE, 2009)
- eContracting: envolve o estabelecimento de um acordo com determinado
fornecedor sendo tipicamente o culminar das fases de eNotification, eTendering,
eAwarding ou eAuction. (McDonnel, 2009).

23

- eInvoicing (vulgo facturao electrnica) envolve que a recepo electrnica

das facturas dos fornecedores por parte de uma organizao para que o cruzamento
entre as encomendas e as ordens de compra seja efectuado mais expeditamente.
McDonnel (2009).
Como referido, estas so as formas de eProcurement que esto melhor
documentadas e que maior pertinncia possuem para esta investigao. Outras existem
mas, pela menor disseminao e consolidao (ou elevada especificidade dentro de
determinado segmento) no so aqui referidas. Posteriormente sero ainda abordadas as
especificidades do eProcurement no mbito do sector pblico da UE, denominado de
Public eProcurement.

24

CAPTULO 2 A Contratao Pblica Electrnica

A Hiptese dos Mercados Electrnicos (Electronic Markets Theory - EMH),
formulada h mais de trs dcadas por Malone, Yates e Benjamin (1987) e entretanto
sujeita a intenso debate, previa que as TIC iriam influenciar significativamente os
mercados. A Hiptese visionava que os mercados electrnicos iriam favorecer a
coordenao e comunicao entre vendedores e compradores e que estes factos iriam
criar oportunidades de reduo de custos de comunicao e a agregao da procura e
oferta que por sua vez contribuiria para uma melhor coordenao das actividades dos
operadores econmicos (Bof et al., 2007). Tal como os investigadores previam, as TIC
constituem, actualmente, um determinante potenciador econmico que permite uma
veloz e produtiva comunicao e partilha de informao entre agentes econmicos.
Desta forma, as TIC tornaram-se um parceiro das operaes comerciais entre as
organizaes, sejam elas do sector pblico ou privado proporcionando mltiplos canais
de comunicao que permitem reduzir substancialmente os custos e melhorando,
simultaneamente, os nveis de servio prestado. A tecnologia passou de um factor
inibidor para se tornar uma ferramenta que marca a diferena na performance da
actividade das organizaes.
Este captulo ir focar a iniciativa Europeia no sentido do Public eProcurement
bem como o caso Portugus, enaltecendo as diferentes fases destes conceitos. Ir ser
abordada a importncia das plataformas electrnicas que suportam a mudana de
paradigma bem como os impactos da CPE nas PME, estabelecendo uma analogia entre
a forma tradicional e a forma electrnica de contratao pblica.
Good procurement is not just about getting the price down. Its about balancing whole
life cost and fitness for purpose, while meeting European Union rules and treating
suppliers fairly."
(Office of Government Commerce)

2.1. Public eProcurement: o contexto na Unio Europeia

Segundo a CE (2011a, pp.5), as directivas comunitrias acerca do Public
Procurement tem como principal foco a regulao e organizao dos contratos pblicos
relativos a valores mais elevados atravs da desmaterializao dos processos. Estas
directivas, como j foi referido, possuem o intuito de aplicar os princpios de
25

transparncia, livre concorrncia, no discriminao e tratamento equitativo na UE onde

esperado que o acesso democratizado aos mercados mais abertos e bem regulados
contribua para uma melhor utilizao dos recursos pblicos.
Assim, a gesto do Public Procurement um assunto de primria importncia
nas polticas pblicas da CE, particularmente nas polticas relacionadas com a forma
como so geridos os recursos pblicos. Assim, as regras da contratao pblica
Europeia procuram estabelecer disciplinas comuns de regulao nesta funo crtica dos
governos fomentando a concorrncia transfronteiria, abolindo barreiras administrativas
e legais e promovendo a transparncia e aquisies no discriminatrias, com vista ao
Single Market Act, preconizado pela CE para o crescimento e reforo de confiana na
UE.
A CE estabeleceu em 2004 um Plano de Aco com a estratgia de acelerar a
adopo do eProcurement. Pretendia-se salvaguardar os princpios core referidos com a
inteno de encorajar o desenvolvimento de solues tecnolgicas convergentes,
acessveis, seguras e comercialmente viveis para assim disseminar exemplos de boas
prticas. O Plano de Aco possua ainda a ambio de criar uma situao em que
qualquer empresa na UE com um computador e uma ligao internet pudesse
participar num Procedimento Pblico conduzido electronicamente.
No relatrio da CE Evaluation of the 2004 Action Plan for Electronic Public
Procurement (2010b) surge latente a orientao do Plano de Aco para trs grandes
objectivos:
- Garantir o bom funcionamento do Mercado Interno da UE;
- Alcanar maior eficincia no Procurement, melhorar a gesto pblica e
aumentar a competitividade;
- Trabalhar em direco a um quadro internacional comum para a CPE
As polticas da UE esto, assim, orientadas para exercer um papel de suporte nos
esforos regionais e nacionais em desenvolver e disseminar este paradigma e colocar o
Procurement Pblico electrnico, modernizado e transparente. Reconhecia tambm que
este teria que ser um esforo comunitrio e conjunto por forma a evitar o constante
inventar da roda, procedendo a uma estandardizao comunitria do quadro legal
onde as directivas seriam transpostas para os quadros legais dos respectivos EstadosMembros.

26

Segundo a CE (2011a, pp. 6), o quadro legal comunitrio relativo ao Public

eProcurement pretende governar a forma como os fundos pblicos so aplicados e no
que tipo de aquisies so efectuadas. Assim, o foco primrio da legislao versa os
procedimentos que as entidades pblicas devem seguir quando organizam um
Procedimento Pblico de Aquisio (PPA) para determinado valor acima dos limiares
estabelecidos nas directivas comunitrias. Deste modo, no seguimento do Plano de
Aco da implementao do quadro legal para o Public eProcurement pela CE (2004),
as directivas impem um determinado nmero de etapas que os compradores pblicos
devem seguir antes de efectuar determinada adjudicao, incluindo regras gerais com os
objectivos de (fonte: CE 2011a, pp. 6):
- Assegurar transparncia atravs da publicao de anncios no JOUE
(normalmente antes e depois da adjudicao), incluindo critrios de adjudicao (que
passam por ser requisitos a possuir para poder concorrer bem como critrios
adjudicao a utilizar por forma a designar o adjudicatrio).
- Regular a conduta dos procedimentos pblicos de aquisio por forma a que os
concorrentes interessados possuam hipteses equitativas.
- Definir a categoria de compra atravs especificaes tcnicas no
discriminatrias, limitando a reserva de mercados a especificaes idiossincrticas,
contribuindo para a abolio de monoplios.
Estes so, de uma forma geral, os objectivos do quadro legal europeu relativo ao
Public eProcurement que se materializam nas directivas 2004/18/CE e 2004/17/CE e
que aplicam estes critrios a contratos pblicos para bens e servios e operadores de
utilities (gua, transportes e sector da energia), respectivamente.
Devido crise econmica e financeira, a correcta e eficiente alocao dos fundos
pblicos revela-se ainda mais importante. Neste campo, o Public eProcurement assume
especial relevncia nas polticas da CE na procura de reduo de custos de aquisio.
Por exemplo, projectos-piloto de adopo de plataformas electrnicas de contratao
por parte de entidades pblicas em Portugal, em 2004, resultaram em poupanas
econmicas de 20%. Mais recentemente, um estudo da CE (2012), refere que os

27

Hospitais Portugueses alcanaram redues de custos nas aquisies na ordem dos 18%
e que, de forma global, a adopo da CPE em Portugal, gerou cerca de 650 Milhes de
Euros de poupanas no seu primeiro ano de implementao. Estes, segundo o mesmo
relatrio, referem-se descida nos preos dos concorrentes devido a maior concorrncia
(maior nmero de propostas por PPA) e a poupanas administrativas.
Por fim convm referir que, o exemplo de Portugal e de outros pases relativo
reduo de custos com a adopo do Public eProcurement e a baixa adopo por parte
da esmagadora maioria dos Estados-Membros, est a provocar um movimento de
evoluo legislativa no pensamento da CE. Segundo a CE (2012), est em curso um
novo e ambicioso projecto de modernizao do quadro legal europeu com vista a novas
directivas at final de 2012 que visam a transio total para o Public eProcurement at
meados de 2016, no mximo. Esta transio total para o Public eProcurement, refere-se
adopo electrnica e obrigatria de todas as fases do eProcurement (abordadas de
seguida) em todos os PPA, desde a Notificao (eNotification) at ao Pagamento
(ePayment). Com esta reforma na legislao a CE pretende maximizar os ganhos de
eficincia do eProcurement no sector pblico e permitir as empresas europeias, em
especial as PME, a explorao dos benefcios do Mercado nico Digital. Para alm
desta reforma, surge ainda o caso especifico dos Public Bodies, ou Agncias Nacionais
de Compras Pblicas, que devero ser alvo desta transio em 2014.
Com estas novas directivas, a CE pretende ultrapassar a inrcia e fragmentao
de mercado existente em diversas entidades pblicas de diversos Estados-Membros com
vista a uma, cada vez mais, eficiente alocao de fundos pblicos

2.1.1. Fluxo do Public eProcurement

Melhorar a contratao pblica , desde os primeiros anos deste sculo, um
objectivo prioritrio na agenda da CE na medida em que representa o ponto de partida
para o controlo dos dfices pblicos e bom desenvolvimento econmico na UE. Como
referido, segundo a CE, a CPE engloba cerca de 17% do PIB da Unio Europeia, ou
seja, 1.500 Bilies de euros e um tema responsvel por um extenso debate acerca do
papel dos governos na promoo de desenvolvimento sustentvel por forma garantir
equidade e transparncia de processos e decises na zona euro (Tavares, V. 2010).

28

Para tal, o oramento pblico alocado CPE tem crescido de forma critica uma
vez que, os benefcios do eProcurement no sector pblico se traduzem em efeitos que
impactam directa e dramaticamente na competitividade e lucro das empresas (Ellram e
Cooper, 1990; Bechtel e Jayaram, 1997; Olsen e Ellram, 1997; LaLonde, 1998; Roberts,
2001; Presutti, 2003). Assim, o eProcurement representa uma importante ferramenta
para baixar custos de aquisio e incrementar a eficincia dos processos (Ho et al.,
2006) tanto ao nvel das entidades compradoras como das entidades fornecedoras.
Importa neste momento enderear as fases que compem o fluxo do Public
eProcurement segundo Tavares, 2010. Pode verificar-se na Figura 6 que o processo
possui algumas das vrias formas anteriormente explanadas divididas em dois
momentos: Pr-Adjudicao e PsAdjudicao.

Figura 6: Fluxo do Public eProcurement

(Fonte: Tavares, 2010)
Segundo Tavares (2010), a implementao plena destas duas fases nos EstadosMembros no homognea, sendo a fase de eNoticing a que provavelmente se encontra
mais disseminada. Ainda segundo o mesmo, as fases que compem o perodo de PrAdjudicao so fundamentalmente crticas no sentido de melhor aplicar princpios de
Procurement estratgico uma vez que incluem tarefas ligadas ao planeamento, a
questes ambientais e de responsabilidade social e certificao e qualificao dos
concorrentes. Estas fases so tambm determinantes na promoo de protocolos
colaborativos, reduo de custos de entrada, incremento de transparncia e
negociao/reduo de custos. Por seu lado, as fases que compem o perodo PsAdjudicao, focam-se em questes operacionais que tambm podem contribuir para

29

reduo de custos e tempo devido melhor gesto e controlo contratual j que incluem
todas as actividades ligadas execuo dos contratos (Tavares, 2010).
Atendendo a que as mltiplas fases possuem nveis heterogneos de adopo
pelos Estados-Membros, torna-se importante referir que de todas, segundo Tavares
(2010), a fase que maior preponderncia possui na prossecuo e alcance dos j
referidos princpios do Tratado de Lisboa, ser a fase de concurso ou de eTendering. O
referido autor chega a esta concluso uma vez que nesta fase que so: verificados os
nveis de concordncia entre os concorrentes e os critrios pr-estabelecidos do
procedimento (advindo daqui a sua rejeio ou aceitao) e onde so estimadas as
pontuaes dos concorrentes em termos dos critrios e pesos atribudos aos mesmos por
forma a alcanar a chamada proposta economicamente mais vantajosa. Esta tambm
a fase na qual as plataformas electrnicas de contratao proporcionam uma
contribuio superior, tema este que ser abordado mais frente.
De acordo com o j referido Relatrio da CE (2010) EU public procurement
legislation: delivering results. Summary of evaluation report (pp. 10), a utilizao de
comunicaes electrnicas e a automao dos procedimentos de Procurement j
prtica comum nas entidades estatais europeias. Contudo, apesar da tecnologia estar
disponvel, a sua adopo tem sido lenta uma vez que se estima que, em mdia, at
2010, menos de 5% de todos os contratos pblicos se tenham realizado
electronicamente. Nos Estados-Membros da UE, a penetrao destas metodologias
heterognea e pases como Portugal, a Litunia e o Chipre lideram o ranking, havendo
ainda muita margem de progresso em economias maiores.

2.2. A CPE em Portugal

Se controlarmos a dvida, controlamos o dfice
(Tavares, 2010)

Em Portugal, as directivas comunitrias 2004/17/CE e 2004/18/CE foram

transpostas para o quadro legal nacional, originando o Cdigo dos Contratos Pblicos
(CCP), que inclui o Decreto-lei 18/2008, suas rectificaes e restantes diplomas
complementares. Estes induzem vastas e profundas mudanas legais nos contratos
pblicos (que, segundo Tavares (2010), representam cerca de 18% do PIB nacional), e
30

tambm em todo um sector, cultura, prticas, modelos de gesto e tecnologia nas

entidades do Sector Pblico Alargado (mais de 14000) e nos fornecedores do Estado
(Tavares, 2010).
importante ter presente que Portugal adoptou em Novembro de 2009, aps um
perodo de transio, a obrigatoriedade de adopo da via electrnica para a
generalidade dos contratos pblicos, tornando mandatria a CPE para a contratao
acima dos limiares estabelecidos (150 mil Euros para Empreitadas e 75 mil Euros para
aquisio de bens e servios). Esta obrigatoriedade coloca Portugal em lugar pioneiro
dos 27 Estados Membros da UE, contrastando com os ndices de adopo da via
electrnica de outros Estados como Inglaterra (5%), Esccia (30%), Itlia (4% para
bens e servios; 0% para empreitadas), etc. (Tavares, 2010). Trata-se sem dvida de um
dos processos de mudana mais radicais em direco sociedade de informao
(Tavares, 2010).

2.2.1. O Cdigo dos Contratos Pblicos

O CCP e os restantes diplomas complementares estabelecem a doutrina aplicvel
CPE. Estes estabelecem significativas inovaes relativamente ao tipo de
procedimentos que podem ser utilizados na realizao dos contratos pblicos, s
exigncias quanto aos modelos de qualificao de candidatos e avaliao de propostas, e
plena substituio do papel pela via electrnica (Tavares, 2010). importante, nesta
fase, analisar estas inovaes, o tipo de entidades abrangidas e a tipologia de
Procedimentos Pblicos de Aquisio, j que destes originam condicionantes e impactos
para as PME fornecedoras do Estado.
A plena desmaterializao da contratao pblica concretiza o princpio tout
electronique, preconizado como grande objectivo estratgico pela CE. Segundo
Tavares (2009) a adopo desta importante inovao veio sendo defendida, desde as
verses iniciais do Cdigo, e prossegue trs grandes objectivos:
1. Dificultar a corrupo segundo a OCDE (2004), a maior divulgao de
anncios de abertura de procedimento, de adjudicao e de resultados de execuo
atravs da internet dificulta significativamente as prticas de corrupo.

31

2. Reduzir os custos de transaco - todos os custos necessrios para concretizar

a boa execuo de um contrato visando estabelecer a pretendida relao de troca de
valores. No caso de um potencial fornecedor do Estado, os custos de transaco podem
ser representados por:
- Acesso informao relativa ao anncio;
- Deslocaes e aquisies;
- Preparao da proposta e gesto de processo de esclarecimento;
- Apresentao da proposta;
- Participao no acto pblico;
- Anlise do relatrio preliminar e gesto do processo de reclamaes;
- Anlise da proposta de contrato e sua outorga;
- Apresentao dos documentos de habilitao;
Estes custos tendem a ser muito elevados e as ferramentas electrnicas possuem
um impacto significativamente positivo, quer pela reduo drstica de utilizao
de papel quer pela reduo do nmero de deslocaes.
3. Acelerar o processo de deciso e torn-lo mais transparente - o acesso
imediato a toda a documentao, a maior facilidade de anlise da informao e a
elaborao de anlises comparativas agilizam o processo de anlise e avaliao,
tornando-o mais rpido, transparente e auditvel.
Relativamente s entidades abrangidas, de acordo com o disposto nas Directivas
comunitrias 2004/17/CE e 2004/18/CE, o CCP abrange trs grandes grupos de
entidades:
- Entidades pblicas que integram as administraes Estado, Regies
Autnomas, Autarquias Locais, Institutos Pblicos, Fundaes Pblicas e Associaes
Pblicas Administrao Autrquica
- Entidades que tenham dependncia financeira de entidades includas no grupo
anterior e que tenham sido criadas especificamente para satisfazer necessidades de
interesse geral, sem carcter industrial ou comercial, segundo o Artigo 2 do CCP.

32

- Entidades dos chamados Sectores Especiais, que exercem actividade nos

sectores da gua, energia, transportes e servios postais, nas quais as entidades dos dois
primeiros grupos exeram influncia dominante, segundo o Artigo 7 do CCP.
Desta forma o mbito da CPE abrange um leque de entidades amplo e vasto que,
segundo Tavares (2009), ultrapassa as 14000 entidades com um elevado ndice de
diversidade: desde a Junta de Freguesia, aos CTT passando pela RTP.
Para alm da diversidade de entidades, o CCP abrange um vasto leque de tipos
de contratos, no s os tradicionais contratos de empreitadas de obras pblicas, e de
aquisies de bens ou servios, mas tambm a locao de bens e os contratos de
concesso ou de sociedade (Tavares, 2009). Estes provocam impactos significativos na
actividade dos fornecedores do Estado que importa, nesta fase, perceber e explorar.
Desta forma, o tipo de procedimentos de formao de contratos sero brevemente
descritos com base em Tavares (2009) e no CCP:
1) Ajuste Directo procedimento no qual a entidade adjudicante convida uma
ou vrias entidades sua escolha, podendo negociar com estas vrios aspectos do
contrato a negociar. No implica processo concorrencial e , em geral, aplicvel para
contratos de menor valor.
2) Concurso Pblico - o procedimento mais aberto, sendo os candidatos apenas
sujeitos ao exame de habilitao. publicitado no DRE atravs de anncio (resumo dos
seus elementos mais importantes) conforme modelo aprovado pela portaria e ministros
responsveis e pelas reas da finanas e obras pblicas.
3) Concurso Pblico Urgente - um regime especial cujo prazo mnimo para
apresentao de propostas pode ser de 24 horas aps publicao do anncio e onde se
exige que o critrio de adjudicao seja o do preo mnimo. Utilizado para situaes de
urgncia de celebrao de contratos.
4) Concurso Limitado por Prvia Qualificao - introduz plenamente o princpio
concorrencial restringindo-o queles candidatos que satisfaam exigncias acrescidas, o
que objecto de deciso numa primeira fase do concurso.
5) Procedimento de Negociao - similar ao anterior mas introduz uma fase de
negociao entre verses iniciais e finais das propostas dos concorrentes.

33

6) Dilogo Concorrencial - no qual a primeira etapa visa escolher objecto do

contrato e s aps elaborado o caderno de encargos, desenvolvendo-se ento o
processo concorrencial para recepo e anlise de propostas.
7) Acordos-Quadro - representa um contrato celebrado entre uma ou vrias
entidades adjudicantes e uma ou mais entidades adjudicatrias, com vista a disciplinar
relaes contratuais futuras estabelecendo, ao longo de determinado perodo de tempo, a
fixao antecipada de determinados termos e condies.
8) Concurso de Concepo representa um concurso pblico orientado para a
seleco de uma ideia que exige maior capacidade de seleco por parte da entidade
adjudicante e maior capacidade de resposta por parte dos fornecedores, no que concerne
a valias tcnicas e capacidades de fornecimento e respectiva avaliao destas por parte
da entidade compradora. Aplicado comumente nos domnios artstico, do ordenamento
do territrio, do planeamento urbanstico, da arquitectura, da engenharia ou do
processamento de dados.
9) Sistemas de Aquisio Dinmicos - representam um procedimento
concorrencial baseado totalmente em meios electrnicos, no qual permitido s
entidades celebrar contratos, nos quais as especificaes tcnicas se encontram
totalmente estandardizadas.
10) Leilo Electrnico consiste num processo interactivo destinado a permitir
aos concorrentes melhorar progressivamente os atributos das respectivas propostas. Este
no pode ser utilizado de forma abusiva que impea ou restrinja a concorrncia.
11) Sistema de Qualificao Pode ser aplicado nos procedimentos nmeros 4 e
5 se o objecto do contrato se referira utilities ou servios postais.
Este vasto leque de tipos de procedimentos para realizao de contratos pblicos
sugere o impacto nas entidades do sector pblico na medida em que implicam que os
seus quadros estejam preparados para assimilar a nova realidade. Implica a maior
capacidade de resposta por parte dos fornecedores, no que respeita variabilidade dos
procedimentos e, em especial, aos muito menores tempos que iro dispor para
apresentarem as suas propostas (Tavares, 2009).
Perante este quadro, a CE almeja que os vrios tipos de procedimento sirvam de
suporte a uma melhor e mais eficiente alocao de fundos pblicos, essencial no
contexto econmico actual.

34

2.3. A importncia dos portais e plataformas electrnicas G2B

Segundo a CE todos os Estados-Membros incluram na sua legislao nacional,
a propsito da transposio das directivas comunitrias, a utilizao de plataformas e
portais electrnicos para os processos de Public eProcurement. Assim, a utilizao de
plataformas electrnicas de eProcurement para suporte ao G2B na CPE foi permitido
legal e tecnicamente e, a sua utilizao, apesar de ainda reduzida, est a aumentar (CE,
2010).
Deste modo, a substituio dos tradicionais mtodos de contratao pblica
baseados em quantidades colossais de papel, entregas pelo correio e sesses formais de
abertura de envelopes selados, pela introduo das TIC utilizando apenas documentos
em formato electrnico e processos de comunicao baseados em portais ou
plataformas, um passo gigante para a sociedade do conhecimento que requer um vasto
e complexo processo de mudana (Tavares, V, 2010). Vasto porque requer a
participao e patrocnio dos Estados, entidades pblicas e operadores econmicos, bem
como um competente leque de parceiros tecnolgicos. Complexo porque requer novas,
maiores e melhores competncias tcnicas e o redesenho do prprio processo de
Procurement pblico. Assim, o sucesso da implementao do Public eProcurement
requer algumas condies e pressupostos para a sua execuo. Estas condies passam
pela adequada legislao, motivao e formao dos lderes das entidades pblicas e dos
seus quadros, regulao estatal e parceiros tecnolgicos (Tavares, 2010), sendo tambm
critico o profundo envolvimento por parte da comunidade de fornecedores no processo
(Vaidya et al., 2006).
Para que todo o advento da CPE seja possvel, sero tambm necessrias
mudanas estruturais no sentido da sofisticao e modernizao atravs de solues de
mercados electrnicos G2B. O Governo Portugus decidiu que deveria ser estabelecido
um mercado regulado para a prestao de servios de plataformas electrnicas em lugar
de estabelecer uma plataforma prpria e nica uma vez que os Estados devem focar-se
na sua misso principal e deixar a sociedade civil e os seus operadores econmicos lidar
e garantir outras actividades de contratao pblica com elevados nveis de eficincia e
eficcia (Vincent-Jones, 2006).
Surge ento um player determinante em todo o advento, os parceiros
tecnolgicos detentores de solues de eProcurement e mercados electrnicos. Tavares
35

(2010), refere-se a estes players como technological enablers ou, traduzindo na

ntegra, permitidores tecnolgicos que constituem o suporte tecnolgico da mudana
de paradigma. Estes prestadores de servio so obrigados a seguir regulamentaes
rigorosas e ser certificados pelo Centro de Gesto e Rede Informtica do Governo
(CEGER) e regulados pela Portaria 701-G que estabelece o quadro legal aplicvel a
estes agentes econmicos. Actualmente existem em Portugal oito empresas certificadas
que proporcionam estes servios web based SaaS (Software-as-a-Service) que
procuram, atravs da excelncia e inovao, conquistar maior quota de mercado nas
entidades adjudicantes pblicas. Algumas destas empresas divergiram de grandes
grupos industriais, outras foram criadas a partir de mercados electrnicos de sectores
importantes (exemplo: o sector da construo) (Tavares, 2010).
Importa nesta fase abordar a mudana de paradigma proporcionada por estas
solues atravs da comparao entre o processo tradicional e o processo electrnico do
Public Procurement. Esta comparao ser efectuada de seguida no mbito da
importncia dos portais e plataformas de contratao j que so estas solues e
sistemas que permitem todo um alcance de vantagens e materializao das intenes
comunitrias no Public eProcurement. Abaixo surge a figura 7, que ilustra um elaborado
pelo Gobierno Basco que ilustra o processo electrnico por oposio ao processo
tradicional. Neste esquema do Governo Basco, que ilustra o processo electrnico por
oposio ao processo tradicional apontando as fases da contratao, so evidenciadas as
viagens, impresses e deslocaes necessrias para a realizao de um contrato pblico
tpico no Procurement pblico tradicional e o actual sistema de Public eProcurement.
Estes custos de transaco (que sero abordados em pormenor mais frente) so os que,
em primeira anlise, mais se evidenciam e que mais impactos provocam com a
introduo de plataformas electrnicas de contratao, se comparados os fluxos
tradicional e electrnico.
De forma pormenorizada, este esquema ilustra as fases do Public eProcurement
apresentadas anteriormente na perspectiva da actividade dos fornecedores do Estado,
num tpico PPA. Verifica-se que, aps a fase da notificao ou publicao do PPA, o
potencial fornecedor interessado, teria que se deslocar entidade adjudicante pblica
para levantar o Dossier do Procedimento (ou Peas do Procedimento, tipicamente
constitudas pelo Pograma de Concurso, Caderno de Encargos, desenhos, especificaes

36

tcnicas, etc.). De seguida, regressava s suas instalaes para preparar a sua proposta,
proceder sua impresso e assinatura pelos representantes legais da empresa e viajar
novamente para entregar a proposta na entidade adjudicante, dentro do prazo limite para
entrega de propostas. Aps este processo, a entidade fornecedora teria que se deslocar
novamente para o chamado Acto Pblico de Abertura de Propostas na data definida para
o efeito. Neste acontecimento, se a proposta do concorrente fosse a seleccionada, este
teria que regressar s suas instalaes, validar os chamados Erros e Omisses na sua
proposta e voltar entidade para entregar a proposta final. De seguida, regressava s
suas instalaes, aguardava a notificao de adjudicao e regressava entidade
adjudicante, para assinar o contrato relativo ao objecto do PPA. Todas estas fases
precediam a execuo do contrato (prestao de servio ou fornecimento). No entanto,
j se teriam realizado, viagens, impresses, tempo despendido nestas tarefas e
documentos em papel produzido que podiam demorar cerca de 90 dias (Tavares, 2010).

Figura 7 Fluxo Public Procurement tradicional por oposio ao Public

eProcurement num tpico PPA.
(fonte: adaptado do Anexo I Brochura do Gobierno Basco)

37

No mtodo electrnico, todas as viagens e papel so suprimidos e substitudos pela

tecnologia. Devido notificao ou publicitao online do procedimento, o
descarregamento do Dossier do PPA realizado via web e a preparao da proposta no
computador do concorrente. Tambm a troca de mensagens acerca de Erros e Omisses
ou dvidas nos documentos do procedimento realizado online. Deixa de ser necessria
a assinatura manuscrita da proposta em papel (devido a alteraes legais, ver de seguida
em pormenor o tpico das assinaturas digitais), sendo que a proposta pode ser assinada
digitalmente com recurso a uma assinatura legalmente vlida para o efeito e submetida
electronicamente at hora e data limite de submisso de propostas. O anteriormente
fsico Acto Pblico para abertura de propostas passa a ser realizado online bem como a
notificao de adjudicao e assinatura do contrato, que passa a ser legalmente aceite
via electrnica, com recurso a assinaturas digitais. Relativamente ao Acto Pblico de
abertura de propostas convm referir que, aps este, todas as propostas dos concorrentes
ficam disponveis para consulta e anlise por parte de todos demais intervenientes
concorrentes (salvo solicitao de confidencialidade das mesmas e posterior aceitao
desta) o que uma novidade do novo CCP. Este facto permite aos concorrentes
envolvidos o livre acesso a todos os dados constitutivos das propostas dos demais
concorrentes.
O processo electrnico demonstra ser, como preconizado pela CE, mais simples,
mais expedito, transparente, auditvel, desmaterializado, moderno e democraticamente
disponvel para qualquer cidado ou empresa que possua acesso internet e um
computador. Em comparao com o mtodo tradicional, este mtodo poderia demorar
em mdia, cerca de 39 dias (Tavares, 2010).

Convm, nesta fase, referir dois importantes elementos da utilizao das plataformas
electrnicas que so as Assinaturas Electrnicas (que substituem as tradicionais
assinaturas manuscritas) e a Validao Cronolgica (ou, em francs, Horodotage),
que surgem representadas na imagem durante o fluxo do procedimento electrnico. As
plataformas electrnicas suportam estas duas nucleares componentes da CPE e,
portanto, torna-se crucial enderear uma nota sobre estes temas. Surge seguidamente
uma breve reviso desta temtica com base no Guia da Contratao Pblica,
anteriormente referido:

38

- No caso das Assinaturas Electrnicas, segundo o Guia da Contratao

Electrnica de Tavares e Rocha (2009), no quadro legal Portugus surge a noo de
Assinatura Electrnica Qualificada. Baseada num certificado emitido por uma entidade
qualificada, esta assinatura comprova inequivocamente a autoria do signatrio,
indubitavelmente a sua identidade, a funo que desempenha e os poderes que detm
(sendo o signatrio referido uma pessoa que, num contrato pblico, representa uma
entidade). Esta assinatura cumpre trs funes: Identificadora (identifica a autoria de
determinado documento), Finalizadora (comprova o assentimento do signatrio
relativamente s disposies do documento submetido) e de Inalterabilidade (comprova
que o documento no foi alterado aps a aposio da assinatura at sua recepo do
destinatrio). As assinaturas digitais so, segundo o CCP, um dos requisitos na troca de
dados, para todos os fornecedores do Estado e entidades adjudicantes.
- A Validao Cronolgica exerce uma funo para alm da Assinatura Digital
uma vez que esta ltima apenas assegura a integridade do documento mas no a data
que lhe aposta. Assim, a Validao Cronolgica surge como o requisito obrigatrio
para a realizao do advento tout electronique no mbito da nossa legislao, pela
funo de aposio temporal. De uma forma concisa, a aposio temporal atravs de
selos temporais, torna infalsificvel a data de realizao de determinado acto,
procedendo indicao de determinada data num recibo oficial electrnico que resulta
de determinada aco. Data esta que est sincronizada com o Observatrio Astronmico
de Lisboa (que certifica a hora legal Portuguesa).
De uma forma geral, para Tavares (2010), a adopo de plataformas electrnicas
permite de forma eficiente e eficaz a gesto de todas as operaes relacionadas com as
j referidas fases de Public eProcurement, quer para as entidades pblicas, quer para os
fornecedores concorrentes, uma vez que suportam:
- A fcil comparabilidade de atributos e critrios das propostas dos concorrentes
sem o manuseamento de papel;
- A comunicao entre concorrentes e entidade adjudicante, permitindo que
todos os concorrentes possam colocar questes e esclarecer dvidas e obter
respostas atravs da mesma aplicao, evitando disperso de informao;
- A utilizao de ferramentas de apoio deciso por forma a estimar pontuaes
dos concorrentes;

39

- A elaborao de relatrios e rankings preliminares;

- A notificao electrnica relativa a negociaes, decises e alertas
automaticamente e atravs de um mesmo meio;
- A realizao de leiles electrnicos que so uma poderosa ferramenta de
competitividade;
Contudo, para o mesmo investigador, a maior vantagem que as plataformas
proporcionam est relacionada com o incremento de transparncia e legitimidade de
todo o modelo de avaliao e deciso, o que proporciona a reduo de queixas, revises
e litgios.
Conclui-se que as plataformas electrnicas, juntamente com as Assinaturas Digitais
e a Validao Cronolgica, funcionam como agente facilitador e de suporte de todo o
advento da CPE. Isto porque permitem um elevado ndice de rastreabilidade e auditoria
dos processos realizados, democratizando o acesso informao e s oportunidades
comerciais

dos

mercados

pblicos,

de

forma

desmaterializada

expedita,

proporcionando meios transaccionais seguros, confidenciais e transparentes.

importante referir adicionalmente que, segundo o CCP, a entidade adjudicante que
deve suportar o custo de utilizao das plataformas electrnicas pelo que,
financeiramente, o custo de informatizao destes processos transferido para as
entidades pblicas. O legislador entendeu que deveria ser o sector pblico a patrocinar a
mudana de paradigma.

2.4. Impactos da CPE nas PME

Segundo o relatrio da CE EU Public Procurement legislation: delivering
results. Summary of evaluation report (2011a, pp. 20), os princpios de transparncia,
concorrncia aberta e processos desburocratizados na CPE da UE iro atrair mais
parceiros e fornecedores nos PPA. Ainda segundo o mesmo relatrio, prev-se que
mercados abertos e bem regulados contribuam para uma melhor gesto dos recursos
pblicos. Prev-se que este facto estimule o PIB em 0,5% e a taxa de emprego algures
entre 0,08 e 0,12% aps uma dcada, ou seja, 160 a 240 mil empregos directos. Desta
forma, a implementao da CPE na UE produz impactos significativos na comunidade
de fornecedores e prestadores de servios das entidades Pblicas que o cerne do

40

estudo desta investigao. Tambm j aqui foi referido que, segundo a CE no relatrio
acima referido (pp.13), entre 2006 e 2008, as PME ganharam 60% dos contratos
efectuados ao abrigo das directivas comunitrias o que representa 34% do valor total
adjudicado em todos os contratos no perodo referido. Mais, segundo o Eurostat, a
percentagem de empresas que utilizam a web para submisso de propostas a
procedimentos pblicos de aquisio subiu de 11% para 13% de 2009 para 2010, o que
representa um claro incremento no envolvimento das empresas.
No nosso pas, segundo o INE, em 2009 existiam 348 552 PME, representando
99,7% do total de sociedades do sector no financeiro e cerca de 59% do volume de
negcios e do Valor Acrescentado Bruto gerados neste ano. Cerca de 114 mil destas
empresas situavam-se no Norte de Portugal. Do total das PME Portuguesas, 50 000
eram sociedades ligadas CC que empregavam aproximadamente 320 mil pessoas em
todo o pas. importante perceber que, segundo o INE, apenas 40% do volume de
negcios destas sociedades se referem a exportaes o que significa que as obras em
territrio nacional so de extrema e nuclear importncia para a subsistncia do sector,
principalmente as de maior envergadura: as obras pblicas. Estes nmeros confirmam,
uma vez mais, a importncia da anlise dos impactos que a CPE proporciona nas PME,
dado o nmero de pessoas e empresas fornecedoras do Estado nas quais impacta, directa
e indirectamente.
No mbito dos impactos da CPE nas PME iro, de seguida, ser abordados os
impactos facilitadores e inibidores da adopo do novo sistema.

2.4.1. Impactos Facilitadores da adopo da CPE

Ao nvel dos impactos propriamente ditos, a adopo da CPE emerge juntamente

com um leque de inovaes importantes quer nos procedimentos e processos quer na
tecnologia que envolve. As tipologias de impactos so vastamente discutidas na
literatura (Aslani et al., 2008, Aberdeen Group, 2009, European Commission, 2004).
No obstante iro ser seguidamente abordados os principais impactos facilitadores da
CPE nas PME preconizados por Tavares (2009) que prope a seguinte classificao:

41

1. Reduo dos custos de transaco: onde se reduz significativamente o suporte

papel alcanando-se nveis de qualidade, eficcia e eficincia muito elevados e
ambiente de trabalho desmaterializado. No caso especfico dos fornecedores do
Estado, podem daqui surgir vantagens muito apreciveis no acesso s
oportunidades de negcio e na automatizao da preparao da proposta, desde
que preparada pelos meios informticos adequados (Tavares, 2009). Aqui
adicionam-se os custos ligados a deslocaes, anteriormente referidos, que
deixam de ser realizadas no mbito do processo de elaborao e submisso de
propostas pelos fornecedores do Estado.
2. Reduo dos tempos de contratao: neste caso o tout electronique permite
redues significativas ao nvel dos processos de contratao em todas as j
referidas fases do Public eProcurement. De acordo com Tavares (2010) entre o
processo na antiga legislao e o actual CCP pode verificar-se uma reduo de
cerca de 40% do tempo de contratao uma vez que todos os prazos se tornam
mais curtos com a introduo da tecnologia no processo. Este facto impacta as
entidades pblicas e os fornecedores do Estado.

3. Acrscimo da transparncia: com a introduo da tecnologia, a CPE permite a

partilha da informao relativa a todos os passos do processo, aos concorrentes e
entre concorrentes e entidade compradora, de forma automtica e instantnea.
Por oposio ao papel, estes anncios surgiam frequentemente em jornais com
circulao reduzida e/ou local, pelo que era muito reduzida a sua difuso. A
divulgao em Dirio da Repblica Electrnico (DRE) ou JOUE assegura o fcil
e universal acesso a todos os interessados (Tavares, 2009). Mais ainda, segundo
o novo modelo de contratao todos os concorrentes podem verificar, atravs de
plataforma electrnica, o contedo dos documentos e verificar a sua adequao
(Tavares, 2009), tenham sido apresentados pelos prprios, pela entidade
compradora ou pelos concorrentes. Este representa um impacto estratgico de
estudo da concorrncia entre os fornecedores do Estado.

42

4. Acrscimo da competitividade: devido divulgao dos procedimentos

efectuada via plataforma electrnica, no DRE e JOUE que disseminam a
informao de forma superior, torna-se previsvel um maior nmero de
concorrentes.

5. Maior valia das propostas: prevendo-se os impactos favorveis anteriores,

aumenta a propenso para seleco da proposta economicamente mais vantajosa
por parte da entidade adjudicante e, por parte dos fornecedores, propostas mais
informadas e competentes.

6. Maior integrao com os sistemas de informao: dado a interligao possvel

entre as plataformas e sistemas informticos que imprime celeridade nos
processos.

reiterado por McDonnell (2009) o potencial que a reduo do volume de papel

utilizado, incluindo custos de armazenamento, custos de busca e recuperao de
documentos e potenciais perdas ou danos que podem sofrer os documentos em suporte
de papel.
Para alm destes impactos, e segundo a literatura abordada, emergem outros
impactos positivos que advm, principalmente, da tecnologia envolvida que versam a
ubiquidade comercial proporcionada s organizaes. Isto porque permite o alcance
comercial dos fornecedores atravs de uma amplitude geogrfica superior,
proporcionando competitividade comercial e consolidao de relaes comerciais j
existentes (Ciciriello, 2010). Desta forma conclui-se que a CPE proporciona
oportunidades comerciais de um superior alcance, sem o constrangimento da
localizao geogrfica de determinada empresa fornecedora do Estado. Importante
tambm referir que segundo o organismo pblico britnico, Tower Hamlets Council
(2012), a CPE proporciona um leque de benefcios aos fornecedores que se enumeram:

Processos pblicos de contratao justos e transparentes;

Poupana de tempo, dinheiro e recursos;

Melhorias incrementais na comunicao;

Processos de contratao simples e rpidos;

43

Rastreabilidade e auditoria de toda a actividade nos processos de contratao;

Reduz a pegada de carbono

Como j foi referido, segundo o CCP a entidade adjudicante que deve suportar o
custo de utilizao das plataformas electrnicas pelo que este leque de benefcios
ainda potenciado pela ausncia de custos de entrada e acesso ao mercado de
oportunidades do sector pblico.
Importante enderear especificamente as questes de reduo nos tempos de
contratao, acrscimo de competitividade e maior valia da proposta. Tavares (2009)
aferiu relativamente aos tempos de contratao no seu estudo que, numa fase inicial da
implementao do advento, apenas 26% das empresas fornecedores consultadas,
assumiram que, com o novo sistema o tempo de concorrer seria menor, 58% assumiu
que seria idntico e 28% demoravam mais tempo a preparar as suas propostas. Tavares
(2009) preconiza que este facto pode estar ainda a ser afectado pelos problemas
sentidos na utilizao do novo sistema, obrigando a esclarecimentos e diligncias
numerosas que se traduzem em demoras que podero vir a desaparecer quando as novas
regras estiveram rotinizadas.. Para alm destas concluses, outros estudos noutros
pases em fase de implementao da CPE proporcionaram os mesmos resultados
(Vaidya, 2009). A presente investigao poder trazer nova luz sobre este assunto
devido posterior ocasio em que foi realizada (trs anos aps a investigao de
Tavares (2009)) e dever apurar as razes pelas quais o acrscimo de competitividade, a
reduo nos tempos de contratao e a maior valia da proposta so dois dos benefcios
da adopo da CPE.

Por fim, surge um outro benefcio ligado adopo da CPE, ligado a um

aumento de motivao e reteno de colaboradores com qualificaes superiores devido
adopo de novas tecnologias no quotidiano de trabalho. As investigaes de
McDonnell (2009) acerca da adopo do Public eProcurement no Reino Unido
demonstram que trs em cada cinco organizaes apresentaram motivao extra e
reteno de quadros qualificados nas organizaes pela adopo da CPE.

44

2.4.2. Impactos Inibidores da adopo da CPE

Para alm de impactos positivos que facilitam a adopo da CPE nas
organizaes, especificamente nas PME fornecedoras do Estado, neste advento de
mudana de paradigma surgem tambm factores que inibem a adopo da CPE,
constituindo-se como constrangimentos da mudana de sistema. Estes factores
constituem obstculos disseminao do Public eProcurement e torna-se importante
enderea-los por forma a desenvolver estratgias que anulem os seus impactos.
McDonnel (2009) tipifica primariamente as origens dos inibidores em trs tipos:
- Inibidores relacionados com a Tecnologia: neste caso so elencados obstculos
relativos a preocupaes com a segurana da informao transaccionada, a
ausncia de uma nica soluo de Public eProcurement, a falta de
interoperabilidade entre sistemas e a baixa homogeneidade nos processos de
contratao. A estes, McDonnel (2009) atribui responsabilidades imaturidade do
mercado tecnolgico de solues de eProcurement que pode provocar a
resistncia mudana nas organizaes;
- Inibidores relacionados com os Processos: relativamente a estes, os obstculos
CPE identificados por McDonnel prendem-se com a baixa propenso e vontade
das organizaes procederem reengenharia dos seus processos, a ainda baixa
taxa de adopo das solues tecnolgicas por parte dos fornecedores e o custo de
solues de eProcurement;
- Inibidores relacionados com as Pessoas: nestas McDonnel identifica o dfice de
qualificaes de Procurement nas pessoas, a resistncia mudana e a pouco
adequada cultura organizacional que estimule o vanguardismo tecnolgico;

- Inibidores relacionados com o nvel de adopo e cumprimento legal: neste caso

so identificados o impacto negativo de polticas pblicas e os constrangimentos
legais que surgem com o advento.
No j referido estudo sobre os impactos da CPE no nosso pas, Tavares (2009),
refere especificamente as PME que, pelo facto de possurem menos meios, sentiriam
grandes dificuldades em adoptar a CPE e no teriam, como as grandes empresas,
45

capacidade econmica para se adaptarem nova realidade. Alis, Tavares (2009) vai
mais longe e apura no seu inqurito que um dos problemas mais referido por grande
nmero de entidades respeita ao esclarecimento rpido das dificuldades do uso das
plataformas enquanto meio electrnico novo ao servio da contratao. Em fase inicial,
estas dificuldades so muito numerosas no caso de entidades menos experientes e com
poucos recursos humanos habilitados a utilizar as modernas tecnologias de informao.
Conclui-se, portanto que o dfice de qualificaes na utilizao das plataformas e a falta
de apoio por parte das mesmas representava um dos maiores inibidores.

2.5. Notas finais

Finalizada a parte do enquadramento terico, pode concluir-se que atravessamos
uma fase de elevada e importante mudana e modernizao com vista integrao das
TIC nos processos organizacionais, quer pblicos quer privados. Estas mudanas iro,
certamente, conduzir a um futuro de utilizao de recursos mais eficiente com impactos
significativos na vida das pessoas e das organizaes.
Enquadrado o tema relativamente sua posio concreta dentro da nova
economia electrnica, foram abordadas as temticas do eCommerce entre organizaes
pblicas e privadas bem como a importncia do eProcurement na actividade das
organizaes. De seguida, foram abordados os dois conceitos que, nesta investigao, se
encontram intimamente relacionados de Public eProcurement e CPE na UE e em
Portugal, respectivamente, e explorados os potenciais impactos facilitadores e inibidores
desta mudana de paradigma. Igualmente importante referir a importncia dos
technology enablers e dos impactos profundos que induzem ao nvel processual.

46

SEGUNDA PARTE Abordagem Metodolgica

CAPTULO 3 - Conceptualizao e metodologia
O prximo captulo destina-se conceptualizao e metodologia adoptada na
presente investigao. Ir ser efectuado um enquadramento com os objectivos e linhas
gerais da investigao, ser relatada a forma de recolha de dados e abordada a amostra
seleccionada para efeitos de entrevista. De seguida, ser dissecado o guio das
entrevistas de forma pormenorizada e apresentada a discusso dos resultados de forma
orientada ao tema e s questes colocadas.

3.1. Conceptualizao e operacionalizao

A presente investigao classifica-se como um estudo qualitativo de natureza
exploratria no qual foi privilegiado o mtodo indutivo por forma a aferir dados de
experincias empricas para apoiar a conceptualizao de uma teoria geral
(Gummesson, 2005, p.322). Este mtodo foi o eleito tendo em conta as necessidades da
investigao onde o intuito aferir os impactos percebidos do Public eProcurement nas
PME da CC do Norte de Portugal. Para alcanar este objectivo foi utilizado como
instrumento de avaliao a entrevista semi-estruturada pessoal, que constitui um dos
mtodos mais utilizados pelos investigadores da comunidade cientfica no mbito das
investigaes com dados qualitativos (Carson et al., 2001, p.73). Para Ruquoy (1997,
p.111) o mtodo de entrevista o instrumento mais adequado para explorar livremente
o pensamento do outro, permanecendo, ao mesmo tempo, no quadro do objecto de
estudo. Como referido, nesta investigao as entrevistas individuais permitem
identificar a experincia vivida pelas PME do sector da CC do Norte de Portugal acerca
dos impactos do advento do Public eProcurement avaliando as suas percepes,
inibies, motivaes e mudanas de paradigma sentidos, proporcionando um quadro
global do sector. Esta investigao prope-se, de uma forma global, a aferir:

i.

Os impactos positivos e mais-valias percebidas na competitividade das

empresas e integrao das pessoas na sociedade digital induzidas pela
implementao da CPE;

47

ii.

Os impactos positivos de natureza econmico-financeira induzidos pelo novo

sistema de contratao, nomeadamente o nvel de vantagens financeiras que o
novo sistema proporcionou e o tipo de utilizao efectuam no mbito da CPE e
das plataformas electrnicas;

iii.

Os impactos ao nvel de poltica comercial e alteraes percebidas nos modelos

de marketing com a introduo das plataformas na contratao pblica bem
como avaliar a percepo de impactos na transparncia dos processos;

iv.

O investimento tecnolgico provocado pela CPE, as mudanas ou adaptaes

organizacionais e esforo de formao que a CPE provocou;

v.

As dificuldades de implementao de todo o advento da CPE;

vi.

As propostas de melhoria nos sistemas ligados CPE bem como

funcionalidades que poderiam proporcionar incremento de valor nas
plataformas electrnicas, como forma de colmatar as dificuldades de
implementao da CPE;

vii.

Se a CPE provocou a modernizao da cadeia de fornecimento dos

fornecedores do Estado inquiridos atravs de efeito de contgio tecnolgico.

Estas questes surgem no mbito dos impactos que o eProcurement provoca nas
organizaes endereados na reviso de literatura. Para aferir estas matrias, com o
mtodo de entrevista, torna-se necessrio desenvolver uma estratgia de recolha de
informao que se traduz num () conjunto coordenado de mtodos, de
procedimentos e de tcnicas consideradas pertinentes em relao ao objectivo
perseguido (Ketele e Roegiers, 1993). Assim, e como referido, esta estratgia inclui o
recurso a mtodos de recolha de investigao que se definem como um conjunto mais
ou menos estruturado e coerente de princpios, e que devem orientar o total dos
procedimentos no qual se inscreve (nomeadamente as tcnicas utilizadas). (Ketele e
Roegiers, 1993). Neste sentido, o instrumento metodolgico seleccionado no foi
seleccionado de forma independente das referncias tericas da investigao, resulta
sim da articulao entre objecto de estudo e objectivo de busca.
De modo a inferir os impactos percebidos da CPE nas empresas deste sector
especfico, a utilizao de uma metodologia qualitativa atravs de entrevista revelou-se
a mais adequada de modo enderear percepes dos indivduos atravs de uma

48

avaliao intensiva, profunda e interpretativa dos dados. Com efeito, apesar de ter
existido uma vasta pesquisa anterior, a escolha desta metodologia baseou-se,
principalmente, na flexibilidade que lhe permitida e na possibilidade de revises,
adaptaes, improviso e reformulaes constantes e progressivas em funo dos
desenvolvimentos do trabalho e das sesses de entrevistas.
Uma vez que na presente investigao se pretende o entendimento, o descrever e o
explorar de acontecimentos de um contexto de alguma complexidade, a eleio do
mtodo foi efectuada com a intuito de explorar o espectro das opinies e as diferentes
representaes sobre o assunto em questo (Bauer et al., 2002), no mbito do objecto
de estudo e no construir das fundaes necessrias para o desenvolvimento do processo
de investigao, mais do que redutoramente () contar opinies de pessoas.
Para Hartley, o estudo de caso : uma investigao detalhada, com o intuito de
fornecer uma anlise do contexto e dos processos do fenmeno em anlise. Muitas
vezes com dados recolhidos durante um certo perodo de tempo () onde o fenmeno
no est isolado do seu contexto () (Hartley, 1994). A viso cientfica de Hartley
enfatiza a anlise do contexto do fenmeno criando um enquadramento. De outra forma
no teria lgica a anlise do fenmeno porque, segundo Hartley, determinado tema no
pode ser convenientemente estudado se for isolado do seu contexto. Por conseguinte, o
estudo de caso um mtodo especfico de pesquisa que visa investigar fenmenos
medida que estes ocorrem sem interferncia significativa do investigador, tendo em
vista a compreenso do acontecimento em anlise ao mesmo tempo que permite
desenvolver teorias abrangentes relativamente s caractersticas de determinado
fenmeno. Neste caso, uma vez que a investigao se prope a aferir os impactos
percebidos da CPE nas PME do sector da construo do Norte de Portugal, a amostra
seleccionada de nove empresas representativas do sector, que ser apresentada mais
frente, apesar de pertencerem a um mesmo sector e regio geogrfica, traduz-se em
ltima instncia, num produto que, apesar de diferentes organizaes possurem
diferentes realidades, culturas organizacionais, viso corporativa e pessoas, todas
acabam por ser influenciadas por um conjunto comum de novos paradigmas. Assim, a
metodologia adoptada, dada a sua versatilidade, representa um adequado mtodo de
investigao.

49

No que concerne ideia de investigao, a metodologia foi inspirada no

Grounded Theory (Glaser e Strauss, 1967) que se trata de uma teoria indutiva,
baseada na anlise sistemtica dos dados, ou seja, onde a descoberta e o
desenvolvimento das teorias aparecem a partir das informaes obtidas e analisadas
sistemtica e comparativamente. De acordo com esta teoria, a primeira prioridade e
preocupao deve ser a recolha de dados na qual o investigador se aproxima do objecto
de estudo desprovido de background terico a ser testado com o intuito de entender
determinadas situaes e proceder recolha de dados para que, num momento posterior,
os compare, codifique e extraia regularidades e homogeneidade, numa anlise metdica
e rigorosa. Numa fase posterior, a partir do tratamento dos dados, o investigador conclui
o trabalho com a emergncia de conceptualizaes e teorias que emergiram desta
anlise (Dick, 2005). de extrema importncia referir que, na presente investigao,
no foi aplicada esta teoria mas que esta representou inspirao para este trabalho, ou
seja, partiu-se dos dados para a teoria e no o oposto.

3.2. Recolha de dados e seleco da amostra

Como referido, nesta investigao foi atribuda superior relevncia entrevista
devido a esta constituir uma tcnica caracterizada por uma maior proximidade entre o
investigador e o interlocutor (Quivy e Campenhoudt, 2003). Sierra Bravo vai mais
longe e refere que esta prtica assume-se repleta de particularidades, no sentido de que a
entrevista permite uma relao social entre entrevistador e entrevistado que, por
conseguinte, influencia a interaco social entre ambos e a relao social entre ambos
eminentemente concreta, pessoal, directa e imediata (Sierra Bravo, 1994).
Relativamente seleco da tcnica a utilizar na investigao, a opo realizada
teve como base o objecto de estudo e os objectivos da investigao e, portanto, a opo
foi a realizao de entrevistas semi-estruturadas e utilizadas tcnicas complementares
como a observao directa no participante. Consubstanciando para anlise dos ensaios,
foram recolhidos dados de nove PME representativas do sector da CC e obras pblicas
do Norte de Portugal atravs de entrevistas semi-estruturadas que foram realizadas a
colaboradores com funes eminentemente impactadas e influenciadas pelo advento da
CPE de acordo com a Figura 8 (para garantia de confidencialidade foi atribuda a cada
uma destas empresas a denominao PME A a PME I. Estas PME localizam-se no

50

Norte de Portugal e, de acordo com a sua actividade principal, proporcionam uma viso
global da realidade que se pretende estudar. A seleco desta amostra foi
cuidadosamente realizada por forma a garantir uma amostra representativa de um sector
e que permitisse proporcionar dados que retractem fidedignamente a realidade em
estudo. Apesar da sua actividade no depender integralmente dos contratos pblicos, o
volume de vendas relacionado com contratao pblica determinante para a
subsistncia destas empresas.

Figura 8 Amostra seleccionada para investigao

(Fonte: Elaborao prpria)

3.3. O guio das entrevistas e as entrevistas

Como referido, para recolha dos dados foram realizadas entrevistas semiestruturadas em PME do sector da CC do Norte de Portugal. Contudo, o primeiro passo
no sentido da realizao das entrevistas consistiu na elaborao de um guio (ver Anexo
2), o qual serviu para uniformizar os temas a abordar com cada entrevistado. O guio foi
cuidadosamente elaborado, por forma a garantir a recolha de dados que permitam retirar
concluses e implicaes dos impactos da CPE nas PME do sector.
As referidas sesses de entrevista tiveram a durao de cerca de hora e foram
gravadas e transcritas integralmente com o intuito de facilitar a sua anlise e
interpretao. Com efeito, as entrevistas semi-estruturadas seguiram a estrutura prdeterminada pelo orientador e o investigador da presente investigao tendo em conta

51

os objectivos da investigao, com o suporte de um guio de entrevista constitudo por

perguntas abertas e fechadas. Estas serviam o intuito de, por um lado, proporcionar
liberdade ao entrevistado para manifestar as suas percepes e reflexes acerca do tema
auscultando a sua opinio sobre os impactos percebidos do advento da CPE. Por outro
lado, no caso das perguntas fechadas, para dirigir o entrevistado para um determinado
enquadramento especfico, nomeadamente no que concerne a perguntas de mbito mais
quantitativo, ligadas ao reconhecimento de factos relacionados com aspectos
econmicos e organizacionais produzidos pelo advento da CPE.
No decorrer das entrevistas foi estabelecida uma ordem rgida na colocao das
questes tendo, contudo, a aplicao das mesmas ou o seu aprofundar ocorrido de forma
adaptada ao decorrer da entrevista por forma a salvaguardar alguma flexibilidade para a
introduo de novas questes consideradas pertinentes. Para Ruquoy, este tipo de
entrevista no inteiramente aberta nem encaminhada por um grande nmero de
perguntas guias, relativamente abertas, a propsito das quais imperativo receber uma
informao da parte do entrevistado (...) (Ruquoy, 1997).
Aps uma breve introduo e enquadramento investigao e anlise do
projecto proposto juntamente com os entrevistados, foram colocadas as questes e
encetado o dilogo. Findas as entrevistas foram colocados numa matriz comparativa os
dados obtidos e analisado o seu contedo de acordo com a metodologia o que permitiu a
elaborao de um trabalho rigoroso no sentido da busca de homogeneidade de
percepes na amostra apesar da notria percepo de algumas diferentes leituras
efectuadas de uma mesma realidade.
Pode concluir-se que a utilizao do mtodo de entrevista semi-estruturada foi
profcuo, no s pela profundidade que permitiu mas tambm pela flexibilidade e pela
interpretao que proporcionou. No se pode, no entanto, sonegar ou negligenciar as
suas limitaes que se prendem com a exigncia na devida preparao do entrevistador,
com o intuito de evitar erros, lapsos ou insipincia na conversao. Mais ainda, requer
ateno especial para a busca da espontaneidade do entrevistado e numa total
neutralidade do investigador. (Quivy e Campenhoudt, 2003). Isto porque o discurso do
entrevistado poder contaminar-se pela relao que estabelece com o entrevistador, algo
que no deve ser negligenciado por este ltimo e o facto do entrevistado poder inibir-se
nas suas respostas com a eventual pretenso de agradar ao entrevistador se este perceber

52

o seu posicionamento. Torna-se, desta forma, necessrio ter em considerao que

estamos a receber o retrato que o informante tem do seu mundo, cabendo ao
investigador avaliar o grau de correspondncia de suas afirmaes com a realidade
objectiva, ou factual (Haguette, 1995).
J foi referido que o processo de amostragem, foi estabelecido em congruncia
com os objectivos da investigao na medida em que as organizaes seleccionadas
bem como os colaboradores entrevistados so representativos do sector o que representa
uma clara tentativa de contrariar qualquer vcio de seleco que poderia eventualmente
surgir. Pode-se afirmar que o processo se baseou numa amostragem no probabilstica e
intencional, o que se traduz na tentativa de seleccionar um subgrupo da populao que,
com base na informao disponvel, possa ser visto com representativo do universo em
anlise.
De extrema importncia referir que a identidade dos entrevistados foi protegida e
procedeu-se categorizao dos entrevistados atribuindo-lhes a letra E (de
entrevistado) e um nmero (1 a 9, dado que se referem a 9 entrevistas no total) que no
reflecte a ordem das PME selecionadas apresentadas na Figura 8. Os entrevistados
abordados possuem as seguintes funes: 4 directores comerciais, 3 responsveis
comerciais e 1 tcnico-especialista do departamento comercial. Sendo estes utilizadores
ou colaboradores-chave nas organizaes onde se inserem, previu-se que a informao
recolhida seria a mais fidedigna e assertiva possvel.
Importa tambm referir que as entrevistas decorreram num ambiente
descontrado mas profissional nas salas de reunies e gabinetes dos colaboradores nas
sedes das empresas referidas. Relativamente interaco entre o investigador e os
entrevistados estas surgiram de forma afvel e profissional e que os entrevistados, na
sua grande generalidade, afirmavam o que diziam, o que pensavam, o que crem e
percepcionam sem qualquer enviesamento advindo de qualquer condicionalismo at
porque foi assegurada e garantida confidencialidade e anonimato.
A estrutura do guio das entrevistas foi desenhada por forma a alcanar os
objectivos propostos e estruturado em funo dos mesmos. Desta forma, o guio
conteve um nmero de perguntas reduzido, redigidas de forma simples e orientadas
constituio de uma ferramenta gil e eficaz na capacidade de recolher a informao

53

pretendida e explorar devidamente o tema. Foram colocadas quinze perguntas, que se

podem tipificar da seguinte forma:

1. Questes 1, 2 e 5 serviam para apurar os impactos positivos e mais-valias

percebidas na competitividade das empresas e integrao das pessoas na
sociedade digital induzidas pela implementao da CPE;
2. Questes 11, 12, 13 e 14 para aferir os impactos positivos de natureza
econmico-financeira

induzidos

pelo

novo

sistema

de

contratao,

nomeadamente, o nvel de vantagens financeiras que o novo sistema

proporcionou e o tipo de utilizao que efectuam no mbito da CPE e das
plataformas electrnicas;
3. Questes 3, 4 e 9 serviam para apurar os impactos ao nvel de poltica comercial
e alteraes percebidas nos modelos de marketing com a introduo das
plataformas na contratao pblica, bem como avaliar a percepo de impactos
na transparncia dos processos;
4. Questes 7 e 15 para perceber o investimento tecnolgico provocado pela CPE,
as mudanas ou adaptaes organizacionais e o esforo de formao que a CPE
provocou;
5. Questo 6 servia para apurar as dificuldades na implementao da CPE;
6. Questo 10 para aferir das propostas de melhoria nos sistemas ligados CPE
bem como as funcionalidades que poderiam representar incremento de valor nas
plataformas electrnicas, como forma de colmatao de dificuldades de adopo
da CPE;
7. Questo 8 para perceber se a plataforma que as empresas utilizam para efectuar
subcontrataes a mesma que mais utilizam para realizar contratos pblicos,
por forma a perceber se a CPE provocou a modernizao da cadeia de
fornecimento dos fornecedores do Estado, atravs de efeito contgio.

Em suma, pode afirmar-se que a eleio desta metodologia surge no apenas pela
ambio de auscultao da opinio dessas organizaes sobre os mesmos impactos da
CPE mas surge, essencialmente, com o objectivo de enriquecer o conhecimento que
existe sobre este tema, numa altura em que esta investigao se apresenta como

54

necessria. Desta forma, as organizaes entrevistadas referiram-se livremente e sem

condicionalismos aos principais impactos da CPE com base na sua avaliao e
experincia.

3.4. Discusso dos resultados

Consideradas todas as caractersticas e especificidades da amostra seleccionada, o
guio das entrevistas e os objectivos a estudar, iro ser analisados os dados recolhidos
de forma orientada aos objectivos globais anteriormente referidos.
As respostas obtidas s questes colocadas so significativamente esclarecedoras
sobre o actual estado de adopo e implementao da CPE e da sua envolvente legal nas
PME da CC do Norte de Portugal, fornecedoras do sector pblico nacional. Estes
resultados permitiro perceber quais as percepes globais dos impactos da CPE, os
seus benefcios, obstculos, investimentos realizados, propostas de melhoria e efeitos
resultantes nas respectivas cadeias de fornecimentos.

3.4.1. Impactos positivos e mais-valias percebidas

As primeira, segunda e quinta questes destinaram-se a aferir as percepes
quanto aos impactos positivos na competitividade das PME induzidos pela
implementao da CPE, por forma a perceber quais os principais impactos positivos e
mais-valias percebidas advindas da adopo do novo sistema e impactos positivos na
competitividade das empresas. Serviram tambm para aferir qual a intensidade da
contribuio deste advento na integrao das pessoas na sociedade digital bem como
perceber se a CPE proporcionou expanso da carteira de potenciais clientes.
Relativamente aos principais impactos e mais-valias percebidas da CPE e da
utilizao de plataformas na contratao pblica, foi relativamente unnime que a
desmaterializao dos processos, a celeridade no acesso informao e a
competitividade acrescida, tanto pela amplitude geogrfica que as plataformas conferem
como pela mais eficiente e eficaz anlise da concorrncia so os impactos percebidos
mais importantes:

55

A CPE contribui positivamente nas seguintes formas: rentabilizao dos custos

devido desmaterializao dos processos, na competitividade permitiu-nos concorrer a
mais concursos em menos tempo e menos gastos. (E9)
Considero que a CPE contribuiu positivamente no sentido em que existe uma
maior transparncia e um maior acesso ao mercado. Com uma simples consulta ao
DRE consegue-se saber que PPA saram naquele dia, o que agora electrnico e que
antes no era to acessvel. Consegue-se facilmente saber tudo o que est a acontecer
naquele dia, consegue-se saber no momento quantos convites so enviados via
plataforma electrnica (na hora em que so enviados temos logo acesso e, portanto,
mais tempo temos para responder). No sistema de envio de propostas em papel, a
informao tinha um timing de um, dois dias at chegar a ns.() A nvel de
competitividade consegue-se ter registo e fazer um acompanhamento de como se
comportam os nossos concorrentes, porque uma vez que o processo digital possvel
fazer download de todos os documentos, todos os processos associados a cada
concurso o que nos permite fazer um bom acompanhamento e analisar o a evoluo de
todos os nossos concorrentes permitindo-nos definir a nossa estratgia. ()por
exemplo perceber que tipo de empresas concorre em que regio e a que tipo de obra e
analisar o fluxo dessas empresas. (E2)
Neste momento a empresa recorre mais a certo tipo de plataformas () e,
logicamente que este facto proporcionou desmaterializao. Os processos deixaro de
ser entregues em papel, deixa de ter que ser entregue em Lisboa ou em Faro s 5 da
tarde. De facto, houve desmaterializao e poupanas enormes.(E4)
Uma das principais vantagens a desmaterializao, sem dvida. O facto de
deixarmos de ter processos em papel logo umas das primeiras vantagens. A segunda
vantagem que podemos, num espao de tempo muito curto, concorrer com
empreitadas que no anterior regime nem sequer pensvamos em concorrer: era
impensvel irmos a Faro buscar um processo, voltar, trabalha-lo e ter que l ir
novamente entregar a proposta.. (E5)

56

Penso que a mais-valia principal o desaparecimento por completo dos

processos em papel () e tambm o enriquecimento das propostas em si. Isto porque a
partir da abertura do procedimento so disponibilizados automaticamente pelo dono de
obra o resultado do concurso e todos os elementos que compuseram os dossiers dos
restantes concorrentes () Agora pode-se efectuar o download completo das propostas
e fazer uma anlise exaustiva s partes que pretendemos. Isto permite-nos aprender
acerca da concorrncia e alterar positivamente a forma como apresentamos as nossas
propostas. (E7)

Destes testemunhos decorrem algumas ilaes que se prendem com a

expectativa de que a CPE e a utilizao das plataformas trariam um conjunto de
impactos positivos que se traduziriam em mais-valias na actividade comercial das
empresas. Em primeiro lugar, a desmaterializao dos processos representa poupanas
enormes com a introduo das tecnologias. Isto porque, como j foi referido, entre os
benefcios com a introduo da tecnologia e desmaterializao figuram a diminuio
dos custos de transaco, a celeridade no tratamento da informao, a desburocratizao
dos processos e a reduo drstica nos custos e tempo despendido para seleccionar e
concorrer a contratos pblicos. Estes proporcionam celeridade no acesso informao o
que resulta em propostas elaboradas com mais informao e, portanto, assertividade.
Em segundo lugar, enaltecida a amplitude geogrfica que as plataformas
proporcionam s empresas no sentido em que lhes permite seleccionar contratos
pblicos de entidades adjudicatrias que se situam geograficamente dispersas pelo
territrio nacional, sem necessidade de efectuar deslocaes fsicas. Uma vez
centralizadas numa aplicao informtica, torna-se igualmente acessvel a qualquer uma
destas empresas concorrer a um contrato pblico no Norte de Portugal (tido como a
zona prioritria dos entrevistados) ou na zona Sul de Portugal dada a ubiquidade que os
sistemas informticos proporcionam. Por fim, referido pelos entrevistados um
aumento de competitividade e melhoramento do posicionamento de mercado pela
vantagem estratgica que surge com a possibilidade de estudo e anlise pormenorizada
da concorrncia (uma vez que todas as propostas bem como os dossiers dos
concorrentes ficam disponveis em plataforma). Este facto permite o estudo

57

pormenorizado da concorrncia e a preparao de propostas com maior valia,

consistente com as concluses de Tavares (2009) acerca das mais-valias da CPE.

Relativamente ao impacto da CPE na integrao das pessoas na sociedade

digital, as respostas incidiram com frequncia no facto da CPE, pelo facto de impor a
utilizao de plataformas electrnicas, ter ajudado na criao de um ambiente
informtico e digital, estimulando a aptido de utilizao de outras ferramentas
informticas
O facto de utilizarmos plataformas facilita e agiliza para a utilizao de outras
plataformas que existem. (E8)
() evidente que com o passar do tempo as pessoas vo se sensibilizando
cada vez mais para tudo o que est relacionado com informtica e esta questo s vem
mostrar isso. Ou seja, a partir do momento em que a nossa legislao nos obriga a que
as plataformas electrnicas sejam o meio de apresentao de propostas e a
Contratao pblica ter que se feita dessa forma, isto s vem fazer com que as pessoas
dentro das empresas se tenham que adaptar realidade. (E5)
()com a CPE e as pessoas estando obrigadas a ter que usar mais o
computador para verificar se tem mensagens novas, recebendo notificaes e terem que
ir efectuar pesquisas, ajuda-as tambm, nas outras aplicaes e na utilizao do
computador noutro tipo de plataformas que que elas provavelmente usariam menos.
(E9)

Um dos entrevistados foi mais longe e referiu que a CPE e as plataformas

electrnicas contriburam para a motivao e auto-estima dos colaboradores, o que
consistente com as investigaes de McDonnel (2009) acerca da motivao adicional e
reteno de quadros pela introduo de tecnologias no quotidiano.
() tem-se notado que, durante estes anos com a introduo das plataformas os
nossos colaboradores discutem por tudo e por nada: ou se tem acesso, ou porque no

58

tem acesso e querem ter, ou porque precisam de um certificado digital. Discutem

diversas questes porque querem estar na vanguarda, querem saber o que h de novo.
E acho que inclusivamente se sentem mais importantes porque conseguem ligar
directamente com os clientes (). No modelo anterior era mais impessoal, no dava a
sensao de proximidade, enviava-se um fax, etc. Enquanto agora na plataforma se
coloca uma pergunta e em minutos o colaborador recebe a resposta, recebe uma
notificao que enviou uma questo ao cliente, etc. E nota-se nos nossos colaboradores
vivem empolgados com isto, vo todos os dias de manh ver se h alguma coisa de
novo, se receberam alguma notificao, etc. Portanto acho que muito positivo.. (E7)

Relativamente percepo da introduo do novo sistema ter proporcionado um

aumento na carteira de clientes (resultando na obteno de ganhos excepcionais) ou se,
por outro lado a CPE apenas alterou a forma e meio como as empresas concorrem aos
contratos dos mesmos clientes (resultando apenas na forma como a proposta
entregue), as respostas sugerem que, nalguns casos, a maior amplitude geogrfica
aumentou a carteira de clientes, aumentando tambm a disperso geogrfica dos
clientes. Noutros casos, contudo, apenas a forma como a proposta submetida que
sofreu alteraes, transitando da tradicional entrega em papel para o formato o digital.
Por um lado, alguns dos entrevistados assumiram o alargamento da base de clientes a
quem concorrem e impactos positivos no incremento de oportunidades de realizar
negcios:
H mais e novos clientes e h uma modificao da forma como os clientes
antigos nos abordam: muito mais simples, muito mais rpido. E isso ajudou a que
surgissem ainda mais clientes que ainda no nos conheciam e que nos passaram a
conhecer atravs das plataformas. (E9)
A empresa sem dvida que foi consultada por mais e novos clientes que ns
nem sabamos que existiam () sem duvida que o nmero e variedade de clientes
aumentou.. (E2)

59

 () estamos a responder a mais clientes do que estaramos a responder no

passado dado o uso que damos s plataformas. (E4)
Sinceramente, penso que a empresa mais consultada por novos clientes, o
seja, mais e novos clientes nos consultam. (E6)

Por outro lado alguns dos entrevistados sugerem que o advento da CPE e a
introduo das plataformas electrnicas apenas provocou alteraes na forma como as
propostas so submetidas, se registarem alargamento da carteira de clientes:
() Se a CPE aumentou a base de clientes? Poder ter aumentado mas no
numa grande percentagem. Penso que o que mais se alterou foi a forma como se
trabalham os dados: a informao est mais disponvel, mais fcil trabalhar os dados
(). (E8)
Trabalhamos mais ou menos com os mesmos clientes. A informao j chegava
at ns antes das plataformas, no chegava to rpido talvez mas acabava sempre por
chegar.. (E7)
O advento alterou apenas a forma da nossa resposta () a nossa resposta era
em papel e agora em plataforma.. (E1)
No nosso caso foi s alterao na forma e meio de apresentao de propostas.
Em termos de novos clientes no verificamos alteraes. (E3)

De realar que foi referido por diversas ocasies o facto da informao relativa aos
PPA estar mais acessvel, fcil e rpida de consultar. O facto de os fornecedores
alcanarem a informao num espao de tempo mais curto permite-lhes trabalhar com
um intervalo de tempo mais confortvel, contribuindo para a competitividade das
propostas.
Dada a ausncia de unanimidade e uniformidade das respostas obtidas ao nvel do
potencial alargamento da carteira de clientes provocado pela CPE, ser necessria

60

investigao adicional para perceber se diferena nas respostas se deve ao tipo

especfico de actividade, dimenso da empresa ou estratgia comercial.
Pode assim concluir-se que as principais mais-valias e impactos positivos da CPE
nas PME inquiridas se relacionam com a desmaterializao dos processos e eliminao
de papel nos contratos pblicos, com a competitividade acrescida que as plataformas
proporcionam pela expanso do leque de clientes potenciais e amplitude geogrfica
superior, bem como o acesso mais expedito informao das oportunidades de negcio
dos clientes habituais. De enaltecer tambm os, diversas vezes referenciados, benefcios
ao nvel da competitividade, posicionamento estratgico e consequente maior valia das
propostas apresentadas, proporcionados pelo livre acesso s propostas dos demais
concorrentes, pelo acesso livre aps abertura do PPA pela entidade compradora,
permitindo uma anlise exaustiva da concorrncia.

3.4.2. Impactos econmico-financeiros positivos

Torna-se igualmente importante aferir os impactos do foro econmico que a CEP
proporcionou. Foi referido aquando dos impactos facilitadores da CPE que um dos
principais benefcios de ordem econmica seria a reduo de custos de transaco,
nomeadamente custos com papel e deslocaes que se tornam residuais. Isto porque a
tecnologia substitui as deslocaes que eram necessrias realizar bem como o
tratamento de dados em papel. Para aferir esta informao foram colocadas as questes
nmeros 11, 12 e 13.
Relativamente aos custos com papel, foi globalmente referido que os documentos
analisados por Procedimento Pblico por forma a materializar uma potencial proposta
seriam na ordem das vrias centenas ou mesmo milhares de Euros. Dado o tratamento
digital de toda a informao relacionada com anncios de PPA (e respectivas
propostas), o custo com papel torna-se residual, bem como as horas-homem alocadas a
trabalho administrativo de organizao de processos. De igual forma o custo com
deslocaes e colaboradores alocados a trabalho logstico, tambm passa a ser residual
com a introduo da tecnologia no processo.
Foi adicionalmente questionado o nmero de propostas apresentadas anualmente
para aferir, de forma aproximada, a ordem de valores poupados anualmente com a CPE.
Neste campo no existe consenso relativamente ao nvel aproximado de propostas

61

apresentadas pelo departamento comercial a entidades pblicas pelo que rondam as

centenas nalguns casos. No obstante, so sugeridos vrios intervalos de poupana por
processo com a adopo da CPE. Apesar desta no ser uma investigao quantitativa
estimado um valor de poupana prximo dos 300 por proposta apresentada o que
multiplicado pelo nmero aproximado de propostas apresentadas (que ronda as
centenas) o beneficio anual pode ultrapassar as dezenas de milhar de euros por PME
inquirida. Apesar de enunciados vrios intervalos, este valor de poupana aproximado
por proposta apresentada foi tambm referido em termos percentuais e mdios,
rondando a reduo de 50% do custo por proposta apresentada (comparando com o
anterior sistema de contratao em papel e a CPE). , contudo, necessria mais
investigao para aferir com exactido estes valores. Abaixo apresentam-se algumas
transcries que comprovam as vantagens econmico-financeiras do novo sistema:
custos de papel que se produzia, deslocaes para entregar e trazer processos,
deslocaes para entregar propostas e abertura de concursos () eram necessrias
pelo menos 3 visitas ao cliente: para levantar o processo, para entregar a propostas e
para abertura do acto pblico e depende da distncia a que estivesse o cliente.()
entre 100 a 200 por processo que deixamos de gastar (). Nos ltimos 4 anos tem
sido sempre entre 350 a 400 propostas. (E1)
() no suportamos os custos de levantar os processos em papel e no temos
custos de entregar os processos tambm (). Em mdia sero 200 propostas por ano.
(E2)
() entre 50 a 100 por procedimento. Isto relativo ao que se pagava pela
aquisio do processo, o que se gastava em deslocaes, o que gastava em
documentao cvica, no papel, na impresso, nas cpias, nos documentos em geral, e
que agora no se gasta () estamos a poupar mais de 50% do custo por processo ()
apresentamos 150 propostas por ano. (E3)
() poupana na ordem dos 25% a 30%.() Em mdia diria 100 propostas
(ano). (E4)

62

()Diria uma poupana de cerca de 20% a 25% por processo ()Em mdia
apresentamos cerca de 100 propostas por ano. (E5)
() A percentagem de poupana muito superior a 50%". (E5)
() Em mdia deve ter diminudo cerca de 70% a 80% o custo de elaborao
de uma proposta. (E9)

Em suma, a reduo de custos de transaco que domina estas questes.

Apesar de necessria mais investigao para aferir com exactido estes valores
consegue-se estimar um benefcio econmico anual na ordem das dezenas de milhares
de Euros em cada PME inquirida, dependendo do nmero de propostas apresentado.
Esta projeco surge em oposio questo anterior relativa a custos anuais com a
utilizao de plataformas na CPE o que, comparativamente e em termos mdios, se
traduz num saldo claramente positivo, referindo-se apenas aos impactos nos custos de
transaco.

3.4.3. Impactos nos modelos de marketing e incremento de transparncia

dos processos.
Pretendeu-se com as questes nmero 3, 4 e 9 aferir quais os impactos
percebidos ao nvel das polticas de marketing e eventual atribuio de superior
importncia ao comrcio electrnico uma vez que a rea comercial do sector pblico
passou a realizar-se via plataforma. Pretendeu-se ainda perceber se este facto, provocou
impactos positivos no favorecimento da realizao de contratos pblicos de forma mais
transparente e livre de vcios. Tentou-se tambm aferir se as plataformas e a
centralizao de oportunidades de negcio, aumentou a propenso para abordagem a
diferentes tipos de mercados que no o mercado principal das empresas (Construo
Civil e obras pblicas)
Tavares (2010) tentou perceber no seu estudo se a introduo de plataformas
abona no sentido do favorecimento de uma mais livre e justa concorrncia, no
entanto, apenas 35% dos seus inquiridos referiram que o novo sistema possua um

63

impacto positivo neste sector contra 62% de entidades que referiram no existir uma
clara melhoria na transparncia de processos.

Relativamente a alteraes nos modelos de marketing, dadas as alteraes de

processo nos clientes do sector pblico, tentou-se perceber se as plataformas
representam um agente de marketing disruptivo. Aqui surgiram opinies divergentes.
Apesar de reconhecido o potencial de rompimento com antigos paradigmas de mercado
que as plataformas possuem, no houve unanimidade em afirmar que o novo sistema
provocou alteraes significativas na postura de mercado, na estratgia das empresas ou
abordagem a diferentes tipos de mercado devido centralizao de oportunidades de
diversos sectores (diferentes da actividade principal das empresas). As respostas obtidas
sugerem que as plataformas possuem potencial de abordagem a diferentes mercados.
Este potencial estimulou, em alguns casos, a abordagem a outros mercados que no o
mercado principal mas, de forma geral, ainda no provocou impactos disruptivos na
estratgia de marketing da totalidade das empresas inquiridas, pelo que estas se
mantiveram, generalizadamente, no mesmo sector de actividade.
Em termos de mercados mantemo-nos no pblico e no alteramos. Em termos
de publicidade da prpria empresa propriamente dita tambm no obtivemos grandes
impactos. () em termos de empresa ligada construo como disse h pouco, o tipo
de obras a que concorremos j era este, continua este e h-de continuar este ()
acredito que (relativamente a empresas de outros sectores) tiveram hipteses de largar
o leque de clientes.. (E1)
Nunca houve propriamente a utilizao das plataformas como meio de
marketing, de publicidade, abordagem de obras, segmentao de montantes. Pode
perfeitamente ser utilizada dessa forma mas, no nosso caso, especifico no. ()
Mantivemos exactamente o mesmo tipo de actividade.. (E4)
As plataformas permitem esta facilidade: apresentam uma listagem com
concursos, escolhemos e decidimos concorrer. No temos que entrar num carro e nos
deslocar aos locais. () E depois com o momento actual e de escassez de trabalho faz

64

com as empresas tenham que apostar noutros mercados e tipo de obras que at aqui
no pensavam fazer () na contratao pblica mantivemos com o mesmo objectivo e
mesmo mercado de actuao. (E5)
() distncia de um clique temos acesso a vrios PPA, pedidos de proposta
que sem a plataforma no saberamos que existiam, () o que pode despertar uma
outra orientao no mercado ou o interesse em reas de negcio que habitualmente
eram desconhecidas ou que nem sabamos que existiam () Neste caso a estratgia da
empresa manteve-se no sector de actividade em que estava. A plataforma deu-nos
oportunidade de conhecer novos mercados mas esta no foi uma aposta da empresa
uma vez que mantivemos a nossa estratgia. (E2)
A actividade da empresa manteve-se a mesma, no temos utilizado a
plataforma para abordar outro tipo de mercados.. (E7)

Contudo, para alm destas respostas, vrios inquiridos referiram que as

plataformas constituem um elemento de marketing disruptivo, incorporado na estratgia
comercial da empresa. Por este facto, dois dos inquiridos referiram ainda que a
incorporao das plataformas alterou significativamente a estratgia de marketing das
organizaes na medida em que foram criadas novas organizaes e/ou departamentos
especficos para abordagem a novos mercados, diferentes da actividade principal da
empresa.
a plataforma no considerada apenas como um elemento de trabalho.
Possibilita-nos tambm ter conhecimento de outros negcios que poderiam estar menos
visveis porque por exemplo no explorarmos em profundidade determinado mercado
geogrfico e com a plataforma as coisas tornaram-se mais fceis e mais acessveis.
(E9)
h outras empresas que criamos e que comearam a utilizar plataformas noutros
mercados. (E3)

65

a plataforma ajudou na abordagem a outros clientes atravs de uma outra

empresa do grupo criada para o efeito. (E6)

Relativamente aos impactos positivos na transparncia dos processos (um dos

objectivos primordiais da CE com a introduo das directivas comunitrias), apesar de
surgiram algumas opinies quanto ao tmido impacto da CPE na transparncia dos
processos, foi referido de uma forma globalizada que a CPE provoca aumento na
transparncia dos contratos pblicos, por oposio anterior mtodo da contratao em
papel.
() contribuiu para a transparncia a lobbies. Isto porque anteriormente na
forma tradicional acho que havia menos transparncia e clientelismo. No fundo penso
que neste novo mtodo acho que estes factores existem menos, a CPE torna tudo muito
mais claro e transparente. (E6)
() sem dvida alguma porque o facto de a informao estar disponvel para
todos em plataforma faz com que no haja uma contratao sempre aos mesmos. Toda
a gente pode concorrer, toda a gente pode estar no mercado. Depois depende de cada
empresa fazer o seu trabalho o melhor que sabe a nvel de preo, ao nvel de valias
tcnicas () A transparncia para mim algo que faltava na antiga contratao em
papel. (E2)
De uma forma geral sim, porque claramente est tudo mais registado, tudo
mais aberto a toda a gente ver o que os outros esto a fazer, o que os outros esto a
colocar. (E3)
() trouxe impactos positivos nas reas de transparncia a lobbies porque
com o acesso de todas as pessoas ao mesmo tempo a todas as informaes, eliminaramse algumas desconfianas que havia em determinados mercados e a plataforma ajudou
a clarificar tambm esses mercados. (E9)

Desta forma, pode concluir-se que reconhecido que as plataformas so um

agente de marketing disruptivo e proporcionam contedo valioso para a estratgia

66

comercial das empresas. Porm, de uma forma geral, este contedo no est ainda a ser
devida e generalizadamente capitalizado com a sua incorporao na postura comercial,
salvo algumas excepes. Por este facto, grande parte das empresas inquiridas
mantiveram a mesma abordagem comercial, com maior transparncia e democratizao
no acesso informao nos contratos pblicos, induzidas pelas plataformas.

3.4.4. Investimento: tecnolgico, adaptaes organizacionais e formao.

Todo o advento da CPE e a desmaterializao dos contratos pblicos conduz,
com alguma naturalidade, reorganizao das estruturas, de funes, gnese de novas
funes e servios dedicados bem como ao eventual investimento na infra-estrutura
tecnolgica e no parque de equipamentos ligados ao sector comercial dedicado rea
pblica. A questo nmero 7 destinou-se a perceber qual o investimento efectuado nas
organizaes no mbito da reorganizao, formao de colaboradores, alocao de
colaboradores a funes especficas e melhoramento do parque tecnolgico atravs da
aquisio de equipamentos informticos. A questo 15, por seu lado, destinou-se a aferir
os custos inerentes utilizao das plataformas na CPE, uma vez que, apesar do custo
com plataformas ser suportado pela entidade adjudicante existe toda uma a infraestrutura relacionada com a utilizao das plataformas. importante perceber o
investimento realizado neste sector em termos de hardware e software e em termos de
formao de recursos humanos que a iniciativa totalmente electrnica provocou.

Assim sendo, de uma forma global todas as entidades realizaram investimento

em certificados digitais qualificados e pacotes de selos temporais, requisitos
obrigatrios na participao em procedimentos pblicos. Para alm destes, os
investimentos mais significativos relacionaram-se com a formao dos quadros cujas
funes se relacionam com a rea dos contratos pblicos, a alocao de colaboradores a
tarefas especficas e aquisio de equipamentos e modernizao da infra-estrutura
tecnolgica.
() comprados 2 computadores que ainda consideramos o topo na empresa
() foram feitas vrias formaes associadas a diversas plataformas e outras
formaes () ligadas a esta rea porque foi uma revoluo a nvel de contratao e

67

foi feito um grande investimento ao nvel de formao ()Os colaboradores so

exactamente os mesmos. Atriburam-se funes, mas no houve investimento a nvel de
colaboradores. (E2)
() investimos em hardware e em computadores novos com mais potencia
para conseguir corresponder melhor s necessidades. Investimos tambm na ligao
internet. (E3)
() melhoria da infra-estrutura de rede e infra-estrutura digital portanto, nas
ligaes internet. (E9)
() plataformas levaram aquisio de pelo menos dois equipamentos. (E4)

"O nico investimento efectuado so os custos com manuteno de certificados

digitais qualificados, acesso s plataformas e selos temporais. (E5)
Apenas efectuamos a aquisio de leitores de cartes para assinatura de
propostas com certificados digitais qualificados. (E6)
Tirando os certificados digitais no efectuamos nenhum investimento. (E7)
foram alocadas pessoas a tarefas especificas e recursos s plataformas.. (E8)

Relativamente ao investimento e custos anuais em plataformas electrnicas

(relacionados com funcionalidades extra uma vez que, como referido, o custo com
plataformas suportado pela entidade adjudicante) e toda a infra-estrutura relacionada
(ligaes internet, assinaturas digitais e selos temporais) que os inquiridos suportam,
foram sugeridos vrios intervalos, que se estima aproximarem-se dos 1500 anuais.
necessria uma mais profunda investigao para apurar estes dados quantitativos, dada a
natureza qualitativa desta investigao.

68

Cerca de 1500 por ano que sejam eventualmente 2000. Incluindo tudo:
assinatura digital qualificada, selos temporais, com todos os extras de funcionalidades
das plataformas. Julgo que por volta dos 1500 a 2000. (E2)
() a assinatura digital tem que se renovar de 2 em 2 anos, e so cerca de
150. Os selos temporais dependem da quantidade de propostas, mas podero ser
cerca de 1000 anuais. (E1)
() todas a propostas submetidas tm sempre associados gastos ao nvel de
selos temporais e diria que cerca de 500 em todas as plataformas que utilizamos..
(E2)
() entre selos temporais uma vez que usamos quatro plataformas cerca de
200 em cada uma so 800 por ano. Depois acrescentando as assinaturas digitais
diria que gastamos cerca de 1000 a 1500 anuais. (E7)

importante referir que emergiu uma converso de quadros, que no mtodo

tradicional de contratao percorriam o pas em trabalho logstico de levantamento e
entrega de documentao, em funes consideradas essenciais e a realizar trabalho
considerado mais produtivo e com maior valor acrescentado, consistentemente com o j
referido estudo de Bof et al., (2007):
As pessoas que andavam na rua eram do nosso departamento comercial e
evidentemente foram reconvertidas a fazer um trabalho mais produtivo e mais til.
(E5)

Em suma, os principais a investimentos realizados no mbito da CPE

relacionaram-se, como preconizado no estudo de Tavares (2009), com a formao de
quadros, aquisio de equipamentos do foro tecnolgico e melhoria de infra-estruturas
informticas. Novidade nestes inquiridos a subscrio de funcionalidades extra nas
plataformas, um custo que em 2009 no surgia e que resulta da evoluo das prprias
plataformas em oferta de servios adicionais que, ao serem subscritos, se tornam num

69

custo adicional. H evidncia que este investimento em tecnologia levou tambm

reorganizao do sector comercial, uma vez que quadros alocados anteriormente em
trabalho logstico de levantamento e entrega de documentao, foram alocados a
monitorizao de plataformas, trabalho este considerado mais produtivo.
Com a mesma estrutura consegue-se concorrer a mais concursos, haja
concursos para podermos concorrer, de facto consegue-se!. (E7)
Consegue-se concorrer a mais concursos mantendo a mesma estrutura. (E9)

Fundamenta-se o bvio e expectvel aumento de produtividade com a

introduo da tecnologia nas funes para as quais os colaboradores foram
reconvertidos. Desta forma, foi referido e reiterado que numa mesma estrutura
organizacional, com a introduo do novo sistema, possvel realizar maior actividade
econmica.

3.4.5. Dificuldades de implementao.

Relativamente s dificuldades de implementao da CPE, do novo quadro legal
regulado pelo CCP e restantes diplomas complementares e adopo das aplicaes
informticas, foi colocada a questo 6 que pretendia aferir os mais proeminentes
obstculos a todo o advento. Neste sentido, foram levantados trs tpicos que dificultam
a adopo da CPE nas PME relacionados com:

Dificuldades iniciais de assimilao do CCP;

Dificuldades com o nmero de plataformas e consequente distinta

arquitectura e funcionamento.

Dificuldades relacionadas com as Assinaturas Digitais

Consistentemente com a investigao de Tavares (2009) que preconizava que uma

das maiores dificuldades na implementao da CPE se prendia com a adaptao ao novo
quadro legal, foi relativamente unnime que, inicialmente, esta foi uma das principais
dificuldades. Conclui-se que a complexidade e linguagem puramente jurdica do novo
cdigo colocou grandes dificuldades, principalmente, nas organizaes com apoio
jurdico reduzido.

70

Uma vez que so as entidades adjudicantes a escolher a sua plataforma (o que

obriga os fornecedores a registarem-se em todas as plataformas), foi muitas vezes
apontado como uma das principais dificuldades o facto de existirem vrias plataformas
distintas. Este facto obriga os fornecedores do Estado a utilizarem diferentes
arquitecturas em cada uma delas. Este inibidor do foro tecnolgico representa, talvez, o
principal obstculo implementao da CPE.
A maior dificuldade que nos temos que lidar com vrias plataformas e
algumas muito diferentes das outras. Neste momento j apresentamos propostas em 6
ou 7 plataformas diferentes o que nos obriga a ter uma capacidade de adaptao
forte. (E5)
() penso que no foi a parte da formao mas sim a informtica que no
incio foi difcil e as diferenas entre plataformas. (E7)
() tivemos que nos adaptar as vrias plataformas e h algumas situaes
que so feitas de forma muito diferente de plataforma para plataforma. (E3)

Surgiram ainda neste captulo opinies a favor do estabelecimento de uma s

plataforma ou, no caso de existirem vrias plataformas, ser implementado um tronco
comum entre plataformas para operaes bsicas sendo que a diferenciao entre
fornecedores de software, poderia ser efectuada atravs de funcionalidades adicionais.
Esta questo surgiu numa das primeiras entrevistas e, sendo colocada nas outras
subsequentes, recebeu aceitao e apoio total.
Acho que, das vrias plataformas que conheo e trabalho, costumo dizer que
todas juntas davam uma plataforma ptima. Isto porque umas tm pontos positivos e
negativos e vice-versa () as plataformas deveriam ter uma estrutura comum e essa
estrutura no existe, cada uma foi criada imagem da interpretao da lei e por isso
temos plataformas to diferentes para a mesma funo. (E3)

71

Concordo plenamente com a opinio de existir um tronco comum entre todas

as plataformas para operaes bsicas era essencial. Depois cada uma poderia ter
outras funcionalidades mas o que essencial e bsico num tronco comum era
essencial. (E5)

Para alm destes, foi tambm referido que as assinaturas digitais constituram
tambm um bice relativamente adopo da CPE pelo facto de subsistirem algumas
dvidas quanto sua validade jurdica. Apesar de existirem vrios manuais explicativos
por forma a sanar estas dvidas, foi sugerido pelos inquiridos que diferentes entidades
fazem interpretaes diferentes quanto validade das assinaturas digitais e que este
facto causa alguma confuso.
() as assinaturas electrnicas continuaram a ser o grande problema de
todas as plataformas: o que uma assinatura electrnica, como validada no outro
lado, o que que suficiente, devem ser uma duas ou trs (isto porque h procedimentos
em que enviamos 3 assinaturas: uma que digitalizada, uma electrnica e outra via
plataforma). Para mim a grande dificuldade na CPE so as assinaturas electrnicas
.() porque que em certos casos os documentos tm que ser assinados manualmente e
depois carregados na plataforma e novamente assinados com o certificado digital
qualificado. (E2)

Ao nvel do apoio prestado pelos operadores de plataformas, a ausncia de

diversas referncias negativas neste sector, conduz concluso de que o apoio prestado
contribuiu para a pacificao da transio para o tout electronique:
() houve formao prestada pelos consultores da nossa plataforma privada
neste mbito e em termos pessoais, como utilizadora, no senti obstculos e a
adaptao ao novo cdigo foi pacfica. (E6)
Na formao no sentimos dificuldades porque muito antes de entrarem em
funcionamento, ns j estvamos a ter formaes, disponibilizadas pela Vortal, pela
Construlink, que tentavam colocar as pessoas dentro do novo CCP. (E7)

72

erante esta informao, pode-se concluir que as principais dificuldades na

adopo da CPE e do novo quadro legal se prenderam com a adaptao ao novo CCP,
tal como preconizado por Tavares (2010) principalmente nas PME com menor apoio
jurdico, bem como na utilizao das assinaturas electrnicas, onde ainda subsistem
dvidas quanto sua validade e forma de utilizao. Foi unnime que o facto de
existirem vrias plataformas com arquitecturas distintas e funcionamento diferente
constitui como a dificuldade principal na adopo da CPE uma vez que os fornecedores
necessitam de trabalhar com todas as plataformas. Foi sugerida a uniformizao dos
sistemas no sentido de surgir uma nica forma transversal para as operaes basilares
dos concorrentes, sendo que a diferenciao entre plataformas deveria ser feita em
servios adicionais.

3.4.6. Propostas de melhoria nos sistemas ligados CPE.

Apesar de existir um mercado de operadores de plataformas electrnicas
inovador e competitivo em Portugal, foi colocada a questo 10 para aferir das propostas
de melhoria nos sistemas ligados CPE e de funcionalidades que que poderiam
representar incremento de valor nas plataformas electrnicas para a actividade das PME
e ainda colmatar algumas das dificuldades sentidas na adopo da CPE. Estes dados
podero proporcionar informao importante relativamente a propostas que possam
colmatar dificuldades de implementao dos sistemas ligados CPE bem como
informao til na crtica construtiva aos operadores de plataformas nacionais (e
possivelmente internacionais em mercados onde a CPE se encontre ainda numa fase
inicial).
Apesar de algumas entidades se encontrarem satisfeitas com a oferta de servios
nas plataformas, foi muitas vezes referido nesta e em questes anteriores que a
existncia de um tronco comum na arquitectura dos sistemas para operaes bsicas
seria um enorme facilitador. Estes dados so consistentes com a dificuldade j referida
de diferenas nas arquitecturas e modos de funcionamento das plataformas (pelas razes
conhecidas). Por outro lado, as plataformas existentes ainda carecem de integraes
com outros sistemas, nomeadamente sistemas de oramentao ou ERP dos inquiridos,
referida como outra das melhorias a efectuar. Por fim, foi tambm referido que seria

73

necessria uma ferramenta de gesto de comunicaes mais eficaz dado o volume de

procedimentos nos quais os inquiridos participam e o consequente volume de
comunicaes envolvido.
Devia haver mais uniformidade () um tronco comum entre plataformas.
(E8)
Seriam interessantes integraes, com folhas de clculo, mais intuitivas para
importaes de preos. () Deveria haver tambm um sistema de comunicaes mais
assertivo. (E2)
() integrao mais directa das listas de quantidades com os nossos
programas de oramentao e vice-versa era positivo. (E4)
() neste momento existe uma gesto de mensagens tudo menos eficaz. (E5)
De facto uma maior integrao com o nosso programa de oramentao, seria
positivo. (E4)
Essencialmente maior acessibilidade e extraco da informao, maior
ligao a ERP, maior sincronizao da informao. (E2)
Foi do consenso geral que as principais melhorias a implementar ao nvel das
aplicaes informticas se relacionam com a uniformidade do funcionamento das
plataformas, com a gesto mais eficaz de comunicaes devido ao elevado volume de
comunicaes existente e a integrao com sistemas de oramentao e ERP. Contudo,
a principal proposta de melhoria das PME inquiridas relaciona-se com a uniformidade
da arquitectura e modo de funcionamento dos sistemas informticos, nomeadamente das
plataformas electrnicas. Os inquiridos consideram que esta seria, inquestionavelmente,
uma melhoria que, a realizar, iria colmatar a principal dificuldade sentida na adopo da
CPE e acrescentar valor aos sistemas.

74

3.4.7. Efeito de contgio na contratao privada B2B

A pergunta nmero 8 destinou-se a saber qual a evoluo futura que a CPE
poder vir a ter na actividade privada dos inquiridos, nomeadamente perceber se a CPE
provocou drive na transio e modernizao da cadeia de fornecimentos dos inquiridos.
Foi questionado se o operador de plataforma mais utilizado para a CPE seria o mesmo
utilizado para efectuar subcontrataes no caso de existir. A resposta acerca da
plataforma mais utilizada na CPE no foi unnime uma vez que so as entidades
pblicas que escolhem a plataforma que pretendem subscrever (o que obriga os
fornecedores a registarem-se em todas as plataformas) no dependendo destes a
utilizao superior de uma ou outra plataforma para concorrer a contratos pblicos.
Contudo, de uma forma geral, as PME inquiridas subscrevem de facto plataformas
electrnicas para a sua cadeia de fornecimentos privada e, um contacto posterior,
permitiu confirmar que esta subscrio surgiu na sequncia da CPE. Desta forma, a CPE
estimulou e representou drive adicional para que as PME inquiridas subscrevessem
plataformas de contratao privada, alterando as suas relaes com os seus
subempreiteiros e fornecedores privados (neste caso B2B). Foi o drive pela tecnologia
que puxou outras empresas privadas, que no esto directamente relacionadas com a
obrigatoriedade de concorrer electronicamente a contratos. Isto porque as PME, ao
adoptarem o novo sistema electrnico e ao investirem recursos neste advento, provocam
efeito de contgio nos seus subempreiteiros, trazendo-os e estimulando-os para o mundo
digital.
Em termos de plataforma de subcontratao o econstroi da Vortal a nica
que utilizamos, em termos de plataforma que usamos para apresentar propostas aos
clientes, a Vortal a que mais utilizamos, sem dvida. (E1)
() a plataforma que mais utilizamos para concorrer a VortalGov e para
efectuar subcontrataes a plataforma da Vortal, o econstroi. (E6)

75

 A plataforma que mais utilizamos para efectuar subcontrataes o econstroi

da Vortal e a plataforma que mais utilizamos para concorrer a PPA a Compras
Pblicas. (E2)
A plataforma que mais utilizamos neste momento para concorrer a
VortalGov e para subcontrataes o econstroi. (E5)
No privado usamos o econstroi da Vortal e no pblico a que mais utilizamos
a VortalGov. (E7)

Estes dados, bem como o facto de as empresas terem subscrito os servios de

contratao electrnica privada aps a entrada em vigor da CPE e a sua adopo do
novo sistema, permitem concluir que a CPE teve um efeito de contgio electrnico aos
subempreiteiros da cadeia de fornecimento das PME inquiridas. Considera-se que,
apesar da data de subscrio dos servios de contratao privada ter sido confirmada
posteriori das entrevistas, este facto no perde preponderncia.

76

CAPTULO 4 Consideraes finais

A CPE j deixou de ser uma quimera para se transformar cada vez mais numa
realidade concreta em muitas regies e Estados-Membros (in Livro Verde, CE, 2010).
Est vastamente preconizado e documentado que, nos casos em a CPE devidamente
adoptada e implementada, produz os benefcios para todos os agentes envolvidos, sejam
entidades pblicas, sejam entidades privadas. Os benefcios, maioritariamente
proporcionados pela tecnologia, demonstram que so capazes de acelerar os processos
pblicos, facilitar o fluxo de informao e desburocratizar os processos, proporcionando
ganhos de eficincia e eficcia, necessrias no contexto econmico actual.
Apesar disto, segundo a CE, a utilizao da CPE est longe das expectativas
preconizadas na Declarao de Manchester (50% de todos os contratos pblicos
deveriam ser realizados electronicamente em 2010) uma vez que os contratos pblicos
ao abrigo das directivas comunitrias representam no mais do que 5% das despesas
totais com contratos pblicos, incluindo nos Estados-Membros pioneiros, com excepo
de Portugal. Estes dados so importantes para esta investigao que pretendeu perceber
os impactos percebidos da CPE nas PME da CC do Norte de Portugal na medida em
que se pretendeu elaborar um quadro geral dos impactos associados mudana de
paradigma a um grupo de empresas representativas de um sector vital para a nossa
economia.
Neste captulo sero apresentadas as principais concluses desta investigao, assim
como limitaes do estudo e sugestes para investigao futura mais elaborada e
enfocada em aspectos especficos.

4.1. Concluses e implicaes

Este trabalho foi levado a cabo durante cerca de seis meses, desde a pesquisa terica
acerca do tema, passando pela abordagem aos inquiridos at a anlise de resultados.
No obstante, na opinio do investigador, esta investigao permite aferir,
generalizadamente, os principais impactos, positivos e negativos associados adopo
da CPE nas PME da CC do Norte de Portugal e os desafios que esta mudana de
paradigma coloca a todo um sector. Tendo em conta os nove casos de estudo

77

desenvolvidos e analisados, esta investigao permitiu confirmar vrias das concluses

genricas abordadas no enquadramento terico que, com a excepo do estudo de
Tavares (2009) sobre o Estudo dos Impactos Tecnolgicos da CPE, se revelou pouco
extenso no que se refere aos impactos especficos da adopo do Public eProcurement
nas entidades fornecedores do sector pblico.
Desta forma, com base nos resultados desta investigao, que recaiu sobre nove
PME do sector da CC do Norte de Portugal, podem ser retiradas algumas concluses
como se apresentam de seguida:

1- A utilizao da abordagem de estudo de caso com recursos a entrevista permitiu

um entendimento mais profundo dos impactos positivos e negativos da adopo
da CPE nas empresas inquiridas, representativas de um sector de actividade.

2- As organizaes estudadas, de uma forma geral, por fora da sua actividade de

dependncia do investimento pblico, adoptaram a CPE nos seus processos. Esta
adopo surgiu e estimulou a procura de estabelecimento de procedimentos
internos, reestruturaes organizacionais e modernizaes tecnolgicas em
funo da rpida implementao e compliance com o novo quadro legal.

3- Ao nvel de impactos percebidos positivos e mais-valias, reconhecido pelos

inquiridos que a CPE proporciona:
a. A democratizao do acesso informao: atravs do acesso s plataformas
electrnicas, ao DRE e demais sistemas ligados CPE, possvel de forma
rpida, expedita, eficiente, organizada e com baixo custo, aceder e concorrer
a contratos pblicos visualizando toda a informao relativa aos mesmos e
informao das propostas dos demais concorrentes.
b. A desmaterializao total dos processos: com a introduo do factor
tecnologia, so significativamente reduzidos os custos de transaco por
processo, nomeadamente, em papel e deslocaes. Esta reduo de custos
pode chegar aos 50% relativamente ao anterior processo de contratao em
papel e representar, potencialmente, dezenas de milhares de Euros anuais;

78

c. Amplitude geogrfica superior das PME fornecedoras do Estado: a

informatizao da Contratao Publica, permite s PME ampliar o leque de
potenciais clientes e oportunidades de negcio, independentemente, da sua
localizao geogrfica. Este aumento de alcance geogrfico no implica
nenhum esforo de recursos adicional como implicaria no anterior mtodo
de Contratao Pblica em papel, como foi ilustrado e descrito na anlise da
figura 7.
d. Incremento de competitividade e melhor posicionamento estratgico: a j
referida disponibilizao automtica da informao dos concorrentes para
todos os intervenientes nos contratos pblicos proporciona a oportunidade
de anlise exaustiva da concorrncia. Esta anlise que efectuada de forma
livre e expedita permite a elaborao de propostas posteriores mais
informadas e estrategicamente mais assertivas contribuindo para o
posicionamento estratgico das PME.
e. Incremento

generalizado

da

transparncia:

apesar

de

geralmente

considerado que a transparncia nos contratos pblicos nunca demais,

conclui-se pelos dados recolhidos que a CPE e as plataformas electrnicas
proporcionam um claro aumento de transparncia nos contratos pblicos.
Para esta concluso contribuem a fcil rastreabilidade, acessibilidade e
auditoria de toda a informao relacionada com os contratos pblicos que a
tecnologia e os sistemas relacionados com a CPE proporcionam.
f. Fomento de novos mercados: apesar da ainda baixa capitalizao do
potencial de disrupo com modelos de marketing tradicionais, a CPE tem
vindo, de forma crescente, a estimular a criao e abordagem a novos
mercados, distintos da actividade nuclear das organizaes. Este facto
contribui positivamente para a subsistncia, crescimento e versatilidade das
PME;
g. Ganhos de eficincia organizacional global: a introduo dos sistemas
informticos em todos os processos ligados aos contratos pblicos permite
capitalizar e potenciar os recursos existentes nas organizaes. Este facto
proporciona s PME realizar maior actividade econmica mantendo a

79

mesma estrutura existente o que, em ltima instncia, poder significar

maior volume de vendas e realizao de mais contratos;
h. Utilizao mais produtiva e eficiente do factor econmico labour: a
introduo da tecnologia levou restruturao organizacional e reconverso
de quadros. Esta reconverso ocorreu tipicamente em colaboradores que
realizavam trabalho logstico de transporte de documentao. H evidncia
de que as funes deste tipo de colaboradores foram reconvertidas apoio
comercial dentro das organizaes, trabalho este considerado de valor
acrescentado superior.

4- Relativamente a inibidores adopo da CPE, os inquiridos referiram que os

principais desafios sentidos se relacionaram com:
a. Dificuldades na interpretao e assimilao do CCP e diplomas
complementares: nomeadamente nas PME com menores recursos humanos e
financeiros, a assimilao do novo quadro legal representou uma das principais
dificuldades sentidas e que mais tempo persistiu.
b. Dificuldades na utilizao de vrias plataformas: o facto dos fornecedores
do Estado necessitarem de utilizar diversas plataformas, representou a maior
dificuldade na adopo da CPE. Apesar de possurem regulamentao comum,
as diversas e distintas plataformas electrnicas e softwares ligados CPE
possuem arquitecturas e modos de funcionamento diferentes o que provoca
dificuldades e custos elevados de aprendizagem de utilizao.

5- Contgio tecnolgico na cadeia de fornecimentos: uma vez investidos tempo e

recursos na adopo de um novo sistema, as PME inquiridas trazem para o
mundo digital outras empresas do sector privado com as quais realizam
transaces econmicas. Mais do que modernizar a cadeia de fornecimentos
apenas com a introduo de vias electrnicas tal como email ou fax, as PME em
questo

adoptam

plataformas

de

contratao

privada

para

as

suas

subcontrataes o que, em ltima instncia replica, para estas, os benefcios do

eProcurement j preconizados.

80

Em suma, relativamente aos impactos positivos e mais-valias percebidas, foi

unnime que os custos de transaco que deixaram de ser suportados para concorrer a
contratos pblicos, representam o principal impacto positivo devido desmaterializao
e amplitude geogrfica que proporcionam.

Relativamente s dificuldades de adopo do novo sistema, apesar destas terem

constitudo e ainda constiturem algum bice, o tempo que decorreu desde a entrada em
vigor do novo paradigma, o apoio prestado pelos operadores de plataforma, as
formaes realizadas e a aprendizagem prpria realizada tm permitido uma transio
relativamente pacfica. A maior dificuldade com que os inquiridos se deparam consiste
no facto de no existir um nico sistema que permita a centralizao de todos os
contratos pblicos de todas as entidades e a submisso uniforme de propostas.

De uma forma geral, pode concluir-se que o desafio da CPE bem aceite por estas
organizaes que esto a utiliz-la com os objectivos de racionalizao de custos,
aumento a celeridade processual, aumento de eficcia e eficincia, aumento de
competitividade e de produtividade.

Foi tambm interessante perceber alguns dos efeitos colaterais da adopo da CPE.
Para alm dos benefcios preconizados com a adopo das TIC nos contratos pblicos,
surgiram alguns efeitos colaterais, nomeadamente ligados reorganizao de funes
nos inquiridos e com o volume de trabalho que uma mesma estrutura consegue realizar.
No primeiro caso emerge a reconverso de quadros que se encontravam a realizar
trabalho logstico de entrega e levantamento de documentao nas entidades pblicas de
Norte a Sul de Pas, reconvertidos em funes que lhes proporcionam output
considerado mais valioso e de valor acrescentado.
No segundo caso, foi interessante verificar que uma mesma estrutura
organizacional, pelo aumento de produtividade atravs da tecnologia, possvel realizar
maior actividade econmica e mais trabalho de prospeco comercial o que, em ltima
instncia, poder significar mais negcios para as empresas.

81

4.2. Limitaes do estudo

Considerando a investigao levada a cabo em nove casos de estudo de acerca
dos impactos percebidos da CPE nas PME ligadas ao sector da CC no Norte de
Portugal, foram identificadas algumas limitaes que se prendem com aspectos
quantitativos e com a anlise sectorial que a amostra permite.

Esta investigao obteve diversos dados relativamente caracterizao das

empresas, volumes de negcios, volumes de utilizao das plataformas, percentagens de
sucesso das propostas apresentadas, custos com plataformas, poupanas mdias
aproximadas com a utilizao das plataformas e custos aproximados de subscrio de
utilizao das plataformas. Neste sentido, pode concluir-se que, sendo esta uma
investigao puramente qualitativa, seria necessria uma mais organizada e disciplinada
recolha de dados quantitativos por forma a retirar concluses mais efectivas e realistas
relativamente aos impactos econmico-financeiros da adopo da CPE. Perceber
melhor estes dados significaria aferir, de forma realista e quantitativa, os esforos e
investimentos realizados neste mbito bem como os benefcios e poupanas alcanadas
com o novo sistema, mais do que estimar aproximadamente.

Em relao anlise sectorial, esta investigao tentou perceber os impactos

percebidos nas PME ligadas ao sector da Construo do Norte de Portugal, limitado a
um nico sector. Existem vrios outros sectores que sofreram impactos com a adopo
da CPE e do novo quadro legal que nesta investigao no so abordados e que, sendo
endereados, poderiam representar matria de estudo interessante e necessria.

Finalmente, devido falta de unanimidade e uniformidade das respostas obtidas

ao nvel especfico do potencial alargamento da carteira de clientes provocado pela
CPE, ser necessria investigao adicional para perceber se a disparidade nas respostas
se deve ao tipo especfico de actividade, dimenso da empresa ou estratgia comercial.

82

4.3. Pesquisa futura

Consideradas as limitaes do estudo foram identificadas algumas implicaes
para pesquisa futura:

Estudo dos impactos percebidos nas PME de outros sectores econmicos

e de outras regies: uma vez que esta abordagem apenas versou as PME
ligadas ao sector da CC do Norte de Portugal. Seria importante estudar os
impactos da CPE em outros sectores econmicos, regies do pas ou
mesmo num determinado sector no Pas inteiro. Este estudo permitiria
aferir os desafios enfrentados por organizaes de outros sectores e
perceber se alguns dos impactos esto relacionados com o sector de
actividade. Seria interessante utilizar tambm uma amostra mais alargada
para analisar os impactos da CPE, apesar de realizados nove casos de
estudo serem representativos do sector.

Realizao de estudo quantitativo dos custos versus benefcios

econmico-financeiros da CPE nos ltimos trs anos: como j foi
referido, seria necessria mais investigao por forma a avaliar com
exactido o custo-benefcio econmico-financeiro da adopo da CPE, o
qual poderia ser realizado atravs de uma investigao quantitativa para
o efeito.

Realizao de estudo do impacto da CPE na pegada ecolgica: foi

questionado pelo investigador e referido por diversos inquiridos que seria
importante estudar o impacto da CPE na pegada ecolgica. Devido aos
custos de transaco diminutos que a tecnologia permite, causando
drsticas redues na utilizao de papel e consumo de combustveis
fosseis e dadas os milhares de empresas que concorrem aos contratos
pblicos, seria muito interessante analisar ou, pelo menos, projectar as
toneladas de papel que deixaram de ser utilizadas e as emisses de
dixido de carbono que j no so realizadas com a introduo da
tecnologia na CPE.

83

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94

ANEXOS
ANEXO 1 Brochura do Gobierno Basco acerca do Public
eProcurement

95

ANEXO 2 - GUIO DAS ENTREVISTAS (CASOS DE ESTUDO)

Questionrio de entrevista: IMPACTOS PERCEBIDOS DA CONTRATAO
PBLICA ELECTRNICA: O caso da PME da Construo Civil do Norte de Portugal.
1. Considera que a contratao pblica electrnica (CPE) contribuiu positivamente
para o aumento da competitividade da sua empresa? Se sim, de que forma e que
mais-valias destaca com a utilizao de plataformas na CPE?
2. Considera que a contratao pblica electrnica est a contribuir para uma
melhor integrao da sua empresa e dos seus trabalhadores na sociedade digital?
3. Considera a plataforma como um instrumento de marketing disruptivo?
4. Considera a plataforma potenciadora de novos modelos de marketing, disruptiva
de modelos de marketing tradicionais, nomeadamente no que concerne
transparncia e lobbies?
5. Desde a efectivao da CPE a sua empresa consultada por mais e novos
clientes ou todo o advento apenas provocou alteraes na forma e meio como os
seus clientes habituais os consultam?
6. A CPE provocou um maior investimento em TICs, nomeadamente na aquisio
de equipamentos, formao dos colaboradores ou na alocao de colaboradores
especificamente dedicados, por exemplo, ao acompanhamento do Dirio da
Repblica Electrnico?
7. A plataforma que mais utiliza para efectuar subcontrataes a mesma que mais
utiliza concorrer a Procedimentos Pblicos de Aquisio?
8. Utiliza a plataforma para abordagem a outro tipo de mercados, ou seja, a
plataforma potenciou a abordagem comercial e investimento noutro tipo de
mercados?
9. Que funcionalidades considera que iriam acrescentar valor plataforma mas que
ainda no esto disponveis?
10. Quais os custos mdios por anncio de procedimento potencialmente
interessante que deixou de suportar por virtude do sistema electrnico:
deslocaes, aquisio de documentos, etc.?
11. Em mdia, quantos documentos do procedimento consulta e analisa por
apresentao de proposta?

96

12. Quanto poupa, em mdia, por no apresentar a proposta em papel?

13. Quantas propostas apresenta, anualmente, em mdia, a entidades pblicas e qual
a % mdia de sucesso?
14. Quanto gasta anualmente com os procedimentos electrnicos (selos temporais,
assinaturas digitais, etc.)?

97

ANEXO

TRANSCRIO

DA

ENTREVISTA

SEMI-

ESTRUTURADA 1
1 - Considera que a contratao pblica electrnica (CPE) contribuiu positivamente
para o aumento da competitividade da sua empresa? Se sim, de que forma e que maisvalias destaca com a utilizao de plataformas na CPE?
E1 - Em termos de plataformas no tivemos qualquer maior valia porque
essencialmente concorremos a obras pblicas, a publicao feita em dirio da
repblica, portanto no trouxe qualquer maior valia. Em termos de obras privadas por
regra no utilizamos a plataforma para concorrer.

2 - Considera que a CPE est a contribuir para uma melhor integrao da sua empresa
e dos seus trabalhadores na sociedade digital?
E1 - Praticamente todos os funcionrios e colaboradores que trabalham com as
plataformas j estavam bastante ambientados a plataformas. Portanto no ajudou grande
coisa na utilizao de plataforma digitais ou na integrao numa sociedade digital.
Basicamente isso.

3 - Considera a plataforma como um instrumento de marketing disruptivo?

E1 - Em termos de mercados mantemo-nos no pblico e no alteramos. Em
termos de publicidade da prpria empresa propriamente dita tambm no obtivemos
grandes impactos.

4 - Considera a plataforma potenciadora de novos modelos de marketing, disruptiva de

modelos de marketing tradicionais, nomeadamente no que concerne transparncia e
lobbies?
E1 -Eu acho que no mudou nada nesse sentido. Do ponto de vista de obras
pblicas a lei que regulamenta e que define a transparncia das coisas. Do ponto de
vista das obras particulares tambm pouco mudou nesse captulo. As empresas so
soberanas de decidir o que pretendem e a quem querem adjudicar. VV Sim, mas sob
ponto de vista da CPE, os diplomas que a regulamentam, o facto da obrigatoriedade de
utilizao de utilizar plataformas electrnicas, utilizao de assinaturas digitais, a

98

normalizao procedimental electrnica, a mais fcil auditoria de informao e de

processos no trouxe, portanto na sua opinio, mais transparncia a todo um sector? E1
- Sim, Sim. Contudo, para mim, a grande vantagem da plataforma a facilidade de
eliminao de papel e consequente desmaterializao. Mais-valia em termos de
transparncia no lhe reconheo nesse captulo.

5 - Desde a efectivao da CPE sua empresa consultada por mais e novos clientes ou
todo o advento apenas provocou alteraes na forma e meio como os seus clientes
habituais os consultam?
E1 - Exactamente, o advento alterou apenas a forma da nossa resposta at. A
consulta continua ser em DR e a nossa resposta era em papel e agora em plataforma.
VV- Mas por regra com os mesmos clientes? E1 - Sim, aproximadamente os mesmos
clientes, sim.

6 - Quais os obstculos que mais sentiu na adaptao CPE?

E1 - No incio foram os requisitos e um conjunto de pormenores que era necessrio
respeitar: as assinaturas e pormenores que estavam mais relacionados com a legislao
do que com a plataforma. Contudo foi relativamente simples, nunca tivemos grandes
problemas de adaptao. Tivemos no incio pormenores que tivemos que estar atentos,
por exemplo a necessidade de assinar ou no todos os documentos, houve a algumas
confuses mas fora isso adaptamo-nos bastante bem. VV - Esse facto devido a algumas
interpretaes legislativas que diferem de entidade para entidade? E1 - Exactamente,
no s as entidades mas juzes tambm. Por exemplo tivemos um caso que chegou a
julgamento e que para o mesmo assunto um juiz decidiu uma coisa e outro decidiu
outra, 100% oposta. Assim, em termos de plataforma no tivemos qualquer dificuldade.

7 - A CPE provocou um maior investimento em TICs, nomeadamente na aquisio de

equipamentos, formao dos colaboradores ou na alocao de colaboradores
especificamente dedicados, por exemplo, ao acompanhamento do Dirio da Repblica
Electrnico?
E1 - No, em termos de equipamento a plataforma no provocou um aumento
significativo de aquisio de equipamentos para alm do que normal e bsico, por

99

exemplo um PC normal. Em termos de consulta a DR, nos j consultvamos o DRE,

portanto no. VV - Ou seja, o investimento versou apenas a aquisio de certificados
digitais qualificados? E1 - Sim, em termos de consulta ao DR ns j consultvamos o
DRE, acedamos ao site e verificvamos o que saiu. Em termos de plataforma, de facto
foram os certificados, sim. Eu por acaso comecei por utilizar um carto do cidado que
nem tinha e foi um investimento extra. Agora temos uma assinatura digital qualificada
porque nem sempre estou c, os selos temporais que esto agora a surgir e mais umas
pequenas questes mas nada de extraordinrio. VV - Basicamente em equipamentos
electrnicos para utilizao no efectuaram investimento. E1 - Exactamente, em termos
de equipamento no compramos nada por causa disso. Para utilizao de plataforma no
investimos em mais recursos, o investimento no foi quase nenhum, apenas certificados,
selos, etc. VV - Teve portanto algum custo mas foi relativo comparativamente com
outros custos relacionados com as TIC? E1 Sim, no adquirimos nada em especifico
para utilizao de plataformas. Alis, se no utilizssemos plataforma continuvamos a
ter os mesmos recursos.

8 - A plataforma que mais utiliza para efectuar subcontrataes a mesma que mais
utilizam para concorrer a Procedimentos Pblicos de Aquisio?
E1 - Em termos de plataforma de subcontratao o econstroi da Vortal a nica
que utilizamos, em termos de plataforma que usamos para apresentar propostas aos
clientes, a Vortal a que mais utilizamos, sem dvida.

9 - Utiliza a plataforma para abordagem a outro tipo de mercados, ou seja, a

plataforma potenciou a abordagem comercial e investimento noutro tipo de mercados?
E1 - Ns em termos de empresa ligada construo como disse h pouco, o tipo
de obras a que concorremos j era este, continua este e h-de continuar este. Como os
nossos clientes so essencialmente pblicos e a forma de chegar a eles sempre a
mesma, ou seja, no h publicidade via plataforma que nos faa chegar mais depressa
ou mais devagar. VV - No seguimento da nossa conversa poder parecer um pouco
redundante colocar esta questo agora. Contudo, posso apresentar um exemplo que
justifica esta pergunta neste ponto: pelo facto de mais entidades passarem a usar a
plataforma, existiram empresas que desenvolveram reas especficas para fornecimento

100

e prestao de servios de apoio (exemplo fornecimento de palha para os cavalos para a

GNR, ou azeite, ou vassouras, etc) h empresas que aproveitaram este facto. E1 Tenho conhecimento que muitos rgos do Estado comearam a contratar s por
plataforma , ajustes directos e coisas do tipo. Conheo portanto, algumas situaes, por
exemplo as escolas onde tive conhecimento que compram tudo literalmente por
concurso e por plataforma e aqueles pequenos fornecedores que forneciam as escolas
com meia dzia de esferogrficas e coisas do gnero tiveram que se adaptar e tiveram
que comear a utilizar plataforma e a partir do momento que usam para uns e para usar
em todos. E esse tipo de entidades sim, acredito que tiveram hipteses de largar o leque
de clientes. No nosso caso como o nosso sector como especificamente da construo,
no. VV - E poder depender da dimenso das empresas? E1 - Os nossos clientes j
estavam disponveis no DRE e la que continuamos a consultar, basicamente isso.
Todos os convites que poderamos ter que agora chegam por plataforma at agora
chegavam em papel.

10 - Que funcionalidades considera que iriam acrescentar valor plataforma mas que
ainda no esto disponveis?
E1 - Essencialmente maior acessibilidade e extraco da informao, maior
ligao a ERP, maior sincronizao da informao se quiser. VV - Especificamente na
plataforma da Vortal que me referiu que a que mais utiliza e de que falamos
recentemente? E1 - Na plataforma da Vortal, isto que acabei de dizer mantm-se tudo.
Eu tenho uma base de dados num ERP com uma informao dos concursos e tenho um
conjunto de plataformas com datas chave e um conjunto de informao importante e
uma das mais-valias era actualizar a minha base de dados de uma forma mais ou menos
sincronizada. Essa era uma das maiores valias. Por exemplo sincronizao de datas de
entrega e outras datas importantes seria bom. Contudo existem muitas outras coisas,
publicaes dos DRE, se existisse uma forma de resumir e procurar informao seria
outra maior valia. Muitas pequenas coisas. VV - No fundo, sincronizao de informao
de vrias fontes e aplicaes reunidas num s local acerca dos PPA. E1 - Sim e com a
possibilidade de sincronizao com a nossa base de dados porque basicamente assim
que nos controlamos e isso que nos interessa. Por exemplo qualquer coisa que eu
preciso na plataforma obviamente no posso pedir porque a plataforma igual para

101

todos e eu no posso pedir desenvolvimentos em especifico enquanto que no nosso ERP

temos essa possibilidade de customizao. VV - Qual o vosso ERP? E1 - PHC
Software. VV - No fundo existem muitas aplicaes que possuem a informao mas
interligaes h muito poucas? E1 - Por exemplo para uma coisa to bsica como os
resultados das vrias propostas de um concurso retirado um pdf da plataforma,
impresso o ficheiro, entretanto tratado e depois carregado no nosso ERP para
comparao. VV - Duplicao de tarefas portanto? E1 - Exacto e que no faz sentido.

11 - Quais os custos mdios por anncio de procedimento potencialmente interessante

que deixou de suportar por virtude do sistema electrnico: deslocaes, aquisio de
documentos, etc.?
E1 - Essencialmente custos de papel que se produzia, deslocaes para entregar
e trazer processos, deslocaes para entregar propostas e abertura de concursos.
Basicamente este tipo de custos. Em termos de custo por processo as viagens depende
dos locais, mas eram necessrias pelo menos 3 visitas ao cliente: para levantar o
processo, para entregar a propostas e para abertura do acto pblico e depende da
distncia a que estivesse o cliente. Fora isso os processos que custavam dinheiro, a
comprar mesmo, o processo fsico agora tambm o custo digital. Portanto, em termos
de custos isto: deslocaes e o papel que se produzia. Um nmero por alto, entre 100 a
200 por processo que deixamos de gastar. A maior valia o papel que desapareceu, a
desmaterializao e a necessidade de nos deslocarmos ao cliente.

12 - Em mdia, quantos documentos do procedimento consultam e analisam por

apresentao de proposta?
E1 - Basicamente o projecto completo, programa de concurso e caderno de
encargos. So os documentos base do procedimento. O anncio de concurso tambm
mas basicamente todos os documento que so disponibilizados pelo dono de obra.

13 - Quanto poupa, em mdia, por no apresentar a proposta em papel?

E1 - Acaba por ser o valor que referi h bocado (entre 100 a 200 por processo)
e que resulta da no impresso de toda a documentao e deslocaes. VV - Ou seja, as
interligaes que referiu h pouco poderiam potenciar ainda mais o valor que referiu?

102

E1 - O ponto mais importante no tanto o que se poupa. O mais importante seria a

informao estaria mais online e mais acessvel.

14 - Quantas propostas apresentam, anualmente, em mdia, s entidades pblicas e

qual a % mdia de sucesso?
E1 - Neste momento, no ano passado, foram cerca de 380, 400. VV - E tem
vindo a decrescer nos ltimos anos? E1 - Nos ltimos 4 anos tem sido sempre entre 350
a 400 propostas. E este ano vai diminuir. Contudo temos tido uma percentagem de
sucesso na ordem dos 12%.

15 - Quanto gasta anualmente com os procedimentos electrnicos (selos temporais,

assinaturas digitais, etc.)?
E1 - Portanto, a assinatura digital tem que se renovar de 2 em 2 anos, e so cerca
de 150. Os selos temporais dependem da quantidade de propostas, mas podero ser
cerca de 1000 anuais. Contudo no tenho essa contabilidade feita com exactido. VV Se pensarmos que so 5 selos em mdia por concurso, 5 selos vezes 300 concursos so
1500 selos, aproximadamente. Ou seja, so cerca de 1500 anualmente em mdia. E1 Exacto.

VV - Como referi a entrevista visa investigar as mais-valias percebidas. E neste

caso, no ponto de vista da PME A, as mais-valias mais prementes so a
desmaterializao e deslocaes que deixaram de ser necessrias.
E1 - Essencialmente, sim. Outra grande mais valia foi com a alterao do Dec.
lei, a no necessidade de envio de uma quantidade enorme de papis relativos aos
documentos de habilitao. Que teve a ver com a alterao do Dec. lei. S ai eram
muitas resmas de papel que eram necessrias entregar s com documentos de
habilitao e a mo-de-obra de quem os estava a preparar, obviamente. Neste caso
especfico era uma pessoa a tempo inteiro a fazer isso e agora no tenho. Por exemplo
estamos agora a concorrer para Frana, entregamos na semana passada a primeira
proposta atravs de plataforma, e os documentos de habilitao so entregues no acto de
submisso de proposta. VV - Naturalmente que se pensarmos em propostas ganhas face
aos concursos que concorreram se, em Portugal tivessem que preparar os documentos

103

de habilitao em todos os concursos que concorreram, seriam muitas mais vezes do

que actualmente apresentam porque no ganham todas as obras a que concorrem. E1 Exacto, at agora, antes dessa alterao tinha uma pessoa a tempo inteiro a fazer isso a
fazer as tarefas de imprimir, encadernar, numerar, lacrar... VV - Portanto, o custo que
essa pessoa tinha para a empresa seria de no mnimo 1000 mensais. E1 - Exactamente,
essa grande alterao teve bastante impacto. Contudo, existe um seno. Que foi uma
outra alterao relativa aos erros e omisses que agora obrigatria a apresentao dos
mesmos antes da entrega da proposta. E agora tenho uma pessoa a tempo inteiro a tratar
disso. VV - Ou seja, a pessoa que tratava dos documentos de habilitao agora prepara
os erros e omisses? - E1 - No, porque a primeira tarefa era uma secretria que o fazia
e agora para tratar dos erros e omisses temos um tcnico, ou seja, o preo do
colaborador superior. VV - E acha que faz sentido isso? O que acha que era a inteno
do legislador? E1 - A inteno do legislador foi "empurrar" as responsabilidades do
dono de obra para o empreiteiro, mas uma responsabilidade que deveria ser do
projectista e a quem deveriam ser pedidas responsabilidades. Nunca ao empreiteiro.
Neste momento verifica-se o que costumo dizer, "Somos um pas de Ricos" porque
temos 10 ou 20 empresas a fazer a mesma coisa para cada concurso e s uma ir fazer a
obra. O que era evitvel se o projecto tivesse bem feito e se fosse como at agora,
depois da publicao teramos x dias para apresentar erros e omisses, se o valor dos
erros fosse excessivo, o PPA voltava a concurso novamente. Podia-se perder algum
tempo se o projecto estivesse muito mau mas a o dono de obra ao contratar o
projectista o dono de obra teria que ter os devidos cuidados e seria s um concorrente a
ter esse trabalho. Neste momento temos todo esse trabalho embora no faamos isso
para todos como bvio porque no h recursos suficientes para isso.

104

ANEXO

TRANSCRIO

DA

ENTREVISTA

SEMI-

ESTRUTURADA 2
1 - Considera que a contratao pblica electrnica (CPE) contribuiu positivamente
para o aumento da competitividade da sua empresa? Se sim, de que forma e que maisvalias destaca com a utilizao de plataformas na CPE?
E2 - Considero que sim. Considero que a CPE contribuiu positivamente no
sentido em que existe uma maior transparncia e um maior acesso ao mercado. Com
uma simples consulta ao DRE consegue-se saber que PPA saram naquele dia, o que
agora electrnico e que antes no era to acessvel. Consegue-se facilmente saber tudo
o que est a acontecer naquele dia, consegue-se saber no momento quantos convites so
enviados via plataforma electrnica (na hora em que so enviados temos logo acesso e,
poE2anto, mais tempo temos para responder). No sistema de envio de propostas em
papel, a informao tinha um timing de um, dois dias at chegar a ns.
A nvel de competitividade consegue-se ter registo e fazer um acompanhamento
de como se compoE2am os nossos concorrentes, porque uma vez que o processo
digital possvel fazer download de todos os documentos, todos os processos
associados a cada concurso o que nos permite fazer um bom acompanhamento e
analisar o a evoluo de todos os nossos concorrentes permitindo-nos definir a nossa
estratgia. Permite-nos por exemplo perceber que tipo de empresas concorre em que
regio e a que tipo de obra e analisar o fluxo dessas empresas. VV - Em suma, contribui
para a transparncia e para a estratgia da empresa. E2 - Exactamente. Que sem CPE
no seria possvel.

2 - Considera que a CPE est a contribuir para uma melhor integrao da sua empresa
e dos seus trabalhadores na sociedade digital?
E2 - Sem dvida alguma. No se falava em documentos digitais, para ns no
tinham validade, era assim que era assumido. At CPE um documento em pdf enviado
por email no tinha qualquer validade jurdica, nem na empresa nem nos donos de obra.
A partir do momento em que surge a CPE e associada a esta surge uma nova ideia sobre
os documentos digitais e passaram a ter validade. Passaram, a ser enviadas propostas
por email com um simples pdf, muitas vezes uma assinatura manual que era tao

105

fundamental e que deixou de um ser e sem duvida que toda a gente ficou muito mais
aberta nova realidade digital. VV - E mais crtico tambm, uma vez que hoje em dia se
discutem tipos de assinaturas por exemplo, algo que antes da CPE seria difcil certo? E2
- Hoje em dia discute-se muito isto. quanto a mim uma lacuna do CCP, que definir
exactamente o que que uma assinatura digital e porque que em certos casos os
documentos tm que ser assinados manualmente e depois carregados na plataforma e
novamente assinados com o certificado digital qualificado. VV - Com esta integrao
toda as pessoas ficam mais preparadas para o futuro e para a eventualidade de lhes se
solicitada uma assinatura digital qualificada, j saberem de que se trata e do que se est
a falar. E2 - Exactamente, alis na empresa apenas s a rea da contabilidade que
sabia o que era uma assinatura digital. Hoje em dia quando eu tento explicar por
exemplo ao departamento jurdico o que uma assinatura digital e como se distingue
uma assinatura digital de uma assinatura digitalizada, as pessoas ficam impressionadas e
reconhecem que eu estou mais informado do que eles. Por exemplo, as pessoas ficaram
mais alerta para a utilizarem o carto do cidado (CU) para o fim para o qual foi
concebido e para a funcionalidade de assinatura qualificada. Isto porque para ns o CU
era um carto que que reunia vrios documentos e que no possua a validade que na
realidade tem.

3 - Considera a plataforma como um instrumento de marketing disruptivo?

E2 - Considero que sim porque distncia de um clique temos acesso a vrios
PPA, pedidos de proposta que sem a plataforma no saberamos que existiam, ou no
sabamos to facilmente que existiam, o que pode despertar uma outra orientao no
mercado ou o interesse em reas de negcio que habitualmente eram desconhecidas ou
que nem sabamos que existiam. VV- Ou seja as plataformas centralizam no fundo
oportunidades de mercado. E2 - Exactamente, centralizam vrios mercados, todos num
mesmo local onde podemos seleccionar por reas, interesses e ao mesmo tempo estar
de olho em outras reas que nunca pensamos que pudssemos apostar. VV. Um
dinamizador de mercado portanto. E2 - Exacto.

106

4 - Considera a plataforma potenciadora de novos modelos de marketing, disruptiva de

modelos de marketing tradicionais, nomeadamente no que concerne transparncia e
lobbies?
E2 Sim, sem dvida alguma porque o facto de a informao estar disponvel
para todos em plataforma faz com que no haja uma contratao sempre aos mesmos.
Toda a gente pode concorrer, toda a gente pode estar no mercado. Depois depende de
cada empresa fazer o seu trabalho o melhor que sabe a nvel de preo, ao nvel de valias
tcnicas, etc. Mas todas as empresas tem a oportunidade de poder participar. E isso sem
duvida que transparente. Todos podem concorrer, os resultados ficam disponveis para
todos e eliminam-se os lobbies. VV - E os concorrentes tem a certeza de tudo o que
aconteceu, atravs por exemplo da rastreabilidade nos PPA. E2 Exactamente, se a sua
proposta no foi a vencedora sabem porque razo e isso muito importante. A
transparncia para mim algo que faltava na antiga contratao em papel.

5 - Desde a efectivao da CPE a sua empresa consultada por mais e novos clientes
ou todo o advento apenas provocou alteraes na forma e meio como os seus clientes
habituais os consultam?
E2 - A empresa sem dvida que foi consultada por mais e novos clientes que ns
nem sabamos que existiam. Ns por exemplo nunca trabalhamos na regio do Porto e
fomos consultados muitas vezes por entidades tais como guas do Gaia e Cmara do
Porto em ajustes directos. Algo que nunca pensamos. Como um mercado que est fora
da nossa rea de actuao enviamos efectivamente um ofcio a agradecer. Mas sem
duvida que o nmero e variedade de clientes aumentou.

6 - Quais os obstculos que mais sentiu na adaptao contratao pblica

electrnica?
E2 - O primeiro obstculo foi o facto das pessoas envolvidas no processo quer
na nossa empresa quer nos donos de obra no estarem com o mesmo nvel de
conhecimento sobre o CCP e sobre a CPE. Houve no inico uma grande troca de
experincias de informaes. As pessoas andavam muito perdidas com o que se estava a
passar. Foi um grande obstculo. Depois todo o facto de ser associado um novo cdigo
contratao pblica. Estas foram duas coisas que as pessoas tiveram de se adaptar.

107

Novos procedimentos, novos mtodos, novas formas de entrega de propostas e o mesmo

tempo deixou de se entregar em papel para se entregar via electrnica. Apesar de haver
um timing de adaptao no foi possvel as pessoas acompanharem.
Depois foram outras questes mais a nvel de procedimento das propostas, como
se faz, qual o procedimento correcto, etc, e aqui as assinaturas electrnicas continuaram
a ser o grande problema de todas as plataformas: o que uma assinatura electrnica,
como validada no outro lado, o que que suficiente, devem ser uma duas ou trs (isto
porque h procedimentos em que enviamos 3 assinaturas: uma que digitalizada, uma
electrnica e outra via plataforma). Para mim a grande dificuldade na CPE so as
assinaturas electrnicas. E houve uma difcil adaptao que s com vrios ajustes e com
vrias experincias chegamos la.
Outra dificuldade foi na variedade e no nmero de plataformas completamente distintas
que havia que ns tnhamos quase que ter um documento que nos ajudasse a trabalhar
com qualquer uma delas. Isto porque so todas completamente diferentes e, apesar de
terem um mesmo Cdigo legal de base, todas elas so diferentes e os procedimentos e
formas de trabalhar so completamente diferentes. Foi outra grande dificuldade, hoje
em dia isso j no acontece, j so muito mais semelhantes mas inicialmente foi do
gnero: como que se trabalha nesta, como se trabalha naquela, o que se faz aqui, qual
o procedimento ali, etc. VV - Portanto, teve a ver com a validade de assinaturas
electrnicas e no fundo o modo de funcionamento de cada plataforma. E2 - Sim, cada
plataforma nica, as plataformas no tinham muito a ver umas com as outras, e no
eram muito user friendly ou intuitivas. Tnhamos que ir pela check list do processos e
pela nossa intuio no se conseguia chegar la.

7 - A CPE provocou um maior investimento em TICs, nomeadamente na aquisio de

equipamentos, formao dos colaboradores ou na alocao de colaboradores
especificamente dedicados, por exemplo, ao acompanhamento do Dirio da Repblica
Electrnico?
E2 - Provocou. Foram definidas medidas, especificamente, adquiridos 2
computadores na altura topo de gama porque se passou de uma altura em que apenas era
suficiente imprimir um documento para uma nova era em que necessrio um
processador que acompanhe as exigncias e que seja rpido, para que no se perca

108

tempo e que no nos obrigue a perder tempo quando o relgio est contra ns. Foram
portanto comprados 2 computadores que ainda consideramos o topo na empresa.
A nvel de formao, aos colaboradores associados a esta rea foram feitas
vrias formaes associadas a diversas plataformas e outras formaes que no tinha,
nada a ver com plataformas, mas todas ligadas a esta rea porque foi uma revoluo a
nvel de contratao e foi feito um grande investimento ao nvel de formao.
Relativamente ao DRE j antes era feita uma monitorizao mas agora passou a ser
feito e revisto por mim, uma outra pessoa verifica e depois a administrao tambm
para cruzarmos informao, e termos a certeza que no houve nenhum PPA que passou
despercebido. Contudo, ao nvel do DRE manteve-se praticamente o mesmo sistema.
Os colaboradores so exactamente os mesmos. Atriburam-se funes, mas no houve
investimento a nvel de colaboradores.

8 - A plataforma que mais utiliza para efectuar subcontrataes a mesma que mais
utiliza concorrer a Procedimentos Pblicos de Aquisio?
E2 - No. A plataforma que mais utilizamos para efectuar subcontrataes o
econstroi da Vortal e a plataforma que mais utilizamos para concorrer a PPA a
Compras Pblicas porque somos uma empresa que trabalha essencialmente numa regio
e temos que trabalhar com os donos de obras dessa regio e nessa regio a Compras
publicas que possui mais donos de obra como clientes.

9 - Utiliza a plataforma para abordagem a outro tipo de mercados, ou seja, a

plataforma potenciou a abordagem comercial e investimento noutro tipo de mercados?
E2 - Neste caso a estratgia da empresa e manteve-se no sector e actividade em
que estava. A plataforma deu-nos oportunidade de conhecer novos mercados mas esta
no foi uma aposta da empresa uma vez que mantivemos a nossa estratgia.

10 - Que funcionalidades considera que iriam acrescentar valor plataforma mas que
ainda no esto disponveis?
E2 - Seriam interessantes integraes com folhas de clculo mais intuitivas para
importaes de preos. Uma vez que proporciona muitas dores de cabea tentar
importao de preos na generalidade das plataformas. E aqui estou a referir-me

109

essencialmente a uma delas, uma vez que em outras plataformas nem sequer a
funcionalidade est disponvel.
Outras plataformas nem sequer so flexveis, existe uma lista de preos inicial no h a
possibilidade de alterao desta lista, ou seja, inicial e final ao mesmo tempo o que
gera grandes confuses na entrega de propostas devido a erros e omisses.
Depois o facto dos processos se irem perdendo ao longo do tempo. Como h
prazos muito dilatados em algumas obras e processos que se arrastam por vezes anos, os
processos acabam por se perder, ficarem dispersos nas plataformas e depois difcil de
os encontrar.
Deveria haver tambm um sistema de comunicaes mais assertivo. Ou seja, em
algumas plataformas as notificaes so por excesso e noutras por defeito. Por um
lado ficamos baralhados com tantas comunicaes semelhantes e acabamos por no
saber a que se referem e, por outro, perdemos muita informao quando no temos
notificaes suficientes noutras plataformas. Se queremos consultar as comunicaes de
um processo temos que abrir processo a processo.

11 - Quais os custos mdios por anncio de procedimento potencialmente interessante

que deixou de suportar por virtude do sistema electrnico: deslocaes, aquisio de
documentos, etc.?
E2 - No tenho uma ideia exacta. Mas, por regra, deixou de se pagar o acesso s
peas do procedimento, salvo algumas excepes, o que um custo que deixamos de
suportar. O facto de, quando o acesso s peas concursais pago e o valor devolvido
quando no somos um adjudicatrio, nem sempre se verifica. VV - Portanto os custos
mdios que deixaram de suportar andaram na ordem de que tipo de percentagem? E2 Cerca de 80%. Os custos desceram 80% sem dvida alguma. Agora no suportamos os
custos de levantar os processos em papel e no temos custos de entregar os processos
tambm. Basicamente so estes dois tipos de custos que deixamos de suportar. Podemos
ir uma nica vez visitar a obra, no precisamos de nos deslocar por exemplo ao Algarve
para podermos concorrer. Teramos que ir ao Algarve levantar o processo, vir para a
empresa preparar o processo para depois entregar a proposta. Hoje em dia, fazemos
download do processo, tratamos, preparamos e entregamos. Diria que 80%.

110

12 - Em mdia, quantos documentos do procedimento consulta e analisa por

apresentao de proposta?
E2 - Depende dos documentos que esto associados ao procedimento. Existem 3
grandes grupos de documentos que consultamos que tem a ver o Programa de
Procedimento e Caderno de Encargos, as peas escritas e peas desenhadas,
normalmente esses grupos so sempre consultados. Dentro destes eu diria que em mdia
cerca de 15 documentos que consultamos por procedimentos.

13 - Quanto poupa, em mdia, por no apresentar a proposta em papel?

E2 - Como referi anteriormente cerca de 80%, que se reflecte no papel que no
utilizado e aos custos de envio ou entrega da proposta que seria em mo que deixou de
existir. VV - E a prpria pegada ecolgica que tambm inferior. E2 - De facto o
ambiente ganha com isto tambm, ganhamos todos em parte.

14 - Quantas propostas apresenta, anualmente, em mdia, a entidades pblicas e qual a

% mdia de sucesso?
E2 - Em mdia sero 200 propostas por ano e em mdia de sucesso anda pelos
16%.

15 - Quanto gasta anualmente com os procedimentos electrnicos (selos temporais,

assinaturas digitais, etc.)?
E2 - Diria por volta dos 500 por ano. VV - Para concorrer aos 200 concursos
referidos? E2 - Sim, porque todas a propostas submetidas tem sempre associados gastos
ao nvel de selos temporais e diria que cerca de 500 em todas as plataformas que
utilizamos.

111

ANEXO

TRANSCRIO

DA

ENTREVISTA

SEMI-

ESTRUTURADA 3
1 - Considera que a CPE(CPE) contribuiu positivamente para o aumento da
competitividade da sua empresa? Se sim, de que forma e que mais-valias destaca com a
utilizao de plataformas na CPE?
E3 - Penso que sim, sem dvida as mais-valias so algumas ao nvel de rapidez
de processos. Penso que ganhamos alguma coisa com isso. Ao nvel de custos tambm,
embora os custos de plataforma esto a aumentar por servios adicionais que so
interessantes e que acabamos por adquirir e apesar de no ser to gratuito como era
inicialmente. VV - Resumindo tem a ver com rapidez e custos associados. E3 - Sim,
rapidez de processos e custo de concorrer que relativamente ao antigo modo de entrega
de proposta com a antiga compra de processo, fotocpias, etc, onde tudo isso tinha
custos mais elevados que agora desapareceram.

2 - Considera que a CPE est a contribuir para uma melhor integrao da sua empresa
e dos seus trabalhadores na sociedade digital?
E3 - Sim, acho que sim. De certa forma tambm, contudo mas isso um bocado
relativizado porque hoje em dia com plataformas ou sem plataformas, todas as
comunicaes so feitas electronicamente por email (por exemplo o nosso fax est a
ganhar p uma vez que deixou de ser utilizado). A plataforma mais uma ferramenta e
todas as ferramentas electrnicas esto a ser cada vez mais utilizadas para vrias
situaes no s apara efeitos de concursos. VV - Esta questo vem no seguimento de
agora se discutirem funcionalidades, assinaturas digitais, plataformas, etc. E3 - Sim,
nesse caso sim. Para ns foram uma novidade as questes relacionadas com assinaturas.
Embora elas agora comeam a ser solicitadas para outros fins: entrega de documentao
a municpios, envio de emails tambm assinados para os donos de obra para
fiscalizao, etc. Comea isso a ser tambm mais usado embora para ns e para mim
particularmente foi algo novo.

3 - Considera a plataforma como um instrumento de marketing disruptivo?

112

E3 - Ao nvel de Contratao Pblica e de propostas no h, na minha opinio,

grande ganho de novos clientes ou de mais procura pela nossa empresa. Mas isso
tambm tem a ver com o nosso mercado porque nos no temos nava para vender, ou
seja, no vendemos produtos, simplesmente respondemos a PPA, a obras. Ento no
como quem vende vinho ou outro tipo de produtos que se calhar teria mais vantagem.
No nosso caso no ganhamos muito, no vejo mutos clientes novos nem me lembro at
de nenhum que tenha chegado a ns s porque estamos na plataforma. No me parece.

4 - Considera a plataforma potenciadora de novos modelos de marketing, disruptiva de

modelos de marketing tradicionais, nomeadamente no que concerne transparncia e
lobbies?
E3 - Acho que a principal questo est na base e a base o CCP. No nosso caso,
o cdigo, a lei. E a lei continua com algumas brechas, com algumas situaes. Um
exemplo simples: a prpria abertura de propostas, que normalmente no dia a seguir
entrega, continua por muitas entidades a no ser feita. Quer dizer, antigamente tnhamos
que nos deslocar aos donos de obra para visualizar e presenciar a abertura das propostas.
Agora electronicamente mas algumas entidades continuam a no abria as propostas.
As propostas ficam dias e semanas bloqueadas na plataforma e isso de transparncia no
tem nada. Isto porque quem entrega uma proposta tem logo curiosidade de saber
aproximadamente em saber em que lugar se posicionou. E isso era muito fcil se a
plataforma no dia seguinte abrisse as propostas. E isso possvel, o problema que a lei
continua deixar lugar a interpretaes dbias e continua a haver entidades que abrem a
propostas no dia seguinte e mostram os preos e os documentos, e outras entidades que
se fecham e ficam duas semanas, trs semanas, um ms, com as propostas sem ningum
saber quais so os resultados, a no ser os possveis lobbies que possam existir. S
depois que h-de aparecer um relatrio preliminar com a classificao das propostas.
Eu acho mal nesse aspecto mas isso no tem a ver com plataformas mas tem a ver com
a lei. A lei deixou em aberto e no foi muito clara do gnero: "tem que ser assim". Eu
sou da opinio que de que deveria ser mais clara ainda. VV Mas, de uma forma geral,
acha que a transparncia aumentou? E3 - De uma forma geral sim, porque claramente
esta tudo mais registado, tudo mais aberto a toda a gente ver o que os outros esto a
fazer, o que os outros esto a colocar, etc. Embora continue a haver umas mensagens

113

que so ocultas e visveis apenas para o dono de obra e o dono de obra s as mostra se
quiser ou posteriori. Se calhar no precisava de ser assim porque se eu estou num
Concurso pblico e fao uma pergunta essa pergunta pertinente para outro
concorrente, poderia ser logo aberta. H pelo menos uma plataforma em que a pergunta
fica logo visvel, ou seja, toda a documentao entregue fica logo visvel. H outras que
no mas, volto ao mesmo, o problema est na lei: a interpretao que cada plataforma
fez da lei e estruturou o site dessa forma. Podia ainda ser melhorado.

5 - Desde a efectivao da CPE A sua empresa consultada por mais e novos clientes
ou todo o advento apenas provocou alteraes na forma e meio como os seus clientes
habituais os consultam?
E3 - No nosso caso foi s alterao na forma e meio de apresentao de
propostas. Em termos de novos clientes no verificamos alteraes.

6- Quais os obstculos que mais sentiu na adaptao contratao pblica

electrnica?
E3 - Acho que, das vrias plataformas que conheo e trabalho, costumo dizer
que todas juntas davam uma plataforma ptima. Isto porque umas tm pontos positivos
e negativos e vice-versa. Ento ainda no h uma perfeita. Contudo, seria possvel fazer
uma perfeita ou quase perfeita. O que acho que aconteceu foi que, um pouco por
decises politicas ou algo do gnero, foi lanado o novo cdigo e as plataformas de uma
forma muito crua e, no incio foi difcil, a nossa adaptao e da parte de quem lana os
procedimentos. Acho que faltava formao naquelas pessoas de mais idade que estavam
nos departamentos de obra das entidades adjudicantes para se adaptarem a esta nova
forma de colocar procedimentos, nova forma de criar mensagens, fazer e receber
esclarecimentos, etc. Acho que foi tudo feito inicialmente de uma forma muito rpida e
claro que a formao importante.
Do nosso lado tivemos que trabalhar com 3, 4 plataformas diferentes e cada
plataforma tem uma forma diferente de interpretao da lei e de colocao de
procedimentos, etc, e tivemos que nos adaptar as vrias plataformas e h algumas
situaes que so feitas de forma muito diferente de plataforma para plataforma. Um
exemplo: uma plataforma que tem algo chamado "Mensagem" e algo chamado

114

"Notificao". Nunca ningum percebe qual a diferena de uma para a outra. Ou seja, se
fazem uma alterao ao projecto e fazem um esclarecimento a informar das alteraes
(que para ns poder ser um esclarecimento, ou uma dvida ou uma alterao ao
projecto), numa entidade colocam esse contedo na "Notificao" e noutra entidade
colocam a esse tipo de informao no "Esclarecimento" e ns nunca sabemos onde est
a informao. H uma duplicao da mesma funo no fundo. Antigamente esse tipo de
informao vinha apenas por um canal que era o fax. Agora no, temos ali vrios locais
por onde receber a informao e isso s vezes cria-nos problemas porque temos que
estar sempre em cima do acontecimento para no nos escapar nada. Porque um
pormenor pode dar origem a entregar uma proposta com documentos errados e a
excluso. VV - Ou seja, as dificuldades tiveram a ver com as funcionalidades de
plataformas e a orgnica das mesmas. E3 -Exactamente, o facto de serem diferentes
deveria haver uma estrutura mais base como se fossem apenas 4 ou 5 pastas: uma pasta
o que tem a ver com o processo, outra pasta seria relacionada com informaes do
Dirio da Repblica (DR), outra pasta os esclarecimentos e outra pasta erros e omisses.
Deveriam estra todos juntos mas o que acontece que cada plataforma criou vrias
"portas" para a mesma coisa o que faz que que tenhamos que estar muito atentos s
plataformas, principalmente na parte dos esclarecimentos. VV - Considera portanto que
as plataformas deveriam ter um tronco comum com as funes bsicas. E3 Exactamente as plataformas deveriam ter uma estrutura comum e essa estrutura no
existe, cada uma foi criada imagem da interpretao da lei e por isso temos
plataformas tao diferentes para a mesma funo.

7 - A CPE provocou um maior investimento em TICs, nomeadamente na aquisio de

equipamentos, formao dos colaboradores ou na alocao de colaboradores
especificamente dedicados por exemplo acompanhamento do Dirio da Repblica
Electrnico?
E3 - No provocou um investimento significativo apenas provocou algum
investimento. Mas como referi obtivemos grandes poupanas por exemplo nas
fotocopias que tinham que ser pagas e esse processos eram caros. Tnhamos que
comprar muito papel. Como esses processos em geral eram pagos e deixamos de ter
esse custo. Passamos a ter outros custos, investimos em Hardware e em computadores

115

novos com mais potncia para conseguir corresponder melhor s necessidades.

Investimos tambm na ligao internet, passamos de ADSL para fibra e ganhamos
capacidade de resposta nas plataformas. O que se v nestes ltimos tempos so as
plataformas a cobrar algumas mensalidades pelos servios extra que so interessantes e
essenciais, e nos somos quase obrigados a aderirmos para no ficarmos com uma
ferramenta "light". So estes os custos. Contudo, pesando o custo que tnhamos antes
das plataformas e com as plataformas ainda ficamos a ganhar.

8 - A plataforma que mais utiliza para efectuar subcontrataes a mesma que mais
utiliza concorrer a Procedimentos Pblicos de Aquisio?
E3 - H duas plataformas que nos usamos para concorrer em igual quantidade.
No privado s usamos uma, ou seja a resposta no porque utilizamos de igual forma
duas plataformas para concorrer no sector publico e uma plataforma para pedir preos
no sector privado.

9 - Utiliza a plataforma para abordagem a outro tipo de mercados, ou seja, a

plataforma potenciou a abordagem comercial e investimento noutro tipo de mercados?
E3 - No nosso caso, se nos referirmos empresa enquanto Grupo de empresas a
que esto associadas, h outras empresas que criamos e que comearam a utilizar
plataformas noutros mercados.

10 - Que funcionalidades considera que iriam acrescentar valor plataforma mas que
ainda no esto disponveis?
E3 - Eu acho que a oferta de funcionalidades neste momento muito vasta, ou
seja, o que as plataformas nos oferecem ao nvel de funcionalidades vasto. Contudo, o
meu principal problema a diversificao que existe de plataforma em plataforma. Eu
gostaria que fossem mais simtricas. Preferia porque dava-me jeito a mim. Percebo,
contudo, que para que as plataformas possam abranger o mximo de mercados possvel
surjam, nas plataformas, funcionalidades que a mim no me servem de nada e que para
outras pessoas essas funcionalidades faam sentido. Para mim outras funcionalidades
que pudessem existir no vejo nenhuma. VV - O que que lhe facilitava a vida no diaa-dia? E3 - Assim de repente no estou a ver nenhuma funcionalidade que ainda no

116

exista e que acrescentasse valor. Contudo ao nvel de apresentao de propostas, no meu

dia-a-dia, o que me facilitava seria que do lado das entidades adjudicante existisse mais
uniformizao nos requisitos, por exemplo nos documentos que pedem. Em mdia para
resposta a um concurso nos entregamos 10 ficheiros pdf diferente em vrias folhas. A
forma como pedem esses ficheiros faz com que para um concursos se tenha que
entregar 5 ficheiros e para outro se tenha que entregar 15. a mesma coisa mas a forma
fragmentada como pedem obriga-nos a submeter os documentos fragmentadamente, o
que nos d mais trabalho. Ou seja, a mim facilitava-me que os ficheiros base fossem
predefinidos e que, em alguns casos, esses j estivessem pr submetidos. Por exemplo
umas das plataformas possui um formulrio que temos que preencher e que no faz
sentido nenhum porque nos solicita a insero de dados tais como o nmero de
contribuinte, nome da empresa, valor da proposta, etc quando estes dados j existem na
plataforma, ou seja, no faz sentido pela repetio de insero de dados. J em outra
plataforma esses dados j surgem preenchidos automaticamente o que eu considero uma
vantagem. De uma forma geral ao nvel de funcionalidades no vejo nenhuma que
pudesse ser introduzida.

11 - Quais os custos mdios por anncio de procedimento potencialmente interessante

que deixou de suportar por virtude do sistema electrnico: deslocaes, aquisio de
documentos, etc.?
E3 - Teria que fazer algumas contas para proporcionar uma resposta mais
assertiva. Mas, de cabea, devemos conseguir poupar entre 50 a 100 por procedimento.
Isto relativo ao que se pagava pela aquisio do processo, o que se gastava em
deslocaes, o que gastava em documentao cvica, no papel, na impresso, nas cpias,
nos documentos em geral, e que agora no se gasta. Pode rondar estes valores mas um
clculo aproximado por procedimento.

12 - Em mdia, quantos documentos do procedimento consulta e analisa por

apresentao de proposta?
E3 - Isso outro problema que tem a ver com quem insere o procedimento.
Varia de entidade e adjudicante para entidade adjudicante o nmero de documentos
inseridos e o processo estar mais ou menos fragmentado. Pode acontecer que sejam

117

inseridos 3 a 4 ficheiros zip e que cada ficheiro zip relativo a uma especialidade
(arquitectura, instalaes elctricas, etc) ou pode acontecer que outras entidades
colocam documento a documento o que provoca que, numa ocasio, descarreguei mais
de 500 documentos. Isto porque quem carregou o procedimento anexou folha a folha os
ficheiro do procedimento. Contudo, em mdia o nmero de ficheiros e elementos que
so analisados depende da complexidade do projecto mas varia com quem elaborou
projecto e quem inseriu o processo na plataforma. Esta questo um pouco imagem
do processo antigo em que podamos receber 2 a 3 capas por processo como podamos
receber vrias caixas com papel, independentemente do valor. Tem a ver apenas com a
capacidade de organizao de quem est a organizar e a apresentar o projecto.

13 - Quanto poupa, em mdia, por no apresentar a proposta em papel?

E3 - Antes os custos dos processos variavam, chegamos a pagar por processo cerca de
50 at 1500 pela aquisio dos processos. Contudo com tudo includo (deslocaes,
papel, etc) diria que estamos a poupar mais de 50% do custo por processo.

14 - Quantas propostas apresenta, anualmente, em mdia, a entidades pblicas e qual a

percentagem aproximada de sucesso?
E3 - Em mdia apresentamos 150 propostas por ano e a percentagem de sucesso
ronda os 2% a 3%.

15 - Quanto gasta anualmente com os procedimentos electrnicos (selos temporais,

assinaturas digitais, etc.)?
E3 - Como lhe disse h pouco as plataformas esto a cobrar pacotes de
funcionalidades e, recebi a informao recentemente que vamos adquirir um novo
pacote de uma plataforma. Deduzo que todas as plataformas iro seguir o exemplo o
que significa que vamos ter que ter custos fixos com as 5 plataformas que utilizamos
porque nunca sabemos em que plataforma que esto os nossos clientes. Se
pudssemos escolher estaramos apenas numa mas a realidade que temos que estar em
todas, o que significa que temos que adquirir pacotes de funcionalidades nas
plataformas. Este custo no estava previsto porque antes esta situao no existia e esta
agora a surgir. Assim, anualmente, incluindo o custo das plataformas, selos temporais,

118

os certificados digitais qualificados, aproximadamente dever rondar os 5 mil Euros.

Incluindo subscrio anual das plataformas, renovaes de assinaturas digitais que
tambm tem custos e pacotes de selos temporais. Que ter tendncia a aumentar porque
neste momento apenas pagamos subscrio de duas plataformas e as outras 3 que
utilizamos ainda no cobram pacotes de funcionalidades mas acredito que dentro de
algum tempo iro surgir.

119

ANEXO

TRANSCRIO

DA

ENTREVISTA

SEMI-

ESTRUTURADA 4
1 - Considera que a contratao pblica electrnica (CPE) contribuiu positivamente
para o aumento da competitividade da sua empresa? Se sim, de que forma e que maisvalias destaca com a utilizao de plataformas na CPE?
E4 - Sim, contribuiu positivamente. Neste momento a empresa recorre mais a
certo tipo de plataformas (no citando nomes em especifico) e, logicamente que este
facto proporcionou desmaterializao. Os processos deixaro de ser entregues em papel,
deixa de ter que ser entregue em Lisboa ou em Faro s 5 da tarde. De facto houve
desmaterializao e poupanas enormes. VV - No fundo teve a ver com
desmaterializao e ausncia de deslocaes? E4 - Sim, sobretudo. Contudo, o trabalho
que os processos proporcionam continua a ser o mesmo, ou seja, o que acontece que a
recta final de imprimir cpias, preocupado que se tem que se chegar a Lisboa a horas,
etc, estas preocupaes deixaram de existir. Hoje em dia apenas garantir que no falha
a ligao internet e que se consiga fazer o upload dos documentos, evitando que
surjam bottlenecks no momento em que se esta a fazer upload do processo, que por
vezes acontece. Digamos que deixaram de ter que percorrer as auto-estradas para ter os
processos electrnicos mas mesmo assim tambm surgem por vezes obstculos contudo
agora acho que nunca deixamos de entregar um concurso por questes ligadas
informtica. Em suma, de facto sim, contribuiu positivamente para um aumento de
competitividade.

2 - Considera que a CPE est a contribuir para uma melhor integrao da sua empresa
e dos seus trabalhadores na sociedade digital?
E4 - A resposta a esta pergunta "pouco". Pouco porque tem mais a ver com o
facto dos trabalhadores se terem integrado na sociedade digital pelo trabalho que fazem
e no pelo facto de surgirem plataformas electrnicas. Ou seja as plataformas
electrnicas surgem como mais uma aplicao com a qual tem que trabalhar, como mais
uma aplicao. Ou seja, da mesma forma como tiveram que aprender a trabalhar com o
Excel, aprenderam a trabalhar com o Word, depois apreenderam a trabalhar com o
Internet Explorer e depois no Internet Explorer passaram a ter uma pgina que tiveram

120

de saber utilizar, ou seja, pouco contribui para o conhecimento digital. VV - J eram

portanto colaboradores da era digital? E4 - Exactamente, no temos nenhuma pessoa
que tivesse que ser contratada para trabalhar com plataformas, as pessoas j c estavam
todas e tiveram que se adaptar. Primeiro tiveram o computador e depois as plataformas
foram mais uma aplicao com a qual tiveram que funcionar.

3 - Considera a plataforma como um instrumento de marketing disruptivo?

E4 - No nosso caso no, o mercado continua a ser Portugal e pouco utilizamos
plataformas para abordagem por exemplo ao estrangeiro. Pensamos que no futuro isso
poder ser bastante positivo at porque uma das plataformas que utilizamos ter um
novo interface no qual vai ser possvel chegar a novos mercados mas neste momento
no. Tem a ver com a prpria cpula da empresa e a forma como vem estas
ferramentas ou com o desconhecimento que tem. Nunca houve propriamente a
utilizao das plataformas como meio de marketing, de publicidade, abordagem de
obras, segmentao de montantes. Pode perfeitamente se utilizada dessa forma mas no
nosso caso especifico no.

4 - Considera a plataforma potenciadora de novos modelos de marketing, disruptiva de

modelos de marketing tradicionais, nomeadamente no que concerne transparncia e
lobbies?
E4 - Devidamente bem usada sim. Se forem usadas como elemento muitas vezes
de consulta no. Aqui interpreto a questo de duas formas: ns enquanto fornecedores
ou nos enquanto compradores. VV - Enquanto Fornecedores. E4 - Ns enquanto
fornecedores surge a tentao de dizer que sim. De facto existiram alteraes no CCP,
nomeadamente no que concerne a limiares, ou seja, quando uma obra at 5 Milhes
pode ser por adjudicao directa, mesmo atravs de plataforma, continua ter dono
antes de vir para o mercado, continua a acontecer este tipo de situaes. Ou seja, nos
processos em que no h esse lobbie criado origem de facto h um acesso muito mais
rpido informao, quais so as propostas, etc. Mas por outro lado, dada a
mentalidade portuguesa tambm as plataformas podem ser utilizadas noutro sentido,
nomeadamente, em concursos que so contestados ou anulados, tem acontecido que
ficam disponveis para o mercado os preos dos concorrentes o que tambm no

121

propriamente bom porque deixa se haver o segredo da proposta num concurso que foi
anulado. VV - Mas de uma forma geral, parece-lhe que nos milhares de concursos que
existem a transparncia aumentou e a mudana de processo para o digital proporcionou
melhorias neste sector? E4 - Aumentou qualquer coisa mas no o suficiente. VV - H
muito por onde progredir? E4 - Sim, mas haveria ainda muito a fazer neste sector da
transparncia. No acesso informao sim, muito mais rpido do que estar espera
que sasse no boletim, a quem tinha sido entregue, as propostas, etc. Ou seja, desta
forma muito mais rpido, no dia seguinte temos a informao toda disponvel.

5 - Desde a efectivao da CPE A sua empresa consultada por mais e novos clientes
ou todo o advento apenas provocou alteraes na forma e meio como os seus clientes
habituais os consultam?
E4 - A pergunta pode ter duas respostas. Primeiro continuamos a trabalhar com
os mesmo clientes passamos foi para um meio diferente. A outra resposta desmontar a
pergunta, ou seja, comeamos a utilizar as plataformas para encontrar novos clientes e
no propriamente esses clientes que usaram a plataforma para nos procurarem a ns.
Ou seja, estamos a responder a mais clientes do que estaramos a responder no passado
dado o uso que damos s plataformas. VV - Ou seja, os mesmos clientes passaram a
consultar-vos via electrnica mas a empresa, proactivamente tambm procurou novos
clientes? E4 - Exactamente mas os novos clientes no surgiram ao contrrio.

6- Quais os obstculos que mais sentiu na adaptao contratao pblica

electrnica?
E4 - A formao das pessoas foi relativamente rpida. Os maiores obstculos
que sentimos na CPE so muitas vezes dificuldades tcnicas do que propriamente
adaptao. A adaptao foi relativamente rpida. No h nenhum historial de grandes
entraves. Dificuldades tcnicas, sim. Tem a ver com o local em que estamos instalados e
falhas que sentimos, dificuldades de upload, problemas tcnicos que temos com a
ligao internet e que no sero resolvidos sem uma interveno da PT na zona.
Temos concursos que rezamos para que no memento do carregamento dos ficheiros
tudo corra bem. VV - Seriam portanto problemas mais de infra-estrutura do que
propriamente adaptao.

122

7 - A CPE provocou um maior investimento em TICs, nomeadamente na aquisio de

equipamentos, formao dos colaboradores ou na alocao de colaboradores
especificamente dedicados por exemplo acompanhamento do Dirio da Repblica
Electrnico?
E4 - Sim, de facto fizemos investimento em TICs. Na formao dos
colaboradores originada pela CPE investimos pouco. Tivemos que adquirir
equipamentos e as plataformas levaram aquisio de pelo menos dois equipamentos.
VV - Por exemplo a alocao de trabalhadores a determinadas tarefas aconteceu? E4 Passamos de 1 para 2 pessoas. Aumentamos o nmero de colaboradores. Tnhamos
pessoas a executar determinado tido de tarefas que foram a alocadas ao trabalho de
acompanhamento, trabalhar dados, etc. VV - Mas teve mais a ver com o facto de serem
utilizadas plataformas e no existir a necessidade de, por exemplo, se deslocarem para
concorrer e poderem concorrer a mias concursos e esse aumento de trabalho haver a
necessidade de alocar mais pessoas ou de uma forma geral concorrem mesma
quantidade mas necessitam de mais pessoas? E4 - No, neste momento concorremos a
mais concursos devido plataforma. Se abordarmos a questo das deslocaes diria que
teria que haver uma terceira pessoa que estaria a deslocar-se por causa dos processos e
que, neste momento, raramente teria que o fazer e que no faz parte das duas pessoas
que referi. Pode-se quase dizer que houve uma substituio, ou seja, antes havia uma
pessoa contratada para tratar de papelada e ir entregar e neste momento h dois para
tratar da papelada e um que ocasionalmente vai entregar.

8 - A plataforma que mais utiliza para efectuar subcontrataes a mesma que mais
utiliza concorrer a Procedimentos Pblicos de Aquisio?
E4 - A resposta sim.

9 - Utiliza a plataforma para abordagem a outro tipo de mercados, ou seja, a

plataforma potenciou a abordagem comercial e investimento noutro tipo de mercados?
E4 - No. Mantivemos exactamente o mesmo tipo de actividade.

123

10 - Que funcionalidades considera que iriam acrescentar valor plataforma mas que
ainda no esto disponveis?
E4 - De facto uma maior integrao com o nosso programa de oramentao, o
CCS, seria positivo. VV - O que lhe facilitaria a vida no dia-a-dia? E4- Integrao com
ERP no me facilitava porque neste momento ainda estamos a estudar a implementao
de um sistema ERP para toda a empresa. Contudo, interligao com programas de
oramentao em geral seria muito positivo.

11 - Quais os custos mdios por anncio de procedimento potencialmente interessante

que deixou de suportar por virtude do sistema electrnico: deslocaes, aquisio de
documentos, etc.?
E4 No tenho ideia porque esse dado pode variar. Na nossa rea em especifico,
quando estamos a falar de deslocaes pro exemplo, estamos a falar de um dia de
trabalho de uma pessoa mais o custo da deslocao de 250 a 300 que deixa de ser
suportado sempre que tnhamos que entregar uma proposta por exemplo em Lisboa (o
mais habitual era entregarmos propostas em Lisboa ou nas juntas autnomas distritais,
digamos que cerca de metade era em Lisboa e o resto distribua-se pelos restantes
distritos). Relativamente aquisio de documentos, uma questo complicada de
enderear porque os documentos de um concurso tanto pode custar 100 como 5.000.
muito relativo. VV - Sendo assim, referindo-nos s deslocaes poderemos assumir
cerca de 250 a 300 de poupana por processo? E4 - Sim, em mdia. Mas o universo
de valores to vasto que se torna difcil apresentar um valor exacto.

12 - Em mdia, quantos documentos do procedimento consulta e analisa por

apresentao de proposta?
E4 - Todos os documentos que temos que estudar tambm difcil de responder.
Mas por exemplo os cadernos de encargos trazem "n" desenhos ou cada mapa de
quantidades por rea de actividade estimaria que em termos mdio sero cerca de 40 a
60 documentos no contando os desenhos. Estou apenas a referir-me a cadernos de
encargos, mapas de quantidades, anncio, memrias descritivas, erros e omisses.
difcil quantificar incluindo os desenhos porque estes variam de processo em processo
mas podero ser 150 a 200 desenhos.

124

13 - Quanto poupa, em mdia, por no apresentar a proposta em papel?

E4 - Apesar de termos agora custos com as plataformas, relativamente aos
parmetros que estvamos a enderear considero que h uma poupana na ordem dos
25% a 30%.

14 - Quantas propostas apresenta, anualmente, em mdia, a entidades pblicas e qual a

percentagem aproximada de sucesso?
E4 - Em mdia diria 100 propostas por ano e a percentagem mdia de sucesso de
cerca de 3%.

15 - Quanto gasta anualmente com os procedimentos electrnicos (selos temporais,

assinaturas digitais, etc.)?
E4 - No lhe sei responder.

125

ANEXO

TRANSCRIO

DA

ENTREVISTA

SEMI-

ESTRUTURADA 5
1 - Considera que a contratao pblica electrnica (CPE) contribuiu positivamente
para o aumento da competitividade da sua empresa? Se sim, de que forma e que maisvalias destaca com a utilizao de plataformas na CPE?
E5 Uma das principais vantagens a desmaterializao, sem dvida. O facto
de deixarmos de ter processos em papel logo umas das primeiras vantagens. A
segunda vantagem que podemos num espao de temporal muito curto concorrer com
empreitadas que no anterior regime nem sequer pensvamos em concorrer: era
impensvel irmos a Faro buscar um processo, voltar, trabalha-lo e ter que la ir
novamente entregar a proposta. Isto para ns era impensvel atendendo dimenso da
empresa. Neste momento tudo possvel, nos concorremos para todo o territrio
nacional, sem haver aumento de custos. O custo o mesmo se concorrermos para Faro
ou para Viana do Castelo ou Barcelos. Isto para mim das principais vantagens. Depois
o facto de podermos aceder s propostas dos concorrentes sentados no nosso gabinete,
estuda-las e poder estudar a concorrncia e apresentar reclamaes se houver essa
necessidade, bem fundamentada. No anterior regime nos no podamos porque teramos
que perder horas a tirar apontamentos propostas dos concorrentes. VV - Em suma, as
principais vantagens que aponta so a desmaterializao, maior amplitude geogrfica e
anlise da concorrncia. E5 - Exactamente. E isto assim de repente porque h mais
vantagens.

2 - Considera que a CPE est a contribuir para uma melhor integrao da sua empresa
e dos seus trabalhadores na sociedade digital?
E5 - Exactamente, evidente que com o passar do tempo as pessoas vo se
sensibilizando cada vez mais para tudo o que est relacionado com informtica e esta
questo s vem mostrar isso. Ou seja, a partir do momento em que a nossa legislao
nos obriga a que as plataformas electrnicas sejam o meio de apresentao de propostas
e a Contratao pblica ter que se feita dessa forma, isto s vem fazer com que as
pessoas dentro das empresas se tenham que adaptar realidade. Contudo, no nosso caso
a nossa equipa jovem e todos esto j vocacionados para a rea da informtica e no

126

obtive problemas nesse aspecto. VV - Ou seja, no teve um impacto muito significativo,

foi de fcil adaptao a esta nova realidade e as pessoas estavam preparadas? E5 - Foi
de fcil adaptao em geral na empresa e as pessoas adaptaram-se bem tambm.

3 - Considera a plataforma como um instrumento de marketing disruptivo?

E5 - Quanto a isso no tenho uma posio muito bem definida e nem sei muito
bem se isso positivo ou negativo para ns. Isto porque quando estvamos restringidos
a um mercado mais local tnhamos uma imagem mais forte e mais presente. A partir do
momento em que o nosso mercado j est mais aberto a imagem da nossa empresa tende
a diluir-se porque vamos para mercados onde no somos muito conhecidos. Ns
podemos eventualmente conhecer empresas que no conhecia porque as vejo nos
concursos que concorro. Por exemplo se concorro para Castelo Branco, Leiria ou Faro
vou de certeza encontrar empresas que no encontro se concorrer para Caminha ou V.
N. Cerveira. E neste momento estou a tomar conhecimento de outras empresas que no
tinha h alguns anos atrs e por consequncia a nossa empresas acaba por ser conhecida
noutros locais. E isso acho que benfico para todas as empresas. VV - Aqui a questo
tem a ver com os 4 P's do Marketing Mix: Produto, Preo, Promoo e Local. Neste
sentido chegamos concluso de que de facto altera? E5 - Exacto.

4 - Considera a plataforma potenciadora de novos modelos de marketing, disruptiva de

modelos de marketing tradicionais, nomeadamente no que concerne transparncia e
lobbies?
E5 - Se a inteno do legislador foi o aumento da transparncia, eu acredito que
sim. No entanto tenho algumas dvidas que se verifique. Isto porque a entidade
adjudicante que promove o concurso tem sempre a o poder deciso do lado deles,
porque os critrios de avaliao que so impostos para avaliao dos concorrentes so
por vezes de tal forma subjectivos que nos deixam sem palavras e a transparncia
tambm se verifica aqui. Por exemplo o peso de 70% no preo e da valia tcnica de
30%. Em primeira anlise conclui-se que preo condicionante. contudo aplicando
estes pesos a uma determinada formula tudo menos transparente e formos contabilizar
o peso do preo e da valia tcnica verifica-se que as ponderaes se alteram
significativamente. Assim a transparncia desaparece toda aqui. E os concorrentes

127

menos prevenidos pensam que o preo que condiciona. E a transparncia passa por
aqui. Acho que a legislao foi clara neste aspecto quando refere que todos os factores
de avaliao das propostas devem estar bem quantificados para que no hajam dvidas
no modelo d avaliao das propostas. No entanto nem sempre assim : h entidades que
cumprem na totalidade e h entidades que fazem as coisas de maneira a poderem
subverter a realidade. VV - Mas em questes de transparncia que a plataforma
proporciona, por exemplo o acesso em tempo real informao, democratizao do
acesso, etc, acha que as plataformas tiveram aqui um impacto positivo? E5 - Nesse
sentido sim, teve um impacto positivo. Desde logo permitiu que qualquer empresa
apresente uma proposta em qualquer ponto do pas sem ter que se deslocar e permitiu
que outras empresas de menor dimenso possam concorrer a qualquer tipo de obra, o
que antigamente com determinadas classes de alvar, estavam restringidas a uma rea
quase local concelhia. As plataformas permitem esta facilidade: apresentam uma
listagem com concursos, escolhemos e decidimos concorrer. No temos que entrar num
carro e nos deslocar aos locais. A facilidade toda esta. E depois com o momento actual
e de escassez de trabalho faz com as empresas tenham que apostar noutros mercados e
tipo de obras que at aqui no pensavam fazer. VV - Pode-se dizer que surge uma maior
democratizao da informao mas em questes de transparncia ainda deixa muito a
desejar? E5 Sim mas infelizmente ainda deixa alguma coisa a desejar. No sou
totalmente apologista de que a transparecia total e duvido que alguma vez venha a ser.
At porque eu sou da opinio de que infelizmente a nossa legislao feita de forma
deixar formas de a subverter para que se consigam obter resultados que no seriam
aqueles que primeira vista iriam acontecer. Por exemplo num concurso onde exigida
determinada subcategoria especfica de alvar e apenas um dos concorrentes a possui
mas todos os concorrentes so admitidos porque, segundo as entidades, de acordo com a
alnea "x" do artigo "y" do decreto-lei "z", todos os concorrentes que possuem um
alvar que cubram o valor base do procedimento so admitidos. Ou seja, afirmamos
algo mas depois permitimos a sua subverso. A nossa legislao toda assim e o CCP
um exemplo disso.

128

5 - Desde a efectivao da CPE A sua empresa consultada por mais e novos clientes
ou todo o advento apenas provocou alteraes na forma e meio como os seus clientes
habituais os consultam?
E5 - No houve alteraes na perspectiva de novos clientes. Contudo, posso
afirmar que temos recebido alguns convites de entidades para as quais nunca
trabalhamos mas pelo facto de serem obras pequenas e os locais no serem perto, no
concorremos. E penso que essas entidades apenas convidam devido aos alvars. Como
tal no acredito que tenhamos tido novos clientes. VV - Portanto alterou apenas a forma
como os clientes habituais os consultam? E5 - Exactamente.

6- Quais os obstculos que mais sentiu na adaptao contratao pblica

electrnica?
E5 - A formao inicial dos colaboradores pode ter constitudo algum "bice"
execuo das propostas mas de uma forma geral, com o passar do tempo fomo-nos
habituando e rapidamente encontramos o ritmo certo. A maior dificuldade que nos
termos que lidar com vrias plataformas e algumas muito diferentes das outras. Neste
momento j apresentamos propostas em 6 ou 7 plataformas diferentes o que nos obriga
a ter uma capacidade de adaptao forte. H 2 ou 3 plataformas que usamos mais: a
VortalGov, a AnoGov e a Gatewitt. Contudo, se temos que entregar uma proposta para
uma entidade que esteja na plataforma Saphety que tem uma filosofia de trabalho
completamente diferente das outras (o que no quer dizer que melhor ou pior,
diferente) difcil. Depois surge a ComprasPt, e a Acimgov. Assim, a maior dificuldade
que sentimos se enviamos 10 propostas na VortalGov e depois temos que envia uma
pela BizGov, temos que fazer um "reset" cerebral porque surge a dificuldade de
adaptao entre plataformas. Excepto este facto no temos qualquer dificuldade, ou
seja, a diferena entre a arquitectura das plataformas o maior obstculo. E muitas
vezes os manuais das prprias plataformas no esto acessveis de forma expedita em
caso de dvida e dificuldade momentnea. Nem todas as plataformas tm a mesma
acessibilidade. Por exemplo se existir uma alterao do mapa de quantidades, algumas
plataformas actualizam a lista automaticamente mas nem todas o fazem e depois j no
podemos proceder exportao das listas de quantidades para uma folha de calculo
porque algumas plataformas no possuem essas funcionalidade. Este facto obriga-nos a

129

anexar um ficheiro com a proposta e se nos enganar-mos numa quantidade no temos

forma de depois rectificar. Enquanto se for a plataforma a rectificar surgem alarmsticas
acerca de possveis erros ou lapsos. VV - da opinio portanto que as plataformas
deveriam ter um tronco comum que permitisse efectuar as operaes bsicas? E5 Penso que deviam ser comuns at por uma questo de facilidade. Aqui na empresa
somos vrias pessoas a trabalhar com plataformas e vamos partilhando experincias.
Contudo existem outras empresas de menor dimenso que at s tem uma pessoa a
trabalhar nas plataformas e a dualidade ainda maior. Tenho conhecimento de que na
Alemanha existiro dezenas de plataformas que tiveram que se fundir porque se tornava
incomportvel a adaptao. Concordo plenamente com a opinio de existir um tronco
comum entre todas as plataformas para operaes bsicas era essencial. Depois cada
uma poderia ter outras funcionalidades mas o que essencial e bsico num tronco
comum era essencial e infelizmente no assim e muitas das nossas dificuldades
passam por a.

7 - A CPE provocou um maior investimento em TICs, nomeadamente na aquisio de

equipamentos, formao dos colaboradores ou na alocao de colaboradores
especificamente dedicados por exemplo acompanhamento do Dirio da Repblica
Electrnico?
E5 - Nesse aspecto no tivemos necessidade de investimento extra porque j
estvamos apetrechados quer em recursos humanos quer em equipamentos. O nico
investimento efectuado so os custos com manuteno de certificados digitais
qualificados, acesso s plataformas e selos temporais. VV - E os colaboradores que
estavam diariamente na estrada a entregar propostas foram reconvertidas para outras
tarefas? E5 - As pessoas que andavam na rua eram do nosso departamento comercial e
evidentemente foram reconvertidas a fazer um trabalho mais produtivo e mais til. Isto
porque andar na estrada a fazer quilmetros para entregar propostas de produtivo no
tem nada. Neste momento essas pessoas foram reconvertidas em tarefas como
preparao de propostas, consultas de preos a subempreiteiros, etc.

8 - A plataforma que mais utiliza para efectuar subcontrataes a mesma que mais
utiliza concorrer a Procedimentos Pblicos de Aquisio?

130

E5 - Sim. A plataforma que mais utilizamos neste momento para concorrer a

VortalGov e para subcontrataes o econstroi.

9 - Utiliza a plataforma para abordagem a outro tipo de mercados, ou seja, a

plataforma potenciou a abordagem comercial e investimento noutro tipo de mercados?
E5 - A actividade da nossa empresa no era apenas contratao pblica uma vez
que temos a rea imobiliria que tinha uma grande fatia da nossa facturao bem como
as obras particulares. Neste momento esses mercados esto mais parados. Contudo, na
contratao pblica mantivemos com o mesmo objectivo e mesmo mercado de
actuao.

10 - Que funcionalidades considera que iriam acrescentar valor plataforma mas que
ainda no esto disponveis?
E5 - Nos primeiros tempos eu prprio dei sugestes para alteraes s
plataformas. Algumas situaes foram corrigidas outras no. H plataformas cuja forma
como esto elaboradas as torna tudo menos prticas. Nos utilizadores sofremos
diariamente com isso e penso que as entidades adjudicantes tambm tero algumas
dificuldades. Por exemplo na Gatewitt recebemos cerca de 70 mensagens relativas a um
concurso e recebemos no nosso email uma notificao que nos indica para aceder
plataforma para verificar a mensagem. Contudo a mensagem em questo
rigorosamente igual notificao. Ou seja uma questo redundante e tenho que abrir
todas as mensagens para ter a certeza de que no perco informao nenhuma. Perco
horas a fazer este tipo de consulta. Se a plataforma referisse resumidamente o que
aconteceu eu acedia plataforma e verificava. Ter que verificar dezenas de notificaes
e todas so iguais redundante e perco tempo. VV - Ou seja, seria necessria uma
gesto de mensagens mais eficaz. E5 - Sim porque neste momento existe uma gesto de
mensagens tudo menos eficaz. Posso dizer-lhe que tenho entregado propostas em que
ficam dezenas de mensagens por abrir porque j sei que o contedo sempre o mesmo.
VV - O que iria acrescentar valor seria a gesto de mensagens. E5 - Exactamente, a
gesto de mensagens essencial para o sucesso. Digo mais, eu no conseguia apresentar
no passado o nmero de propostas que consigo actualmente apresentar todas para locais
do pais dispares e distantes. Se tivesse que me deslocar aos locais para entregar estas

131

propostas no conseguia, agora consigo porque fao da minha secretria e porque as

plataformas o permitem. Contudo se arquitectura da plataforma no for eficiente a
rentabilidade que vamos obter das mesmas perde-se porque perdemos mais tempo a
perceber onde est a informao e como esta obtida do que propriamente a trabalhar
essa informao. O layout que a plataforma utiliza torna-se, por vezes, complicado e
acho que j passaram anos suficientes para que as pessoas tenham alguma noo do que
necessrio alterar para aumenta a rentabilidade. VV - Em suma, uma melhor forma de
gerir a informao? E5 - Sim, acima de tudo isso.

11 - Quais os custos mdios por anncio de procedimento potencialmente interessante

que deixou de suportar por virtude do sistema electrnico: deslocaes, aquisio de
documentos, etc.?
E5 - No tendo esse custo contabilizado com uma anlise exaustiva acho que
uma reduo significativa. Para alm de que no sistema antigo quase todos os processos
eram pagos porque envolviam material fsico (CD, DVD ou papel) e agora uma parte
significativa dos processos no so pagos e esse um custo que desapareceu. Apesar de
que mesmo que o processo seja pago, podemos reaver o dinheiro se no formos o
adjudicatrio. A questo das deslocaes era o custo mais significativo que tnhamos
apesar de termos um mercado mais regional e as deslocaes serem relativamente
curtas. Em suma, nunca fiz essa contabilizao para verificar quanto poupamos.

12 - Em mdia, quantos documentos do procedimento consulta e analisa por

apresentao de proposta?
E5 - Posso afirmar que algumas dezenas ou centenas at entre propostas de
fornecedores, legislao, documentos do procedimento (projecto, peas escritas, etc) so
dezenas ou centenas de documentos.

13 - Quanto poupa, em mdia, por no apresentar a proposta em papel?

E5 - Penso que gastamos muito menos de metade. A percentagem de poupana
muito superior a 50%.

132

14 - Quantas propostas apresenta, anualmente, em mdia, a entidades pblicas e qual a

percentagem aproximada de sucesso?
E5 - Ns temos vindo a aumentar o nmero de propostas entregues. Isto advm
do facto de termos mais facilidade em apresentar propostas actualmente. Infelizmente a
percentagem de sucesso no a que gostaramos que fosse. Contudo os dados que tenho
do ano passado, a percentagem de sucesso nas propostas submetidas foi de 6% em cerca
de 150 propostas submetidas. Sendo que no so dados especificamente da contratao
pblica, possui dados das nossas obras privadas. No possuo dados especficos relativos
contratao pblica mas penso que andar pelos 60% a 70% das 150 propostas e a
percentagem de sucesso relativamente mais baixa do que os 6%.

15 - Quanto gasta anualmente com os procedimentos electrnicos (selos temporais,

assinaturas digitais, etc.)?
E5 - J tentei fazer essa contabilizao mas ainda no consegui porque a questo
dos selos temporais e subscrio das funcionalidades tem sido muito voltil porque as
plataformas tem vindo a adoptar mecanismos de facturao e cobrana. Como tal no
sei ainda o custo que temos anual ou mensal com as plataformas mas um custo com
algum relevo. VV - Contudo se pensarmos no nmero de propostas a entidades
pblicas, o nmero mdio de selos temporais que so gastos por procedimento, mais o
custo das plataformas e o custo das assinaturas digitais. E5 - Como existem plataformas
cujos selos possuem um valor fixo anual as contas no podem ser feitas dessa forma.

133

ANEXO

TRANSCRIO

DA

ENTREVISTA

SEMI-

ESTRUTURADA 6
1 - Considera que a contratao pblica electrnica (CPE) contribuiu positivamente
para o aumento da competitividade da sua empresa? Se sim, de que forma e que maisvalias destaca com a utilizao de plataformas na CPE?
E6 - Sim, contribui para a competitividade da empresa no sentido de termos que
efectuar menos deslocaes, no tempo que despendemos para concorrer que
importante, a menor burocracia e menor utilizao de papis. VV - Basicamente
conseguem fazer mais trabalho gastando menos? E6 - Exactamente, muito menos custos
em termos de papel por via da desmaterializao.

2 - Considera que a CPE est a contribuir para uma melhor integrao da sua empresa
e dos seus trabalhadores na sociedade digital?
E6 - Acho que as pessoas desenvolveram muito mais conhecimento tecnolgico.
Entraram em contacto e conheceram uma nova rea e realidade que no conheciam. VV
- Acha que as pessoas ficam mais aptas para utilizar qualquer tipo de software? E6 Sim, digo isso por experiencia prpria que lidei com a plataforma da Vortal primeiro e,
por este facto, tive posteriormente mais facilidade em lidar com outras plataformas, ou
seja, o facto de ter trabalhado primeiro na plataforma da Vortal facilitou a aprendizagem
e adaptao posterior em outras plataformas.

3 - Considera a plataforma como um instrumento de marketing disruptivo?

E6 - Penso que a plataforma ajudou no sentido de procurar outros clientes,
outros potenciais fornecedores e achamos que alguns clientes conseguiram chagar at
ns por este novo meio.

4 - Considera a plataforma potenciadora de novos modelos de marketing, disruptiva de

modelos de marketing tradicionais, nomeadamente no que concerne transparncia e
lobbies?
E6 - Sim, sem dvida que contribuiu para a transparncia a lobbies. Isto porque
anteriormente na forma tradicional acho que havia menos transparncia e clientelismo.

134

No fundo penso que neste novo mtodo acho que estes factores existem menos, a CPE
torna tudo muito mais claro e transparente. VV - O que acha que em especifico
contribui para isso? E6 - O facto de aceder s propostas dos concorrentes imediatamente
e tambm o facto de ser mais fcil auditar os processos.

5 - Desde a efectivao da CPE A sua empresa consultada por mais e novos clientes
ou todo o advento apenas provocou alteraes na forma e meio como os seus clientes
habituais os consultam?
E6 - Sinceramente, penso que a empresa mais consultada por novos clientes, o
seja, mais e novos clientes nos consultam.

6- Quais os obstculos que mais sentiu na adaptao contratao pblica

electrnica?
E6 - Julgo que no sentimos dificuldades. Portanto, houve formao prestada pelos
consultores da nossa plataforma privada neste mbito e em termos pessoais, como
utilizadora, no senti obstculos e a adaptao ao novo cdigo foi pacfica. VV - Mas
considera que aqui surgiu alguma dificuldade no vosso relacionamento com as
entidades adjudicantes devido adaptao ao novo CCP? E6 - No, nada de relevante.

7 - A CPE provocou um maior investimento em TICs, nomeadamente na aquisio de

equipamentos, formao dos colaboradores ou na alocao de colaboradores
especificamente dedicados por exemplo acompanhamento do Dirio da Repblica
Electrnico?
E6 - Sim, provocou, ao nvel da formao, na subscrio do DRE que foi algo
que passei a consultar com frequncia e que anteriormente no fazia. VV - uma tarefa
acrescida portanto? E6 - Exactamente. Ao nvel de equipamento no adquirimos
nenhum dispositivo especificamente. Apenas efectuamos a aquisio de leitores de
cartes para assinatura de propostas com certificados digitais qualificados.

8 - A plataforma que mais utiliza para efectuar subcontrataes a mesma que mais
utiliza concorrer a Procedimentos Pblicos de Aquisio?

135

E6 - Sim, a plataforma que mais utilizamos para concorrer a VortalGov e para

efectuar subcontrataes a plataforma da Vortal, o econstroi.

9 - Utiliza a plataforma para abordagem a outro tipo de mercados, ou seja, a

plataforma potenciou a abordagem comercial e investimento noutro tipo de mercados?
E6 - Sim, a plataforma ajudou na abordagem a outros clientes atravs de uma
outra empresa do grupo criada para o efeito. VV - Qual actividade dessa empresa? E6 Construo de edifcios e prestao de servios.

10 - Que funcionalidades considera que iriam acrescentar valor plataforma mas que
ainda no esto disponveis?
E6 - No teria nada a acrescentar s plataformas, so acessveis e user friendly.
No tive nenhum problema em especfico.

11 - Quais os custos mdios por anncio de procedimento potencialmente interessante

que deixou de suportar por virtude do sistema electrnico: deslocaes, aquisio de
documentos, etc.?
E6 - Deixamos de suportar o custo das deslocaes, os custos com papel e com
os colaboradores. Era necessrio o colaborador deslocar-se de carro respectiva
entidade adjudicantes para levantar os documentos do procedimento, trazer os
documentos e l voltar para entregar a proposta a tempo e horas e depois o acto pblico
de abertura. VV - E agora como fazem? AM - Agora os custos so mnimos. VV - O
que faz o funcionrio que efectuava as deslocaes, foi reconvertido noutras funes? E6 - No, um funcionrio que anda na rua com funes tambm comerciais que
consegue agora fazer mais trabalho.

12 - Em mdia, quantos documentos do procedimento consulta e analisa por

apresentao de proposta?
E6 - Consultamos o anncio, programa de concurso e caderno de encargos.
Consulto tambm no dirio da repblica.

13 - Quanto poupa, em mdia, por no apresentar a proposta em papel?

136

E6 - Neste momento o custo de concorrer mnimo. Por exemplo se apresentar

agora uma proposta o custo passa pelos selos temporais, a assinatura digital e
eventualmente algum documento que tenha que reconhecer. VV - E no mtodo antigo
quanto gastava? E6 - Se tivesse que entregar a proposta em Lisboa por exemplo, seriam
3 deslocaes mais o papel, cerca de 300 a 350.

14 - Quantas propostas apresenta, anualmente, em mdia, a entidades pblicas e qual a

percentagem aproximada de sucesso?
E6 - Assim de cabea no tenho um nmero para o numero de propostas nem
para a percentagem mdia de sucesso.

15 - Quanto gasta anualmente com os procedimentos electrnicos (selos temporais,

assinaturas digitais, etc.)?
E6 - No tenho tambm ideia mas penso que relativamente aos selos gasto cerca
de 150 por ano. Em relao assinatura digital uma vez que utilizo o carto do cidado
por ser representante legal da entidade no gasto nada.

137

ANEXO

TRANSCRIO

DA

ENTREVISTA

SEMI-

ESTRUTURADA 7
1 - Considera que a contratao pblica electrnica (CPE) contribuiu positivamente
para o aumento da competitividade da sua empresa? Se sim, de que forma e que maisvalias destaca com a utilizao de plataformas na CPE?
E7 - Creio que sim, que tivemos bastantes mais-valias com o surgimento da CPE
e das plataformas electrnicas. Penso que a mais-valia principal que o
desaparecimento por completo dos processos em papel. Creio que tivemos inicialmente,
no diria dificuldades, mas resistncia mudana proveniente do receio do que estaria
do lado da entidade adjudicante. Isto , colocava-se a hiptese deste mtodo no ser to
fivel em questes de segurana. Imaginava-mos que seria transparente demais e no
tnhamos confiana suficiente para adoptar o novo mtodo. E ainda demoramos a
aceitar a nova realidade, alis no primeiro ano ainda tnhamos a hiptese se submeter
propostas em papel ou na plataforma e ns preferamos responder em papel. VV - Ou
seja, relativamente a mais-valias destaca a desmaterializao? E7 - Exactamente e
tambm o enriquecimento das propostas em si. Isto porque a partir da abertura do
procedimento so disponibilizados automaticamente pelo dono de obra o resultado do
concurso e todos os elementos que compuseram os dossiers dos restantes concorrentes.
E ns ao consultarmos os dossiers dos concorrentes acabamos sempre por retirar
elaes. J existia essa vertente no formato antigo, onde alguns donos de obra
permitiam a anlise das propostas aps a abertura das mesmas. Contudo era apenas num
curto espao de tempo e anlise no era to vantajosa uma vez que se tinha que retirar
apontamentos por exemplo com lpis. Agora pode-se efectuar o download completo das
propostas e fazer uma anlise exaustiva s partes que pretendemos. Isto permite-nos
aprender acerca da concorrncia e alterar positivamente a forma como apresentamos as
nossas propostas. VV - Em suma, em destaque a desmaterializao que permite deixar
de usar papel e melhorias competitividade pela anlise concorrncia. E7 Exactamente, permite-nos melhorar as nossas propostas com a anlise da concorrncia.

2 - Considera que a CPE est a contribuir para uma melhor integrao da sua empresa
e dos seus trabalhadores na sociedade digital?

138

E7 - Sim, tem-se notado que durante estes anos com a introduo das
plataformas os nossos colaboradores discutem por tudo e por nada: ou se tem acesso, ou
porque no tem acesso e querem ter, ou porque precisam de um certificado digital.
Discutem diversas questes porque querem estar na vanguarda, querem saber o que h
de novo. E acho que inclusivamente se sentem mais importantes porque conseguem
ligar directamente com os clientes, fazer perguntas directas. No modelo anterior era
mais impessoal, no dava a sensao de proximidade, enviava-se um fax, etc. Enquanto
agora na plataforma se coloca uma pergunta e em minutos o colaborador recebe a
resposta, recebe uma notificao que enviou uma questo ao cliente, etc. E nota-se nos
nossos colaboradores vivem empolgados com isto, vo todos os dias de manh ver se h
alguma coisa de novo, se receberam alguma notificao, etc. Portanto acho que muito
positivo.

3 - Considera a plataforma como um instrumento de marketing disruptivo?

E7 - Sim, porque ns conseguimos com as plataformas sistematizar muito
melhor toda a informao que nos dada na apreciao das propostas, etc. Portanto
facilmente chegamos aos procedimentos que respondemos e fazemos uma anlise
global retirando todos os elementos que necessitamos para analisar o que foi feito para
este cliente, o material que disponibilizaram, o que vai ter futuramente e como tal
fazemos uma anlise muito completa. Posteriormente passamos a informao para
ficheiros Excel para podermos trabalhar os dados. Acho que sim, que as plataformas
constituem uma maior valia importante.

4 - Considera a plataforma potenciadora de novos modelos de marketing, disruptiva de

modelos de marketing tradicionais, nomeadamente no que concerne transparncia e
lobbies?
E7- Acho que sim, acho que o facto de podermos no fundo fazer uma anlise em
simultneo com a equipa tcnica do cliente muitssimo importante para que
consigamos fiscalizar o prprio jri. Isto porque o jri ao abrir as propostas sabe que
tem 30 ou 40 empresas que responderam ao procedimento e que esto ao mesmo tempo
que eles a analisar ponto por ponto o que foi dito e excito na proposta. VV - Ou seja, o
acesso a informao e a democratizao da informao. E7 - Exactamente.

139

5 - Desde a efectivao da CPE A sua empresa consultada por mais e novos clientes
ou todo o advento apenas provocou alteraes na forma e meio como os seus clientes
habituais os consultam?
E7 - Trabalhamos mais ou menos com os mesmos clientes. A informao j
chegava at ns antes das plataformas, no chegava to rpido talvez mas acabava
sempre por chegar. Portanto a informao chegava at nos atravs dos boletins de
informao, dirio da repblica, convites etc., Demorava mais tempo porque era
necessrio fazer pesquisas e havia alguns desses meios de informao que no eram
dirios e a informao demorava mais tempo a chegar. Agora a plataforma proporciona
a informao de forma mais rpida e d a sensao que tem muito mais informao mas
trabalhamos com os mesmos clientes.

6- Quais os obstculos que mais sentiu na adaptao contratao pblica

electrnica?
E7 - Na formao no sentimos dificuldades porque muito antes de entrarem em
funcionamento nos j estvamos a ter formaes, disponibilizadas pela Vortal, pela
Construlink, que tentavam colocar as pessoas dentro do novo CCP. Depois penso que
no foi a parte da formao mas sim a informtica que no incio foi difcil e as
diferenas entre plataformas. VV - Ou seja, foi uma questo das aplicaes serem
diferentes entre si? E7 - Exactamente, penso que foi ai que surgiram mais dificuldades
entre as pessoas que foram sendo ultrapassadas.

7 - A CPE provocou um maior investimento em TICs, nomeadamente na aquisio de

equipamentos, formao dos colaboradores ou na alocao de colaboradores
especificamente dedicados por exemplo acompanhamento do Dirio da Repblica
Electrnico?
E7 - A nossa empresa manteve o mesmo funcionamento. H j muito tempo que
a empresa utilizava sistemas informticos: programas de oramentao, consultas por
email, etc., ou seja, j tnhamos a politica de: um colaborador para um computador.
Como tal, foi s mais uma aplicao que foi colocada no sistema. Tirando os
certificados digitais no efectuamos nenhum investimento.

140

8 - A plataforma que mais utiliza para efectuar subcontrataes a mesma que mais
utiliza concorrer a Procedimentos Pblicos de Aquisio?
E7 - No privado usamos o econstroi da Vortal e no pblico a que mais
utilizamos a VortalGov. Creio que outras plataformas possuem portais para privados
mas o que mais utilizamos a Vortal. VV - Facto que se deve aos vossos clientes
estarem a trabalhar com a Vortal? E7 - Exactamente.

9 - Utiliza a plataforma para abordagem a outro tipo de mercados, ou seja, a

plataforma potenciou a abordagem comercial e investimento noutro tipo de mercados?
E7 - A actividade da empresa manteve-se a mesma, no temos utilizado a
plataforma para abordar outro tipo de mercados.

10 - Que funcionalidades considera que iriam acrescentar valor plataforma mas que
ainda no esto disponveis?
E7 - Penso que no sentimos de imediato nenhuma necessidade. Contudo,
integrao mais directa das listas de quantidades com os nossos programas de
oramentao e vice-versa era positivo uma vez a plataforma o faz mas de forma mais
indirecta, ou seja, ainda um processo que requer um pouco de ateno, nada de muito
difcil, no princpio era muito pior. Agora faz-se mais facilmente mas deveria ser mais
simples.

11 - Quais os custos mdios por anncio de procedimento potencialmente interessante

que deixou de suportar por virtude do sistema electrnico: deslocaes, aquisio de
documentos, etc.?
E7 - Realmente tnhamos as deslocaes para levantar processos (por exemplo
se fosse em Lisboa habitualmente tnhamos um estafeta que as fazia) e depois tnhamos
os custos de correio, etc- VV - Por processo quanto acha que deixaram de gastar? E7 Depois ainda tnhamos a deslocao para a abertura do procedimento, etc. Penso que
pelo menos cerca de 500 por processo e depende do tipo de processo, mas cerca de
500 ou mais. VV - Entre deslocaes, papel utilizado? E7 - Exactamente.

141

12 - Em mdia, quantos documentos do procedimento consulta e analisa por

apresentao de proposta?
E7 - So imensos. Poderiam ser por exemplo em formato A3 se formos
poupados, no surgem processos com menos de 100 documentos e cerca de 2000 folhas
formato A4.

13 - Quanto poupa, em mdia, por no apresentar a proposta em papel?

E7 - Tem o custo de aquisio de processo porque ainda h clientes que neste
novo formato cobram dinheiro pelo processo, ou seja, fazemos a inscrio e s temos
acesso s peas do dossier se pagarmos uma determinada verba. Apesar de hoje em dia
ser muito mais prtico poder rondar os 300 a 1000. VV - Contudo, com a ausncia
de deslocaes e papel e a poupana de 500 por processo que referiu, poder
representar que percentagem? E7 - Diria uma poupana de cerca de 20% a 25% por
processo uma vez que concorrer a um processo poder rondar os 2000.

14 - Quantas propostas apresenta, anualmente, em mdia, a entidades pblicas e qual a

percentagem aproximada de sucesso?
E7 - Em mdia apresentamos cerca de 100 propostas por ano, a percentagem de
sucesso diria que em 2011 rondou os 4%.

15 - Quanto gasta anualmente com os procedimentos electrnicos (selos temporais,

assinaturas digitais, etc.)?
E7 - Tirando o custo dos processos depende bastante, diria que entre selos temporais
uma vez que usamos quatro plataformas cerca de 200 em cada uma so 800 por ano.
Depois acrescentando as assinaturas digitais diria que gastamos cerca de 1000 a 1500
anuais.
VV - Apenas mais um apontamento, com o processo electrnico, as pessoas que
estavam a tratar dos processos fsicos agora fazem outras coisas, foram reconvertidas?
E7 - Essas pessoas agora esto a trabalhar na parte electrnica. VV - H portanto um
aumento de produtividade porque consegue fazer mais? E7 - Sim, se contabilizarmos o
tempo que era perdido com a impresso da proposta final e com organizao dos
diversos documentos em pastas, sim, realmente nestas tarefas perdamos mais de um dia

142

por vezes a fechar uma proposta final, s na parte de impresso e organizao do

processo. VV - Ou seja, com a mesma estrutura consegue-se concorrer a mais. E7 Com a mesma estrutura consegue-se concorrer a mais concursos, haja concursos para
podermos concorrer, de facto consegue-se!

143

ANEXO

10

TRANSCRIO

DA

ENTREVISTA

SEMI-

ESTRUTURADA 8
1 - Considera que a contratao pblica electrnica (CPE) contribuiu positivamente
para o aumento da competitividade da sua empresa? Se sim, de que forma e que maisvalias destaca com a utilizao de plataformas na CPE?
E8 - Se contribuiu positivamente, sim. Primeiro a visualizao dos processos e a
forma como tratada essa informao mais rpida porque via digital, a prpria
visualizao mais rpida no incio do processo. Numa fase de esclarecimentos
tambm mais rpida porque conseguimos colocar e visualizar os esclarecimentos dos
outros concorrentes. H eventualmente alguns esclarecimentos dos outros concorrentes
que podem escapar devido panplia de informao que temos acesso. H uma maior
informao e uma menor erro associado a isso na prpria submisso da proposta.
A fase de erros e omisses, devido ao novo CCP e ao Dec. Lei 18/2008, tambm
muito mais rpido o processo de post de erros na plataforma a prpria incorporao
desses erros no procedimento e na acessibilidade de todo o processo.
E depois tambm na visualizao final, os acesos s propostas ganhadoras, aos preos,
como ganharam e a percepo igualmente de competitividade que dai advm para as
diversas empresas poderem perceber quem ganhou, desmontar a proposta e perceber
porque que ganhou, onde foram e esto mais competitivos. Isto permite s outras
empresas perceberem o que tem de fazer para se adaptar nova competitividade para
tambm trabalhar no sentido de chegar queles preos competitivos. VV Resumidamente as mais-valias so acesso ao prprio processo, a celeridade que o
processo tem em si (mais rpido) e tambm contribui para a conectividade da empresa
no sentido de se posicionar face concorrncia. So estes os vectores que mais destaca?
E8 - Exactamente.

2 - Considera que a CPE est a contribuir para uma melhor integrao da sua empresa
e dos seus trabalhadores na sociedade digital?
E8 - Sim, penso que sim. No formato papel os documentos tinham que ser
imprimidos e elaborados manualmente mas com base num computador. O facto de
utilizarmos plataformas facilita e agiliza para a utilizao de outras plataformas que

144

existem, no s a da Vortal mas tambm a compras publicas etc e as pessoas uma vez
que as pessoas j se encontram nesse ambiente e torna-se mais fcil trabalhar noutras
plataformas idnticas e como tal, as pessoas ficam melhor preparadas.

3 - Considera a plataforma como um instrumento de marketing disruptivo?

E8 - Eu acho que teve algum impacto de facto. Os processos so mais abertos,
h mais informao e mais acesso informao. Na estratgia de marketing, o "P" do
preo tem aqui um aspecto fundamental porque na maior parte dos procedimentos o
preo tem uma ponderao determinante e um aspecto importante. A prpria forma
como feito o marketing diferente. Antes das plataformas havia uma poltica de
marketing camuflada dentro da empresa que era muito idntica entre o cliente pblico e
o cliente privado. A politica no era demarcada. Penso que as plataformas vieram
provocar uma diferenciao no marketing a fazer no caso dos concursos pblicos e para
os concursos privados. Nos privados h que usar ferramentas para um marketing mais
prximo dos clientes, que assenta muito na obra e noutras questes que na contratao
pblica, com toda esta transparncia proporcionada pela via digital, na nossa opinio
essas ferramentas no se podem utilizar. VV - Ou seja, ajuda no posicionamento da
empresa. E8 - Exactamente.

4 - Considera a plataforma potenciadora de novos modelos de marketing, disruptiva de

modelos de marketing tradicionais, nomeadamente no que concerne transparncia e
lobbies?
E8 - Sim, penso que sim. No estou a dizer que o lobbie, de acordo com a
cultura portuguesa em que somos imediatamente levados a pensar, que negativo. No
entendo dessa forma. O lobbie um dos parmetros que existe e que temos que ter em
ateno quando as empresas esto envolvidas em projectos. Penso que com as
plataformas foram provocados novos modelos de marketing, diferentes polticas, mais
atentas, que nos faz trabalhar mais na antecipao. Penso que isso que as plataformas
nos proporcionam, trabalhar na antecipao, como se fosse a ltima licitao, ou
seja, no h mais, fecha. Quando no mbito privado h uma primeira licitao e depois
hipteses posteriores. Neste caso, na CPE, as pessoas sabem que a ltima licitao, a
ltima proposta ou possibilidade que tm para ter sucesso naquele projecto.

145

5 - Desde a efectivao da CPE A sua empresa consultada por mais e novos clientes
ou todo o advento apenas provocou alteraes na forma e meio como os seus clientes
habituais os consultam?
E8 - Alterou um pouco. Penso que no mtodo tradicional as empresas tambm
tinham acesso informao, estavam atentas e a informao estava disponvel e as
empresas tinham acesso a ela. Se a CPE aumentou a base de clientes? Poder ter
aumentado mas no numa grande percentagem. Penso que o que mais se alterou foi a
forma como se trabalham os dados: a informao est mais disponvel, mais fcil
trabalhar os dados e depois mais fcil integrar os dados nos nossos sistemas que
posteriormente iro estar disponveis para os outros departamentos na empresa. Tornase mais fcil. No mtodo antigo a informao vinha em papel e depois era necessrio
tratar essa informao, e era quase impossvel inserir toda a informao nos nossos
sistemas. Neste caso muito mais fcil trabalhar a informao, trabalhar os grupos de
clientes, fazer marketing para os clientes, interligar com os diversos departamentos para
verificar se vale a pena trabalhar com esses clientes, mais rpido, mais simples, mais
ao alcance do que na forma tradicional. VV - portanto mais evidente alteraes no
mtodo como so consultados e respondem aos mesmos clientes portanto.

6- Quais os obstculos que mais sentiu na adaptao contratao pblica

electrnica?
E8 - Teve mais a ver com a formao, com a prpria plataforma em si. Houve
alguns erros que se cometeram no incio, algumas insatisfaes por exemplo: uma
assinatura que estava vlida mas que depois no era vlida e outras questes que no
eram perceptveis no incio. Ou seja, houve alguns erros cometidos relacionados com a
formao e formao dedicada na utilizao da prpria plataforma.

7 - A CPE provocou um maior investimento em TICs, nomeadamente na aquisio de

equipamentos, formao dos colaboradores ou na alocao de colaboradores
especificamente dedicados por exemplo acompanhamento do Dirio da Repblica
Electrnico?

146

E8 - Sim, comprmos computadores e alocamos pessoas a determinadas tarefas.

Por exemplo temos colaboradores cuja primeira tarefa de manha perceber o que esta
na plataforma, os novos concursos, etc. Se compararmos com o mtodo antigo teramos
tambm algum a fazer estas pesquisas mas demorava mais tempo porque no
conseguia fazer pesquisas rpidas, no podia pesquisar rapidamente a informao que se
pretendia. Em suma, sim, foram alocadas pessoas a tarefas especificas e recursos s
plataformas.

8 - A plataforma que mais utiliza para efectuar subcontrataes a mesma que mais
utiliza concorrer a Procedimentos Pblicos de Aquisio?
E8 - Para subcontratao no utilizamos plataformas.

9 - Utiliza a plataforma para abordagem a outro tipo de mercados, ou seja, a

plataforma potenciou a abordagem comercial e investimento noutro tipo de mercados?
E8 - A actividade manteve-se a mesma. A plataforma potenciou a abordagem a
algumas entidades de uma forma mais rpida o que no quer dizer que no pudesse ser
feito na forma tradicional. Talvez a forma como essa evoluo se passou que foi mais
rpida.

10 - Que funcionalidades considera que iriam acrescentar valor plataforma mas que
ainda no esto disponveis?
E8 - Sei que h uma parte de hardware e software que limita isto mas, por
exemplo, a forma como a submisso feita por vezes complicado: h concursos em
que tem que se submeter um ficheiro depois, noutros concursos, diferente, as vezes o
preo tem que ser parte, etc. Devia haver mais uniformidade. Sei que tem a ver com a
forma como a plataforma est montada e difcil contornar isso. VV - Em suma, no h
falta de funcionalidades nas plataformas mas considera que um tronco comum e
uniforme entre plataformas seria o ideal. E8 - Sim, um tronco comum entre plataformas
e uma forma de submisso que por exemplo em tempos de pico, em alturas de fecho,
fosse mais fcil porque por vezes demora mais tempo, etc. Mas sei que isso mais uma
questo de hardware.

147

11 - Quais os custos mdios por anncio de procedimento potencialmente interessante

que deixou de suportar por virtude do sistema electrnico: deslocaes, aquisio de
documentos, etc.?
E8 - Por procedimento diria 500 entre deslocaes, custo do papel, etc.
Depende do processo mas se for por exemplo uma entidade da zona de Lisboa por
exemplo e nos s concorremos a empreitadas muito grandes, penso que milhares de
euros.

12 - Em mdia, quantos documentos do procedimento consulta e analisa por

apresentao de proposta?
E8 - So centenas, por exemplo est num agora em que uma concesso por 15
anos estou a consultar centenas de documentos. S em esclarecimentos solicitados so
centenas.

13 - Quanto poupa, em mdia, por no apresentar a proposta em papel?

E8 - Percentualmente, surge o custo da plataforma versus o custo do papel e
deslocaes... Penso que o decrscimo ter sido de 50%.

14 - Quantas propostas apresenta, anualmente, em mdia, a entidades pblicas e qual a

percentagem aproximada de sucesso?
E8 - Anualmente apresentamos cerca de 20 propostas por ano e a percentagem
mdia de sucesso ser de 10%.

15 - Quanto gasta anualmente com os procedimentos electrnicos (selos temporais,

assinaturas digitais, etc.)?
E8 - Diria cerca de 500 anuais.

148

ANEXO

11

TRANSCRIO

DA

ENTREVISTA

SEMI-

ESTRUTURADA 9
1 - Considera que a contratao pblica electrnica (CPE) contribuiu positivamente
para o aumento da competitividade da sua empresa? Se sim, de que forma e que maisvalias destaca com a utilizao de plataformas na CPE?
E9 - A CPE contribui positivamente nas seguintes formas: rentabilizao dos
custos devido desmaterializao dos processos, na competitividade permitiu-nos
concorrer a mais concursos em menos tempo e menos gastos. VV - Ou seja,
desmaterializao e a possibilidade de concorrer a mais concursos com menos custos?
E9 - Exacto, concorrer a mais concursos mantendo a mesma estrutura.

2 - Considera que a CPE est a contribuir para uma melhor integrao da sua empresa
e dos seus trabalhadores na sociedade digital?
E9 - Sim, ajuda porque com a CPE e as pessoas estando obrigadas a ter que usar
mais o computador para verificar se tem mensagens novas, recebendo notificaes e
terem que ir efectuar pesquisas, ajuda-as tambm, nas outras aplicaes e na utilizao
do computador noutro tipo de plataformas que que elas provavelmente usariam menos.

3 - Considera a plataforma como um instrumento de marketing disruptivo?

E9 - Sim, a plataforma no considerada apenas como um elemento de trabalho.
Possibilita-nos tambm ter conhecimento de outros negcios que poderiam estar menos
visveis porque por exemplo no explorarmos em profundidade determinado mercado
geogrfico e com a plataforma as coisas tornaram-se mais fceis e mais acessveis.

4 - Considera a plataforma potenciadora de novos modelos de marketing, disruptiva de

modelos de marketing tradicionais, nomeadamente no que concerne transparncia e
lobbies?
E9 - Sim, entre outras tambm trouxe impactos positivos nas reas de
transparncia a lobbies porque com o acesso de todas as pessoas ao mesmo tempo a
todas as informaes, eliminaram-se algumas desconfianas que havia em determinados
mercados e a plataforma ajudou a clarificar tambm esses mercados.

149

5 - Desde a efectivao da CPE A sua empresa consultada por mais e novos clientes
ou todo o advento apenas provocou alteraes na forma e meio como os seus clientes
habituais os consultam?
E9 - H mais e novos clientes e h uma modificao da forma como os clientes
antigos nos abordam: muito mais simples, muito mais rpido. E isso ajudou a que
surgissem ainda mais clientes que ainda no nos conheciam e que nos passaram a
conhecer atravs das plataformas.

6- Quais os obstculos que mais sentiu na adaptao contratao pblica

electrnica?
E9 - No sentimos muitos obstculos, a no ser no incio a lentido dos sistemas.
Exceptuando isto no tivemos obstculos alguns na adaptao CPE. VV - Mesmo ao
nvel de formao? E9 - No, as plataformas so intuitivas e no houve dificuldade na
adaptao. VV - Foi uma transio pacifica portanto? E9 - Pacifica, sim.

7 - A CPE provocou um maior investimento em TICs, nomeadamente na aquisio de

equipamentos, formao dos colaboradores ou na alocao de colaboradores
especificamente dedicados por exemplo acompanhamento do Dirio da Repblica
Electrnico?
E9 - Nem por isso provocou investimento. Acho que at provocou algum
desinvestimento em algumas reas e o nico investimento que provocou foi a melhoria
da infra-estrutura de rede e infra-estrutura digital portanto, nas ligaes internet. VV Ou seja, no houve alocao de colaboradores especificamente a determinada tarefa? E9
- No.

8 - A plataforma que mais utiliza para efectuar subcontrataes a mesma que mais
utiliza concorrer a Procedimentos Pblicos de Aquisio?
E9 - Utilizamos outro tipo de plataformas. VV - O seja, para a contratao
privada utilizam uma plataforma e para concorrer ao pblico utilizam mais outra? - E9 Sim, usamos para o pblico outras plataformas mais do que a que utilizamos para o
privado.

150

9 - Utiliza a plataforma para abordagem a outro tipo de mercados, ou seja, a

plataforma potenciou a abordagem comercial e investimento noutro tipo de mercados?
E9 - Sim, como j foi referido anteriormente, a plataforma possibilitou-nos a
diversificao na rea geogrfica que no tnhamos quando os contactos comerciais
tinham que ser porta a porta e a plataforma veio-nos abrir outros mercados, outras obras
que depois deram origem a esse contacto comercial porta a porta mas j com algum
conhecimento de causa. VV - Mas sempre na mesma actividade. E9 - Sim.

10 - Que funcionalidades considera que iriam acrescentar valor plataforma mas que
ainda no esto disponveis?
E9 - Hoje em dia as plataformas vo muito ao encontro das necessidades dos
utilizadores. Existem apenas algumas pequenas questes que poderiam ser
aperfeioadas mas julgo que as plataformas j tm praticamente todas as
funcionalidades que os utilizadores precisam basicamente para proceder CPE. No me
lembro de nenhuma funcionalidade especifica. VV - Por exemplo integraes com
sistemas informticos, CRM's ou programas de oramentao por exemplo? E9 - Isso
sim, se desse para exportar para os programas que as empresas j possuem (Primavera,
SAP, de controlo de custos) seria uma vantagem.

11 - Quais os custos mdios por anncio de procedimento potencialmente interessante

que deixou de suportar por virtude do sistema electrnico: deslocaes, aquisio de
documentos, etc.?
E9 - Em mdia deve ter diminudo cerca de 70% a 80% o custo de elaborao de
uma proposta. VV - Mas termos de valor por processo depende do processo certo? E9 Sim, depende havia processos mais caros outros mais baratos mas com a CPE surgiu a
possibilidade de pedir o reembolso do processo portanto esse custo deixou de ser
suportado pelas empresas. Portanto diria que na ordem dos 80% foi a poupana
proporcionada pela CPE.

12 - Em mdia, quantos documentos do procedimento consulta e analisa por

apresentao de proposta?

151

E9 - So talvez centenas. Se contarmos com as partes de desenhos etc., so

centenas: so desenhos, cadernos de encargos, muita coisa.

13 - Quanto poupa, em mdia, por no apresentar a proposta em papel?

E9 - Seguramente entre 70% a 80%. VV - Que tem a ver com deslocaes,
basicamente? E9 - De grosso modo deve-se a deslocaes, impresso de todos os
documentos (que tinham que ser impressos em papel normal e hoje em dia apenas para
verificar podemos imprimir em papel rascunho e depois para deitar fora, a
digitalizao das propostas e o tempo que a pessoa gastava a digitalizar depois do papel
impresso e numerado, hoje em dia isso feito digitalmente e logo automtico (depois de
assinado j est em formato digital e no preciso estar uma pessoa na copiadora e
demorava muito tempo. basicamente, deslocaes, o custo do processo e todos os
encargos inerentes. O envio dos processos para os subempreiteiros tambm era feito em
papel e hoje em dia digital. VV - Ou seja, h agora uma maior eficincia? E9 - Muito
maior.

14 - Quantas propostas apresenta, anualmente, em mdia, a entidades pblicas e qual a

percentagem aproximada de sucesso?
E9 - Por norma cerca de 300 propostas pblicas e privadas. A percentagem de
sucesso est entre os 10% e 15%. VV - Mas relativamente apenas aos processo
pblicos. E9 - processos pblicos cerca de 60% desse valor.

15 - Quanto gasta anualmente com os procedimentos electrnicos (selos temporais,

assinaturas digitais, etc.)?
E9 - Cerca de 1500 por ano que sejam eventualmente 2000. Incluindo tudo:
assinatura digital qualificada, selos temporais, com todos os extras de funcionalidades
das plataformas. Julgo que por volta dos 1500 a 2000.
VV - Uma ltima questo, considera importante estudar o impacto na pegada
ecolgica da CPE?
E9 - importante para perceber ate como as coisas funcionavam antes e
funcionam agora e quais so as grandes vantagens que a CPE veio trazer para todo este
processo.

152

ANEXO 12a Compndio e anlise dos contedos das entrevistas

Questo

E1

E2

E3

E4

N. 1

Sim, maior
transparncia e acesso
Grande mais valia
a um mercado mais
desmaterializao
alargado. Maior
e eliminao do
acessibilidade e
papel.
rapidez no acesso
informao.

N. 2

Sim, contudo as
plataformas so mais
No, porque todos
uma ferramenta a
Pouco. Plataformas
os colaboradores j
Sim, pessoas ficam
utilizar para alm das electrnicas surgem como
estavam
mais preparadas para
que j utilizam. CPE mais uma aplicao com a
ambientadosa
realidade digital.
estimulou a
qual tem que trabalhar
softwares.
utilizao de
assinaturas digitais.

N. 3

N. 4

N. 5

Plataforma no
proporcionou
impacto
significativo na
estratgia de
marketing.

Maior rapidez de
processos e custos
mais baixos para
concorrer devido
desmaterializao.

Sim, as plataformas
centralizam vrios
Considera que no
mercados e
caso da empresa no
prpoporcionam acesos
mas que noutras
a PPA que de outar
industrias sim.
forma no saberiam
que existem.

Desmaterializao e
ausncia de deslocaes.
Preocupaes que deixam
de ter pelo facto de no
terem que se deslocar.

Sim, mas no caso da

empresa no foi utilizada
nesse sentido.

De uma forma geral

Sim, de uma forma geral
acredita que a
pelo acesso mais rpido e
De uma forma geral Sim, pelo todos podem
tarnsparencia
fcil informao. Discorda
aumentou
concorrer, estar no
aumentou pelo facto
da divulgao das
transparncia mas
mercado e ter a
da informao de
propostas aos demais
no
oportunidade de
todos os
concorrentes. Considera
significativamente.
escrutinar.
concorrentes ser
que ainda h muito para
mais acessivel.
progredir.

Plataforma apenas
alterou forma de
Sim, em nmero e
resposta aos
amplitude geogrfica.
clientes habituais.

Apenas alteraram a
forma e meio como
so consultados e
concorrem. No
surgiram novos
clientes

Os mesmos clientes
passaram a consultar via
electrnica mas a empresa,
proactivamente, tambm
procura responder a novos
clientes. Forma de
responder diferente.

E5

E6

Menos deslocaes,
Desmaterializao,
menor burocracia e
maior amplitude
desmaterializao,
geogrfica e anlise
fazem mais trabalho
da concorrncia.
gastando menos.

Sim, porque
obrigatoriedade da
CPE provoca a
adaptao nas
pessoas.

Sim, mas dissolve

imagem local forte
das empresas.

Colaboradores mais
aptos para utilizar
outros softwares

E7

E8

E9

Resumo:

Desmaterializao,
Acesso mais rpido
Desmaterializao e
Desmaterializao e
competitividade
informao, a
enriquecimento das
competitividade pela
acrescida
celeridade acrescida
propostas atravs
possibilidade de concorrer
(posicionamento da
no processo e apoia no
da anlise da
a mais concursos com
empresa), celeridade no
posicionamento
concorrncia
menos custos
acesso informao e
estratgico.
amplitude geogrfica.
Colaboradores
sentem-se na
vanguarda e com
mais importantes.
Trabalham mais
empolgados

Plataforma ajudou a
Plataforma maior
procurar outros
valia importante na
clientes chegaram
anlise de
at empresa pela
concorrncia.
plataforma.

De uma forma geral

Sim, induz mais
sim. Surge uma
transparncia.
Transparncia
maior
Possibilidade de acrescida no acesso
democratizao da
aceder a propostas
e anlise da
informao mas em
de concorrentes e
informao dos
questes de
auditoria dos
concorrentes
transparncia ainda
processsos
deixa a desejar.

Apenas alterou a
empresa
forma como os
mantiveram os
consultada por mais
clientes habituais os
mesmos clientes
e novos clientes
consultam.

Plataforma obriga pessoas

Pessoas ficam melhor a acederem a aplicaes e
preparadas para
ajuda-as tambm, nas
utilizao de outras
outras aplicaes e na
aplicaes.
utilizao do computador
e noutras plataformas.

Colaboradores mais aptos

para utilizarem outros
sistemas e outras
plataformas.
Vanguardismo e auto
estima acrescida nos
colaboradores.

Plataformas vieram
apoiar
estratgicamente e
provocar uma
diferenciao no
marketing a fazer no
caso dos concursos
pblicos e nos
concursos privados

Evidenciam outros
negcios que poderiam
estar menos visveis
devido no explorao
de determinado mercado
geogrfico. Acesso aos
negcios mais fcil e
expedito.

plataformas obrigam
ae possibilitam
trabalhar na
antecipao

Impactos positivos nas

Induo de maior
reas de transparncia a
transprncia,
lobbies porque com o
democratizao do
acesso de todas as
acesso informao e
pessoas ao mesmo tempo
escrutinio/estudo
a todas as informaes,
aprofundado dos demais
eliminaram-se algumas
concorrentes.
desconfianas.

CPE aumentou a base

de clientes numa
pequena
percentagem. mais
evidente alteraes no
mtodo como so
consultados e
respondem.

CPE trouxe mais e novos

clientes e modificou forma
como os clientes antigos
nos abordam: muito
mais simples, muito mais
rpido

Sim pelo facto de

ajudarem no
posicionamento da
empresa e anlsie da
concorrncia. Impacto na
estartgia de marketing
nalguns casos

Em alguns casos trouxe

mais clientes, em quase
todos os casos maior
amplitude geogrfica e
disperso dos clientes e
em todos os casos alterou
forma e meio como os
clientes os consultam

153

ANEXO 12b Compndio e anlise dos contedos das entrevistas (Continuao)

Questo

E1

N. 6

Dificuldades com
assinatura e
interpretaes
legais.

N. 7

CPE no provocou
nenhum
investimento para
alm da aquisio
de selos temporais
e assinaturas
digitais
qualificadas.

N. 8

Sim (Vortal).
Subscrio da
plataforma de
contratao
privada aps
entrada em vigor
CPE.

E2

E3

E4

E5

Dificuldades na adaptao
Formao inicial e
Desconhecimento
ao novo CCP e utilizao
dificuldade de vrias
do CPP e CPE inicial,
das plataformas.
plataformas teram
utilizao das
Dificuldade pela
arquitecturas
diferentes
Problemas mais de infradiversidade de
diferentes.
plataformas,
estrutura tecnolgica.
plataformas. Considera
Plataformas
utilizao
plataformas deveriam ter
deveriam ter tronco
assinaturas
tronco comum para
comum para
(validade).
operaes bsicas.
operaes bsicas.

Sim, 2
computadores e
formao em
plataformas. Maior
analise DRE.

Nada de
relevante

E7

Diversidade de
plataformas.

E8

E9

Resumo:

Dificuldades na adaptao
ao novo CCP iniciais,
Foi uma transio
Formao na
dificuldade acrescida pela
pacifica excepo da
utilizaao das
diversidade de plataformas.
lentido inicial das
plataformas e
Plataformas deveriam ter
aplicaes. Nada de
assinaturas digitais.
tronco comum para
relevante.
operaes bsicas. Validade
das assinaturas digitais.

Aquisio de
Aquisio de
Investiram em
Formao
computadores.
certificados digitais.
computadores e na
colaboradores
Aquisio de
Melhoria da infraReconverteram
Pessoas que
Aquisio de computadores e
aligao internet.
e alocao nico investimento
computadores e
estrutura de rede e
colaboradores de
andavam na rua
assinaturas digitais,
Subscreveram packs de
consulta do foi em certificados alocao de pessoas a infra-estrutura digital
trabalho logistico o que foram reconvertidas
melhoria das infra-estruturas
funcionalidades extra das
DRE. Aquisio
digitais
pesquisar concursos
e nas ligaes
permite concorrer a mais a fazer um trabalho
informticas.
plataformas. Pouco
de leitores de
em plataformas.
internet.
concursos com as
mais produtivo e
significativo.
cartes.
mesmas pessoas.
mais til.

No, privada:
econstroi (vortal). Para concorrer utilizam de
Publica: compras igual forma 2 plataformas.
publicas. Subscrio No privado utilizam uma
da plataforma de
das duas. Subscrio da
contratao privada plataforma privada aps
aps entrada em
entrada em vigor CPE.
vigor CPE.

N. 9

Estratgia manteveCriaram empresas

Mercado, tipo de
se a no mesmo
especificamente para
cliente e actividade sector de actividade
outros mercados que tem
mantiveram-se os
apesar de
como base as plataformas
mesmos.
conhecimento de
para a actividade.
mais mercados.

N. 10

Considera que oferta das

plataformas vasta e com
funcionalidades
desnecessrias at.
Gostaria que fossem mais
semelhantes. Se
surgissem dados
automaticamente acerca
do concorrente seria
positivo no momento de
apresentar propostas.

Maior sincronizao
da informao
Integraes com
proveniente de
folhas de calculo
vrias fontres (DRE, intuitivas, sistema
plataforma, etc)
de comunicaes
entre sistemas (ERP
mais assertivo.
por exemplo).

E6

Sim (Vortal). Subscrio

da plataforma de
contratao privada
aps entrada em vigor
CPE.

No, mantiveram
exactamente o mesmo
tipo de actividade.

Criaram
A actividade manteveNa contratao
empresa para
se a mesma mas
Mantiveram mesma
pblica mantiveram
Actividade da
prestao de
plataforma potenciou
actividade mas
o mesmo objectivo e
empresa manteveservios que
a abordagem a
diversificaram rea
mesmo mercado de
se a mesma.
utiliza a
algumas novas
geogrfica.
actuao.
plataforma
entidades

Integrao com
programa de
oramentao.

Gesto de
mensagens mais
eficaz.

Nada a
acrescentar.

Sim (Vortal).
Subscrio da
plataforma de
contratao
privada aps
entrada em vigor
CPE.

Para o sector pblico

utilizam mais vezes
Grande parte utiliza a mesma
uma plataforma que
plataforma para o sector
no a que utilizam
publico e para as
para o sector privado.
contrataes privadas,
Subscrio da
subscrita aps entrda em
plataforma privada
vigor da CPE.
aps entrada em vigor
CPE

Sim (Vortal).
Sim (Vortal).
Subscrio da
Subscrio da
plataforma de
plataforma de
contratao
contratao privada
privada aps
aps entrada em
entrada em
vigor CPE.
vigor CPE.

Integrao com os
nossos programas
de oramentao.

No utilizam
plataformas para a
subcontratao
privada.

Tronco comum e
uniforme entre
plataformas para que
submisso de
propostas fosse mas
expedita.

Intergaes com
sistemas de
oramentao e
controlo de custos.

Maioria manteve o mesmo

mercado e forma de
actuao. Dois casos de
criao de empresas para
abordagem a mercados
diferentes. Plataformas
expandiram amplitude
geogrfica com a utilziao
de plataformas.

Consenso geral com

intergaes das plataformas
com outros sistemas (ERP,
programas de oramentao,
etc) e gesto de mensagens
mais eficaz.

154

ANEXO 12c Compndio e anlise dos contedos das entrevistas (Continuao)

Questo

E1

N. 11

Papel, deslocaes, custo das

peas procedimentais. Poupana
de 100 a 200 por processo face
ao mtodo antigo.

N. 12

Projecto, programa de concurso e

caderno de encargos e anncio
(centenas de documentos).

E2

E3

E4

E5

Aquisio de
peas
procedimentais
Poupana de 250
quase
Poupana de 50
a 300 por
inexistente,
a 100 por
processo devido No possui valor
reembolso do
procedimento em s eliminao de
mas
dinheiro no caso
deslocaes,
deslocaes e
significativo.
de no serem o
papel, etc.
papel face ao
adjudicatrio,
mtodo antigo.
custos de
deslocao e
papel.

E6

E7

15 documentos.

relativo mas
entre 190 a 250
documentos.

Programa de
Vrias dezenas ou concurso, caderno
centenas.
encargos,
anncio.

Poupam 100 a 200 por processo.

Poupam 80%,
papel,
deslocaes e
ambiente
beneficia.

Poupam 50% pela

ausncia de
deslocaes e
papel.

Poupam 25% a
30% face ao
mtodo antigo.

Poupam 20 a 25%
A percentagem de
por processo
Poupam 300 a
poupana muito
devido a ausencia
350 por processo
superior a 50%.
de deslocaes e
papel

N. 14

380 a 400 propostas apresentadas

(em 2011). 12% de sucesso.

200 propostas e
16% taxa de
sucesso

N. 15

Cerca de 1500/ano.

500/ano (selos
temporais
essencialmente)

Obs.:

Enalteceu o papel que deixou de

se utilizar e a poupana
consequente. Deixaram de ter
uma pessoa a tempo inteiro para
organizar propostas para ter uma
pessoa a tempo inteiro a preparar
erros e omisses (porque
actualmente necessria a
entrega desta lista antes da
proposta).

Enalteceu
dificuldade
provocada pelas
diferenas entre
plataformas que
utilizam.

150 propostas 100 propostas por

100 propostas
por ano e a
ano e a
anualmente com
percentagem de
percentagem
9% percentagem
sucesso ronda os mdia de sucesso
de sucesso.
7%.
de cerca de 9%.

cerca de
5.000/ano

N/A

No possui valor
contabilizado

E9

Resumo:

Custo com
Poupana de mais
deslocaes,
de 500 por
Diminuio de de
papel e
Poupana de 500
Intervalos de poupana: de 50 a 100; 100 a
propostas
70% a 80% o custo
colaboradores
por processo em
200; 250 a 300; 300 a 350; e mais de 500
apresentada
de elaborao de
nas deslocaes:
deslocaes e
devido a custos com deslocaes, custos com
entre deslocaes uma proposta
300 a 350 de
papel face ao
papel e alocao de pessoas em processos
e custo do papel
face ao mtodo
poupana por
mtodo antigo.
administrativos que deixaram de existir.
face ao mtodo
antigo.
procesos face ao
antigo.
mtodo antigo.

relativo mas
podem chegar
aos 500
documentos

N. 13

E8

Mais de 2000
documentos

Vrias centenas.

Decrscimo de
50% devido custo
do papel e
deslocaes.

Vrias centenas.

Consenso geral que so vrias centenas,

eventualmente milhares.

Poupam 70 a 80%
com ganho de
eficiencia
Intervalos percentuais de poupana: de 20 a
acrescida nas
25%; 25 a 30%; cerca de 50%; e 70 a 80%.
deslocaes e
dematerializao.

15 propostas
anualmente e
60% de sucesso.

100 propostas por

ano, a
percentagem de
sucesso em 2011
rondou os 8%.

50 propostas por
ano e 10%
percentagem de
sucesso.

180 propostas
anualmente e
18% de
percentagem de
sucesso.

Ttaxas de sucesso variam de 8, 9, 10, 11, 12,

16, 18% e 60%

150 anuais

1000 a 1500
anuais.

500 anuais

entre 1500 a
2000/ano.

valores apontados variam entre de 150,

500, 1500 e 5000 em assinaturas digitais,
packs de selos temporais e subscrio de
servios extra das plataformas.

Com a mesma
estrutura conseguese concorrer a mais
concursos, haja
concursos para
podermos
concorrer, de facto
consegue-se!

Apontamentos: com a mesma estrutura

Considera
consegum concorrrer a mais procedimentos
importante o
devido a ganhos de eficincia organizacional,
estudo do
consenso geral de que plataformas deveriam
impacto da CPE na ter tronco comum para operaes bsicas e
pegada ecolgica seria importante estudar o impacto da CPE na
pegada ecolgica.

155