Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
NDICE
1.
ENQUADRAMENTO.......................................................................................................................................1
OBJECTIVOS DA METODOLOGIA............................................................................................................2
ALTERAES INTRODUZIDAS..................................................................................................................2
1. Enquadramento
1. No prosseguimento da implementao do Sistema de Administrao Financeira do
Estado (SISTAFE), a Direco Nacional do Oramento (DNO), em coordenao
com a Unidade Tcnica da Reforma da Administrao Financeira do Estado
(UTRAFE), est a desenvolver o Mdulo de Elaborao do Oramento do Estado
na sua verso II (MEO-2008), um sistema informtico de apoio elaborao do
Oramento do Estado e fazendo parte integral do eSistafe.
2. Com o MEO-2008, que estar online e disponvel a todos os rgos onde exista um
terminal do eSISTAFE, pretende-se melhorar de forma substancial o processo de
elaborao do OE para o exerccio econmico de 2008, desde a fase de preparao
das propostas dos rgos a todos os nveis (central, provincial e distrital) fase de
consolidao e submisso da proposta ao Conselho de Ministros e Assembleia da
Repblica
3. A presente Metodologia enquadrada nas determinaes da Lei n9/2002, de 12 de
Fevereiro, Lei do Sistema da Administrao Financeira do Estado (SISTAFE), e do
respectivo Regulamento, aprovado pelo Decreto n 23/2004, de 20 de Agosto, visa
apoiar a elaborao das propostas do Oramento do Estado e deve ser considerada
como uma metodologia transitria e que ser, gradualmente, eliminada a substituda
pelo prprio MEO que a integrar.
4. So ainda includos na presente Metodologia os aspectos especficos relativos
classificao econmica das receitas, donativos e emprstimos, nos termos da Lei n
15/2002, de 26 de Junho, Lei de Bases do Sistema Tributrio, bem como da
regulamentao nela prevista e aprovada pelo Decreto n 24/2002, de 8 de Outubro.
5. Assim, na preparao do Oramento do Estado, deve ter-se presente todas as
determinaes legais com ele relacionados, procurando-se assegurar:
uso cada vez mais eficiente dos instrumentos que apoiem a tomada de
decises em harmonia com as polticas e prioridades estabelecidas.
2 Objectivos da Metodologia
6. A presente metodologia, com alguns ajustamentos adoptados, pela introduo das
determinaes da legislao mais recentemente aprovada e de alguns melhoramentos
que entretanto se mostraram necessrios com a experincia da sua implementao,
bem como com as exigncias da adopo do sistema informtico de apoio
elaborao do Oramento do Estado (MEO) que se pretende, constitua o suporte
fundamental para a recolha e tratamento de informao necessria elaborao das
propostas do Oramento do Estado. Ela visa orientar os rgos e instituies do
Estado na formulao e apresentao das respectivas propostas a serem inscritas no
Oramento do Estado (Receitas Correntes e de Capital, Despesas de Funcionamento
e Despesas de Investimento).
7. A Metodologia um instrumento tcnico especfico de recolha de informao, pelo
que no apresenta as orientaes de natureza poltica e os limites oramentais que
os proponentes devero respeitar na formulao das suas propostas, sendo estes
aspectos tratados em documento especfico.
8. Considerando o grau de complexidade, o leque e a natureza das matrias que a
legislao actual introduz no sistema oramental, na base da experincia j
acumulada na implementao desta Metodologia, ela procura cobrir as lacunas ento
prevalecentes. Contudo, convico de que a experincia colectiva, aos nveis
central, provincial e distrital, apoiar na identificao de eventuais imperfeies
sujeitas a um melhor equacionamento e apontar solues que concorram,
gradualmente, para que o Pas disponha de um sistema de recolha de informao
cada vez mais moderno, consistente e estvel.
9. A Metodologia compe-se de um texto explicativo e de anexos:
3 Alteraes Introduzidas
10. Excepcionalmente, a presente Metodologia como antres referido, uma
metodologia transitria e que ser, gradualmente eliminada a substituda pelo
prprio MEO que a integrar.
12. A programao para o exerccio econmico de 2008 ser feita na base de Mil
Unidades do Metical (10^3 MT). Recorde-se que se refere ao Metical da Nova
Famlia.
13. Com as alteraes agora introduzidas na Metodologia mantm-se vlidos os
objectivos fundamentais a alcanar, nomeadamente:
18. Pela primeira vez, o OE 2008 ser elaborado online, pelas instituies todos os
nveis, utilizando para o efeito os terminais do eSistafe existentes. Assim, esto em
curso aces de formao dos tcnicos que trabalharo na preparao das
propostas oramentais.
19. Para alm da digitao da proposta oramental, tal como antes mencionado, as
propostas devem ser enviadas, em papel , ao Ministrio da Planificao e
Desenvolvimento.
21. O respeito pelos referidos princpios e regras requer a sistematizao das receitas e
das despesas, de acordo com os diferentes classificadores oramentais (econmico,
fonte de recurso, fonte de financiamento, orgnico, funcional e territorial) cuja
aplicao obrigatria. Exceptuando o classificador econmico da despesa que
tambm figura nas fichas de programao financeira, os restantes classificadores so
apenas apresentados em anexo.
22. As Orientaes e os Limites Indicativos constam de um documento especfico
anualmente elaborado e divulgado pelos rgos e/ou instituies centrais,
provinciais e distritais. Nesse documento so estabelecidos:
7.1.1
7.1.2
27. Recolhida a informao, com base nas fichas preenchidas de acordo com as
respectivas instrues apresentadas em anexo e digitada no MEO, o rgo
competente procede sua globalizao, que consiste em reunir as informaes
relativas a cada rgo que consta do Estatuto Orgnico e a cada instituio
subordinada ou tutelada em fichas nicas de modo a dispor da situao global de
toda a instituio.
7.1.3
28. Uma vez globalizada a informao ao nvel de toda a instituio, deve ser verificada
a adequao da proposta que da resultar s orientaes e aos limites comunicados
e serem introduzidos os ajustes que se mostrarem necessrios.
29. Caso se verifique o incumprimento (das orientaes, limites ou metodologias) ou
fraca fundamentao da proposta, a instituio dever solicitar instituio
subordinada ou tutelada informaes adicionais ou a correco das informaes
anteriormente enviadas. Em caso algum dever ser aceite uma proposta mal
elaborada ou incompleta.
30. Caso os limites sejam ultrapassados, a instituio deve reunir a informao
detalhada que permita identificar e fundamentar a origem do desvio, para efeitos de
sua apresentao aos Ministrios da Planificao e Desenvolvimento e das
Finanas.
7.1.4
Um anexo contendo:
- as fichas de Receitas globalizadas para toda a instituio e as relativas a
cada rgo definido no Estatuto Orgnico e a cada instituio
subordinada ou tutelada, devidamente classificadas, devendo ser citado o
Diploma Legal que estabelece cada uma das receitas;
- as fichas de Despesas de Funcionamento globalizadas para toda a
instituio e as relativas a cada rgo definido no Estatuto Orgnico e a
cada instituio subordinada ou tutelada; e
- as fichas de Despesas de Investimento globalizadas para toda a
instituio e as relativas a cada rgo definido no Estatuto Orgnico e a
cada instituio subordinada ou tutelada.
7.1.5
7.2
Ficha RF 1
Receitas Fiscais
DPPFs em coordenao
MF/ATM/DGI
e
MF/ATM/DGA.
com
pela
Ficha RF 2
DPPFs em coordenao
MF/ATM/DGI
e
MF/ATM/DGA.
com
pela
Ficha RC 1
Receitas Consignadas
Ficha RP 1
Receitas Prprias
RC-A
Modelo
especfico
autarquias
para
as
RD-A
Modelo
especfico
autarquias
para
as
37. A Ficha RF-1 Receitas Fiscais uma ficha que apoia a sistematizao das
Receitas Fiscais por Fonte de Recurso, por gesto e segundo a classificao
econmica e territorial. Tal como mencionado um modelo especfico das DPPFs
em coordenao com o MF/ATM/DGI e MF/ATM/DGA.
38.A Ficha RF-2 Receitas no Fiscais, Receitas Consignadas e Receitas de Capital
uma ficha qua apoia a sistematizao das Receitas no Fiscais, Receitas
Consignadas e Receitas de Capital por Fonte de Recurso, por gesto e segundo a
classificao econmica e territorial e um modelo especfico das DPPFs em
coordenao com o MF/ATM/DGI e MF/ATM/DGA.
10
39.A Ficha RC-1 Receitas Consignadas uma ficha qua apoia a sistematizao
das Receitas Consignadas por Fonte de Recurso, por gesto e segundo a
classificao econmica e territorial e preenchida por todas as instituies de
mbito central, provincial e distrital, incluindo as dotadas de autonomia
administrativa e financeira. Exceptuam-se as Autarquias e as Empresas Pblicas.
40.A Ficha RP-1 Receitas Prprias uma ficha qua apoia a sistematizao das
Receitas Prprias por Fonte de Recurso, por gesto e segundo a classificao
econmica e territorial e preenchida por todas as instituies de mbito central,
provincial e distrital, incluindo as dotadas de autonomia administrativa e financeira.
Exceptuam-se as Autarquias e as Empresas Pblicas.
41.A Ficha RC-A Receitas Fiscais, no Fiscais, Receitas Consignadas, Prprias e
Receitas de Capital uma ficha que apoia a sistematizao da Receitas Fiscais,
no Fiscais, Receitas Consignadas, Prprias e Receitas de Capital e deve ser
preenchida por todas as autarquias.
42.A Ficha RD-A Situao Financeira das Autarquias uma ficha que apoia a
sistematizao da Situao Financeira das Autarquias e deve ser preenchida por
todas as autarquias.
43.Todos os modelos apresentados requerem a meno dos Diplomas Legais que
estabelecem as receitas, pelo que se reitera a obrigatoriedade de os citar.
44.A classificao das receitas dever obedecer o classificador econmico de receita
em vigr e que apresentado no ponto 2, do Anexo 4 da presente Metodologia.
45.Para o preenchimento das Fichas de Receitas, recomenda-se que cada instituio o
faa apenas em relao parte da receita que lhe diz respeito e que qualquer
necessidade de informaes adicionais sejam contactados o Ministrio da
Planificao e Desenviolvimento ou o Ministrio das Finanas ou as Direces
Provinciais do Plano e Finanas.
46.As fichas mencionadas no quadro anterior e as respectivas instrues de
preenchimento encontram-se no Anexo - 1, Oramento do Estado Receitas Fichas e Instrues de Preenchimento.
7.3
2.
3.
4.
11
Ficha
Ficha DF 1
Ficha DF 2
Ficha DF 3
Bens e Servios,
Ficha DF 4
50. O preenchimento das fichas feito numa base anual, quando referncia diferente
no especificada.
51. Face especificidade de algumas despesas, chama-se a ateno particular para o
seu preenchimento, nomeadamente:
12
Classificao Econmica
Instrues Especficas
Cdigo
Descrio
111005
112004
Pessoal militar
112005
Representao
112006
121004
130000
Encargos da Dvida
142000
Transferncias
Privadas
143100
143200
Penses Militares
categorias
143301
Subsdio de Alimentos
143402
para
Administraes
em
todas
as
13
Classificao Econmica
Instrues Especficas
Cdigo
Descrio
143403
Deslocao de Doentes
143404
143405
143406
Outras
Despesas
Cessantes
Dirigentes
144001
Transferncias
Internacionais Gerais
Organismos
150000
Subsdios
160001
Dotao Provisional
160003
160002
230001
Dotao Provisional
240000
Operaes Financeiras
com
14
15
2.2
Ficha DI 1
Ficha DI 2
Idem
Ficha DI 3I
Idem
Ficha DI 3E
Idem
Ficha DI - 4
Ficha DI 5
64. As fichas DI -1, DI -3I, DI -3E, DI -4 e DI -5 devem ser preenchidas para cada
Projecto Oramental de acordo com as instrues apresentadas no anexo 3
Despesas de Investimento - Fichas e Instrues de Preenchimento. Embora
corresponda a um projecto oramental, as fichas DI -1, DI -3I, DI -3E e DI -4
devem ser igualmente preenchidas para cada Fonte de Recurso e cada Fonte de
16
17
18