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O GOVERNO ELETRNICO NO SUPORTE AS POLTICAS

PBLICAS COM AES PARTICIPATIVAS: OBSERVATRIOS


DE SEGURANA PBLICA
Edson Rosa Gomes da Silva1, Aires Jos Rover2
Sumrio: 1. Introduo. 2. A Evoluo da Gesto Pblica. 3 . Governo Eletrnico como Ferramenta de
Gesto Pblica. 4 . A Participao da Sociedade para Melhorar a Segurana Pblica. 5. Consideraes
Finais. 6. Referncias.
Resumo: Este artigo procura abordar e a evoluo da gesto pblica na sociedade brasileira e apresentas
suas diferenas ou longo do processo de maturidade administrativa governamental. Mostra o governo
eletrnico como uma possvel forma de atingir e manter a to esperada maturidade na gesto pblica,
atravs dos seus componentes que evoluram e esto cada vez mais procurando uma maior interao com
o cidado e o governo. Expe os resultados de uma pesquisa bibliogrfica e anlise da pesquisa
exploratria em site da internet para evidenciar como a sociedade est se mobilizado para participar na
constante melhoria e aperfeioamento da segurana pblica, com a criao dos observatrios de
segurana. Frisa que esses observatrios procuram coletar, armazenar e difundir conhecimentos e boas
prticas de segurana pblica e realizar vrios estudos para pontuar os problemas e procurar as melhores
solues com a participao dos cidados. Por fim, fomenta a utilizao, por parte do governo das
tecnologias de informao e comunicao para receber informaes e produzir conhecimentos profcuos
para as polticas de segurana pblica.
Palavras Chave: 1. Governo Eletrnico. 2. Segurana Pblica. 3. Gesto Pblica. 4. Polticas Pblicas.

1.

Introduo

A gesto pblica brasileira passou e vem passando por grandes


transformaes, essas transformaes visam, sobretudo, aumentar a eficcia, a
eficincia e a efetividade nos servios prestados ao cidado, que galga a prerrogativa de
ter seus anseios satisfeitos, atravs de uma boa prestao de servio pelos rgos
pblicos.
Entretanto para se chegar a este nvel de maturidade, que estamos
procurando atingir hoje, ocorreu uma enorme escalada para mudar a forma de
administrar a coisa pblica.
Pode se fazer uma pequena verificao em algumas formas de gesto
pblica que foram empregadas em nossa sociedade. No vamos fazer aqui juzo de
valor, tampouco versar sobre quo certo ou errado foi sua utilizao, mas vamos
apresentar a evoluo da viso do administrador pblico ao longo do tempo. Claro que
os tipos de gesto esto intrinsecamente ligados ao momento histrico que a sociedade
vivia. Entretanto, apenas com uma anlise criteriosa da gesto pblica, vamos evoluir
para alcanar a primazia na oferta dos servios pblicos de qualidade e fugir dos erros
do passado. Fazendo assim, que estas antigas formas de gesto pblica no floresam de
forma dissimulada.
1

Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Engenharia e Gesto do Conhecimento. Universidade


Federal de Santa Catarina. edson@egc.ufsc.br.
2

Professor do Programa de Ps-Graduao em Engenharia e Gesto do Conhecimento. Universidade


Federal de Santa Catarina, aires.rover@gmail.com
51

Como forma de anlise foi utilizada a pesquisa bibliogrfica e atravs


de consultas a site da internet. Com uma verificao emprica nos sites, vislumbraramse as formas de interessam entre o governo e a sociedade pautada em ferramentas
tecnolgicas.
2.

A Evoluo da Gesto Pblica

Para comear vamos verificar as formas de atuao da gesto publica


e suas denominaes ao longo da procura pela excelncia na prestao de servio a
sociedade.
Para comear, citamos o Coronelismo que segundo Carvalho (1997, p
01) :
[...] um sistema poltico nacional, baseado em barganhas entre o governo e os
coronis. O governo estadual garante, para baixo, o poder do coronel sobre seus
dependentes e seus rivais, sobretudo cedendo-lhe o controle dos cargos pblicos,
desde o delegado de polcia at a professora primria.

Desta forma, a gesto pblica se fundamentava em interesses pessoais


das pessoas que trabalhavam no governo e eram envolvidas na administrao pblica, e
das minorias procurando auferir vantagens da administrao pblica, neste caso os
coronis.
O patrimonialismo, por sua vez se caracterizava por um Estado que
no possui distines entre os limites do pblico e os limites do privado. Como
menciona Durante e Zavataro (2009, p. 02) a principal funo do estado patrimonial
era garantir emprego e sobrevivncia dos funcionrios pblicos por meio de prebendas e
sinecuras. Os critrios de tomada de deciso dos gestores pblicos eram pessoais e no
existia nenhuma preocupao com os resultados que deveriam ser alcanados pela
administrao pblica.
A Burocracia se caracteriza por um forte sistema hierrquico, que tem
alta diviso de responsabilidade e seus membros executam invariavelmente regras e
procedimentos padres. Esta forma de gesto tinha premissas que bem aplicadas
resolveriam problemas gerados pelas formas de gesto pblicas acima mencionadas.
Como coloca Durante e Zavataro:







Agir buscando a promoo de uma mudana cultural reforando a separao das


esferas pblica e privada, principalmente no tocante ao patrimnio;
Estabelecimento de rotinas formalizadas que controlam a atuao dos
funcionrios pblicos segundo regras definidas a priori;
Valorizao da impessoalidade e neutralidade do corpo de funcionrios no
sentido da separao entre o ocupante e o cargo, estabelecendo que o burocrata
deve reagir, no como pessoa, mas como ocupante do cargo;
Valorizao da seleo meritocrtica dos funcionrios e da profissionalizao da
carreira administrativa;
A Institucionalizao do controle legal como critrio de avaliao da ao
administrativa e a eficcia como principio norteador da racionalidade; e
Rgida diviso entre a ordem poltica e burocratas e o estabelecimento de uma
hierarquia funcional vertical no interior do rgo pblico.
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Entretanto, o que poderia ser um avano, tornou-se, na maioria dos


casos, um problema para a administrao pblica, devido as distores causadas por
interpretaes equivocadas, fazendo com que os processos sofressem morosidades nos
trmites institucionais.
Assim, ficou fcil o surgimento do clientelismo que se parece muito
com o coronealismo, porm acontecem muitas vezes devido a fragilidade que certas
pessoas, que desconhecem seus direitos, uma vez que recebem vantagens e proteo em
troca do fornecimento de apoio poltico.
J o gerencialismo puro que segundo Durante e Zavataro, envolveu
principalmente a adoo de instrumentos de racionalizao oramentria e de avaliao
de desempenho organizacional. Nesta concepo, se propunha a necessidade de uma
significao clara dos objetivos organizacionais, visando sua importncia e no
analisando somente enquanto processo administrativo. Desta forma, seria necessria a
valorizao dos gerentes em funo da suas habilidades e criatividades para encontrar
novas solues aos problemas dando celeridade aos processos.
Entretanto, novas formas de ajudar a controlar e fiscalizar a prestao
de servios pblicos com eficincia e transparncia veio com a utilizao do governo
eletrnico que vem sendo empregado ainda de forma muito incipiente pelo governo.
Contudo, podemos ter mais retornos atravs das tecnologias da
informao e comunicao que podem e esto sendo empregadas gradativamente na
esfera pblica, primeiramente no nvel operacional, ttico e agora cada vez mais no
nvel estratgico. Vejamos o governo eletrnico no contexto da gesto pblica.

3.

Governo Eletrnico como Ferramenta de Gesto Pblica

O Governo necessita de uma estrutura para atender o cidado, por


maior ou menor que essa estrutura. Assim, atender o cidado um papel vital para a
manuteno do Estado moderno de direito e essa estrutura tende a ser afetada nos dias
de hoje pela tecnologia da informao. Uma definio de Governo, segundo Hoeschl:
[...] a gesto do poder pblico, em suas esferas e funes. Suas funes so
consideradas a partir da clssica tricotomia "legislativo", "executivo" e
"judicirio". Suas esferas, referenciadas pelo pacto federativo e pelo contexto
constitucional, so a "municipal", a "estadual" e a "federal". Um importante
ponto a ser esclarecido preliminarmente a necessidade de no se confundir a
expresso "governo" com "poder executivo federal" (Hoeschl, 2003).

O relatrio e-readness da organizao das Naes Unidas (United


Nations) (2004) os governos dos pases subdesenvolvidos comeam a perceber os
ganhos provenientes da sinergia entre a interao das novas tecnologias da informao e
comunicao, a educao da populao e um ambiente propcio para o desenvolvimento
tecnolgico.
Essas relaes econmicas que compe a circulao de recursos na
sociedade podem ser categorizadas, basicamente, em comrcio eletrnico (e-commerce)

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e governo eletrnico (e-government ou abreviadamente e-gov). Nessa diviso bsica h


uma separao entre o setor privado e o setor governamental.
As Naes Unidas, por sua vez, apresentam uma definio de governo
eletrnico ampla, caracterizando o conceito como qualquer servio prestado pelo
governo por meio da Internet. Segundo as naes unidas o governo eletrnico tem
abrangido servios de informao e prestao de servios aos cidados, empresrios, e
entre rgos do governo por meio eletrnico. O governo eletrnico pode ser ainda
considerado, segundo essa instituio como o uso da tecnologia da informao para
aumentar a eficcia das agncias governamentais. Rover (2005) apresenta uma viso
genrica:
De uma forma mais genrica, o governo eletrnico uma forma de
organizao do conhecimento que permetir que muitos atos e estruturas meramente
burocrticas simplesmente desapaream e a execuo de tarefas que exijam uma
atividade humana mais complexa seja facilitada (Rover, 2005).
A respeito ainda sobre as relaes entre instituies no meio digital,
h ainda uma classificao bastante usual, exposta por OBraian (2004), que categoriza
as relaes econmicas da economia digital, conforme os agentes envolvidos nas
relaes econmicas, que podem ser basicamente: empresa-a-consumidor, do ingls
bussines-to-consumer, ou abreviadamente B2C; empresa-a-empresa, do ingls
Business-to-business ou abreviadamente B2B; consumidor-a-consumidor (do ingls
Business-to-consumer ou abreviadamente C2C), e o Governo-ao-cidado, (do ingls
Government-to-Citizen ou abreviadamente G2C), que trata de atividades voltadas para o
provimento de informaes e servios aos cidados, assim como de interao entre o
cidado e o governo.
Adicionalmente ainda h a circulao de informao entre rgos do
governo, Governo-a-governo, do ingls Government-to-government, ou abreviadamente
G2G.
Embora se utilize esta classificao o governo eletrnico se substancia
com a utilizao das tecnologias da informao e das telecomunicaes, integradas em
rede, a fim de prover servios e informaes para toda a sociedade, a qualquer hora e
em qualquer lugar, fortalecendo a democracia.
Visto isto, podemos dizer que o governo eletrnico tem seus
componentes, sendo apresentados da seguinte forma:

e-Administrao = Administrao Eletrnica


e-Servios = Servios Eletrnicos
e-Negcios = Negcios Eletrnicos

Contudo esta viso sofreu alteraes no cenrio internacional, e essa


mudana no foi acompanhada pelas organizaes Brasileiras no tocante ao governo
eletrnico. O Relatrio Organizao das Naes Unidas (ONU) Un E-Government
Survey 2008: from e-government to connected governance, faz uma crtica a postura de
muitos paises que caram no ranking mundial do governo eletrnico. O prprio Brasil
amargou uma queda de 12 posies em 2008 comparado com o ano de 2005. A
mudana ocorreu, sobretudo, na forma de interao e prestao de servios sociedade.
Novos componentes que esto no foco so as seguintes formas de interao com a
sociedade:
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E-Participao = Participao Eletrnica


Uso de TICs no processo de contribuio da melhoria da qualidade de vida e
estimulo ao envolvimento da populao na identificao de problemas e procura
de solues.

E-Cidadania = Cidadania Eletrnica


Uso de TICs para aproximar o gestor pblico do cidado, com base na
transparncia, na eficincia e na melhora do bem estar do cidado. Bem como o
uso de TICs para auxiliar e mobilizar o cidado no exerccio da cidadania.

E-Democracia = Democracia Eletrnica


Compreendida como a emergncia das TICs e da participao direta do cidado
na poltica mediante o uso das novas tecnologias. uma opo ao processo
existente, no necessariamente um substituto. a facilidade, comodidade e a
reduo de custos para que a populao participe de plebiscitos e eleies.

Outro ponto que deve ser mencionado a utilizao da internet 2.0


(WEB 2.0). A WEB 2.0 considerada a segunda gerao dos servios de internet,
dotada de maior interao, criao de comunidades e redes de relacionamento (Gregrio
e Bolliger, 2008). Segundo a wikipedia, que um aplicativo da WEB 2.0 a regra mais
importante desenvolver aplicativos que aproveitem os efeitos de rede para se tornarem
melhores quanto mais so usados pelas pessoas, aproveitando a inteligncia coletiva.
Neste sentido as TICs podem ser empregadas em uma gesto pblica mais profcua,
atravs do governo eletrnico na prestao, na interao, na participao e na busca por
uma cidadania mais efetiva.
Rocha (2000), menciona que Estado e Municpios no alcanam seu
inteiro desenvolvimento se no usarem informaes precisas, atualizadas e de forma
rpida sobre os melhores meios de otimizarem os recursos gerados em sua sociedade.
Acreditamos que o governo federal tem papel importante nesse processo e deva ser o
rgo fomentador.
Entretanto, a gesto pblica tem que se preparar para essas formas de
buscar a interao e motivar a sociedade a participar efetivamente interagindo com a
administrao.
Alguns setores da administrao pblica esto procurando interatuar
com os cidados, buscando retornos para desenvolver suas polticas pblicas.
A segurana pblica por ser mais conservadora e adotar mtodos mais
convencionais de trabalhar com a criminalidade deve aderir gradativamente as novas
formas de interao. At por que a sociedade est procurando jeitos de ajudar a
segurana pblica. Caso da iniciativa do site que foi desenvolvido em WEB 2.0, o nome
utilizado Wikicrimes. Este site mapeia, de forma colaborativa, crimes praticados no
Brasil, permitindo que qualquer pessoa com acesso a internet marcar em um mapa o
local onde foi vtima de um crime. Outras iniciativas podem ser utilizadas, pois existe
vrios site, alguns de Organizaes No Governamentais (ONGs), que recebem
informaes sobre assuntos de segurana pblica. O governo pode incentivar a adoo
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de ferramentas via internet, celular e outras para interagir com a sociedade e ter
informaes que subsidiem a criao das polticas publicas.
4.

A Participao da Sociedade para Melhorar a Segurana Pblica

A sociedade est se sentindo insegura e cobra das autoridades soluo


para o problema da falta de segurana, principalmente nos grandes centros. Formas
arcaicas de fazer segurana pblica, que no procuram diagnosticar as causas e efeitos,
verificar a incidncia e apontar os gargalos para agir na preveno, represso e combate
ainda so empregadas pelos governos.
Vendo este desencontrar de aes a sociedade se organiza para
auxiliar as autoridades a corrigir os erros de aplicao dos recursos pblicos em
segurana.
Entretanto, os rgos pblicos, na sua maioria, no esto preparados
para receber o auxilio de sociedade. Muitos se querem esto atuando dentro deste novo
contexto da sociedade da informao. No utilizam as tecnologias da informao e
comunicao - TIC para implantar um governo eletrnico que satisfaa os anseios da
comunidade.
Segundo Silva (2006, p 26) com os avanos espantosos das
tecnologias nas reas mais significativas da esfera global, os grupos de criminosos
utilizam as novas formas de comunicao e transporte. Saindo assim na frente dos
governos, utilizando tcnicas avanadas de gerenciamento, controle de produo e
distribuio. Este o caso dos cartis de drogas no mundo.
As aes do governo se resumem as pginas na internet dos rgos de
segurana, algumas possuem Net denncia, ou seja, disponibiliza um espao as pessoas
encaminharem e-mail sobre denncias, mas sem se preocupar com dvidas e sugestes.
Outras disponibilizam registro de ocorrncias atravs da web para perda de documento.
Estes rgos no esto preocupados, com rarssimas excees, na
opinio da sociedade para formular suas polticas de segurana de forma participativa.
Quando o estado no desempenha suas atribuies de forma
satisfatria surgem aes nas duas vertentes maniquestas para resolver o problema. Por
um lado os criminosos com sua poltica assistencialista recebendo a demanda da
sociedade carente e procurando sanar esta demanda para poder legitimar suas aes e
camuflar seus interesses de obter lucro com a explorao de atos ilcitos. Caso da
distribuio de sextas bsicas transporte para doentes, fornecimento de remdios e at
proteo contra furtos e roubos. Segundo Melo (1999): A criminalidade do fim do
sculo se caracteriza por ser complexa; e este o atributo que vai direcionar a forma
precisa e eficiente de combat-la ou control-la.
Outro lado a sensibilizao da sociedade que procura criar
organizaes no governamentais para monitor, estudar, armazenar e difundir boas
prticas implantadas. Estas aes so boas e devem ser analisadas e copiadas pelos
governos. caso dos observatrios que esto ganhando terreno nos estados. O verbo
que d origem a palavra em si vem do latim: observare; que no nosso idioma gerou o
verbo observar que adquiriu vrios sentidos os quais necessariamente teremos de
compreender para definir o significado correto de um observatrio - local de onde se
observa: O primeiro deles examinar minuciosamente; olhar com ateno; estudar.
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Portanto um Observatrio dever possuir instrumentos que permitam


examinar minuciosamente a realidade que cerca os fatos e atos da rbita do objeto a que
se destina.
Outro significado para observar espiar, espreitar; ver sem ser visto
um atributo da observao que complementar ao seu prprio sentido, quem observa
no interfere naquilo que observa, pois necessita compreender o fato para entend-lo.
Tambm significado de observar cumprir ou respeitar as prescries
ou preceitos de alguma instituio ou acordo; obedecer a estas prescries; praticar o
que foi estabelecido entre as partes. Um observatrio dever constituir um protocolo
claro de aes para cumprir com as partes envolvidas no procedimento de observar.
Mas observar tambm notar, advertir algum ou alguma organizao
ou instituio por uma falha cometida ou por um procedimento errado ou inadequado.
Esta interpretao do sentido de observar pode produzir uma sensao de incoerncia
entre ver sem ser visto e a ao de advertir. Porm neste sentido no existe a
contraditrio, trata-se de temporalidade, s pode advertir aquele que observou com
ateno, que ponderou os pesos e medidas do ato ou fato e pode, assim, exarar sua
advertncia.
Os observatrios pesquisados neste artigo so referentes a segurana
pblica, abaixo esto os links de acesso as pginas web. As informaes disponveis vo
desde noticias de jornais, denncias, noticias da mdia e apresentao de entrevistas e
vdeos.
Entre as informaes disponveis, podemos destacas as melhores
prticas de segurana, que so focos de alguns destes sites.
Alguns dos sites disponibilizam espao para interao com o cidado
e procuram montar uma base slida para aprofundar anlise sobre vitimizao e aes
de segurana.
Verificamos os seguintes observatrios de segurana:

Observatrio Interdisciplinar de Segurana Pblica do Territrio Bahia;


O Observatrio das Violncias Policiais-SP;
O Observatrio de Segurana Pblica da UNESP OSP; e
Observatrio de Favelas;

Como o prprio observatrio do territrio da Bahia destaca o papel do


observatrio que versar para:
Acrescentam-se as qualidades de uma observao ou de um
observatrio a capacitao advinda da interdisciplinaridade ou de vrias reas do
conhecimento, permitindo-se a construo a partir dos fatos observados, de
conhecimento alm e acima do que se esperaria de uma nica fonte de anlise ou de um
nico procedimento de anlise. anlise sociolgica - compreenso dos fatos sociais -
acrescida a anlise regional - scio-econmica - e a anlise sob a tica da administrao
estratgica - a gesto - produzindo-se novos conhecimentos acima e alm da pura e
simples observao - coleta dos dados. (Observatrio do Territrio da Bahia, acesso em:
22/10/2008).

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Enquanto alguns portais procuram dar voz comunidade, contra os


abusos cometidos pelos agentes de segurana pblica, outros disponibilizam
informaes sobre segurana pblica. Boas prticas em programas de segurana
tambm so alvos da divulgao. Outros observatrios so mais atuantes e tem seu foco
em direes mais ousadas como o caso do Observatrio de Favelas que uma
organizao social de pesquisa, consultoria e ao pblica dedicada produo do
conhecimento e de proposies polticas sobre as favelas e fenmenos urbanos.
Muitas iniciativas destes tipos esto surgindo, mas resta saber por que
o governo no utiliza o governo eletrnico como meio de comunicao entre a
sociedade e o governo para procurar alinhar as aes de segurana pblica e at mesmo
subsidiar na construo das polticas de segurana pblicas. Diniz (2003, p. 5) esclarece
que uma das principais formas de modernizao do estado resultado do uso estratgico
e intensivo das tecnologias de informao e comunicao (TIC), nas relaes internas
dos prprios rgos de governo e tambm das relaes do setor pblico com os
cidados e as empresas.
Este sem dvidas um desafio s autoridades governamentais para
buscar uma segurana pblica participativa, que trate a sociedade como protagonista nas
aes implementadas pelo governo para segurana pblica.
5.

Consideraes Finais

Embora haja a preocupao e se procure evoluir e melhorar a gesto


pblica h sempre pessoas que no achem que a adoo de novas formas de atuao
perante problemas pontuais, como o caso da administrao pblica e mais precisamente
falando da segurana pblica. Estas aes devem ficar a cargo apenas dos
administradores pblicos e polticos numa espcie de monoplio administrativo e
poltico. No Brasil, as aes para separar a mquina pblica de interesses pessoais, vm
sendo desenvolvidas ao longo das dcadas e atingiu pontos inimaginveis, mas ainda
est um pouco longe o ideal.
Algumas poucas pessoas sejam pelas facilidades que encontram retirar
vantagens indevidas, por comodidade ou at para manuteno de sua posio, relutam
em adotar meios mais eficiente de interagir com a sociedade e buscar solues de forma
conjunta.
O governo eletrnico tem obtido sucesso em muitos pases, pois
utiliza as tecnologias de informao e comunicao para buscar a participao do
contribuinte. Com estas TICs o governo atende de forma mais efetiva os cidados que
procuram auxiliar o governo com a identificao dos problemas, a busca pelas solues
e nas prioridades de aplicao dos recursos.
Os observatrios de segurana pblica so uma clara demonstrao de
que as TICs podem ajudar nas estratgias de preveno e combate a criminalidade. A
sociedade est vida por solues e quer participar de forma efetiva nas polticas de
segurana pblica. Portanto, basta o governo se preparar para interagir com seus
cidados e o governo eletrnico a forma ideal para que se mude drasticamente o jeito
de governar.

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