1.

ANTECEDENTES DEL PROYECTO

El da lunes 21 de septiembre del 2015, se encontraba reunido el grupo de
trabajo del curso de Metodologa y tcnicas de la Investigacin conformado
por Alejandro Joven, M Victoria Trujillo, Laura D. Trujillo y Astrid Lorena
Ovalle, en el segundo piso de la biblioteca realizando un debate de los
diferentes hechos financieros sobre el plan de desarrollo.
*Debido a que actualmente las administraciones locales no son del todo
operantes con su Plan de Desarrollo, por la falta de responsabilidad y
compromiso poltico y social. El integrante Brayan Alejandro Joven
Perdomo, navego en la web desde la comodidad de su casa el da 15 de
septiembre del presente ao. Encontr en un medio informativo virtual local
La Nacin un informe relacionado a una reunin hecha en la ciudad de
Neiva el pasado mes de Enero. Donde se refera al balance del plan de
Desarrollo Municipal Unidos para Mejorar que hasta la fecha registra un
cumplimiento del 69% segn el Alcalde de Neiva Pedro Suarez, all
mostraba. Todos sabemos qu pas con las regalas del petrleo, que
venan financiando diferentes programas y permita los recursos propios
para atender otras necesidades, ahora toca fortalecer el ingreso de recurso
propio y aqu hay que reconocer que la actual administracin ha mejorado
el recaudo y ha tenido que hacer esfuerzos grandes, como la
modernizacin de Hacienda para tratar de atender las necesidades, indic
Hernn Motta, concejal de Neiva. Los ciertos y los pendientes de la alcalda
de Neiva.
La integrante Laura Daniela Trujillo el da mircoles 16 de septiembre, en la
sala de informtica de la universidad Surcolombiana realizo una breve
investigacin en los diferentes pginas de internet (Diario del Huila) Sobre
los hechos que abracan el tema del plan de desarrollo a nivel Regional;
donde se encuentra un artculo de gran importancia Ahora empezamos un
ejercicio de priorizacin en inversiones sobre los diferentes sectores y
proyectos. Se incluyen los proyectos de 4G, los de transformacin del
campo, de acueducto y alcantarillado, de vivienda. Esperamos que las
mesas de trabajo arrojen los datos necesarios para determinar los recursos
para el cuatreo, determin el funcionario Entre $8,4 y $12 billones tendr
el Huila en el Plan de Desarrollo.

El da 15 de septiembre a las 4:30 de la tarde se encontraba la estudiante

de economa Mara Victoria Trujillo en la sala informtica de la universidad
Surcolombiana, leyendo el peridico el tiempo donde investigaba los
diferentes hechos relacionados al plan de desarrollo a nivel nacional en
donde un encontr un artculo que llamo su atencin ya que estaba
relacionado con la grave crisis que afronta en la actualidad la salud en
Colombia, As lo exponen los directivos del programa Saluda de la
Universidad de Antioquia, quienes afirman que la crisis en salud se ha
profundizado por la falta de voluntad poltica para tomar decisiones de
fondo como: considerar a la salud como un derecho fundamental, generar
una reforma estructural del sistema, mejorar la vigilancia y control del
mismo, y sancionar a los corruptos , vindose eso generado por la
corrupcin y el desfinanciamiento del sistema de salud presentando
problemas de calidad y afectando la mayor parte de la poblacin
colombiana y que as mismo se sigue generando controversia en el pas,
siento estos los males que han puesto en coma la salud
La integrante del grupo de trabajo Astrid Lorena Ovalle Daz estando en su
casa el da 15 de septiembre consulto por medio de la web los diferentes
hechos relacionados al plan de desarrollo a nivel internacional, en donde
escoge tratar y proponer la cada de la inversin extranjera en el pas, a
travs de la revista Portafolio se conoce que el ingreso neto de recursos por
el concepto de inversin extranjera cay en un 47% en el primer semestre
del ao, al ubicarse en 7.302 millones de dlares, los inversionistas han
preferido mercados como EE.UU. En la ya complicada situacin de
desequilibrio en las cuentas externas del pas, uno de los factores que ms
ha incidido es la cada en la inversin extranjera directa.
Justamente, el ingreso neto de recursos por este concepto cay 47 por
ciento en el primer semestre de este ao, al ubicarse en 7.302 millones de
dlares.
Dichos datos, que se desprenden de la balanza cambiaria del Banco de la
Repblica, son un primer indicio de que las cuentas siguen altamente
descuadradas.
De hecho, ya la balanza de pagos del Emisor haba dado cuenta de que,
como parte del dficit de 7 por ciento en la cuenta corriente, la inversin
extranjera directa y la de portafolio haban disminuido en el primer trimestre.
Ahora, en las cifras al 30 de junio, la inversin directa mostr un descenso
de 17 por ciento, a 6.695,3 millones de dlares.

Este resultado se atribuye exclusivamente al descenso en los recursos para

los sectores petrolero y minero, que fue de 23,7 por ciento, a 5.156 millones
de dlares.
Como se sabe, este sector enfrenta una situacin difcil, por la cada en los
precios de las materias primas y las dificultades de orden pblico, que
limitan la ejecucin de proyectos. La inversin extranjera cay 47%

1.1. HECHO SELECCIONADO

Luego de un fuerte debate entre los diferentes acontecimientos se acord la
eleccin del hecho de mayor relevancia que fue la noticia a nivel regional,
que se centra en como disminuir los ndices de pobreza en Neiva.
La razn por la cual, la integrante Astrid Lorena Ovalle Daz eligi este
hecho debido a que naci, creci; actualmente vive y estudia en este
Territorio, por ende siente un gran sentido de pertenencia y tienen el deber
de contribuir y devolver un poco lo que Neiva le ha dado.
La estudiante Mara Victoria Trujillo eligi este tema porque est
relacionado a su carrera y tiene la oportunidad de llevarlo a la prctica, ya
que como estudiante de Economa y futura economista tiene el propsito
de contribuir de alguna manera al mejoramiento y la bsqueda de
soluciones que se ven enfatizados en temas sensibles como es la pobreza.
El integrante
Brayan Alejandro Joven, desea
contribuir desde el
conocimiento y la ciencia econmica como reconocer los hechos sociales
que aquejan a su regin, y desde la investigacin, tratar de encontrar
alternativas de mitigacin de la problemtica social que ataca su ciudad.
Los motivos que influyeron a que la estudiante Laura Daniela Trujillo,
decidiera trabajar sobre este tema vienen de la mano a su carrera ya que
se complementa con investigaciones y testimonios para la aplicacin a la
vida real, demostrando a su vez un inters por querer aportar cosas buenas
para el mejoramiento de su departamento.

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

Astrid Lorena Ovalle formula esta interrogante luego de consultar a cerca
del estado actual de la economa del Huila, la cual est en un estado
preocupante tras estar en el 4 puesto de los departamentos ms pobres del
Pas, a pesar de sus innumerables riquezas naturales 8 de cada 10
campesinos son pobres los cuales no cuentan con los requisitos mnimos
para llevar una vida digna, Al departamento le va peor en pobreza extrema,
aquella que representa realmente niveles de indigencia: ocupa el sexto
lugar entre aquellos con mayores ndices no obstante haber mejorado ms
en la reduccin de este problema que en el de pobreza. Sera interesante
conocer las estrategias dirigidas a estos sectores de la poblacin y su
diferencia con las polticas aplicadas a la poblacin pobre, en general.
Mientras el promedio nacional de pobreza extrema es del 10,6%, el del
Huila es cercano al 17%. Queda an mucho por hacer. con estas cifras
actuales y como futura economista busca realizar un investigacin a fondo
para conocer, estudiar y ofrecer conclusiones en relacin a la economa del
departamento es por esto que surge la pregunta de conocer con claridad y
en concreto Cmo se pretenden disminuir los ndices de pobreza en el
Neiva?
En cobertura de educacin preescolar, media y superior, y a su calidad, la
situacin de nuestro pas es muy triste. La cobertura consiste en ampliar
las posibilidades para que se eduque la mayor cantidad posible de gente. El
Gobierno se propuso aumentarla en un 50 por ciento, pero lo que hizo fue
embutir ms alumnos en las mismas aulas de antes, sin ampliar
instalaciones ni contratar ms profesores. Aun as, 50 por ciento de
crecimiento de cobertura en educacin superior ni siquiera es considerable:
est por debajo de pases del vecindario, como Cuba, Venezuela,
Argentina, Uruguay y Chile, Esto ocasionados por fenmenos como las
desigualdades presupuestales por regin Un elemento adicional de la baja
calidad educativa es que, para poder competir en este mundo de fieras
internacionales en que vivimos, El problema, otra vez, es la deficiente
calidad de los profesores, la falta de pertinencia de lo que se ensea y,
adems, los bajos presupuestos territoriales para la educacin. Qu plan
operativo tiene el gobierno regional para la reduccin de la pobreza
buscando adems acelerar la marcha de la economa local?

La siguiente pregunta es formulada por la estudiante Mara Victoria Trujillo

Ziga, a partir de la informacin obtenida en el diario (el tiempo) o acerca
de los ndices de pobreza que presenta la ciudad de Neiva y cul es la
tendencia de este indicador, que de cierta manera ha presentado
reducciones en el primer semestre de este ao, generados por las
inversiones que la administracin municipal ha hecho en las reas de
viviendas, ampliacin y mejoramiento de la infraestructura de servicios de
acueducto y alcantarillado, lo cual ha sido un factor importante para la
generacin de empleo que ha impactado positivamente en el mejoramiento de
los ndices de pobreza de Neiva. Lo anterior se confirma de acuerdo a la
estadstica que presenta el DANE lo cual se mostraron reducciones en la
poblacin de pobreza por ingresos, entre las cuales se encuentra la capital
del departamento del Huila con un porcentaje para el 2013 de 22,9 y para el
2014 de 19,9, ya que representa una disminucin significativa de 3 puntos
porcentuales. Para el tema de pobreza extrema, en la cual se encuentra
gran poblacin a nivel municipal, departamental y nacional, Neiva present
una depreciacin de 4,6 para 2013 a 3,7 para el ao anterior. Por tanto
resulta importante investigar sobre este tema, recolectar la informacin
necesaria, que permita responder la siguiente pregunta Que estrategias
ha implementado el municipio de Neiva para reducir los ndices de
pobreza?
Son muchas las preguntas que se pueden originar de este tema, Laura
Daniela Trujillo se centra en una basndose en una consulta realizada
(lapobrezaenmiciudad.blogspot.com.co) En el Huila 17.13 nios nacen con
bajo peso, 54.825 presentan desnutricin crnica, 132.736 no asisten a la
escuela y 27.481 se mueren antes de cumplir un ao. Esta es la penosa
situacin que enfrentan los pequeos en el departamento, Sus derechos
siguen siendo vulnerados y las condiciones en las que se desarrollar no son
las mejores. Las situaciones de los nios de la ciudad de Neiva y en
general el departamento del Huila es preocupante, toda vez, que
importantes indicadores como nutricin, educacin y mortalidad estn por
debajo de los promedios que no son del todo alentadores. Alimentacin y
Educacin Indicadores de la pobreza?

La pregunta seleccionada es la opcin (1) Cmo se pretende disminuir los

ndices de pobreza en Neiva?
La integrante Astrid Lorena escogi esta pregunta ya que quiere conocer e
identificar los factores que inciden en los niveles de pobreza en Neiva, para
a partir de esta informacin conocer las alternativas de solucin a esta
problemtica que afecta la poblacin de Neiva.
La estudiante Mara Victoria Trujillo elige esta pregunta debido, al gran
impacto que tiene este indicador en la economa en la ciudad de Neiva, por
tanto, como estudiante de Economa considera que este tema le compete y
le aporta informacin importante en su formacin acadmica y profesional y
desde luego aspira a tener elementos de anlisis que puedan aportar a una
posible solucin.
El estudiante Brayan Alejandro Joven expresa que debido a los altsimos y
crecientes indicadores de pobreza y miseria que se ven reflejados en las
calles de la ciudad de Neiva, con la proliferacin de mndigos, con el
incremento del comercio informal, con el raponeo, los atracos, los crmenes,
el aumento de la inseguridad ciudadana.
Los motivos que influyeron a que la estudiante Laura Daniela Trujillo,
decidiera trabajar sobre este tema vienen de la mano a su carrera ya que
se complementa con investigaciones y testimonios para la aplicacin a la
vida real, demostrando a su vez un inters por querer aportar cosas buenas
para el mejoramiento de su departamento.

1.3. EXPLICACIN A LOS INTERROGANTES.

1. Implementacin de una Ley donde se exija a cada entidad de trabajo el
pago correspondiente a cada actividad laboral.
2. Control en la natalidad en familia de escasos recursos.

3. Invertir en la Educacin de jvenes y adultos para crear personas

competitivas.
4. Desde los Ministerios de educacin y trabajo se deben liderar planes de
accin.
Despus de un debate llegamos a la conclusin de escoger la hiptesis
nmero (3), invertir en la educacin de jvenes y adultos para crear
personas competitivas; Debido que la educacin tiene el potencial de
equipar con las competencias que se necesitan para mejorar sus medios de
vida, posibilitar la participacin en la toma de decisiones y la democracia,
proporcionar ms alternativas de empleo creando nuevas empresas. La
calidad de vida de las personas est dada por la remuneracin recibida en
su empleo y este a su vez es acorde a sus niveles educativos. Las razones
por las cuales los integrantes eligen la hiptesis nmero (3) son las
siguientes:
Astrid Lorena Ovalle como miembro del grupo de investigacin escogi esta
hiptesis ya que como actual estudiante de educacin superior le es de
gran inters este tema, busca indagar, conocer e investigar en qu forma
afecta la educacin en los ndices de pobreza en Neiva, adems consultar
en sobre el nivel educativo y las ofertas educativas y de empleo que existe
actualmente para la poblacin de Neiva.
La integrante Mara Victoria Trujillo elige la hiptesis nmero tres, bajo el
concepto de que el conocimiento es la base para un verdadero desarrollo y
crecimiento econmico, en tal sentido, considera que invertir en la
educacin es invertir en la infraestructura humana, cuyos resultados sin
duda se traduce en el mejoramiento de la calidad de vida de los grupos
sociales favorecidos con este tipo de inversin.
Brayan Alejandro Joven expresa qu segn la informacin recopilada de
resultados de las estadsticas del DANE indican que los estudiantes
terminan sus niveles de escolaridad con una baja capacidad para
comprender textos escritos, presentan deficiencia para resolver problemas
matemticos y cientficos complejos, registran grandes vacos en el
conocimiento y en la comprensin de los fenmenos sociales, y carecen de
herramientas para el anlisis de la sociedad en su conjunto.

Laura Daniela opta por esta hiptesis puesto que es un tema que ese
encierra en la realidad de nuestra actualidad, ya que tambin es parte de la
educacin superior surgen los deseos de conocer, investigar y aportar
conocimientos e investigaciones que ayuden a el mejoramiento educativo
ya que este ocupa un importante lugar para el crecimiento y la formacin
como persona de todo ser humano,
1.4. ORDENAMIENTO
Tiempo: Actual Lugar: Neiva
Tema: ndices de pobreza en Neiva.
Enfoque: Educacin

2. OBJETIVOS
2.1. GENERAL
Determinar como la educacin disminuye el ndice de pobreza en Neiva.
2. 2 ESPECIFICOS
Identificar las personas con ms bajos recursos en Neiva.
Identificar los ndices de pobreza.
Plantear un modelo de educacin para crear riqueza.
Determinar los factores de los ndices de pobreza.|

3. JUSTIFICACIN
Laura Daniela Trujillo

4. MARCO REFERENCIAL
4.1 MARCO CONCEPTUAL
4.1.1 Qu es la pobreza?
El criterio habitual con el que se identifica la pobreza es la falta de ingresos.
Sin embargo, el concepto de pobreza es mucho ms complejo. La pobreza
puede concebirse como una situacin de degradacin generalizada
(nutricin, educacin, sanidad) que afecta a los individuos tanto fsica, como
fisiolgica y psicolgicamente, privndoles de sus capacidades bsicas e
incapacitndoles para ejercer sus derechos y mejorar su calidad de vida.
Una de las principales dificultades a la hora de estudiar la pobreza es
precisamente poner medida a este concepto de degradacin para poder
determinar el nmero de personas afectadas, visto el enorme nmero de
factores a los que puede ser debida. Es cierto que la falta de renta es una
de las principales causas de la pobreza, pero no es la nica. La falta de
acceso a los alimentos, a la salud y la educacin, a un vivienda digna, al
empleo, a la informacin, a la libertad de expresin y decisin, son otros de
los factores que pueden definir a una persona como pobre.
4.1.2 Factores de la pobreza
Algunos causantes de la pobreza que se consideran ha sido el de las
guerras, las cuales han dejado devastadas las zonas que actualmente
sufren de extrema pobreza, este factor ha degenerado precisamente por los
problemas generacionales de los territorios ocupados, y la fertilidad minera
climtica, y estratgica de los territorios mismos, el caso ms latente es la
republica de Hait, territorio devastado primero por colonizadores
espaoles, luego franceses, y ms tarde por una clase social dominante
haitiana que no preparo a un pueblo de descendencia esclava, para
superarse y desarrollarse humanamente, en cada continente se registran

periodos de rpido crecimiento y otros de estancamiento o franco retroceso,

es posible afirmar con mayor seguridad que si ha habido una reduccin de
la extrema pobreza en el mundo, En esa tendencia mundial han influido
mucho las reducciones de la pobreza en los llamados cinco Grandes de
Asia! Que incluye a China, India, Pakistn, Indonesia y Bangladesh y que
alojan a tres quintos de la poblacin en pases subdesarrollados y a dos
quintos de los pobres de ingreso.
Sin duda ntese que las naciones mencionadas anteriormente, son las ms
pobladas de la tierra, como tambin son las ms pobres, pero no en
recursos. Entonces ntese que los pases ms ricos del mundo, como son
el caso de Finlandia, Noruega, Portugal, Alemania, Estados Unidos, no
cuentan talvez con ciertos recursos muy necesarios como los tienen estas
naciones pobres, debe recordarse que estas naciones europeas tienen
varios meses de invierno y noches largas, lo que implica un clima no apto
para la agricultura y entonces no cuentan con una agricultura y entonces no
cuentan con una agricultura manejable y barata. El caso de Estados Unidos
por ejemplo no cuenta con un clima propicio para elaboracin de caa, de
azcar, mientras que dems pases si lo tienen.
Cabe resaltar que la pobreza como tal trae insalubridad y la insalubridad
trae pobreza, la salud es un gasto para las naciones, pero es un derecho
del ciudadano, y va muy entrelazada a la seguridad nacional de cualquier
pas. Existe lo que se llama delito contra la salud, y van desde la
contaminacin, adulteracin de medicinas, falsificacin de productos
genricos, etc, en todos los pases del mundo ya existen por lo menos
tericamente, leyes que regulan estas problemticas. La prevencin como
salud, se enmarca desde la limpieza urbana, la nutricin y erradicacin de
enfermedades.
Los problemas de tierra, invasiones territoriales, y problemas migratorios,
cerca de 300 millones de habitantes urbanos en pases en vas de
desarrollo viven actualmente en la pobreza, sin los ingresos suficientes tan
siquiera para la nutricin bsica o los requisitos de cobijo, pero el rpido
incremento de la poblacin en reas urbanas ha causado una tensin
considerable, no solo en la infraestructura y viviendas urbanas, sino
tambin en el entorno urbano, Al menos 600 millones de personas en zonas
urbana de pases en vas de desarrollo viven en condiciones sanitarias
precarias
y
de
amenaza
de
vida.
En algunas ciudades, ms de la mitad de la poblacin vive en los suburbios
y asentamientos ilegales. Las grandes urbes del mundo se estn
convirtiendo rpidamente en las ciudades de la desesperacin para una
parte creciente de la humanidad, segn el Centro de Asentamientos
Humanos
de
la
ONU
(UNCHS).
La situacin es an peor en las ciudades de los pases en vas de
desarrollo, donde ms del 60 por ciento de la poblacin vive en
asentamientos ilegales o suburbios, esto ltimo degenera en la migracin
ilegal, asentamiento en pueblos y naciones cercanas, as como las

invasiones territoriales a gran escala, todo es una cadena, ya que lo ms

lgico es que un habitante que se sienta inseguro en su pas, por
motivaciones econmicas, polticas y de desarrollo humano va emigrar a
cualquier nacin vecina ms prxima con menor calidad de vida. Desde ese
prembulo cada nacin es duea y seora de su territorio, pero es muy
importante para esta lo que suceda al lado. La desigualdad entre naciones
es muy cuestionada y es tema de debate internacional.
Los problemas climticos, las naciones desde su nacimiento han tenido que
adaptarse a su clima, factor muy importante de su infraestructura. El mismo
influye en su manera de vestir, comida, nutricin, salud, recursos naturales,
tipos de vivienda, agricultura y hasta cierto punto en su tecnologa. Las
zonas del planeta con limas muy rsticos (muy fros o muy calientes) son
casi en su totalidad podemos decir que un 99%, territorios colonizados de
pases o naciones muy desarrollados, debemos recordar que estos pueblos
con climas muy rsticos son fuentes de recursos naturales muy apetecibles
por sus caractersticas para estas naciones desarrolladas. Podemos citar
los yacimientos de petrleo en Alaska, los yacimientos de oro, nquel, hierro
y otros minerales que se extraen en el continente africano.
Otros de los causantes de la pobreza es la guerra, las guerras no son ms
que el reflejo de todas estas problemticas. Podemos ver como ellas, desde
el nacimiento de la humanidad, se derivan por problemas de tierras,
especialmente por factores climticos, recursos y agua y no muy distante la
religin, las guerras dejan las zonas devastadas y con una problemtica de
escasez de recursos, hambre, sed etc, es un tema que resulta de gran
controversia para pautar e identificar la problemtica del asunto, las
corrientes y modelos econmicos y gubernamentales( imperialismo,
nacionalismo, dictaduras, capitalismo, socialismo), han concluido en
guerras y en enfrentamientos entre las naciones y entre sus habitantes.
A pesar del crecimiento econmico sostenido de los ltimos aos los
niveles de pobreza en Colombia siguen aumentando. Los datos estadsticos
reflejan claramente que el modelo de crecimiento colombiano es antipobres. Muchos factores, principalmente la poltica econmica del pas, han
permitido que la desigualdad aumente y se siga desplazando ms
colombianos a la pobreza mientras que la economa del pas se encuentra
en expansin.
Existen tres razones fundamentales por las que el crecimiento econmico
puede no representar mayores niveles de ingreso y de calidad de vida para
la mayora de la poblacin de un pas. En primer lugar los recursos pueden
ser invertidos en sectores no relevantes para la mayora de la sociedad,
como la inversin en armamentos, muy comunes en muchos pases hoy en
da. En segundo lugar, los recursos pueden ser invertidos favoreciendo
excesivamente el crecimiento futuro en detrimento del consumo presente.
En tercer lugar, el crecimiento puede favorecer solo a pocos por una
excesiva concentracin de los recursos. Esta es la razn fundamental que

explica porque el crecimiento econmico en Colombia no reduce la

pobreza.

4.1.3 LA POBREZA EN COLOMBIA (INDICES)

La pobreza y su reduccin en Colombia estn muy determinadas por el
actual modelo neoliberal y por ello el crecimiento no ha favorecido a los
ms necesitados. El modelo neoliberal colombiano, privatizando los
servicios pblicos sin un control riguroso (como en el caso de los servicios
de salud), confiando en reformas tributarias regresivas, desprotegiendo
industrias nacionales intensivas en mano de obra apostando por mayor
eficiencia en detrimento de la equidad, convirtiendo la estabilidad de precios
en el mximo objetivo de la poltica econmica -donde competitividad
significa bajos salarios-, ha puesto al inters privado por encima del inters
general. Ha acentuado la desigualdad y provocado ms pobreza.
Nuevamente los datos son claros; mientras la economa crece a buen rimo
(superior al 3% durante los ltimos 4 aos), un tercio de la poblacin
colombiana vive hoy an en indigencia (sin los recursos mnimos para una
alimentacin adecuada y segn la CGR) y aproximadamente el 10% ms
pobre de la poblacin colombiana participa en tan solo un 1.1% de los
ingresos totales del pas, mientras el 10% ms rico lo hace en 46.1%, en un
pas donde el coeficiente de Gini se acerca ya a valores cercanos a 0.6 (de
los ms altos del mundo).
Uno de los ejes centrales de la discusin sobre pobreza es precisamente el
de la definicin de la unidad de anlisis. La mayora de los enfoques
partcipes del denominado individualismo metodolgico asumen que los
pobres son individuos o familias, los/las que se ubican en una dimensin
(generalmente monetaria) que es un continuo. As definida la unidad de
anlisis, ser luego necesario establecer un (nivel de) corte o discontinuidad
en la dimensin escogida, entre los que tienen determinado atributo y los
que no. Nos encontramos en el marco de las teoras patolgicas de la
pobreza, segn las cuales los pobres son personas o familias disminuidas,
que carecen de los atributos necesarios para dejar de ser pobres (Alcock
1997). Ntese el pragmatismo que siempre oculta una ideologa de parte
de estos enfoques que no buscan explicar la pobreza sino concentrarse en
la focalizacin o identificacin de los pobres, en medir su magnitud y
ubicarlos geogrficamente a fin de formular polticas de reduccin de la
pobreza.

Paraguay y Bolivia son los dos nicos pases de Amrica del Sur que estn
por encima de Colombia en sus ndices de pobreza, revel un informe de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal). Segn sus
clculos en el ao pasado, el 34% de los colombianos est por debajo de la
lnea de pobreza, muy lejos de pases como Argentina, Chile y Uruguay. La
Cepal revel en su informe Panorama social de Amrica Latina 2012, que
la Amrica Latina finalizar este ao con 167 millones de personas en
situacin de pobreza, un milln de personas menos que en 2011, lo que
equivale a 28,8% de los habitantes. El nmero de personas en extrema
pobreza o indigencia se mantendr estable en 2012, sumando 66 millones,
la misma cifra que en 2011. Para el organismo con sede en Chile, todava
se ven niveles relativamente altos de concentracin en Brasil, Colombia,
Honduras, Paraguay y la Repblica Dominicana, pases en que esos
porcentajes se acercan al 40% de los ingresos para los ms ricos y entre el
11% y el 15% para los ms pobres. A raz de esto, los pases con ms
pobreza en la regin siguen siendo los mismos. En la regin de Amrica del
Sur, Paraguay lidera con ms del 50% de personas pobres, seguido por
Bolivia. Colombia ocupa la tercera posicin a pesar de que tuvo un
decrecimiento de 3,1% en los ltimos aos. Eso pone al pas lejos de los
niveles de pobreza que tiene Argentina (5,7%), Uruguay (6,7%) y Chile
(11,0%). Incluso est por encima de Ecuador (32,4%) y Venezuela (29,5%),
el nico pas que ha aumentado sus niveles de pobreza en el ltimo ao.
Los
ndices
de
pobreza
y
de
indigencia
en
Colombia
Los resultados de l, si bien muestran una pequea mejora respecto de las
cifras de 2008, crispan los nervios por la dimensin de tan graves males
econmicos y sociales y hablan por s solos, sin que sea necesario entrar a
explicar
datos.
Medidos los ingresos percibidos por los hogares colombianos, en estado de
pobreza est el 45,5% de nuestra poblacin, es decir, 19 millones 900 mil
colombianos y en estado de indigencia hay un 16,4% de la poblacin, es
decir, 7 millones 200 mil colombianos. Esas cifras son escalofriantes.
Para el estudio, pobre es una persona que en 2009 (a cambio de su
trabajo) recibi al mes menos de $281.384 mensuales e indigentes son las
personas que en 2009 recibieron mensualmente, por cabeza, menos de
$120.588
por
la
labor
que
desarrollaron.

El trabajo muestra que la pobreza rural en nuestro pas es ms pronunciada

que la pobreza urbana y que la indigencia rural es ms del doble de la
indigencia
urbana.
Bucaramanga, Ibagu y Manizales redujeron sus niveles de pobreza, en
tanto que en Pasto, Pereira y Cali ella se increment. Bucaramanga es la
ciudad con ms bajo nivel de pobreza y Manizales tiene el ms alto ndice.
Si se confronta el estudio con los que fueron hechos entre 2005 y 2008, se
deduce que la pobreza en Colombia ha disminuido en promedio algo ms
de un punto porcentual anual en los ltimos 4 aos y que a ese ritmo,
erradicar la pobreza, tomara 50 aos si en ellos no hay sobresaltos ni crisis
econmicas.
Hay aspectos algo alentadores como que en 2009 la cada de la inflacin
llev a una reduccin de 0,5 puntos en la pobreza y 1,4 puntos en la
indigencia, frente a los registros de 2008; que la desigualdad en la
distribucin del ingreso, medida con el ndice de Gini, tuvo una ligera
mejora al bajar de 0,589 a 0,578, pero el ingreso per cpita real mensual
de los hogares cay el 2% y el desempleo creci en dicho ao.
Qu puede hacer un colombiano que gana al mes menos de $281.384
mensuales? Cul es su dieta alimenticia y cmo soluciona los problemas
de
salud,
vestuario
y
vivienda?
Las cifras son escalofriantes y son el verdadero desafo para quien sea
elegido Presidente de la Repblica, ms all de cualquier consideracin
emocional y color poltico.

4.1.4 POBREZA EN EL HUILA (INDICES)

Cinco de cada 10 huilenses est en condicin de pobreza monetaria
extrema, segn la encuesta anual que sobre este tema hace el DANE y
que deja a este departamento entre las cuatro regiones ms pobres de
Colombia. Seala la medicin que el 47.3 por ciento de la poblacin de
Huila enfrenta esta situacin y que ha venido creciendo desde el ao
pasado cuando se registr un 45.4 por ciento, concentrndose la mayor
cantidad de pobres en la ciudad de Neiva. Segn el estudio del DANE,
estos niveles de pobreza en esta zona del pas, obedecen a que no han
funcionado las polticas sociales diseadas para reducir este preocupante
fenmeno. Sin embargo, paradjicamente la misma encuesta refleja unos
altos niveles de popularidad del alcalde de Neiva y el gobernador del
departamento.
Indicadores de la pobreza en el Huila.
Desde los aos 80 se ha venido trabajando en afinar las metodologas
para cuantificar y evaluar los indicadores de pobreza en el pas, El
documentos CONPES 150 de Mayo 28 de 2012 define las metodologas
que actualmente se utilizan para la medicin de la pobreza, estableciendo
que El valor de la lnea de pobreza extrema (LI) representa el costo
mensual per cpita necesario para adquirir la canasta bsica de alimentos
que cubre los requerimientos nutricionales mnimos segn los estndares
del ICBF y de la FAO. Por su parte, el valor de la lnea de pobreza (LP)
equivale al costo mensual per cpita necesario para adquirir, adems de
los alimentos, otros bienes y servicios bsicos.
Con las metodologas adoptadas por el Conpes ya mencionado, se
establecen dos mediciones: Incidencia de pobreza monetaria y el ndice
de pobreza Multidimensional (IPM). En la medicin de la pobreza
monetaria intervienen dos elementos: 1) el ingreso per cpita de la unidad
de gasto y 2) los valores de las lneas de pobreza (LP) y pobreza extrema
(LI)

El ndice de Pobreza Multidimensional, es un indicador que refleja el grado

de privacin de las personas en un conjunto de dimensiones. La medida
permite determinar la naturaleza de la privacin (de acuerdo con las
dimensiones seleccionadas) y la intensidad de la misma. El IPM
desarrollado en Colombia por el Departamento Nacional de Planeacin
para Colombia est conformada 5 dimensiones y 15 variables. Las
dimensiones tenidas en cuenta son: Condiciones educativas del hogar,
Condiciones de la niez y juventud, Trabajo, Salud, Servicios pblicos
domiciliarios y condiciones de la vivienda. Los indicadores de pobreza en
el pas y en particular en el Huila publicados la semana pasada por el
DANE, muestran las siguientes realidades: La pobreza monetaria en el
pas es del 30.6% de la poblacin. En Neiva, es el 22.8%. La pobreza
extrema en el pas se mide en el 9%, en Neiva, 4.6 %. Sin embargo, lo
que no se dijo en las informaciones de prensa es que el indicador de
desigualdad medido con el coeficiente GINI, se mantuvo en 0.539 en el
2013 igual que el 2012. Se pregunta uno y donde est la disminucin de la
desigualdad que tanto se ha mencionado en las informaciones
gubernamentales. Algo bueno, por lo menos no ha aumentado. El ndice
de Pobreza Multidimensional IPM, a nivel nacional es 24.8%, a nivel
cabeceras municipales de 18.5% y a nivel rural 45.8%. Es claro el
desbalance urbano - rural, lo que explica la reaccin que se siente en el
sector rural frente a las carencias de diverso orden que tiene el sector en
sus niveles de calidad de vida. Por regiones, la regin Pacifica con 37.4%
es la que presenta el peor indicador, la regin central, donde se ubica al
Huila, tiene un indicador de 26.1. El mejor indicador lo presenta Bogot
con 8.7%. Este breve repaso por las cifras de pobreza de 2013, son un
buen indicador para la gestin de los nuevos y viejos legisladores del
Huila y sus autoridades Departamentales y municipales, pues una buena
gestin de estas autoridades seria el logro de un mejoramiento notable de
los indicadores de pobreza monetaria, pobreza extrema y del ndice de
Pobreza Multidimensional para el departamento.

Indicadores de la pobreza en Neiva.

Neiva, una de las capitales que en aos anteriores presentaba ndices
elevados sobre estos aspectos hoy tan solo cuenta con un porcentaje de
19,9 de personas que viven en estado de pobreza; 3,7% de sus
ciudadanos sobreviven en pobreza monetaria extrema y tan solo 0,476
puntos de desigualdad. Pedro Hernn Surez Trujillo, alcalde de Neiva,
expres que desde su gobierno los avances en vivienda, inversin y
generacin de empleo, han contribuido a que en la ciudad los ndices de
pobreza hayan disminuido. Lo que tiene que ver con vivienda por
ejemplo, es un indicador muy importante en el tema de pobreza. Neiva per
cpita hoy es la ciudad del pas que ms vivienda de inters social est
construyendo y ms vivienda de inters prioritario que es un avance
importante. Adems, 21 de las 23 ciudades presentadas por el DANE
mostraron reducciones en la poblacin de pobreza por ingresos, entre las
cuales se encuentra la capital del departamento del Huila con un
porcentaje para el 2013 de 22,9 y para el 2014 de 19,9, lo cual representa
una disminucin significativa de 3 puntos porcentuales. Para el tema de
pobreza extrema, en la cual se encuentra gran poblacin a nivel municipal,
departamental y nacional, Neiva present una depreciacin de 4,6 para
2013 a 3,7 para el ao anterior. Igualmente, el coeficiente de Gini, el cual
tiene que ver con la desigualdad de los ingresos de la poblacin, pas de
0,478 hace dos aos a 0,476 para 2014 lo cual significa que la ciudad
perdi -0,002 puntos de desigualdad. Cabe resaltar que para esta ltima
puntuacin, mientras ms se acerque a 0 el ndice, revela una completa
igualdad y si se acerca a 1 significa mayor desigualdad. El mandatario
municipal asegur que este tipo de reducciones en materia de poblacin
vulnerable significa un avance para toda la comunidad que de una u otra
forma se ha comprometido con la ciudad para sacarla adelante y mostrar
una cara nueva a nivel nacional de la capital huilense. Las inversiones
que se han hecho en el tema de mejoramiento y vivienda son importante
porque cerca de 3000 mejoramientos de vivienda que se han construido
en la ciudad de Neiva tambin contribuyen a la disminucin de los ndices
de pobreza en la ciudad.

4.1.5 POBREZA EXTREMA

La "pobreza extrema" o "indigencia" se entiende como la situacin en que
no se dispone de los recursos que permitan satisfacer al menos las
necesidades bsicas de alimentacin. En otras palabras, se considera
como "pobres extremos" a las personas que residen en hogares cuyos
ingresos no alcanzan para adquirir una canasta bsica de alimentos, as lo
destinaran en su totalidad a dicho fin. A su vez, se entiende como "pobreza
total" la situacin en que los ingresos son inferiores al valor de una canasta
bsica de bienes y servicios, tanto alimentarios como no alimentarios.
Si bien este indicador comparte su esencia con el empleado oficialmente
para monitorear la primera meta del Milenio, no coincide necesariamente en
su forma de calcularlo. La diferencia fundamental radica en que el umbral
de suficiencia en el indicador oficial est definido en trminos de un valor en
dlares, idntico para todos los pases en trminos de paridad del poder de
compra. En cambio, las canastas bsicas que dan lugar a las lneas
utilizadas por la CEPAL son especficas a cada pas y respetan las
estructuras de consumo prevalecientes en ellos.

4.1.6 LA EDUCACION
La educacin hoy en da es vista como una herramienta de equidad,
adems tiene un fuerte impacto sobre la eficiencia econmica. As mismo,
existen ciertas inequidades en las oportunidades para acceder a este
aspecto como: el difcil acceso al crdito, las diferencias en las coberturas
educativas entre personas de ingresos altos y personas de ingresos bajos.
Los principales resultados son: mejoramiento de las aulas y la preparacin
de los maestros en primaria, con el paso de los aos, se ha ido mejorando
la cobertura secundaria y la oferta terciaria. Igualmente, en el ao 94 se
aprob la Ley General de Educacin que fij en 9 aos la obligatoriedad
de educacin, adems se implementaron estrategias de medicin y de
aumento de la calidad.
El impacto de las polticas educativas durante los ltimos 50 aos son: el
incremento en la escolaridad promedio de un ao por dcada. Por otro
lado, el 39% de los menores entre 3 y 4 aos van al preescolar, el 78% de
menores entre 5 y 6 aos asiste a la escuela, entre los menores de 7 y 11
aos, el 92% asiste a la escuela, finalmente, entre los menores de 12 y 17
aos, slo el 78% asisti a la escuela. Tambin el nmero de estudiantes
en el ao 2002 es de 10 millones frente a la cifra de 1985 cuando solo
eran 6.35 millones.
4.1.7 LA EDUCACION A NIVEL INTERNACIONAL
La educacin es un factor poderoso que impulsa el desarrollo, adems de ser uno
de los instrumentos ms eficaces para reducir la pobreza y mejorar la salud, la
igualdad de gnero, la paz y la estabilidad. Si bien se han registrado avances
notables durante la ltima dcada (muchos ms nios asisten a la escuela y el
acceso a la educacin de las nias ha mejorado considerablemente), todava hay
58 millones de nios fuera del sistema escolar (2013) (PDF, en ingls) y 250
millones no saben leer ni escribir aunque muchos han asistido a la escuela. La
educacin ofrece grandes y consistentes ventajas en trminos de los ingresos y
contrarresta el aumento de la desigualdad, pero este potencial a menudo no se
aprovecha debido a niveles de aprendizaje alarmantemente bajos. Entregar a
todos los nios y nias una educacin de calidad que les ayude a adquirir
habilidades necesarias en el mundo del trabajo es fundamental para terminar con
la pobreza antes de 2030.

En los ltimos aos, el Banco Mundial redobl sus esfuerzos para ayudar a los
pases a cumplir con los objetivos de desarrollo del milenio (ODM), poniendo ms
atencin en el aprendizaje, como lo indica la Estrategia de educacin 2020:
Aprendizaje para todos. Esta estrategia pone nfasis en que las habilidades y los
conocimientos que los nios y los jvenes adquieren a travs del aprendizaje los
ayudan a salir de la pobreza e impulsan el desarrollo. Adems, el documento insta
a los pases a "invertir tempranamente" porque las capacidades esenciales que se
adquieren en los primeros aos posibilitan el aprendizaje durante toda la vida;
"invertir con inteligencia", es decir hacer inversiones que contribuyen al
aprendizaje, e "invertir para todos" los nios y jvenes.
El apoyo del Banco Mundial al sector de educacin se centra en reas que son
importantes para los pases en desarrollo:

Aumentar el novedoso mecanismo de financiamiento basado en resultados

como respuesta a la demanda de los pases.
Incrementar las inversiones en desarrollo en la primera infancia para
facilitar el aprendizaje durante toda la vida y aumentar la productividad en el
futuro.
Garantizar que los nios que asisten a la escuela estn realmente
aprendiendo capacidades esenciales.
Reducir los obstculos que enfrentan las nias y los nios de comunidades
desfavorecidas para acceder a educacin de calidad.
Superar la amplia brecha que existe entre el desarrollo de habilidades, la
educacin superior y el mercado laboral.
Abordar los problemas estructurales en todos los niveles a fin de aumentar
la eficiencia y la transparencia.

Es importante que los sistemas de educacin entreguen a los estudiantes de todos

los niveles las destrezas necesarias de manera de poder aumentar la
productividad y el crecimiento.
Lograr el aprendizaje para todos tambin significa ir ms all del financiamiento de
los insumos que necesitan los sistemas de educacin y empezar a fortalecer estos
sistemas para lograr resultados. Cada vez son ms los pases que solicitan
financiamiento basado en resultados, que es un prometedor conjunto de
herramientas que ayuda a armonizar mejor los incentivos con los resultados
deseados, condicionando el financiamiento al logro de resultados acordados
previamente. Este enfoque ha mostrado ser alentador y podra ayudar a los pases
a movilizar los recursos financieros necesarios para cumplir con los Objetivos de

Desarrollo Sostenible. En mayo de 2015, el Banco Mundial se comprometi a

duplicar el financiamiento basado en resultados en apoyo a la educacin a
US$5000 millones en los prximos cinco aos.
4.1.8 LA EDUCACION EN COLOMBIA
La educacin en Colombia es esencialmente pblica, el nmero de docentes
tambin se ha implementado. La relacin alumno/docente que es un buen
indicador de la educacin, ha cado ms en los planteles privados (de 30.1
alumnos por docente en 1985 a 16.8 en 2001) que en los pblicos (de 33.1 a 26.7)
La educacin se financia en un 70% por el Estado, el gasto en primaria y
secundaria se realiza directamente en cada departamento y municipio, mientras
que la educacin terciaria est a cargo del gobierno central quien traslada
directamente los recursos a las universidades. De igual forma, estas polticas son
controladas por el Ministerio de Educacin Nacional. Algunos municipios como
Bogot han realizado alianzas pblico-privadas para la administracin de las
escuelas. Del total del gasto en ecuacin, la primaria recibe el 43%, la secundaria
el 33% y la terciaria el 24%.
Las conclusiones son: los individuos que terminan la educacin secundaria no son
los ms pobres, y la poblacin de recursos menores tiene una mayor presin para
ingresar al mercado laboral en caso de terminar la secundaria
4.1.9 INDICES DE ANALFABETISMO EN EL PAIS.
Mientras que la Unesco avisa que en el mundo hay 793 millones de analfabetas, la
ministra de educacin, Gina Parody al otro lado de la lnea, recuerda que en
Colombia los que no saben leer ni escribir representan el 6,6% de la poblacin. El
porcentaje es mnimo. La cifra es ms diciente: 2078.000 colombianos mayores
de 15 aos que llenaran 40 estadios como El Campin, que rebosaran tres
veces la capacidad de las protestas por educacin en Chile son analfabetas.
Pese a que el mundo, por las nuevas tecnologas e internet, est cada vez ms
conectado, en Colombia, segn cifras del Ministerio de Educacin, todava hay
2078.000 jvenes y adultos que no saben leer y/o escribir.
Esto les impide acceder a las formas ms bsicas de comunicacin y hacer tareas
tan sencillas como poner un denuncio, llenar una solicitud o diligenciar una hoja de
vida. Este es un escollo que no es exclusivo de pases en desarrollo como

Colombia. Segn la Organizacin de Naciones Unidas, en el mundo hay casi mil

millones de personas iletradas, la mayora de ellas mujeres.
Esta poblacin est excluida de muchas fuentes de informacin y posibilidades de
comunicacin, no puede hacer valer algunos de sus derechos y no est en
condiciones de actualizarse en sus aprendizajes de manera independiente,
explica Ulrike Hanemann, especialista de la Unesco en temas de alfabetizacin.
Pensando en mejorar este panorama, el Ministerio de Educacin lanz en das
pasados un ambicioso plan con el que espera, en cuatro aos, lograr la
declaratoria de la Unesco como pas libre de analfabetismo, estatus que las
naciones alcanzan cuando reducen sus cifras de poblacin iletrada mayor de 15
aos a menos del 4 por ciento.
La estrategia, denominada Programa Colombia Libre de Analfabetismo, espera
alfabetizar a 800.000 personas en el prximo cuatrienio. Esto significara pasar de
un 5,7 por ciento de colombianos analfabetas de hoy a un 3,7 por ciento,
precisamente en ese rango de edad. Otro de los objetivos del plan es evitar que
quienes reciban clases caigan en el denominado analfabetismo funcional, es decir
que al final del proceso educativo no sepan utilizar de forma prctica los
conocimientos adquiridos.
Para Hanemann, ser indispensable adems crear ambientes letrados que inviten
y empujen a los iletrados a alfabetizarse, a crear una red de apoyo entre
instituciones y organizaciones que tienen contacto o relaciones con las personas
afectadas, para identificar con mayor facilidad su problema y orientarlos en cmo
encontrar la mejor solucin.
4.1.10 INDICES DE ANALFABETISMO EN EL HUILA
Para el 2010 la cobertura bruta en primaria era del 113.8%, en secundaria 95.7,
transicin 82.7% y media 66.3% en donde debe hacerse un esfuerzo importante
para lograr en la media niveles superiores al 90%. Paralelo a este logro ahora el
esfuerzo debe orientarse a ofrecer a la poblacin de escasos recursos una
educacin de calidad que le permita salir de la pobreza. La tasa de escolaridad de
la poblacin del departamento es de 8 aos con una meta para el 2015 de 10.6
aos que de acuerdo con las condiciones actuales solo podr cumplirse al 2025.
Un esfuerzo adicional debe orientarse a una drstica reduccin del analfabetismo
que de acuerdo con el informe de planeacin departamental a 2010 es del 10.6%

con una muy poca variacin en los ltimos aos si se tiene en cuenta que para el
2008 esta era del 11.18%

4.1.11 LA EDUCACION EN RELACION A LA POBREZA.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), adoptados en 2000, son las metas
cuantitativas del mundo para enfrentarse a la miseria humana extrema en sus
muchas dimensiones. Los objetivos van desde reducir a la mitad la extrema
pobreza hasta reducir las tasas de mortalidad infantil y materna y contrarrestar la
degradacin ambiental, y todos deben cumplirse para el 2015. La educacin forma
parte del marco de los ODM; sin embargo, las metas para la educacin son mucho
menos ambiciosas y ms restrictivas que, por ejemplo, el programa de la
Educacin para Todos o los objetivos del DEDS.
Existen vnculos claros entre la educacin, la reduccin de la pobreza y la
sostenibilidad. Los pobres y marginados se ven desproporcionalmente afectados
por las malas condiciones ambientales y socioeconmicas. La EDS puede
contribuir a la gestin ambiental sostenible para mejorar el nivel de vida y
aumentar la seguridad econmica y las posibilidades de generar ingresos para los
pobres. Las respuestas educativas a la pobreza deben tener en cuenta el hecho
de que una gran parte de la poblacin pobre del mundo no participa en la
economa de mercado formal, sino en economas no formales y que muchos
trabajan por cuenta propia.
Una educacin adecuada y til tiene el poder de cambiar la vida de las personas.
La EDS tiene el potencial de equipar a las personas con las competencias que
necesitan para mejorar sus medios de vida, posibilitar la participacin en la toma
de decisiones y la democracia y proporcionar ms alternativas de empleo dentro
de la fuerza laboral en la vida diaria. La educacin de las mujeres y nias es una
medida especialmente efectiva para reducir la pobreza y alcanzar otros objetivos
de sostenibilidad, ya que fortalece a las familias, las comunidades, las sociedades,
las economas y los gobiernos. Mejorar la calidad y la cantidad de educacin que
reciben las nias y las mujeres beneficia su salud y la de sus familias. Las mujeres
educadas tienden a tener familias ms pequeas y en mejores condiciones de
salud, y tienen mayores expectativas respecto de los niveles de instruccin de sus
hijos.

MARCO NORMATIVO
La Constitucin Poltica de 1991 marca un hito en el desarrollo reciente del
sector educativo colombiano al afianzar la descentralizacin poltica y
administrativa y declarar la educacin como un derecho y un servicio
pblico que puede ser prestado directamente por el Estado o por los
particulares bajo la supervisin estatal. Este mandato ha dado origen a una
serie de reformas que han moldeado la estructura y el reciente desempeo
del sector y en la que pueden distinguirse dos etapas. La primera, entre los
aos 1993 y 2001, en la que se desarrollan los principios constitucionales
en materia de descentralizacin de competencias y recursos y se definen la
estructura y organizacin del sector. La segunda, a partir del ao 2002, ms
enfocada en la atencin a los problemas de cobertura, permanencia y
calidad as como tambin en el fortalecimiento de la capacidad institucional
del Ministerio de Educacin Nacional MEN, como mximo ente rector del
sistema.
Desde mediados de la dcada de los ochenta, se vena avanzando en la
transferencia de responsabilidades en materia de educacin de la nacin a
las entidades territoriales (departamentos y municipios). No obstante, el
mandato constitucional de descentralizacin demandaba una normatividad
ms amplia sobre las nuevas responsabilidades que deberan asumir las
entidades territoriales y cmo se financiaran. Con este fin se expidi la Ley
60 de 1993 que deleg la provisin y administracin de los servicios de
educacin y salud a las entidades territoriales, para lo cual la nacin deba
transferirles una porcin creciente de sus ingresos corrientes. Para el caso
de educacin, la distribucin de estos recursos se estableci sobre la base
del gasto histrico de las entidades educativas y no sobre el nmero de
estudiantes actuales y potenciales como lo planteaba la Constitucin. Esta
decisin tendra efectos adversos sobre la sostenibilidad financiera y
capacidad de cobertura del sistema ya que concentraba los recursos en las
regiones con mayor nmero de docentes o en donde estaban los ms
calificados, en desmedro de las zonas ms pobres y marginadas del pas.
Ley General de Educacin En 1994 se expidi la Ley General de Educacin
(Ley 115), la cual define la organizacin del sistema educativo nacional en
todas sus modalidades y desarrolla los principios para la prestacin del
servicio. Mediante esta Ley se organiz la educacin formal en los niveles

de preescolar, bsica (primaria y secundaria) y media y se determin la

obligatoriedad de 10 aos de educacin. As mismo, se ampli el alcance
del sistema al incluir tambin la educacin no formal e informal, la de los
grupos tnicos, los campesinos, los adultos y la poblacin discapacitada.
En materia de gestin se destaca la autorizacin a escuelas y colegios para
formular su propio proyecto educativo, en un esfuerzo por fortalecer la
institucin educativa otorgndole mayor autonoma y flexibilidad. La ley
estableci tambin el compromiso de formular, de manera participativa, un
plan decenal con los lineamientos para el desarrollo de largo plazo del
sector, en el cual se deben enmarcar las polticas educativas de los
diferentes gobiernos, tanto nacionales como territoriales. En este contexto
se han formulado a la fecha dos planes decenales: Educacin Compromiso
de Todos (1996-2005) y el Pacto Social por la Educacin (2006- 2016).
En el Plan Nacional de Desarrollo se establece la superacin de la pobreza
extrema como una de las prioridades. Que para lograr este propsito es
necesario contar con una entidad tcnica con autonoma administrativa y
financiera que participe en la formulacin de la poltica pblica de
superacin de la pobreza y coordine la implementacin de la estrategia,
planes, programas y proyectos a nivel nacional y territorial.
La Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema tiene como
objetivo participar, con otras entidades competentes y los entes territoriales,
en la formulacin de poltica pblica para la superacin de la pobreza
extrema y coordinar la implementacin de la estrategia nacional de
superacin de la pobreza extrema a travs de la articulacin con actores
pblicos y privados y la promocin de la innovacin social, entre otros.
LEY 1450 Del 2011
ARTICULO 1. PLAN NACIONAL DE Desarrollo Y PLAN DE
INVERSIONES 2011-2014. El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014:
Prosperidad para Todos, que se expide por medio de la presente ley, tiene
como objetivo consolidar la seguridad con la meta de alcanzar la paz, dar
un gran salto de progreso social, lograr un dinamismo econmico regional
que permita desarrollo sostenible y crecimiento sostenido, ms empleo
formal y menor pobreza y. en definitiva, mayor prosperidad para toda la
poblacin
ARTICULO 3. PROPSITOS DEL ESTADO Y EL PUEBLO
COLOMBIANO. Durante el cuatrienio 2010-2014 se incorporarn los

siguientes ejes transversales en todas las esferas del quehacer nacional

con el fin de obtener la Prosperilla para Todos:
Innovacin en las actividades productivas nuevas y existentes, en los
procesos sociales de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado
y, en el diseo y el desarrollo institucional del Estado.
Buen Gobierno como principio rector en la ejecucin de las polticas
pblicas, y en la relacin entre la Administracin y el ciudadano.
Un mayor y mejor posicionamiento internacional de Colombia en los
Mercados Internacionales, en las relaciones internacionales, y en la agenda
multilateral del desarrollo y de la cooperacin para alcanzar la relevancia
internacional propuesta.
Una sociedad para la cual la sostenibilidad ambiental, la adaptacin a!
cambio climtico, el acceso a las tecnologas de la informacin y as
comunicaciones y el desarrollo cultural sean una prioridad y una prctica
como elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las
futuras generaciones.
ARTICULO 6. METAS DEL MILENIO. De acuerdo con la meta del PND de
alcanzar plenamente los objetivos del milenio, las entidades territoriales
informarn a los ministerios, entidades competentes y el Departamento
Nacional de Planeacin, de la inclusin en sus Planes de Desarrollo de
objetivos, metas y estrategias concretas dirigidas a la consecucin de las
Metas del Milenio, a las que se ha comprometido internacionalmente la
Nacin.
ARTICULO 9. ESTRATEGIAS TERRITORIALES PARA LA Superacin DE
LA POBREZA EXTREMA. El Departamento Nacional de Planeacin
disear y orientar los lineamientos tcnicos mnimos que los planes de
desarrollo y los presupuestos de las entidades territoriales en materia de
superacin de la pobreza extrema deberan contener. El Gobierno Nacional
coordinar a travs de los mecanismos previstos en la presente ley las
estrategias para la superacin de la pobreza.

4.3. TRABAJOS DE APOYO PARA EL DESARROLLO

Miguel Bazdresh Parada (2004) Explica la teora del Capital

Humano, considerando la pobreza como un fenmeno que ocurre
porque las personas no han adquirido las habilidades cognitivas
bsicas para ser exitosas en el mundo.

La base de la teora del Capital Humano y los criterios que esta

esboza, entre educacin y pobreza se presentan desde los trabajos
de schultz, Becker y Mincer. Schultz (1960 1961) trata la educacin
como una inversin y como una fuente de generacin de capital
Humano ya que esta se integra a la persona, otorgando as valor
para la economa y para el individuo mediante una corriente de
ingresos en el futuro.
Para Becker La inversin educativa confiere al individuo una menor
probabilidad de desempleo y despido (Principalmente
si
paralelamente a la actividad profesional, ha recibido tambin
formacin profesional especfica, a lo largo del tiempo.) Siguiendo la
teora Keynesiana un menor desempleo disminuye la pobreza.
En Mincer la relacin entre educacin y pobreza se puede ver de
manera indirecta a travs de la relacin entre educacin y nivel de
ingreso, y para estimar esta propone la educacin de Mincer plantea
una regresin donde el nivel de ingreso es la variable endgena y la
educacin es uno de sus determinantes como variable explicativa.

Luis Fernando Agudelo, Luis Giron y Fernando Salazar realizan un

estudio desde un modelo Logit, el cual titulo Una aproximacin
emprica a la relacin entre educacin y pobreza (2007) en el que
muestran un anlisis de relacin entre las variables de cobertura en
Educacin y la incidencia en la pobreza desde una serie de
herramientas economtricas. Agudelo basndose en los resultados
de los modelos desarrollados concluye que existe un proceso en
doble via entre los niveles de pobreza y educacin; es decir, aquellas
personas pobres alcanzan bajos grados de educacin posiblemente
por su naturaleza de pobres (medidos por lneas de pobreza), y
aquellas personas con bajos niveles de educacin son pobres.

Senia Nhamo y Godwell Nhamo hacen un estudio de cmo

aumentos en educacin en adultos (personas mayores de 15 aos)
influyen en la reduccin de pobreza.