Sunteți pe pagina 1din 13

UNIVERSITATEA PITETI

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE

CONTROLUL SPECIALIZAT
DESFURAT DE
CURTEA DE CONTURI

FINANE PUBLICE APROFUNDATE


Prof. Univ. Dr. Anton Florin Boa Moisin

Grecu Gh. Diana Mdlina


Anul I Master A.P.I.E.

Curtea de Conturi este instituia suprem de control financiar ulterior


extern n domeniul financiar, funcionarea sa fiind independent, pe lng
Parlamentul Romniei.
Cadrul de organizare i funcionare al acestei institu ii este stabilit de
Art. 140 din Constituia Romniei, precum i de Legea nr. 94/1992 1 privind
organizarea i funcionarea Curii de Conturi.
Sunt doar dou situaii de limitare a autonomiei Curii de Conturi,
anume:
Parlamentul poate opri din oficiu controalele ini iate de institu ie n
cazul depirii competenelor stabilite de lege
Hotrrile Camerei Deputailor sau ale Senatului, prin care se cer
Curii de Conturi efectuarea unor controale sunt obigatorii dac
solicitarea intr n cadrul competenei curii2.
n unitile administrativ-teritoriale, funciile Cur ii de Conturi sunt
exercitate prin intermediul camerelor de conturi jude ene.
n baza principiului autonomiei, Curtea de Conturi:
-

i ntocmete bugetul propriu, care este prevzut distinct n bugetul


de stat;

- poate

participa

la

activitatea

organismelor

interna ionale

specialitate i poate devein membr a acestora;


- membrii si sunt independeni;
- membrii si sunt numii de Parlament;
1

Legea nr. 94/1992 republicat n M.O. 116/16.03.2000 cu modoficrile i completrile


ulterioare
2

Legea nr. 94/1992 republicat n M.O. 116/16.03.2000 cu modoficrile i completrile


ulterioare, art. 2 alin. 1) i 2)

de

- iniiaz aciuni de control din oficiu, ea decide autonomie asupra


programului su de control;
- are acces nengrdit la informaiile i la documentele necesare
exercitrii atribuiilor sale3;
- are autonomie n recrutarea personalului de control.
Funciile Curii de Conturi sunt stabilite prin art. 140 alin. 1 din
Constituie, conform cruia aceasta exercit controlul asupra modului de
formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale
statului i ale sectorului public, precum i asupra modului de gestionare a
patrimoniului public i privat al statului i al unit ilor administrativ-teritoriale.
Controlul su urmrete respectarea legilor n gestionarea mijloacelor
material i bneti. Ea analizeaz calitatea gestiunii financiare din punct de
vedere al economicitii, eficienei i eficacitii4.
Activitatea de control a Curii de Conturi const n verificarea legalit ii
naterii, modificrii i stingerii raporturilor juridice financiare n scopul
aplicrii corecte a legislaiei financiare.
Curtea de Conturi exercit funcia de control financiar ulterior asupra
gestionrii bugetului public, formarea, administrarea i ntrebuin area
fondurilor bneti, dar i asupra cauzelor care duc la deficien e, att n ce
privete bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele
locale, ct i fondurile bneti special, de tezaur i din mprumuturi publice,
utilizarea alocaiilor bugetare pentru investi ii, a subven iilor i transferurilor
din bugetul de stat, precum i utilizarea fondurilor puse la dispozi ia
Romniei de Uniunea European5.
3

D.D. aguna Drept financiar i fiscal, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 213

Legea nr. 94/1992 republicat n M.O. 116/16.03.2000 cu modoficrile i completrile


ulterioare, art. 16
5

D.D. aguna Drept financiar i drept fiscal, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 214

Atribuii de control ale Curii de Conturi


Prin legea de organizare i funcionare sunt stabilite atribu iile de control,
obiectivele i persoanele care sunt supuse controlului obligatoriu al Cur ii de
Conturi.
Atribuiile de control i de audit financiar ale Curii de Conturi se exercit
asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuin are a resurselor
financiare ale sectorului public, precum i a modului de gestionare a
patrimoniului public i privat al statului i al unitatilor administrativ-teritoriale,
de ctre persoanele juridice de drept public.
Prin control financiar este definit aciunea de stabilire a exactitii
operaiunilor financiare ce se efectueaza anticipat, concomitent sau ulterior
derulrii operaiunilor". n noua reglementare a organizrii i functionrii
Curii de Conturi nu mai este cuprins i atribu ia de control preventiv, ce a
fost exercitat de aceast instituie potrivit Legii nr. 94/1992, n varianta
iniial.
Trsturile caracteristice ale controlului financiar exercitat de Curtea de
Conturi sunt:
- este un control extern, el exercitndu-se din afara entitilor bugetare
supuse controlului;
- este un control periodic, efectundu-se la intervale de timp stabilite anual
prin programul de control al Curii de Conturi;
- este un control de execuie, prin care se urmareste modul n care au fost
puse n practic prevederile legale;
- este un control total, prin efectuarea lui urmrindu-se toate aspectele
impuse de lege;

- este un control ulterior prin aceea c verific legalitatea, oportunitatea i


eficiena activitii financiare.
Obiectivele controlului exercitat de Curtea de Conturi sunt 6:
- formarea si utilizarea resurselor bugetului de stat ale bugetului asigurrilor
sociale de stat i ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, precum
i micarea fondurilor ntre aceste bugete;
- constituirea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale i a fondurilor de
tezaur;
- formarea

gestionarea

datoriei

publice

situa ia

garan iilor

guvernamentale pentru credite interne i externe;


- utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subven iilor i transferurilor
i a altor forme de sprijin financiar din partea statului sau a unit ilor
administrativ-teritoriale;
- constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice de ctre
autoritile administrative autonome i de ctre institu iile publice cu
caracter comercial i financiar nfiinate prin lege, precum i de
organismele autonome de asigurri sociale ale statului;
- situatia, evoluia si modul de administrare a patrimoniului public i privat al
statului i al unitilor administrativ-teritoriale de ctre institu iile publice,
regiile autonome, companiile i societile na ionale, precum i
concesionarea sau nchirierea de bunuri care fac parte din proprietatea
public;
- constituirea, utilizarea i gestionarea resurselor financiare privind protectia
mediului, mbuntirea calitii condiiilor de via i de munc;

Legea nr. 94/1992 republicat n M.O. 116/16.03.2000 cu modoficrile i completrile


ulterioare, art. 17

- utilizarea fondurilor provenite din asistena financiar acordat Romniei


de Uniunea European si din alte surse de finan are international;
- alte domenii n care, prin lege, s-a stabilit competen a Cur ii.
Controlului financiar exercitat de Curtea de Conturi sunt supuse
urmtoarele categorii de uniti patrimoniale:
- statul si unitile administrativ-teritoriale, n calitate de persoane
juridice de drept public cu serviciile i institu iile lor publice, autonome
sau neautonome [art. 18 lit. a)];
- Banca Naionala a Romniei [art. 18 lit. b)];
- regiile autonome [art. 18 lit. c)];
- societile comerciale la care statul, unitile administrativ-teritoriale,
instituiile publice sau regiile autonome de in, singure sau mpreun,
integral sau mai mult de jumtate din capitalul social [art. 18 lit. d)];
- organismele autonome de asigurri sociale sau de alt natur, care
gestioneaz bunuri, valori sau fonduri, ntr-un regim legal obligatoriu,
n condiiile n care prin lege sau prin statutele lor se prevede acest
lucru [art. 18 lit. e)];
- beneficiarii de garantii guvernamentale pentru credite, de subven ii
sau de alte forme de sprijin financiar din partea statului, a unit ilor
administrativ-teritoriale sau a instituiilor publice [art. 19 lit. a)];
- beneficiarii care administreaz, n baza unui contract de concesiune
sau de nchiriere, bunuri apartinnd domeniului public sau privat al
statului sau al unitilor administrativ-teritoriale [art. 19 lit. b)];
- persoanele juridice menionate mai sus, dar care participa cu mai
putin de 50% la formarea capitalului social;

- instituiile care beneficiaz de investiii financiare, asocia ii i funda ii


care utilizeaz fonduri publice, verificrile urmnd a se efectua n
legatur cu legalitatea utilizrii acestor fonduri.
Curtea de Conturi exercit controlul exclusiv asupra execu iei bugetelor
Preediniei, Guvernului, Curii Supreme de Justiie, Cur ii Constitu ionale,
Consiliului

Legislativ, Avocatului

Poporului,

Camerei

Deputa ilor

Senatului.
Este exceptat de la controlul Curii bugetul acesteia, care este supus
verificrii de ctre o comisie constituit n acest scop de cele dou Camere
ale Parlamentului. De asemenea, Curtea de Conturi i stabileste un buget
propriu care este supus spre aprobare Parlamentului, n prima sesiune a
fiecrui an, cu avizul prealabil al comisiei.
Potrivit legii de organizare i funcionare din 1992, Curtea de Conturi
avea atribuii de control financiar preventiv i de control financiar ulterior. n
actuala reglementare atribuia de control financiar preventiv a fost dat n
sarcina Ministerului Finanelor Publice.
Controlul financiar ulterior
Controlul financiar exercitat de Curtea de Conturi este un control
ulterior, el efectundu-se dup ce opera iunile au avut loc, i urmre te
respectarea dispoziiilor legale privind gestionarea fondurilor publice.
Caracteristicile controlului financiar al Cur ii de Conturi sunt:
- este un control ulterior, exercitndu-se asupra actelor i opera iunilor
economico-financiare dup ce acestea au fost executate;
- este un control financiar, n sensul c atribu iile de control vizeaz
creditele bugetare sub aspectul legalit ii formrii, repartizrii,
ntrebuinrii i stingerii acestora;

- este un control extern, sfera activitii sale bazndu-se pe


documentele existente la ali ageni economici;
- este un control total, urmrindu-se toate aspectele pe care legea le
impune;
- este un control periodic, deoarece se realizaz la o dat stabilit prin
Programul anual de control al Curii de Conturi;
- este un control de execuie, prin el urmrindu-se modul de aducere la
ndeplinire a dispoziiilor legale7.
n sfera controlului financiar ulterior, sunt cuprinse atribu iile de verificare a:
- contului general anual de execuie a bugetului de stat
- contului anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat;
- contului anual de execuie a bugetelor locale
- contului anual de execuie a bugetelor fondurilor speciale
- contului fondurilor de tezaur
- contului anual al datoriei publice a statului i unit ilor administrativteritoriale i situaiei garaniilor guvernamentale i ale unit ilor
administrativ-teritoriale pentru credite interne i externe primite de
ctre alte persoane juridice.
Prin verificare, Curtea de Conturi constat dac:
- conturile supuse controlului sunt exacte i conforme cu realitatea i
dac inventarierea patrimoniului public a fost fcut la termenele i n
condiiile legale;
- veniturile statului, unitilor administrativ-teritoriale, asigurrilor sociale
de stat i ale instituiilor publice finanate integral sau par ial din
7

D.D. aguna Drept financiar i drept fiscal, ed. All Beck, Bucureti, 2003, pag. 231

venituri proprii au fost legal stabilite i ncasate la termenele stabilite


de lege;
- modificrile aduce prevederilor iniiale ale bugetelor sunt autorizate i
dac s-au efectuat n condiiile legii;
- subveniile, alocaiile pentru investiii au fost acordate de la buget sau
din fonduri speciale, n condiiile legii, i s-au utilizat conform
destinaiilor stabilite;
- creanele i obligaiile statului i ale unitilor administrativ-teritoriale
sunt ndreptite sau garantate, iar activele sunt protejate potrivit legii.
Controlul conturilor anuale de execuie i descrcarea de gestiune este
de competena exclusiv a Curii de Conturi. Curtea este competent s
exercite controlul financiar asupra tuturor raporturilor juridice stabilite de
lege n sarcina sa.
De asemenea, Curtea de Conturi are posibilitatea de a verifica pe
parcursul exerciiului bugetar i la finele acestuia, n baza valorii minime a
operaiunilor stabilit anual pentru fiecare opera ie:
- conturile gestiunilor publice de bani, alte valori sau bunuri materiale
publice;
- conturile execuiei de cas a bugetelor publice;
- conturile de execuie a subveniilori alocaiilor bugetare pentru
investiii acordate altor beneficiari dect institu iile publice;
- bilenurile i conturile de execuie ale ordonatorilor de credite
bugetare i ale administratorilor care gestioneaz fonduri ce se supun
regimului bugetului public;
- operaiuni referitoare la mrirea sau micorarea datoriei publice a
statului.

n ndeplinirea atribuiilor de control, Curtea de Conturi dispune de


prerogative speciale:
- obligativitatea celor supui controlului de a transmite actele,
documentelor solicitate la termenele stabilite de Curte, precum i de a
a sigura accesul n sediile lor, daca se hotr te efectuarea
controlului la faa locului;
- accesul nengrdit la documentele sau informa iile mecesare
exercitrii funciilor de control;
- Curtea de Conturi poate s solicite organelor de control financiar i
ale BNR verificarea cu prioritate a unor obiective n cadrul
atribuiunilor lor legale;
- Poate s cear i s utilizeze, pentru exercitarea funciilor sale de
control, rapoartele celorlalte organisme de control financiar.
Prin controalele sale, Curtea de Conturi urmre te 8:
- Exactitatea i realitatea bilanurilor contabile i a conturilor de profit
i pierderi;
- ndeplinirea obligaiilor financiare ctre buget sau ctre alte fonduri
stabilite prin lege;
- Utilizarea fondurilor alocate de la buget sau din alte fonduri speciale,
conform destinaiei stabilite;
- Calitatea gestiunii economico-financiare, dac prin aceasta se
afesteaz drepturile statului, al unitilor administrativ-teritoriale sau
ale instituiilor publice ori creeaz obligaii n sarcina acestora;
- Economicitatea, eficiena i eficacitatea achiziiilor publice;
8

Norme de control financiar ulterior extern i de valorificare a constatrilor aprobate de


Plenul Curii de Conturi prin H. Nr. 33/27.02.2003, pct. 5) i 6)

10

- Dac utilizarea i contractarea mprumuturilor de stat, rambursarea


ratelor scadente ale acestora i plata dobnzilor aferente s-a fcut n
conformitate cu legea;
- Respectarea de ctre autoriti cu atribuii n domeniul privatizrii a
metodelor i procedurilor de privatizare prevzute de lege, precum
i asupra modului n care acestea au asigurat respectarea clauzelor
contractuale stabilite n contractele de privatizare;
- Respectarea dispoziiilor legale privind modul de administrare i
ntrebuinare a resurselor financiare rezultate din aciunile de
privatizare9;
- Utilizarea creditelor contractate sau garantate de Guvern n
conformitate cu acordurile de mprumut ncheiate, precum i modul
n care sunt asigurate resursele financiare destinate rambursrii
creditelor, dobnzilor i comisioanelor bancare aferente;
- Utilizarea subveniilor i altor forme de sprijin financiar din partea
statului, a unitilor administrativ-teritoriale sau instituiilor publice,
potrivit destinaiei legale a acestora;
- Respectarea clauzelor contractelor de nchiriere sau concesionare,
n baza crora persoanele juridice supuse controlului administreaz
bunuri i servicii aparinnd domeniului public sau privat al statului
sau al unitilor administrativ-teritoriale;
- Nendeplinirea obligaiilor financiare

ctre

stat,

unitile

administrativ-teritoriale sau instituiile publice, verificrile efectunduse mpreun cu reprezentanii instituiilor competente n domeniul
supus verificrii;
- Legalitatea utilizrii fondurilor publice de ctre asociaii, fundaii,
societi de investiii financiare.

D.D. aguna Drept financiar i drept fiscal, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, pag. 234

11

Ca urmare a controlului efectuat, Curtea de Conturi se poate confrunta


cu urmtoarele situaii:
- n cazul constatrii aplicrii unor msuri care contravin reglementrilor
legale din domeniul contabil, financiar i fiscal, Curtea va decide
suspendarea aplicrii lor;
- dac constat utilizarea ilegal sau ineficient a fondurilor bugetare
sau a celor speciale, Curtea poate decide blocarea acestora;
- poate s constate i s dispun nlturarea neregulilor constatate
n activitatea financiar-contabil controlat, corectarea bilanurilor
contabile, a conturilor de profit i pierderi i a conturilor de execuie;
- poate s cear celor n drept suspendarea din funcie, pn la
pronunarea hotrrii definitive n

cauz de ctre instanele

judectoreti, a persoanelor rspunztoare de svrirea faptelor


cauzatoare de prejudicii sau a abaterilor grave cu caracter financiar
constatate de organele de control financiar ale Curii.

12

BIBLIOGRAFIE:
1. Legea nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
de Conturi, republicat n M.O.nr.116 din 16.03.2000, cu
modificrile i completrile ulterioare ;
2. Norme de control financiar ulterior extern i de valorificare a
constatrilor aprobate de Plenul Curii de Conturi prin
Hotrrea nr.33 din 27.02.2003;
3. D.D.aguna Drept financiar i drept fiscal, Ed. All Beck,
Bucureti, 2003

13

S-ar putea să vă placă și