Brasil y Chile Comparados

Araucaria.
Revista Iberoamericana de
Filosofa, Poltica y Humanidades
ISSN: 1575-6823
hermosa@us.es
Universidad de Sevilla
Espaa
Aggio, Alberto
Golpe, autoritarismo e transio: uma anlise comparativa de Brasil e Chile
Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofa, Poltica y Humanidades, vol. 17, nm. 34,
julio-diciembre, 2015, pp. 353-370
Universidad de Sevilla
Sevilla, Espaa
Disponvel em: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=28242302016
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Golpe, autoritarismo e transio: uma

anlise comparativa de Brasil e Chile1
Coup dtat, authoritarism and transition: a
comparative analysis of Brazil and Chile
Alberto Aggio 2
Universidade Estadual Paulista,UNESP (Brasil)
Recibido: 12-05-15
Aprobado: 08-06-15
Resumo
O artigo procura realizar uma analise comparativa das histrias polticas
do Brasil e do Chile a partir do momento em que ambos os pases sofreram
rupturas da ordem constitucional democrtica, no Brasil, em 1964 e no Chile,
em 1973. Inicia com uma discusso a respeito da utilizao da comparao nos
estudos de histria poltica para definir os parmetros que orientam a anlise
comparativa proposta. Apresenta um quadro interpretativo a respeito das
conjunturas que precederam os golpes de Estado e, em seguida, discorre sobre as
principais caractersticas dos regimes autoritrios que os sucederam, analisando
1
Esse texto serviu de base para a exposio realizada no III Encontro de Pesquisas em Histria (III
EPHIS) realizado na FFCH da UFMG, em Belo Horizonte, entre 27 e 30 de maio de 2014.
2
(albertoaggio@uol.com.br). Professor Titular de Histria da Amrica Latina contempornea
na UNESP, campus de Franca, Estado de So Paulo/Brasil. historiador formado pela FFLCH USP (1982), onde fez Mestrado (1990) e Doutorado (1996) em Histria Social. Realizou estudos
de ps-doutoramento na Universidade de Valencia (Espanha), entre 1997 e 1998, e na Universidade
Roma3 (Itlia), em 2010. Foi professor visitante na Universidade de Santiago de Chile (USACH)
e na Universidade de Santiago de Compostela (Espanha). Tem artigos publicados em revistas de
diversos pases, alm de ser articulista colaborador do jornal O Estado de So Paulo (Brasil).
autor de Democracia e socialismo: a experincia chilena (Annablume, 2a. ed., 2002), Frente
Popular, radicalismo e revoluo passiva no Chile (Annablume, 1999) e Uma nova cultura
poltica (Fundao Astrojildo Pereira, FAP, 2008). organizador de Gramsci: a vitalidade de um
pensamento (UNESP, 1998), co-autor de Poltica e sociedade no Brasil, 1930-1964 (Annablume,
2002), e co-organizador de Pensar o Sculo XX (UNESP, 2003) e Gramsci no seu tempo (FAP/
Contraponto, 2010) . Seu livro mais recente Um lugar no mundo - ensaios de histria poltica
latino-americana (FAP/Contraponto, 2015). colaborador do site Gramsci e o Brasil (www.gramsci.
org) e membro do Conselho de Redao da Revista Poltica Democrtica editada pela Fundao
Astrojildo Pereira (FAP).
Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofa, Poltica y Humanidades, ao 17, n 34. Segundo semestre de 2015.
Pp. 353-370. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/araucaria.2015.i34.16
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Alberto Aggio
especialmente as transformaes que foram se operando em termos econmicos,

sociais e polticos. Segue com a anlise dos processos de transio democrtica e
de seus governos, no Brasil, a partir de 1985, e, no Chile em 1990. Por fim, analisa,
comparativamente, o alcance bem como os impasses de ambas as experincias
democrticas.
Palavras-chave: Brasil, Chile, histria poltica comparada, autoritarismo,

democracia.
Abstract
This article aims to accomplish a comparative analysis of Brazilian
and Chilean political histories parting from the moment both countries
experienced breaks in the democratic constitutional order, in Brazil, on
1964 and in Chile, on 1973. The article initiates about the utilization of
comparison in political history studies in order to define an interpretative
board concerning the conjunctures that preceded the coups dtat and,
then, discuss about the main characteristics of the authoritarian regimes,
analyzing especially the economic, social and political transformations that
were occurring. It continues with the analyzes of the democratic transition
process and its governments, in Brazil, from 1985, and, in Chile, on 1990.
Lastly, it analyzes, comparatively, the reach as the deadlocks of both
democratic experiences.
Key-words: Brazil, Chile, Comparative Political History,
Authoritarianism; Democracy.
Nas primeiras paginas do seu livro sobre o golpe de Estado de 1973 no Chile,
o escritor Luiz Alberto Muniz Bandeira menciona um encontro ocorrido em
1964 no qual ele teve a oportunidade de conhecer Salvador Allende. Conforme
sua narrativa, Allende visitou o ex-presidente Joo Goulart no apartamento em
que ele vivia asilado em Montevidu para prestar-lhe solidariedade, aps o
golpe de Estado ocorrido no Brasil, naquele ano [...]. Salvador Allende, um
homem muito afvel e tranquilo, era ento o candidato presidncia do Chile
da Frente de Accin Popular (FRAP), constituda pelo Partido Socialista,
pelo Partido Comunista e por partidos menores. Mostrava-se muito confiante
na vitria. Dizia que, no Chile, as Foras Armadas eram legalistas, no
intervinham na poltica e que l havia uma tradio de estabilidade (Muniz
Bandeira, 2008:35). Infelizmente, o vaticnio de Allende no se confirmou.
Golpe, autoritarismo e transio: uma anlise comparativa de Brasil e Chile355
Eleito em 1970, seu governo no chegaria ao final e, da mesma maneira que

Joo Goulart, acabou sendo vtima de um golpe de Estado nove anos depois
daquele encontro, em 1973.
Para alm da meno a este breve contato pessoal entre dois presidentes da
Repblica apeados do poder por golpes de Estado, a histria registra diversas
relaes, inclusive pessoais, entre dirigentes polticos do Brasil e do Chile, que
no seria o caso de mencion-las aqui. Apenas a ttulo de exemplo pode-se
recordar o fato de que boa parte dos exilados polticos brasileiros encontraria
asilo no Chile de Allende, no inicio da dcada de 1970, fugindo da intensa
represso que se abateu sobre os opositores ao regime militar no Brasil aps
a decretao do Ato Institucional N. 5 (AI5), em dezembro de 1968. Quando
sobreveio o golpe de Estado de 1973, esses brasileiros tiveram que enfrentar
um segundo exilio ao serem forados a sair do pas (AGGIO, 2008: 98-107).
Os dois golpes de Estado de abril de 1964 no Brasil e de setembro
de 1973 no Chile , foram diferentes em muitos pontos. Entretanto, podese dizer que hoje j existem alguns consensos a respeito da presena norteamericana em ambos os acontecimentos, assim como o reconhecimento de
que essa presena no se configurou como determinante diante da espiral de
contradies internas. H tambm reconhecimento quanto ao fato de que ambos
os golpes poderiam ter sido evitados, caso os atores polticos tivessem outro
comportamento ou estivessem embasados numa cultura poltica democrtica
mais slida e historicamente consolidada.
Histria politica comparada

Antes de iniciar a reflexo sugerida de se comparar Brasil e Chile a
partir dos golpes de Estado e do que se seguiu, gostaria de fazer alguns
esclarecimentos sobre os eixos e o andamento dessa exposio. Ainda que no
haja aqui a inteno de elaborar uma espcie de tratado terico a respeito
dos dois enfoques analticos que sero mobilizados, seria proveitoso que eles
fossem sumariamente delineados.
O primeiro enfoque a anlise comparativa. A comparao pensada
aqui como um artifcio de reflexo que em nenhum sentido deve ser entendido
como arbitrrio, tanto mais em se tratando da Amrica Latina que , no fundo,
um construto simblico, ressignificado permanentemente conforme variveis
ideolgicas, polticas e institucionais. Assim, o que se busca, sinteticamente,
utilizando-se da comparao, iluminar um objeto de estudo frente a outro
procurando estabelecer analogias, semelhanas e diferenas entre duas (ou
mais) realidades (DAssunso Barros, 2007). Pela comparao pode ser
possvel observar dois objetos ou realidades dinmicas em transformao
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Alberto Aggio
e verificar como os elementos identificados atravs da comparao vo, por

um lado, variando em alguma direo mais especfica e, por outro, insinuando
e delineando um conjunto referente, que vai sendo construdo quer pela
investigao quer pelas instncias do pensamento crtico. Assim, no caso
especifico, a anlise comparativa possibilita ento o aprofundamento e ao
mesmo tempo a alimentao analtica e reflexiva do que chamamos aqui de
construto simblico. Vale mencionar que, cada vez mais, a anlise comparativa
vem ganhando espao importante na pesquisa e nos estudos histricos latinoamericanos feitos no Brasil. Mesmo que ela no seja utilizada de maneira
explicita nas recentes pesquisas que se desenvolvem no pas, ela est presente,
iluminando o entendimento e a reflexo que se faz dos processos polticos que
demarcam a contemporaneidade das sociedades latino-americanas. Ao estudar
um objeto especifico da histria latino-americana, o artificio da comparao
permite que se agregue valor ao exerccio de produo historiogrfica,
uma vez que o nosso objetivo contribuir para a explicao da construo
dessas sociedades, de suas contradies, seus pioneirismos desafiadores, seu
paradoxos, seus impasses e seus limites.
O segundo enfoque vincula-se ao potencial interpretativo e explicativo
da histria poltica. Esta uma dimenso da historiografia que reemergiu de
maneira inovadora nas ltimas dcadas e que se firmou em sua especificidade,
no bojo das transformaes da historiografia enquanto campo do conhecimento.
Entretanto, a histria poltica tem, muitas vezes, se tornado um terreno
subsidirio da histria cultural. Conforme afirmou Serge Berstein, hoje os
historiadores fazem histria cultural. Desta maneira, o campo da poltica
acabou sendo fixado como um dos territrios da histria cultural, que alis passa
a ser visto como o territrio totalizante da produo historiogrfica. Estuda-se
mais as relaes e prticas de poder entendidas como objetos isolados, como
fenmenos do social e do cultural, do que as complexas, parciais, movedias
e incompletas dinmicas e vicissitudes da poltica, que do expresso aos
atores em suas contradies, orientando ou reorientando tanto os processos e
os sentidos como tambm o que essencial na Histria. A ttulo de exemplo,
o conceito de cultura poltica foi, muitas vezes, tomado como manifestao
cultural e menos como expresso da dinmica poltica no campo das ideias e
do pensamento. Neste caso, a cultura poltica ao invs de ser uma dimenso
articuladora do poltico passou a ser pensada como um dado ou fenmeno
suscetvel de ser abordado to somente pela descrio dos seus componentes,
dispensando-se a necessria interpretao dos processos e mecanismos de
reorganizao dos sentidos e vetores na vida social, a demonstrar o lugar
dos atores, seus protagonismos e realizaes, suas responsabilidades, suas
contradies e seus limites (Rosanvallon, 2010). No fundo, h uma histria
poltica que se faz abdicando dos problemas histricos que ela engendra; em
sntese, uma historiografia sem problema histrico (Vacca, 2009: 120).

O argumento que aqui se desenvolve se volta, portanto, para a mobilizao
da analise comparativa no sentido de que ela possa iluminar e nos ajudar a
construir uma interpretao fundada na histria poltica dos acontecimentos
e processos que dramaticamente foram vivenciados tanto no Brasil quanto
no Chile desde as dcadas de 1960 e 1970 e que tiveram essencialmente na
questo democrtica o seu problema histrico essencial. Ensaia-se aqui
ento uma perspectiva metodolgica que entende a comparao como vital,
como indicava Gramsci (1999:426), contanto que no seja feita com base
em esquemas sociolgicos abstratos. O que se busca colocar o problema
histrico da democracia na Amrica Latina no interior de uma chave de
leitura que tenha como principal referncia uma anlise diferenciada capaz
de explicar diferenas que caracterizam experincias histricas diversas em
relao a um quadro comum de problemas, levando em considerao suas
diferenciaes internas e conexes (VACCA, 2009: 120).
Brasil e Chile: alguns pontos de comparao
O nosso exerccio comparativo entre Brasil e Chile leva em conta
obviamente o fato de que os processos polticos correlatos que ocorreram
nestes pases a partir dos golpes de Estado no se do exatamente em perodos
simultneos. Como se sabe, o Brasil vivenciou o golpe de Estado de 1964 nove
anos antes do Chile (1973), os regimes autoritrios nos dois pases tambm no
foram simultneos, no Brasil de 1964 a 1988, e no Chile, 1973 a 1990.
Embora tenha durado um pouco mais, o regime autoritrio brasileiro
no carrega simbolicamente a marca de represso e violncia continuada que
o regime autoritrio imps sociedade chilena. Por essa razo, no Chile, a
memria da represso mais cultivada e desenvolvida em termos pblicos do
que no Brasil. Com a superao do autoritarismo, percebe-se que a presena
do passado autoritrio mais vigorosa no Chile do que no Brasil e h muitas
razes para isso, embora aqui apenas se menciona as razes de algumas delas.
De qualquer maneira, sinteticamente, o ponto em comum entre os regimes
autoritrios que ambos realizaram em suas sociedades transformaes
profundas em termos estruturais. Mas h mais do que isso: ambos regimes
autoritrios conseguiram, por algum momento, estabelecer uma estrutura
muito ampliada de legitimidade social e poltica que a literatura sobre o tema
tem levado pouco em considerao. H neste caso posturas ideolgicas e
metodolgicas que influenciam nessa apreciao e que precisam ser superadas,
como afirmam as pesquisadoras Denise Rollemberg e Samantha Viz Quadrat:
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Alberto Aggio
Em determinados meios mesmo acadmicos ainda sobrevive a crena segundo a qual afirmar a legitimidade de um regime autoritrio ou ditatorial, o
apoio de significativas parcelas da sociedade, sobretudo quando se trata de camadas populares, o mesmo que defend-los. Como se a luta poltica contra o
autoritarismo e a ditadura justificasse a deformao da anlise, da interpretao
e da informao. No compartilhamos dessas posies. Afirmar que um tirano
foi amado por seu povo no significa concordar com a tirania, apoiar suas ideias
e prticas. Tampouco o falseamento das relaes da sociedade com o autoritarismo deve ser um instrumento vlido e til para combat-lo. Ao contrrio.
Conhec-las o primeiro passo para transform-las. So os valores e as referncias, as culturas polticas que marcam as escolhas, sinalizando relaes de
identidade e consentimento, criando consensos, ainda que sob o autoritarismo.
Alis, a deturpao da informao, do conhecimento, no seria tambm um ato
autoritrio? (2010:14).
Por fim, nos caminhos para a recente democratizao, os processos polticos

de transio no Brasil e no Chile podem ser catalogados sumariamente como
transies pactadas entre as foras de oposio e o regime autoritrio, com
uma influncia muito grande do regime anterior nas situaes democrticas que
foram se estabelecendo a partir de 1980 no Brasil e na dcada seguinte no Chile;
ainda que seja importante mencionar que a sombra do autoritarismo no Chile
foi muito mais densa do que no Brasil. Mesmo assim, em ambos os pases
inquestionvel a validade de construo da democracia depois do autoritarismo
e dos processos de transio, o que no significa deixar de colocar em discusso
a qualidade da democracia existente tanto no Brasil quanto no Chile.
Brasil: o golpe militar de 1964

No Brasil, o presidente Joo Goulart foi deposto por uma coalizo de
foras militares e civis que dizia querer restaurar a democracia no pas. E, de
fato, o primeiro discurso oficial do Marechal Castelo Branco, primeiro generalpresidente depois de 1964, foi no sentido de restabelecer a ordem poltica,
sugerindo que ele daria posse ao futuro presidente que viria a ser eleito em
1965. Entretanto, como se sabe, nada disso ocorreu e o regime se imps durante
20 anos seguintes. Dentre as justificativas do golpe, o argumento mais visvel
foi o de que Joo Goulart, do PTB e herdeiro poltico de Getlio Vargas, do qual
havia sido seu Ministro do trabalho, favorecia a esquerda e abria passagem para
os comunistas tomarem o poder no Brasil. Era notrio, contudo, que Goulart
no realizava um governo com objetivos, programas e prticas de carter
socialista, embora conduzisse de maneira muito incisiva uma estratgia das
reformas de base, dentre elas, a reforma agrria, ponto de discrdia integral

no seio das elites politicas.
Na conjuntura que vai do restabelecimento do presidencialismo,
em 1962, at o golpe de Estado, o que se viu foi a grande dificuldade de
compatibilizar reformas econmico-sociais com a democracia poltica. As
medidas econmicas adotadas com o intuito de retomar o crescimento e
combater a inflao malograram com o fracasso do Plano Trienal elaborado
por Celso Furtado, tornando impossvel conciliar a conteno do gasto pblico
e o apelo ao aperto dos cintos. Gradativamente, agravaram-se as tenses
sociais, bem como o radicalismo e a polarizao entre o governo e os setores
contestadores da poltica de reformas defendida por Goulart. Neste cenrio,
tanto a direita quanto a esquerda passaram a defender uma soluo de exceo
para a situao: a sada pelas armas colocava-se como o horizonte poltico
para ambos os lados. Para a direita, a democracia interessava se fosse til na
defesa de seus privilgios, mas seria absolutamente intil se estes estivessem
ameaados; para a esquerda, alm de pressionar para que o governo aumentasse
a velocidade de implementao das reformas, os qualificativos substantivos que
elas carregavam eram imensamente mais importantes do que as formalidades
democrticas. Como observou Argelina C. Figueiredo, no Brasil daqueles anos,
tornou-se impossvel a construo de um compromisso que combinasse reformas e democracia em um projeto poltico consistente, porque democracia e reformas eram percebidas como objetivos polticos conflitantes. (...) [No perodo
Goulart] diferentes coalizes se formaram em torno de cada um desses objetivos, estruturadas, na maioria das vezes, em funo de um e em detrimento de
outro. Em cada uma dessas conjunturas, diferentes fatores contriburam para
o fracasso em se alcanar um equilbrio aceitvel entre regras democrticas
de competio poltica e mudanas socioeconmicas (Figueiredo, 1997:48;
Figueiredo, 1993).
Assim, o golpe de 1964 e o regime autoritrio que se instalou em seguida

no podem ser vistos analiticamente pela tica da fatalidade. Especificamente,
o golpe de 1964 no pode ser atribudo, exclusivamente, nem a aspectos
estruturais da economia, tomados como inevitveis uma vez que estes j
existiam quando o golpe foi abortado em 1961, no contexto de implantao
da alternativa do parlamentarismo quando da renncia de Jnio Quadros ,
nem a uma confrontao poltica inevitvel, provocada por uma poderosa e
implacvel coalizo direita, eximindo-se os setores nacionalistas e de esquerda
de quaisquer responsabilidades por suas condutas e posicionamentos cada vez
mais rupturais.
Na conjuntura que precedeu ao golpe, as lideranas polticas de esquerda
e de direita radicalizavam cada vez mais seu discurso dando uma clara
demonstrao de que compartilhavam uma baixa convico a respeito da
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Alberto Aggio
democracia existente no pas. Ambos os lados, de fato, conspiravam contra a

democracia representativa e preparavam um golpe contra suas instituies: a
direita para impedir o avano e a consolidao das reformas; a esquerda para
eliminar os obstculos que se antepunham a esse processo e ao que ela imaginava
que poderia vir em seguida, em favor de seus projetos revolucionrios. Em
consequncia, o golpismo, concepo e prtica j arraigada na direita brasileira,
iria se combinar dramaticamente com a ausncia de tradio democrtica
da esquerda, levando a uma confrontao que seria fatal para a democracia
(Carvalho, 2001: 150/1).
Chile: o golpe militar de 1973 e o regime autoritrio

No Chile, diferentemente, Salvador Allende foi deposto em setembro de
1973 e, no discurso dos golpistas, estava clara a ideia de salvar o Chile do
comunismo e instituir uma nova ordem poltica e social. O governo que foi
derrubado era declaradamente socialista e realizava reformas nesse sentido,
ainda que tivesse mantido a legalidade democrtica do pas, como estava
previsto no projeto da via chilena ao socialismo defendido pela Unidade
Popular (UP). Contudo, em funo dessas reformas e da maneira como elas
foram realizadas, via decretos do poder executivo e no por meio de acordos
no Parlamento, as contradies foram se acirrando e a polarizao acabou
por se sobrepor a qualquer outra racionalidade poltica, culminando tanto na
desestabilizao quanto na desinstitucionalizao que levou ao golpe (Aggio,
2012). O notvel que o discurso dos golpistas no Chile assumiu o mesmo
tom do discurso revolucionrio que fazia a Unidade Popular, instituindo,
entretanto, um vetor contrrio: passa-se a postular uma contrarrevoluo por
meio de mtodos revolucionrios. O anseio no era o retorno democracia
(embora por algum momento alguns setores golpistas, especialmente civis,
tenham vocalizado essa perspectiva), mas a imposio de uma ditadura que
reconstrusse o pas. Como observou Toms Moulian,
o regime militar a negao da Unidade Popular e tambm uma realizao
invertida da sua ideia matriz. Apropria-se de elementos que se haviam instalado
no imaginrio social pela ao cultural dela prpria: a ideia de uma crise, da
necessidade de uma grande transformao e a valorizao de uma ditadura
enquanto instrumento do bem (Moulian, 1993:288).
A partir de 1973, era fundamental para o novo regime superar os esquemas

e os cenrios que haviam marcado a vivncia poltica dos chilenos at ento.
Numa palavra, era preciso suprimir a democracia de um s golpe e anula-la
no imaginrio popular. A opo por esse caminho seria imposta de cima,
por um poder que assumiria um perfil revolucionrio. O golpe de 1973 foi, em

suma, um ato cirrgico de cancelamento da poltica entre os chilenos, o que
significava dizer que foi a supresso da forma pela qual a sociedade chilena
compreendia-se a si mesma.
Para realizar tudo isto, o regime contou com um aparato repressivo que
perseguiu, torturou e assassinou quem era considerado opositor. Em seus
primeiros momentos, como se disse acima, a ditadura procurou encarnar o
inverso dos anseios revolucionrios da UP e, paradoxalmente, foi a partir de sua
negao que os chilenos vieram a conhecer, de fato, o significado da palavra
revoluo (Moulian, 1993). Tratava-se agora de uma contrarrevoluo: havia
metas de transformao radical a serem alcanadas, e no prazos. Em analogia
ao socialismo real (da URSS e do Leste europeu), o que se estabeleceu
no Chile foi uma espcie de liberalismo real: um capitalismo quase sem
regulaes, apoiado num Estado autoritrio sustentado por mecanismos
institucionais conservadores (Tironi: 1986).
O que veio a se estabelecer no Chile depois de 1973 foi uma ditadura
construda a partir de uma irredutvel personalizao do poder em torno do
General Augusto Pinochet, sustentada por meio de um regime autoritrio com
baixo nvel de institucionalizao. Nesse sentido, o sistema decisrio e de
produo de leis, bem como as instncias formais de deliberao, resoluo
e implementao das polticas de Estado e governo passaram a ser fortemente
centralizadas na figura de Pinochet, reservando-se apenas espaos informais de
negociao com representantes da sociedade, notadamente do empresariado e
das foras polticas que apoiaram o golpe (Huneeus, 2000).
Assim, em funo do desenrolar dos acontecimentos e das aes prticas de
seus executores e apoiadores, o regime autoritrio chileno foi estruturando sua
perspectiva fundacional que procurava recriar a sociedade e embasa-la sobre
novos pilares de sustentao. O regime autoritrio encontrava legitimidade
para essa operao no diagnstico de que a crise que havia exigido o golpe
de Estado era resultado do fracasso da democracia e do desenvolvimento
poltico verificado nas dcadas anteriores. Por essa razo, os vitoriosos em 11
de setembro
propuseram-se a dar incio a uma nova fase na histria do pas, para o qual
estabeleceram metas muito ambiciosas: eliminar a pobreza, criar as bases do
crescimento econmico e implantar uma ordem poltica distinta da democracia ocidental porque a consideravam frgil diante do marxismo. Esta [nova ordem] seria uma democracia protegida e autoritria, com pluralismo limitado e
submetida tutela das Foras Armadas, que a deixariam funcionando quando
voltassem para os seus quartis (Huneeus, 2000:624).
Em termos econmicos, o objetivo de fazer a economia voltar a crescer e

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Alberto Aggio
instaurar um novo rumo para o capitalismo no Chile imps uma nova relao
entre Estado, economia e sociedade por meio de reformas de cunho neoliberal,
dentre elas, a privatizao de empresas pblicas tanto as criadas desde o
perodo da Frente Popular quanto as estatizadas pela Unidade Popular, depois
de 1970 , dos servios de sade e previdncia social, alm de medidas relativas
abertura comercial, ao estmulo s exportaes e supresso do controle de
preos, etc.
Em suma, o regime autoritrio, que se estenderia at 1990, no foi
um parntese na histria do Chile. Comandado por Augusto Pinochet,
o regime chileno transformou-se no show case dos neoliberais de todo o
mundo j que o seu neoliberalismo foi implementado integralmente antes
da Inglaterra de Margareth Thatcher e dos EUA de Ronald Reagan. Para os
idelogos do regime, tratou-se de uma revoluo silenciosa, cujo resultado
mudaria os valores da sociedade, tornando-a mais individualista, consumista
e despolitizada, anulando traos distintivos da cultura poltica anterior, mais
solidria e democrtica. Foi apenas quando sentiu que o empreendimento
poltico do regime estava consolidado que Pinochet abriu a possibilidade de
que um plebiscito sancionasse a nova Constituio do pas, em 1980. a partir
desse momento que a ditadura se institucionaliza, abrindo-se um novo cenrio
para o autoritarismo chileno, que se anunciava uma mudana histrica sem
precedentes.
O regime autoritrio no Brasil

No Brasil, as foras sociais e polticas que apoiaram e orientaram
ideologicamente o golpe militar de 1964 e os primeiros anos do regime
deram a entender que iriam procurar afirmar no pas o iderio do liberalismo
econmico. Contudo, passados pouco mais de dois anos, a presena dos
militares no interior da nova coalizo governante fez valer toda sua fora e
prestigio, mudando a orientao a ser seguida. Retornava-se ao iderio do
nacional-desenvolvimentismo que havia sido o suporte tanto ideolgico quanto
poltico-social da modernizao das dcadas anteriores, desde a instituio do
Estado Novo de Getlio Vargas, passando pelos glamourosos anos dourados
da era Juscelino Kubitschek, entre as dcadas de 1950 e 1960. Conforme
anotou Luiz Werneck Vianna (1994a), a partir desta redefinio, o regime
autoritrio de 1964 manteria intacto o sistema produtivo estatal, deslocando
para a dimenso do mundo privado o tema do liberalismo puro ao mesmo
tempo em que intensificaria a interveno do Estado na economia, objetivando
acelerar o desenvolvimento como forma de superao do atraso econmico.
Essa foi a grande a diferenciao introduzida pelo regime de 1964 em
comparao com a modernizao que o pas conhecera desde a dcada de 1930.

A partir de 1964, a novidade viria dos processos societrios que a mudana
econmica haveria de ensejar em virtude da alterao promovida no interior
da relao pblico-privado instaurada no processo da modernizao brasileira.
Em termos sintticos: a dimenso pblica, que incorporava a dimenso privada
no interior da ordem corporativa criada pelo Estado Novo de Vargas, passa a
ser instrumentalizada e o que assumia uma funo de organicidade no Estado
Novo varguista passa a ser definido por meio de um critrio de externalidade
entre o publico e o privado. Rompe-se com a situao anterior, redefinindose a dimenso pblica como monoplio do Estado e liberando a dimenso
privada para que esta pudesse se adensar e se afirmar como a base de uma nova
sociabilidade conformada por empreendedores particulares. Diferentemente do
Chile, o que se imps foi um aggiornamento e no uma ruptura.
Se, por um lado, este processo conseguiu um xito significativo, liberando
a racionalidade instrumental dos interesses econmicos, o que correspondia
lgica da acelerao da acumulao capitalista, representou, por outro lado, uma
verdadeira hecatombe poltica, tico-moral e no tecido social, aprofundando a
tradicional atitude na populao de indiferena poltica, dificultando, pela
perverso individualista, a passagem do indivduo ao cidado, e agravando em
escala indita a excluso social, ao mobilizar setores subalternos do campo
para os polos urbano-industriais, onde chegavam destitudos de direitos e de
proteo das polticas pblicas(Vianna, 1994a).
A escala, o ritmo, a intensidade e a magnitude das transformaes que se
operaram foram sem precedentes na histria do Brasil, a ponto de um investigador
brasileiro qualificar o que se processou como uma verdadeira revoluo, a
despeito da retrica dos militares3. O mesmo autor chega a definir este processo
como equivalente ao do Japo, referindo-se especificamente a este pas antes e
depois da Revoluo Meiji na segunda metade do sculo XIX. Nos vinte anos que
se seguiram sob o regime militar, a morfologia da sociedade brasileira se alterou
significativa e aceleradamente: a populao se deslocou para as cidades grandes
e mdias, transformando a estrutura demogrfica do pas, que passou de rural
a urbano (em 1960, 55% da populao era rural; em 1980, a populao urbana
alcanou 67%, enquanto o crescimento vegetativo da dcada de 1970 tendeu
queda); a industrializao sofreu um impulso significativo, especialmente
nas cidades do sul e sudeste; o setor de servios e a infraestrutura ampliaramse, facilitando a integrao regional; o sistema educacional foi reformulado e
massificado, ampliando as possibilidades de acesso populao; enfim, o pas
3
Wanderley Guilherme dos Santos afirma que se admitirmos semanticamente que por revoluo
entende-se uma reestruturao profunda da ordem econmica e da ordem social, mesmo quando no
se alterem os estatutos jurdicos bsicos das relaes de propriedade (...), ento ser impossvel deixar
de concluir que a sociedade emergente aps vinte anos de autoritarismo foi revolucionada de modo
significativo(Santos, 1985).
364
Alberto Aggio
se reestruturou, tornando-se uma sociedade imensamente mais complexa do que

aquela que havia sido nas dcadas precedentes (Santos, 1985).
No h como deixar de caracterizar todo este processo, seguindo de
perto a Luiz Werneck Vianna, como um esforo agonstico de acelerao do
desenvolvimento econmico, garantido atravs de um comportamento tpico
da tradio do autoritarismo brasileiro. O regime militar conseguiu realizar
esta estratgia pela via do pragmatismo, mantendo intacto o bloco agrrioindustrial, induzindo a converso dos latifndios em empresas capitalistas e
consagrando o processo de criao de uma sociedade industrial de massas
americana, sem realizar alteraes significativas na forma do Estado. Mas,
a mudana fundamental resultou da liberao dos instintos egosticos da
sociedade civil, como se afirmou acima. Atravs dela, atualizou-se o processo
transformista da democratizao, universalizando os direitos sociais e erodindo
as bases tradicionais de controle, principalmente no campo, mas sem estimular
a emergncia do cidado e sem compromisso com as prticas e ideais da
democracia poltica (Vianna, 1994b).
No transcurso da histria recente do pas, no foram os militares do regime
de 1964 que criaram a modernizao conservadora. O regime conduzido
por eles aparece, portanto, em linha de continuidade com a modalidade de
modernizao conservadora anterior, acelerando este processo. Num momento
de encruzilhada politica em que se vivia, depois de hesitaes iniciais, o
sucesso do regime em termos de transformaes econmicas e sociais, como
uma fuga para frente, foi o que lhe garantiu legitimidade e longevidade. Ele
no foi, como no Chile, um parntese, mas tambm no radicalizou, como no
pas andino, a imposio normativa de uma nova sociedade. Ambos foram,
de certa forma, fundacionais. Mas, no Brasil, o liberalismo econmico no foi,
como o neoliberalismo no Chile, um programa ideolgico implementado no
contexto de uma contrarrevoluo exitosa. No Brasil, at mesmo na dimenso
do poltico, o transformismo foi o elemento operativo adotado e levado ao
paroxismo. No Chile, essa categoria somente iria aparecer como qualificativo
convincente, pelo menos para alguns setores da sociedade, depois de superado
o regime autoritrio.
A transio democrtica: interpretaes

A superao dos dois regimes autoritrios do Brasil e Chile no foi um
processo simples, pois em ambos os pases, como vimos, o autoritarismo havia
promovido uma inaudita revoluo na estrutura social. O desafio colocado
supunha uma inovao, que se inicia pelo Brasil e que, de maneira diferenciada,
ser seguida por outros pases, inclusive pelo Chile. Trata-se do processo de
transio democrtica que passa gradativamente a ser assimilado pelos

prprios atores que vo definindo e redefinindo suas estratgias no seu curso.
No foi fcil que houvesse aceitao dessa perspectiva que, mais tarde seria
incorporada como elemento essencial de anlise no sentido de esclarecer que
os as ditaduras no seriam derrubadas pela via das armas ou de insurreies
populares, mas sim por meio de processos polticos transacionados que
adquiririam fora, extenso e profundidade conforme se estabelecesse a
participao popular na sua dinmica. A democracia que se objetivava deveria
ser pensada e estaria condicionada ao problema e ao percurso poltico da
transio.
Ao se defrontarem com o problema da transio, Brasil e Chile j no
eram mais o que haviam sido, seja porque as polticas econmicas neoliberais,
no caso chileno, revolucionaram o todo social, decapitando a experincia
modernizadora precedente, seja porque os passos incisivos da modernizao
conservadora estabelecidos pelos militares brasileiros a levaram ao paroxismo.
Para fazer frente revoluo conduzida pelos militares o desafio da transio,
no Brasil no Chile, apontava para um desafio de carter histrico: uma ruptura
democrtica, revolucionria e pactada, simultaneamente, de cunho indito na
histria de ambos os pases. Norbert Lechner (1986), por exemplo, se referia,
poca, a um processo que ele definia como ruptura pactada. A transio
supunha, portanto, a adoo de uma espcie de estratgia de programa
mximo, que acalentava levar ao estabelecimento de uma democracia
entendida como sistema e como processo, e s nesse sentido entendida como
um fim em si mesmo. A poltica da transio deveria chamar para si a noo
de consenso democrtico, no apenas procedural, mas um consenso que
envolvesse uma nova estratgia de desenvolvimento e um novo modelo de
relaes sociais, muito mais profundo do que o acordo em torno das regras do
jogo. No Brasil e no Chile havia-se chegado a pontos culminantes: no primeiro
pela hipertrofia e exacerbao da modernizao conservadora e, no segundo,
pela radicalizao na implantao do neoliberalismo. Mas em ambos se havia
liberado o mundo dos interesses de cima baixo do tecido social. Nesses casos,
a transio guardava a expectativa de construo de uma nova democracia
ou de uma democracia de novo tipo, que iria requerer no apenas a garantia
das instituies democrticas, mas uma estratgia especifica de reformas que
rompesse com a modernizao conservadora, no caso brasileiro, e com as
estruturas do neoliberalismo, no caso chileno. O que sabemos hoje que se isto
no ocorreu em sua integralidade, em nenhum dos dois pases aqui comparados,
deixando inconclusas muitas promessas democratizantes, os processos de
transio e de democratizao promoveram mudanas e produziram conquistas
que no podem ser desconsideradas. Em nenhum sentido seria razovel supor
um retorno ao momento do desenlace da transio para ajustar contas as lacunas
366
Alberto Aggio
deste processo, mesmo porque diversas outras dimenses da vida social, poltica
e institucional foram alteradas, em profundidade e sem remisso.
No Brasil, gradativamente, cada eleio parlamentar, desde 1974, seria
transformada num plebiscito contra o regime autoritrio, fazendo emergir a
fora da oposio, o que levaria o processo de transio a conseguir ultrapassar
o projeto de abertura ou contrarreforma do regime (Vianna, 1984), cujo pice
foi a conhecida campanha das Diretas J, entre 1983 e 1984. A vitria posterior
da oposio no Colgio Eleitoral traduziu-se como chancela formal para a
conquista de um governo de transio, em 1985, e anunciava um andamento do
processo em sentido positivo. Como se comprovou em seguida, esse governo
de transio seria fundamental para a conquista da democracia e a concluso
institucional da transio, o que possibilitou a elaborao e promulgao da
Constituio de 1988, considerada a mais democrtica da histria poltica
brasileira, concluindo, em termos prticos, o processo de transio no Brasil.
Entretanto, a diviso que se estabeleceu entre as foras oposicionistas no
andamento e especialmente na concluso do processo de transio acabou por
ter um efeito negativo fazendo com que as tarefas mais amplas e profundas
da transio ficassem deriva e se estabelecesse um cenrio de mal-estar e
uma sensao de inconclusividade. Como afirmou Luiz Werneck Vianna
(1989), a partir da diviso das foras da oposio, a transio passou a ser
um processo conduzido pelos fatos e desprovido da ao intencional do ator.
Neste cenrio, depois dos anos 1990, governo aps de governo mantiveram a
democracia brasileira em estado larvar, em busca de uma melhor oxigenao:
eles empreenderam ajustes de carter econmico apartados de pactos sociais
explcitos e politicamente defensveis, sem serem capazes de estabelecer, no
Estado e na sociedade civil, os elementos essenciais de uma hegemonia civil
que se orientasse no sentido daquela ruptura democrtica que mencionamos
acima. O transformismo positivo conduzido pela oposio democrtica
desde a dcada de 1970, que havia sido a operao poltica possvel de
ultrapassagem do autoritarismo, foi substitudo pelo antagonismo poltico
de polos artificialmente confrontados de duas verses da socialdemocracia
brasileira, o que aparentemente vem exaurindo as esperanas e produzindo uma
crise profunda na jovem democracia brasileira.
No Chile, por sua vez, a estratgia e todas as tentativas de derrubada da
ditadura por via armada fracassaram. As aes armadas, inclusive contra o
prprio Pinochet, e as rebelies populares (las protestas), que eclodiram entre
1983 e 1986, pensadas como possveis embries de uma insurreio de massas,
revelaram-se impotentes. A batalha decisiva contra a ditadura viria de onde
menos se cogitava. A Constituio de 1980, outorgada por Pinochet por meio
de um referendo inteiramente controlado, previa a realizao, em 1988, de um
plebiscito para estabelecer mais um mandato de oito anos para o ditador. Foi
em torno da ideia de politizar o plebiscito, negando esse novo mandato, que se

vislumbrou a possibilidade de derrotar a ditadura.
A surpreendente vitria eleitoral do Comando por el No, que dizia no
ao governo Pinochet, em outubro de 1988, abriu o processo de transio
democracia. O resultado do plebiscito foi de 56% dos votos vlidos pelo
No contra 44% pelo Sim. A partir de ento, os partidos polticos puderam
se reorganizar e a oposio a Pinochet, com exceo do Partido Comunista,
criou a Concertacin de los Partidos por la Democracia, numa tentativa
de manter-se unida para a eleio presidencial prevista para o ano seguinte.
Mas Pinochet, presidente da Repblica e chefe das Foras Armadas, forou
um pacto com a oposio em torno de reformas constitucionais. Este pacto
redundou em um referendo, realizado em julho de 1989, para sancionar as
reformas da Constituio de 1980 acordadas entre os principais atores polticos
legalizados. Nesse ponto, a submisso da transio democrtica poltica do
autoritarismo ficou evidente (Huneeus, 2000). O referendo sancionou o que
ficou conhecido como enclaves autoritarios: normas concebidas para bloquear,
sem transgredir a legalidade, qualquer iniciativa reformista que se propusesse
a desmontar a arquitetura bsica do ordenamento jurdico-constitucional do
autoritarismo chileno.
A derrota eleitoral sofrida por Pinochet em 1988 converteu-se assim
numa vitria poltica estratgica em 1989, uma vez que se aprovaram apenas
reformas superficiais na Constituio de 1980, o que levou o socilogo chileno
Toms Moulian a caracterizar tal resultado como uma derrota ttica e uma
vitria estratgica do pinochetismo. Este parece ter sido um lance decisivo
no processo pelo qual o pinochetismo articulou sua sobrevivncia no Chile
ps-ditatorial. Historicamente, ele teria sido delineado com a aprovao, em
plebiscito, da Constituio de 1980 ainda em vigncia , e culminado com
a absoro da oposio ao jogo poltico delineado pelo regime e que no seria
em funo do que havia sido acordado entre regime e oposio, em 1989. No
Chile, a passagem do autoritarismo para a democracia, a despeito da vitria no
plebiscito de 1988, engendraria um transformismo negativo, definido por T.
Moulian nos seguintes termos:
O Chile atual a culminao exitosa do transformismo. Chamo de transformismo o longo processo de preparao, durante a ditadura, de uma sada da ditadura destinada a permitir a continuidade de suas estruturas bsicas
sob outras roupagens polticas, as vestimentas democrticas. (...) Chamo de
transformismo s operaes que no Chile atual se realizam para assegurar
a reproduo da infraestrutura criada durante a ditadura, despojada de suas
formas agressivas e de suas brutais e explicitas superestruturas de ento. O
transformismo consiste numa alucinante operao de perpetuao que se realizou atravs da mudana do Estado. Este se modificou em vrios sentidos muito
importantes, mas mantendo inalterado um aspecto substancial. Muda o regime
368
Alberto Aggio
de poder, se passa de uma ditadura a uma certa forma de democracia e muda o

pessoal poltico nos postos de comando do Estado. Mas no h uma mudana
do bloco dominante ainda que se modifique o modelo de dominao (Moulian,
1977: 145).
Constrangida pelos efeitos do transformismo negativo, mesmo assim,

a transio seguiria sua marcha. No incio da dcada de 1990, os espaos
polticos se democratizam e a disputa passou a se concentrar em dois polos:
a Concertacin, agregando os partidos de centro-esquerda como o Partido
Socialista e a DC e a Alianza por Chile, articulando as foras tradicionais
da direita com os neoliberais como a Renovao Nacional (RN) e a Unio
Democrtica Independente (UDI).
Em relao s outras transies para a democracia no continente latinoamericano, especialmente a brasileira, o Chile viveu dois aspectos peculiares:
no herdou nenhuma crise econmica do regime anterior e conseguiu eleger
sucessivamente quatro presidentes pertencentes a Concertacin a mesma
coalizo poltica que havia derrotado a ditadura. A partir de 1990, governaram
o Chile Patricio Aylwin, Eduardo Frei, Ricardo Lagos e Michele Bachelet.
Os governos da Concertacin conduziram com xito a integrao do Chile
ao processo de globalizao, o que fez avanar os traos de modernidade
do pas, como a melhoria do setor de servios, a especializao da produo
agroindustrial para a exportao, a despoluio, a inovao e a diversificao
empresariais. O crescimento contnuo da economia chilena nesses anos, at
a crise econmica mundial que abriu o sculo XXI, foi notvel. As temticas
sociais sufocadas durante a ditadura foram reconduzidas como tarefas do
Estado, ampliando a coeso social, ainda que as polticas pblicas dos governos
da Concertacin tenham se revelado insuficientes.
No Chile, a manuteno de boa parte dosenclaves autoritrios,pelo
menos at 2005, acabou por gerar um paradoxo: o regime democrtico est
consolidado, mas a presena de Pinochet no imaginrio poltico deixa a
sensao de que a transio permanece inconclusa. A imagem que fica do
Chile ps-Pinochet a de uma democracia de m qualidade, resultante de
uma transio muito condicionada aos ditames do regime anterior, que imps
um transformismo negativo ao andamento poltico, atrasando em demasia
reformas democratizantes e obstaculizando reformas sociais. Por essa razo,
o Chile ps-ditadura s conseguiu produzir governos de negociao e, com
eles, um reformismo fraco.
Em sntese, se houvesse a necessidade de estabelecer alguns pontos na
comparao que fizemos aqui poderamos dizer que em relao aos golpes
de Estado o que sobressai a diferena entre os golpes de Estado de 1964,
no Brasil e 1973, no Chile. Quanto aos regimes autoritrios, Brasil e Chile
vivenciaram regimes polticos formalmente distintos, com estratgias
hegemnicas tambm distintas no sentido de atenderem e agruparem ncleos

dirigentes e classes subalternas. Mesmo assim, os regimes autoritrios de
Brasil e Chile promoveram resultados pontualmente semelhantes no que se
refere s transformaes sociais orientadas no sentido da liberao do mundo
dos interesses, da afirmao do individualismo e do consumismo. Por fim,
em relao conquista da democracia, o pioneirismo e a longa transio do
Brasil contrastam com o encurtamento na transio chilena, mas tambm com
a presena militar mais ostensiva no Chile do que no Brasil. Enquanto o Brasil
alcana elaborar consensualmente uma nova Constituio, esse ainda um
tema pendente no Chile, mesmo passados 25 anos. O transformismo positivo
no Brasil, que permitiu o estabelecimento de uma nova ordem constitucional,
inaugurando uma nova fase, contrasta com a aparente ruptura provocada pela
vitria da oposio no plebiscito de 1988 e com a vitria da estratgia do
transformismo negativo no Chile, que redundaria numa situao democrtica
eivada de condicionantes e constrangimentos.
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Golpe, autoritarismo e transio: uma

especialmente as transformaes que foram se operando em termos econmicos,

Palavras-chave: Brasil, Chile, histria poltica comparada, autoritarismo,

Golpe, autoritarismo e transio: uma anlise comparativa de Brasil e Chile355

Eleito em 1970, seu governo no chegaria ao final e, da mesma maneira que

Histria politica comparada

e verificar como os elementos identificados atravs da comparao vo, por

Golpe, autoritarismo e transio: uma anlise comparativa de Brasil e Chile357

sntese, uma historiografia sem problema histrico (Vacca, 2009: 120).

Por fim, nos caminhos para a recente democratizao, os processos polticos

Brasil: o golpe militar de 1964

Golpe, autoritarismo e transio: uma anlise comparativa de Brasil e Chile359

reformas de base, dentre elas, a reforma agrria, ponto de discrdia integral

Assim, o golpe de 1964 e o regime autoritrio que se instalou em seguida

democracia existente no pas. Ambos os lados, de fato, conspiravam contra a

Chile: o golpe militar de 1973 e o regime autoritrio

A partir de 1973, era fundamental para o novo regime superar os esquemas

Golpe, autoritarismo e transio: uma anlise comparativa de Brasil e Chile361

por um poder que assumiria um perfil revolucionrio. O golpe de 1973 foi, em

Em termos econmicos, o objetivo de fazer a economia voltar a crescer e

O regime autoritrio no Brasil

Golpe, autoritarismo e transio: uma anlise comparativa de Brasil e Chile363

comparao com a modernizao que o pas conhecera desde a dcada de 1930.

se reestruturou, tornando-se uma sociedade imensamente mais complexa do que

A transio democrtica: interpretaes

Golpe, autoritarismo e transio: uma anlise comparativa de Brasil e Chile365

transio democrtica que passa gradativamente a ser assimilado pelos

Golpe, autoritarismo e transio: uma anlise comparativa de Brasil e Chile367

em torno da ideia de politizar o plebiscito, negando esse novo mandato, que se

de poder, se passa de uma ditadura a uma certa forma de democracia e muda o

Constrangida pelos efeitos do transformismo negativo, mesmo assim,

Golpe, autoritarismo e transio: uma anlise comparativa de Brasil e Chile369

hegemnicas tambm distintas no sentido de atenderem e agruparem ncleos

Aggio, A. Brasileiros de esquerda no Chile de Allende: protagonismos,

Allende, 1970-1973. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008.

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