Propuesta de un Fondo de Financiamiento

para las Universidades Pblicas

En este documento, el profesor Egno Chvez, presenta una alternativa ante el problema
presupuestario que enfrentan las universidades
Ao a ao, las Universidades Pblicas presentan al Gobierno Nacional de turno, sus
requerimientos presupuestarios que buscan mantener la inversin en innovacin cientfica y

Prof. Egno Chvez

tecnolgica, fortalecer la calidad y pertinencia en la formacin; as como, generar las

bases del conocimiento y capacidades programadas necesarias para contribuir al desarrollo
econmico social del pas.
Planteamiento General
La Insuficiencia Presupuestaria Crnica de las Universidades
Si bien es cierto, el Principio de Autonoma es fundamental para la vida de la institucin
universitaria, y est consagrado en la Constitucin Bolivariana de Venezuela (1999), en su
artculo 109; al mismo tiempo, se debe reconocer que el factor Financiamiento de las
Universidades es determinante para garantizar la sustentabilidad de stas.
Sin duda alguna, entre los principales problemas que caracterizan a la Educacin Superior
en Venezuela, es la mentalidad del Gobierno Central, de utilizar un esquema de
financiamiento basado exclusivamente en la asignacin va presupuesto anual y la
consecuente poltica de crdito adicional; obviamente condicionada por la situacin del
mercado petrolero y la Recaudacin Fiscal del periodo correspondiente.
En tal sentido, este esquema de Financiamiento ha venido comprometiendo el desarrollo
sostenible de las Universidades pblicas, porque prcticamente las ha obligado a funcionar
bajo un rgimen de insuficiencia presupuestaria crnica, por varias razones:
La primera, los aportes del Ejecutivo Nacional tienden a disminuirse o estancarse,
condicionando y limitando el desarrollo de las Universidades. Se desdice de su desarrollo
por las restricciones financieras a que han sido sometidas; por ejemplo: los Consejos de
Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y Humanstico de las diferentes universidades, impidiendo
inversiones en el incremento del nmero de proyectos de investigacin, adquisicin de

equipos de tecnologa avanzada, mantenimiento de la infraestructura fsica de institutos,

centros y laboratorios de investigacin, reduccin al mnimo de la participacin de
investigadores en eventos nacionales e internacionales y la interrupcin de la periodicidad
de las revistas arbitradas existentes.
La segunda, es referida al carcter estructural del persistente y sostenido incremento de
los niveles de inflacin en Venezuela. Para no ir tan lejos, desde 1997 hasta la fecha, el IPC
ha tenido como caracterstica de ser de dos dgitos, de 20,7% en promedio, salvo el 103,2%
del ao 1996, el cual ha perjudicado enormemente los ya insuficientes recursos financieros
asignados
a
las
Universidades.
Tercera: Las modificaciones en el Rgimen cambiario en la ltima dcada, han reducido la
capacidad adquisitiva de las instituciones universitarias que, sumado a la constante
movilidad del IPC por ajuste de costos de produccin, que trae toda una nueva paridad del
tipo de cambio, afecta los presupuestos universitarios, sin que stos reciban compensacin
alguna para esta razn.
Las Universidades, al tiempo que deben adaptarse a la poltica recurrente de presupuestos
deficitarios, tambin deben enfrentar el impacto del impuesto al valor agregado (IVA) en los
gastos de funcionamiento, que reducen el poder de compra de stas.
Cuarta: La insuficiencia presupuestaria crnica tambin viene dada, por el crecimiento
natural en la inversin en personal por escalafn docente, clasificacin del personal,
aplicacin de los instrumentos normativos y la reposicin de cargos por pensiones y
jubilaciones; la estricta movilidad de la carrera acadmica llmense ascensos de
categoras, cambios de dedicacin, becas nacionales o el exterior y disfrute del ao
sabtico. Todos estos renglones han sido severamente afectados por las asignaciones
deficitarias por parte del ejecutivo nacional.
Quinta: La difcil situacin econmica de la dcada, ha logrado dar mayor relevancia a los
servicios estudiantiles. Sin embargo, la renuncia de las providencias estudiantiles siguen
afectando los programas de Becas, Comedor, preparadurias, el Fames (servicio de salud),
cuyas asignaciones no representan en este momento una respuesta a las necesidades del
sector estudiantil.
Sexta: Los planes de formacin de personal tambin llevan lo suyo. Como en la mayora de
las universidades, los Becarios en el Exterior, deben recibir su sueldo ms un complemento
estipulado en dlares. La devaluacin de nuestra moneda ha generado un desajuste en
todos los planes de los docentes y de las instituciones.
Sptima: A este cuadro se le agrega la reforma de la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin (LOCTI), que en su inicio naci como una fuente de Recursos Financieros
adicionales, porque las empresas realizaban un aporte al Ejecutivo, para las Universidades
o para s mismas. No obstante, con la reforma de esta Ley, ahora el Ejecutivo Nacional es el
receptor exclusivo de los aportes de la Empresa privada, quitndole la posibilidad de
captacin directa de recursos extraordinarios a las Universidades. Antes de la reforma, esta
ley se vena operando positivamente a favor de stas.
Octava: Situacin similar se presenta con la liquidacin de FIDES, (Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin) y la reforma de la Ley de Asignaciones
Econmicas Especiales (LAEE), que brindaban a los Gobiernos regionales la opcin de
apoyar a las universidades que presentaban proyectos para ampliacin o mejora de planta
fsica y de adquisicin de equipos tecnolgicos. Ahora, esta fuente de financiamiento queda
cerrada para las Universidades, porque esos recursos los va administrar el Consejo Federal
de Gobierno, a travs del Fondo de Compensacin Interterritorial y los proyectos sern
aprobados exclusivamente por el Presidente de la Repblica.
En cuanto a la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales (LAEE), la ltima reforma
disminuy los aportes a las Gobernaciones y Alcaldas y aument el porcentaje de
participacin de los Consejos Comunales, cercando financieramente a los Gobiernos

Regionales, aliados estratgicos de las Universidades.

Novena: Finalmente, no menos importante, el dficit de los presupuestos universitarios
genera la marginacin de las actividades complementarias de la formacin integral del
estudiante, como lo son el Deporte, la Actividad Fsica, la Recreacin y la Cultura.
Las asignaciones presupuestarias a estas reas son realmente limitadas. Por ejemplo, la
Universidad del Zulia no construye una instalacin deportiva nueva desde hace 22 aos y
con dificultad, puede mantener las instalaciones existentes.
Si bien, estos no son programas prioritarios, son una formidable poltica de prevencin
contra el delito, el consumo de drogas, la violencia y la inseguridad en los recintos
universitarios.
Fondo de Financiamiento para las Universidades Pblicas
El Fondo de Financiamiento para las Universidades Pblicas ser una entidad
descentralizada con personalidad jurdica propia, adscrito al Ministerio de Educacin
Universitaria, con la finalidad de apoyar financieramente a las Universidades Pblicas que
presenten propuestas de inversin para el mejoramiento de la calidad de los Programas y
Proyectos acadmicos, de los procesos de modernizacin de Gestin, Capacitacin y
Contratacin de Talento Humano especializado.
El objetivo del fondo de financiamiento, ser proporcionar anualmente recursos
econmicos especiales a las universidades, para financiar programas estratgicos en
diversas reas.
Cmo obtendra sus Fuentes de Recursos
Las fuentes de recursos de este fondo pueden nutrirse de tres entidades pblicas
existentes, cuya normativa legal vigente permitiran perfectamente, realizar aportes
significativos a las universidades pblicas para su consolidacin y mejoramiento continuo.
La primera entidad pblica es la ONCTI adscrito al Ministerio de Ciencia y Tecnologa, la
cual recibe los aportes empresariales que obliga la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, conocida como LOCTI, que pudiera destinar subsidios especiales recurrentes a
las universidades, toda vez que hoy es una fuente importante de recursos para el Ejecutivo
Nacional, el cual para el 2010, cerr con aportes cercanos a los 26 millardos de Bolvares
Fuertes, lo que evidencia la fortaleza de esta entidad como una opcin potencial para
contribuir a un eventual creacin de un fondo de financiamiento para las universidades
pblicas.
La segunda entidad pblica que se puede mencionar es, el novsimo Fondo de
Compensacin Interterritorial, dependiente del Consejo Federal de Gobierno y administrado
por el Presidente de la Repblica y el Vicepresidente.
La Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno en su artculo 22, expresa lo siguiente:
El Fondo de Compensacin Interterritorial est destinado al financiamiento de inversiones
pblicas para promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperacin y la
complementacin de las polticas e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades
pblicas territoriales y la realizacin de obras y servicios esenciales en las regiones y las
comunidades de menor desarrollo relativo.
Este artculo evidencia, que hay la posibilidad cierta, que el Fondo de Compensacin
Interterritorial puede destinar aportes a las universidades pblicas, sobre todo si se
considera, que no es posible un desarrollo equilibrado de las regiones sin ciencia,
tecnologa e innovacin, que en un 70% se realiza en las universidades y al mismo tiempo,
las universidades requieren de obras y servicios esenciales para contribuir al desarrollo de
las comunidades de su entorno. De manera que es posible lograr recursos recurrentes por

esta va, si existe la voluntad poltica para ello.

La tercera entidad que puede ser fuente de recursos es la Ley de Asignaciones Econmicas
Especiales, conocida como LAEE, la cual pudiera ser una potencial opcin de recursos
para nutrir el fondo de financiamiento para las universidades. Por ejemplo, es el caso de la
Universidad del Zulia que recibi recursos de la Ley, a propuesta de la Gobernacin del
Estado Zulia para proyectos de ampliacin planta fsica como la nueva sede rectoral, el
Museo de Arte Contemporneo del Zulia, el Teatro Baralt y la Facultad de Medicina, todos
hoy funcionando.
Por eso, se propone esta alternativa como posible fuente de recursos para el fondo de
financiamiento, lo cual depender de la decisin poltica del Gobierno central.
Una cuarta alternativa para lograr recursos para las universidades, adicionales a los
obtenidos por la va presupuesto nacional, podra ser la creacin e implantacin de un
Impuesto a las Transacciones Financieras Regionales Pro Universidad o Pro Educacin.
Este impuesto Pro Educacin podra ser un pequeo porcentaje que oscile entre 0,25 a
0,50, que sea tolerable para todos los sectores sociales y productivos, toda vez que ese
impuesto ser slo para inversiones estratgicas y no para gastos corrientes de las
universidades, lo cual se devolvera en servicios a las comunidades regionales, que
contribuiran a su desarrollo econmico y social sostenible.
Para ello, es necesaria la voluntad poltica del Gobierno central, que implicara establecer
una Mesa de Coordinacin entre el Ejecutivo Nacional y las Universidades Pblicas para
estudiar y analizar la viabilidad poltica, econmica y tcnica; adems del impacto social de
la propuesta, que no afecte la poltica Fiscal central y recargue a los ciudadanos de las
regiones; pero al mismo tiempo, se promueva la corresponsabilidad social para mejorar la
situacin de la educacin superior en los Estados y Municipios del pas.
Cmo accederan las Universidades al Fondo
Se debe subrayar, que el fondo de financiamiento busca la obtencin de recursos
adicionales para las universidades, que en ningn caso se pretende que ste sustituya la
asignacin presupuestaria ordinaria anual del Presupuesto Nacional a las universidades.
Por el contrario, se pretende sensibilizar al Gobierno central y a la sociedad, sobre la
necesidad de ayudar a las universidades para que cumplan el papel fundamental que debe
jugar en el desarrollo sostenible de la Nacin y que esto no es posible con la poltica del
regateo de los recursos econmicos que requieren las universidades para su mejoramiento
continuo y para servir con calidad, eficiencia y compromiso social a la sociedad venezolana.
Esta iniciativa, debera en principio, dejar claramente establecida que los recursos del fondo
slo se podrn invertir en Programas y Proyectos acadmicos, en los procesos de
transformacin de la gestin universitaria, en la formacin de talento humano de alta
especializacin, en la contratacin de expertos en gestin del conocimiento y transferencia
tecnolgica, adquisicin de la ltima generacin de tecnologas en las diversas reas del
conocimiento, modernizacin de laboratorios, centros e institutos de investigacin e
infraestructura de soporte para la academia. De manera que no hay espacio para el gasto
corriente en la filosofa del fondo para no desvirtuar su objetivo.
Una vez fijada la posicin con respecto al destino exclusivo de los recursos del fondo a los
gastos de inversin de las universidades, se propone un funcionamiento que considere
como criterios, la igualdad y equidad, pero aparejadas con el desempeo institucional,
sobre la base de indicadores tangibles, cuantificables y medibles para la adjudicacin
transparente de los recursos del fondo.
Por ejemplo, el fondo puede otorgar anualmente un monto fijo que sea el 50% del monto
anual del fondo a todas las universidades, para no profundizar las diferencias entre las
universidades de mayor antigedad, complejidad y demanda frente a las universidades en

desarrollo. Pero, al mismo tiempo, el otro 50% que el fondo otorgar, sean recursos por
programas y proyectos, considerando su impacto cientfico, tecnolgico, humanstico y
artstico, con el objeto de generar competencia sana entre las instituciones universitarias,
propiciando el mejoramiento de la productividad acadmica de estas.
Para garantizar el cumplimiento de las universidades con el fondo, el Gobierno central y el
Pas, se podran establecer contratos-programas para otorgar los recursos y respaldar
jurdicamente al fondo y lograr el compromiso legal de las universidades con el ejecutivo
nacional y evitar desviaciones que afecten el uso adecuado de los recursos asignados.
La relevancia de una asignacin sobre la base del desempeo y la productividad
acadmica, sin duda introducira una revalorizacin de la universidad como institucin,
responsable de la generacin de conocimiento y formadora de talento humano necesarios
para el desarrollo sostenible de la Nacin.
Por otro lado, sera todo una innovacin de gestin de poltica pblica de financiamiento
universitario en Venezuela, la cual viene operando en otros pases como: Mxico,
Argentina, Chile y Canad.
Lo que realmente se quiere evidenciar con esta propuesta es, que existe la posibilidad
cierta de conseguir ms recursos para las universidades, pero hay que trabajar
sostenidamente y sensibilizar al Gobierno central de las bondades de invertir en las
universidades. Se sabe que el contexto de polticas del Gobierno no son muy favorables
hoy a las universidades; pero, tambin es cierto, que tanto el Gobierno como el Pas,
necesitan del talento humano y el conocimiento que se encuentra en las universidades y
que stas hoy, estn llamadas a ser responsables de los avances cientficotcnicos y de
hacer una contribucin fundamental para el desarrollo sostenible del pas.
Beneficios potenciales del Fondo
* La creacin de una Fuente de Recursos adicionales para proyectos de mejora y
fortalecimiento institucional de las Universidades Pblicas.
* Lograr la complementacin presupuestaria que contribuya a resolver:
Ampliacin de la matrcula estudiantil
Actualizacin de las necesidades tecnolgicas.
Financiamiento de proyectos de investigacin aplicada.
Mejoramiento de la calidad de la docencia.
La relacin y coordinacin entre Gobierno y Universidades.
Reduccin de la incertidumbre anual sobre la disponibilidad de Recursos.
Impulsar la Cultura de la Planificacin a mediano y largo plazo.
Mejoramiento de la productividad acadmica.
Dar certidumbre y fortalecer la Viabilidad Financiera de la Universidades.
Mg. Egno Chvez
Director de Deportes, Educacin Fsica y Recreacin
Universidad del ZuliaMaracaibo- Venezuela.

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