2002

Secretara de Desarrollo Social

Cuadernos de Desarrollo Humano
Septiembre de 2002
ISBN: 968-838-531-X
Secretara de Desarrollo Social
Paseo de la Reforma 116, 4 piso
Col. Jurez, C.P. 06600
Mxico, D.F.
Diseo: Martha Gonzlez Serrano
Impreso en Mxico / Printed in Mexico
Se autoriza la reproduccin del material contenido en esta obra citando la fuente.

Presentacin
Cules son los problemas sociales que ms nos apremian? Qu estamos
haciendo en materia de poltica social para solucionarlos? Cules son los
desafos que enfrentamos como pas? Hacia dnde vamos? Cul es la
visin de largo plazo?
La nueva serie Cuadernos de Desarrollo Humano de la Secretara de Desarrollo Social es un espacio para discutir estas preguntas, informar sobre
avances y lo ms importante plantear respuestas. Es un foro en el que
queremos generar una discusin de calidad sobre los temas de poltica
social que nos preocupan a los mexicanos y que son la columna vertebral
de nuestro desarrollo.
Cuadernos de Desarrollo Humano es una invitacin a difundir y adquirir conocimiento en materia de poltica social; deseamos que esta publicacin colabore al debate, que nos enriquezca a todos y, adems, que nutra
las acciones de poltica social no slo del Gobierno Federal, sino tambin
de los gobiernos estatales y municipales, del Poder Legislativo y de las
organizaciones de la sociedad civil.

Josefina Vzquez Mota

Brechas de desigualdad, principal desafo de la poltica social de Mxico

xico es el pas de los contrastes, de grandes contrastes: geogrficos, culturales, de recursos naturales, de clima; pero, sobre todo, Mxico es un pas de contrastes sociales. Hay una brecha
abismal entre algunos que lo tienen todo y otros que carecen de lo elemental. Lo ms grave de las
brechas acumuladas a lo largo de la historia es que quienes nacen en situacin de pobreza generalmente enfrentan enormes desventajas para beneficiarse del desarrollo del pas, lo cual reproduce el
crculo de la pobreza y la desigualdad. En este primer nmero de Cuadernos de Desarrollo Humano
abordo este tema, crucial para la discusin sobre la orientacin que debe de darse a la poltica social
y de reduccin de la pobreza.
Es crucial porque, en trminos generales, hay dos formas de entender las causas de la pobreza; para
los pases con nivel de ingreso bajo, hablar de la pobreza es hablar sobre todo de la falta de desarrollo
econmico. Es el caso de los pases africanos y asiticos con menor ingreso por habitante, en los que
desafortunadamente la pobreza alcanza a la enorme mayora de la poblacin. Es un problema bsico en
el que las condiciones de cada pas imponen limitaciones severas para generar crecimiento econmico
y recursos para cubrir las necesidades bsicas de la poblacin.
Por otro lado, hay casos en donde el problema no es el tamao del pastel. En esos casos, los recursos
que genera la economa son considerables. El problema es cmo se reparten los beneficios. Mxico se
encuentra en esta situacin; en trminos del tamao de la economa mundial, ocupa actualmente el
noveno lugar del mundo, y es un pas con un producto por habitante de nivel medio-superior, segn
las clasificaciones del Banco Mundial. Pero por otro lado, ocupa el doceavo lugar en trminos de
desigualdad a nivel mundial y el cuarto lugar en Amrica Latina.1 La pobreza, por lo tanto, no parece
ser exclusivamente un problema de escasez de recursos, sino tambin de desigualdad.
La pregunta principal es cmo lograr una mejor distribucin de los ingresos entre la poblacin
del pas. Las respuestas no son sencillas. Sin embargo, de manera esquemtica, se pueden delinear
dos enfoques. El primero consiste en impulsar la redistribucin de los ingresos. Sin embargo, uno de los
riesgos de redistribuir recursos es que se pueden crear situaciones en las que incluso se genere menor
actividad econmica, y haya menos que repartir. La otra opcin es promover polticas que contribuyan a cerrar las brechas por medio de aumentos en la productividad, as como en las opciones y en las
capacidades de la poblacin de menores recursos. Esto tiene la ventaja de que al hacerlo se genera
incluso un crecimiento econmico que puede aumentar el tamao del pastel. Este es precisamente el
enfoque que la presente Administracin Federal est adoptando con la estrategia Contigo.
Contigo tiene cuatro pilares de accin: la ampliacin de capacidades; la generacin de opciones
productivas; la formacin de patrimonio, y la dotacin de proteccin social. En las siguientes secciones se presenta una descripcin de las brechas en cada una de estas vertientes y tambin se presenta
una fotografa de las desigualdades que prevalecen en trminos de ingresos.
Las dos fuentes de informacin que se utilizan son el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
del 2000, y la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares del mismo ao. Por lo tanto,
las brechas se refieren al ao 2000. Lamentablemente no se cuenta con informacin ms reciente,
1

Las cifras sobre desigualdad provienen del informe Amrica Latina frente a la desigualdad, del Banco Interamericano de Desarrollo, 1999.

Josefina Vzquez Mota

pero tomar este ao como referencia presenta ciertas ventajas. Una es que ilustra la magnitud de los
retos que enfrentamos al inicio de este Gobierno. Otra, que las brechas obtenidas pueden tomarse
como punto de referencia en el futuro, para evaluar los avances que logremos durante la presente
Administracin.

1. Desigualdad de ingresos
Los abismos son especialmente evidentes en el ingreso de las familias y las personas. Segn los datos de
la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, en el ao 2000 una persona ubicada en el
10 por ciento ms pobre de la poblacin (primer decil) tena un ingreso promedio de 232 pesos
mensuales, mientras que otra ubicada en el 10 por ciento ms rico obtena 7,485 pesos mensuales en
promedio una diferencia de 32 veces entre una y otra (grfica 1). Esto significa que, si el ingreso en el
decil ms pobre creciera a una tasa de 5 por ciento anual (en trminos reales), que es incluso un poco
mayor a la tasa de crecimiento que se observ en los pases asiticos ms exitosos durante las ltimas
dcadas, le tomara 72 aos llegar al nivel de ingresos que en el ao 2000 tena el decil ms rico del
pas. Si en lugar de 5 por ciento, el crecimiento fuera de 3 por ciento, lo cual est cerca de las tasas de
crecimiento ms altas que se han registrado en Mxico en el pasado reciente, tomara 118 aos.
Otra forma de ilustrar el grado de desigualdad que priva en Mxico es a travs de la distribucin
del ingreso. En el ao 2000, 70 por ciento de la poblacin con menores ingresos obtena prcticamente el mismo ingreso promedio total agregado que el 10 por ciento ms rico.
El problema es que una familia con escasos recursos tiene menores posibilidades de invertir en
educacin, salud, e incluso en la nutricin de sus hijos, lo cual hace ms difcil que las nuevas
generaciones puedan acceder a mejores oportunidades de ingreso al llegar a la vida adulta. En el ao
2000, una familia del 10 por ciento ms pobre gastaba aproximadamente 146 pesos al mes por
persona en alimentos, slo 24 pesos en cuidados mdicos y 22 pesos en servicios y artculos educativos por persona en edad escolar. Por otra parte, una familia del 10 por ciento ms rico gastaba ms
G r f i c a 1 . I n g re s o p e r c p i t a

7485

D e c i l e s d e i n g re s o

IX

2984

VIII

2051

VII

1583

VI

1263

1002

IV

794

III

612

II

436

232
0

1000

Fuente: ENIGH 2000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

Brechas de desigualdad, principal desafo de la poltica social de Mxico

de 900 pesos en alimentos, 259 pesos en salud y 1,064 en educacin (grficas 2 a 4). El problema, por
lo tanto, es que hay algunas diferencias de origen que empiezan a producir un crculo vicioso caracterizado por bajos ingresos y baja capacidad de inversin para los ms pobres, y un crculo virtuoso
de altos ingresos y alta capacidad de inversin para los que nacen en mejor posicin.
Estos crculos de pobreza y riqueza tienen su origen en las diferencias de capacidades, oportunidades, patrimonio y proteccin con que cuentan las personas, ya que estos cuatro pilares son los elementos que estn detrs de la capacidad para generar ingresos. Para detectar los orgenes de las
brechas de ingresos, es necesario ver con mayor detalle cada una de estas dimensiones.

Grfica 3. Gasto mensual per cpita en Cuidados Mdicos

y Conservacin de la salud

Grfica 2. Gasto per capita mensual en alimentos y bebidas

18-65 aos

18-65 aos

929

IX

624

VIII

125
83

VIII

435

VII

259

IX

511

VII

VI

65

391
46

VI

347
40

306

IV

34

III

214

II
I

40

IV

263

III

146

II

26

24
Fuente: ENIGH 2000

Fuente: ENIGH 2000

Grfica 4. Gasto mensual per cpita en Servicios de Educacin

Menores a 22 aos
X

1064

IX

327
244

VIII
162

VII
VI

107

100

IV

65

III
II
I

63
39
22
Fuente: ENIGH 2000

Josefina Vzquez Mota

2. Desigualdad de capacidades
Comencemos por las capacidades, enfocndonos sobre todo en educacin y salud. En el caso de la
educacin, las grandes brechas se observan en todos los niveles de instruccin, pero son especialmente evidentes en casos extremos. Por un lado, en el 10 por ciento ms pobre prcticamente una de
cada cinco personas econmicamente activas no tena ninguna educacin en el ao 2000. Por otro,
en el 10 por ciento ms rico, slo una de cada cien est en esta misma situacin (grfica 5). Adems, en
los hogares de menores recursos, uno de cada tres nios deja de asistir a la escuela antes de los 15 aos,
mientras que entre los de mayores ingresos lo ms comn es que la totalidad permanezca en el sistema
educativo a esta edad. Si nos enfocamos en la educacin universitaria, la que ms rinde en trminos de
ingresos, encontramos exactamente lo contrario. En el decil ms rico, ms de la mitad tiene educacin
universitaria, mientras que solamente 6.6 por ciento alcanza este nivel educativo entre los ms pobres
(grfica 6).
En promedio, la poblacin econmicamente activa en el decil ms pobre adquiere menos de 4 aos
de estudio; es decir, no han llegado a completar la primaria, mientras que una persona en el 10 por
ciento superior alcanza casi 14 aos de educacin formal, lo cual equivale a cursar dos aos de una
carrera tcnica, o la primera mitad de una carrera profesional. Si tomamos la tasa de progreso educativo
del pas promedio de Amrica Latina que es de 10 aos para elevar el promedio de aos de educacin
en un grado entonces, en promedio, los mexicanos en el 10 por ciento ms pobre tardaran 100 aos
en alcanzar los niveles que se encuentran en el decil ms rico.
En trminos de salud se observan brechas similares. Un indicador que nos ayuda a reflejar la
condicin de salud es la mortalidad infantil, medida a travs de la proporcin de hijos nacidos vivos
que mueren antes de cumplir un ao de edad. Por ejemplo, mientras que en el 10 por ciento ms
pobre la tasa de mortalidad por cada 1,000 nios es de 31, el nmero es de 14 en el 10 por ciento
ms rico (grfica 7).
Grfica 5. Sin instruccin
18 a 65 aos de Edad

25%

20%

19.3%

15%
12.2%
9.2%

10%

7.2%

6.3%

5.2%

5%

4.1%
3.0%
1.9%

1.1%

0%
I

II

III

IV

VI
V
Deciles de ingreso

Fuente: XII Censo de Poblacin y vivienda 2000

10

VII

VIII

IX

Brechas de desigualdad, principal desafo de la poltica social de Mxico

Grfica 6. Universidad
18 a 65 aos de Edad
60%
51.7%
50%
40%
31.8%
30%
20.3%
20%
10%

6.6%

6.1%

6.4%

II

III

9.0%

7.1%

14.3%

11.3%

0%
IV

VII

VI

VIII

IX

Deciles de ingreso
Fuente: XII Censo de Poblacin y vivienda 2000

Grfica 7. Mortalidad infantil por deciles

36

Tasa de mortalidad x 1000

24

12

0
1

10

Deciles

3. Oportunidades de empleo y acceso a la proteccin

El ingreso no slo depende de las capacidades adquiridas. Si no se tienen opciones para utilizar estas
capacidades de manera productiva, entonces difcilmente se traducirn en un mejor nivel de vida
para las familias. Si a las brechas de capacidades en nuestro pas se suman las diferencias en cuanto a
las opciones productivas existentes, los abismos se hacen todava ms grandes.
Desafortunadamente tambin existen grandes diferencias en trminos de oportunidades productivas.
En el ao 2000, 46.5 por ciento de la poblacin entre 18 y 65 aos del decil ms pobre se declar como
inactiva, no tena empleo y tampoco estaba buscndolo activamente (grfica 8). La situacin es totalmente
distinta en el 10 por ciento ms rico, donde la inactividad es menor a 12 por ciento.
La calidad de los empleos a los que se tiene acceso tambin es muy distinta. En el 10 por ciento ms
pobre, casi 90 por ciento de la poblacin total carece de seguridad en el empleo y de prestaciones,
mientras que este porcentaje es de 42 por ciento entre el 10 por ciento ms rico (grfica 9).
11

Josefina Vzquez Mota

Grfica 8. Poblacin Econmicamente Activa, Inactiva y Desempleada
Jefes de Hogar
18-65 aos

100%
90%

86.4%

87.5%

86.1%

89.9%

88.5%

87.8%

86.6%

87.8%

80.7%

80%
70%
60%
50%

49.2%
46.5%

40%
30%
18.4%

20%

13.1%

10%

4.3%

1.0%

0%

0.6%

II

13.5%
0.5%

III

12.1%

13.1%

0.4%

12.0%

0.3%

IV
VI
V
Deciles de Ingreso
PEA

11.3%

0.3%

VII

PEI

9.9%

0.2%

12.0%

0.2%

VIII

IX

0.3%

Desempleo

Fuente: XII Censo de Poblacin y vivienda 2000

Grfica 9. Seguridad Social

2.4%

12.2%

41.2%

41.9%

2.3%
2.3%

IX

2.3%

13.8%

47.6%

34.1%

1.7%

VIII

37.3%

49.0%

10.3%

1.7%
1.4%

VII

46.4%

43.6%

7.3%

1.3%
1.4%

VI

47.0%

43.9%

54.7%

IV

6.4%

39.2%

4.3%

35.3%

59.4%

0.9%

8.0%

0.8%

3.8%

III

69.9%

1.2%

8.0%

26.9%

0.4%
2.4% 0.5%
0.3%

II

16.1%

82.1%

1.3% 0.3%
0.3%

9.5%

88.9%

0.2%
1.1%

0%

10%

20%
No tiene

30%

40%
IMSS

50%
ISSSTE

60%

70%
PEMEX

80%

90%

100%

Otra

Fuente: ENIGH 2000

La falta de oportunidades se acenta notablemente entre las mujeres y se refleja en que tienen
menor tasa de participacin laboral en general. Pero adems, la participacin est estrechamente
relacionada con la educacin.
Las mujeres con menor nivel educativo generalmente tienen menos opciones de empleo bien
remunerado, y se encuentran excluidas del mercado laboral. Entre las que cuentan con 4 aos de
educacin o menos, la tasa de participacin es menor a 30 por ciento, mientras que entre las que
tienen 15 o ms aos de escolaridad, casi las dos terceras partes participan. Esto no implica, por
supuesto, que las mujeres con menor educacin trabajen menos. Generalmente trabajan ms, pero
en actividades que les generan muy bajos o nulos ingresos. Las diferencias por nivel educativo se
acentan todava ms cuando se toma en cuenta la calidad de los empleos. De hecho, slo 1.4 por
ciento de las mujeres con 4 aos de educacin o menos participan en el mercado laboral formal,
12

Brechas de desigualdad, principal desafo de la poltica social de Mxico

mientras que casi 40 por ciento de las que cuentan con 15 o ms aos de escolaridad tienen opciones
de empleo en este sector (grfica 10).
Grfica 10. Las mejores opciones se concentran en quienes tienen mayor educacin,
esto se observa especialmente en el caso de las mujeres
70
63.0
60

Formal
Total

47.8

50
42.7
40

39.1

36.9
29.1

27.3

30

19.2

20
10

7.0
1.6

0
Menos de 4 aos

4 a 6 aos

7 a 12 aos

13 a 15 aos

Ms de 15 aos

Fuente: ENIGH 1996

4. Diferencias de patrimonio
Para la gran mayora, el nico patrimonio al que se puede acceder a lo largo de la vida es la vivienda. sta
y sus caractersticas reflejan en buena medida las posibilidades de la familia, pero tambin las condiciones
en las que se vive. Por ejemplo, mientras que el valor de las viviendas en los hogares en el 10 por ciento ms
rico es equivalente al pago mensual de ms de 5,000 pesos, el valor de la vivienda en el 10 por ciento ms
pobre es de menos de 200 pesos mensuales (grfica 11).
Adems de que hay grandes diferencias en el valor (y por lo tanto la calidad) de la vivienda,
existen grandes diferencias en la calidad y en la existencia de servicios. Por ejemplo, mientras que dos
terceras partes de los hogares en el 10 por ciento ms pobre carece de drenaje, hay prcticamente
cobertura total en los estratos ms ricos (grfica 12). De manera similar, la tercera parte de los
hogares ms pobres tienen que acarrear agua porque no la reciben diariamente, mientras que en el
Grfica 11. Gasto mensual de alquiler (propia y rentada) por decil
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1000
0
I

II

III

IV

VI

VII

VIII

IX

Decil de ingresos

13

Josefina Vzquez Mota

Grfica 12. Proporcin de hogares sin drenaje por decil
70%

Grfica 13. Disponibilidad de Agua

65.9%

35%

32.0%

60%
30%
49.3%
50%

25%

No tiene
40%

36.6%

30%

22.6%

Acarreada

20%

33.2%

16.9%
15.1%

26.0%

15%

13.4%
11.8%

21.5%
20%

9.8%

10%

16.3%

7.7%
5.7%

11.2%
10%

6.7%

5.6%

IX

5%
0%

0%
I

II

III

IV

VI

VII

VIII

4.8%

10

Deciles de Ingreso

Deciles de Ingreso

Fuente: XII Censo de Poblacin y vivienda 2000

Fuente: XII Censo de poblacin y vivienda 2000

10 por ciento ms rico, la gran mayora de los hogares tienen agua entubada (grfica 13). En cuanto
al acceso a energa elctrica en el hogar, no se observan diferencias por estrato socioeconmico
debido a que la cobertura en nuestro pas es prcticamente universal. Sin embargo, el hogar tpico en
el 10 por ciento ms pobre no tiene contrato de energa elctrica, lo cual refleja que el acceso al
servicio se obtiene de manera informal.
Las diferencias en cuanto a los materiales de construccin de la vivienda son tambin abrumadoras.
En el 10 por ciento ms pobre las paredes tienden a ser de materiales no aptos para la construccin, los
techos son generalmente de material de deshecho o de palma, y 42 por ciento de las viviendas tiene piso
de tierra (grficas 14 y 15). En el 10 por ciento ms rico, los materiales para construccin son concreto u
otros materiales adecuados, y rara vez se encuentran pisos de tierra.
Grfica 15. Material de Pisos

Grfica 14. Material de Techos

100%
90%

100%
27.8%

46.3%

56.3%

63.1%

67.8%

72.3%

75.5%

6.7%
80.2%

89.9%

84.5%

80%
70%

70%

8.6%

21.6%

25.7%

66.9%

65.5%

30.9%

35.9%

43.8%

54.8%

69.9%

51.3%

60%
50%

5.3%

50%

63.4%
66.6%

40%

4.5%

40%

4.1%

49.1%

30%

3.9%

30%
40.3%

4.5%

33.2%

24.5%

20.2%

14.6%

8.1%

6.0%

II

III

4.5%

3.8%

1.3%

VII

VIII

IX

Palma, tejamanil o madera

Losa de concreto, tabique

16.0%

4.3%

8.9%

3.0%

IV
V
VI
Deciles de Ingreso

Teja
Material de desecho

12.6%

53.5%

4.8% 1.0%

29.2%

23.9%

10%

5.4%
17.0%

59.6%

42.1%

5.4%
28.3%

63.0%

20%

5.0%

20%

0%

17.5%

80%

60%

10%

12.7%

90%

43.7%
11.5%

8.7%

6.0%

4.5%

IV
V
VI
Deciles de Ingreso

VII

0%
I
Tierra

II

III

Cemento o Firme

2.6%

VIII

0.9%

1.6%

IX

Madera, Mosaico u otros

Fuente: XII Censo de Poblacin y vivienda 2000

En trminos de activos, el hogar promedio en el 10 por ciento de mayores ingresos cuenta con
automvil, televisin, aparatos modulares, refrigerador, lavadora, boiler, estufa, antena parablica,
telfono, computadora y horno de microondas. El hogar tpico del 10 por ciento ms pobre carece
14

Brechas de desigualdad, principal desafo de la poltica social de Mxico

de todos estos activos. Este aspecto est ntimamente relacionado con las posibilidades que tienen las
mujeres para participar en el mercado laboral, ya que utensilios domsticos como los arriba enumerados reducen considerablemente el tiempo necesario para realizar las actividades domsticas que
muchas mujeres desempean.

5. Comentarios finales
El momento histrico por el que atraviesa Mxico es un perodo nico en oportunidades. Estamos
consolidando la transicin hacia una economa abierta cada vez ms integrada a los mercados mundiales y al avance tecnolgico, donde las condiciones para mejorar la productividad crecen da a da.
Por otra parte, estamos en un proceso profundo de transicin hacia un sistema poltico ms democrtico, donde inusitadamente los poderes ejecutivo, legislativo y judicial juegan a plenitud el papel y las
funciones que les otorga nuestra Constitucin. Los gobiernos estatales tienen autonoma nunca
antes vista, y los gobiernos municipales son un centro dinmico de formulacin y operacin de
polticas pblicas, lo que les permite diariamente ser artfices de su propio destino.
Estas dos transiciones han ido acompaadas por una transicin demogrfica hacia una poblacin de mayor edad. Por primera vez en su historia, Mxico es un pas de jvenes. Las dcadas de
elevados niveles de fertilidad en donde la gran mayora de la poblacin la constituan los nios, han
quedado atrs. Se empieza a abrir una ventaja demogrfica de oportunidad donde, en cada hogar,
habr ms perceptores de ingreso que nios. Un mayor porcentaje de personas habr pasado a la
etapa ms productiva de su vida y podr trabajar, ahorrar y aportar su esfuerzo al progreso del pas.
Esta ventana estar abierta durante las siguientes dos dcadas. Sin embargo, la oportunidad no se
abrir automticamente. Se tienen que generar opciones de empleo, se tienen que dar las condiciones para que la poblacin pueda ahorrar para su futuro y, sobre todo, se tendr que mejorar la
educacin y la salud de los nios para que sean los protagonistas del desarrollo durante las prximas
dcadas.
Debido al afortunado alineamiento de estas tres transiciones, Mxico tiene la oportunidad de
dar un salto sin precedentes en trminos de desarrollo. Pero, para consolidarlo, debe acelerarse una
cuarta transicin: la social, hacia un pas ms justo. La democracia no ser plena si hay sectores de la
poblacin que no pueden ejercerla debido a su pobreza. De poco servir la transicin econmica si
sus beneficios slo pueden ser disfrutados por unos cuantos. La transicin demogrfica puede convertirse en una amenaza si los jvenes no tienen oportunidades para aplicar su potencial. De poco
habrn valido estos cambios trascendentales si las brechas sociales que hemos ilustrado aqu prevalecen o se intensifican.
Tenemos que hacer del siglo XXI el siglo de la transicin social; convertirlo en el siglo en el que
logremos que todos los mexicanos tengan la oportunidad de mejorar sus condiciones de vida. Un
siglo en el que las injusticias sociales histricas queden atrs, y todos y cada uno de los habitantes del
pas se liberen de las limitaciones ocasionadas por la pobreza y la precariedad.

15

Brechas de desigualdad:
principal desafo de la poltica social de Mxico,
de Josefina Vzquez Mota,
nmero 1 de Cuadernos de Desarrollo Humano,
termin de imprimirse en septiembre de 2002.
El tiraje consta de 1,000 ejemplares.

Concentracin de hogares
en condicin de pobreza
en el medio urbano
Daniel Hernndez Franco
Mnica Orozco Corona
Jos ngel Camacho Prudente
Hadid Vera Llamas Cruz
Csar Guadalupe Camacho Ramrez
Victoria Anglica Tllez Romero