Polticas Publicas e Intervencin Publica

La evidencia emprica en la evolucin de las polticas publicas, nos

muestra como la expansin del Estado y de las tareas que
paulatinamente ha ido asumiendo como suyas, aparece como una
constante histrica. Desde las primeras configuraciones liberales del
Estado, donde sus funciones bsicas eran las relativas a la polica,
defensa y orden pblico, hasta las formulaciones integrales o
estructurales que el estado ha llegado a adoptar en los regimenes de
welfare, o incluso en los estados totalitaristas del sistema de planificacin
centralizada.
La intensificacin del proceso de intervencin estatal observado en el
siglo XX, comporta un acentuado sesgo social, puesto que ha supuesto
la paulatina incorporacin al mbito de lo publico de diversas esferas
(econmica, educativa, laboral, productiva, seguridad social, entre otras
materias) que alcanzan a la cotidianeidad diaria de la vida ciudadana.
Dicho proceso intervencionista fue la respuesta a una creciente demanda
social de intervencin estatal.
La intervencin publica implica que para poder afrontar tales actividades,
el Estado deber drenar de la sociedad grandes volmenes de recursos
monetarios a travs de los mecanismos fiscal e impositivo, retornndolos
a esa misma sociedad en forma de polticas publicas y sociales. Dicho
ciclo de flujo y reflujo, retoma las ideas del sistema poltico de Easton
(1953) , de extraer recursos de la sociedad para volver a reconducirlos
hacia la misma. Para Easton (1953) las polticas seran las respuestas
que el conjunto del sistema poltico daba a las demandas y
reivindicaciones provenientes del entorno operativo del mismo. En este
esquema las polticas retroalimentan el sistema poltico garantizando la
continuidad y pervivencia del consenso bsico.
Dado que las polticas publico-sociales constituyen intervenciones
publicas, en su encarnacin posiblemente ms depurada, hemos de
considerar que la intervencin publica y estatal en la actividad socio
econmica, tradicionalmente se ha venido entendiendo como mecanismo
orientado al logro de grandes objetivos macroeconmicos y al bienestar
social. De ah que al interno de la matriz de las polticas publicas, las
sociales resaltan dentro del conjunto, tanto por sus dotaciones
financieras como por su capacidad de impacto en el tejido social.

Siguiendo a Gonzlez Fajardo (1999) , la intervencin publica se ha

fundamentado como recurso alternativo al mercado, como tal mecanismo
de asignacin de recursos, cuando se daba alguno de estos supuestos:
Cuando se daban razones de eficiencia econmica. En este caso, la
intervencin trataba de corregir las deficiencias en la asignacin de los
recursos que se producen en presencia de fallos del mercado:
externalidades, bienes pblicos, fallos de informacin, de competencia,
etc.
Cuando se daban razones distributivas o tico-polticas. Con la accin
pblica se intentaba corregir la inaceptable, desde la perspectiva social,
distribucin de la renta resultante de la asignacin de recursos realizada
por el mercado.
Cuando se daban razones de estabilizacin macroeconmica. Se
tratara, empleando el arsenal de instrumentos de poltica econmica
para lograr un crecimiento sostenido que fuese compatible con la
estabilidad de precios y el pleno empleo.
Como tales intervenciones pblicas, las polticas publico-sociales van a
incidir sobre las oportunidades vitales de los individuos y de la
colectividad, impactando positiva o negativamente sobre el bienestar
personal y la calidad de vida de los mismos, individual o colectivamente
considerados.
La implementacin, operatividad y resultados de las polticas publicosociales, va a provocar normalmente controversias y debates en su
derredor, puesto que normalmente su carcter es redistributivo, o de
mecanismo de redistribucin progresiva (Carey-Belanger, 2000)
transfiriendo recursos y capacidades de unos ciudadanos a otros y de
unos grupos de ciudadanos a otros (Titmuss, 1981) . Tal carcter
intervencionista, regulador y redistributivo, hacia considerar a Hayek
(1978) que la temtica bsica de la poltica publica era la discusin sobre
la distribucin.
Evidentemente, distribucin significa controversia, por lo que la poltica
socio-publica tiende a provocar reacciones contrarias desde las esferas
de pensamiento liberal, y de determinadas corrientes de pensamiento,
que sostienen que dichas transferencias de renta pueden ser de signo
negativo por cuanto que el estado tiende a apropiarse de la riqueza
generada por individuos competentes, para entregrselas a individuos

poco competentes, quienes no tendran legtimos derechos a recibirlas

(Leira, 1992)
Dentro de las Polticas Socio-Pblicas (una propuesta de clasificacin de
las mismas puede encontrarse en la figura II.1, aneja) se han destacado
tradicionalmente los segmentos de educacin, salud y acceso a la
vivienda, incorporndose con carcter ms reciente las condiciones del
mercado de trabajo, donde podra incluirse a la Conciliacin de las
Esferas Laboral y Familiar, prototipo de las polticas socio-publicas de
segunda generacin, que han comenzado a implementarse con carcter
general en la Europa Continental y Nrdica a partir de la dcada de los
noventa (Flaquer, 2000) . La cobertura social en dichos segmentos de
actuacin, parece contribuir decisivamente al desarrollo integral de las
personas en su quehacer cotidiano (Moreno, 2003) .