www.sri.

ro

1/8 Strategii ale Uniunii Europene i ale Alianei Nord-Atlantice n prevenirea i combaterea fenomenului
terorist Escaladarea aciunilor teroriste n ultimii ani a fost alimentat de intensificarea tensiunilor etnice i
religioase, evoluie corelat cu acutizarea unor probleme de natur politic, economic sau social. Pe de
alt parte, proliferarea armelor de distrugere n mas i dezvoltarea Internetului au dus la conturarea unor noi
forme de terorism: chimic, nuclear, radiologic, biologic i informatic. Ca reacie la ameninarea terorist,
Uniunea European i Aliana Nord-Atlantic au depus eforturi pentru: - elaborarea unor politici i strategii
coerente; - dezvoltarea i implementarea unor programe de modernizare a capabilitilor existente n vederea
adaptrii la cerinele abordrii noilor tipuri de terorism; - organizarea i desfurarea unor operaiuni de
combatere a terorismului, viznd inclusiv crearea condiiilor pentru limitarea factorilor generatori i de
susinere a unor astfel de activiti. A. Uniunea European Dezvoltri de nivel strategic Evenimentele
dramatice de la 11 septembrie 2001 au determinat o schimbare de paradigm la nivelul UE n abordarea
ameninrilor la adresa securitii europene, materializate n redimensionarea i configurarea politicilor n
materie. Primul demers n aceast direcie s-a concretizat n adoptarea, de ctre Consiliul European structur care definete liniile directoare politice generale ale UE - a unui Plan de aciune antiterorist, ale
crui prevederi au fost transpuse, ulterior, n instrumente legislative, implementate la nivelul tuturor statelor
membre. Documentul de baz n domeniul luptei mpotriva terorismului la nivel comunitar - Decizia-cadru
2002/475/JAI privind combaterea terorismului - a fost adoptat n iunie 2002, pentru a asigura caracterul
integrat al abordrii infraciunilor teroriste la nivelul UE. Este de menionat faptul c anterior acestei decizii,
doar ase state membre UE aveau n legislaia naional prevederi care s incrimineze infraciunea de
terorism. n anul 2003, Strategia de Securitate a UE O Europ sigur ntr-o lume mai bun a inclus
terorismul printre ameninrile la adresa securitii europene, alturi de proliferarea armelor de distrugere n
mas, conflictele regionale, statele srace, neguvernabile i crima organizat. Dinamica terorismului a
determinat adoptarea, n anul 2005, a unei Strategii UE privind combaterea terorismului, structurat pe patru
piloni Prevenire, Protecie, Monitorizare i Rspuns. Primul pilon i propune s abordeze fundamentele
insecuritii i factorii care contribuie la apariia terorismului. Dar paii care vizeaz creterea securitii
trebuie ntreprini fr prejudicierea drepturilor i libertilor individului, a deschiderii i toleranei din
societile europene. Mai mult, aciunile UE se refer i la consolidarea normelor bunei guvernri att n
cadrul Uniunii, ct i n afara acesteia. Al doilea pilon al Strategiei vizeaz protejarea cetenilor i a
infrastructurii, prin introducerea, la nivel comunitar, a: Sistemului Informatic privind Vizele (VIS) i a
Sistemului Informatic Schengen de a doua generaie (SIS II), implementarea unor standarde comune agreate
referitoare la aviaia civil i securitatea portuar i maritim, respectiv crearea unui program european
pentru protejarea infrastructurilor critice. Ce-al treilea pilon vizeaz urmrirea i investigarea activitilor
teroritilor, att la nivel comunitar, ct i pe plan internaional. Un element esenial este mpiedicarea 2/8
planificrii, deplasrii i comunicrii teroritilor i dezmembrarea reelelor teroriste prin eliminarea
posibilitilor de obinere de fonduri financiare i materiale operaionale. Scopul final este aducerea
teroritilor n faa justiiei. Cel de-al patrulea pilon include msuri destinate diminurii consecinelor unui
atac terorist, prin mbuntirea capacitii de rspuns, att a cetenilor, ct i a autoritilor. Subsecvent
Strategiei enunate i derivnd din liniile directoare trasate de acestea a fost adoptat un set de documente
sectoriale: Strategia i Planul de Aciune al UE privind combaterea radicalizrii i recrutrii i Strategia de
comunicare media. Strategia UE pentru combaterea radicalizrii i recrutrii stabilete trei direcii
principale: destructurarea activitilor reelelor i persoanelor care recruteaz n scop terorist, asigurarea
prevalenei liderilor moderai asupra celor care promoveaz extremismul i promovarea securitii, justiiei,

democraiei i anselor pentru toi. Strategia de comunicare media este, de asemenea, structurat pe trei
componente principale: mesaje cheie privind combaterea terorismului, sugestii privind modul de transmitere
de mesaje cheie ctre diferite audiene i un lexicon comun actualizabil. n vederea incriminrii altor fapte
asimilate actelor de terorism, precum provocarea public n vederea comiterii de acte teroriste, recrutarea de
persoane i pregtirea acestora n vederea desfurrii de activiti teroriste, Decizia-cadru 2002/475/JAI a
fost amendat prin Decizia-cadru 2008/919/JAI privind combaterea terorismului. Totodat, pentru asigurarea
securitii europene prin gestionarea adecvat a riscurilor teroriste provenite din afara spaiului comunitar,
UE a iniiat demersuri de transfer de expertiz i bune practici n domeniul de referin ctre state non-UE
un astfel de proiect viznd, spre exemplu, statele din Balcanii de Vest. Repere instituionale Pentru
eficientizarea luptei mpotriva terorismului, ulterior atacurilor teroriste de la Madrid din martie 2004,
Consiliul European a decis crearea funciei de Coordonator UE pentru combaterea terorismului (CTC)
nsrcinat cu: - identificarea unor msuri pentru creterea fluxului de informaii destinate minitrilor de
interne ai statelor membre UE, n scopul ameliorrii procesului decizional circumscris activitii
antiteroriste; - monitorizarea implementrii instrumentelor legislative ale UE la nivel naional; - coordonarea
activitii Consiliului UE n domeniul combaterii terorismului; - supravegherea tuturor mecanismelor de
combatere a terorismului aflate la dispoziia UE i naintarea unor rapoarte periodice ctre Consiliul UE.
CTC are un rol relevant n monitorizarea implementrii documentelor strategice i a planurilor de aciune
sus-menionate, pentru domeniul de referin, i realizeaz periodic rapoarte privind stadiul acestora. De
asemenea, n cadrul grupurilor de lucru specializate ale Consiliului UE - Grupul de Lucru Terorism, aspecte
interne (TWP) i Grupul de Lucru Terorism, aspecte internaionale (COTER): - sunt dezbtute subiecte
legate de acest fenomen, n vederea identificrii unor politici i msuri destinate prevenirii i combaterii
eficiente, la nivel comunitar a ameninrii teroriste; - sunt evaluate i actualizate periodic instrumentele
legislative asociate luptei mpotriva terorismului, prin raportare la dinamica fenomenului. n evaluarea
nivelului ameninrii teroriste la adresa UE, un rol important l are Centrul ntrunit de Situaii al UE
(SitCen), parte a noului Serviciu European pentru Aciune Extern (SEAE). Responsabilitile SitCen includ
analizarea tendinelor n domeniul terorismului n state din exteriorul UE i elaborarea de produse analitice
destinate informrii oficialilor comunitari, precum naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate. Transformri instituionale 3/8 Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona modific
perspectiva instituional comunitar, cu implicaii pentru organizarea i funcionarea organismelor
europene, atribuiile acestora i - implicit - competenele decizionale ale organismelor naionale ale statelor
membre (SM) n anumite domenii. Desfiinarea pilonilor comunitari a condus la schimbarea mecanismului
decizional la nivelul fostului pilon III Cooperare poliieneasc i judiciar internaional n materie penal
(ce acoperea i domeniul luptei mpotriva terorismului), prin eliminarea formulei interguvernamentale, care
presupunea adoptarea unei decizii prin unanimitate i trecerea la cea supranaional, n care deciziile se
adopt prin majoritate calificat. Tratatul de la Lisabona aduce mutaii n planul structurilor comunitare,
fiind constituite noi structuri. Astfel, n conformitate cu prevederile articolului 71 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene, n februarie 2010, a fost nfiinat Comitetul Operaional privind Securitatea
Intern (COSI) care reunete reprezentani din capitalele statelor membre, responsabili n domeniul
combaterii criminalitii organizate i terorismului. Responsabilitile COSI implic coordonarea cooperrii
poliieneti i vamale, protecia frontierelor externe i cooperarea judiciar n materie penal relevant
pentru cooperarea operaional n domeniul securitii interne. Noua structur raporteaz n mod regulat
Consiliului UE care informeaz, la rndul lui, Parlamentul European i cele naionale. De asemenea, COSI
este nsrcinat cu evaluarea direciei generale i eficienei cooperrii operaionale n scopul identificrii de
eventuale deficiene i, implicit, formulrii de recomandri cu privire la msuri de depire a acestora.1
Tratatul de la Lisabona statueaz crearea unei noi structuri autonome a UE2 Dei iniial cadrul determinat de
Politica European de Securitate i Aprare (PESA) era orientat n principiu asupra capabilitilor militare i
restricionat de setul de misiuni Petersberg Serviciul European de Aciune Extern care, dup cum

indic i titulatura, i va asuma un rol proeminent n cadrul politicii externe i se va afla sub autoritatea
naltului Reprezentant. Noul serviciu va sprijini naltul Reprezentant n direcionarea Politicii Externe i de
Securitate Comun i va avea rolul de a asigura consistena aciunii externe a UE. Noua structur include
reprezentani ai Comisiei Europene, Secretariatului General al Consiliului i ai reprezentanelor diplomatice
ale statelor membre (precum i, aa cum am menionat anterior, SitCen). Aspecte operaionale i
dezvoltarea de capabiliti specifice 3 1 , adoptate prin Tratatul de la Amsterdam (1999), evoluiile la nivel
strategic n special atacurile teroriste din septembrie 2001 au determinat un proces de extindere i
consolidare a acestei dimensiuni. Astfel, Uniunea a decis extinderea spectrului de misiuni Petersberg pentru
a include i combaterea terorismului (Consiliul European de la Sevilla, iunie 2002) i a instituionalizat
relaia UE-NATO prin adoptarea Acordurilor Berlin Plus privind accesul UE la mijloacele i capacitile
Alianei, n vederea derulrii de operaii sub conducerea Uniunii (decembrie 2002, Copenhaga). Totodat,
avnd n vedere importana componentei civile n abordarea noilor provocri ale mediului de securitate
(inclusiv terorismul), UE a adoptat - suplimentar Obiectivului Global pe componenta militar (Headline
Goal) - Obiectivul Global UE pe componenta civil (Civilian Headline Goal / CHG), avnd ca orizont de
realizare anul 2008. n prezent este n curs de implementare CHG 2010 (adoptat n noiembrie 2007), care
vizeaz, n principal, consolidarea capabilitilor necesare pentru sectoarele de poliie i justiie, precum i a
celor aferente dimensiunii de reform a sistemului de securitate (Security Sector Reform).
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/jha/113068.pdf. 2 Articolul 27(3) din
Tratatul Uniunii Europene, aa cum a fost amendat de Tratatul de la Lisabona 3 Misiuni umanitare i de
salvare, de meninere a pcii, ale forelor lupttoare n gestionarea crizelor, inclusiv misiuni de impunere a
pcii. 4/8 La intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, PESA a fost redenumit Politica de Securitate i
Aprare Comun (PSAC), principalul obiectiv viznd integrarea instrumentelor militare i civile ntr-o
abordare cuprinztoare a procesului de management al crizelor. B. Organizaia Tratatului Atlanticului de
Nord Dezvoltri de nivel strategic Conceptul Strategic al NATO4 Dezbaterile aliailor la nivel strategic pe
aceast problematic au culminat cu evidenierea, n Directiva Politic General (2006) promovat n 1999
include terorismul n spectrul de riscuri cu caracter general la adresa Alianei, alturi de sabotaj, crim
organizat sau ntreruperea fluxului resurselor critice. Evenimentele din 11 septembrie 2001 au schimbat
ns, n mod fundamental, perspectiva aliat n abordarea terorismului. Dei n perioada 2001 2006 nu a
fost promovat un nou document strategic, care s abordeze direciile de aciune ale Alianei n raport cu
evoluia ameninrii teroriste, terorismul a constituit unul din elementele centrale ale dezbaterilor la nivel
aliat privind transformrile mediului internaional de securitate. Astfel, ncepnd cu Summit-ul de la Praga
(2002), NATO a iniiat un proces de transformare, att conceptual, ct i instituional, necesar pentru o
abordare coerent a terorismului. Din punct de vedere conceptual, cele mai importante dezvoltri n cadrul
Summit-ului de la Praga au vizat promovarea Conceptului Militar de Aprare mpotriva Terorismului i
lansarea Planului de Aciune mpotriva Terorismului (Partnership Action Plan Terrorism / PAP-T), n
cadrul Parteneriatului pentru Pace. n timp ce Conceptul Militar de Aprare mpotriva Terorismului
constituie baza doctrinar a aciunilor aliate n abordarea ameninrii teroriste, detaliind elemente precum
conducerea operaiilor contrateroriste aliate, asigurarea asistenei autoritilor naionale ale aliailor n
gestionarea consecinelor unui atac terorist sau acordarea sprijinului NATO pentru operaiuni ale altor
organizaii internaionale sau coaliii, PAP-T constituie platforma de cooperare a Alianei cu partenerii n
acest domeniu, implicnd att consultri la nivel politic, ct i msuri practice (securitatea frontierelor,
exerciii specifice, dezvoltare de capabiliti). 5 n cadrul dezbaterilor cu privire la Noul Concept Strategic,
aciunile de contracarare a ameninrii teroriste i pstreaz relevana, fapt evideniat de altfel, att de ctre
Raportul grupului de experi privind noul document strategic al Alianei (mai 2010), ct i de cel al Adunrii
Parlamentare a NATO pe aceeai tem (aprilie 2010). n context, recomandrile , a terorismului ca fiind una
din ameninrile fundamentale pentru urmtorii 10-15 ani la adresa NATO. Consultrile la nivel nalt au
continuat i n cadrul Summit-urilor Alianei de la Bucureti (2008) i Strasbourg-Kehl (2009), declaraiile

finale ale acestor evenimente evideniind importana acordat de aliai proteciei cetenilor, teritoriilor,
infrastructurii i forelor de aprare, precum i managementului consecinelor unor atacuri teroriste, i
accentund, totodat, nevoia unei contribuii consistente i eficiente a fiecrui stat la implementarea
rezoluiilor relevante pentru lupta contra terorismului. Tot n cadrul acestor evenimente, au fost reiterate
elementele viznd consolidarea capacitii Alianei de a realiza schimbul de informaii n domeniul
terorismului, intensificarea dialogului i a cooperrii cu alte organizaii internaionale i cu partenerii,
prevenirea i combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas, n sensul identificrii modalitilor de
restricionare a accesului la/ utilizare a acestora n activiti teroriste i nu n ultimul rnd continuarea
cooperrii cu Rusia pe palierul antiterorism/ contraterorism i n domeniul neproliferrii armelor de
distrugere n mas, inclusiv de monitorizare a traficului cu produse cu dubl utilizare. 4 Conceptul Strategic
al NATO este documentul care cuprinde direcionrile politice privind dezvoltarea i utilizarea forelor i
mijloacelor Alianei. Primul Concept Strategic al NATO a fost elaborat n 1949, fiind urmat de alte cinci
variante, ultimul datnd din 1999 (Summit-ul de la Washington). 5 Directiva Politic General este un
document promovat n sprijinul Conceptului Strategic al NATO din 1999, viznd modificarea i completarea
acestuia, n special pe liniile evalurii mediului de securitate i a direcionrilor privind transformarea
militar a organizaiei. 5/8 ambelor documente vizeaz consolidarea rolului NATO n combaterea
terorismului, n special prin extinderea gamei de capabiliti necesare n acest sens. Conceptul Strategic,
adoptat n cadrul Summit-ului de la Lisabona6 - facilitii accesului la capaciti de tip CBRN, (noiembrie
2010), reconfirm, pentru terorism, poziia de lider a acestuia n lista ameninrilor importante la adresa
Alianei i delimiteaz strict rolul pe care l are dezvoltarea tehnologiilor moderne n diversificarea riscurilor
i vulnerabilitilor la adresa securitii internaionale. Astfel, s-a putut realiza o analiz a impactului
potenial al atentatelor teroriste, prin prisma: - existenei, dincolo de graniele NATO, a zonelor geopolitice
caracterizate prin instabilitate regional sau prin existena unor conflicte ngheate, - elaborrii unor strategii
de atac cibernetic (asigur impactul scontat de ctre autori, datorit pagubelor materiale pe care le provoac
asupra infrastructurilor critice). Transformri instituionale Evoluia ameninrii teroriste dup anul 2001 a
adus n atenia aliailor, n primul rnd, necesitatea crerii i consolidrii unei reele coerente de parteneriate
cu ajutorul crora s poat fi abordat fenomenul terorist la nivel regional i global. Astfel, ncepnd cu anul
2002 (crearea Consiliului NATO-Rusia, n cadrul cruia au fost de altfel dezvoltate programe specifice de
cooperare pe linia combaterii terorismului), a fost aprofundat cooperarea cu statele partenere pe aceast
dimensiune (prin intermediul PAP-T, menionat anterior), extinzndu-se - totodat - i reeaua de parteneriate
(Iniiativa de Cooperare de la Istanbul / 2004). Totodat, NATO i-a intensificat eforturile care vizeaz
aprofundarea cooperrii cu organizaiile internaionale care ar putea juca un rol important n combaterea
terorismului la nivel global i regional. Astfel, n timp ce n relaia cu ONU, Aliana lucreaz cu organismele
afiliate organizaiei (Comitetul ONU privind Contraterorismul, Comitetul 1540 al Consiliului de Securitate)
i cu ageniile care au ca domeniu de activitate managementul consecinelor, cooperarea cu UE vizeaz mai
degrab dimensiunea militar (desfurarea operaiunilor contrateroriste, n contextul Acordului Berlin
Plus), iar cea cu OSCE schimbul de informaii (cu Unitatea OSCE de Aciune mpotriva Terorismului). n al
doilea rnd, ameninarea terorist a constituit unul dintre catalizatorii crerii unui cadru procedural coerent
de abordare a crizelor Sistemul NATO de Rspuns la Crize (NATO Crisis Response System / NCRS).
Astfel, n 2001 Consiliul Nord-Atlantic a promovat direcionrile politice pentru dezvoltarea NCRS, n baza
Conceptului Strategic din 1999, sistemul fiind definitivat i aprobat n 2005. Obiectivul principal al NCRS
vizeaz asigurarea unei reacii coerente a Alianei n cazul unor operaii de tip Articol 5 (aprare colectiv)
sau non-Articol 5 (managementul crizelor) i include msuri specifice luptei contra terorismului. De
asemenea, n intervalul 2002 2010, n baza direcionrilor politice au fost create la nivelul Alianei diverse
structuri necesare transformrii organizaiei, ca element cheie n abordarea noilor misiuni (precum
combaterea terorismului). Unul din cele mai importante demersuri n acest context a fost nfiinarea
Comandamentului Aliat pentru Transformare / ACT (2003), a crui misiune principal o constituie reforma

capabilitilor NATO. n domeniul informaiilor, care de altfel a constituit principala dimensiune ce se

impunea a fi consolidat la nivel aliat pentru o abordare coerent a luptei mpotriva terorismului, pe lng
formatele i structurile tradiionale de cooperare (Comitetul Special, Oficiul de Securitate al NATO) a fost
creat Unitatea pentru Informaii privind Ameninarea Terorist (Terrorist Threat Intelligence Unit / TTIU) la
sfritul anului 2003. n prezent, TTIU este o structur permanent care i desfoar activitatea sub
autoritatea Oficiului de Securitate al NATO, fiind compus din reprezentani ai serviciilor de informaii 6
Strategic Concept for the Defence and Security of The Members of the North Atlantic Treaty Organisation
Adopted by Heads of State and Government in Lisbon. Active Engagement, Modern Defence, www.nato.int
6/8 i securitate aliate. Pe lng misiunea principal a structurii care vizeaz analizarea i monitorizarea
ameninrii teroriste, att la nivel global, ct i la adresa Alianei, TTIU asigur relaionarea cu serviciile de
informaii i securitate aliate, respectiv cu centrele de coordonare a aciunilor mpotriva terorismului ale
statelor aliate, precum i cu serviciile statelor partenere i de contact. Dup Summit-ul de la Istanbul (2004),
n contextul deciziei de reform a structurilor de informaii din cadrul Cartierului General al NATO, a fost
creat Unitatea de Legtur pentru Informaii (Intelligence Liaison Unit / ILU), pentru a relaiona pe aceast
dimensiune cu statele non-NATO care doresc acest lucru. Totodat, pentru a sprijini activitatea ILU a fost
creat i o celul de legtur n cadrul Comandamentului Aliat pentru Operaii (ACO / SHAPE) de la Mons,
Belgia. De asemenea, pentru sprijinirea operaiunilor contrateroriste aliate, la propunerea ACT, ncepnd cu
2006 a luat fiin Centrul NATO de Fuziune a Informaiilor (Intelligence Fusion Center / IFC), aflat la Baza
Aerian Molesworth din Marea Britanie. Un prim test de substan al IFC l constituie sprijinul misiunii
NATO din Afganistan pe dimensiunea procesrii informaiilor la nivel operaional. Nu n ultimul rnd, n
cadrul Diviziei pentru Ameninrile Emergente de Securitate (Emerging Security Challenges Division /
ESCD), recent create (2010), exist o structur dedicat contraterorismului, care coordoneaz demersurile
aliate n acest domeniu. n acelai timp, prin prisma noilor dimensiuni care pot fi asociate i fenomenului
terorist chimic, nuclear, radiologic, biologic i informatic au fost elaborate politici i create
structuri care vizeaz att coordonarea la nivel aliat (politici la nivel strategic privind prevenirea proliferrii
armelor de distrugere n mas i aprarea mpotriva ameninrilor CBRN chimice, bacteriologice,
radiologice i nucleare, respectiv politici privind aprarea mpotriva atacurilor cibernetice), ct i
managementul consecinelor n cazul unui incident specific (Autoritatea de Management pentru Aprarea
mpotriva Atacurilor Cibernetice, Centrul Euro-Atlantic de Coordonare pentru Rspuns la Dezastre creat n
1998, dar care a preluat i rolul de coordonator n cazul unor atacuri teroriste sau de natur CBRN dup
2001). De asemenea, eforturile Alianei de dezvoltare a politicilor i capabilitilor n domeniul contracarrii
terorismului sunt susinute de o reea de Centre de Excelen (COE), unul dintre acestea, Centrul de
Excelen pentru Aprarea mpotriva Terorismului de la Ankara, viznd exclusiv acest domeniu. Aspecte
operaionale i dezvoltarea de capabiliti specifice La mai puin de 24 de ore dup atacurile teroriste asupra
Statelor Unite, aliaii au invocat, pentru prima dat n istoria NATO, Articolul 5 al Tratatului de la
Washington, declannd primele operaiuni mpotriva terorismului, Eagle Assist7 i Active Endeavour8
Evoluiile pe linia combaterii terorismului la nivel aliat au determinat iniierea unui program coerent de
dezvoltare a capabilitilor specifice Programul de Aprare mpotriva Terorismului (Defence Against
Terrorism / DAT). Programul DAT a fost pregtit de ctre . Cele dou operaiuni au fcut parte din
pachetul de msuri iniiale de rspuns ale Alianei la atacurile de la 11 septembrie 2001. n prezent, Active
Endeavour este singura operaiune contraterorist aliat n desfurare, participarea la aceasta fiind deschis
i statelor partenere. Totui, ncepnd cu 2003, Aliana s-a implicat n mai multe operaiuni ce implic i o
dimensiune de combatere a terorismului, viznd crearea condiiilor necesare restricionrii activitilor
teroriste (Afganistan, Balcani). De altfel, Aliana asigur securitatea evenimentelor de vizibilitate desfurate
pe teritoriul statelor membre, prin dislocarea unor capabiliti specifice elemente ale Forei NATO de
Avertizare Timpurie i Control (AWACS), batalionului multinaional pentru aprare CBRN (chimic,
bacteriologic, radiologic i nuclear). 7 La cererea SUA, ntre mijlocul lunii octombrie 2001 i mijlocul

lunii mai 2002, apte aparate de zbor tip AWACS au fost defurate pentru a survola spaiului aerian al
Statelor Unite. 8 Patrularea Mediteranei orientale i monitorizarea traficului naval pentru detectarea i
descurajarea activitilor teroriste. La 10 martie 2003, operaiunea a fost extins cu escortarea traficului civil
prin strmtoarea Gibraltar. 7/8 Directorii Naionali pentru Armamente ai statelor membre (Conference of
National Armaments Directors) i lansat n cadrul Summit-ului Alianei de la Istanbul (2004). n prezent,
programul DAT se afl n coordonarea structurii dedicate contraterorismului din cadrul Diviziei pentru
Ameninrile Emergente de Securitate. Obiectivul DAT l constituie protecia forelor, populaiei civile i
infrastructurii mpotriva atacurilor de natur terorist, cum ar fi cele cu dispozitive explozive improvizate
sau atacurile cu proiectile reactive asupra aeronavelor i elicopterelor aliate. Avnd n vedere evoluia
ameninrii, proiectele demarate sub egida DAT vizeaz dezvoltarea unor capabiliti care s poat fi
dislocate n viitorul apropiat. n prezent exist 10 domenii de lucru ale DAT: protecia aeronavelor de
dimensiuni mari mpotriva sistemelor portabile de rachete, protecia porturilor, protecia elicopterelor
mpotriva proiectilelor reactive, protecia mpotriva dispozitivelor explozive improvizate, detecia i
contracararea armelor CBRN, tehnologie pentru identificarea, monitorizarea i prinderea teroritilor,
instruirea echipelor de intervenie i managementul consecinelor, aprarea mpotriva atacurilor cu
mortiere, protecia infrastructurii critice, dezvoltarea capabilitilor neletale. Raportul grupului de
experi privind Noul Concept Strategic al Alianei (mai 2010) evideniaz, de asemenea, ca viitoare domenii
de lucru ale DAT, cercetarea asupra tehnicilor de investigare, descurajarea i reelele sociale. Noutatea
major, adus de ctre adoptarea, n cadrul Summit-ului de la Lisabona, a Conceptului Strategic este relaia
pe care i Aliana i propune s o dezvolte cu Federaia Rus, prin intensificarea consultrilor politice i a
cooperrii practice n zonele de interes comun, inclusiv n domeniul aprrii antirachet, a
contraterorismului, (...) a securitii internaionale.9 Bibliografie: 1. Impact strategic, nr. 2/ 2005,
Universitatea Naional de Aprare, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate 2. George Cristian
Maior, Pentru o hart a intereselor romneti n politica extern (IV), revista Cultura, nr. 21, 2008 i
Irak, Afganistan i terorismul global: sensul noilor rzboaie ale secolului al XXI-lea (III), revista
Cultura, nr. 33, 2008 3. Gheorghe Vduva, Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul
terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Centrul de Studii Strategice de Securitate, Bucureti, 2002 4.
Marin Mciuc, Gheorghe Toma, Dimensiunea militar a securitii n condiiile accelerrii procesului
globalizrii, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004; 5. Teodoru tefan, Cristian Barna, Globalizarea
ameninrilor asimetrice, Editura A.N.I, Bucureti, 2007 6. Irena Chiru, Cristian Barna, Contraterorism i
securitate internaional, Editura A.N.I, Bucureti, 2008 7. Ioan Chi, Cristian Popa, Terorismul
contemporan fenomen i infraciune, Editura A.N.I, Bucureti, 2007 8. Cristian Tun-Coma, Consideraii
privind terorismul contemporan, www.actrus.ro. 9. George Viorel Voinescu, Interferena crimei organizate
cu terorismul i economia subteran, A XIV-a Sesiune de Comunicri tiinifice a Academiei Naionale de
Informaii, 2008 9 Strategic Concept for the Defence and Security of The Members of the North Atlantic
Treaty Organisation Adopted by Heads of State and Government in Lisbon. Active Engagement, Modern
Defence, www.nato.int. 8/8 10. Marian Ion Tudor, Asocierea fenomenului de crim organizat
transfrontalier cu fenomenul terorist n regiunea balcanic, A XIV-a Sesiune de Comunicri tiinifice a
Academiei Naionale de Informaii, 2008 11. Marian-Titi Tru, Finanarea terorismului, A XIV-a Sesiune
de Comunicri tiinifice a Academiei Naionale de Informaii, 2008 12. Ion Trziu, Definirea i istoria
terorismului ca principala ameninare a lumii contemporane, A XIV-a Sesiune de Comunicri tiinifice a
Academiei Naionale de Informaii, 2008 13. Conf. univ. dr. Teodoru TEFAN, Conf. univ. dr. Cristian
BARNA, Rolul intelligence-ului n combaterea terorismului. Studiu de caz: Romnia, A XIV-a Sesiune de
Comunicri tiinifice a Academiei Naionale de Informaii, 2008 14. Suciu Gabriel, Elemente
caracteristice ale terorismului contemporan, A XIV-a Sesiune de Comunicri tiinifice a Academiei
Naionale de Informaii, 2008 15. www.nato.int, Summit meetings of Heads of State and Government
Strasbourg, France / Kehl, Germany - 3- 4 April 2009, Statement by the North Atlantic Council on the

terror attack in front of the Danish Embassy in Islamabad - 04 Jun. 2008, Bucharest Summit Declaration Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in
Bucharest on 3 April 2008, Riga Summit Declaration - Issued by the Heads of State and Government
participating in the meeting of the North Atlantic Council in Riga on 29 November 2006, NATO to step up
efforts against improvised explosive devices with new Centre of Excellence - 24 Jun. 2010, NATO
Secretary General expresses solidarity with Turkey in fight against terrorism - 21 Jun. 2010, Counterterrorism experts to share knowledge at NATO science training course - 20 May. 2010, NATO and Russia
step up their efforts to counter air terrorism - 29 Apr. 2010, Partnership Action Plan against Terrorism
(PAP-T) , Defence against Terrorism (DAT) programme; NATO Handbook; 16.
www.consilium.europa.eu.

http://www.consilium.europa.eu/

Lupta UE mpotriva terorismului

Terorismul nu este un fenomen nou n Europa. Acesta reprezint o amenin are la adresa securit ii
noastre, la adresa valorilor societilor noastre democratice i la adresa drepturilor i libert ilor
cetenilor europeni. ntre 2009 i 2013, n statele membre ale UE au avut loc 1010 atacuri
euate, contracarate sau finalizate, soldate cu 38 de decese. n plus, mai mul i cet eni europeni
au fost rpii sau ucii de grupri teroriste n ntreaga lume. De asemenea, fenomenul lupttorilor
din Europa care cltoresc n diferite locuri pentru jihad i amenin area la adresa securit ii pe
care o pot reprezenta n UE atunci cnd se repatriaz sunt susceptibile s continue i n anii
viitori.
ntruct aceste ameninri nu in seama de frontiere, ele trebuie abordate att la nivel na ional, ct
i la nivel internaional.

Strategia UE
Strategia UE de combatere a terorismuluivizeaz combaterea terorismului la nivel mondial, cu
respectarea drepturilor omului, i creterea siguran ei n Europa, asigurnd cet enilor si un
spaiu de libertate, securitate i justiie.
Statele membre ale Uniunii Europene sunt angajate pe deplin s lupte mpreun mpotriva
terorismului i s asigure cetenilor si un nivel ct mai ridicat de protec ie. n acest sens,
Consiliul a adoptat n 2005 strategia UE de combatere a terorismului.
Strategia se axeaz pe patru piloni principali: prevenirea, protec ia, urmrirea i rspunsul. Prin
intermediul celor patru piloni, strategia recunoa te importan a cooperrii cu rile ter e i cu
instituiile internaionale.

Prevenirea
Una dintre prioritile UE n domeniul combaterii terorismului este identificarea i abordarea
factorilor care contribuie la radicalizare i a proceselor de recrutare a persoanelor care comit acte
de terorism. n acest sens, Consiliul a adoptat ostrategie UE pentru combaterea radicalizrii i
a recrutrii n scopuri teroriste. Avnd n vedere evoluiile recente, precum fenomenul persoanelor
care acioneaz singure i al lupttorilor strini sau poten ialul tot mai mare de mobilizare i de
comunicare al mijloacelor de comunicare sociale, Consiliul a adoptat o versiune revizuit a acestei
strategii n iunie 2014.
n decembrie 2014, minitrii justiiei i afacerilor interne au adoptat o serie de orientri pentru
Strategia revizuit a UE pentru combaterea radicalizrii i a recrutrii. Aceste orientri stabilesc o
serie de msuri care s fie puse n aplicare de ctre UE i statele membre.

Protecia
A doua prioritate a strategiei UE de combatere a terorismului este protec ia cet enilor i a
infrastructurii i reducerea vulnerabilitii la atacuri. Aceasta cuprinde protejarea frontierelor

externe, mbuntirea securitii transporturilor, protejarea intelor strategice i reducerea

vulnerabilitii infrastructurilor critice. n acest domeniu, UE lucreaz n prezent la elaborarea unor
acte legislative prin care se reglementeaz utilizarea datelor din registrul cu numele
pasagerilor (PNR) n scopul asigurrii respectrii legii.

Datele din registrul cu numele pasagerilor

Urmrirea
UE depune eforturi n vederea combaterii capacit ii de planificare i de organizare a organiza iilor
teroriste i a aducerii acestora n faa justiiei. Pentru a realiza aceste obiective, UE i-a ndreptat
atenia asupra mai multor aspecte: consolidarea capacit ilor na ionale, mbunt irea cooperrii
practice i a schimbului de informaii ntre autorit ile poli iene ti i judiciare (n special prin
intermediul Europol i Eurojust), abordarea chestiunii finan rii terorismului i dejucarea
mijloacelor de organizare a atacurilor i de comunicare ale organiza iilor teroriste.
n mai 2015, Consiliul i Parlamentul European au adoptat noi norme de prevenire a splrii
banilor i a finanrii terorismului.

Rspunsul
Cel de al patrulea obiectiv al strategiei UE de combatere a terorismului este pregtirea, n spiritul
solidaritii, n vederea gestionrii i a reducerii la minim a consecin elor unui atac terorist. Acest
lucru se realizeaz prin mbuntirea capacit ii de a gestiona urmrile, coordonarea rspunsului
i nevoile victimelor. Printre prioritile din acest domeniu se numr elaborarea unor modalit i
ale UE de coordonare a situaiilor de criz, revizuirea mecanismului de protec ie civil, dezvoltarea
procedurilor de evaluare a riscului sau schimbul de bune practici privind asisten a acordat
victimelor terorismului.
Prioritile n ultimii ani au inclus:

definirea modalitilor de punere n aplicare de ctre UE a clauzei de solidaritate, prin

intermediul unei decizii a Consiliului, adoptat n iunie 2014

procesul de revizuire a mecanismelor UE pentru coordonarea n situa ii de urgen i de

criz, nlocuit de mecanismul integrat al UE pentru rspuns politic la crize (IPCR) n iunie 2013

revizuirea legislaiei UE n materie de protecie civil la sfr itul anului 2013

Colaborarea cu partenerii internaionali

Securitatea Uniunii Europene este strns legat de evolu iile din alte ri, n special din rile
nvecinate, prin urmare strategia UE de combatere a terorismului trebuie s se desf oare la nivel
mondial.
n orientrile strategice privind justiia i afacerile interne, adoptate n iunie 2014, Consiliul
European a solicitat instituirea unei politici eficiente de combatere a terorismului, care s integreze
aspectele interne i externe. La 12 februarie 2015, efii de stat i de guvern din UE au subliniat
importana pentru UE a unei cooperri sporite cu rile ter e n domeniul securit ii i combaterii
terorismului.
n ceea ce privete relaiile dintre UE i rile tere, programul de combatere a terorismului se
concretizeaz n diferite moduri, precum dialogurile politice la nivel nalt, adoptarea unor clauze i
acorduri de cooperare sau proiectele specifice de consolidare a capacit ii i de asisten

acordat unor ri strategice. UE coopereaz pentru combaterea terorismului cu ri din Balcanii

de Vest, Sahel, Africa de Nord, Orientul Mijlociu, Cornul Africii i America de Nord, precum i din
Asia.
Cooperarea cu SUA reprezint o component fundamental a strategiei UE. n ultimii ani au fost
ncheiate acorduri de cooperare n domenii precum finan area terorismului, transporturile i
frontierele, asistena judiciar reciproc sau extrdarea. Autorit ile SUA colaboreaz tot mai
strns cu Europol i Eurojust.
O alt component important a dimensiunii externe a combaterii terorismului implic colaborarea
strns cu alteorganizaii internaionale i regionale n vederea consolidrii consensului
internaional i a promovrii standardelor interna ionale de combatere a terorismului. Uniunea
European colaboreaz cu organizaii interna ionale, inclusiv cu ONU i cu Forumul mondial
privind combaterea terorismului, i cu organiza ii regionale, cum ar fi Consiliul Europei, OSCE,
Liga Statelor Arabe i Organizaia de Cooperare Islamic.
n cadrul cooperrii sale cu Organizaia Naiunilor Unite, i n urma unor rezolu ii ale Consiliului de
Securitate al ONU, UE a adoptat anumite msuri restrictive mpotriva unor persoane sau entit i
care au legtur cu reeaua Al-Qaida.

Documente i publicaii conexe

ROMNIA
SERVICIUL ROMN DE INFORMAII
ACADEMIA NAIONAL DE INFORMAII
"MIHAI VITEAZUL"
Master : "PSIHOLOGIA INFORMATIEI"

REFERAT
Abordarea sociologica a terorismului

Capitolul I. Notiuni.
O definiie a terorismului, unanim acceptat de specialitii din domeniul
politologiei, sociologiei sau al celui militar, nu exist nc. Singura zona unde acetia
se neleg oarecum este cea n care se accept tipurile general-reprezentative de
terorism, respectiv distingerea clar ntre terorismul de stat - exercitat de agenii
specializate, care dein monopolul coerciiei - i terorismul politic - exercitat de "actori
vremelnici", practicat la nceputurile sale la nivel intern, apoi la nivel internaional si
intercontinental. Acesta din urm are ca autori indivizi sau grupuri bine pregtite si
puternic motivate etnic, religios, politic.
Terorismul in sine folosete deliberat si sistematic mijloace violente ori ameninri
care trebuie sa aib ca rezultat provocarea de nencredere, team, panic,
nesiguran, ignornd orice norme umanitare. Scopul acestuia este de a afecta grav
att structura social ct i individul, luat separat, prin distorsionarea cadrului de
percepie a imaginii societii de care membrii acesteia depind i in care i pun toat
ncrederea.
Ca actul terorist s fie ct mai perturbat, el trebuie sa se remarce printr-o aciune
masiv de groaz, care sa produc rapid o mare ruptur psihologic i afectiv ntre
conducere
a societii i membrii ei; s genereze o explozie de comentarii in mass-media cu un
impact social paralizant si destabilizator.
Motivat politic, terorismul presupune totdeauna un pronunat simt al frustrrii, al unei
nedrepti sau injustiii sociale ori politice. El blameaz de fiecare data o instan sau
o autoritate politic, considernd ca injustiia nu poate fi nlturat dect printr-o
metod violent. Din aceast cauz, fenomenul s-a i autodefinit ca fiind "tactica
ultimei soluii".

Terorismul nu constituie un fenomen nou, nascut in acest "secol al vitezei"; el s-a

practicat, in diverse moduri de-a lungul timpului, perfectionandu-se, ajungand astazi
provocarea cea mai grava la adresa civilizatiei moderne. In Rusia, terorismul a devenit
o traditie de mai bine de o suta de ani, stalinismul instaurand un un climat deosebit
vilentei. La sfarsitul anilor '70 miscarile de extrema stanga din Italia, Germania de Vest
si Japonia au creat ipoteza unor culturi politice si ideologice la baza acestui fenomen,
intrucat aceste tari cunoscusera fascismul, nazismul similitarismul extremist.
Din nefericire, traim intr-o lume asimetrica, in care trebuie sa facem fata unor
amenintari pentru care societatea nu este pregatita. Cei mai multi autori cansidera ca,
urmarind realizarea unor idealuri fanatice, bazate pe extreme, actorii terorismului
reusesc de fiecare data sa identifice punctele vulnerabile ale societatii in care traiesc,
dar pe care nu o accepta. Opinia noastra este insa ca, indiferent de motivatia lor
(politica, sociala, morala), indiferent de modalitatea aleasa pentru realizarea scopului
propus, acestia speculeaza singurul punct vulnerabil al omenirii, Viata.
Capitolul II. ABORDAREA SOCIOLOGICA A TERORISMULUI
2.1 Organizare
Analiznd organizarea, observm c ea are o structur piramidal. n vrf se afl
liderul sau conductorul organizaiei. Acesta este un individ puternic motivat politic,
fcnd parte, n general, din clasa de mijloc, posedat pn la obsesie de ideea
nedrepii, cu o educaie foarte bun (de obicei, in cadrul unor universiti de elit din
statele foarte dezvoltate). Este un tip charismatic si comunicativ, bun specialist n
strategii militare, n analiza i prelucrarea informaiilor. El este cel care definete
politica organizaiei i-i stabilete direciile de aciuni. Urmtorul strat este ocupat de
cadrele active si executanii, brbai i femei, care particip la antrenarea celorlali,
dar i la executarea atacurilor. Acetia sunt recrutai la o vrst fraged, pentru a
putea fi ndoctrinai, sunt posedai de un fanatism extrem, devotai pn la sacrificiul
suprem cauzei pentru care lupta, foarte bine pregtii n mnuirea armelor, n
culegerea, analiza i utilizarea informaiilor, n criptarea, decriptarea i interpretarea
semnelor i comunicatelor. n acest strat se regsesc i profesioniti care nu au ca
"motor" o motivaie ideologic.
Al treilea strat este ocupat de susintorii activi. Dei nu se consider membri ai
organizaiei, ei sprijin material si financiar aciunile celor din stratul doi, asigur
asistenta tehnic, logistic i pot "interpreta" uneori i roluri de mic importan n
desfurarea unor aciuni.
n ultimul strat se afl susintorii pasivi sau complicii. Ei tiu despre ce este vorba,
dar se fac ca nu vd, nu aud, nu cunosc i nu-i intereseaz fenomenul, care apare i
se dezvolt, dup cum putem constata, n state stpnite de credine ori ideologii
exclusiviste, n ri care neag libertile fundamentale ale omului i care propag
crima i violenta ca metode de convingere i de impunere n lume a doctrinei politice
sau religioase proprii.
2.2 Etapele atacului
Unii specialiti militari afirma c terorismul presupune urmtoarele etape (folosite de
obicei i n rzboiul informaional):
.selectarea combatanilor din categorii motivate social, ideologic sau religios, dedicate
total unei cauze;
.pregtirea special n centre, tabere sau coli organizate pe teritoriul unor state
permisive i binevoitoare;
.organizarea unor largi reele informative pentru gsirea i studierea obiectivelor
atacurilor, cu eficient maxim n planul propagandistic i accesibile atentatelor;
.infiltrarea executanilor n rile i obiectivele de atacat;

.executarea prin surprindere a atacurilor.

2.3 Terorismul internaional
Actele de terorism reprezint diferite aciuni de violen, prin care persoane sau
grupuri de persoane: atenteaz la viaa i la integntatea corporal sau bunurile unor
demnitari, personaliti politice, a membrilor de familie ai acestora; svresc
asemenea acte, mpotriva unor grupri politice, organizaii sociale, instituii, grupuri
de persoane reunite, n mod organizat sau aflate, n mod ntmpltor, n locuri sau
localuri publice sau private. Dac asemenea acte sunt ndreptate contra ordinii
internaionale, atunci ele pun n pericol relaiile internaionale, constituie o ameninare
direct mpotriva pcii, pot crea tensiuni i nruti relaiile dintre state, produc
instabilitate ntr-o anumit zon geografic ori situaii de confruntri i-n orice caz,
prejudiciaz climatul internaional. Scopul urmrit, prin aceste acte, este s atrag
atenia lumii asupra existenei teroritilor i 147 obiectivelor lor ori s trag foloase
materiale (asasinate i rpiri de persoane n vederea rscumprrii, incendieri i
distrugeri etc.).
n perioada care a trecut, au fost comise aciuni teroriste, ndreptate mpotriva efilor
de stat, de guvern sau a altor oameni politici, instituii ori mpotriva unor grupuri de
persoane refugiate pe teritoriul unor state strine; dac asemenea aciuni sunt
svrite cu ajutorul, ncuviinarea sau tiina altor state, aceste acte constituie
terorism de stat. Conducerile statelor care practic terorismul, poarta o grav
rspundere, nu numai pentru victimele pe care le fac i pentru consecinele care se
pot declana, dar se fac vinovate i de violarea dreptului intemaional. Juritii
consider c aciunile teroriste sunt ndreptate mpotriva ordinii juridice interne din
statele respective, dar ele constituie, n ace-lai timp, i o infraciune internaional.
n faa unui asemenea pericol care, n secolul nostru a devenit un adevrat flagel,
statele au luat o atitudine net de respingere i hotrrea de a-l reprima, colabornd
ntre ele n acest scop.
Mijlocul principal de combatere, la nivel internaional, a terorismului l constituie
numeroasele convenii ncheiate i documente adoptate n acest scop.
Prin Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului (Geneva, 1937, adoptat
n urma atentatului uciga de la, Marsilia), statele s-au angajat s pedepseasc
persoanele vinovate pentru: atentatele mpotriva efilor de stat i a altor persoane
care ocup funcii n stat; faptele care pun n pericol mai multe viei omeneti; acte
diversioniste asupra bunurilor private i de stat; pstrarea sau aprovizionarea cu arme
i alte mijloace teroriste; falsificarea i introducerea de paapoarte i alte documente
false; pregtirea de acte teroriste .a.
Dup cel de al doilea rzboi mondial, terorismul a cunoscut o extindere i o agravare,
mai ales, din cauza tentei politice care i s-a dat i a implicrii unor state n asemenea
aciuni. Drept urmare, au fost adoptate un numr de convenii, dintre care unele se
refer la combaterea terorismului practicat contra efilor de stat i a altor persoane
oficiale, altele pentru a asigura securitatea n domeniul navigaiei aeriene i a
navigaiei maritime.
2.4 Rspndirea terorismului internaional
Raportul din 2006 al Departamentului de Stat al SUA, intitulat "Rapoarte de ar
privind Terorismul Global" subliniaz sporirea gradual a incidenei terorismului,
reflectat n aproximativ 14.000 de atacuri catalogate drept "teroriste", care au
produs mai mult de 20.000 de victime. Aceste valori reprezint o cretere cu 25% a
numrului de atacuri i cu 40% a numrului de victime produse de acestea, n
decursul anului trecut.
Dei evideniaz necesitatea ca SUA s continue s urmreasc i s elimine
conducerea organizaiilor teroriste, raportul arat c "ncarcerarea sau uciderea
teroritilor nu va pune capt terorismului" i c "lupta n planul ideilor" solicit o

strategie sistematic i susinut de combatere a "retoricii extremiste i a

dezinformrii din partea grupurilor ostile".
Transformarea terorismului internaional a determinat Departamentul de Stat s
descrie acest fenomen drept "o form de insurgen global", orchestrat din
adposturi sigure - cum ar Regiunile Tribale Administrate Federal (FATA) ale
Pakistanului, Somalia, Africa de Est i diferite regiuni de frontier n America Latin unde organizaiile teroriste pot "s se organizeze, s planifice, s strng fonduri, s
comunice, s recruteze, s se instruiasc i s acioneze n relativ siguran".
2.5 Structura i organizarea economic
Organizarea i planificarea necesare pentru sprijinirea terorismului transnaional au
loc sub umbrela a trei principale structuri economice. Loretta Napoleoni, autorul
lucrrii "Banii i Terorismul", a descris aceste stadii din ce n ce mai sofisticate ale
dezvoltrii econo
mice a terorismului:
. n primul rnd, terorismul sponsorizat de state, despre care se poate susine n mod
argumentat c are o importan n scdere la nivel intra-state dar nu i la nivel interstate (recunoscnd ngrijorarea continu privind amploarea finanrii din Iran pentru
diferite organizaii i grupuri n ntregul Orient Mijlociu);
. n al doilea rnd, terorismul privatizat, n cadrul cruia organizaiile teroriste fie aleg,
fie sunt forate s-i creeze o cvasi-autonomie sub forma statelor scut (finanele i
resursele sunt gestionate i direcionate spre operaii teroriste, aa cum s-a putut
observa n Afganistan i Cecenia);
. n al treilea rnd, cel mai nalt stadiu de organizare economic a terorismului,
reeaua global a terorii (Al-Qaida i grupurile afiliate, care exploateaz oportunitile
oferite de globalizare i slbirea sau disoluia granielor comerciale).
2.5 Schimbarea metodologiei de finanare
n aceast structur, relaiile din ce n ce mai pragmatice cu membrii diasporelor i
crima organizat genereaz finanarea i resursele necesare pentru desfurarea
activitilor teroriste. Preferina crescnd a acestor organizaii pentru mecanisme de
finanare mai puin tradiionale (de exemplu, prin producerea i comercializarea
ilegal a diferitelor produse, falsificarea de produse, traficul de droguri i utilizarea
metalelor preioase) reprezint parial consecina nedorit a ntririi i eficienei
controalelor la nivel internaional n domeniul splrii banilor.
Acest fenomen st la baza "Legii lui Goodhart", care recunoate capacitatea de
substituire a metodelor de finanare, de la canale strict reglementate la canale mai
puin reglementate. n cazul Al-Qaida, acest lucru implic diversificarea portofoliului la
nivelul reelei teroriste, pentru a include, printre altele, diamantele, alte pietre
preioase i produse contrafcute.
O astfel de diversificare se bazeaz din ce n ce mai mult pe legturi simbiotice i
neconvenionale ntre reelele crimei organizate i organizaiile teroriste, viznd n
special satisfacerea solicitrilor logistice ale celor din urm n privina asigurrii
transportului i a spaiilor de locuit pentru jihaditi. Cele dou tabere pot fi o prezen
incomod, dar emergena unor interese comune ale crimei organizate i terorismului
reprezint unul dintre rezultatele nedorite ale liberalizrii economice i financiare
sporite din spaiul euro-atlantic.

2.6 Imperative sociale i economice

Planificarea i executarea actelor teroriste jihadiste sunt deseori sofisticate, reflectnd
o combinaie de atribute n rndul recruilor. Acestea includ o nalt educaie n
domeniul tehnic, radicalizarea datorat incapacitii sau lipsei dorinei de a analiza
principiile mai profunde ale credinei religioase i un puternic sim al injustiiei, bazat
pe percepia existenei unor persecuii din partea altor credine sau grupuri
religioase.
Aceste caracteristici au fost observate att n cazul terorismului internaional, ct i n
cazul celui "dezvoltat n plan intern" (de exemplu, autorii atacurilor cu bombe de la
Londra din iulie 2005). Percepia
privind lipsa unei adevrate voci n societate, mpreun cu nclinaia spre proteste
violente mpotriva injustiiei economice i sociale, ofer o baz solid pentru
mecanismul "terorismului sinuciga", cea mai eficient metod n domeniul ducerii
aciunilor de lupt asimetrice.
2.7 Asigurarea economic i raspunsul la terorism
Se pare c societile acord o prioritate mult mai mare alocrii resurselor private i
publice pentru combaterea terorismului dect pentru ntreprinderea unor pai n
vederea reducerii riscului de a se produce pierderi de viei omeneti, rniri sau
distrugeri de bunuri n urma incidenei mai mari a accidentelor de automobil - chiar
dac cele din urm cauzeaz de departe mai multe victime i determin societatea s
plteasc unele costuri directe mult mai mari.
Dei riscul asociat unui atac terorist este sczut pentru oamenii obinuii, teama de a
nregistra pierderi personale, bneti i n plan spiritual este semnificativ. Acest lucru
conduce la dorina de a accepta costuri i politici disproporionate n raport cu
beneficiile poteniale pe care acestea le-ar putea aduce. Indivizii i societatea se
confrunt cu opiuni economice importante privind costurile adiionale de suportat n
vederea reducerii n continuare a probabilitii oricum sczute a producerii unor
atacuri i diferenierea ntre acele aciuni de protecie i securitate suplimentare, care
de fapt ofer o asigurare n plus, dar fac prea puin pentru modificarea riscului n
sine.
n aceste condiii, sectoarele publice i private din rile ameninate de terorism ar
trebui s coopereze mai mult pentru a se asigura c resursele limitate sunt alocate
eficient n vederea furnizrii capabilitilor de combatere a terorismului. Flexibilitatea
economic i ntrirea gestionrii consecinelor sunt componente vitale ale acestei
dezbateri.
2.8 Contribuia NATO
Cei 26 de aliai se ntlnesc anual pentru a schimba informaii n privina msurilor
luate la nivelul comunitii internaionale n vederea diminurii sprijinului economic i
financiar de care se bucur terorismul. Aliana nu este organizaia conductoare n
aceast aciune i nici nu caut s copieze activitile altor organizaii internaionale.
Totui, schimbul de informaii permite tuturor aliailor s beneficieze de pe urma unei
nelegeri mai profunde a metodelor i mecanismelor care pot fi folosite n combaterea
i diminuarea resurselor terorismului.
Planul de Aciune al Parteneriatului mpotriva Terorismului (PAP-T), principalul

document privind relaiile NATO cu partenerii n domeniul luptei combaterii

terorismului, ofer cadrul pentru acele activiti ale aliailor i partenerilor axate pe
lupta mpotriva terorismului n plan economic i financiar. Partenerii din Dialogul
Mediteranean i Iniiativa de Cooperare de la Istambul, precum i alte state, ar putea
participa la aceste iniiative pe baza analizei fiecrui caz n parte. Actuala
implementare a PAP-T poate fi amplificat printr-o cooperare sporit cu organizaiile
internaionale, construind pe fundaia urmtoarelor exemple.
n 2003, primul atelier de lucru Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic
(EAPC)/Parteneriatul pentru Pace (PfP) a fost organizat de Elveia, la Geneva.
"Combaterea Finanrii Terorismului" a subliniat faptul c trebuie ntrit cooperarea
ntre state, sectorul privat i organizaiile internaionale, printr-o abordare mai
integrat i interdisciplinar, att la nivel naional, ct i internaional.
n 2004, Colegiul NATO de Aprare de la Roma a organizat un eveniment inovativ care
a inclus participarea instituiilor financiare internaionale, analitilor guvernamentali,
parlamentarilor, think tank-urilor i a reprezentanilor Alianei. Acesta s-a axat pe
analiza perspectivelor de a dezvolta aspectele financiare i economice ale luptei
mpotriva terorismului.
i n 2005, ca un ecou la dorina secretarului general NATO Jaap de Hoop Scheffer de a
ntri legturile i a realiza o cooperare mai strns n privina unor aspecte i proiecte
specifice, Elveia a organizat o conferin pe tema cooperrii ntre sectorul public i
cel privat n combaterea finanrii terorismului, la care au participat NATO i
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), precum i
Departamentul de Stat al SUA. Oficialii din domeniul contra-terorismului din 55 de ri
membre OSCE au urmrit s realizeze un echilibru ntre dezvoltarea politicilor
(realizarea angajamentelor politice i implementarea obligaiilor legale internaionale)
i sprijinul tehnic (cum s se nfiineze o unitate de informaii n domeniul financiar i
cum s fie instrumentate cazurile de finanare a terorismului).
Capitolul III. CONCLUZII
Efectele dezastruoase provocate de criminalitatea strategica sunt evidente atat
pentru experti, cat si pentru publicul larg.
Procesul unei dezbateri deschise, la nivel national, are rolul de a sensibiliza opinia
publica, dar si agentiile guvernamentale asupra realitatii conform careia criminalitatea
strategica ameninta toate interesele vitale ale societatii: submineaza dezvoltarea
economica, corodeaza democratia constitutionala, incetineste ritmul reformei politice,
sociale si economice; destabilizeaza societatea in ansamblu, corupand pe guvernanti
si erodand valorile nationale.
Terorismul reprezinta un caz particular de studiu in cazul criminalitatii strategice. Noile
materializari actionale ale fenomenului si noii actori aparuti in conditiile specifice
mentionate necesita o reevaluare conceptuala capabila sa instrumenteze o reactie
eficienta, deoarece setul de definitii cu care operam in prezent nu mai acopera
realitatea specifica Romaniei..

BIBLIOGRAFIE

. Strategia UE de combatere a finanrii terorismului.

. http://www.europa.eu.int
. http://www.nato.int
. http://www.un.org
. http://www.google.com

TERORISMUL INTERNATIONAL
Primele ncercri de definire a terorismului prin perspectiva dreptului internaional se constat n
1930, cnd a avut loc la Bruxelles cea de-a doua Conferin internaional n domeniul unificrii dreptului
penal. Este folosit pentru prima dat termenul de terorism, se propune i o definiie: folosirea deliberat a
unor mijloace capabile sa produc un pericol comun reprezint acte de terorism ce constau n crime
mpotriva vieii, libertii i integritii fizice a unor persoane; la fel, aciunile ndreptate contra proprietii
private sau de stat, n scopul realizrii unor scopuri politice sau sociale.
Un an mai trziu, la Conferina de la Paris, terorismul este definit n felul urmtor: Oricine, n
scopul terorizrii populaiei, folosete mpotriva persoanelor sau proprietilor bombe, mine, incendii sau
mijloace explozive, arme de foc sau alte mijloace sau cine ntrerupe sau ncearc s ntrerup un serviciu
public sau de utilitate public va fi pedepsit. Nici aceast definiie nu a fost adoptat pe plan internaional.
Tentativele de definire a terorismului au creat numeroase probleme i pentru c, o dat cu timpul, sau adugat noi dimensiuni n ceea ce privete aciunile de terorism. Inclusiv n cadrul Naiunilor Unite, se
discut de mai bine de 30 de ani att problematica pedepsirii actelor teroriste, ct i o eventual definiie care
s fie universal acceptat. Principala problem care a produs o separare ntre abordrile rilor dezvoltate i
rilor mai puin dezvoltate a fost limita pn la care pot s mearg micrile de eliberare naional n lupta
lor n favoarea realizrii dreptului la autodeterminare. Este vorba de discuii ample care au avut loc n
legtur cu Organizaia de Eliberare a Palestinei, cu limitele ntre care un popor, reprezentat printr-o anumit
micare i care nu are un stat constituit, poate s duc aceast lupt pentru a-i realiza dreptul la
autodeterminare n forma crerii unui stat naional. Este de subliniat c n cadrul Cartei i n filozofia
Naiunilor Unite, se accepta ideea c unul dintre cazurile de utilizare licita a forei l reprezint lupta
popoarelor pentru autodeterminare.
Subiect sensibil n discuiile teoretice rmne acela al departajrii ntre utilizarea licit a forei, din
punctul de vedere al dreptului internaional, i utilizarea ilicit a acesteia sau a altor metode pentru a provoca
o stare de panic, a genera un anumit efect care s fie de natur politic sau pentru a duce la obinerea unor
resurse financiare care s fie utilizate ulterior fie pentru meninerea unor grupuri, fie pentru o aciune
viitoare de acest fel. La nivelul ONU, n declaraia fcut cu prilejul adoptrii Rezoluiei din 1994, Rezoluia
49/60, se statueaz faptul c actele de natur penal nfptuite n scopuri politice, cu intenia de a provoca
populaiei sau unui grup de persoane o stare de teroare, nu pot fi justificate n nici o circumstan, indiferent
de motivaiile politice, filozofice, ideologice, rasiale, etnice, religioase sau de orice alt natur, care ar putea

fi invocate pentru a le justifica. Iar n doctrin, se accept n general definiia: Orice act ilicit de extrem
violen, comis de unul sau mai muli indivizi sau de grupuri organizate, acionnd n nume propriu sau cu
aprobarea, ncurajarea, acceptul tacit sau susinerea unui stat, svrite mpotriva unor persoane sau bunuri,
n urmrirea unui obiectiv ideologic, politic, social sau religios, susceptibil s pun n pericol numeroase
viei omeneti sau bunuri importante i s aduc grave prejudicii pcii i securitii internaionale.
Terorismul rmne, n esen, o problem politic. Politicienii, diplomaii, serviciile secrete trebuie
s in cont de impactul produs de orice tip de rspuns la un act terorist, de consecinele asupra intereselor
politice i naionale i, mai ales, n ce msur costurile economice, politice, sociale sau financiare justific
amploarea rspunsului preconizat ca pedeaps. Contraatacurile excesive aplicate organizaiilor teroriste,
uciderea unor oameni nevinovai au dovedit deseori c duc la rezultate opuse dorinelor de eradicare a
fenomenului. De aceea, este nevoie de a studia foarte bine fenomenul, motivaiile care stimuleaz aciunile
teroriste, i numai n consecin s se treac la msuri coercitive.
Specialitii n analize sociale i politice susin c nici o form de terorism nu poate rezista n faa
unor guvernri sau a unor puteri ce se dovedesc flexibile, deschise spre reforme, care-i favorizeaz pe
moderai i care fac eforturi constante pentru uurarea situaiei celor defavorizai de sistem, de relaiile
sociale sau politice. Iat de ce se impune cu necesitate un acord internaional asupra definirii fr ambiguiti
a terorismului. Altfel, se poate ajunge la abuzuri practicate de unele puteri economice, politice sau militare,
avnd ca scopuri ascunse strategice sau geopolitice, folosind manipularea informaional n ctigarea unui
acord masiv pentru declanarea unor intervenii militare punitive. Se impune, de asemenea, instituirea de
mecanisme, construirea unor instituii la nivelul organismelor internaionale (Consiliul de Securitate ONU n
primul rnd) care s poat interveni urgent i eficient n astfel de crize.
Analiznd organizarea terorismului, identificm o structur piramidal: 1). n vrf se afl liderul sau
conductorul organizaiei. Acesta este un individ puternic motivat politic, fcnd parte, n general, din clasa
de mijloc, posedat pn la obsesie de ideea nedreptii, cu o educaie foarte bun (de obicei, n cadrul unor
universiti de elit din statele foarte dezvoltate). Este un tip charismatic i comunicativ, bun specialist n
strategii militare, n analiza i prelucrarea informaiilor. El este cel care definete politica organizaiei i-i
stabilete direciile de aciune. 2). Urmtorul nivel este ocupat de cadrele active i executanii, brbai i
femei, care particip la antrenarea celorlali, dar i la executarea atacurilor. Acetia sunt recrutai la o vrst
fraged, pentru a putea fi ndoctrinai, sunt posedai de un fanatism extrem, devotai pn la sacrificiul
suprem cauzei pentru care lupt, foarte bine pregtii n mnuirea armelor, n culegerea, analiza i utilizarea
informaiilor, n criptarea, decriptarea i interpretarea semnelor i comunicatelor. n acest strat se regsesc i
profesioniti care nu au exclusiv o motivaie ideologic. 3). Al treilea nivel este reprezentat de susintorii
activi. Dei nu se consider membri ai organizaiei, ei sprijin material i financiar aciunile celor din nivelul
precedent, asigur asisten tehnic, logistic i pot participa uneori la desfurarea unor aciuni. 4).
Organizarea se completeaz cu susintorii pasivi sau complicii. Ei cunosc fenomenul i chiar organizaia,
dar nu particip efectiv la aciuni - dup cum putem constata n state n care domin religii ori ideologii
exclusiviste, n ri care neag libertile fundamentale ale omului i care propag crima i violena ca
metode de convingere i de impunere n lume a doctrinei politice sau religioase proprii.
Elementele constitutive ale actelor teroriste, aa cum apar ele din aceste analize, sunt:
Existena unui grup, de regul strict organizat, axat pe un ideal programatic social, naional, religios sau pe
identificarea unui anumit inamic;
Aciunea este ilicit din punct de vedere al normelor juridice recunoscute de comunitatea internaional;
Aciunea este comis cu extrem violen sau ntr-un mod de natur s produc mari daune umane sau
materiale;
Grupul acioneaz fie pe cont propriu, fie cu sprijinul tacit sau activ al unui stat ter;
Aciunea terorist urmrete crearea unei atmosfere de fric sau panic colectiv, de natur s intimideze
autoritile unui stat sau un alt grup de putere i, indirect, s duc la eliminarea fizic a victimelor sau la
distrugerea anumitor bunuri.
Atingerea scopurilor presupune mediatizarea ct mai puternic a actului terorist. Grupul de autori
ncearc, de regul, s-i ascund identitatea. intele sunt alese pe considerentul producerii unui impact
psihologic ct mai mare i nu pe criteriul valorii strategice, militare sau economice. Terorismul reprezint o
ameninare grav - se accept acest lucru - la adresa pcii i securitii internaionale i, ca atare, reprezint
i trebuie s reprezinte o preocupare pentru aciuni comune din partea statelor.
Aciunile teroriste pot fi reduse la trei tipuri fundamentale:

1.
2.

aciuni contra bunurilor - distrugerea cu explozivi a cldirilor, a bunurilor, mainilor;

aciuni contra persoanelor, a libertii lor - rpiri, sechestrri, luri de ostatici, individuale sau colective sau a integritii lor fizice, asasinate sub diferite forme;
3.
aciuni combinate contra bunurilor i persoanelor - deturnri de avioane, maini-capcan i altele.
n perioada 1968 1993, atentatele cu bomb au constituit 46% din totalitatea aciunilor teroriste, n
timp ce atacurile cu arme portabile au reprezentat 22%, deturnrile de aeronave i nave 12%, asasinatele
6%, rpirile de persoane 1%.
ntr-o ncercare de clasifcare a formelor de terorism, n care ne meninem aproape de formularea unei
lucrri colective de referin n literatura de specialitate[1], reinem urmtoarele categorii:
Terorismul politic. Micrile anarhiste europene ale nceputului de secol au reprezentat primele
exemple de terorism politic. Reconstrucia Europei democratice pe model liberal, dup rzboi, a suscitat noi
violene teroriste mpotriva sistemului socio-economic instaurat. Acestea sunt exprimate sub diferite forme.
Micrile de extrem stng european din anii 70 - 80 - n Germania (Baader Meinhof), n Italia (Brigzile
Roii), n
Frana (Aciunea Direct) -, care aveau ca obiectiv s doboare capitalismul, sunt urmate de un terorism de
extrem dreapt legat de efectele conjugate ale srciei i de teama fa de fluxurile migratoare slab
controlate ntr-o Europ n plin transformare.
Terorismul este folosit ca instrument de presiune politic. Obiectivele terorismului politic se nscriu
n urmtoarele categorii:

cucerirea puterii politice prin violen;

opoziia la imperialism i oligarhie;

lupta pentru reforme sociale (altele dect cele obinuite, de regul, prin distrugerea violent a celor
existente);

lupta pentru putere i influen;

lupta pentru imagine;

lupta pentru identitate;

crearea i ntreinerea strii de haos.

Terorismul informaional. Este foarte probabil ca, n viitor, terorismul s i aleag cu predilecie
intele din domeniul informaiei, din cel al sistemelor de valori comune ale lumii i mai ales din sistemele de
valori ale naiunilor.
Atacurile teroriste asupra informaiei este posibil s vizeze:

distrugerea fizic a unor sisteme tehnice de comunicaii, ndeosebi a reelelor, nodurilor i centrelor
complexe de transmisiuni ale statelor-int, ale unor instituii internaionale care promoveaz sau susin
rzboiul antiterorist, ale altor structuri i organisme care asigur ordinea i stabilitatea n ri i n lume;

virusarea computerelor i distrugerea reelelor i a bazelor de date, ndeosebi din domeniile

economic, financiar i militar;

preluarea pirateric a unor sisteme de comand-control i provocarea unor conflicte grave i chiar a
unor catastrofe inimaginabile;

crearea unor structuri i reele speciale ciberteroriste care s opereze n spaiul informaional;

practicarea, pe scar larg, a pirateriei electronice

Terorismul economic. Mafia rus, cea albanez, chinez, operaiunile de splare a banilor, traficul de
droguri, de arme i prostituia etc. sunt ameninri grave care, de regul, sunt analizate ca procese n sine,
fr responsabiliti, fr teritorializare, fr cauze. Adesea este neglijat problema activitii ilicite a
statelor, responsabilitatea lor pentru proliferarea unor astfel de ameninri.
Fenomenul pare s devin o component a relaiilor internaionale. Produsul su brut, spre exemplu,
este evaluat la 800 1500 miliarde dolari, adic mai mare dect produsul intern brut al Spaniei. Dispunnd
de astfel de sume, terorismul poate destabiliza cu uurin politicile naionale sau regionale, dac se dorete
acest lucru. Tot n cadrul terorismului financiar se nscrie i procurarea (sau recuperarea) de fonduri prin
luarea de ostatici, prin ameninri, antaje, spargeri de bnci, atacarea unor mijloace care transport bani sau
valori etc.
Sursele de procurare a banilor (de finanare) obinuite n lumea teroritilor sunt atentate, spargeri de
bnci, trafic de droguri. Exist ns i altele, mult mai profitabile: oameni foarte bogai, cercuri de interese

interne sau internaionale din tot spectrul activitilor umane, de la cele economice, la cele ale lumii
interlope, organizaii i chiar state.
Terorismul cultural. Terorismul cultural nu este un mijloc de confruntare, ci unul de distrugere a
sistemelor de valori. Rzboiul cultural, neles ca o confruntare de interese (de interese, nu de valori) ale
unor grupuri care aparin unor entiti civilizaionale nu este terorism.
Terorismul cultural const n:
- Invadarea mijloacelor de comunicare cu imagini porno i alte produse care agreseaz i deformeaz
universul etic i estetic al populaiei i sistemele de valori;
- Agresarea naiunilor cu subproduse culturale (filme, imagini video, reviste etc.) care cultiv violena,
individualismul, egoismul, lipsa de respect fa de valorile proprii;
- Agresarea i chiar distrugerea simbolurilor.
Terorismul identitar. Terorismul identitar ine de afirmarea violent a identitii. El nu rezult
neaprat dintr-o criz de identitate, dei se manifest cu pregnan sub aceast motivaie.
Terorismul identitar are conotaii dintre cele mai diverse, dar coninutul lui este acelai: impunerea
unui anumit tip de identitate, mai exact pedepsirea tuturor celor care nu recunosc aceast identitate. El se
asociaz cu diferite alte forme, dar nu trebuie confundat cu acestea. El este un terorism protestatar i
deosebit de virulent.
Vecine cu terorismul identitar sunt micrile separatiste, micrile de eliberare, micrile
revendicative. Acestea nu sunt ns terorism.
Terorismul patologic. Unele acte teroriste sunt svrite de psihopai, oameni care pierd contactul cu
realitatea, pierd controlul sensurilor, acioneaz incontient. Comportarea lor deviant are drept cauze:
srcia, alcoolismul, drogurile, violena urban, pierderea reperelor, boala, dificultile vieii, nemplinirile
afective sau sexuale, refularea, inactivitatea, omajul, inadaptabilitatea social, proveniena dintr-o familie
dezorganizat.
Astfel de asasini, de regul ai unor efi de state, ai unor personaliti marcante, artiti sau simpli
ceteni, atribuie o coloratur politic gestului lor, aduc motivaii dintre cele mai ocante: pretextul de a se
crede justiiari, modificatori de destine, pacificatori, conductori, comandani strlucii. De fapt, ei ascund
fobii diverse, panici i angoase difuze.
Terorismul religios. Fundamentalismul nu este numai o micare extremist, cum se crede adesea. El
este o filosofie, o credin i se bazeaz pe un sistem selectiv de valori. Selectarea acestora este ns o trecere
la limit i se realizeaz nu doar prin decuparea unor valori dintre alte valori, ci prin afirmarea exclusiv i
agresiv a celor selectate i negarea violent a celor neselectate. El are ca expresie direct terorismul islamic
i
este menit s aduc islamismul, prin orice fel de mijloc, la conducerea planetei, deoarece numai aceast
religie se crede - este adevrat i important, numai ea are o misiune mesianic. El vizeaz lumea
ntreag, dar mai ales civilizaia occidental, cu leagnul ei european i configuraia ei actual de influen
american.
n acest context, obiectivele jihadului devin
1. Realizarea i meninerea cu orice pre a unitii religioase i etno-culturale a lumii islamice, n acest sens
principalele aciuni fiind ndreptate mpotriva liderilor arabi corupi i pentru impunerea regulilor, legilor
i obiceiurilor islamice;
2. Organizarea i desfurarea unor ample i diversificate aciuni mpotriva Israelului i a SUA, ri pe care
fundamentalismul islamic le consider rspunztoare pentru situaia statelor arabe
Terorismul infracional. Trebuie fcut distincie ntre terorismul din acest spectru infracional i
crima organizat. Crima organizat nu este terorism. Ea este un mod de rezolvare de ctre cercurile
criminale i mafiote, pe calea criminalitii i infracionalitii, a unor probleme care in de asigurarea
spaiului de aciune pentru economia subteran, traficul de droguri i de carne vie, splarea banilor etc.,
aciuni care aduc profituri fabuloase.
Terorismul de acest tip vine n sprijinul crimei organizate, este un instrument al acesteia i, de aceea,
el se va afla tot timpul n avangarda ei i n susinerea ei.
Terorismul etnic. Terorismul de tip etnic i separatist i afl, n parte, rdcinile n marile bulversri
suportate de Europa secolului al XX-lea: sfritul marilor imperii, revoluia rus, dou rzboaie mondiale,
construcia european, finele marxismului. n decursul ultimilor 50 de ani, n Europa de Vest, conflictul
irlandez (IRA), separatismul basc (ETA), chestiunea corsican (FLNC) i Tirolul de sud sunt cteva

exemple. Mai recent, cderea zidului Berlinului i reactivarea chestiunii minoritilor n numeroase ri din
estul european (Bosnia, Kosovo, Transilvania, Armenia) sunt susceptibile de a favoriza acest tip de terorism.
Terorismul de stat. n timpurile moderne, terorismul de stat s-a dezvoltat mai ales n rile latinoamericane supuse dictaturilor, dar i n Grecia anilor 1967-1974. Muli autori consider c, n Indonezia, n
Coreea de Sud i n alte ri, terorismul de stat consist n mobilizarea i chiar militarizarea societii pentru
a lupta mpotriva inamicului interior.
Se poate identifica un suport ideologic a terorismului de stat, care const ntr-o anume doctrin a
naionalismului exacerbat, intoleranei i altor exclusiviti. Acestea erau cndva promovate i de doctrina
Monroe din vremea rzboiului rece. Debuteaz cu o politic de contrainsurecie, ale crei puncte forte sunt
loviturile de stat din Guatemala din 1954, din Brazilia din 1964, din Chile din 1973, precum i guerilele din
Uruguay i din alte locuri. n Guatemala, ntre 1976 i 1983, un milion de oameni (din cele 9 milioane, ct
este populaia acestei ri) au fost deplasai pentru c au ncercat s susin guerilele. Dintre acetia, ntre
261.000 i 600.000 (cifr oficial) au fost dislocai cu fora i pui sub controlul armatei i patrulelor de
autoaprare civil.
Militarizarea societii, controlul strict al informaiei i cenzura sunt modaliti ale terorismului de
stat. Asasinatele i deportrile masive practicate de regimul stalinist, deportrile n Brgan i condamnarea
la ani grei de nchisoare pe motive politice, practicate de guvernele Romniei n perioada anilor 1946-1964,
ca i practicile altor guverne din fostul sistem comunist, dar nu numai de acestea, ci i de altele, din toat
lumea, pe motive extrem de diversificate de la protecia intereselor statelor respective i pn la aprarea
valorilor naionale sunt forme ale terorismului de stat.
Terorismul de stat (terorismul instituiilor statului) a mbrcat, de-a lungul timpului, forme diferite,
ntre care: sclavagismul; inchiziia; genocidul; deportarea populaiilor; invazia; trecerea prin foc i sabie a
populaiilor sau rilor care nu se supuneau dictaturii celui mai puternic; dictatura militar; dictatura politic;
cotropirea diferitelor state de ctre state mai puternice i impunerea unor regimuri de via insuportabile;
birul; practicarea de ctre conducerea statului a unui regim sever fa de populaie privind impozitele,
asigurarea locurilor de munc, neacordarea drepturilor legitime, ascultarea telefoanelor, violarea
corespondenei etc.; antajul; presiunea politic etc.
Este posibil ca, n viitor, tipurile de terorism cu care s-ar putea confrunta lumea s evolueze pe
urmtoarele paliere:
Terorismul politic rmne acelai. Nici mijloacele nu sufer schimbri radicale. Mereu vor fi folosite
asasinatul politic, hruirea sngeroas, luarea de ostatici, satanizarea liderilor i, bineneles, lovitura
armat.
Terorismul identitar s-ar putea s aib ca principali actori identitile de tip etnic i religios, grupuri
extremiste, alte grupuri n general antisociale i, mai ales, entiti care se situeaz pe poziii de neacceptare a
ordinii post-haos i cu att mai puin a noii ordini mondiale.
Ciberterorismul vizeaz nu doar reelele Internet, ci i iniierea unor lovituri de decapitare fr
precedent. Este vorba de atacarea bazelor de date, a sistemelor de conducere i mai ales a sistemelor de
securitate nuclear, biologic i financiar.
i n viitor, terorismul economic va veni, pe de o parte, din rndul lumii interlope, care dorete s
prelungeasc starea de haos, i, pe de alt parte, din partea unor cercuri politice i economice care doresc s
se menin cu orice pre n vrful ierarhiei economice.
Terorismul cosmic nu-i anun nc o prezen prea apropiat. Cosmosul este stpnit (att ct e
stpnit) de un numr limitat de ri, iar btlia pentru el nu are, deocamdat, dect o un obiectiv strategic
global. Terorismul cosmic va aprea n momentul cnd cosmosul va fi un spaiu din care se va putea aciona
cu uurin oricnd i mpotriva oricui.
Terorismul genetic nu este doar folosirea unor mijloace de atac biologic mpotriva vieii umane sau
animale. El este un atac asupra informaiei ereditare i vizeaz nu doar uciderea, ci i crearea unor mutani,
schimbarea naturii, distrugerea populaiilor, a speciilor, a vieii.
Terorismul sexual a luat o amploare fr precedent. n afara traficului cu carne vie, care se practic
deja la nivel planetar, este vorba de proliferarea reelelor pedofile, a prostituiei i industriei porno, care,
exacerbate, pot duce efectiv la degradarea fiinei umane.
Dup 11 septembrie 2001, Consiliul de Securitate a creat Comitetul Antiterorism, promovnd ideea
de a fi monitorizat punerea n aplicare a Rezoluiei 1373. Statele membre ale ONU raporteaz acestui
comitet msurile antiteroriste luate n domeniile legislativ, financiar, vamal, n emigraie, extrdare i trafic

1.

2.
3.
4.

5.
6.

7.
8.

cu armament. Toate aceste elemente reprezint un efort de monitorizare a aspectelor care pot s favorizeze
anumite aciuni de terorism. Un rol important n lupta aceasta antiterorist l joac INTERPOL.
Rezolvarea terorismului pe cale militar s-a dovedit, pn n prezent, imposibil, i pare de
neconceput o soluie n care negocierile s nu aib un rol fundamental. Stau exemple cele mai importante
cazuri la nivel mondial:
Israelul este n continuare incapabil de a preveni atacurile sinucigae ale palestinienilor pe propriul
teritoriu, expediiile de represalii ale armatei israeliene n zonele locuite de arabi fiind de fiecare dat urmate
de escaladarea violenei;
Anglia nu poate preveni atacurile Armatei Republicane Irlandeze, nici n Ulster, nici pe teritoriul Angliei;
Statele Unite nu reuesc s identifice cu precizie, i nici s pedepseasc pe cale militar, autorii atentatelor
asupra trupelor sale din Dahran (Arabia Saudit) din 1991, atacul asupra ambasadelor din Kenya i Tanzania
din 1998, etc.;
Frana nu stpnete situaia din Corsica, dup cum nici Spania pe cea din ara Bascilor, unde autohtonii
separatiti continu s aduc la ndeplinire atentate mpotriva unor funcionari civili sau militari ai statelor
respective.
Principalele organizaii teroriste
Abu Nidal Organization (ANO): fondat de celebrul terorist palestinian Abu Nidal, care a acionat n
Orientul Mijlociu i n Europa, anii 60'-70', cu aciuni ndreptate mpotriva statului Israel i a aliailor si
occidentali; n anul 2002, Abu Nidal a fost gsit mort n capitala Irakului, Bagdad, dup ani n care nu s-a
mai tiut nimic despre el.
Abu Sayyaf Group (ASG): cu baza n sudul Filipinelor, (insula Jolo), militeaz pentru crearea unui stat
musulman n regiune; a recurs la luri de ostatici din rndul turitilor strini i atentate cu bomb n oraele
Zamboanga i Manilla.
Al Gama at al Islamiyya: grupare egiptean care are la activ masacrarea turitilor germani la Luxor, n
toamna lui 1997, tentative de asasinare a preedintelui Hosni Mubarak (acuzat c ar fi sluga Americii.
Al-Qaida: reea global, incluznd sute de celule dispersate pe toate continentele. Fondat la sfritul
anilor 80' de Usama bin Laden, din fotii combatani musulamni din Afganistan. Dispune de for i
organizare militar, de un mare potenial financiar i de o multitudine de conexiuni. n prezent, este
adversarul cel mai redutabil al S.U.A pe plan mondial. Se afirm implicarea organizaiei n pregtirea
atentatelor de la World Trade Center New York, dar sunt mult mai bine dovedite distrugerea ambasadelor
americane din Nairobi (Kenya) i Dar-es-Salaam (Tanzania), scufundarea distrugtorului USS Cole,
bombardarea bazelor americane din Arabia Saudit etc. Dintr-un document programatic al organizaiei:
Avnd n vedere ocupaia american i evreiasc a mprejurimilor Moscheii Al-Aqsa, avnd n vedere ceea
ce fac evreii n Palestina (distrug casele), avnd n vedere c mai mult de un milion de irakieni au murit i
avnd n vedere furtul averilor musulmanilor prin exploatarea petrolului, toate acestea ne oblig s
declanm djihadul n lumea ntreag i n orice moment. A lupta mpotriva Statelor Unite i a aliailor lor,
evreii din Israel, nseamn a lupta pe via i pe moarte. (Comunicatul nr.4 din 12.8.1998 al Armatei
Islamice de Eliberare)[2]
Aum Shinrikyo (AUM) s-a remarcat prin atacul cu gaz sarin din metroul oraului Tokyo, act criminal,
bazat pe credine religioase sectare i fanatism nemotivat.
Frontul Islamic al Combatanilor Marelui Orient (IBDA-C), fondat la 1 august 1984, se prezint drept o
formaiune sunnit turc, diferit de formaiunile politice islamiste reprezentate n parlament. Liderul Salih
Izzet Erdis, alias Salih Miruabeyoglu, a fcut parte n anii 1970 din aripa tnr a micrii. Arestat n 1998,
a fost condamnat la moarte n 2002, sub acuzaia de tentativ de rsturnare a ordinii constituionale prin
for. Pedeapsa a fost comutat la nchisoare pe via.
Organizaia a ncheiat aliane cu formaiunea
kurzilor separatiti (PKK) i extrema stng revoluionar (DHKP-C). Specificul organizatoric este lipsa de
ierarhie; fronturi autonome funcioneaz la iniiativa oricrui membru, independent. intele sunt
minoritile, presa, statuile lui Ataturk, barurile, bncile. A revendicat atentatele de la Istanbul din noiembrie
2003, soldate cu 57 mori i 455 rnii.
Euzkadi ta Askatasuna (ETA): grupare separatista basc, opereaz n nordul Spaniei (Bilbao i zona
nconjurtoare), acioneaz din 1968 pentru independenta rii Basce; a asasinat peste 700 de persoane, mai
ales magistrai, militari i oameni politici spanioli, ostili aciunilor sale.
Septembrie Negru: comando palestinian (format din 5 membri) care a asasinat membrii echipei olimpice a
Israelului (9 sportivi), la Olimpiada de Var din Mnchen (1972); acest atac a oferit statului sionist pretextul

declanrii unei campanii teroriste, de exterminare a civililor din taberele palestiniene de refugiai, soldat
cu sute de mori.
9.
Al Fatah: organizaie condus de Yasser Arafat, cunoscut ncepnd cu anii 70', acionnd pentru
eliberarea Palestinei; desfoar activiti militare, asimilate de ctre Israel cu terorismul, reactivat din
septembrie 2000 (odat cu a doua Intifada).
10. Micarea de Rezisten Islamic Hamas: cea mai puternic grupare palestinian, condus de eicul Ahmed
Yassini; utilizeaz atentate sinucigae, dar i alte tehnici militare. Este considerat principalul inamic al
statului evreu, militnd pentru eliberarea Palestinei i exterminarea invadatorilor israelieni. A suferit grele
pierderi n cadrul actualei Intifade, dar beneficiaz de o adeziune impresionant n rndul palestinienilor.
ntreine organizaii medicale, caritabile, i instituii de nvmnt. A cauzat moartea a peste 500 de
israelieni, n ultimii doi ani de conflicte.
11. Brigzile Martirilor Al-Aqsa: grupare apropiat micrii Fatah, a luat natere n septembrie 2000, dup
vizita ostentativ a prim-ministrului israelian Ariel Sharon, pe Esplanada Moscheilor din Ierusalimul de Est
(al treilea Loc Sfnt al musulmanilor) a declanat un nou Rzboi al Pietrelor.
12. Harakat ul Mujahadin (HUM): grupare pakistanez, component Al-Qaida, a luptat n recentul rzboi din
Afganistan; a pierdut 50 de oameni n bombardamentul american care l-a ucis pe Muhammad Atef, liderul
militar Al-Quaida.
13. Irish Republican Army(IRA): veche grupare militar, fondat n 1969, lupt pentru independena Irlandei
de Nord, cauz antagonic intereselor britanice.
14. Jihadul Islamic: grupare palestinian puternic, asemntoare cu Hamas, dar exclusiv militar.
15. Japanese Red Army (JRA): grupare japonez, de orientare comunist, aproape inexistent la momentul de
fa.
16. Partidul Muncitorilor din Kurdistan (PKK): formaiunea lui Abdullah Ocallan a purtat un lung i sngeros
rzboi cu Turcia, pentru crearea unui stat naional kurd pe teritoriul acesteia; liderul este condamnat la
nchisoare pe via.
17. The Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE) - Tigrii Tamili: grup secesionist, au luptat n Sri Lanka pentru
crearea unui stat propriu n zona de sud-est a insulei; au utilizat cu precdere lupttori kamikadze i armate
de copii, iar n prezent iau parte la negocieri de pace.
18. Ejercito de Revolucion Nacional (ELN): grupare marxist columbian, finanat din traficul de droguri,
foarte violent, lupt de 30 de ani alturi de FARC, mpotriva guvernului de la Bogota, sprijinit de Statele
Unite din interese petroliere; se pare c S.U.A nu sunt strine nici de narmarea rebelilor. Rzboiul civil a
fcut peste 30.000 de mori.
19. Palestine Liberation Front(PLF)
20. Palestine Liberation Organization (PLO): ambele sunt formaiuni vechi, bine organizate i cu mare
experien, create n anii '60-70, n cadrul luptei comune a lumii arabe de eliberare a Palestinei.
21. Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC): formaiune extrem de violent; utilizeaz
fondurile enorme ale cartelurilor mafiote din Cali i Medelin. Dispune de un arsenal de lupt foarte variat i
desfoar o gam larg de activiti: distrugerea barajelor, a oleoductelor, maini capcan, ambuscade,
masacre generale, amplasare de dispozitive explozive, rpiri, trafic de stupefiante etc.
22. Organizaia Revolutionar 17 Noiembrie: a operat 25 de ani n Grecia. Era format din studeni avnd n
frunte un profesor universitar; a recurs la numeroase asasinate mpotriva oficialilor i militarilor americanobritanici cantonai pe teritoriul rii. n 2002, au fost operate primele arestri, care au dezorganizat gruparea.
23. Sendero Luminoso: grupare castro-marxist peruan, a dus lupt de gheril mpotriva guvernului, inclusiv
celui condus de Alberto Fujimori.
24. Movimiento Revolucionaria de Tupac Amaru (MRTA): dup ani buni n care nu s-au mai manifestat, au fost
autorii "Operaiunii Lima" (luarea de ostatici a 500 de diplomai strini la Ambasada Japonez din Lima, n
cursul unui dineu, prelungit ntre 17 decembrie 1996 i 22 aprilie 1997). Dei cei 14 membri ai
comandoului au fost ucii, inclusiv Nestor Cerpa, liderul organizaiei, aceasta grupare castro-marxist
continu s funcioneze.
25. Frontul Islamic de Salvare (FIS)
26. Armed Islamic Group (AIG): ambele grupri algeriene, participante activ n rzboiul civil izbucnit dup
falsificarea alegerilor din 1992, cnd cercurilor fundamentalist islamice, ctigtoare, li s-a refuzat dreptul
legitim de a conduce Algeria; ura mpotriva francezilor este imens, iar violenele fac mii de mori.

27. Organizatia 15 Mai: grupare palestinian fondat n 1979, cu aciuni de distrugere a unor hoteluri, linii
aeriene, ambasade israeliene i americane; n prezent, dezactivat.
28. Brigzile Roii: faciune radical de stnga, responsabil de rpirea i asasinarea premierului italian Aldo
Moro, n 1978 dup 1889 afost anihilat.