2016

LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL
MANEJO DE RIEGOS

:
INTEGRANTES DEL
GRUPO
1)

LOPEZ CALLE, Elna Elita

PRECIADO
ORTIZ, Vanessa Elizabeth
2)

CICLO : VII

DOCENTE

TUTOR
:

PERICHE CASTRO, EDITA.

ADMINISTRACION SUA

CURSO
:DESARROLLO ORGANIZACIONAL

06/05/2016

TEMA:LA PARTICIPACIN CIUDADANA

EN EL MANEJO DE RIESGOS

FINALIDAD:
Una efectiva reduccin del riesgo de desastres requiere de la
participacin de la comunidad. La participacin de las comunidades en el
diseo y a ejecucin de actividades ayudan a garantizar que dichas
actividades estn adoptadas a las vulnerabilidades y necesidades actuales
de la poblacin afectada. Esta participacin ayuda a evitar los problemas y
efectos secundarios cuando se producen los efectos peligrosos. Los
enfoques participativos pueden capitalizar de mejor manera los
mecanismos y conocimientos locales existentes y son efectivos para el
fortalecimiento de los conocimientos y capacidades de la comunidad. Las
comunidades generalmente son ms sensibles a las cuestiones de gnero,
culturales y otras condiciones especficas que puedan socavar o empoderar
grupos e individuos particulares para la accin local. La incorporacin de
las perspectivas locales en las decisiones y actividades tambin ayuda a
asegurar que los cambios en la vulnerabilidad y en la percepcin del
riesgo sean reconocidos e insertados en los procesos institucionales, la
evaluacin de los riesgos y otros programas y polticas

DEDICATORIA
A Dios como ser supremo y
creador nuestro y de todo lo
que nos rodea y por habernos
dado la inteligencia, paciencia
y ser nuestro gua en nuestras
vidas.
A

nuestros

siempre

padres.

Que

estn

ah

brindndonos

su

apoyo

incondicional

siendo

ejemplo de vida a seguir.

un

AGRADECIMIENTO
Agradecer a DIOS por ser
nuestro

gua,

por

ser

ejemplo ms grande del amor

en este mundo.
En

especial

nuestra

profesora

Edita

Periche

Castro

la

universidad

por

permitirnos

de

ULADECH
dotarnos

de

conocimientos

para nuestra autorrealizacin.

EPIGRAFE
Nadie

sabe

ciencia

cierta lo que ocurrir en el

futuro en nuestras vidas,
pero de una cosa estamos
seguros:

de

que

las

decisiones que tomemos

hoy, determinarn lo que
seremos maana.

INTRODUCCIN
La historia de Amrica Latina muestra la gran vulnerabilidad de nuestra Regin a los riesgos naturales, los
desastres y los cambios climticos. Entre las condiciones que generan riesgo en esta parte del mundo se
cuentan los terremotos, las inundaciones, los huracanes, pero tambin la prdida de glaciares, que afecta
nuestra provisin futura de agua.
Todo esto exacerba las condiciones de pobreza de nuestra Regin, donde ms del 50% de los habitantes estn
bajo la lnea de pobreza. Los desastres hacen a los pobres ms pobres y atentan contra los procesos de
desarrollo y su efectividad.
En este sentido, el papel de los gobiernos y la sociedad civil (con una responsabilidad comn pero
diferenciada) es estar preparados para la probable ocurrencia de estos fenmenos. Una condicin que
aumenta esta exposicin al riesgo, tan daina como la precariedad de infraestructura, es la escasa
participacin social, que magnifica por inaccin o por desorden los efectos de un fenmeno natural.
Sin embargo, es necesario entender que la gestin de riesgos est conformada por una serie de iniciativas o
propuestas, que buscan eliminar las diferentes condiciones que generan vulnerabilidad. Y para que estas
propuestas funcionen, no slo deben estar diseadas adecuadamente en trminos tcnicos, sino deben estar
planeados de tal manera que puedan ser asumidos sosteniblemente por las personas.
Partiendo de la premisa que no hay xito en la gestin de riesgos (como en todo proceso de desarrollo) si la
poblacin no participa, este artculo busca plantear un modelo para lograr esta participacin. Para ello,
usaremos como base conceptual el Marketing social, que busca precisamente que las personas adopten los
productos (o propuestas tcnicas) sociales y ambientales, clasificacin donde la gestin de riesgos se
encuentra.
En primer lugar, haremos una revisin conceptual de gestin de riesgos y de participacin ciudadana. A
rengln seguido plantearemos como puede desarrollarse un proceso de trabajo en gestin de riesgos, pero no
desde el punto de vista tcnico sino para asegurar la participacin ciudadana en estos procesos.
Somos convencidos que sin participacin no habr xito en procesos que buscan ayudan a las personas e
instituciones a gestionar el riesgo de desastres. Por ello, creemos que este artculo puede ser un aporte

importante al xito de los procesos de reduccin de riesgos de desastres y, por ende, al desarrollo de nuestra
Regin.

LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL MANEJO DE

RIESGOS
Est muy difundida la idea segn la cual los desastres, en buena medida, son culpa de la gente
expuesta a la vulnerabilidad, riesgo y peligro. Es decir, se tiende a desconocer que estas
poblaciones estn expuestas a la vulnerabilidad por mltiples razones, como veremos ms
adelante, reduciendo la explicacin a que por ignorancia o desidia, la gente no se cuida. Pero
adems, hay la inclinacin por asumir que esta gente, dada su inconciencia, no est en la
capacidad de hacer nada frente a una amenaza de desastre. Por el contrario, el imaginario
comn, estas personas aparecen como poco colaboradoras; sin capacidad de actuar
autnomamente; como un estorbo en las medidas de prevencin y emergencia. En el fondo
prevalece la idea de ver a estas poblaciones como vctimas de las circunstancias. Es decir, son
culpables y vctimas a la vez.
Puede que muchos de estos supuestos sean parte de la realidad; pero es una versin parcial,
muchas veces motivada por una visin pesimista de las capacidades de las poblaciones pobres
para hacer frente a las adversidades.
Se tiende as a descalificar las ideas, intereses, prcticas y aspiraciones de estas poblaciones,
bajo el supuesto que su condicin de pobreza material la condena a la inaccin y a la
recurrencia de conductas riesgosas.
Tal vez, la base del problema de esta versin pesimista de las capacidades para enfrentar la
adversidad que supone la vulnerabilidad y el riesgo ante los desastres, est en que, por lo
general, quienes se hacen cargo de esta problemtica, se auto califican como profesionales

tcnicos, expertos en desastres, portadores de la solucin. Desde esta postura, los otros, los
afectados, no saben, por eso estn en esa situacin de vulnerabilidad y peligro permanente.
Ante esto, afirmamos que hacer frente al riesgo, la vulnerabilidad y el peligro ante a los
desastres, no es cuestin slo de especialistas, o en el mejor de los casos, de que la poblacin
participe ocasionalmente como mano de obra. Se trata ms bien de impulsar la participacin
ciudadana; es decir, de reconocer, social y polticamente, de que todas las personas,
especialmente las ms vulnerables, tienen derecho a construir su bienestar, su calidad de vida, y
sobre todo a aumentar sus capacidades de controlar los riesgos.
La participacin ciudadana hace posible la movilizacin de la voluntad y recursos de los actores
sociales alrededor de la reivindicacin de sus derechos. Es el medio y los resultados del
aumento de sus capacidades personales y colectivas para alcanzar mayores niveles de calidad
de vida. As, la participacin no es un favor que se le otorgar a la gente, es ante todo un
derecho. Consiste en intervenir activamente en las decisiones y acciones relacionadas con la
planificacin, la actuacin y la evaluacin de las actividades.
La exposicin al riesgo, la vulnerabilidad, como hemos sealado, son parte de la vida cotidiana
de nuestras poblaciones. Ante la eventualidad de ciertas amenazas muchas veces resulta difcil
intervenir para que estas no ocurran. Lo que si podemos es intervenir sobre la vulnerabilidad.
Es decir, potenciar los factores que nos puedan proteger frente a los riesgos.
Enfrentar el riesgo del desastre potenciando elementos de proteccin comunitaria pasa
necesariamente por una accin concertada y articulada de todos los actores locales; no puede
ser dejado slo en manos de las autoridades o de los expertos , pues la complejidad de esta
tarea es enorme. Supone aumentar la capacidad de la comunidad para hacer frente a los
frecuentes peligros, de tal manera que les permita prevenir y atenuar considerablemente
minimizando los daos que pueden provocar los desastres. Mientras menor sea esta capacidad,
mayor ser la vulnerabilidad. En un plano mayor, se trata que esta problemtica forme parte de
las agendas pblicas, para que movilicen a la poblacin, las dote de recursos materiales y de
conocimiento para saber convivir con el riesgo. En este sentido, es fundamental desechar el

asistencialismo, que refuerza la dependencia, la vulnerabilidad y debilita la emancipacin de la

gente, su autonoma y autoestima colectiva, claves en el enfrentamiento de la adversidad.

Participacin

ciudadana

se

define

como

la

relacin

que

se

establece entre los individuos en su calidad de ciudadanos y el

gobierno municipal o local con el fin de hacer valer sus derechos,
responder a sus deberes e influir favorablemente en sus polticas y
funcionamiento.
Cuando hablamos de reduccin de riesgo de desastres estamos
hablando

de

acciones

que

involucran

ciudadanos

sus

organizaciones, as como de gobiernos (nacionales o locales), por

lo tanto, estamos hablando de participacin y relaciones en la
bsqueda de respuestas apropiadas para enfrentar desastres y
reducir la pobreza.
Tomando en cuenta que los procesos de planificacin participativa tambin se deben establecer
las reas geogrficas sobre las cuales se desarrollan estas acciones, consecuentemente el
municipio es la unidad espacial considerada como base para el anlisis de necesidades o el
planteamiento de soluciones. Es a partir de esta unidad que se puede hablar de otras formas de
asociacin intermunicipal, es decir de las mancomunidades o de las distribuciones por cuencas
hidrogrficas ya que todas ellas conllevan a un mismo objetivo como es la satisfaccin de las
necesidades sentidas por la poblacin el uso y manejo adecuado de los recursos naturales,
desarrollo econmico social, el uso adecuado del suelo urbano, rural y el aprovechamiento del
recurso humano con que se cuenta.
Considerando las reacciones de los ciudadanos frente a los diferentes procesos que se
desarrollan en la localidad, de las oportunidades que se les brinda y las herramientas e

instrumentos que se ponen a disposicin a travs de las leyes y reglamentos, valoramos hasta
qu punto la ciudadana tiene conocimiento y hace uso adecuado de los espacios que se les
pone a disposicin.
Por cuanto, cada ciudadano tiene el deber y el derecho de participar en cada espacio que se
disponga tanto para aportar a las polticas pblicas como para consensuar acciones que
permitan la participacin mayoritaria en pro del desarrollo local.
La Constitucin de la Repblica y las Leyes orgnicas referidas la: participacin ciudadana,
municipios, el Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin a Desastres
(SINAPRED); Ley de Ordenamiento Territorial y al Plan Nacional de Gestin de Riesgo,
expresan claramente que existen las bases jurdicas para una real participacin ciudadana, por
consiguiente falta que la ciudadana se apropie y haga suyo los espacios y las herramientas que
se les brinda. Para tal efecto, el gobierno central y los gobiernos municipales debern facilitar y
crear condiciones para una efectiva participacin.
Asimismo, el Marco de Accin de Hyogo (2005-2015) reconoce como una prioridad de accin:
Velar que la reduccin de riesgos de desastres constituya una prioridad nacional y local dotada
de una base institucional de aplicacin.
Considera como actividad necesaria: Promover la participacin de la comunidad en las
actividades de reduccin de riesgos de desastres mediante la adopcin de polticas especficas,
el fomento de la accin concertada, la gestin estratgica de los recursos de voluntarios, la
atribucin de funciones y responsabilidades y la delegacin y transferencias de la autoridad y
los recursos necesarios.
Como repuesta al impacto recurrente de los desastres, se crean mecanismos y conforman
estructuras de cara a la reduccin de los riesgos de desastres. No obstante, las comunidades
cada da deben fortalecer sus capacidades como una forma de enfrentar las problemticas y
necesidades de los territorios que ven en estas estructuras una forma de aportar en la reduccin
de la pobreza y especialmente en el salvaguardo de la vida que es el bien ms preciado de los
ciudadanos. Por tanto, los esfuerzos de reduccin de riesgos de desastres deben incorporarse

sistemticamente en las polticas, planes y programas de desarrollo sostenible y reduccin de la

pobreza.

LOS ACTORES LOCALES

Cuando hablamos de los actores de la comunidad nos estamos refiriendo a los nios, jvenes,
ancianos, a los trabajadores, comerciantes, empresarios, a las amas de casa, lderes, dirigentes, a
las autoridades del gobierno, de las municipalidades, de los servicios de salud, de las escuelas,
la polica, los bomberos, los representantes de las iglesias, entre otros. Todos ellos son actores

en la medida de que el despliegue y movilizacin de sus capacidades y recursos, contribuyen a

la gestin de los riesgos.
Como decamos anteriormente, la accin aislada de unos pocos actores no es suficiente para
hacer frente a la complejidad de la gestin de riesgos. Se requiere formar una fuerza colectiva
comunitaria organizada que sea consciente de sus derechos a conquistar el bienestar, pero
tambin que se sienta capaz de actuar de manera concertada, conciliando intereses, definiendo
prioridades, negociando conflictos. La experiencia nos ensea que uno de los mayores
obstculos para la participacin protagnica de los actores comunitarios es precisamente el
escaso reconocimiento de sus derechos ciudadanos y capacidades, tanto en lo que se refiere a
alcanzar mejores niveles de bienestar como de participar activamente en los asuntos que le
ataen a su vida.

EMPODERAR A LA COMUNIDAD

Se trata, entonces de empoderar a los actores de la comunidad para movilizar y hacer un

manejo adecuado de los recursos disponibles, para que capitalicen su experiencia creativa de
hacer frente a la adversidad y no sucumbir ante ella; para el reforzamiento de la solidaridad
comunitaria y el aumento de sus capacidades personales y colectivas para afrontar
creativamente y concertadamente las situaciones de riesgo, vulnerabilidad y peligro.

LINEAMIENTOS PARA LAS ESTRATEGIAS DE PARTICIPACIN COMUNITARIA

Estrategias y roles de los actores en la ejecucin de acciones de manera participativa con la

comunidad organizada.

1. Agenda de Riesgos: Incorporar la Agenda de Riesgos en las instituciones pblicas

locales y de las organizaciones de base, de tal manera que esta problemtica se
constituya en un eje programtico del desarrollo local, evitando as que slo se atienda
la emergencia y una vez concluida esta, todo quede igual que antes, hasta la prxima
emergencia.
2. Aumentar la participacin ciudadana: Hacer los estudios de riesgo, los proyectos
y los planes de gestin de riesgo con las propias organizaciones de la comunidad y con
todos aquellos ciudadanos, adultos y nios, que estn interesados en participar,
empoderndolos para que sean ellos mismo los que negocien sus propuestas con las
autoridades locales y del gobierno central. Esto se puede plasmar en la formacin de
comits de defensa civil del barrio y zonal, articulados al nivel distrital y a su vez al
provincial, para establecer la gestin del riesgo con corresponsabilidad de los actores
locales desde el diagnstico, la formulacin de propuesta, la ejecucin, seguimiento,
evaluacin y control.
3. Valorar el aporte profesional: Ampliar la participacin de la poblacin,
empoderarla, no significa renunciar a las capacidades profesionales y tcnicas.
Hay cierta tendencia a diluir el aporte profesional, bajo el supuesto de que la
la gente siempre tiene la razn. Hay que trabajar desde las propias
capacidades profesionales, pero sin imponer nuestra verdad profesional, sino
en dilogo con la gente, con la realidad.

4. Aumentar las capacidades de la poblacin: Esta estrategia es vital para el

empoderamiento de la comunidad. La gente desde luego conoce su realidad, pero en ese
conocimiento hay una serie de creencias, supuestos, opiniones que no necesariamente

ayudan a tener una visin crtica de su entorno. Problematizar su realidad, tomar

conciencia de la necesidad de cambio, desmitificar supuestos es un proceso educativo de
mxima importancia para generar capacidades de cambio y compromiso ciudadano. Es
fundamental que la gente no solo tenga informacin sobre los riesgos; eso es importante
pero insuficiente para el cambio; se requiere formar capacidades para aumentar su
autoestima, que valore lo que tienen, sentido de pertenencia a su comunidad, que busque
el bien comn, la participacin de todos, el manejo democrtico de los conflictos. Las
medidas preventivas que puede servir para evaluar las capacidades desarrolladas por la
comunidad, tanto en el sistema educativo formal como comunitario, pueden ser, por
ejemplo, el desarrollo de simulacros masivos, tomando en cuenta las normas y
procedimientos de los bomberos y proteccin civil o acciones de prevencin diseadas
por la propia comunidad, producto de la, con el propsito de validar los planes de
respuesta diseados en funcin a la realidad de cada espacio territorial.

5. Trabajar con un enfoque multisectorial: No es posible atender la complejidad de

los desastres, tanto en la prevencin, emergencia, recuperacin y reconstruccin, si no
se adopta un enfoque pan disciplinario y multisectorial. Para ello es necesario impulsar
la concertacin y horizontalidad en el manejo de las relaciones entre la organizacin de
base, grupos sociales, las instituciones de la localidad tanto pblicas como privadas,
para hacer sinergia social. Ello se expresa en formular planes participativos,
multisectoriales (sectores pblicos y privados), transversales (que sus actividades deben
estar

comprendidas

en

cada

programa

cotidiano

propuesto

proyecto),

multidisciplinario (incorpora diferentes profesiones), que se incorporen en los planes

cotidianos de la comunidad del distrito y de cada sector., promover la participacin de la
comunidad en las brigadas de respuesta, coordinadas con el Cuerpo de Bomberos ,
Cruz Roja, Polica Nacional u otro actor local.
PRINCIPIOS RECTORES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

 Voluntariedad: La participacin ciudadana est reconocida como un derecho

humano y con el claro propsito de participar voluntariamente. Universalidad:
significa que debe proporcionar a la ciudadana la igualdad de condiciones.
Institucionalidad asumida y efectiva: se institucionaliza y se convierte en un
derecho exigible por la ciudadana y en una obligacin del estado y sus
representantes para su efectividad. Equidad: proporciona a todos los sectores de
la sociedad, incluyendo aquellos de mayor vulnerabilidad los instrumentos
jurdicos y polticos necesarios para colocarlos en un plano de igualdad.
Pluralidad: implica el reconocimiento de la diversidad de valores, opiniones y
prcticas dentro de la ciudadana. Solidaridad: permite actuar en procura del bien
comn, ms all de los intereses particulares.

Participacin ciudadana en el municipio.

El fortalecimiento de los procesos de descentralizacin y autonoma en los municipios
permiten desarrollar instrumentos y crear capacidades tanto para la prevencin y
respuesta como para la conformacin de las instancias y los mecanismos de
participacin ciudadana como:

Comit de Desarrollo Municipal: constituye una estructura de carcter consultivo

del gobierno local, el cual tiene como propsito contribuir a la formulacin de
estrategias de desarrollo local a travs de la planificacin participativa.
Planificacin Estratgica y Municipal: Es una herramienta de la planificacin
municipal y permite la participacin de los diferentes sectores de la sociedad en
igualdad de condiciones.

 La Ley No. 337 y la Ley No. 40 contemplan como un derecho la participacin de la

ciudadana en Comits8 de Prevencin, Mitigacin y Atencin a Desastres y en todas
las acciones que desarrolle el SINAPRED.
Sin embargo, a pesar de contar con estos instrumentos legales la participacin de todos
los ciudadanos no es todava suficiente para enfrentar los desastres. Se requiere de una
participacin ms efectiva de todos los sectores que hacen posible el desarrollo
municipal.

ANOTACIONES IMPORTANTES PARA UNA EFECTIVA PARTICIPACIN

CIUDADANA:

Estableciendo normas y mecanismos por parte del gobierno nacional y los municipales
que promuevan la participacin voluntaria de los ciudadanos en igualdad de condiciones.
Promoviendo la equidad de gnero en los espacios para la participacin ciudadana.
Promocin de campaas de divulgacin y sensibilizacin a la poblacin sobre sus deberes
y derechos, as como del marco jurdico establecido en el pas.
Participacin efectiva de los pobladores en las estructuras organizativas y de control, tanto
de las establecidas por Ley como las que se establecen a partir de iniciativas ciudadanas.
Reconocimiento de los procesos de descentralizacin y autonoma municipal.
Participacin de los ciudadanos en los procesos de reduccin de riesgos como una accin
transversal en el marco de los procesos de desarrollo local.

LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PERU

El 17 de diciembre de 2010, el Acuerdo Nacional, ampla el acta suscrita el 22 de julio de 2002,

para incorporar la trigsima segunda Poltica de Estado, Gestin del Riesgo de Desastres, que
sera implementada por los organismos pblicos de todos los niveles de gobierno, con la
Participacin activa de la sociedad civil y la cooperacin internacional, promoviendo una
cultura de prevencin y contribuyendo directamente en el proceso de desarrollo sostenible a
nivel nacional, regional y local.

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

El Reglamento de la Ley N 29664 Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD) en Per, (Ley y Reglamento aprobado el ao 2011), define a la
Cultura de prevencin: Como el conjunto de valores, principios, conocimientos y actitudes de
una Sociedad que le permiten identificar, prevenir, reducir, prepararse, reaccionar y recuperarse
de las emergencias o desastres. La cultura de la prevencin se fundamenta en el compromiso y
la participacin de todos los miembros de la sociedad.
Esta misma norma, establece que es obligatoria la participacin de las organizaciones sociales a
travs de sus representantes en las Plataformas de Defensa Civil.

IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES EN EL PER
La implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se logra
mediante el planeamiento, organizacin, direccin y control de las actividades y acciones
relacionadas con los procesos y sus respectivos subprocesos, en ese sentido, se cuenta con 7
Procesos (Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo, Preparacin, Respuesta,
Rehabilitacin y Reconstruccin).

Dentro de los Subprocesos de la Estimacin del Riesgo, encontramos la Participacin social

que establece desarrollar mecanismos para la participacin de la poblacin, las entidades
privadas y las entidades pblicas, en la identificacin de los peligros y de las vulnerabilidades.
De igual forma, la Participacin social est contemplada como un subproceso del proceso de
Prevencin y Reduccin del Riesgo que en el primer caso establece desarrollar mecanismos
para la participacin de la poblacin, las entidades privadas y las entidades pblicas en el
establecimiento de metas de prevencin de riesgos y en la formulacin de los planes de
desarrollo territoriales y sectoriales; en el segundo caso para establecer las metas de reduccin
del riesgo de desastres.
En el Proceso de Preparacin la participacin de la poblacin es fundamental, sobre todo a
nivel Local, en base a los escenarios de riesgo, para poder responder eficazmente a las
emergencias, sobre todo en la elaboracin de sus Planes tanto de Preparacin, de Contingencia
y Respuesta.
En zonas afectadas por desastres, la normalizacin progresiva de los medios de vida, se realiza
mediante la participacin coordinada de los tres niveles de gobierno, incorporando al sector
privado y a la poblacin.
.

MECANISMOS DE COORDINACIN, PARTICIPACIN, EVALUACIN Y

SEGUIMIENTO
La Presidencia del Concejo de Ministros, que acta como ente rector de la GRD en el Per,
promueve la coordinacin y articulacin con entidades de la sociedad y el sector privado.
CENEPRED establece los lineamientos y los procesos de formulacin y participacin relativos
a estimacin, prevencin, reduccin del riesgo y reconstruccin.

INDECI establece los lineamientos y los procesos de formulacin y participacin relativos a la

preparacin, respuesta y rehabilitacin.
EL PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE - PLANAGERD
El PLANAGERD, contempla dentro del Objetivo Estratgico N 6: Fortalecer la participacin
de la poblacin y sociedad organizada para el desarrollo de una cultura de prevencin.

1. GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y PARTICIPACIN

CIUDADANA
1.1 Concepto de gestin de riesgos

La historia de la accin de los gobiernos y la sociedad civil ante fenmenos como El Nio,
terremotos o erupciones volcnicas ha mostrado que el enfoque es primordialmente gestin del
desastre. Es por ello que tradicionalmente no se ha prestado atencin a la vulnerabilidad (que
implcitamente y equivocadamente se considera como condicin de operacin) sino
nicamente a las consecuencias fatales que genera el fenmeno natural desencadenado.
Sin embargo, el concepto moderno de Gestin del Riesgos no acepta el desastre como algo
inevitable. Por el contrario postula la idea que no existen los desastres naturales, ya que el
desastre es considerado una consecuencia de la intervencin del hombre lo cual le quita su
caracterstica de natural. Se define el desastre como: Situacin (.) como resultado de un
proceso peligroso de origen natural, socio natural o antropognico que, al encontrar
condiciones propicias de vulnerabilidad () causa alteraciones intensas, graves y extendidas
(Lavell, 2006)
Es decir, los desastres no dependen slo de los peligros naturales, sino que la accin del
hombre genera las condiciones de vulnerabilidad necesarias para generar el desastre. Este
concepto cobra gran importancia para marcar las posibilidades de accin anticipada ante los
desastres. Es por ello que la gestin de riesgo se define como: () Un proceso social cuyo fin
ltimo es la reduccin y atencin, o la previsin o control permanente del riesgo de desastres
en la sociedad (). Comprende los procesos de planificacin, de formulacin e
implementacin de polticas y estrategias, acciones e instrumentos concretos de reduccin y
control. (Lavell, 2006)

1.2 Relacin entre Gestin de riesgos y participacin ciudadana

El concepto de gestin de riesgo comprende dos trminos importante. Empezando por el
segundo, diremos que riesgo es algo potencial, asociada directamente a la vulnerabilidad de
una sociedad. Sin embargo, la vulnerabilidad puede ser detectada ex ante y reducida,
reduciendo as el riesgo a desastres.

Por otro lado, el trmino gestin implica lograr resultados por medio de otros. Implica un
proceso que incluye no slo la planificacin y visualizacin de la problemtica, sino tambin la
toma de decisiones y la operatividad de los procesos, lo cual pasa necesariamente por la accin
de los diversos actores, de tal manera que hagan suyas las propuestas y las ejecuten, no por
imposicin, sino por conviccin, lo cual es absolutamente necesario si consideramos que el
riesgo y la vulnerabilidad dependen directamente de los procesos humanos.
La participacin de los diversos actores se hace adems importante en las dos perspectivas de
la gestin de riesgo: la gestin llamada correctiva, que busca visualizar y reducir las
condiciones de vulnerabilidad y riesgo existentes en una sociedad; y la gestin de riesgo
prospectiva, que busca que los nuevos procesos no generen nuevas condiciones de
vulnerabilidad. (Ministerio de Economa y Finanzas, 2007)
Ahora bien, en una sociedad no slo debemos tomar en cuenta la capacidad de resistencia a un
peligro, el cual viene asociado a los procesos tcnicos (construccin, ordenamiento territorial,
etc.) sino tambin su capacidad de resiliencia, es decir la caracterstica del tejido social que le
permite trabajar no slo para reducir sus condiciones de vulnerabilidad sino tambin, para una
vez desencadenado el evento que genera peligro natural, poder recuperarse de sus
consecuencias.
Ambas capacidades (resistencia y resiliencia) no se generan espontneamente sino son
resultado de procesos de formacin de capacidades. Y es aqu donde la educacin a todo nivel
juega un papel fundamental.

1.3 Gestin de riesgos y transversalidad

Para que esto suceda, es necesario que se genere la necesaria transversalidad del tema al
interior de las instituciones. Entendemos la transversalidad como la introduccin de los temas
en las actividades que hace da a da la institucin, tanto en procesos curriculares (si los
desarrolla), como en la gestin misma de la institucin (que asigne los recursos humanos,
financieros y administrativos a lograr resultados en estos temas).

Normalmente se da una confusin entre la transversalidad y la multidisciplinariedad (tratar el

tema con diferentes profesionales sin coordinacin entre ellos) y la interdisciplinariedad (tratar
el

tema

con

diferentes

profesionales

para

temas

puntuales).

El

concepto

de

multidisciplinariedad es el que ms se aplica en la gestin de riesgo, es decir tratar un tema

desde diferentes enfoques, sin coordinacin entre ellos. Por la misma definicin, la multi y la
inter disciplinariedad no generan sostenibilidad, la primera por que se da espontneamente y la
segunda porque necesita un motivo puntual. La transversalidad por el contrario significa que
los actores no slo consideran el tema relevante para su vida, sino adems han asimilado y
trabajado metodologas para incorporar los temas en las actividades que desarrollan da a da.
(Solano, 2007)
2. Errores recurrentes en la gestin de riesgos
En base a los conceptos vertidos en el acpite anterior, podemos decir que en la gestin de
riegos en Amrica Latina se incurren en los siguientes errores:
a) Privilegiar la infraestructura sobre los otros tres aspectos
Es comn que cuando hablemos de gestin de riesgos, la primera mirada es hacia la
infraestructura. Esto no tendra nada de peligroso, si tambin se trabajara la necesaria
generacin de capacidades (personales e institucionales) para que esta infraestructura fuera
usada en forma adecuada. Esto se puede interpretar como un pensamiento que antepone el
aspecto econmico a los otros tres ejes de la sostenibilidad (social, ambiental e institucional).
Sin embargo, est demostrado que las mejores inversiones para el desarrollo integral de un
espacio (y por ende para la gestin de riesgos) son aquellas que toman en cuenta todos estos
ejes al momento de intervenir en un espacio.
b) No entender la importancia de que la poblacin se sienta parte de los procesos de gestin de
riesgos
Cuando hablamos del riesgo, estamos hablando de un impacto potencial, que si bien es cierto
se podra manifestar a travs de la infraestructura, es causada e impacta en la poblacin. Por
ello, ser imposible lograr resultados en cualquier proceso de gestin de riesgos si la poblacin

no hace suyos los procesos que se emprendan. Esta es una deficiencia que se percibe tanto en el
sector pblico como en el privado y est relacionada con el siguiente aspecto.
c) Reducir la accin en gestin de riesgos a lo asistencial
Con frecuencia se considera que para atender las necesidades sociales se requiere nicamente
infraestructura o dinero. Y muchas veces los pobladores, incluidas sus autoridades, opinan que
la gestin de riesgos se debe plantear en trminos de miles de soles, ms o menos, sin pensar
para qu. Esto no sera grave si este dinero se invirtiera tambin en generar capacidades
humanas.
d) No elevar las capacidades humanas en el sector pblico
Esta situacin se repite gobierno tras gobierno. Una excelente estrategia para obtener la
aprobacin popular consiste en pagar sueldos bajos a los empleados pblicos, a quienes suele
considerarse incompetentes y ociosos. En pases como el Per, a travs de la historia, los
puestos pblicos han sido el botn poltico de los distintos gobiernos. Sin embargo, cabe
destacar que es el empleado pblico quien debe ser el enlace entre la poblacin y las
instituciones para generar desarrollo (en este caso, procesos de gestin de riesgos exitosos), ya
que es parte importante del eje institucional para tal fin. El que no haya cumplido esta funcin
en el pasado no significa que su perfil deba ser de baja calidad profesional. La realidad
demuestra que los empleados pblicos estn dedicados a cumplir labores rutinarias y no se han
convertido en verdaderos impulsores de desarrollo, en algunos casos por no contar con la
capacidad para hacerlo o por el exceso de controles que la propia actividad pblica les impone.
Este desconocimiento del papel de las instituciones en el desarrollo hace que la funcin pblica
se haya desvalorado y se considere como una gran decisin el contar con un sector pblico
subremunerado.
e) Desconocer el verdadero papel de la educacin en la gestin de riesgos
En una construccin de procesos de gestin de riesgos que se basen en la formacin de
capacidades humanas, el sector educacin se convierte en un eje fundamental. La educacin no
abarca solo lo formal (en sus diversos niveles y modalidades) sino tambin lo no formal (que se
da en la sociedad). Es por ello que la educacin en gestin de riesgos no se puede limitar a

simulacros y charlas, sino tambin sobre todo a lograr que los diferentes actores identifiquen
sus necesidades, toman sus decisiones y acten en consecuencia. Es por ello, que la educacin
en gestin de riesgos debe educar precisamente en lograr que cada persona gestione sus
riesgos, lo cual no se logra con procesos aislados.
f) Considerar que una sola institucin puede asumir un tema transversal como la gestin de
riesgos
Por definicin, los temas transversales son importantes para la sociedad y el desarrollo. Son
aquellos que requieren ser abordados para conseguir el desarrollo sostenible de los pueblos, y
la gestin de riesgos es uno de ellos. Sin embargo, no se aborda transversalmente, sino en
forma fragmentada, sin que el Estado y la sociedad tengan una visin comn sobre ellos. Est
demostrado que una sola institucin no puede encargarse de la gestin de riesgos del pas, pues
se necesita que todas las instituciones incorporen este tema como eje de trabajo.
3. Qu buscar con la participacin ciudadana en gestin de riesgos
Bajo el enfoque planteado, la participacin ciudadana es fundamental para el xito de los
procesos de gestin de riesgos. Por Participacin ciudadana entendemos como el proceso
mediante el cual un proponente de procesos (pblico o privado) y la sociedad establecen
alianzas, realizan procesos de comunicacin (en doble va) y generan soluciones a problemas
comunes (OEA, 2001).
Segn esta definicin y tomando en cuenta muchos mitos existentes sobre la participacin
pblica, conviene dejar en claro que participacin es:

Dilogo, no imposicin. Participacin significa dilogo, y dilogo, por definicin,

es un proceso de doble va, que implica expresar las propias ideas y escuchar las
que vierta la parte contraria. Esto no hay que confundirlo con la presentacin de
propuestas, las que deben estar sujetas a un dilogo, en donde quepa la
posibilidad de no aceptarlas y de formular otras nuevas en conjunto.
Anticiparse a las necesidades. No se debe esperar que existan problemas para
intervenir, ya que en ese momento las soluciones sern mucho ms difciles de
alcanzar.

Posibilidad de ceder. Hay que considerar que en un proceso de participacin las

partes deben estar dispuestas a ceder posiciones, en funcin de los intereses del
colectivo.

Buscar procesos donde todos ganen. En los casos en donde hay grupos que se
imponen sobre otros, existen vencedores y vencidos. Esta imposicin suele
ocurrir en las votaciones para decidir sobre temas relevantes. Quienes resulten
vencidos buscarn el momento y la forma de revertir la decisin tomada, llevando
el tema muchas veces a fojas cero. Por ello, en los procesos de participacin se
debe buscar que todos se sientan beneficiados. Esto es difcil y toma mucho
tiempo, es cierto, pero se reduce significativamente la posibilidad de conflictos y,
por ende, de interrupcin de operaciones y de gastos mayores en el futuro.

Tener propuestas claras. La participacin implica que ambas partes (proponentes

de procesos y pblico objetivo) tengan claras sus propuestas y aquello que desean
obtener. As ser ms fcil encauzar los procesos hacia la satisfaccin comn.

Estar abierto a escuchar otras posiciones y comprenderlas. Se debe conocer e

interpretar las propuestas de la poblacin comprendiendo sus motivaciones. La
participacin exige una comprensin de los mviles ajenos, para acercar
posiciones y lograr soluciones sostenibles.

Plantear opciones. Esto es fruto de poder escuchar las motivaciones y

alternativas, comprenderlas y armar salidas a las situaciones planteadas. El arte
de plantear opciones viables es lo que distingue a un buen facilitador del proceso
de participacin de uno que no lo es. Aqu debe tenerse cuidado al plantear
soluciones que no sean sostenibles, ya que, si bien pueden aplacar las tensiones
en el momento, existe el peligro de que se reabra el tema o se convierta en un
conflicto mayor.

Una participacin ciudadana efectiva y eficiente en gestin de riesgos, debe dar como resultado
reduccin de la vulnerabilidad, reduccin o eliminacin de conflictos y sostenibilidad de los
procesos.

a. Reduccin de la vulnerabilidad: Es decir, que tan susceptible es una unidad social de sufrir
daos por accin de un peligro o amenaza (Ministerio de Economa y Finanzas de Per, 2007).
Para ello, la participacin ciudadana efectiva y consciente ayuda a:
Disminuir la exposicin: que est relacionada con las actividades que llevan a cabo los
grupos humanos. Por ejemplo, su estructura productiva, su ubicacin en el espacio

i.

geogrfico, etc.
ii. Disminuir la fragilidad: relacionado con las condiciones de su infraestructura y de sus

relaciones sociales, y que tan capaces son de resistir el impacto de un fenmeno natural.
iii. Aumentar la resiliencia: Es decir, la capacidad de recuperacin o adaptabilidad de una

unidad social frente a fenmeno natural.

b. Reduccin o eliminacin de conflictos: Segn el Consejo Nacional del Ambiente (Conam,
1999), los conflictos son situaciones en las cuales colisionan intereses o ideas y es escasa la
probabilidad de resolver estas diferencias en el corto plazo. Es decir, situaciones donde el
dilogo ya se ha agotado y se hacen valer derechos a travs de la va legal o de la accin de
fuerza. Ahora bien, no todo problema es un conflicto o est condenado a convertirse en uno.
Un problema se convierte en conflicto cuando una de las partes afectadas hace valer sus
derechos. Es decir, todo conflicto presupone la existencia de un problema, pero no todo
problema llega a convertirse en conflicto.
Sabatini (1995) reivindica la importancia de la Participacin Ciudadana y las capacidades
humanas para evitar los conflictos, cuando menciona que las causas de estos son:
Debilidad en la gestin del Estado.
Sistemas de gestin que no incluyen la negociacin voluntaria entre las partes.
En la negociacin y el dilogo se antepone lo cientfico-legal a lo humano- social.
No se consideran los puntos de vista locales en la relacin entre las partes.
Existen dos errores muy recurrentes en el abordaje de conflictos (presentes o

potenciales):
Creer que los conflictos se evitan o resuelven con argumentos tcnicos claros. Por ejemplo,
muchos tomadores de decisiones creen que resolver los problemas se limita a dar cifras o
hablar de la inaceptabilidad tcnica de las demandas, cuando los conflictos tienen una raz

humana (sensaciones, percepciones, creencias, mitos, etctera), y es as como deben abordarse

para darles soluciones sostenibles.
Considerar que los conflictos se forman por intereses polticos, cuando estos slo usan el
descontento para generar los conflictos, pero dicho descontento ya existe por demandas
insatisfechas de la poblacin.
La gestin de riesgos puede ser una fuente de conflictos, si es que no se asume la necesidad de
la Participacin Ciudadana cuando:
Se busca remediar los focos de vulnerabilidad, como construcciones, ubicacin inadecuada
en el territorio, diseo de plantas o viviendas inadecuadas, etc. (gestin correctiva). Esto
implica inversin y cambios en la forma de vivir de las personas, lo cual es fuente de
resistencia y posible conflicto.
Se busca introducir conceptos de gestin de riesgo en nuevas inversiones, construcciones o
actividades econmicas (gestin preventiva). Las personas prefieren hacer lo que ya conocen y
no arriesgarse en nuevas formas de afrontar su vida diaria, por eso tambin se cuestionar
medidas como estas. Adems, un argumento es la creencia que no pasar nada muy comn
como justificacin para la inaccin.
Se desea tomar medidas que disminuyan el riesgo una vez sucedido un desastre, pues las
personas en estas situaciones estn ms atentas a solucionar sus necesidades urgentes. Si este
tema no se ha organizado preventivamente, es muy difcil que las personas participen.
No consideramos como conflicto los reclamos de la poblacin que, una vez sucedido un
desastre, demanda atencin inmediata a sus urgencias de vivienda, alimento, abrigo, etc. Este
aspecto no forma parte de la gestin de riesgo (por definicin potencial) sino de la atencin del
desastre. Pero an en estas circunstancias es necesario tener una participacin ciudadana
organizada para tener resultados en el abordaje de estas necesidades en forma eficiente y
eficaz.
c. Sostenibilidad de la gestin de riesgos: Asumir todos los aspectos anteriores en un todo
orgnico, dan como resultado un proceso de gestin de riesgos sostenible y por ende,
contribuye a la sostenibilidad de un proceso de desarrollo. Es necesaria por supuesto la
sostenibilidad econmica, es decir contar con financiamiento, flujo de fondos, etc., que
permitan afrontar los gastos e inversiones que la gestin de riesgos implica. Pero tambin es
necesario, como dijimos, que la genta haga suyos los procesos (sostenibilidad social), que no se

afecten los recursos naturales y la calidad del ambiente (sostenibilidad ambiental, factor de
riesgo en s mismo) y que adems se fortalezca la institucionalidad para que de sustento en el
largo plazo a los procesos de gestin de riesgo. Es necesario dejar en estos temas la lgica de
proyectos (con resultados limitados en corto plazo) para abordar una lgica de procesos
sostenibles (con resultados que desencadenan otros resultados), y eso slo se logra con la
participacin activa e informada de los actores de la sostenibilidad, las personas
4. La necesidad que las personas compren la gestin de riesgos
4.1 Compra de los procesos de Gestin de Riesgo Por todo esto, es importante que las
personas compren los procesos de gestin de riesgos. Esto sucede cuando un individuo o un
grupo han internalizado una prctica o una idea y la han convertido en parte de su vida
cotidiana, podemos decir que la persona ha comprado la idea o accin que le hemos vendido.
Haremos el smil con la compra de un producto tangible. Solemos comprar cuando primero nos
han convencido y hemos entregado algo a cambio, es decir, hemos pagado un precio. Este
producto entra a formar parte de nuestras pertenencias y lo usamos cuando lo creemos
necesario para los fines que juzguemos convenientes, ya que somos conscientes de que
contamos con l y le damos preferencia sobre otros productos que no nos pertenezcan.
La compra de una idea o una prctica de desarrollo, y tambin en temas de gestin de riesgos,
es similar a la adquisicin de productos tangibles. Imaginemos el hbito de no construir en
lechos cerca de los ros o de no construir en laderas de los cerros. Las personas habrn
comprado la idea cuando esta forma de proceder forme parte voluntaria y consciente de la
vida cotidiana, no porque nos la impongan o seamos castigados por ello, sino porque la
consideramos til para vivir adecuadamente. Pero si, a pesar de existir lugares alternativos, no
aplicamos esa forma de proceder o buscamos alguna ayuda o ponemos alguna condicin
econmica adicional para ello, entonces no habremos comprado la propuesta.

Un concepto o prctica adquiridos por un individuo o un grupo devienen en una idea o hbito
que son sostenibles. Pero, para que estos sean comprados, la estrategia debe apuntar a
demostrar su utilidad para el adoptante objetivo.
Este concepto ha sido olvidado en los proyectos de desarrollo y particularmente en las
actividades de Gestin de Riesgo, dando lugar a acciones que no resultan sostenibles y que son
tomadas (no compradas) por la poblacin segn le convengan, pero sin que las considere
importantes. Solo las tomarn en funcin al precio (pecuniario o de esfuerzo) en el corto plazo.
O en funcin de la posibilidad de transar y lograr otros resultados en la negociacin con el
gobierno o el ente proponente. Este tipo de adopcin, por definicin, no es sostenible en el
tiempo.
4.2 Comunicacin para la Gestin de Riesgos: herramienta y no finalidad
Por lo expuesto, es necesario que los tomadores de decisiones busquen que los procesos de
gestin de riesgo sean verdaderos procesos de cambio social. Esto significa generar propuestas
claras de trabajo y lograr el compromiso social para capitalizarlas. Este compromiso (o
compra) slo se materializarn si existe una propuesta de trabajo que la gente haga suya y
que la implemente en su mbito, sea el hogar, el centro de trabajo u otro mbito.
Entonces, parafraseando a Kotler (1992) un proceso de cambio social para la gestin de riesgos
es un proceso organizado donde un grupo (institucin proponente) busca lograr que otro grupo
(pblico objetivo) adopte una determinada conducta y/o prctica de desarrollo.
Un proceso de cambio para lograr la participacin para la gestin de riesgo para el ambiente
tendr xito si se cumplen las siguientes condiciones (Kotler, 1992):
a) Tiene fuerza, es decir su existencia responde a los intereses de solucin del grupo

objetivo. Ahora bien, este pedido de solucin (inters previo) puede motivarse. Esto es lo
que llamamos sensibilizacin que como podemos ver es slo el inicio de un proceso.
Puede darse el caso tambin que el inters previo no necesite crearse, ya que responde a
un problema que la comunidad ya identifica con facilidad.
b) Se conoce que hacer para la solucin del problema, es aqu donde debe existir la

propuesta de trabajo con meridiana claridad.

c) Se tiene claro el espacio donde se debe actuar.

d) El promotor de la accin brinda la informacin y ayuda en forma oportuna y eficiente.

Esto implica tambin que quien promueve el cambio debe estar preparado para soportar
el trabajo.
e) El pblico recibe mensajes coherentes de quienes se dirigen a ellos, con relacin al

problema.
f) El costo- beneficio percibido es aceptable.
En este contexto, la Comunicacin y la Educacin se convierten en instrumentos para que la
poblacin adquiera las capacidades necesarias para poder desarrollar procesos sostenibles.
Estas capacidades pueden ser conceptuales (conocimientos), actitudinales (actitudes y valores)
o procedimentales (tcnicas, procedimientos y metodologas) que deben llevar a desarrollar en
forma adecuada la conducta o prctica de gestin de riesgos que se plantea. Esto tambin nos
puede llevar a afirmar que no es suficiente con brindar el concepto, las personas deben hacer
las cosas por conviccin, y saber cmo intervenir. Es en este momento que podemos decir que
la gente ha comprado la propuesta, que no significa que sea impuesta, sino que debe ser
construida participativamente.
Sin embargo, la comunicacin se convierte en intil sino existe alguna alternativa que canalice
los resultados de los procesos de Comunicacin y Educacin. El lmite de estos procesos es la
mente de las personas, y es necesario propuestas que canalicen y conviertan el saber de la gente
en accin. Por ello, la participacin en la gestin de riesgos no se limita a la comunicacineducacin, sino que esta es slo un fin para apoyar la ejecucin exitosa de las propuestas que se
plantean. Sin propuestas, no hay participacin, pero sin comunicacin, tampoco hay
participacin. Ambos son elementos indesligables de una adecuada y sostenible participacin
ciudadana en la gestin de riesgos.
5. Marketing social como herramienta para logar que la gente asuma la gestin de riesgos
Muchas iniciativas de gestin de riesgo son actividades inconexas y desligadas de objetivos de
desarrollo. Carecen adems de una mirada que involucre en forma sostenible a los actores
sociales, a su pblico objetivo. La herramienta del marketing social permite precisamente
definir las iniciativas de gestin de riesgos para lograr el involucramiento pleno del pblico

objetivo, es decir, que compren la propuesta. Para ello, hay que pensar cada accin como un
producto que debe ser diseado y ofrecido a los actores claves.
5.1 Qu es el marketing social?
Kotler (1992) lo define como una tecnologa de gestin del cambio social que incluye diseo,
puesta en prctica y control de programas orientados a aumentar la aceptabilidad de una idea o
prctica social en uno o ms grupos de adoptantes objetivo.
Por ello, la utilidad del marketing social en la gestin de riesgos radica en la utilidad de las
herramientas que nos brinda, a fin que sean aceptadas las ideas y prcticas que se quieren
promover, siempre en funcin de los objetivos previstos y con una visin de mediano y largo
plazo.
Existen similitudes con el marketing de consumo, entre otras:

Se trabaja sobre la misma base estratgica y conceptual.

La comunicacin se orienta hacia el cierre de venta, que en el marketing social se
traduce en la adopcin consciente de las ideas y prcticas que se promueven
La diferencia entre los enfoques de marketing social y los enfoques actuales de gestin
de

riesgo reside en que el primero:

Apunta hacia una accin integrada y coherente de mediano y largo plazo.

Busca generar productos para satisfacer necesidades establecidas y reconocidas.
Tiene un enfoque previsor y no reacciona ante las demandas; por el contrario, se anticipa
a ellas.
Busca que los beneficiarios compren conscientemente estos productos para satisfacer
las necesidades reconocidas y priorizadas participativamente.

6. Modelo basado en Marketing social para lograr la participacin ciudadana en la gestin de

riesgos
En base a lo planteado en los acpites anteriores, un modelo que aplique el Marketing social
para lograr participacin ciudadana sostenible en gestin de riegos, debe aplicar una estrategia
de marketing que tenga en cuenta:
El problema que genera riesgo y que se quiere abordar
Institucin proponente del proceso de gestin de riesgos que se quiere desarrollar

El objetivo de participacin que se quiere obtener

El pblico objetivo con que se desea trabajar
La propuesta tcnica a implementar (producto)
Las dificultades que tendra el pblico objetivo para asumir la propuesta tcnica
(precio)
El grupo encargado de llevar la propuesta tcnica al pblico objetivo (canales)
La forma como se generan capacidades en la poblacin (comunicacin)
6.1 El problema que genera el riesgo
La gestin de riesgo no es un problema nico, es una suma de problemas que hay que atacar en
forma ordenada y sostenible. Ahora bien, por lo general, los tomadores de decisiones tienden a
dar soluciones simplistas a los problemas de gestin de riesgos, con lo que demostraran un
escaso conocimiento acerca de la realidad palpable.
Una caracterstica de esta clase de problemas es que en s mismos no son una razn, sino ms
bien el resultado de una interaccin que puede resumirse en cuatro tipos de problemas:
econmicos, tecnolgicos, culturales y polticos. En este contexto, los problemas de gestin de
riesgos no son sino la punta de un iceberg en cuya base conviven las causas que los originan. Y,
como ocurre con el iceberg, de nada servira quitar la punta visible. Los elementos de la base
no tardarn en emerger y, aunque no sea as, seguirn bloqueando el camino hacia el objetivo:
la solucin del problema.
A manera de ejercicio podemos tomar un problema cualquiera: la construccin en zonas de
pendiente pronunciadas y en laderas inestables.

Este problema tiene una razn econmica, las personas que construyen en esas
laderas lo hacen porque esos terrenos son de muy bajo precio en ocasiones
gratuitos.
Tambin tiene una raz tecnolgica, pues la tecnologa de construccin difiere de
lo recomendable en estas zonas.
Tambin existe un aspecto cultural, que incluye actitudes, idiosincrasia,
organizacin social, liderazgo, entre otros. En nuestra cultura, muchas veces
existe una aversin a pensar en los posibles peligros que una accin.

Y en esto tambin influye lo poltico, lo legislativo, lo electoral y las relaciones

de poder. En nuestros pases, estas acciones son apoyadas por la clase poltica,
ms an en pocas electorales.
Es necesario, entonces, conocer a fondo estos problemas y sus causas para as emprender

acciones coherentes y efectivas de gestin de riesgos. Y dado que se quiere generar desarrollo
en la poblacin, la planificacin tendr que ser participativa.
La experiencia demuestra que la planificacin participativa tiene como gran traba el inicio y las
proposiciones que se hacen en esta etapa inicial. Si se parte de los problemas, el trabajo se
torna ms gil y permite involucrar a los participantes en las etapas posteriores.
Las razones de esta afirmacin son varias:
Las personas se sentirn mejor escuchadas si manifiestan sus problemas y su
deseo de resolverlos.
Existe una tendencia muy humana (y muy latina) de fijarse ms fcilmente en los
problemas.
Las proposiciones de objetivos pueden ser muy vacas si no se tiene claro qu se
quiere resolver.
Es ms fcil construir consensos si la gente siente y entiende que se estn
abordando directamente sus problemas.
Las razones de esta afirmacin son varias:

Las personas se sentirn mejor escuchadas si manifiestan sus problemas y su

deseo de resolverlos.
Existe una tendencia muy humana (y muy latina) de fijarse ms fcilmente en los
problemas.
Las proposiciones de objetivos pueden ser muy vacas si no se tiene claro qu se
quiere resolver.
Es ms fcil construir consensos si la gente siente y entiende que se estn
abordando directamente sus problemas.

6.2 La institucin proponente del proceso de gestin de riesgo

Con la finalidad de darle sostenibilidad institucional, es necesario que se identifique con
claridad no slo la institucin que propone y busca desarrollar el proceso de gestin de riesgos,
sino tambin sus caractersticas, como su competencia legal, su experiencia, las capacidades
con las cuales cuenta. Sin que exista una institucin que propone y se hace duea del proceso,
las acciones a desarrollar caen en un vaco de continuidad. Las caractersticas internas en
detalle se desarrollan con ms amplitud en el acpite denominado canales de distribucin.

6.3 Los objetivos de accin

Esta es quizs la parte medular del modelo, ya que permitir definir hacia dnde deben
encauzarse los esfuerzos. Por supuesto, los objetivos dependen de aquello que queremos
solucionar: los problemas. Al igual que estos, tienen que ser definidos en forma participativa.
Tanto la claridad de los objetivos como el consenso que se construya a su alrededor dependern
de la claridad y el acuerdo en la definicin de los problemas.
Un objetivo es una declaracin de la intencin de lograr lo que se quiere en un tiempo
determinado. Representa aquello hacia lo cual deben dirigirse los esfuerzos.
6.3.1 Importancia de contar con objetivos claros
Ahora bien, si los objetivos no son claramente entendidos por todos en la institucin que
promueve el proceso participativo en gestin de riegos, sucede lo siguiente:

No se sabe en qu acabarn los procesos. Cuando los objetivos no son claros, los
grupos ejecutores y el pblico objetivo no pueden visualizar con nitidez a qu
conducir todo su esfuerzo, lo que muchas veces da lugar al desaliento o las
dudas y acaba perdindose el tiempo en discusiones para encauzar o reencauzar
las acciones.

Inversiones poco productivas. Los objetivos se convierten en la medida del xito

o fracaso de una accin. Si se logra el objetivo, es un xito; si no se logra, un
fracaso. En ese sentido, todo gasto debe contribuir, directa o indirectamente, a
alcanzar los objetivos.

Inexistencia de criterios para asignar fondos. Esto tiene relacin con el acpite
anterior. Los fondos deben destinarse preferentemente al logro de los objetivos
planteados.

Escasa claridad sobre el mbito de accin. Puede ocurrir que las personas que
trabajan en promover los procesos de gestin de riesgos no entiendan cul es su
mbito de accin ni cuente con criterios para tomar decisiones. Los objetivos son
tambin criterios de decisin, y deben servir para que los trabajadores y
directivos decidan sobre aquello que se debe hacer y aquello que no se debe
hacer, en funcin de lo que se quiere lograr.

Percepciones diferentes del xito o el fracaso. Es posible que las personas que
intervinieron en el proceso evalen el resultado final con criterio distinto. Si no
conseguimos asegurar que el objetivo sea claro y que todos lo hayan entendido de
forma similar, puede haber insatisfacciones con el resultado final y surgir
reacciones que vayan desde el desaliento hasta la protesta.

6.3.2 Caractersticas ideales de los objetivos a plantear

Para orientar adecuadamente las acciones y los recursos, un objetivo debe:

Ser claro. No debemos olvidar que el objetivo es tan solo una declaracin y,
como tal, ha de reflejar en palabras a dnde se quiere llegar en lo cualitativo.

Tener relacin directa con los problemas. Las acciones tienen una finalidad, y el
objetivo la debe reflejar. En nuestro caso, la finalidad es resolver los problemas
identificados.

Reflejar resultados orientados a la accin y no solo a los medios. El objetivo

podra plantearse, por ejemplo, como: solucionar o reducir el problema X
(accin) y no como: investigar las causas del problema X. Este ltimo podra
ser un objetivo intermedio, porque no llega a la raz del problema y se limita a
estudiarlo.

Ser alcanzable. El objetivo debe estar al alcance de la institucin. Uno de los

problemas en la planificacin es trazarse objetivos que la institucin proponente
no pueda resolver. En estos casos, y si se cree que el problema que desea
abordarse es imprescindible para el desarrollo de la ciudad o la regin, el objetivo
a corto plazo debe plantearse en funcin de aquello que s se pueda alcanzar.

Ser mensurable. Todo objetivo debe poder medirse en forma cuantitativa. En caso
contrario, sera imposible saber si se ha alcanzado. Es ms, dada la caracterstica
humana de interpretar toda accin social y ambiental (entre ellas la gestin de
riesgos) desde una ptica particular, nunca existir consenso de haberlo
conseguido, surgiendo dudas que perdurarn en cuanto a la credibilidad y
efectividad de las acciones de la institucin.

Ser retador. Un objetivo en gestin de riesgos debe incluir un compromiso que

trascienda lo rutinario.

Incluir los objetivos individuales en el objetivo colectivo. Cabe sealar que, en el

compromiso de toda la institucin, uno de los componentes del xito es que los
trabajadores y la poblacin perciban con claridad que el logro de los objetivos en
gestin de riesgos contribuir a que ellos se sientan tambin satisfechos en lo
personal y no solo colectivamente.

6.4 Eleccin del pblico objetivo

Algo que siempre debe recordarse es que cualquier proceso de desarrollo (entre ellos, la
gestin de riesgos) no consiste en emprender la mayor cantidad de acciones, sino en promover
el desarrollo a travs de ellas. Como tema de desarrollo, la accin en gestin de riesgos no
observa es una frmula exacta, y no cabe aquello de a iguales problemas, iguales soluciones.
Lo que se haga depender de las personas con quienes se trabaje.
Como todo tema de desarrollo, la gestin de riesgos que se pretende alcanzar no es un tema
tcnico, sino humano. Es ms, la experiencia prctica demuestra que la gestin de riesgos
exitosa no pasa principalmente por las soluciones tcnicas, ya que estas estn escritas, sino por
convencer a las personas de que apliquen las soluciones previstas. Por estas razones, identificar
al pblico objetivo claves es fundamental para las acciones que se van a ejecutar.
6.4.1 Quin es el pblico objetivo en un proceso de gestin de riesgos?
Kotler (1992) los denomina stakeholders [adoptantes objetivo] y quizs sea una buena
denominacin, porque son quienes deben aceptar y adoptar las conductas y acciones de
desarrollo destinadas a alcanzar los objetivos trazados.
6.4.2 Por qu es importante definir el pblico objetivo?
Es peligroso que un proceso de gestin de riesgos especifique con claridad el grupo de
personas con quines se trabajar. Esto muchas veces lleva a que las personas, en un trabajo
masivo, no lleguen a identificarse con las acciones que se emprendan, puesto que no las
perciben como tiles para ellas; de ah que puedan demandar acciones diferentes y que no
necesariamente propicien xito de un proceso de gestin de riesgos.
Entre las razones que exigen definir con claridad al pblico objetivo estn las siguientes:
Para que las acciones puedan encauzarse en forma directa, sin generalidades y buscando

impactos mensurables.
Para saber qu tipo de lenguaje se va a usar, porque el lenguaje que no es especfico para un
pblico no ejerce impacto en la bsqueda de soluciones.
Para conocer los medios que se van a usar, dado que los diferentes pblicos objetivo tienen
tambin diferentes medios de enterarse o educarse. Puede tratarse de medios masivos o de
personas (liderazgos).

 Los mensajes para todo pblico no existen, ya que llegan con mayor fuerza a ciertos grupos

y con fuerza menor o nula a otros. Adems, hay casos en los que la difusin masiva da pie a la
ineficiencia en las inversiones.
Para que en el interior y el exterior de la institucin proponente se conozca cul es el grupo con
el que se trabajar, ayudando a tomar decisiones adecuadas tanto de inversin como de accin.
Ahora bien, trabajar con todos los diferentes pblicos no es posible, porque los recursos son
siempre limitados. Por ello, conviene determinar la prioridad de los interlocutores con quienes
se va a trabajar. Sin embargo, esta jerarquizacin debe ser consciente y no inconsciente; debe
ser una decisin pensada y sopesada y no el reflejo de la capacidad de ciertos grupos para
presionar o lograr un acercamiento. Cuando las prioridades no se fijan de modo consciente, es
difcil transmitirlo y que sea aceptado por otros grupos, adems que la gente las percibe con
sectarias, sobre todo los grupos a los que no se consider prioritarios.
Un grupo objetivo es prioritario si:
Es importante para resolver los problemas; este es el criterio principal. El grupo con el cual se

trabaje debe elegirse por ser medular para solucionar los problemas y para lograr los objetivos
propuestos. Este es un gran defecto de muchas acciones en gestin de riesgos cuando se
dirigen a grupos ms cercanos o ms accesibles pero que no necesariamente ejercen influencia
directa en el logro de los objetivos.
Es capaz de influir sobre otros grupos. Esta es una caracterstica ideal, pero no siempre fcil de

conseguir. Sin embargo, es importante que el grupo con el cual se trabaje los procesos de
gestin de riesgos pueda servir de ejemplo y ser reconocido por otros grupos que tambin
intervengan en el logro del objetivo.
Tiene las condiciones para conseguir resultados tangibles a corto plazo. No podemos trabajar

con un grupo objetivo en el cual invirtamos muchos aos sin contar con resultados que
alimenten el trabajo posterior.
Es accesible, es decir que podamos llegar a l con los recursos existentes. Puede haber grupos

inaccesibles pero importantes para el logro de los objetivos. No se recomienda trabajar con
ellos en el corto plazo, sino estratgicamente hacerlo con otro grupo mientras se genera la
accesibilidad necesaria en el mediano plazo.

CONCLUSIONES

La gestin de riesgos es fundamental en Amrica Latina, regin donde existen diversos

factores desencadenantes de desastres, sean terremotos, inundaciones, huracanes, etc. Pero,
como todo proceso que contribuya al desarrollo, no se trata de un proceso tcnico reducido a
construcciones o inversiones, sino sobre todo se trata de procesos que debe involucrar en forma
sostenible a la poblacin proclive a ser afectada por estos factores de riesgo.
A lo largo de los aos, se ha reducido el involucramiento a proceso de comunicacin,
muchas veces desligados de los proceso de gestin de riesgos que se desarrollan. Sin embargo,
es necesario que las personas se involucren en los proceso, para ello, debemos identificar con
claridad los problemas, el pblico con el cual se trabajar, los objetivos y propuestas. En base a
ello, se debe desarrollar procesos que hagan que la gente asuma estos procesos de gestin de
riesgos y los haga suyos. Es en este contexto que la comunicacin se convierte en una
herramienta que ayude en el propsito de involucrar a la poblacin, que no slo obtendr
conocimientos, sino tambin alternativas tcnicas que no slo conocer y valorar, sino que
tambin sabr aplicar en los momentos que sea necesario.
En resumen, podemos decir que un proceso de gestin de riesgos debe plantear con claridad el
binomio propuesta clara ms compromiso. Slo as podremos tener xito en los procesos

participativos de gestin de riesgos y reducir las posibilidades que los desastres afecten en
forma significativa a nuestras comunidades.

BIBLIOGRAFA

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