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Ministrio da Justia
Secretaria de Reforma do Judicirio
Centro de Estudos sobre o Sistema de Justia
Braslia
2013
342.1251
C341
Casos emblemticos e experincias de mediao: anlise para uma cultura
institucional de solues alternativas de conflitos fundirios rurais /
coordenadores: Srgio Sauer, Carlos Frederico Mars. Braslia: Ministrio
da Justia, Secretaria de Reforma do Judicirio, 2013.
155 p. (Dilogos sobre a Justia)
ISBN : 978-85-85820-48-0
Pesquisa elaborada em parceria entre a Secretaria de Reforma do Judicirio,
o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e a Organizao Terra
de Direitos.
1. Posse de terra, soluo de conflito, Brasil. 2. Conflito social, Brasil. 3.
Direitos humanos. I. Sauer, Srgio (coord.). II. Mars, Carlos Frederico (coord.).
III. Brasil. Ministrio da Justia. III. Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento. IV. Organizao Terra de Direitos.
CDD
Casos Emblemticos e
Experincias de Mediao
Anlise para uma Cultura Institucional de Solues
Alternativas de Conflitos Fundirios Rurais
Braslia/DF
2013
SUMRIO
APRESENTAO
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CONSIDERAES METODOLGICAS
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15
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SEO I
ESTUDOS DE CASOS EMBLEMTICOS DE CONFLITOS
FUNDIRIOS AGRRIOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS
19
INTRODUO
19
Caso n 1
Conflito Fundirio Campons: Caso do Engenho Contra-Aude/Busca
Estado do Pernambuco
19
Caso n 2
Conflito Fundirio Campons: Caso da Fazenda Santa Filomena
Acampamento Elias de Meura Estado do Paran
35
Caso n 3
Conflito Fundirio Quilombola: Caso da Comunidade Quilombola
Manoel Siriaco Estado do Paran
52
Caso n 4
Conflito Fundirio Indgena Caso da Terra Indgena Mar
Gleba Nova Olinda I, Santarm - Estado do Par
58
76
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80
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83
SEO II
ANLISE DE EXPERINCIAS PBLICO-INSTITUCIONAIS DE
MEDIAO DE CONFLITOS FUNDIRIOS RURAIS
89
INTRODUO
89
89
89
95
101
106
113
SEO III
MANUAL PARA UMA CULTURA INSTITUCIONAL
DE MEDIAO E SOLUES ALTERNATIVAS
DE CONFLITOS FUNDIRIOS RURAIS
115
INTRODUO
115
Parte I
IDENTIFICAO DOS ELEMENTOS DO CONFLITO FUNDIRIO RURAL
1) Noo, Conceito e Caractersticas dos Conflitos Fundirios Rurais
2) Elementos Constitutivos dos Conflitos
3) Diferentes Categorias de sujeitos Coletivos de Direitos e Respectivos
Direitos e Polticas Pblicas implicadas
4) Classes Processuais e Litigantes Frequentes: viso Panormica da
Judicializao do Conflito
117
117
118
119
121
Parte II
A MEDIAO PARA SOLUES ALTERNATIVAS
DO CONFLITO FUNDRIO RURAL
123
123
125
Parte III
ARCABOUO NORMATIVO: REFERENCIAL PARA UMA HERMENUTICA
DOS CONFLITOS FUNDIRIOS RURAIS
126
INTRODUO
126
mbito Nacional
mbito Internacional
126
138
DOCUMENTOS CONSULTADOS
144
BIBLIOGRAFIA
151
ANEXO
154
Roteiro de Entrevista
Anlise de Experincias Pblico-Institucionais de Mediao de
Conflitos Fundirios Rurais
154
APRESENTAO
o cenrio dos conflitos fundirios rurais se apresenta de modo latente no cotidiano dos movimentos sociais e organizaes de direitos humanos que atuam desde a
perspectiva da assessoria jurdica e advocacia popular. De fato, a luta pela terra e territrio no Brasil tem aliado a combinao do enfrentamento a velhas e novas estratgias
de violao de direitos de camponeses e camponesas, povos indgenas, comunidades
quilombolas e demais povos e comunidades que vivem no campo.
o estudo deste cenrio visando a construo de uma compreenso analtica
capaz de projetar sugestes, medidas e procedimentos aptos ao enfrentamento das
causas dos conflitos fundirios rurais, de modo a produzir solues adequadas nas suas
consequncias econmicas, sociais, tnicas e culturais permite Terra de Direitos
apresentar o resultado final desta pesquisa, intitulada Casos Emble-mticos e
Experincias de Mediao: anlise para uma Cultura institucional de solues
alternativas de Conflitos Fun-dirios Rurais.
observando, hoje, que tais conflitos encontram-se inseridos em um cenrio mais
amplo de expanso do protagonismo judicial, a pesquisa focou o olhar sobre a sua traduo enquanto tendncia judicializao dos conflitos fundirios rurais, de modo a
investig-los desde o referencial da sociologia do acesso justia, a fim de descobrir e
apresentar elementos constitutivos, quer dos conflitos fundirios, quer da sua traduo
judicializada, para, a partir disto, projetar elementos para a contribuio com uma cultura institucional voltada mediao e soluo alternativa dos conflitos fundirios rurais
no Brasil.
nestes termos que a Terra de Direitos prope um debate junto sociedade e s
instituies do sistema de justia, com vistas a construir um caminho dialgico para a
democratizao da justia.
saudamos, por fim, o apoio da secretaria da Reforma do Judicirio, do Ministrio
da Justia, nesta importante iniciativa orientada para o aprimoramento do acesso
justia no Brasil.
Uma boa leitura a todas e todos.
10
CONTEXTO DA PESQUISA:
O CENRIO DE CONFLITOS FUNDIRIOS
RURAIS NOS ESTADOS DO
PERNAMBUCO, PARAN E PAR
a busca pela erradicao da
pobreza extrema deve estar atrelada a
polticas de acesso terra e desconcentrao fundiria. Coube historicamente
aos movimentos sociais camponeses, aos
povos indgenas e s comunidades tradicionais o papel de lutar pelo acesso
terra. apesar dos avanos conquistados
no processo histrico, no entanto, ainda
no foi possvel estruturar o Estado para
que realmente enfrente o problema agrrio em sua complexidade, sobretudo tratando-se dos novos conflitos referentes s
comunidades e povos tradicionais.
Como ressalta Carlos Frederico
Mars, a ideologia da propriedade privada, individualista e absoluta, mesmo
contra o texto da lei ainda impera no seio
do Estado, ou no seio da elite dominante
que dita a interpretao que lhe favorece
(MaRs, 2003, p. 13).
Num contexto de concentrao fundiria, de avano do modelo do agronegcio, de
mobilizaes populares de luta por direitos
socioterritoriais, ausncia de eficazes polticas pblicas estruturantes de acesso terra,
a ocorrncia de conflitos socioterritoriais se
reitera no tempo e no espao, sendo previsvel a ocorrncia de novas situaes. Em relao amaznia, por exemplo, afirma
Mesquita (2011, p. 45):
Destaque para o fato de que a concentrao de terras no Paraguai advm da grande participao brasileira no
agronegcio do pas.
Dados do Banco Mundial, 2007.
11
12
13
4
5
14
Povos indgenas Xet, Guaranis e Kaingangs, cerca de 227 comunidades tradicionais faxinalenses, 36 comunidades
quilombolas reconhecidas pela fundao cultural palmares entre outras comunidades como benzedores e benzedeiras, pescadores artesanais, caiaras, cipozeiras, religiosos de matriz africana e ilhus que se identificam como
povos tradicionais.
Dados obtidos nos cadernos Conflitos no Campo, da CPT, 2010.
Condenaes nos casos Escher e outros vs Brasil e Garibaldi vs Brasil, levados CIDH pela Terra de Direitos e
outras organizaes de direitos humanos.
CONSIDERAES METODOLGICAS
Sobre os Estudos de Casos Emblemticos
15
histrico do conflito;
2.
3.
agentes sociais;
4.
5.
agentes privados;
6.
7.
8.
Nos termos do Quadro 1, foram estudados quatro casos chamados de emblemticos, selecionados pelos critrios
CONFLITO
PERNAMBUCO
PARAN
Campons
Engenho
Fazenda
Contra-aude/
santa Filomena
Busca
acampamento
PAR
Elias de Meura
Comunidades
Quilombolas e
Povos indgenas
16
Comunidade
Terra
Quilombola
indgena Mar
Manoel Ciriaco
gao. Desse modo, foram analisados quatro conflitos distribudos por trs regies
do pas que apresentam altas taxas de conflituosidade agrria, buscando abranger,
ainda, a diversidade da natureza de sujeitos
de direitos e conflitos existentes, distribudos da seguinte maneira.
ESTADUAL
SISTEMA DE JUSTIA
JUDICIRIO
MINISTRIO
PBLICO
ouvidoria agrria
assessoria de
vara agrria
Promotoria de
Nacional
assuntos
de Marab
Justia da
Ministrio do
Fundirios
Tribunal de
Cidadania de
Desenvolvimento
Estado do
Justia do
Promoo e
agrrio
Paran
Estado do Par
Defesa da Funo
social da
Propriedade Rural
- Ministrio Pblico
do Estado de
Pernambuco
17
18
SEO I
ESTUDOS DE CASOS EMBLEMTICOS DE
CONFLITOS FUNDIRIOS RURAIS
INTRODUO
Como dito acima, os diferentes estudos seguem um padro metodolgico
que busca identificar e apresentar a rede
social e institucional que participa do processo social, jurdico e poltico de constituio dos conflitos fundirios, analisando
esta complexidade social e institucional
desde uma perspectiva comparada, e,
assim, apresenta um quadro dos elementos constitutivos dos conflitos fundirios
rurais que possa servir compreenso da
sua complexidade econmica, social, cultural, poltica e institucional, e, dessa
forma, potencializar e capacitar os agentes pblicos no processo de soluo pacfica destes conflitos.
De um modo geral, portanto, os
estudos de caso apresentam informaes
de carter objetivo acerca dos conflitos
fundirios analisados, partindo de uma
descrio dos achados atravs de fontes
primrias coletadas em campo, aqui
seguindo um padro de apresentao e
anlise orientado pelo roteiro lgico descrito acima.
Caso n 1
Conflito fundirio agrrio:
Caso do Engenho Contra-Aude/Busca
Estado do Pernambuco
1.
Histrico do conflito
o Engenho Contra-aude/ Busca
possui uma rea total de 938,7132 hectares, situado no Municpio de Moreno (PE),
onde moram cerca de 100 famlias esta-
19
7
8
20
Informaes presentes no Terra de Direitos; NAJUP. Relatrio de violaes de direitos humanos no Engenho
Contra-Aude/Busca. Recife: 2009, p. 04.
Ibidem, p. 06.
Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos CPRH. Relatrio Tcnico UGUC/SAUC n. 14/2009.
28.08.2009.
21
2.
10
11
22
Ressalte-se, portanto, que a justia afasta um laudo produzido pelo rgo constitucionalmente competente, validado atravs de um processo administrativo com fulcro no contraditrio, para acatar um laudo produzido em
juzo, por um nico profissional escolhido pelo prprio magistrado. Este fato, recorrente nos casos de conflitos
fundirios agrrios, dever ser retomado no conjunto da anlise de resultados no momento oportuno.
Processo n 227-98.2007.8.17.0970. Promoo Ministerial. Fl. 361-4.
Processo n 227-98.2007.8.17.0970. Memoriais rus. Fl. 391.
o: o desrespeito a tais preceitos apenas demonstra o descaso e sobressalncia dos interesses patrimoniais individuais
do demandante em detrimento do bemestar e dignidade dos trabalhadores12.
Em manifestao da defesa do proprietrio em sede de Memoriais13, tem-se
alegaes descaracterizando os argumentos e preocupaes levantadas tanto
pela Promotoria agrria como pelos
advogados dos posseiros. afirma-se
lamentar as posies trazidas pelo
Promotor agrrio em sua Promoo, visto
que defende que a invaso de terra seja
interpretada como instrumento da democracia participativa e que no constitui
uma violao ao direito de propriedade,
fazendo crer que a ocupao um ato de
cidadania.
Em petio posterior14, afirma-se,
ainda, que o posicionamento do Parquet
mereceria repulsa, pois est na contramo
da Constituio Federal, dos princpios
norteadores de um Estado Democrtico
de Direito. assim, seria afronta ao direito
de propriedade dos autores a presena
dos moradores e posseiros, em vistas da
situao de esbulho possessrio presente
no caso e que agrediria ao sagrado
direito de propriedade dentro de uma
concepo de que a proteo possessria
objetiva tutelar a propriedade e no a
posse funcionalizada.
Tais argumentos apenas reiteram os
j presentes na petio inicial da ao, na
qual expem a concepo de prevalncia
da tutela da propriedade privada em
detrimento dos direitos humanos fundamentais dos posseiros, ao expor que a
reivindicao dos moradores seria ativi12
13
14
15
dade margem da lei, sem qualquer vinculao ao sistema jurdico, visto ser
situao revestida de tipicidade penal,
caracterizando-se como ato criminoso.
seria, assim, inadmissvel que, em uma
sociedade democrtica, se admitisse a reiterao de condutas inaceitveis de violncia e de ilicitude como as que se
apresentam nos autos do processo, atravs das reiteradas invases e destruies
praticadas no imvel do autor haveria no
caso inadmissvel desrespeito ao imprio
da Lei: o Poder Judicirio no pode
ceder s presses de movimentos sociais
que se apresentam mascarados de legalidade na tentativa de legitimar atos de
extrema violncia e desrespeito ao
sagrado direito de propriedade15.
3.
23
4.
Instituies pblicas
envolvidas
24
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18
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27
19
20
21
28
Comisso de Preveno, Conciliao e Resoluo de Conflitos Agrrios do Estado de Pernambuco. Ata de reunio
16.09.2011.
INCRA. Relatrio de Visitao, 03 de abril de 2007; Ofcio n. 185/06, 16.02.2006; Relatrio de Visitao, 15 de
maro de 2007; Ofcio n. 228/2007, 05.03.2007; ofcio n. 197/2005, 07.03.2005.
PEPDDH. Termo de Declarao, dia 22.11.2010; Ofcio PEPDDH n. 76/2010; oficio n. 75/2009; ofcio n. 21/2011.
5.
Agentes privados
22
23
24
25
26
29
27
28
30
da, que essa seria uma prtica corriqueira do morador-ru, chegando a destruir mais de 5 hectares de cana-deacar. Testemunhou, tambm, o proprietrio do engenho, quem declarou
que logo aps o fato o morador acusado
teria tambm ameaado-o com uma
estrovenga e o ofendido moralmente,
confirmando tambm que o acusado
sempre visto por outras pessoas fazendo
tais prticas de dano ao patrimnio do
engenho. J na verso dos fatos presentes tanto no testemunho do acusado,
como de outros posseiros moradores
que depuseram em juzo, o que teria
acontecido foi que o administrador do
engenho foi de moto casa do acusado,
armado de revlver, e correu atrs dele
com faco, de modo que o mesmo s foi
impedido de agredir o posseiro pela
interveno de outros trs moradores do
engenho. outros trabalhadores rurais
que presenciaram o fato no puderam
depor em juzo nesta audincia, inclusive, porque sentiam-se ameaados
(uma estaria hospitalizada com suspeita
de derrame aps o administrador jogar
veneno em sua lavoura; outra, porque
teve sua plantao danificada pelo
mesmo agente ao passar por cima dela
com um trator).
Por fim, quanto s situaes de violncia fsica e moral decorrentes do conflito em anlise, cabe dizer que as mesmas
tambm foram objeto de informe
Relatoria Especial da oNU sobre defensores de direitos humanos, por parte da
organizao Terra de Direitos. Tal provocao intentou que o Estado Brasileiro,
diante da omisso de vrios de seus
rgos competentes para tratar do caso,
fosse constrangido por instncia internacional a agir, principalmente para investigao e responsabilizao da suspeita de
formao de milcia privada na rea.
o suposto proprietrio, como dito,
tambm investigado pela existncia de
trabalho na rea em condies anlogas
escravido. Em sede de sentena nos
autos da ao penal n. 0017720-86.
2007.4.05.8300, que tramitou na 13 vara
Federal de Pernambuco, estando atualmente o processo no TRF 5 Regio para
apreciar recurso de apelao, este foi
condenado ao crime constante no art.
149 do Cdigo Penal por submeter cerca
de 150 trabalhadores rurais do corte da
cana a condies de labor degradantes,
anlogas de trabalho escravo, visto
que lhes eram negados situaes bsicas de segurana e higiene no ambiente
de trabalho.
os fatos que resultaram na denncia do MPF e consequente condenao
foram apurados e constatados em operao do grupo Especial de Fiscalizao
Mvel do Ministrio do Trabalho e
Emprego, que resultou na lavratura de
62 (sessenta e dois) autos de infrao,
alm do resgate de 40 (quarenta) trabalhadores do ambiente laboral, em agosto
de 2010. Tal situao apenas atesta mais
uma das dimenses de violao da funo social da terra rural na rea em
estudo e, consequentemente, do conflito
fundirio coletivo.
importante destacar que a referida
operao de fiscalizao s foi deflagrada aps diversas denncias pelos trabalhadores rurais posseiros do engenho
junto Promotoria agrria e Procuradoria Regional do Trabalho. Conforme j
29
30
31
6.
Quadro de agentes
e instituies envolvidas
no conflito
7.
Quadro da Judicializao
do Conflito
32
Entidades
sociedade
Civil
agentes
Privados
Terra de
Direitos
Proprietrio
Engenho
MsT
Funcionrios
proprietrio
ESTADO
sistema de Justia Poder
Defensoria
Pblica
Poder
Executivo
Poder
Judicirio
Ministrio
Pblico
vara da
comarca
de Moreno
(TJPE)
7 vara
Federal
(vara
agrria
JFPE)
Promotoria
agrria
(MPPE)
ouvidoria
agrria
Nacional
Procuradoria
Regional do
Trabalho
6 Regio
ouvidoria
Regional
incra sR-23
Promotoria
de Justia
comarca de
Moreno
(MPPE)
Programa
Estadual
de Proteo
a Defensores
de Direitos
humanos
Polcia
Civil PE
circunscrio
Moreno
Polcia Militar
Legislativo
agentes e instituies,
Quadro 4 demonstra:
CATEGORIAS DE
LITIGANTES
advocacia
Popular
agentes
do Estado
agentes
Privados
Terra de
Direitos
Terra de
Direitos
Pedido de
assistncia
Terra de
Direitos
Ministrio
Pblico
Federal
Polcia Civil
TIPO PENAL
OBSERVAO
Na ao de declarao de produtividade
- discusso da sentena - interposio de
recurso de apelao.
Na ao de nulidade de ato administrativo
- discusso da sentena - interposio
de recurso de apelao.
vtimas: Lideranas da comunidade;
Ru: capanga engenho
Trabalho
Escravo
Pedido de Priso Preventiva
Proprietrio
do Engenho
ao de
reintegrao
de posse
Proprietrio
do Engenho
ao
declaratria
de
produtividade
ao de
nulidade
de ato
administrativo
Proprietrio
do Engenho
Proprietrio
do Engenho
Proprietrio
do Engenho
Proprietrio
do Engenho
Proprietrio
do Engenho
Proprietrio
do Engenho
ameaa
Proprietrio
do Engenho
Total
Proprietrio
do Engenho
conforme
33
8.
34
Caso n 2
Conflito fundirio agrrio: Caso da
Fazenda Santa Filomena Acampamento
Elias de Meura Estado do Paran
1. Histrico do conflito
31
32
33
Informaes disponveis em: <http://terradedireitos.org.br/biblioteca/acampamento-elias-de-meura-fazendasanta-filomena/>. A discusso judicial do caso envolve cerca de 24 instrumentos processuais, dentre aes originrias e recursos em diversas instncias, alm de um inqurito policial que investiga o assassinato do trabalhador
rural sem terra Elias de Meura por uma milcia privada na rea.
Informaes que constam no a laudo econmico e social sobre o Acampamento Elias de Meura, elaborado em
maio de 2012 (Autos da Ao de Desapropriao Judicial, Evento 1, Documento LAU7, pginas 1/33, Processo n
5002397-91.2012.404.7011/PR).
Nem toda propriedade privada h de ser considerada direito fundamental e como tal protegida (...) quando a propriedade no se apresenta, concretamente, como uma garantia da liberdade humana, mas, bem ao contrrio, serve
de instrumento ao exerccio do poder sobre outrem, seria rematado absurdo que se lhe reconhecesse o estatuto
de direito humano, com todas as garantias inerentes a essa condio, notadamente a de uma indenizao reforada
na hiptese de desapropriao. COMPARATO, Fbio Konder. Direitos e deveres fundamentais em matria de propriedade. In: STROZAKE, Juvelino Jos. (Org.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo: RT, 2000. p. 139 -141.
35
34
35
36
2.
37
luta pela terra para a realizao da poltica pblica da reforma agrria no imvel
rural, pelo descumprimento da funo
social econmica e do bem-estar social,
conforme a previso do artigo 5, inciso
xxiii e artigo 186, incisos i e iv da
Constituio Federal. Em um segundo
plano, h vrios outros direitos em jogo,
que advm da poltica de reforma agrria: alimentao, educao, habitao,
trabalho, dignidade etc.
Como j exposto, a propriedade
mencionada foi declarada de interesse
social para fins de reforma agrria, conforme Decreto datado do ano de 1998,
por ter sido considerada propriedade
improdutiva. Nesse sentido, questiona-se
a possibilidade de conceder-se proteo
possessria a propriedades em condies
como a da Fazenda santa Filomena,
como o faz Eros Roberto grau:
sendo assim isto , no merecendo
proteo jurdica, salvo a correspondente a uma indenizao, na desapropriao , a propriedade rural
que no cumpra sua funo social
no goza da proteo possessria
assegurada pelo Cdigo Civil, visto
ter ela como pressuposto o cumprimento da funo social da propriedade. (gRaU, 2000, p. 145 e 146)
E, tambm, o prof. Edson Luiz
Fachin:
o deferimento da proteo possessria, a partir da Constituio
Federal de 1988, passou pela
observao do cumprimento da
funo social da propriedade, e,
nessa perspectiva, afronta a Carta
Magna o deferimento de reintegratria ao titular do domnio que,
descumprindo a funo social da
37
38
propriedade, deixando-a abandonada e improdutiva, sem observncias das normas protetivas do meio
ambiente, quer proteger o que a
Constituio no resguarda. a
constitucionalizao da soluo
dos conflitos emergentes das ocupaes rurais em imveis de extenses latifundirias, improdutivas e
que descumpram sua funo
social, impe ao julgador uma nova
postura, diversa do proceder clssico emergente da dico estrita
do Cdigo Civil. (FaChiN, 2000, p.
290)
a interveno dos sujeitos coletivos
de direitos e da assessoria jurdica popular
nesse caso foi pautada na prevalncia dos
direitos humanos sobre o direito individual propriedade privada, a ilegalidade
de se conferir proteo judicial propriedade que no cumpre sua funo social e
a necessidade de garantir a posse da terra
aos trabalhadores garantindo, assim,
direitos moradia, alimentao, educao, trabalho etc.37
a Constituio Federal, no art. 6o,
estabelece dentre os direitos sociais o trabalho e a assistncia aos desamparados.
o despejo das famlias da rea nega tais
prerrogativas, uma vez que os trabalhadores em questo, por se encontrarem privados de quaisquer outros meios de
sobrevivncia que no atravs da ocupao da rea, enquadram-se na classificao de desamparados, posta pela Lei
Maior. ademais, os acampados seriam
despojados do seu meio de trabalho o
cultivo das terras necessrio para a subsistncia das famlias.
Est ainda qualificado como direito
social a educao (que dever do
3.
Agentes sociais
3.1. Sujeitos Coletivos de Direitos
38
39
40
39
42
Eliane Botelho Junqueira entende que a advocacia popular est voltada para os segmentos subalternizados e
enfatiza a transformao social a partir de uma atuao profissional que humaniza o indivduo, politiza a demanda
jurdica e cria estratgias de luta e resistncia, encorajando a organizao coletiva. (Apud GORSDORF, Leandro
Franklin. Advocacia popular novos sujeitos e novos paradigmas. Cadernos RENAP, n. 6, 2005, p. 12).
Como exemplo dessa incidncia no caso da Fazenda Santa Filomena, pode-se citar que: Na esfera local, concentramos esforos para que o sistema de justia criminal atuasse de forma eficiente na apurao das violaes.
Porm, conhecedora do histrico de parcialidade e comprometimento de autoridades locais com fazendeiros e
latifundirios da regio, a Terra de Direitos fez diversas interlocues com a Procuradoria de Justia do Estado do
Paran e com a Secretaria de Segurana Pblica do Estado, para que garantissem uma eficaz investigao da violncia cometida contra os trabalhadores. Ainda no mbito do Ministrio Pblico Estadual, incidimos junto ao Centro
de Apoio Operacional Para Questes da Terra Rural. E, em mbito nacional, foram feitas diligncias junto
Ouvidoria Agrria Nacional e Secretaria Especial de Direitos Humanos. Alm da incidncia voltada investigao
e reparao das violaes de direitos humanos, desde o incio foi importante o dilogo junto ao Incra, pois a soluo do conflito s pode se dar, ao nosso ver, evitando-se o despejo e desapropriando-se definitivamente a rea
para reforma agrria. Portanto, ao Incra, diligenciamos por celeridade e eficincia na conduo do processo de
desapropriao. PIVATO. Luciana C. F. O acampamento Elias de Meura e uma experincia de assessoria jurdica
popular na defesa dos direitos humanos dos trabalhadores rurais sem terra. In: FRIGO, Darci; PRIOSTE, Fernando;
ESCRIVO FILHO, Antonio Sergio. (Orgs.). Justia e Direitos Humanos: experincias de assessoria jurdica popular.
Curitiba: Terra de Direitos, 2010, p. 230.
40
cadores populares, responsveis reportagens e divulgao de campanhas, universidades que mantm laos com o
-acampamento, se disponibilizando a trabalhar no local ou a pesquisar o caso,43 ou
associaes de produtores da regio que
contribuem com a produo e comercia
a ouvidoria agrria Nacional tambm esteve presente no conflito. J em 3
de agosto de 2004, o ouvidor agrrio
Nacional, gercino Jos da silva Filho, vinculado ao Ministrio de Desenvolvimento
agrrio e, ainda, presidente da Comisso
Especial de Combate violncia no
Campo, solicitou ao juiz da causa cpia da
deciso liminar de reintegrao de posse
do imvel em questo aos proprietrios.44
a ouvidoria agrria, mais recentemente,
esteve presente nas negociaes sobre o
cumprimento das recomendaes da
Comisso interamericana de Direitos
humanos sobre o caso de Elias de Meura,
que envolve tambm a assessoria
internacional da secretaria de Direitos
humanos da Presidncia da Repblica e o
governo do Estado do Paran.
a Polcia Federal tambm teve atuao relevante no caso, como ser melhor
explicitado no item sobre instituies ligadas segurana pblica.
43
44
45
46
O Acampamento Elias de Meura mantm relaes com as diversas Universidades e Faculdades de Maring e regio
(UEM, UNESPAR e FAFIPA), alm da Universidade Federal do Paran (UFPR), sendo que o Programa de Educao
Tutorial (PET) da UFPR tambm foi um dos responsveis pela denncia OEA sobre o descaso do Estado
Brasileiro com a morte de Elias de Meura (Notcias da imprensa local sobre a relao do Assentamento com as
Universidades constam s fls. 1824/1842 dos autos da Ao de Reintegrao de Posse n 2004.70.11.002001-3).
Fls. 116 dos autos da Ao de Reintegrao de Posse n 2004.70.11.002001-3.
Essas violncias foram analisadas e julgadas pelo Tribunal Internacional dos Crimes do Latifndio e da Poltica
Governamental de Violao dos Direitos Humanos no Paran, realizado no ano de 2001, em Curitiba/PR. (Cf. Anais
do Tribunal Internacional dos Crimes do Latifndio e da Poltica Governamental de Violao dos Direitos
Humanos no Paran. Curitiba, 1 e 2 de maio de 2001)
Ata da audincia s fls. 1679/1681 dos autos da Ao de Reintegrao de Posse n 2004.70.11.002001-3.
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42
A implantao dessa escola foi autorizada pela Resoluo n 614/2004 da Secretaria de Educao do Estado,
considerando o disposto na LDB n 9.394/96, Resoluo n 01/02 CNE/CEB e o Parecer n 1012/03 do Conselho
Estadual de Educao. (Declarao da Secretaria do Estado da Educao s fls. 330 dos Autos da Ao de
Reintegrao de Posse n 2004.70.11.002001-3).
Ao Declaratria de Produtividade n 2001.70.11.000098-0
Consta na deciso do Juiz Luiz Henrique Trompczunski, que concedeu a liminar em 2 de agosto de 2004:
Determino, pois, a expedio de mandado de reintegrao de posse, e desde j, defiro o reforo policial, se necessrio, pois inadmissvel que as pessoas faam o que bem querem ofendendo a propriedade privada (fls. 83 dos
autos da Ao de Reintegrao de Posse n 2004.70.11.002001-3).
Fls. 85 dos Autos da Ao de Reintegrao de Posse n 2004.70.11.002001-3.
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acima, o Ministrio Pblico teve uma postura condizente com sua funo de defesa
dos interesses da sociedade. Entretanto,
de se frisar que, durante a audincia de
tentativa de conciliao realizada em julho
de 2012, diante do fato de o representante
do incra esclarecer que havia dificuldades
em disponibilizar outra rea no Estado do
Paran para assentar as famlias, o representante do Ministrio Pblico presente na
audincia perguntou ao incra se no havia
terras em Estados como gois ou Mato
grosso para assent-las. assim, no manifestou considerao quanto origem das
famlias e os vnculos sociais criados no
local. Ressalte-se que, conforme consta no
laudo agronmico-social realizado em
2012, que instrui a ao de Desapropriao
Judicial referida acima, a maioria dos
moradores da Fazenda santa Filomena
natural do Paran, sendo que alguns vieram de outras regies do Estado, mas
grande parte do prprio noroeste paranaense. Preservam, assim, vnculos com a
regio e tm vontade de manter os laos
sociais construdos.
Quanto ao papel da Polcia civil e do
Ministrio Pblico no tocante questo
criminal, importante ressaltar, ainda, a
situao de morosidade ativa que acabou
por produzir um resultado de impunidade
no que diz respeito ao assassinato de Elias
de Meura. aps seis anos de paralisao
do inqurito policial, o Ministrio Pblico
do Estado do Paran promoveu o seu
arquivamento. Para justificar o arquivamento, o representante do Ministrio
Pblico alegou inexistirem indcios suficientes de autoria delitiva e que, ainda
que existissem esses indcios, os autores
da ao teriam praticado o homicdio em
legtima defesa da propriedade.60
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5.
Agentes privados
Uma anlise profunda sobre os agen-
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Maro Branco da Polcia Federal. Tal operao policial desarticulou uma quadrilha
armada especializada no patrulhamento
de fazendas ocupadas por membros do
MsT e sua subsequente desocupao forada. a quadrilha tambm praticava o
crime de trfico internacional de armas e
violaes diversas aos direitos humanos.
oito pessoas foram presas, incluindo um
Tenente-Coronel da Polcia Militar do
Estado do Paran. houve a apreenso de
armas de diversos calibres usadas pelos
membros da quadrilha.
6.
Quadro de Agentes e
Instituies Envolvidas no
Conflito
7.
Quadro da Judicializao
do Conflito
Como foi possvel observar, complexidade social e institucional corresponde tambm uma intensa prtica
litigante envolvendo os respectivos sujeitos, agentes e instituies, conforme o
Quadro 6 (pgina 50) demonstra.
Segundo declarao notria de Humberto S (representante do Primeiro Comando Rural, PCR), no dia 10 de maro
no Jornal do Estado, da Rede Paranaense de Televiso, onde assume abertamente a formao desta quadrilha de
pistoleiros: Ser formada ou criada uma fora tarefa, uma milcia, como quer que seja chamado, ou contratao
de uma firma especializada para que tenhamos proteo fora dos padres normais. Ainda afirma: Se formos
agredidos, certamente nos defenderemos com as armas que tivemos disponveis. (Disponvel em:
<http://www.pco.org.br/conoticias/ler_materia.php?mat=14415>. Acesso em: 17 jan. 2012).
A Corte Interamericana de Direitos Humanos j reconheceu tais fatos, como no Caso n. 12.353 (Arley Jos Escher
e Outros contra Brasil), entre outros.
associaes
de
Produtores
Rurais
UDR
Poder
Judicirio
vara Federal
de
Paranava
Tribunal
Regional
Federal da
4 Regio
1 vara Cvel
da Comarca
de Terra
Rica/PR
Coletivos de veculos
comunicao Miditicos
popular
assessoria
Jurdica
Universitria
ESTADO
sistema de Justia
Ministrio
Defensoria
Poder
Poder
Pblico
Pblica
Executivo
Legislativo
Ministrio
Presidncia
Pblico
da
Federal
Repblica
Ministrio
ouvidoria
Pblico do
agrria
Estado do
Nacional/
Paran
MDa
secretaria
de Direitos
humanos
Presidncia
da Repblica
assessoria
de assuntos
Fundirios
do governo
do Estado
do Paran
incra
governo do
Estado do
Paran
Polcia Militar
advocacia
geral da
Unio
8.
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agentes do
Estado
agentes
Privados
Total
50
envolvidos no processo tentaram solucionar de forma material, com garantia efetiva dos direitos das famlias envolvidas.
Dessa forma, depois de mais de oito
anos acampadas na regio Noroeste do
Paran, cerca de 60 famlias que moravam
na Fazenda santa Filomena foram assentadas, em abril de 2013, no municpio de
Carlpolis, regio norte do Estado.
a criao do assentamento em
Carlpolis foi reconhecida como uma
vitria para as famlias, que agora tm
definitivamente um lugar para viver e trabalhar. Por outro lado, a denncia feita
pelo MsT quando da ocupao da rea
, sobre a improdutividade da Fazenda
santa Filomena e a necessidade de sua
desapropriao, no teve o resultado
51
Caso n 3
Conflito Tradicional Caso da
Comunidade Quilombola Manoel Ciriaco
Guara - Estado do Paran
1.
Histrico do conflito
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2.
Fonte: parecer Incra SR(09) F4/n 003/2010 e termo de declaraes de Joaquim dos Santos, Adir Rodrigues dos
Santos ao Ministrio Pblico Federal em 19 de outubro de 2009.
Termo de declaraes de Joaquim dos Santos, Adir Rodrigues dos Santos ao Ministrio Pblico Federal em 19 de
outubro de 2009, termo de declaraes de Adir Rodrigues dos Santos Polcia Federal em 24 de novembro de
2009 e parecer Incra SR (09) F4/n 003/2010.
53
3.
Agentes sociais
4.
Instituies pblicas
envolvidas
incra: rgo responsvel pelo processo de titulao do territrio quilombola. ao mesmo tempo violador e
garantidor dos direitos da comunidade. De
um lado, tem buscado garantir os direitos
da comunidade dando andamento ao processo de titulao e possibilitando o
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UNioEsTE: teve uma atuao flagrante contra as comunidades quilombolas na medida em que dois professores
desta instituio foram indicados para
realizar o laudo antropolgico da comunidade. ao elaborarem o laudo, negaram
comunidade, explicitamente, a condio
de quilombola e o direito ao territrio. o
laudo no foi recebido oficialmente pelo
incra e os professores sofreram representao ante associao Brasileira de
antropologia71.
supremo Tribunal Federal: pode ser
considerado um violador dos direitos da
comunidade na medida em que deixa de
declarar a constitucionalidade formal de
material do Decreto Federal 4887/03 nos
autos da ao Declaratria de inconstitucionalidade 4887/03. Essa situao gera
insegurana para rgos pblicos, a
exemplo do incra, e utilizada por grupos
contrrios ao interesse da comunidade
para deslegitimar o direito constitucional
de acesso ao territrio da comunidade
quilombola.
Polcia Civil: teve uma atuao pouco eficaz na investigao dos crimes
cometidos contra os integrantes da comunidade quilombola, no contribuindo
para refrear as aes ilegais contra a
comunidade.
Programa Nacional de Proteo a
Defensores de Direitos humanos: teve
uma atuao positiva na medida em que
incluiu uma das lideranas da comunidade
no programa72. a incluso no programa e
as visitas e monitoramentos distncia
feitos pela equipe tcnica do programa
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5.
Agentes privados
Representao realizadas pela Terra de Direitos Associao Brasileira de Antropologia, fevereiro de 2011.
Fonte: <http://novoportal.sdh.gov.br/importacao/noticias/ultimas_noticias/2010/06/24-jun-2010-programa-deprotecao-aos-defensores-de-direitos-humanos-vai-em-missao-a-comunidade-quilombola-em-guaira-pr>. Acesso
em: 31 jul. 2013.
Fonte: <http://www.aquiagora.net/noticias/ver/4221/Para-Rusch-caso-de-Maracaju-dos-Gauchos-e-agressao-aoestado-de-direito/>. Acesso em: 31 jul. 2013.
55
prietrios rurais, que podem vir a ser afetados em uma situao de desapropriao, como por pessoas que no sero
atingidas diretamente pelas desapropriaes ou outras medidas do estado. atuam
de forma a impedir que a comunidade
tenha acesso a polticas pblicas, principalmente a de titulao do territrio,
agindo muitas das vezes de forma ilegal.
h fundada suspeita de que esto envolvidos nas ameaas a integrantes da
comunidade e funcionrios do incra.
6.
Quadro de agentes e
instituies envolvidas
no conflito
7.
Quadro da Judicializao
do Conflito
56
Poder
Executivo
Poder
Legislativo
sEPPiR
Dep.
Estadual
lio Rusch
incra
Partido
Democrata
Programa
Nacional de
Defensores e
Defensoras
de Direitos
humanos
Polcia
Federal
grupo de
trabalho
Clvis Moura
- do Estado
do PR
Polcia Civil
Universidade
do oeste
do Paran
Categorias de Litigantes
advocacia Popular
agentes do Estado
agentes Privados
Total
8.
Ministrio Pblico
Federal
Ministrio Pblico
Federal
ao Civil Pblica
injria em razo de
raa, cor, etnia,
religio
Ministrio Pblico
Federal
ameaa
Ministrio Pblico
Federal
sequestro e Crcere
Privado; auxlio
fuga de autoridade;
Busca-se a titulao do
territrio em 12 meses
agentes privados
processados por ato contra
funcionrios do iNCRa
e contra a comunidade.
absolvidos
agentes privados
processados por ato contra
funcionrios do incra e
contra a comunidade.
absolvidos
agentes privados
processados por ato contra
funcionrios do incra e
contra a comunidade.
absolvidos
Total aes Judiciais 5
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Caso n 4
Conflito Tradicional Caso da Terra
Indgena Mar Gleba Nova Olinda I,
Santarm - Estado do Par
1.
Histrico do caso
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Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao dos Limites da Terra Indgena Mar (Rio Mar), elaborado conforme a Portaria n 14/MJ/1996, processo n 086620.000294/2010-DV. A TI Mar ainda aguarda a demarcao de seu territrio.
Portaria do ITERPA n 798, de 22 de dezembro de 1999.
O Decreto-Lei n 2.375/87 revogou o Decreto-Lei n 1.164/71, que havia federalizado grandes extenses de terras
dos Estados-membros, pois declarava indispensveis segurana e ao desenvolvimento nacionais as terras devolutas situadas na faixa de cem quilmetros de largura em cada lado do eixo das rodovias na Amaznia Legal, j
construdas, em construo ou projetadas (art. 1).
Relatrio Ambiental da TI Mar, elaborado conforme portaria n 14/MJ/96, Decreto 1775/96 e Portaria Funai n
775/08, fls. 586/639 do processo n 086620.000294/2010-DV/Funai.
A lei estadual n 6.745/05, a despeito do conflito entre madeireiras e comunidades tradicionais, instituiu a rea da
Gleba Nova Olinda I como zona destinada a consolidao de atividades produtivas.
Em outubro de 2003, o Ibama constatou a existncia de um grupo de 50 pessoas, notadamente madeireiros, que
pretendiam montar uma Cooperativa do Oeste do Par (COOEPA), cada um com uma rea demarcada de 2.500
ha, alm de outras reas que invadiram, com derrubadas ilegais, forjando documentos, alegando serem moradores
da regio. O Ibama ainda constatou a abertura de mais de 109 km de estradas em meio floresta nativa para concretizar a explorao ilegal na rea.
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O Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Santarm expediu, desde 2002, uma srie de ofcios ao
Ministrio da Justia, OAB/PA, Delegacia do Ministrio do Trabalho em Santarm, ao ITERPA, ao MPE-PA, ao
MPF, ao Ibama, ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, ao Ouvidor Agrrio Nacional, ao Incra, ao Ministrio do
Meio Ambiente e Polcia Federal em Santarm relatando grilagens, trabalho escravo, pessoas portando armas
de fogo, ameaas e violaes de direitos e a tentativa de cooptao das lideranas comunitrias. A grande maioria
dos ofcios no teve respostas. Tambm foram realizados diversos convites para as mesmas autoridades se fazerem presentes nas assembleias promovidas pelas comunidades da Gleba Nova Olinda I, sem sucesso.
Autos de Infrao - Ibama n 370444-D; n 370445-D, n 370446-D, n 370447-D, n 370448-D, n 370449-D, n
370450-D, n 012826 D e n 012828 D, lavrados, em sua maioria, em face de gerentes de madeireiras da regio,
por conta de crimes ambientais (art. 50 e 51 da lei n 9.605/98) e resultando em R$ 205.279,41 em multas. Entre
os autuados, consta o deputado estadual Antonio Rocha (PMDB-PA).
Um morador da comunidade Sociedade dos Parentes, Rio Aru, Gleba Nova Olinda I, registrou ocorrncia na
Delegacia de Polcia Federal relatando que um servidor do Ibama ofereceu-lhe R$ 15.000,00 a fim de que convencesse outras comunidades a no aceitarem a regularizao coletiva na gleba. O informante teria sofrido diversas ameaas e foi inserido no programa de proteo s testemunhas, onde ficou por 5 anos. O inqurito policial
tramita em segredo de justia;
Integrava o GT: o Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Santarm (STTR/STM), Comisso Pastoral
da Terra (CPT), Federao dos Trabalhadores na Agricultura dos Estados do Par e Amap (FETAGRI), Projeto
Sade & Alegria (PSA), Colnia de Pescadores Z 20, Associao Cooperativa dos Trabalhadores Agroextrativistas
no Oeste do Par (ACOSPER), Conselho Nacional dos Seringueiros (atual Conselho Nacional das Populaes
Extrativistas CNS), Tapajoara, Conselho Indgena Tapajs-Arapiuns (CITA), Centro de Formao e Pesquisa dos
Trabalhadores do Baixo Amazonas (CEFTBAM).
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A natureza jurdica das ADIPs questionvel. No h notcia de qual o instrumento normativo que subsidiou essa
concesso pelo Estado do Par, atravs do ITERPA: BRITO, 2010, p. 42.
O Decreto do Estado do Par n 2.472, de 29 de setembro de 2006, permitiu a permuta de reas da Nova Olinda
I para particulares integrantes do Projeto Integrado do Trairo que tiveram suas terras interditadas por estarem
dentro do territrio indgena da etnia Kaiap, Municpio de So Flix do Xingu, Par. Os permutados formalizaram
a Associao dos Proprietrios de Terra do Projeto Integrado Trairo (ASPIT), que comeou a atuar juntamente
com a COOEPA.
Em dezembro de 2006, o Ibama solicitou SEMA-PA a suspenso da execuo de 6 planos de manejo na Gleba
Nova Olinda I.
Folhas 24/25 do Relatrio Tcnico de Vistoria da Gleba Nova Olinda I Ibama/PA 2007.
Em 2007, o cacique Odair Jos Alves de Souza, conhecido como Dad Borari, recebeu o prmio Jos Carlos Castro
de Direitos Humanos da OAB-PA, pela sua luta na defesa dos direitos humanos do povo indgena. Desde 2007,
Dad Borari, aps violncias fsicas e ameaas, integra o Programa Estadual de Proteo aos Defensores de
Direitos Humanos (PA).
Auto de Infrao n 0617 e 0618 SEMA/PA.
Como resultado da vistoria intergovernamental, em 2008, o Estado do Par estabeleceu rea de Limitao
Administrativa Provisria nas reas onde seriam demarcados os limites das comunidades. Para isso, proibiu nessas
reas (art. 2 do Decreto Estadual 1.149/08): I atividades e empreendimentos efetiva ou potencialmente causadores de degradao ambiental; II atividades que importem em explorao a corte raso da floresta e demais
formas de vegetao nativa; e III atividades que impliquem no uso direto dos recursos naturais, excetuando-se
o uso direto sustentvel por parte das comunidades tradicionais.
Relatrio Tcnico ITERPA 2007.
Ata de reunio, realizada em 19 de abril de 2007, na sede do ITERPA, Belm (PA), inclusa no PAD n. 587/200923, 23, volume I, fls. 30-34, oriundo do Procedimento Administrativo instaurado no Ministrio Pblico Federal
Procuradoria da Repblica no Municpio de Santarm (PA), sob o n 1.23.002.000587/2009-23, para acompanhar
a demarcao da TI Mar.
Carta Aberta do Movimento em defesa da vida e da cultura do Arapiuns: Rio Arapiuns: conflitos sociais e ambientais na Gleba Nova Olinda. Santarm, outubro de 2009.
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A Relatoria do Direito Humano Terra, Territrio e Alimentao, ligada Plataforma de Direitos Humanos
Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais Brasil, recomendou a presena urgente das instituies responsveis
pelas questes agrrias, ambientais e indgenas na regio. Solicitou ainda a incluso de lideranas no programa
de proteo aos defensores de direitos humanos.
Com o processo de demarcao indgena Mar sem avanos, os Borari-Arapiun realizaram a autodemarcao dos
limites de seu territrio em 2005. Em 2007, em parceria com a organizao Projeto Sade e Alegria, foi realizado
o georeferenciamento dos pontos identificados.
Por conta disso, os indgenas Borari-Arapiun e os comunitrios encaminharam denncias ao MPF/Procuradoria
da Repblica de Santarm e ao MPE/PA requerendo providncias imediatas sobre a situao. Os ofcios encaminhados Funai e ao MPF pelo Conselho Indgena Tapajs-Arapiuns, Grupo Conscincia Indgena e STTR-STM do
conta sobre a situao conflituosa e cobram providncia para a demarcao da TI Mar e do ordenamento fundirio
das comunidades tradicionais (fls. 17 a 32 e 103 a 108 do Procedimento Administrativo instaurado no Ministrio
Pblico Federal Procuradoria da Repblica no municpio de Santarm/PA, sob o n 1.23.002.000587/2009-23,
para acompanhar a demarcao da TI Mar);
Em sentido contrrio, uma equipe da SEMA-PA se deslocou Gleba Nova Olinda I, em setembro de 2009, e concluiu no haver qualquer ilcito ambiental ou qualquer conflito na regio e, inclusive, que os comunitrios esto
satisfeitos com os benefcios sociais e econmicos que os Planos de Manejo Florestais proporcionam. Relatrio
de Fiscalizao n 149/2009 GEFLOR SEMA/PA. A visita ocorrera a pedido dos detentores do Plano de Manejo
e da Associao das Comunidades Unidas dos Trabalhadores na Agricultura do Rio Mar (ACUTARM) nas comunidades Vista Alegre, F em Deus, Repartimento e Parintins, todas na Gleba Nova Olinda I. Tais comunidades
apoiam o setor florestal e esto entre as que solicitaram ao ITERPA a demarcao individual de suas terras.
Em 2001, foi constitudo Grupo Tcnico com o objetivo de realizar estudos e levantamentos preliminares sobre a
ocupao indgena no baixo Tapajs e Rio Arapiuns (Portaria/PRES 84, de 31 de janeiro de 2001), a fim de subsidiar
os encaminhamentos administrativos cabveis, amparados na legislao vigente. A TI Mar fora includa no Projeto
Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia (PPTAL). Foi somente em abril de 2008,
que a Funai lanou o edital para contratao de antroplogos e tcnicos ambientais, com o objetivo de compor
os GTs de identificao e delimitao das Terras Indgenas do Rio Mar (Portarias Funai n 775/08 e 1155/10).
O MPF e o MPE/PA emitem em conjunto a Recomendao n 08/2009 a fim de que a Funai conclua o procedimento demarcatrio da TI Mar.
Decreto do Estado do Par n 1.740, de 17 de junho de 2009.
Plano Participativo de Mosaico de Uso da Terra nas Glebas Nova Olinda I, II e III, Curumucuri e Mamuru, Plano de
Uso e de Utilizao discutidos no STTR STM.
Ofcios 85/2009 e 103/2009 do STTR-STM questionando ao ITERPA sobre a demarcao do PEAEX Vista Alegre.
O MPE-PA emitiu a Recomendao n 02/2010, alegando haver descumprimento da legislao por parte do ITERPA
na demarcao dos assentamentos na Gleba Nova Olinda I, agindo em desfavor das populaes tradicionais, solicitando a retirada das ADIPs sobrepostas aos assentamentos e a reviso das dimenses do PEAEX Vista Alegre.
O MDVCA era formado pelo Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Santarm (STTR/STM),
Comisso Pastoral da Terra (CPT), Frente em Defesa da Amaznia, Federao dos Trabalhadores na Agricultura
dos Estados do Par e Amap (FETAGRI), Conselho Indgena Tapajs-Arapiuns (CITA), Grupo Conscincia
Indgena, o povo indgena Borari-Arapin e a Associao das comunidades da regio da Nova Olinda I, do rio Aru
e ao longo do Rio Arapiuns.
61
festo e ausente a comprovao da origem legal da madeira retida, o acampamento encerrou seus trabalhos, e a
madeira acabou queimada.
a criminalizao e a retaliao ao
movimento se deram de inmeras maneiras e atingiu, sobretudo, as lideranas do
movimento. Na Cmara dos Deputados,
o deputado federal e integrante da bancada ruralista, Joaquim de Lira Maia
(DEM-Pa), denunciou a presena de falsos ndios na regio da Nova olinda i,
alegando interesses estrangeiros em travar o desenvolvimento regional, criando
reservas indgenas artificiais, que enganam o povo e o Estado Brasileiro e promovem conflitos sociais entre comunidades
irms na rea104. a imprensa local e nacional reverberou as alegaes do deputado105. alm disso, os detentores dos
planos de manejo florestal oficiaram ao
Estado do Par, MPF, iTERPa, sEMa/Pa,
Polcia Civil e Militar, MPE, ibama, Funai,
Polcia Federal e o Ministrio da Justia
requerendo providncias urgentes e a
responsabilizao pelos crimes contra a
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Pronunciamento proferido pelo Deputado Joaquim de Lira Maia na Sesso da Cmara dos Deputados de
11/11/2009, fls. 157/165 do Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao dos Limites da Terra Indgena
Mar (Rio Mar), elaborado conforme a Portaria n 14/MJ/1996, processo n 086620.000294/2010-DV.
Em 5 de maio de 2010, a revista VEJA, na edio 2163, publicou uma matria especial sob o ttulo A farra da
antropologia oportunista, onde corrobora com a verso de ndios inventados na Gleba Nova Olinda I, apontando
que a indstria da demarcao acaba diminuindo o territrio dos brasileiros que querem produzir.
Ao Ordinria de desobstruo do rio, obrigao de fazer e restituio de bem, sob o n 051.2009.1.007124-6,
distribudo na 5 Vara Cvel da Comarca da Justia do Estado do Par em Santarm. Acabou arquivado com o fim
da manifestao no rio Arapiuns e a queima da balsa.
Aes de Interdito Proibitrio, sob os nmeros 051.2009.1.007477-9 e 051.2009.1.007643-6, distribudos na 5 Vara
Cvel da Comarca da Justia do Estado do Par em Santarm. Estas aes encontram-se arquivadas.
Ao Penal, sob o n 051.2010.2.000500-0, distribudo na 4 Vara Penal da Comarca da Justia do Estado do Par
em Santarm. Ainda est em andamento.
Ao Ordinria de Anulao de processo administrativo de Demarcao de Terras Indgenas, sob o n 209180.2010.4.01.3902, distribudo na Justia Federal em Santarm. Ainda est em andamento.
Entre os principais documentos esto: abaixo-assinado elaborado durante a manifestao no rio Arapiuns solicitando providncias s autoridades quanto a situao da Nova Olinda; ofcio TDD/STM n 12/2010 da Terra de
Direitos Funai, solicitando urgncia na demarcao da TI Mar; ofcio TDD/STM n 11/2011, solicitando interveno
do MPF na suspenso de planos de manejo florestais dentro da rea da TI Mar; convites s instituies para participar de assembleias dentro da TI Mar; Of. N 18/2010 de 09/04/10, solicitando apoio da Secretaria de Justia
e Direitos Humanos do Par para reunies com as instituies competentes em Belm/PA.
Uma nova vistoria intergovernamental foi realizada nos Planos de Manejo de onde a madeira apreendida pelos
manifestantes no Rio Arapiuns originava. A concluso dos relatrios de fiscalizao no apontou quaisquer irregularidades. Os indgenas e moradores da Nova Olinda I contestaram a metodologia utilizada e as concluses dos
rgos ambientais na fiscalizao na Representao ao MPE/PA contra a Secretaria de Meio Ambiente do Par
no MPE/PA em 30/10/09.
2.
os indgenas Borari-arapiun, da Ti
Mar, reivindicam, precipuamente, o seu
direito ao territrio. a demarcao do territrio indgena se mostra como fator fundamental para assegurar as condies
materiais para a sobrevivncia econmica
e cultural desses povos, um direito
humano que gera outros direitos.
a Constituio Federal de 1988 e a
112
113
3.
Termo de declaraes realizada pelo indgena Adenilson Alves de Sousa, conhecido como Por, irmo do cacique
Dad Borari, por conta de agresses sofridas no interior da TI Mar (IPL 102/2010 PF); Oficio TDD/STM n
15/2010, enviado pela Terra de Direitos Comisso Nacional de Direitos Humanos da OAB e Comisso Estadual
de Direitos Humanos da OAB/PA, relatando violncias sofridas pelas lideranas indgenas do Mar; Of. SDDH/DIDH
n 118/10, 120/10, 122/10 e 123/10 enviados pela Terra de Direitos e Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos
Humanos ao Presidente do Programa Nacional de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos, ao Ouvidor do
ITERPA, ao Presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB/PA, ao Programa Estadual de Proteo aos
Defensores de Direitos Humanos/PA relatando o processo de criminalizao das lideranas do Movimento em
Defesa da Vida e Cultura do Rio Arapiuns; Of. TDD/STM n 60/2010 enviado Coordenao do Programa Estadual
de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos do Estado do Par pela Terra de Direitos com propostas de
atuao do programa em relao a liderana indgena Dad Borari; entrega de um dossi dos conflitos em torno
da TI Mar Relatora Especial das Naes Unidas sobre a situao dos Defensores de Direitos Humanos da ONU,
em novembro de 2010, por representantes do povo Borari-Arapiun; Reunio na Ouvidoria Nacional da Funai em
27/10/10, onde foi relatado a situao da TI Mar pelo cacique Dad Borari, alm de representantes da Terra de
Direitos, CPT Santarm e da SDDH/PA.
O ITERPA (portarias n 786 e 788 de 20/04/10) criou o PEAEX Mariazinha-Aracati e o PEAS Repartimento, ambos
na Gleba Nova Olinda I.
63
114
115
116
64
Desde 1998, eram encaminhados Fundao Nacional do ndio solicitaes para demarcao de terras indgenas.
Vale citar que, por ocasio do II Encontro dos Povos Indgenas do Baixo Tapajs e Arapiuns, realizado na comunidade de So Francisco, rio Arapiuns, em dezembro de 2000, representantes de diversas etnias, comunidades e
organizaes solicitaram da Funai o incio da agenda de processos de demarcao dos povos indgenas da regio,
considerando, ainda, que tais terras sofriam ameaas de invasores, madeireiros, pesca predatria e fazendeiros.
Em 2001, o MPF/PRM Santarm instaurou o Procedimento Administrativo n 1.23.002.000013/2001-06 a fim de
acompanhar a solicitao de apoio no processo de reconhecimento indgena ao longo do baixo Tapajs e Arapiuns.
Relatrio da Viagem s Aldeias Indgenas Novo Lugar, Cachoeira do Mar e So Jos III, situadas no rio Mar, Gleba
Nova Olinda I, realizado pelo Analista Pericial em Antropologia do Ministrio Pblico Federal, Raphael Frederico
Acioli Moreira da Silva, como parte integrante do Procedimento Administrativo n 1.23.002.000792/2005-65, instaurado no Ministrio Pblico Federal Procuradoria da Repblica no Municpio de Santarm (PA), para acompanhar
os conflitos na Gleba Nova Olinda.
o de direitos, grilagens, explorao ilegal de madeiras e o abandono governamental na Nova olinda i. o sTTR-sTM
constitui uma das maiores organizaes
do oeste paraense, e, com a sua influncia,
detm uma capacidade de mobilizao e
articulao notvel, chegando a intermediar os interesses das comunidades locais
com o iTERPa, realizando audincias e
assembleias pblicas, alm de apresentar
propostas e estudos ao ordenamento fundirio em andamento. Foi um dos idealizadores do grupo de Trabalho em Defesa
da Nova olinda de 2004 e esteve frente
do Movimento em Defesa da vida e
Cultura do Rio arapiuns.
Trabalho semelhante foi realizado
pela Frente em Defesa da amaznia e
pela Comisso Pastoral da Terra em
santarm, com constantes atividades de
formao no Mar sobre o processo de
demarcao do territrio indgena, direitos indgenas, nas denncias de violaes
dos direitos indgenas ao territrio e aos
atentados s lideranas do movimento.
o Projeto sade & alegria, alm de
integrar os espaos de discusses e mobilizaes, foi determinante no processo de
autodemarcao do territrio indgena
Mar, em 2007, por dispor de tecnologia
para georeferenciar os pontos anteriormente identificados pelos Borari-arapiun
como seu territrio. a autodemarcao
reforou o sentimento de pertena a um
espao comum, legitimando o processo
de reivindicao poltica territorial numa
construo coletiva do territrio e na afirmao indgena. Com o mapa de autodemarcao, se constitui como uma
referncia poltica, simblica e, principalmente, de reconhecimento dos espaos
de significao territorial dos indgenas,
reforando as denncias de invaso de
seus territrios por grileiros e planos de
manejo florestal.
65
4.
Instituies Pblicas
envolvidas
117
118
66
Cf. SAUER, Srgio. Violao dos direitos humanos na Amaznia: conflito e violncia na fronteira paraense. Goinia:
CPT; Rio de Janeiro: Justia Global; Curitiba: Terra de Direitos, 2005.
A presso madeireira junto s esferas governamentais tambm se deu junto ao Incra, com a criao de dezenas assentamentos na regio, sem licena ambiental, sobrepondo reas de Unidade de Conservao e zonas de amortecimento,
com o objetivo de legalizar a explorao de madeira nos locais onde os assentamentos foram criados. Cf. SANTANA,
Raimundo Rodrigues. Justia Ambiental na Amaznia: anlise de casos emblemticos. Curitiba: Juru, 2010. E o
Relatrio Assentamentos de Papel, Madeiras de Lei. Disponvel em: <http://www.greenpeace.org/brasil/Global/brasil/report/2007/8/greenpeacebr_070821_amazonia_relatrela_assentamentos_incra_port_v2.pdf>. Acesso em: 24 jan.
2010.
fim de que reas sobrassem para as atividades produtivas (MaTos, 2010 apud
BRiTo, 2010, p. 37 e 39). a lei estadual de
macrozoneamento ecolgico-econmico
(lei n 6.745/05), que classificou a Nova
olinda i como rea de consolidao de
atividades produtivas, no foi precedida
de discusses ou negociaes com os
povos indgenas e as comunidades tradicionais das glebas, a despeito de todo o
aparato jurdico positivo que preceitua o
contrrio, como a Conveno 169 da oiT.
o processo de ordenamento fundirio das comunidades locais caminhou a
passos lentos (o primeiro assentamento
s viria a ser criado nove anos depois),
enquanto, no mesmo perodo, foram concedidos quatro autorizaes de Deteno
de imvel Pblico (aDiPs) e 25 lotes da
gleba por meio de permutas a pessoas
estranhas s comunidades. a reivindicao dos indgenas Borari-arapiun pelo seu
territrio, bem como o reconhecimento
de tal pretenso, no foi levada em considerao pelo iTERPa, que chegou a regularizar reas sobrepondo ao territrio
indgena, em discordncia com a legislao. outro fator a ser analisado a ausncia de compromisso do iTERPa em coibir
a presena de grileiros na regio, apesar
das inmeras denncias.
4.2. Secretaria de Meio Ambiente
do Estado do Par
a conduta omissiva tambm ocorreu com a secretaria de Meio ambiente
do Estado do Par, que, apesar das
denncias da presena de grileiros e da
explorao ilegal de madeira e outros crimes ambientais encaminhados ao rgo
ao longo da ltima dcada, pouco se fez
presente para verificar a situao ou
tomar medidas eficazes para coibir o status quo de ilegalidade. Com a exceo
das vezes em que foi notificada pelo
67
9 e 051.2009.1.007643-6), a RoNDoBEL
indstria e Comrcio de Madeiras LTDa
requereu que as lideranas do movimento indgena no transitassem nas
reas de Planos de Manejo da empresa,
mesmo parte delas estando sobrepostas
ao territrio indgena Mar. assim, os
indgenas no deveriam mais permanecer
e transitar em seu prprio territrio. o
pedido da empresa madeireira foi apreciado e deferido em carter liminar pelo
juzo da 5 vara Cvel da Comarca de
santarm em 17/12/2009, demonstrando
um desconhecimento dos direitos indgenas ao territrio.
o Poder Judicirio acabou por no
se posicionar definitivamente nas aes
civis119. Tais processos foram arquivados,
seja pela perda de objeto, com o fim da
manifestao e o bloqueio do rio, seja a
pedido das prprias empresas madeireiras, que, a partir de 2011, decidiram adquirir a certificao de sustentabilidade
social e ambiental chamado FsC (Forest
stewardship Council). Reconhecida internacionalmente, tal certificao credencia
as empresas madeireiras a serem mais
bem avaliadas no mercado internacional
e um dos seus requisitos exige que a rea
de explorao madeireira no seja palco
de conflitos.
Na esfera penal, no entanto, o relatrio do inqurito Policial n 302/2009.
000187-5 PC/Pa, instaurado por conta
da manifestao realizada no rio arapiuns, imputou os crimes de ameaa (art.
147 do CP), crcere privado (art. 148, 1,
iii do CP), incndio em embarcao (art.
119
120
68
250, 1, ii, c), atentado contra a segurana de transporte martimo (art. 261, 1
do CP), quadrilha armada (art. 288 do
CP), desobedincia (art. 330 do CP) e
exerccio arbitrrio das prprias razes
(art. 345 do CP) s lideranas, e a um
cacique indgena foi alm, imputando-lhe
o crime de falsidade ideolgica (art. 299
do CP, fls. 258/263 do Relatrio do iP),
indicando um processo de criminalizao
do movimento indgena120. o inqurito
Policial transformou-se na ao Penal n
2010.2.0005000-0, promovida pelo
Ministrio Pblico do Estado do Par sem,
contudo, imputar o crime de falsidade
ideolgica ao indgena. o processo ainda
est em andamento.
Um argumento sempre presente nas
peties do movimento indgena, e no
apreciado nas aes judiciais pelo Poder
Judicirio do Estado do Par, refere-se
questo da competncia da Justia
Federal em julgar casos onde h disputa
por interesses indgenas (Ti Mar), causas
relativas a direitos humanos decorrentes
de tratados internacionais (Conveno
169 oiT) e onde estiver interesse da Unio
(Funai), em total descumprimento ao que
dispe a Constituio Federal no art. 109,
incisos i, v - a e xi.
4.4. Ministrio Pblico do Estado
do Par
Da anlise dos documentos, possvel observar que o Ministrio Pblico do
Estado do Par apenas passou a realizar
medidas consistentes a partir do agravamento do conflito. antes, porm, tomava
Alm das aes judicias j citadas, a RONDOBEL Indstria e Comrcio de Madeiras LTDA ainda ingressou com a
Ao Indenizatria por Danos Morais (processo n 2010.1.007683-9) e com o Processo-Crime (n 0287/2010) em
face de Odair Jos Alves de Sousa, liderana indgena conhecida como Dad Borari, e os professores Gilson Costa
e Gilberto Rodrigues por declaraes referentes aos conflitos na Gleba Nova Olinda I e a demarcao da Terra
Indgena Mar publicada na blogosfera.
O delegado ainda requereu a Priso Preventiva das lideranas do movimento. Pedido esse negado pelo juzo (processo n 2009.2.004092-6).
medidas superficiais, sem resultados prticos e sem levar em considerao as recomendaes que o ibama encaminhava ao
rgo ao final de cada vistoria. os ofcios
enviados pelos movimentos sociais e organizaes alertando sobre o processo deficiente de ordenamento fundirio realizado
pelo iTERPa no foram capazes de provocar uma iniciativa mais enftica do Parquet.
somente aps a deflagrao da manifestao no rio arapiuns, o MPE-Pa agiu de
forma a mediar o conflito, realizando
audincias e reunies interinstitucionais,
solicitando fiscalizaes e requerendo
medidas eficazes e no protelatrias dos
rgos responsveis. ainda assim, o MPEPa autor da ao penal movida contra as
lideranas do movimento em defesa da
vida e cultura do arapiuns.
4.5. Fundao Nacional do ndio
(Funai)
a Funai vem sendo demandada pelo
povo Borari-arapiun pelo menos h 13
anos. apesar de alguns avanos imediatos, como a formao de grupo Tcnico121
para conhecer as reivindicaes tnicas
nos rios arapiuns, Mar e no Lago grande,
resultando no Relatrio do Levantamento Preliminar das Comunidades do
Rio arapiuns e Baixo Rio Tapajs (Pa), de
maro de 2004122, somente em 4 de julho
de 2008 foi criado o gT Terra indgena
Mar123, com o objetivo de realizar os estudos necessrios identificao e Delimitao da Ti Mar. o Relatrio deste gT s
viria a ser publicado no Dirio oficial da
Unio em 11 de outubro de 2011.
Durante todo esse perodo, nenhuma
medida foi tomada pela Funai a fim de
121
122
123
69
70
5.
Agentes privados
71
6.
Quadro de agentes e
instituies envolvidas
no conflito
7.
Quadro da Judicializao do
Conflito
72
8.
CPT - sTM
imprensa
Projeto
sade &
alegria
CooEPa
CiTa
aCoTaRM
Relatoria de
segurana
alimentar/
Plataforma
Dhesca
Terra de
Direitos
gCi
11
associaes
de Moradores
das
Comunidades
Locais
ESTADO
sistema de Justia
Poder
Ministrio
Defensoria
Judicirio
Pblico
Pblica
Poder
Promotoria
Judicirio do de Meio
Estado do
ambiente em
santarm
Par
Comarca de (MPE/Pa)
santarm
Justia
Procuradoria
Federal em
da Repblica
em santarm
santarm
TRF 1 Reg.
Promotoria
de Justia
Criminal da
Comarca de
santarm
(MPE/Pa)
Poder
Executivo
Poder
Legislativo
Programa
Estadual de
Proteo a
Defensores
de Direitos
humanos
Funai
Dep. Fed.
Lira Maria
(DEM-Pa)
ibama
iTERPa
sEMa
PC/Pa
73
74
124
Cf. o Relatrio da Misso ao Territrio Indgena Mar: violaes de direitos humanos aos povos da terra indgena Mar,
no oeste do Estado do Par, produzido pela Relatoria do Direito Humano Terra, Territrio e Alimentao em visita
ao Territrio Indgena Mar, com a relatoria de Srgio Sauer e Assessoria de Gladstone Leonel da Silva Jnior. Setembro
de 2011. Disponvel em: <http://www.dhescbrasil.org.br/attachments/500_Relatorio%20da%20miss%C3%A3o%20%20Mar%C3%B3%20-%202011.pdf>. Acesso em: 20 jan. 2013.
75
a.
Os elementos
constitutivos do conflito
125
126
76
Cf. SAUER, op. cit, 2010; ALMEIDA, Alfredo Wagner. Terras tradicionalmente ocupadas: terras de quilombo, terras
indgenas, babauais livres, castanhais do povo, faxinais e fundos de pasto. 2. ed. Manaus: Universidade do
Amazonas, 2008.
Cf. SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo. Movimentos Sociais Emergncia de Novos Sujeitos: O Sujeito Coletivo de
Direito. In: SOUTO, Cludio; FALCO, Joaquim. (Org.). Sociologia e direito. 2. ed. So Paulo: Pioneira, 1999.
127
128
129
130
77
Sujeitos Coletivos
de Direitos
Direitos Fundamentais
Correlatos
Polticas Pblicas
Correlatas
Instituies Pblicas
Implicadas
5.3 Consrcios/
Concessionrias
Caso n 1
Camponeses
Posseiros
acesso Terra, ao
Trabalho,
alimentao,
Moradia, Educao,
sade e ao Lazer
Caso n 2
Camponeses
sem Terra
acesso Terra, ao
Trabalho,
alimentao,
Moradia, Educao,
sade e ao Lazer
Reforma agrria
Reforma agrria
instituto de
Colonizao e
Reforma agrria
(incra)
instituto de
Colonizao e
Reforma agrria
(incra)
Proprietrio de
e Milcia armada
Funcionrios
Proprietrio Rural
78
Polticas Pblicas
Correlatas
instituies Pblicas
implicadas
agentes Privados
Engenho e
Caso n 3
Comunidade
Quilombola
Reconhecimento da
Propriedade
Definitiva sobre o
Territrio e a
Proteo das suas
Manifestaes
Culturais
Titulao do
Territrio
instituto de
Colonizao e
Reforma agrria
(incra); Fundao
Cultural Palmares;
seppir
Proprietrios Rurais
Caso n 4
Povo
indgena
Reconhecimento da
organizao social,
Costumes, Lngua,
Crena, Tradio e
os Direitos
originrios sobre as
Terras que ocupam
Demarcao da
Terra indgena
Fundao Nacional
do ndio (Funai)
Empresas
Madeireiras
b. O cenrio e a implicao
panormica da
judicializao do conflito
Um fator de especial relevncia no
que diz respeito anlise para a contribuio a uma cultura institucional de mediao e solues alternativas dos conflitos
fundirios rurais o fato da sua insero no
cenrio e fenmeno da expanso do protagonismo judicial, o que gera uma tendncia judicializao dos conflitos sociais.
Nestes termos, necessrio compreender trs elementos: de um lado, que
a judicializao dos conflitos fundirios
no fenmeno isolado, especfico ou
intencional, mas est inserido em uma
tendncia maior que afeta todo o mundo
ocidental de maneira variada, na medida
das diferentes estruturas polticas e econmicas dos estados.
79
80
c.
Anlise de resultados: os
elementos constitutivos
dos conflitos fundirios
em sede do cenrio da
sua judicializao
Direitos
Implicados
Proteo
Constitucional
Poltica Pblica
Correlata
rgos Pblicos
Implicados
Camponeses
acesso terra,
trabalho, moradia,
Reforma agrria
instituto de Colonizao
alimentao,
e Reforma agrria -
educao, sade
caput e xxiii;
iNCRa/MDa; institutos de
e lazer
Terras Estaduais
Reconhecimento
Demarcao do
Fundao Nacional do
da organizao
Territrio
ndio - FUNai/MJ
social, costumes,
lnguas, crenas e
art. 215, 1;
tradies, e os
direitos originrios
art. 231;
art. 232;
tradicionalmente
ocupam
Quilombolas
Reconhecimento da
Titulao do
instituto de Colonizao e
propriedade
Territrio
definitiva sobre o
Fundao Cultural
territrio e a
art. 215 1;
Palmares/MinC; secretaria
art. 216, ii e 5;
Especial de Promoo da
manifstaes
culturais
Povos e
Reconhecimento,
Regularizao dos
Comisso Nacional de
Comunidades
fortalecimento e
Direitos Territoriais,
Desenvolvimento
Tradicionais
sociais, ambientais,
sustentvel
direitos territoriais,
Econmicos,
dos Povos e
sociais, ambientais,
art. 215, 1;
Culturais
Comunidades
econmicos e
culturais
por analogia
Tradicionais
art. 231;
art. 68 do aDCT
(cf. Dec.
N 6.040/07)
81
i)
Caso
N 1 agrrio/PE
N 2 agrrio/PR
N 3 Quilombola/PR
N 4 indgena
/Pa
131
82
sujeitos
Coletivos
de Direitos
sociedade Civil
Entidades
agentes
sociedade
Privados
Civil
Poder
Judicirio
Estado
sistema de Justia
Ministrio
Defensoria
Pblico
Pblica
Poder
Executivo
Poder
Legislativo
18
Compreende-se que, ainda que alguns casos concretos no mais envolvam uma escala de milhares de pessoas, a
manifestao estrutural dos conflitos fundirios por todo o Brasil, sem uma ligao direta entre eles, mas certamente eclodindo de situaes motivadas pelas mesmas razes histricas, econmicas, sociais, tnicas e culturais,
aliada aos outros fatores constitutivos dos conflitos fundirios rurais, confere-lhe o carter os casos estruturais.
ii)
Sobre os quadros de
judicializao dos conflitos
os Quadros 5, 7, 9 e 11 indicam o
cenrio panormico da judicializao dos
conflitos fundirios estudados. De um
modo geral, estes quadros revelaram
informaes e elementos importantes
para a anlise no termos das categorias
analticas da sociologia do acesso justia, como demonstrado a seguir.
Desde uma primeira perspectiva
quantitativa, foi observada uma incidncia
mnima de cinco e mxima de quinze processos judiciais por caso, dentre os quatro
estudados. No que se refere s partes litigantes, verifica-se que os agentes privados
so a categoria que mais possui disposio
para acionar o judicirio, correspondendo
autoria de 20 de um total de 35 aes
judiciais manejadas nos quatro casos estudados. Destas 20 aes, seis possuem o
objetivo de suspender, paralisar ou anular
os procedimentos da poltica pblica fundiria, ajuizados contra o incra133 e Funai,
enquanto as outras quatorze foram ajuizadas contra os sujeitos coletivos de direitos,
mais especificamente as suas lideranas,
defensores de direitos humanos134. Res-
132
Para um debate sobre a questo da justiciabilidade internacional enquanto estratgia de direitos humanos inserida
no instrumental das entidades de assessoria jurdica e advocacia popular, cf. a pesquisa realizada pela Terra de
Direitos sobre o tema (GEDIEL, GORSDORF, ESCRIVO FILHO et al, 2012).
133
Ressalte-se que o Incra ajuizou apenas uma ao judicial de desapropriao para fins de reforma agrria, mas respondeu juridicamente em outras seis aes que visavam sustar o andamento de processos administrativos e judiciais, e uma ao em que o Ministrio Pblico o demanda a realizar a titulao do territrio quilombola.
134
Vale mencionar que o Programa de Proteo aos Defensores e Defensoras de Direitos Humanos, da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, atuou nos casos quilombola e indgena, ao passo que o Programa
Estadual de Proteo atuou no caso dos posseiros de Pernambuco.
83
135
84
Sobre o papel da assessoria jurdica e advocacia popular no trabalho de traduo, e mediao jurdica das demandas
polticas dos movimentos sociais de lutas por direitos, vide: GEDIEL, J.; GORSDORF, L.; ESCRIVO FILHO, Antonio et al.
et al. Mapa territorial, temtico e instrumental da assessoria jurdica e advocacia popular no Brasil. Observatrio da
Justia Brasileira. Belo Horizonte: FAFICH-CES/AL, 2012; S E SILVA, Fbio. possvel, mas agora no: a democratizao
da justia no cotidiano dos advogados populares. In: S E SILVA, Fbio; LOPEZ, F. G.; PIRES, R. R. C. Estado, Instituies
e Democracia: Democracia. Srie Eixos Estratgicos do Desenvolvimento Brasileiro; Fortalecimento do Estado, das
Instituies e da Democracia; Livro 9, Volume 2. Braslia: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), 2010.
Disponvel em: <http://www.redeopbrasil.com.br/html/biblioteca/docs_2011/Livro_estadoinstituicoes_vol2.pdf>. Acesso
em: 25 jan. 2012; SANTOS, Boaventura de Sousa; CARLET, Flvia. The Landless Rural Workers Movement and its Legal
and Political Strategies for Gaining Access to Law and Justice in Brazil. Preliminary Draft, Prepared for World Justice
Forum. Vienna, 2008. 41p. Disponvel em: <http://www.lexisnexis.com/documents/pdf/20080924043058_large.pdf>.
Acesso em: 23 nov. 2011.
Categorias
de Litigantes
sujeitos
Coletivos de
Direitos
Ministrio
Pblico
rgos
Pblicos de
Regularizao
Fundiria
agentes
Privados
Polcia Civil
Total
136
137
Caso n 1
Polo
Polo
ativo
Passivo
Caso n 2
Polo
Polo
ativo
Passivo
Caso n 3
Polo
Polo
ativo
Passivo
Caso n 4
Polo
Polo
ativo
Passivo
Total
Polo
Polo
atovo
Passivo
10
18
10
20
1
15
35
No mesmo sentido, Boaventura alerta para o fato de que o contato das classes populares com a justia constituise na histria, usualmente, pela via repressiva, raras vezes observando-as como mobilizadores ativos da justia:
SANTOS, 2011, p. 28.
Base de dados processuais da Terra de Direitos.
85
ao Judicial de
Regularizao Fundiria
ao anulatria de
ato administrativo
ao Cautelar/ Declaratria
de Produtividade
ao Possessria
Representao Criminal
ao Penal
Representao Criminal
Pedido de assistncia
em ao de Discusso
Fundiria
Litigantes
Polo ativo
Polo Passivo
Ministrio Pblico
rgo Pblico de
Federal
Regularizao
Fundiria
rgo Pblico de
agentes Privados
Regularizao
Fundiria
agentes Privados
rgo Pblico de
Regularizao
Fundiria
agentes Privados
rgo Pblico de
Regularizao
Fundiria
agentes Privados
sujeitos Coletivos
de Direitos
agentes Privados
sujeitos Coletivos
de Direitos
Ministrio Pblico
sujeitos Coletivos
Estadual
de Direitos
sujeitos Coletivos
agentes Privados
de Direitos
sujeitos Coletivos
agentes Privados
de Direitos
Nos termos do Quadro 16, verificamse as seguintes informaes sobre o panorama de judicializao dos conflitos
fundirios rurais:
i) Litigantes: observam-se cinco
categorias de litigantes usuais que
se enfrentam de modo coordenado,
na medida de determinadas classes
processuais;
ii) Classes Processuais: observam-se
oito classes processuais sempre
manejadas por categorias especficas de litigantes, o que significa que,
categoria de litigante, corresponde
uma ou mais classes processuais
usualmente manejadas somente por
ela, com exceo representao
criminal, que manejada por Agentes Privados e Sujeitos Coletivos de
138
86
instituio
de Justia
Justia Federal
Natureza do
Conflito
Tradicional, tnica,
Cultural
Justia Federal
Reforma agrria
Justia Federal
Reforma agrria
Justia Federal
Reforma agrria
Justia Estadual
Cvel
Justia Estadual
Criminal
Justia Estadual
Criminal
Justia Estadual
Criminal
Justia federal
ambos
ambos
ambos
ambos
Reforma agrria
139
Cf. neste sentido, levantamento realizado pela Procuradoria Federal do Incra, apontando a existncia de cerca de
200 aes judiciais de desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, paralisadas na justia federal
no ano de 2009. Segundo levantamento realizado pela PFE em parceria com a Terra de Direitos em 2011, a este
nmero ainda somavam-se cerca de 250 aes judiciais de retomada de terras pblicas tambm paralisadas na justia. Fonte: INCRA. Relatrio do Incra aponta mais de 200 processos de desapropriao parados no Judicirio. 27
abr. 2009 16:55. Disponvel em: <http://www.incra.gov.br/index.php/noticias-sala-de-imprensa/noticias/8825-relatorio-do-incra-aponta-mais-de-200-processos-de-desapropriacao-parados-no-judiciario>. Acesso em: 25 jan. 2013.
87
a questo da capacidade institucional e judicial para lidar com estas demandas forjada, portanto, sobre processos
histricos referentes formao da cultura jurdica dominante, e diz respeito ao
debate acerca do resultado possvel, em
oposio ao resultado adequado em
demandas de alta intensidade poltica e
jurdica como os conflitos fundirios rurais
(saNTos, 2009, p. 84). Neste sentido,
apresenta-se para o debate o problema,
de um lado, de uma cultura jurdica essencialmente legalista e formalista, aliada e
coordenada, de outro lado, com uma
estrutura e cultura institucional autoengessada na via judicial em uma compreenso estritamente adversativa, no
88
SEO II
ANLISE DE EXPERINCIAS PBLICOINSTITUCIONAIS DE MEDIAO DE
CONFLITOS FUNDIRIOS RURAIS
INTRODUO
Experincias Pblico-institucionais
Analisadas
1.
Bloco A
Sobre a Estrutura e Atribuies para a
Mediao de Conflitos Fundirios Rurais
89
140
141
142
143
144
145
146
90
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
vii)
147
148
149
150
151
n
n
n
n
n
91
n
n
152
153
154
155
156
92
1.
2.
3.
4.
5.
Bloco B
Sobre a Cultura Institucional de
Mediao de Conflitos Fundirios Rurais
159
160
161
162
93
2.
163
94
3.
4.
5.
6.
7.
vedao da utilizao de mo de
obra privada para quaisquer fins;
8.
9.
10.
11.
Envio pelo comandante da operao aos rgos fundirios e do sistema de justia, de relatrio
circunstanciado sobre a execuo
da operao.
164
2.
Assessoria de Assuntos
Fundirios Estado do
Paran
Bloco A
Sobre a Atuao e Atribuies para a
Mediao de Conflitos Fundirios Rurais
95
165
166
167
168
169
170
96
AGNCIA DE NOTCIAS DO PARAN. Governo federal indica Paran como exemplo na soluo de conflitos
agrrios. 10 jun. 2012. Disponvel em: <http://www.aen.pr.gov.br/modules/noticias/article.php? storyid=69375>.
Acesso em: 10 mai. 2013.
Entrevista 11 mar. 2013. Arquivo da Terra de Direitos.
Decreto n 286 Dirio Oficial do Paran Executivo: O GOVERNADOR DO ESTADO DO PARAN Resolve
nomear, de acordo com o art. 24, inciso III, da Lei n 6.174, de 16 de novembro de 1970, HAMILTON SERIGHELLI,
RG n 1.306.579-9, para exercer, em comisso, o cargo de Assessor Smbolo DAS-4, da Casa Civil, a partir de 17
de janeiro de 2011, ficando designado para responder por Assuntos Fundirios. Publicado em Curitiba, Quintafeira, 20 de Janeiro de 2011.
Entrevista 11 mar. 2013. Pergunta 1, Bloco A.
Entrevista 11 mar. 2013. Pergunta 2, Bloco A.
Entrevista 11 mar. 2013. Pergunta 4, Bloco A.
tiveram envolvimento direto com os prprios movimentos sociais ou tiveram contato prximo, o que faz com que
conheam a concretude dos conflitos. Um
dos profissionais que integra o desenho
institucional uma assistente social que
realiza laudos sobre as condies de vida
nas reas em litgio.171 a atuao conjunta
com a PM faz com que haja um esforo
para que os policiais tenham mais informaes e formaes sobre os conflitos de
terra. hamilton serighelli entende que,
muitas vezes, os policiais estariam usando
de violncia contra os movimentos sociais
por desconhecimento de suas reivindicaes e de sua organizao.
alm das lideranas dos acampamentos ou comunidades envolvidas e dos
proprietrios de terra, esto entre os
rgos que geralmente so chamados
mediao o incra, a Polcia Militar, a
secretaria de segurana Pblica, o Ministrio Pblico e a Procuradoria do Estado
e a Funai.172 a assessoria tambm faz contatos pontuais com as secretarias de
Estado, como a de sade e de Educao,
quando se faz preciso. E, ainda, necessrio um contato constante com organizaes que agem em parceria com os
movimentos sociais e comunidades tradicionais, como a Terra de Direitos e, tambm, oNgs e Universidades que realizam
atividades com comunidades indgenas e
quilombolas e com movimentos de luta
por reforma agrria.
o entrevistado aponta que a criao
da assessoria especfica para este fim, de
atuar na mediao de conflitos fundirios,
foi realizada devido a pedidos dos movimentos sociais, especialmente do MsT.
indica, ainda, que a ligao direta com o
171
172
97
o MsT, porque uma organizao que permite uma melhor troca de informaes e
direcionamento das aes h coordenadores regionais, estaduais, lideranas em
cada acampamento. segundo o assessor,
os quilombolas so mais desorganizados. Cada quilombo uma negociao
diferente. os conflitos relacionados aos
indgenas tambm exigem negociaes
especficas para cada rea, devido falta
de centralidade na organizao.173
Para garantir uma atuao efetiva, a
assessoria Especial mantm contato
direto, especialmente, com a Procuradoria
do Estado e com a Polcia Militar. a
Procuradoria do Estado informada de
todas as reas que so objeto de mediao pela assessoria Especial e, nos casos
em que j existe processo judicial, notifica
as instncias do Judicirio e do Ministrio
Pblico responsveis pelos processos que
discutem cada uma delas. Dessa forma, a
PgE faz a interlocuo com outros rgos
do sistema de Justia, visando cientificlos de que o Executivo tambm est
agindo e buscando solues para as reas
em litgio.174
Da mesma forma, quando a Polcia
Militar notificada do mandado de reintegrao de posse em qualquer regio do
Estado, ela comunica a secretaria
Regional da PM, que entra em contato
com a secretaria geral na capital do
Estado. a secretaria geral da PM e a
secretaria de segurana Pblica informam a assessoria Especial para assuntos
Fundirios sobre o mandado, aguardando
informaes sobre possveis tentativas de
negociao acerca da rea em conflito
antes de realizar o despejo. Quando a
assessoria informa que est em processo
173
174
175
98
Bloco B
Sobre a Cultura Institucional de
Mediao de Conflitos Fundirios Rurais
176
177
178
179
Entrevista
Entrevista
Entrevista
Entrevista
11
11
11
11
mar.
mar.
mar.
mar.
2013.
2013.
2013.
2013.
Pergunta 1, Bloco B
Pergunta 3, Bloco B
Pergunta 2, Bloco B
Pergunta 2, Bloco B.
99
180
181
100
que nela trabalham, vez que os mecanismos, para exigir a atuao da assessoria,
so limitados, no sendo possvel apontar
exatamente quais so suas funes ou os
instrumentos que pode utilizar.
De forma geral, o papel do Estado na
mediao de conflitos marcado pela
ambiguidade. ao mesmo tempo em que a
interferncia estatal implica na possibilidade de a mediao acontecer de forma a
respeitar marcos regulatrios sobre o
assunto, balizada por normas de respeito
aos direitos humanos, h, tambm, um tendncia de conservadorismo na atuao do
Estado que reconhecidamente uma instituio que tende manuteno do status
quo. a clareza poltica dos agentes envolvidos, no sentido de no tolher a atuao
da sociedade Civil organizada, fundamental para que o processo de mediao
seja realmente democrtico. Por ser o ente
dotado da legitimidade social para reconhecer, formalizar e efetivar acordos, o
Estado um ator necessrio, mas sua atuao deve ser a todo o momento questionada, buscando-se, sempre, enfrentar o
fato de que os conflitos fundirios so um
problema estrutural, cuja raiz est na prpria forma como a sociedade est organizada, sendo que o prprio Estado
desempenha o papel de mantenedor do
conflito tambm responsvel pela falta
de acesso a direitos, tanto por suas aes,
quanto por suas omisses.
No raro observar casos em que a
atuao do Estado na mediao se d no
sentido de buscar solues para problemas
criados pelo ele prprio, como no caso do
conflito relacionado ao caso do Prassentamento da Fazenda santa Filomena,
que ilustra bem essa ambiguidade na ao
182
3.
Bloco A
Sobre a Atuao e Atribuies para a
Mediao de Conflitos Fundirios Rurais
101
modificou o Cdigo de organizao Judiciria no Estado, criando as varas privativas na rea de direito agrrio, minerrio e
ambiental. segundo o seu art. 1, as sedes
dessas varas, de entrncia com natureza
especial, sero definidas mediante resoluo do Tribunal de Justia.
outra previso destas varas est na
Constituio do Estado do Par, a qual
passou a ter constando em seu art. 167, a
partir da EC n.30 de 2005183, a necessidade de sua criao a fim de dirimir conflitos fundirios, tendo competncia
exclusiva para questes agrrias. Na
Resoluo n. 21/2006, do Tribunal de
Justia do Par, modificando o disposto
na Res. N. 21/2003, ficou estabelecida a
existncia de 5 Regies agrrias naquele
estado: Castanhal, santarm, Marab,
altamira e Redeno, de modo que cada
um desses municpios seria a sede da 1
vara agrria a qual teria competncia
jurisdicional sobre a respectiva regio
agrria184. Em relao Regio agrria de
Marab, esta engloba 23 municpios.185
Quanto competncia material destas varas agrrias, elas ficam restritas s
questes agrrias, na qualidade de varas
especiais, de modo que tal previso as
restringe ao conhecimento e julgamento
de aes judiciais que envolvam litgios de
natureza coletiva pela posse e propriedade da terra em rea rural, conforme disposto no art. 1 da Resoluo n. 18/2005
do Tribunal de Justia186. h a previso
tambm, no pargrafo nico deste artigo,
183
184
185
186
187
102
que estas varas apreciem as aes individuais no tocante a terras rurais, desde que
haja interesse pblico evidenciado pela
natureza da lide ou qualidade da parte, a
ser definido por ato da Presidncia do
Tribunal de ofcio ou por requerimento
das partes, do juiz, Ministrio Pblico, ou
rgo fundirio da unio ou estadual, em
qualquer fase do processo.
No art. 2 da referida resoluo,
consta, tambm, a competncia no que
concerne a registros pblicos de imveis
rurais, tanto administrativos como judiciais.
Consta, ainda, a previso e competncia
sobre aes de desapropriao e constituio de servides administrativas em reas
rurais, ressalvada as matrias da Justia
Federal. Tais matrias e resoluo tambm
foram referidas na entrevista realizada187.
importante destacar que, atravs
de tal ato, se restringiu devidamente as
matrias de apreciao desta vara s
situaes direta ou indiretamente relacionadas a conflitos fundirios coletivos
rurais, uma vez que a previso anterior,
conforme constava no art. 3 da LC n. 14,
de 1993, era mais ampla, englobando
todas as causas relativas ao Estatuto da
Terra, Cdigo Florestal, guas, Caa e
Pesca; polticas agricolas, agrrias, fundiria, minerrias e ambiental; registros
pblicos rurais; crdito, tributao e previdncia rural; e delitos motivados pelas
matrias anteriores. Tal previso tambm
se fazia constar no art. 167 da Constituio Estadual por via da EC. 30/2005.
188
103
189
190
191
104
Bloco B
Sobre a Cultura Institucional de
Mediao de Conflitos Fundirios Rurais
Com intuito de se observar as percepes tidas a partir da prtica institucional da mediao de conflitos por
aquele rgo, alm das anlises j presentes difusamente no subitem anterior, primeiro buscou-se descrever como tal
agente pblico encara o conflito fundirio
e os atores sociais envolvidos. Neste
192
193
105
4.
Promotoria de Justia da
Cidadania de Promoo e
Defesa da Funo Social da
Propriedade Rural Ministrio Pblico do Estado
de Pernambuco
Bloco A
Sobre a Atuao e Atribuies para a
Mediao de Conflitos Fundirios Rurais
194
195
196
106
Ibidem.
Ministrio Pblico de Pernambuco Procuradoria Geral de Justia. Resoluo RES-CPJ n.001/2004. 27.03.2004.
Entrevista. 21.01.2013. Pergunta 5, p. 02.
197
198
107
previsto no art. 2 da Resoluo supracitada. Desse modo, comumente, manifesta-se nos autos por meio de promoo
ministerial, na qualidade de custo legis,
opinando qual seu entendimento sobre o
litgio objeto da contenda.
Esclarece, ainda, que a atuao da
promotoria tem muito a ver com a repartio constitucional e infraconstitucional
das competncias entre os rgos federais, estaduais e municipais, empregando,
porm, a promotoria em suas atividades
a perspectiva da integrao, articulao e
atuao compartilhada, de modo a se
enfrentar as demandas sociais e institucionais de forma cooperativa199 verdadeira aplicao da teoria dos dilogos
institucionais na prtica da mediao de
conflitos coletivos.
Tal atuao fica evidenciada na prtica cotidiana do rgo, por exemplo, no
caso da Comisso Estadual de Preveno,
Conciliao e Resoluo de Conflitos
agrrios, tendo seus trabalhos presididos
pelo Promotor agrrio. Essa instncia vem
a ter uma perspectiva mais preventiva, em
caso de instalado o conflito buscar evitar
maiores danos e leses aos direitos envolvidos; de resoluo mais estrutural, visto
atuar pela pacificao do conflito com o
cumprimento das polticas pblicas relacionadas reforma agrria e o direito
terra; ou mesmo investigativa, em caso da
realizao de denncias de situaes de
violao a direitos em reunio pelos atores
sociais que costumam participar.
Tendo reunies mensais, como preparao para a mesma, acordada entre
os participantes previamente a pauta de
199
108
203
109
208
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210
211
212
213
110
Idem.
Ministrio Pblico de Pernambuco/ Promotoria Agrria. Ata de audincia. 22.01.2007; Termo de depoimento.
30.08.2006.
INCRA. Ofcio n. 185/2006 (remetido Promotoria Agrria).
Polcia Civil de Pernambuco. Ofcio n. 01475/2020 (remetido Promotoria Agrria).
Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos CPRH. Ofcio n. 390/2010 (remetido Promotoria
Agrria).
Ministrio Pblico de Pernambuco/ Promotoria Agrria. Processo n. 224.2007.000227-4. Promoo Ministerial;
Processo n. 222.2006.001315-8. Promoo Ministerial.
Bloco B
Sobre a Cultura Institucional de
Mediao de Conflitos Fundirios Rurais
214
215
216
111
217
218
112
Idem.
Entrevista. 21.01.2013. Pergunta 10, 11, 12. p. 4-5.
2.
113
4.
114
SEO III
MANUAL PARA UMA CULTURA INSTITUCIONAL DE MEDIAO E SOLUES
ALTERNATIVAS DE CONFLITOS FUNDIRIOS RURAIS
INTRODUO
o cenrio dos conflitos fundirios no
Brasil ainda revela-se preocupante.
segundo dados da ouvidoria agrria
Nacional, entre os anos de 2001 e 2012,
foram registrados 189 assassinatos decorrentes, diretamente, de conflitos fundirios rurais. Para a Comisso Pastoral da
Terra (CPT), este nmero sobe para a cifra
de 370 assassinatos, somente entre os
anos de 2003 e 2012219. De fato, so constantes as notcias de conflitos fundirios
rurais, e crescentes, por seu turno, aquelas
referentes aos povos indgenas e comunidades tradicionais.
Tratando-se de conflitos referidos ao
envolvimento de sujeitos coletivos de
direitos, e reivindicaes diretamente vinculadas, de um lado, proteo e garantia
de direitos fundamentais, e de outro,
correlata implementao ou consolidao
de polticas pblicas fundirias, a questo
da mediao e soluo pacfica dos conflitos fundirios assume contornos que
dizem respeito a toda uma populao de
219
A diferena de nmeros entre as entidades se deve ao referencial de coleta: a Ouvidoria Agrria Nacional se baseia
em nmeros referidos a Inquritos Policiais, ao passo em que a Comisso Pastoral da Terra incorpora os assassinatos que chegam ao seu conhecimento, muitos dos quais, alega, no chegam sequer a gerar Inquritos Policiais
ou acabam por no serem considerados, em sede de Inquritos Policiais, como decorrentes de conflitos fundirios
rurais.
115
116
desta mesma complexidade social e institucional coordenada em prol da superao do estado de tenso social decorrente
do conflito fundirio.
aliado perspectiva desta nova cultura institucional, e integrado ao instrumental dialgico, cumpre identificar,
tambm, qual o arcabouo normativo
diretamente referido a esta cultura de
mediao para solues alternativas dos
conflitos, a fim de fornecer os elementos
para uma espcie de hermenutica dos
conflitos fundirios rurais no Brasil.
Eis o que se apresenta nas pginas
a seguir:
PARTE I
IDENTIFICAO DOS ELEMENTOS DO
CONFLITO FUNDIRIO RURAL
1) Noo, Conceito e
Caractersticas dos
Conflitos
os conflitos fundirios so caracterizados por disputas pela posse de imveis
rurais ou territrios indgenas, extrativistas
ou de comunidades tradicionais. Envolvem uma complexidade caracterstica,
composta de uma agregao de dois blocos de elementos complementares: de um
lado, uma dimenso histrica, social, econmica, tnica e cultural; de outro, uma
dimenso poltica e institucional.
a dimenso histrica, social, econmica, tnica e cultural se manifesta na
figura dos atores sociais geralmente
envolvidos. Eles fazem dos conflitos fundirios, na medida de sua especificidade
em cada caso concreto, uma reiterao e
reao da histria agrria brasileira, caracterizada pela disputas de terras e ausncia de regularizao fundiria realizada
pelo Estado.
Neste sentido, sero sempre encontrados em conflitos fundirios camponeses, indgenas, quilombolas ou diversas
manifestaes de culturais comunitrias
que assumem a condio de sujeitos
coletivos de direitos e disputam historicamente a posse-trabalho e posse-existncia de um determinado imvel ou territrio.
De outro lado, em conflito com os sujeitos
coletivos de direitos, sero encontrados
agentes privados, individualizados ou em
117
vale ressaltar que, de modo complementar, os conflitos fundirios decorrentes da implementao de grandes obras
e projetos de infraestrutura possuem uma
variao estrutural no que diz respeito a
esta trade, em especial no que se refere
atuao dos rgos pblicos, que passam a desempenhar o papel aqui caracterizado pelos agentes privados, ao passo
em que a realizao de polticas pblicas
fundirias e correlatas passam a se aliar
no remoo dos sujeitos coletivos de
direito de seus territrios.
2) Os Elementos
Constitutivos do Conflito
a anlise dos conflitos fundirios
rurais nos permite, portanto, identificar os
elementos que compem a complexidade
histrica, social, econmica, cultural, poltica, jurdica e institucional caracterstica
dos conflitos fundirios. De um lado, uma
dimenso histrica, social, econmica e
cultural que caracteriza os sujeitos envolvidos, e, de outro, uma dimenso poltica,
jurdica e institucional diretamente implicada nas responsabilidades, compromissos e deveres do Estado Democrtico de
Direito em relao queles sujeitos.
Primeiro elemento constituinte dos
118
Sujeitos Coletivos
de Direitos
Direitos Fundamentais
Correlatos
Polticas Pblicas
Correlatas
Instituies Pblicas
Implicadas
5.3 Consrcios/
Concessionrias
119
3) Diferentes Categorias de
Sujeitos Coletivos de
Direitos e Respectivos
Direitos e Polticas
Pblicas Implicadas:
Como um dos elementos caractersticos dos conflitos fundirios, os sujeitos
coletivos de direitos presentes na realidade agrria brasileira so diversos, assumindo caractersticas regionais e culturais
prprias nas diferentes regies do pas.
No entanto, possvel e necessrio identificar ao menos quatro categorias encontradas ao longo de todo o territrio
nacional, e os respectivos direitos e polticas pblicas correlatas que compem os
Direitos
Implicados
Proteo
Constitucional
Poltica Pblica
Correlata
rgos Pblicos
Implicados
Camponeses
acesso terra,
trabalho, moradia,
Reforma agrria
instituto de Colonizao
alimentao,
e Reforma agrria -
educao, sade
caput e xxiii;
iNCRa/MDa; institutos de
e lazer
Terras Estaduais
Reconhecimento
Demarcao do
Fundao Nacional do
da organizao
Territrio
ndio - FUNai/MJ
social, costumes,
lnguas, crenas e
art. 215, 1;
tradies, e os
direitos originrios
art. 231;
art. 232;
tradicionalmente
ocupam
Quilombolas
Reconhecimento da
Titulao do
instituto de Colonizao e
propriedade
Territrio
definitiva sobre o
Fundao Cultural
territrio e a
art. 215 1;
Palmares/MinC; secretaria
art. 216, ii e 5;
Especial de Promoo da
manifstaes
culturais
Povos e
Reconhecimento,
Regularizao dos
Comisso Nacional de
Comunidades
fortalecimento e
Direitos Territoriais,
Desenvolvimento
Tradicionais
sociais, ambientais,
sustentvel
direitos territoriais,
Econmicos,
dos Povos e
sociais, ambientais,
art. 215, 1;
Culturais
Comunidades
econmicos e
culturais
por analogia
art. 231;
art. 68 do aDCT
(cf. Dec.
N 6.040/07)
120
Tradicionais
4) Classes Processuais e
Litigantes Frequentes:
Viso Panormica da
Judicializao do
Conflito
Conforme estudos de sociologia do
acesso justia revelam, geralmente
pode ser identificado um padro do
manejo de certas classes processuais em
relao a determinados atores que, frequentemente, se encontram em litgios
judiciais. Neste sentido, litigantes frequentes, ou habituais, manejam determinadas classes processuais de forma
estratgica, supra lide, para alm do
121
ao Judicial de
Regularizao Fundiria
ao anulatria de
ato administrativo
ao Cautelar/
Declaratria de
Produtividade
ao Possessria
Representao Criminal
ao Penal
Representao e
assistncia de acusao
Criminal
assistncia em ao de
Discusso Fundiria
122
Litigantes
Polo ativo
Polo Passivo
advocacia Popular / rgo Pblico de
Ministrio Pblico
Regularizao
Federal
Fundiria ou
Licenciamento
ambiental
rgo Pblico de
agentes Privados
Regularizao
Fundiria
agentes Privados
rgo Pblico de
Regularizao
Fundiria
agentes Privados
rgo Pblico de
Regularizao
Fundiria
agentes Privados
sujeitos Coletivos
de Direitos
agentes Privados
sujeitos Coletivos
de Direitos
Ministrio Pblico
sujeitos Coletivos
Estadual
de Direitos
sujeitos Coletivos
agentes Privados
de Direitos
instituio
de Justia
Justia Federal
Natureza do
Conflito
Tradicional, tnica
Justia Federal
Reforma agrria
Justia Federal
Reforma agrria
Justia Federal
Reforma agrria
Justia Estadual
Cvel
Justia Estadual
Criminal
Justia Estadual
Criminal
Justia Estadual
Criminal
ambos
sujeitos Coletivos
de Direitos
Justia federal
agentes Privados
ambos
ambos
ambos
Reforma agrria
PARTE II
A MEDIAO E SOLUES
ALTERNATIVAS DO CONFLITO
FUNDRIO RURAL
Para uma Cultura
Institucional de Mediao e
Solues Alternativas dos
Conflitos
a necessidade de novos procedimentos e manejamento de novos instrumentais de mediao de conflitos foi
inserida neste manual a partir de uma
constatao de duas ordens: em primeiro
lugar, a observao de que os conflitos
fundirios esto inseridos em um cenrio
mais amplo de expanso da funo judicial, produzindo uma tendncia quase inevitvel que tende sua judicializao. Em
segundo lugar, a observao sobre os
problemas de cultura jurdica e capacidade judicial que geram o bloqueio institucional do sistema de justia, em especial
o Poder Judicirio, na lida com demandas
de carter estrutural, como os conflitos
fundirios rurais.
Diante do cenrio da tendncia
judicializao dos conflitos fundirios
rurais, em oposio perspectiva de bloqueio institucional do Poder Judicirio no
que diz respeito soluo adequada destes conflitos, este manual busca contribuir
com a produo de um efeito de desbloqueio institucional do Poder Judicirio, na
medida do incentivo incorporao de
procedimentos dialgicos e manejo de
instrumentais extra ou no estritamente
judiciais sua cultura judicial e institucio-
123
3. Quanto
ao
tratamento
panormico do conflito: os
conflitos fundirios rurais
produzem um complexo
cenrio de judicializao,
que demanda do judicirio
um tratamento coordenado
e integrado em suas diferentes classes e aes judiciais,
compreendendo a complexidade judicial na medida da
complexidade dos elementos constitutivos do conflito
124
Consideraes Finais
inspirado em anlises clssicas e
modernas sobre o cenrio do acesso justia, este manual busca apresentar elementos para uma cultura institucional
voltada soluo pacfica dos conflitos
fundirios rurais, em oposio a uma cultura institucional direcionada para a celeridade e encerramento do processo judicial.
Neste sentido, verifica-se que ape-
125
PARTE III
ARCABOUO NORMATIVO: REFERENCIAL PARA UMA HERMENUTICA DOS
CONFLITOS FUNDIRIOS RURAIS
INTRODUO
a uma nova cultura judicial e institucional de mediao de conflitos fundirios
rurais, compreensiva da sua complexidade estrutural; disposta coordenao
dialgica e deliberativa dos diversos atores e instituies pblicas envolvidos; e
apta ao manejamento de instrumentais
no-estritamente judiciais, corresponde
uma nova compreenso hermenutica
sobre a dimenso jurdica, social e poltica
dos conflitos fundirios.
Neste sentido, aliado compreenso
dos elementos constitutivos dos conflitos
mbito Nacional
1.
Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988
126
ii - a cidadania;
iii - a dignidade da pessoa humana;
iv - os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa;
Pargrafo nico. Todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituio.
- Art. 127 - o Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis.
- Art. 184 - Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no
esteja cumprindo sua funo social,
mediante prvia e justa indenizao em
ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no
prazo de at vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
127
128
- Art. 191 - aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua
como seu, por cinco anos ininterruptos,
sem oposio, rea de terra, em zona
rural, no superior a cinquenta hectares,
tornando-a produtiva por seu trabalho ou
de sua famlia, tendo nela sua moradia,
adquirir-lhe- a propriedade.
Pargrafo nico. os imveis pblicos no
sero adquiridos por usucapio.
o
e
e
a
129
2.
3.
130
4.
131
5.
Estatuto do ndio
Lei n 6.001, de 19 de
Dezembro de 1973
132
7.
133
8.
- Art.5 - Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e
s exigncias do bem comum;
9.
Titulao de Territrios
Quilombolas - Decreto
n 4.887, de 20 de Novembro
de 2003
134
- Art. 5 -
Compete ao Ministrio da
135
136
11.
Programa Nacional de
Direitos Humanos-PNDH-3
(Decreto n 7.037, de 21 de
Dezembro de 2009)
aes programticas:
d) garantir demarcao, homologao,
regularizao e desintruso das terras
indgenas, em harmonia com os projetos
de futuro de cada povo indgena, assegurando seu etnodesenvolvimento e sua
autonomia produtiva.
e) assegurar s comunidades quilombolas a posse dos seus territrios, acelerando a identificao, o reconhecimento,
a demarcao e a titulao desses territrios, respeitando e preservando os stios
de valor simblico e histrico.
f) garantir o acesso a terra s populaes
ribeirinhas, varzanteiras e pescadoras,
assegurando acesso aos recursos naturais
que tradicionalmente utilizam para sua
reproduo fsica, cultural e econmica.
- Diretriz 17: Promoo de sistema de justia mais acessvel, gil e efetivo, para o
conhecimento, a garantia e a defesa dos
direitos.
objetivo estratgico iii: Utilizao de
modelos alternativos de soluo de conflitos.
aes programticas:
a) Fomentar iniciativas de mediao e
conciliao, estimulando a resoluo de
conflitos por meios autocompositivos,
voltados maior pacificao social e
menor judicializao.
objetivo estratgico vi: acesso Justia
no campo e na cidade.
aes programticas:
c) Promover o dilogo com o Poder
Judicirio para a elaborao de procedimento para o enfrentamento de casos de
conflitos fundirios coletivos urbanos e
rurais.
d)Propor projeto de lei para institucionalizar
a utilizao da mediao nas demandas de
conflitos coletivos agrrios e urbanos, priorizando a oitiva do iNCRa, institutos de terras estaduais, Ministrio Pblico e outros
rgos pblicos especializados, sem prejuzo de outros meios institucionais para
soluo de conflitos. (Redao dada pelo
Decreto n 7.177, de 2010)
137
mbito Internacional
Normativas Internacionais em
vigor no Brasil:
1.
Pacto Internacional de
Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais (PIDESC)
(Promulgado pelo Decreto n
591 - de 6 de julho de 1992)
Artigo 11:
1. os Estados Partes no presente Pacto
reconhecem o direito de todas as pessoas
a um nvel de vida suficiente para si e para
as suas famlias, incluindo alimentao,
vesturio e alojamento suficientes, bem
como a um melhoramento constante das
suas condies de existncia. os Estados
Partes tomaro medidas apropriadas destinadas a assegurar a realizao deste
direito reconhecendo para este efeito a
importncia essencial de uma cooperao
internacional livremente consentida.
2. os Estados Partes do presente Pacto,
reconhecendo o direito fundamental de
todas as pessoas de estarem ao abrigo da
138
2.
Conveno Americana de
Direitos Humanos Pacto de
San Jos da Costa Rica
(Promulgada pelo Decreto
No 678, de 06 de Novembro
de 1992)
Artigo 5.1
Toda pessoa tem direito a que se respeite
sua integridade fsica, psquica e moral;
3.
Comentrio Geral n 7:
Despejos Forados - Comit
de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais das
Naes Unidas (Adotado no
16 Perodo de Sees do
Comit DESC/ONU no ano
de 1997):
reno ou habitao; d) a presena de funcionrios do governo ou seus representantes no despejo, especialmente quando
afeta grupos de pessoas, e) a identificao precisa de todas as pessoas que exercem o despejo; f) no realizar despejos
quando houver mau tempo ou noite, a
menos que haja o consentimento das pessoas afetadas; g) oferecimento de recursos recursos, e h) oferecimento de
assistncia jurdica sempre que possvel,
para as pessoas que precisam buscar
reparao dos tribunais.
4.
Conveno n 169 da
Organizao Internacional do
Trabalho - OIT sobre Povos
Indgenas e Tribais (promulgada pelo Decreto n.
5.051/2004)
139
Artigo 6
1.ao aplicar as disposies da presente
Conveno, os governos devero:
a) consultar os povos interessados,
mediante procedimentos apropriados e,
particularmente, atravs de suas instituies representativas, cada vez que sejam
previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente;
b)estabelecer os meios atravs dos quais
os povos interessados possam participar
livremente, pelo menos na mesma medida
que outros setores da populao e em
todos os nveis, na adoo de decises
em instituies efetivas ou organismos
administrativos e de outra natureza responsveis pelas polticas e programas que
140
PARTE II - TERRAS
Artigo 13.
1.ao aplicarem as disposies desta parte
da Conveno, os governos devero respeitar a importncia especial que para as
culturas e valores espirituais dos povos
interessados possui a sua relao com as
terras ou territrios, ou com ambos,
segundo os casos, que eles ocupam ou
utilizam de alguma maneira e, particularmente, os aspectos coletivos dessa relao.
2. a utilizao do termo terras nos
artigos 15 e 16 dever incluir o conceito de
territrios, o que abrange a totalidade do
habitat das regies que os povos interessados ocupam ou utilizam de alguma
outra forma.
Artigo 14
1.Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e de
posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam. alm disso, nos casos
apropriados, devero ser adotadas medidas para salvaguardar o direito dos povos
interessados de utilizar terras que no
Artigo 15
1.os direitos dos povos interessados aos
recursos naturais existentes nas suas terras devero ser especialmente protegidos. Esses direitos abrangem o direito
desses povos a participarem da utilizao,
administrao e conservao dos recursos mencionados.
2.Em caso de pertencer ao Estado a propriedade dos minrios ou dos recursos do
subsolo, ou de ter direitos sobre outros
recursos, existentes na terras, os governos
devero estabelecer ou manter procedimentos com vistas a consultar os povos
interessados, a fim de se determinar se os
interesses desses povos seriam prejudicados, e em que medida, antes de se
empreender ou autorizar qualquer programa de prospeco ou explorao dos
recursos existentes nas suas terras. os
povos interessados devero participar
sempre que for possvel dos benefcios
que essas atividades produzam, e receber
indenizao equitativa por qualquer dano
Artigo 16
1.Com reserva do disposto nos pargrafos
a seguir do presente artigo, os povos
interessados no devero ser transladados das terras que ocupam.
2.Quando, excepcionalmente, o translado
e o reassentamento desses povos sejam
considerados necessrios, s podero ser
efetuados com o consentimento dos mesmos, concedido livremente e com pleno
conhecimento de causa.Quando no for
possvel obter o seu consentimento, o
translado e o reassentamento s podero
ser realizados aps a concluso de procedimentos adequados estabelecidos pela
legislao nacional, inclusive enquetes
pblicas, quando for apropriado, nas
quais os povos interessados tenham a
possibilidade de estar efetivamente representados.
3.sempre que for possvel, esses povos
devero ter o direito de voltar a suas terras tradicionais assim que deixarem de
existir as causas que motivaram seu translado e reassentamento.
4.Quando o retorno no for possvel, conforme for determinado por acordo ou, na
ausncia de tais acordos, mediante procedimento adequado, esses povos devero receber, em todos os casos em que for
possvel, terras cuja qualidade e cujo estatuto jurdico sejam pelo menos iguais
aqueles das terras que ocupavam anteriormente, e que lhes permitam cobrir
suas necessidades e garantir seu desenvolvimento futuro.Quando os povos interessados prefiram receber indenizao
em dinheiro ou em bens, essa indenizao
dever ser concedida com as garantias
apropriadas.
141
Artigo 17
1.Devero ser respeitadas as modalidades
de transmisso dos direitos sobre a terra
entre os membros dos povos interessados
estabelecidas por esses povos.
2.os povos interessados devero ser consultados sempre que for considerada sua
capacidade para alienarem suas terras ou
transmitirem de outra forma os seus direitos sobre essas terras para fora de sua
comunidade.
3.Dever-se- impedir que pessoas alheias a
esses povos possam se aproveitar dos costumes dos mesmos ou do desconhecimento das leis por parte dos seus membros
para se arrogarem a propriedade, a posse
ou o uso das terras a eles pertencentes.
Artigo 18
a lei dever prever sanes apropriadas
contra toda intruso no autorizada nas
terras dos povos interessados ou contra
todo uso no autorizado das mesmas por
pessoas alheias a eles, e os governos
devero adotar medidas para impedirem
tais infraes.
5.
Artigo 8
1. os povos e as pessoas indgenas tm
direito a no sofrer a assimilao forada
ou a destruio de sua cultura.
2. os Estados estabeleceram mecanismos
eficazes para a preveno e o ressarcimento de:
a) Todo ato que tenha por objeto ou consequncia privar aos povos e as pessoas
indgenas de sua integridade como povos
distintos ou de seus valores culturais ou sua
identidade tnica;
b) Todo ato que tenha por objeto ou consequncia alhear-lhes suas terras, territrios
ou recursos;
Artigo 10
Artigo 19
os programas agrrios nacionais devero
garantir aos povos interessados condies equivalentes s desfrutadas por
outros setores da populao, para fins de:
a)a alocao de terras para esses povos
142
os povos indgenas no sero desprezados pela fora de suas terras ou territrios. No se proceder a nenhuma
mudana de local sem o consentimento
livre, prvio e informado dos povos indgenas interessados, nem sem um acordo
prvio sobre uma indenizao justa e
Artigo 11
1. os povos indgenas tm direito a praticar e revitalizar suas tradies e costumes
culturais. isto inclui o direito a manter, proteger e desenvolver as manifestaes
passadas, presentes e futuras de suas culturas, como lugares arqueolgicos e histricos, utenslios, desenhos, cerimnias,
tecnologias, artes visuais e interpretaes
e literaturas.
Artigo 28
Artigo 25
os povos indgenas tm direito a manter e
fortalecer sua prpria relao espiritual com
as terras, territrios, guas, mares costeiros
e outros recursos que tradicionalmente tem
possudo ou ocupado e utilizado de outra
forma e a assumir as responsabilidades que
a esse respeito os incumbem para com as
geraes vindouras.
Artigo 26
1. os povos indgenas tm direito as terras,
territrios e recursos que tradicionalmente tem possudo, ocupado ou de
outra forma utilizado ou adquirido.
2. os povos indgenas tm direito de pos-
1. os povos indgenas tm direito a reparao, por meios que possam incluir a restituio ou, quando isto no seja possvel,
uma indenizao justa, imparcial e equitativa, pelas terras, os territrios e os recursos
que
tradicionalmente
haviam
possudo ou ocupado ou utilizado de
outra forma e que haviam sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados ou
danificados sem seu consentimento livre,
prvio e informado.
2. salvo que os povos interessados
tenham concordado livremente em outra
coisa, a indenizao consistir em terras,
territrios e recursos de igual qualidade,
extenso e condio jurdica ou em uma
indenizao monetria ou outra reparao adequada.
143
DOCUMENTOS CONSULTADOS
SEO I
11.
Comisso de Preveno,
Conciliao e Resoluo de
Conflitos agrrios do Estado de
Pernambuco. ata de reunio
16.09.2011.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
1.
2.
144
3.
Processo n 227-98.2007.8.17.0970.
Promoo Ministerial.
4.
Processo n 227-98.2007.8.17.0970.
Memoriais rus.
5.
Processo n 227-98.2007.8.17.0970.
Memoriais autores.
6.
Processo n 227-98.2007.8.17.0970.
Petio autores.
22.
7.
Processo n 227-98.2007.8.17.0970.
Petio inicial.
23.
8.
Processo n 227-98.2007.8.17.0970.
Deciso Liminar.
9.
Processo n 227-98.2007.8.17.0970.
sentena.
24.
10.
Processo n 227-98.2007.8.17.0970.
Parecer ministerial.
25.
26.
7.
ao de Reintegrao de Posse n
2004.70.11.002001-3. ata da
audincia, fls. 1679/1681.
8.
ao de Reintegrao de Posse n
2004.70.11.002001-3. Declarao
da secretaria do Estado da
Educao. Fls. 330.
9.
ao Declaratria de Produtividade
n 2001.70.11.000098-0.
10.
ao de Reintegrao de Posse n
2004.70.11.002001-3. Deciso liminar. Fls. 83.
11.
autos da ao de Reintegrao de
Posse n 2004.70.11.002001-3. auto
de resistncia. Fls. 85.
12.
ao de Reintegrao de Posse n
2004.70.11.002001-3. incidente
Exceo de incompetncia. Fls.
92/97.
1.
13.
ao de Reintegrao de Posse n
2004.70.11.002001-3. Deciso. Fls.
432/439.
14.
ao de Reintegrao de Posse n
2004.70.11.002001-3. Deciso do
Relator Desembargador Federal
Edgard Lippmann Junior. Fls.
368/369.
15.
ao de Reintegrao de Posse n
2004.70.11.002001-3. Parecer MP.
Fls. 1376.
16.
ao de Reintegrao de Posse n
2004.70.11.002001-3. Parecer
MP.Fls. 1649.
5.
ao de Reintegrao de Posse n
2004.70.11.002001-3, Fls. 116.
17.
6.
18.
ao de Reintegrao de Posse n
2004.70.11.002001-3. Relatrio da
PM-PR. Fls. 628/648.
19.
27.
28.
Caso n 2
autos da ao de Desapropriao
Judicial, Evento 1, Documento
LaU7, pginas 1/33, Processo n
5002397-91.2012.404.7011/PR.
2.
iP n. 49/2004 e 108/2004 da
Delegacia de Polcia do Municpio
de Terra Rica/PR.
3.
ao de Reintegrao de Posse n
2004.70.11.002001-3, Fls. 83.
4.
145
<http://novoportal.sdh.gov.br/
importacao/noticias/ultimas_noticias/2010/06/24-jun-2010-programa-de-protecao-aos-defensores
-de-direitos-humanos-vai-em-missao-a-comunidade-quilombola-emguaira-pr>;
10.
<http://www.aquiagora.net/noticias/ver/4221/Para-Rusch-caso-deMaracaju-dos-gauchos-e-agressaoao-estado-de-direito/>;
Caso n 3
Conflito Tradicional Caso da
Comunidade Quilombola Manoel
Ciriaco Guara - Estado do Paran
Caso n 4
1.
ao Direta de
inconstitucionalidade 3239
supremo Tribunal Federal;
2.
Penal n 5000888-10.2012.404.70,
ao Penal n 500091964.2011.404.70, ao Penal n
5000920-49.2011.404.7017 JFPR;
1.
FUNai. Processo n
086620.000294/2010-Dv.
Relatrio Circunstanciado de
identificao e Delimitao dos
Limites da Terra indgena Mar
(Rio Mar).
2.
3.
4.
FUNai. Processo n
086620.000294/2010-Dv.
Relatrio ambiental da Ti Mar.
5.
FUNai. Processo n
086620.000294/2010-Dv. Portaria
Funai n 775/08, fls. 586/639.
6.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
146
370448-D, n 370449-D, n
370450-D, n 012826 D e n
012828 D.
19.
20.
7.
8.
9.
10.
21.
22.
23.
24.
25.
11.
12.
13.
14.
15.
MPF-PRM/Pa e MPE/Pa.
Recomendao n 08/2009.
16.
17.
18.
147
26.
27.
28.
29.
30.
148
SEO II
Anlise de Experincias de
Mediao de Conflitos Fundirios
Rurais
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Processo n 2012.01.1.109728-2
Tribunal de Justia do Distrito
Federal.
7.
8.
1.
1.
2.
2.
3.
Ministrio do Desenvolvimento
agrrio/ ouvidoria agrria
Nacional. ata da 221 Reunio da
Comisso Nacional de Combate
violncia no Campo. 06.07.2011.
4.
Ministrio do Desenvolvimento
agrrio/ ouvidoria agrria
Nacional. ata da 270 Reunio da
Comisso Nacional de Combate
violncia no Campo. 13.12.2011.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
1.
2.
3.
4.
5.
149
150
11.
12.
13
Processo n. 224.2007.000227-4.
ata audincia preliminar.
BIBLIOGRAFIA
151
152
153
ANEXO
Roteiro de Entrevista
Bloco B
Bloco A
8.
9.
10.
11.
Qual o desenho institucional que avalia ser o mais adequado e eficaz para
a mediao e soluo dos conflitos
fundirios rurais e tradicionais? o
desenho se encaixa em uma instituio, ou no modelo do dilogo entre
diferentes instituies pblicas?
12.
Qual o desenho normativo que avalia ser o mais adequado e eficaz para
a mediao e soluo dos conflitos
fundirios rurais e tradicionais?
13.
1.
Quem provoca/acessa a ao do
rgo? age de ofcio?
2.
3.
4.
5.
154
6.
7.