Comercio Informal - Colombia

PRESENTACIN TESIS
ESTUDIO DE CASO:
ECONOMA INFORMAL
VENDEDORES AMBULANTES DE CHA
PRESENTADO POR:
MARTHA LUCA RODRGUEZ E.
PRESENTADO A: FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y

ADMINISTRATIVAS
UNIVERSIDAD DE LA SABANA
ADMINISTRACIN DE INSTITUCIONES DE SERVICIO
TRABAJO DE GRADO
NOVIEMBRE DE 2.005
PRESENTACIN TESIS
ESTUDIO DE CASO:
ECONOMA INFORMAL
VENDEDORES AMBULANTES DE CHA
PRESENTADO POR:
MARTHA LUCA RODRGUEZ E.
UNIVERSIDAD DE LA SABANA
ADMINISTRACIN DE INSTITUCIONES DE SERVICIO
TRABAJO DE GRADO
NOVIEMBRE DE 2.005
TABLA DE CONTENIDO
CAPTULO PRIMERO ...........................................................................................12
PRELIMINAR .........................................................................................................12
1.1. TEMA PRINCIPAL DE LA INVESTIGACIN..................................................12
1.2 TEMA PARTICULAR DE LA INVESTIGACIN ...............................................13
1.3 JUSTIFICACIN..............................................................................................13
1.4 SURGIMIENTO DEL TEMA DE INVESTIGACIN..........................................16
1.5 POBLACIN BENEFICIADA CON LA INVESTIGACIN ................................16
1.6 EFECTOS QUE PUEDE PRODUCIR LA INVESTIGACIN............................17
1.7 OBJETIVOS.....................................................................................................18
1.8 DESCRIPCIN DE LA ESTRATEGIA METODOLGICA ...............................20
1.9 INSTRUMENTOS NECESARIOS PARA RECOGER LA INFORMACIN ......23
1.9.1
INSTRUMENTOS
RELACIONADOS
CON
LAS
PREGUNTAS
DE
INVESTIGACIN...................................................................................................24
1.10 ESTRATGIAS UTILIZADAS ........................................................................24
1.11 DEMOSTRACIN DE LA INVESTIGACIN .................................................26
1.12 PREGUNTAS DE INVESTIGACIN, RESPECTO AL TEMA........................26
CAPTULO SEGUNDO ..........................................................................................28
2. MARCO LEGAL .................................................................................................28
2.1 CONCLUSIONES ............................................................................................34
CAPTULO TERCERO ..........................................................................................36
3. MARCO TERICO ............................................................................................36
3.1 AUTORES Y OBRAS.......................................................................................36
3.2 AUTORES QUE HAN TRATADO DICHO TEMA Y EL PUNTO DE VISTA
FRENTE AL TEMA DE INVESTIGACION .............................................................36
CAPTULO CUARTO.............................................................................................49
4. ANLISIS ESTADSTICO ..................................................................................49
CAPTULO CINCO ................................................................................................70
5. ANLISIS MULTIVARIADO ...............................................................................70

5.1 METODOLOGA ..............................................................................................70
5.1.1 PROBLEMTICA SOCIAL............................................................................70
5.1.2 PROBLEMTICA ADMINISTRATIVA ...........................................................71
5.1.3. PROBLEMTICA ECONMICA..................................................................71
5.1.4 PROBLEMTICA DEL ESPACIO PBLICO ................................................71
5.2 RELACIN DE VARIABLES...........................................................................71
5.2.1 RELACIN DE PROBLEMTICAS SOCIAL, ADMINISTRATIVA Y ESPACIO
PBLICO. ..............................................................................................................72
5.2.1.1 POSIBLES SOLUCIONES.........................................................................73
5.2.2 RELACIN DE PROBLEMTICAS SOCIALES ...........................................73
5.2.3 RELACIN DE PROBLEMTICAS SOCIALES, ADMINISTRATIVAS Y DEL
ESPACIO PBLICO ..............................................................................................76
5.2.4
RELACIN
DE
PROBLEMTICAS
ADMINISTRATIVAS,
SOCIOECONMICAS Y ESPACIO PBLICO ......................................................80

5.2.5 RELACIN DE PROBLEMTICAS SOCIALES Y ESPACIO PBLICO ......82
5.2.5.1. POSIBLES SOLUCIONES........................................................................83
CAPTULO SEIS....................................................................................................85
6. ANLISIS SOCIAL.............................................................................................85
6.1 DISEO METODOLGICO.............................................................................85
6.1.1 TCNICAS E INSTRUMENTOS...................................................................85
6.1.2. MBITO ECONMICO................................................................................87
6.1.3. MBITO ADMINISTRATIVO........................................................................87
6.1.4 BENEFICIOS ESPERADOS. ........................................................................92
CAPTULO SPTIMO............................................................................................94
7. ANLISIS GEORREFERENCIADO...................................................................94
7.1 METODOLOGA ..............................................................................................94

CAPTULO OCTAVO...........................................................................................101
8. ANLISIS DOFA..............................................................................................101
8.1 ESTRATEGIAS DOFA ...................................................................................102
CAPTULO NOVENO ..........................................................................................105
9.1 EL COMERCIO INFORMAL EN LAS POLTICAS DE EMPLEO Y
CAPACITACIN LABORAL EN EL MUNICIPIO DE CHA..................................107
CONCLUSIONES ................................................................................................109
RECOMENDACIONES........................................................................................112
C POR VENTA DIARIA ..................................................................................................195
PRIMER ACERCAMIENTO A LOS VENDEDORES AMBULANTES DE CHA ...225
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Marco legal.

Anexo 2. Programa infocus sobre conocimientos tericos y prcticos y
empleabilidad.
Anexo 3. Encuesta para vendedores ambulantes de Cha.
Anexo 4. Base de datos economa informal
Anexo 5. Tabulacin encuesta habitantes de Cha.
Anexo 6. Comerciantes anlisis.
Anexo 7. Planos sobre la actividad informal en Cha.
Anexo 8. Anexo Fotogrfico
LISTA GRFICOS
Pg
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
Grfico
1. Sexo .................................................................................................. 55
2. Direccin ........................................................................................... 56
3. Edad ................................................................................................. 56
4. Estrato ............................................................................................... 57
5. Ubicacin de venta ............................................................................ 57
6. Producto de venta ............................................................................. 58
7. Hace cunto labora como vendedor ambulante? ........................... 59
8. Cul es el nivel de escolaridad?...................................................... 59
9. Cul es el motivo por el cual usted labora en la calle?.................. 60
10. Trabaja asociado con ...................................................................... 61
11. Sale usted a trabajar? ................................................................... 62
12. Cul es su horario de trabajo? ...................................................... 62
13. Qu antigedad tiene en esa empresa? ....................................... 63
14. Con cuntos vendedores cuenta la empresa? .............................. 63
15. Qu prestaciones legales tiene? ................................................... 64
16. Qu sistema de salario utiliza? .................................................... 65
17. Qu problemas tiene como vendedor ambulante?........................ 65
18. Qu hara para solucionarlos? ...................................................... 66
19. Qu beneficios esperara de parte de la alcalda? ........................ 67
20. Problemtica social, administrativa y espacio pblico ..................... 70
21.Relacin de problemticas sociales ................................................. 72
22.Relacin problemtica social, administrativa y espacio pblico ...... 74
23.Problemticas administrativas, socioeconmicas y espacio pblico 78
24.Problemticas sociales y espacio pblico ........................................ 80
INTRODUCCIN
Con el continuo crecimiento demogrfico y el aumento de las migraciones a las
ciudades a partir de la mitad del siglo XX, se ha generado una reorganizacin en
ellas, la falta de oportunidades en el trabajo y la capacidad reducida de las
empresas para absorber trabajadores ha creado una crisis para la fuerza laboral.
El sector informal
viene desempeando el rol de absorber y amortiguar los
impactos de una parte de la crisis econmica y social Es una problemtica que

exige una solucin urgente y eficaz, tanto para el sector informal como para la
comunidad, al organizar a la vez el espacio pblico y poderle brindar una mejor
calidad de vida a todos los involucrados.
El desafo es fomentar y crear una mejor cultura organizacional, para que ms
trabajadores informales encuentren sentido a formar parte de uniones, pues este
tipo de actividades no cumplen con ciertas caractersticas econmicas y
administrativas propias de una economa formal, por ejemplo, no utilizan
tecnologas complejas ni formas avanzadas de produccin, no tienen una divisin
del trabajo establecido, y no estn constituidas jurdicamente como las empresas
modernas.
El inters de este proyecto es aproximarse a este sector para plantear soluciones
ante la problemtica de las ventas ambulantes, especficamente en el municipio de
Cha, Cundinamarca, para lo cual se realizar una metodologa de investigacin y
anlisis de campo, que abordar temas desde la perspectiva social (estructura
empresarial) y administrativa en la economa informal (jerarquas e ingresos, entre
otros). Adems se realizaran estudios sobre los procesos socioeconmicos en
este sector, en el mbito cultural y social.
Mediante una investigacin cualitativa de los vendedores ambulantes, se podr

realizar una aproximacin global de la situacin como: Inseguridad, ocupacin del
espacio pblico y nivel de vida.
La recopilacin de informacin y el desarrollo de las diferentes etapas del proceso
generar como resultado la reorganizacin de las polticas pblicas, de forma
apropiada, tanto para el vendedor ambulante, como para la comunidad y el
Municipio mediante el trabajo sincronizado de cada una de las partes, que
permitan mitigar problemas de fondo como la falta de educacin, seguridad social,
vivienda y la ocupacin del espacio pblico.
1. ESTUDIO DE CASO:
AMBULANTES DE CHA
ECONOMA
10
INFORMAL,
VENDEDORES
PRESENTACIN
Dada la necesidad actual de organizacin en segmentos de la economa informal,
como lo son los vendedores informales, este proyecto toma como base conceptos
administrativos que a travs de la investigacin han llegado a convertirse en la
fuente para la formulacin de estrategias como organizacin de asociaciones,
horarios, uniformes, entre otros, que permitan mejorar la calidad de vida y a la vez
la organizacin de estas ventas en el municipio.
El contexto de la investigacin tiene un enfoque laboral debido a la falta de
oportunidades, lo cual ha creado una crisis al generar ndices de desempleo,
trayendo como consecuencia, la violencia y la bsqueda de alternativas de
subsistencia como las ventas ambulantes, las cuales se han generalizado tanto en
las grandes ciudades como en los municipios del Pas. Esta situacin ha causado
problemas sociales como la invasin del espacio pblico, la inseguridad y la
desvalorizacin del sector, sin contar con la competencia desleal con el sector
formal, el contrabando, la evasin de impuestos y la baja calidad de los productos,
generando an mas pobreza y desempleo. Es por esta razn, que tal problemtica
social genera un alto inters de investigacin para la bsqueda de estrategias que
permitan, no la eliminacin de las ventas ambulantes pero s la organizacin de las
mismas con el fin de convertir el foco del problema social en una fuente de
soluciones.
11
CAPTULO PRIMERO
PRELIMINAR
1.1. TEMA PRINCIPAL DE LA INVESTIGACIN
El tema principal de esta investigacin es el comportamiento de las ventas
ambulantes en el municipio, pues se trata de una problemtica que ha de ser
estudiada a fondo para comprender sus causas, las cuales se derivan, en su
mayora, del conflicto que vive el pas, como lo son los desplazamientos o xodos
de poblaciones desde las zonas de violencia hacia pequeos municipios y grandes
ciudades. Donde, por la falta de opciones de empleo, recurren a formas de
economa informal, ocupando el espacio pblico con ventas ambulantes como
medio de subsistencia y generando problemas de organizacin (del espacio
pblico, de la economa formal, de la imagen del municipio, entre otros), que
afectan los sistemas de seguridad. Se busca, tambin, conocer la precariedad de
vida de estas personas. Sin embargo, vale la pena resaltar, desde el punto de
vista sociocultural, que el colombiano tiene tendencia a apoyar este tipo de ventas,
bien sea por su menor precio o por otro tipo de beneficio que recibe el comprador
de esta clase de actividades.
Especficamente, en el municipio de Cha se debe evaluar qu tanto estn
creciendo las ventas ambulantes y, al mismo tiempo, determinar cmo se est
enfrentando esta situacin en las polticas administrativas. Para ello, se debe
conocer la opinin sobre esta problemtica de los ciudadanos y los mismos
vendedores, tanto formales como informales, y, por otro lado, estudiar y evaluar
los impactos ambientales y socioeconmicos de esta actividad, que est creciendo
velozmente, ya que Cha, (debido a la proximidad con Bogot) representa un gran
atractivo turstico y comercial. Adems, es un municipio que se est fortaleciendo
econmicamente, generando un escenario atractivo para este tipo de actividades,
por lo que se hace necesario estudiar y evaluar esta situacin.
12
1.2 TEMA PARTICULAR DE LA INVESTIGACIN

Estudio de caso de la economa informal en Cha, enfocado a los grupos de
vendedores que pertenecen a este sector, con un estudio y anlisis del impacto
que genera esta situacin en el uso del espacio pblico, as como la precariedad
de vida de estas personas; al mismo tiempo, mirar cmo se est enfrentando esta
situacin en las polticas de la administracin municipal, la opinin de los
ciudadanos y los mismos vendedores sobre esta problemtica y, por otro lado,
estudiar y evaluar los impactos ambientales y socioeconmicos de esta actividad
para establecer cmo se puede mejorar y organizar, pues es una situacin de
salida frente a los problemas econmicos del pas.
Para el caso de Cha, estudiar y evaluar esta situacin para llegar a conclusiones
y poder plantear estrategias que puedan mitigar sus impactos.
1.3 JUSTIFICACIN
Esta investigacin es importante para el estudiante de Administracin de
Instituciones de servicio, por que representa un ejemplo de la aplicacin de los
conocimientos adquiridos en la Academia a una problemtica social que aqueja al
municipio de Cha. Esta investigacin apoya la labor administrativa en el tema del
espacio pblico; ya que a travs de ella se puede obtener una visin clara
respecto a los vendedores informales, en cuanto a los aspectos socioeconmicos
y administrativos; a la vez se realiza un estudio sobre el impacto ambiental y el
marco legal que gira alrededor de este tema.
13
Por otro lado, esta investigacin no slo resuelve un requerimiento acadmico, lo

cual es fundamental, sino que a travs del mismo se pueden plantear soluciones
ante la problemtica de las ventas ambulantes en el municipio, teniendo en cuenta
que en Cha no se han realizado estudios sobre este tema y por lo tanto, es
importante enfrentarlo desde ahora, antes de que se vuelva una situacin
inmanejable.
Se trata de un estudio importante, teniendo en cuenta que en este momento la ley
establece que se deben revisar los planes de ordenamiento territorial, lo cual
posibilita que sea introducido y mejorar as las propuestas y proyectos que surjan
entorno a esta situacin.
En el mbito social, se busca mejorar la calidad de vida para las personas que
viven de las ventas ambulantes, en aspectos econmicos, educativos y de
seguridad social, siendo stas las principales problemticas que afrontan los
vendedores informales, as como la proteccin de sus derechos, para poder
enfrentar este problema y tomar medidas mediante la creacin de una lnea de
accin en el tema de las ventas ambulantes.
En cuanto al marco legal, se debe tener en cuenta el tema del espacio pblico. La
integridad del espacio pblico y su destinacin al uso comn, son conceptos cuya
proteccin se encuentran a cargo del estado, precisamente por la necesidad de
asegurar el acceso de todos los ciudadanos, al goce y utilizacin comn de tales
espacios colectivos.
La proteccin del espacio pblico, as entendida, responde a la necesidad de
conciliar los diferentes mbitos y esferas sociales en un lugar comn, sin
desconocer, en todo caso, el principio constitucional consagrado en el artculo
14
primero de la carta, mediante el cual se garantiza la prevalencia del inters

general frente a los intereses privados, en beneficio de la colectividad 1
En ese orden de ideas, las reglas diseadas para la preservacin del espacio
pblico, desde que sean razonables, no pueden ser consideradas como un
impedimento para la libertad de las personas, sino la base misma de esa libertad,
extendida y articulada para todos.
En consecuencia, los ciudadanos deben sujetarse a los mandamientos
constitucionales y legales que regulan el debido aprovechamiento del espacio
pblico, como parte de su responsabilidad con la comunidad y de sus deberes
constitucionales. De igual manera, el estado y sus diferentes autoridades deben
mejorar la calidad de vida de los comerciantes informales,
sensibilizar a la
ciudadana en general, sobre los temas inherentes a la preservacin y

mantenimiento del espacio pblico, buscar proteccin para los nios, las personas
de la tercera edad y las madres cabeza de familia, que ejercen el comercio
informal como vendedores ambulantes y estacionarios, implementar actividades
de capacitacin en temas de convivencia, relaciones humanas, trabajo en grupo,
administracin de negocios, y aspectos especficos segn las necesidades de
cada grupo.
Desde el punto de vista del urbanismo y la administracin de ciudad este proyecto
apoya las estrategias de marketing y promocin, porque siendo el espacio publico
la primera imagen de un lugar para los turistas y los inversionistas, las estrategias
aqu planteadas generan la recuperacin del mismo, a la vez que mejora la calidad
de vida de los habitantes del municipio.
1
CONSTITUCIN POLTICA 2.001, artculo 82 determina que es deber del Estado velar por la integridad
del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalecer sobre el inters particular.
15
Los aportes de la administracin y las leyes y normas sobre la organizacin del

espacio publico a esta investigacin son vitales para el desarrollo de la misma, a la
vez que permiten analizar problemas de fondo que se encuentran detrs del teln
de la principal problemtica y que la mayora de las veces no son tenidos en
cuenta por los administradores pblicos de las ciudades.
1.4 SURGIMIENTO DEL TEMA DE INVESTIGACIN

El tema de investigacin surge desde 3 frentes:
a. El inters acadmico de acercarse a las realidades urbanas y aportar
soluciones desde la Academia.
b. La realidad de la situacin de las ventas ambulantes en Cha y los impactos
que se estn presentando actualmente.
c. La poltica pblica y la necesidad de dar soluciones de acuerdo con la
legislacin vigente y los planes de la administracin municipal.
1.5 POBLACIN BENEFICIADA CON LA INVESTIGACIN

La poblacin que se beneficiar sern los mismos vendedores ambulantes, porque
a travs de las estrategias que surjan de la presente investigacin, la alcalda
municipal podr establecer e implementar polticas que los puedan favorecer a
ellos.
Tambin se vern beneficiados los vendedores en el sector formal, porque al
conocer
cuntos son los vendedores ambulantes que llegan y dnde estn
16
ubicados, podrn identificar cmo pueden ellos participar de una poltica para
organizar esas ventas ambulantes en Cha, que favorezca tambin al comercio
formal, ya que de alguna manera es una competencia desleal (por bajos precios,
baja calidad, ausencia de pago de impuestos, etc.)
Adems se beneficiarn los habitantes y turistas que llegan a Cha, porque
encontrarn ventas ambulantes organizadas, al igual que la conservacin del
espacio pblico, cuidando la imagen turstica del municipio.
Se beneficiar la administracin municipal, por que a travs de este proyecto,
puede demostrar la capacidad de ofrecer soluciones a los problemas que aquejan
al municipio, cumpliendo con lo planteado en el plan de desarrollo, dando ejemplo
a otros municipios de la regin.
1.6 EFECTOS QUE PUEDE PRODUCIR LA INVESTIGACIN
En primer lugar, el trabajo aportar informacin estadstica actualizada del sector
de los vendedores ambulantes en Cha, teniendo en cuenta que actualmente no
hay un estudio respecto a este tema, y de esta manera aportar insumos para la
ejecucin de las polticas pblicas en el municipio.
En segundo lugar, ofrecer un diagnstico preciso de lo que est sucediendo con
este grupo para conocer las principales causas y consecuencias que sta
actividad genera, desde el mbito social, econmico, administrativo, espacial y
legal.
En tercer lugar, mediante un anlisis estratgico de las coherencias y fallas de la
normativa que rige actualmente, se podrn proponer ajustes a la misma.
17
Finalmente, se hacen propuestas claras de lo que se debe hacer con respecto a

las ventas ambulantes y aportar soluciones, mediante el estudio de caso.
1.7 OBJETIVOS
El desarrollo de esta investigacin busca demostrar el crecimiento de la economa
informal,
en
relacin
con
el
aumento
de
las
precarias
condiciones
socioeconmicas de los vendedores informales, con el fin de crear alternativas,

tanto para las polticas pblicas del municipio de Cha, como para las personas
que viven de la economa informal.
1.7.1 Objetivo general. Plantear estrategias que permitan la reorganizacin, al
interior del sector informal, de las ventas ambulantes, tanto mviles como
estacionarias en Cha, mediante un anlisis socioeconmico y estructural de los
vendedores ambulantes y su impacto en el espacio pblico.
1.7.2
Objetivos especficos. Los objetivos especficos son los siguientes:
Conocer las polticas y la
legislacin sobre las ventas ambulantes del
municipio.
Conocer la estructura social, organizacin empresarial y administrativa en este
grupo de la economa informal en Cha.
Identificar las organizaciones existentes, dinmica econmica de las ventas
ambulantes, territorios que ocupan.
Evaluar cmo funciona la actividad econmica de las ventas ambulantes, tanto
mviles como estacionarias, en el sector informal de Cha.
Aportar respuestas concretas de cmo reorganizar el sistema que est
funcionando actualmente con respecto a las ventas ambulantes en Cha.
18
Proponer soluciones al problema de la ocupacin del espacio pblico y la

ubicacin de los vendedores ambulantes en Cha.
Aportar a la Universidad informacin actualizada sobre estos procesos, que le
permitan intervenir y apoyar la gestin municipal desde la Academia.
19
1.8 DESCRIPCIN DE LA ESTRATEGIA METODOLGICA

Para efectuar el presente proyecto, se hizo necesaria una estrategia
metodolgica que permitiera en cada fase del proyecto obtener los resultados
esperados.
En primer lugar, se consultaron autores y se realiz una revisin sobre la
legislacin vigente a escala nacional, departamental y local y estadsticas
sobre el tema de la economa informal enunciados a continuacin: Arango
Londoo Gilberto con su obra Economa Informal y subterrnea, Camargo
Cristbal Sector Informal en Colombia, Cdigo de Polica de Bogot, (Dane)
encuesta Nacional de Micro establecimientos, (Dane) ndice de desempleo,
De Soto, Hernando El otro sendero, Trabajo de grado presentado a la
Universidad Santo Tomas Vendedores Ambulantes, Toledo Alejandro
Alain Chanlat Las otras caras de la sociedad informal ,Yepes Ricardo Stork
Fundamentos de antropologa, ideal de la excelencia humana.
En segundo lugar, se estableci una metodologa de aproximacin a travs
de la bsqueda de informacin estadstica en las diferentes entidades, para
obtener un primer estado del arte de la situacin de las ventas ambulantes.
En tercer lugar, se realiz un trabajo de campo, a travs de la aplicacin de
encuestas, entrevistas a los diferentes actores sociales involucrados en el
comercio informal y observacin participante de la autora para hacer una
descripcin sociodemogrfica y cultural, complementado con informacin
georreferenciada de ste segmento poblacional.
En la bsqueda de documentacin iniciada en la Secretara de Gobierno no
se encontraron datos estadsticos de la economa informal, pero se obtuvo
20
informacin legal a travs de los decretos vigentes en el municipio respecto a

los vendedores informales e informacin de la proyeccin de la poblacin de
Cha, de parte del Departamento de Planeacin.
Siguiendo con la bsqueda de informacin estadstica, se acudi a la
Inspeccin de Polica, sin encontrar datos, ya que en esta oficina slo se
devuelve la mercanca anteriormente decomisada por la polica.
En este orden, se recurri al departamento de Polica. En entrevista con la
Comandante, manifest: Es una problemtica muy compleja por la situacin
econmica que afronta el pas y, en consecuencia, la necesidad de este
sistema informal, pero a la vez, crea problemtica de espacio pblico,
competencia desleal e inseguridad; por lo tanto, primero se le hace un
llamado al vendedor, si continua en su labor, se le advierte de un decomiso
de mercanca y finalmente se procede. Estos casos son anotados en un
libro, con un promedio de cuatro (4) al mes, cantidades no representativas
para la investigacin.
Finalmente, se investig en la Oficina de desarrollo social y comunitario, sin
encontrar estadsticas del tema.
En vista de la ausencia de informacin consolidada en las distintas
dependencias visitadas, se inici la investigacin de campo a travs de la
aplicacin de entrevistas y encuestas a todos los vendedores que se
encontraban en diferentes sectores de Cha. Se cuantificaron los resultados
y se elabor una base de datos correspondiente a la totalidad de los (142)
vendedores entrevistados. De esta manera se pudo conocer que los
vendedores informales estn organizados de la siguiente forma:
21
Existen dos asociaciones de vendedores ambulantes, la primera se llama

Asoventas, que cuenta con 44 afiliados y la segunda Asveambulantes,
con 25 afiliados, tambin existe el mercado artesanal Chiguacha con 18
inscritos, los vendedores ambulantes que pertenecen a agencias como
Cream helado, con 25 vendedores ambulantes, Hunelca, que distribuye
lotera, con 10 vendedores ambulantes, Bellsouth y Comcel, con 6
vendedores ambulantes, Peridico con 4 vendedores, Bonice, con 2
vendedores ambulantes, y finalmente, los vendedores que laboran para
personas naturales (venta de aguacates y frutas de cosecha), que son 8
vendedores ambulantes, para un total de 142 vendedores informales,
tanto mviles como estacionarios, que son la poblacin objeto de la
presente investigacin.
Posteriormente, se realiz un anlisis social que incluy un anlisis

estratgico, a travs de la aplicacin de entrevistas semiestructuradas, la
realizacin de un anlisis multivariado, a partir de los resultados estadsticos,
identificando los rangos ms representativos y comparndolos entre s para
identificar y priorizar las variables de estudio a desarrollar.
Igualmente, se hizo un trabajo de levantamiento de
informacin
georreferenciada de la localizacin de los vendedores. A partir de esta

informacin se plante una primera imagen de todos los grupos que
conforman los vendedores ambulantes (comidas, artesanas, etc.).
Para su ubicacin fue preciso realizar planos en diferentes aspectos, como
ventas de da, de noche y fines de semana, los productos que venden, los
recorridos que hacen los vendedores mviles, los horarios de trabajo (los
cuales varan dependiendo de la poca del ao, del clima, fines de semana
22
con quincena, sin quincena), para identificar a los actores sociales y conocer
sus expectativas, las relaciones con la polica, cmo funcionan las ventas
ambulantes, dnde se ubican y cmo estn organizadas, observando en
diferentes sectores la incidencia de las ventas ambulantes en el espacio
pblico del municipio.
Finalmente, se pudo determinar cules fueron sus fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas por medio de la construccin de una matriz Dofa,
para poder determinar los problemas del mismo y darle soluciones al
respecto por medio de la formulacin de estrategias Dofa.
En el transcurso de esta investigacin se realizaron entrevistas, sondeos a
los vendedores y, as mismo, se tuvo en cuenta el comportamiento del
consumidor frente a esta problemtica, para lo cual se realizaron veinticinco
(25) entrevistas a algunos comerciantes del sector formal y a catorce (14)
habitantes del municipio.
1.9 INSTRUMENTOS NECESARIOS PARA RECOGER LA INFORMACIN
Consulta bibliogrfica y revisin del marco legal vigente en el entorno
nacional, departamental y municipal.
Investigacin de campo: observacin de campo, entrevistas a
funcionarios de la administracin municipal y polica, entrevistas a los
vendedores formales e informales y a habitantes del municipio.
Investigacin estadstica: Encuestas y construccin de una base de
datos con su respectiva tabulacin
Anlisis multivariado.
Anlisis social.
Anlisis georreferenciado.
23
Matriz Dofa.
Estrategias Dofa.
1.9.1 Instrumentos relacionados con las preguntas de investigacin
Para cada momento del proyecto es necesario un cierto tipo de metodologa.
Cuando se busca informacin estadstica e investigacin de campo, se
identifica quines son, cuntos son y dnde se ubican (informacin
georreferenciada). Identificado esto, la investigacin se concentr en el
sector, analizando sus problemas, su organizacin socioeconmica, sus
relaciones con el entorno, para lo cual se realizaron encuestas, matriz Dofa y
anlisis comparados.
Finalmente se lleg a un planteamiento de las soluciones a corto, mediano y
largo plazo, de acuerdo a los resultados de las estrategias Dofa.
1.10 ESTRATGIAS UTILIZADAS
De acuerdo con los objetivos especficos planteados, se utilizaron las
siguientes estrategias para el desarrollo de los mismos.
Conocer las polticas y la legislacin que rigen en las ventas ambulantes
del municipio. Investigacin en la alcalda de Cha, Inspeccin de Polica,
Casa de la cultura, Desarrollo social y comunitario, Cdigo departamental
de Polica, legislacin a nivel nacional y departamental.
(Ver anexo N1 - Marco legal).
24
Conocer la estructura social, organizacin empresarial y administrativa en

el grupo de los vendedores ambulantes de Cha. Mediante la aplicacin
de entrevistas, encuestas y la elaboracin de la matriz Dofa.
Identificar las organizaciones existentes, dinmica econmica de las
ventas ambulantes, territorios que ocupan. A travs de la Informacin
georreferenciada de los vendedores ambulantes en el municipio,
elaborando planos, evaluando la informacin suministrada por ellos, las
encuestas y entrevistas con los vendedores informales.
Evaluar cmo funciona la actividad econmica de las ventas ambulantes,
tanto mviles como estacionarias, en el sector informal de Cha.
Investigacin estadstica mediante el diseo y aplicacin de las 110
encuestas, junto con los resultados de las entrevistas de campo.
Aportar respuestas concretas para la reorganizacin del sistema que est
funcionando actualmente respecto a las ventas ambulantes en Cha.
Realizacin de entrevistas con el alcalde, secretarios de gobierno y
planeacin, comandante de la polica y con el director de la oficina de
desarrollo en Cha, como tambin con habitantes del municipio.
Elaboracin del anlisis social , estratgico y anlisis multivariado, a
travs de la matriz de estrategias Dofa.
Proponer soluciones y mejorar el problema del espacio pblico y
ubicacin de los vendedores ambulantes en Cha. Anlisis estratgico y
georreferenciado, evaluando el marco legal y todo lo relacionado con el
Plan de Ordenamiento Territorial. Propuesta de un plan de reubicacin en
el parqueadero de la plaza de mercado, en el parque principal y el parque
Ospina.
25
Aportar a la universidad informacin actualizada sobre estos procesos,

que le permitan intervenir y apoyar la gestin municipal desde la
academia. Presentacin de la Tesis a la Universidad, propuesta de
capacitacin de parte de la Universidad de la Sabana, enfocada a los
vendedores informales del municipio acorde con las necesidades de cada
grupo, en coordinacin con las Secretaras de Gobierno y Educacin del
municipio de Cha.
1.11 DEMOSTRACIN DE LA INVESTIGACIN

Con la investigacin se pretende demostrar la problemtica creciente en Cha
con los vendedores ambulantes y el impacto pblico que esto genera.
Teniendo en cuenta que el municipio de Cha ha venido presentando en los
ltimos aos cambios preocupantes, se puede observar una serie de
problemas por personas desplazadas, nios trabajando en las calles, familias
involucradas en ventas ambulantes y en la mayora de los casos sin un lugar
apropiado donde ubicarse. Por lo tanto, esto ha generado un impacto
negativo en el espacio pblico, adems del incremento notorio con respecto
a la inseguridad, sin tener en cuenta que se afecta el comercio formal del
municipio por lo descrito anteriormente.
1.12 PREGUNTAS DE INVESTIGACIN, RESPECTO AL TEMA
a) La economa informal tiene estructura empresarial? Hay jerarquas?
b) Cules son los procesos socio econmicos del sector informal?
c) Qu relacin tiene la economa formal con la economa informal?
26
d) Qu hace que la gente prefiera la informalidad que la formalidad?

e) Los desplazados han aumentado la economa informal?
f) Cul es la caracterstica de las ventas ambulantes en Cha?
g) Cuntos son los vendedores ambulantes en Cha y dnde estn
localizados?
h) Hasta qu punto son rentables las ventas ambulantes en Cha? Por
sectores, por ejemplo alimentos, artesanas, artculos para el hogar.
i) Hay procedimientos claros en la administracin municipal, sobre las
ventas ambulantes que aporten a la solucin de este problema?
j) Los vendedores ambulantes son residentes de Cha o cul es su lugar
de residencia? En caso de residir fuera de Cha, por qu razones
llegan a Cha?
k) Qu impactos generan en el espacio pblico los vendedores
ambulantes?
l) Qu procedimientos de polica hay por ocupacin del espacio pblico
y ventas ambulantes en Cha?
27
CAPTULO SEGUNDO
2. MARCO LEGAL
El marco legal ha sido esencial para la realizacin del presente estudio,
debido a que es la base en el planteamiento de estrategias y soluciones a la
problemtica de invasin de espacio pblico por parte de los vendedores
informales.
El tema de los vendedores ambulantes y estacionarios es el resultado de la
situacin poltica, econmica y social actual, compleja y difcil de abordar. Sin
embargo, el objetivo es asumir el tema y buscar soluciones que permitan
beneficiar al municipio.
Este estudio comprende conceptos jurdicos alrededor de los temas
planteados en la legislacin nacional,
departamental y municipal, y est
estructurado a partir de las dimensiones social, administrativa y econmica y

espacial.
DIMENSIN SOCIAL:
A travs de esta investigacin abordamos problemticas sociales, como la

pobreza, el desempleo y el bajo nivel educativo.
Lo informal define a un heterogneo conjunto de actividades econmicas
que operan al margen de las regulaciones y relaciones existentes en la
economa formal de mercado.
En ellas no existen las relaciones contractuales, ni ciertos niveles de
remuneracin y contactos funcionales que permitan la integracin al mercado
28
laboral. Por tal razn, estas actividades no generan acumulacin de capital

sino redistribucin del ingreso.
Aunque la informalidad laboral se consider en un principio, una anomala
dentro del proceso de produccin capitalista, las tendencias ms flexibles
demuestran que el sector informal est desempeando una funcin
significativa en las economas de los pases en desarrollo y posee un
potencial para la reduccin de la pobreza, aunque se realizan por fuera de
las normas comerciales, tributarias y de seguridad social, en donde no
operan relaciones salariales y se presentan altos niveles de inestabilidad
laboral y movilidad ocupacional2.
Esta situacin aumenta la precariedad de vida para los vendedores
Informales, al no contar con prestaciones establecidas por la ley, ni una
remuneracin digna, acorde con las condiciones y horas de trabajo. Por otro
lado, aumenta la cantidad de vendedores en las calles sin tener una
restriccin alguna por parte de la administracin.
DIMENSIN ADMINISTRATIVA Y ECONMICA
Las condiciones en que estas personas vienen llevando sus actividades

informales, son precarias, es decir, que se deben someter a las inclemencias
del tiempo y a la ausencia de servicios sanitarios, por ej. Por consiguiente,
demanda del municipio garantas que les permita trabajar en condiciones
dignas, propias de un estado social de derecho.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Identificacin de Factores Crticos de xito Fondo de

ventas Populares. Bogot, mayo 2001.
29
Los vendedores que trabajan para empresas no cuentan con contrato de

trabajo ni prestaciones sociales, lo cual conlleva a condiciones de trabajo
precarias, ms difciles que para los que laboran de forma independiente,
pues su salario se basa por porcentaje en ventas diarias, siendo variables
sus ingresos debido al clima, los das de ventas, problemas con la polica,
entre otros.
En este sentido, es inminente la intervencin de la oficina de trabajo, con el
fin de sensibilizar a los vendedores y los mismos propietarios respecto a las
condiciones de trabajo y las obligaciones que deben cumplir de acuerdo con
el Cdigo sustantivo del Trabajo y dems normas vigentes.
DIMENSIN ESPACIAL:
La corte Constitucional en su sentencia SU 360/99 manifest la importancia

que representa la prevalencia del inters general, el hecho de que el
aprovechamiento del espacio pblico, se someta a estrictas regulaciones y
controles efectivos, dada la importancia que representa para el desarrollo de
la comunidad, la posibilidad de disfrutar los espacios colectivo
La proteccin del espacio pblico, responde a la necesidad de conciliar los
diferentes mbitos y esferas sociales en un lugar comn, sin desconocer el
principio constitucional, consagrado en el Artculo 1, mediante el cual se
garantiza la prevalencia del inters general frente a los intereses privados, en
beneficio de la colectividad3.
Se considera que el otorgar permisos para la ubicacin de vendedores
informales, en espacios cercanos a quienes desempean su actividad de
3
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA SU-360/99 M.P. Alejandro Martnez C.
30
manera organizada, evidencia una competencia desleal, pues a costa de la

ocupacin del espacio pblico, los vendedores ambulantes estaran en
condiciones de ofrecer productos similares a los del comerciante formal.
Si bien es cierto reconocer el derecho al trabajo de los vendedores
informales, de igual manera debe reconocerse el de los comerciantes
formales, quienes no pueden verse sacrificados o afectados so pretexto de la
proteccin de los vendedores informales.
Por tanto, no es aceptable que la forma de abocar los problemas de la
actividad informal, sea el posibilitar un desconocimiento al trabajo del
comerciante formal, que hace un esfuerzo por acatar las cargas legales y
cumplir con su fin social de generacin de empleo.
No es constitucionalmente admisible establecer medidas que protejan el
derecho de unos a partir de la afectacin del derecho de otros, pues sera
evidente el desequilibrio que se originara frente al deber del estado de
propender por la garanta de los derechos de todos 4.
En el municipio de Cha se estableci el Decreto Numero 045 del 28 de
mayo 1.993, atendiendo a problemas sobre ocupacin del espacio publico,
mala imagen turstica, competencia desleal para el comercio formal, entre
otros.
En el artculo primero del decreto en mencin, se prohben las ventas en las
vas publicas.
La persona sorprendida (..) Se les decomisaran inmediatamente los bienes,
frutas (..) Se les sancionaran con multa hasta de diez (10) salarios mnimos,
se les inmovilizara y decomisara el vehculo en que se encuentre ejecutando
4
UNIVERSIDAD NACIONAL Op. Cit. 2.001
31
la actividad. Al vendedor reincidente se le impondr, adems, arresto de 72

horas sin detrimento de la imposicin de las medidas contempladas en el
articulo anterior4.
En la siguiente administracin en el municipio de Cha se publico el decreto
157 de 2001 el cual considera que: en razn de que la integridad de
vendedores ambulantes ejercen su actividad mercantil en contraria de lo
perpetuado en el decreto 045 de 93 y que el ejercicio de la misma se ve
agravada
por
el
hecho
de
que
estos
desarrollan
su
actividad
indiscriminadamente en vas, calles, parques y dems sitios pblicos. Y que

a fin de ejercer mejor control sobre los vendedores ambulantes y los
productos; de desincentivar la competencia desleal del comercio dentro del
municipio y garantizar as mismo a los vendedores ambulantes el derecho al
trabajo consagrado en el artculo 25 de nuestra carta poltica, se hace
necesario proveerlos de un espacio permanente donde puedan ejercer de
manera normal y productiva su actividad.
Que es del caso, destinar con el indicado fin parte de las instalaciones de la
plaza de mercado en razn de tratarse de un bien fiscal; encontrarse
localizada en rea idnea para el ejercicio del comercio y contar con espacio
fsico suficiente para el determinado propsito. ()Durante los das lunes a
viernes no festivos en el horario de 8 a.m. hasta las 5:30 p.m. () para el
efecto del administrador de la plaza de mercado deber disponer la
asignacin de sitios permanentes para el ejercicio de la indicada actividad, si
as este lo considera o dispone5.
ALCALDA MUNICIPAL DE CHA, Secretara de Gobierno, Decreto Numero 045 del 28 de mayo.
1.993
32
Ante esta disposicin, es importante aclarar que en la plaza de mercado es

preciso una adecuacin de espacios, especficamente en el segundo piso
para las ventas de ropa y cacharrera.
Adems, de la necesidad de un espacio para ventas de alimentos y bebidas
calientes, considerando adecuado la construccin de locales externos con el
fin de organizar este segmento.
A continuacin se enuncian los soportes legales, en los marcos nacional,
departamental y municipal (ver anexo N1 Marco legal):
Marco nacional:
1. Constitucin de 1991 Artculo 1
2. Constitucin de 1991 Artculo 82, Capitulo 3 Artculo 18
3. Artculo 315 de la Constitucin Poltica
4. Ley 9 de 1989 Artculo 5
5. Decreto nacional 1504 de 1998
6. Cdigo Sustantivo del trabajo Artculo 42
Marco departamental:
1. Cdigo Departamental de Polica Captulo 1 Artculo 121 a 138.
2. Decreto 343 del 2.002
3. Decreto Distrital 098 de 2004
Marco municipal:
Ley 136 de 1994 Artculo 91 Numeral 19.
33
Decreto 045 del 28 de mayo de 1993.

Decreto 157 de 2001.
2.1 CONCLUSIONES
Para la investigacin es importante disponer de la informacin legal,
para tener bases que permitan el replanteamiento en cuanto a las
polticas pblicas aplicables a la situacin actual.
En el mbito legal fue necesario incluir el Cdigo Departamental de
Polica, ya que es el que rige en el municipio. Con estas
reglamentaciones se ha logrado la organizacin de un grupo de
vendedores en esta localidad; sin embargo, a Cha estn llegando
constantemente vendedores de otras partes sin licencia ni permisos
por parte de la alcalda, generando una situacin fuera de control en la
economa y en el espacio pblico, a pesar de las reglamentaciones.
Una de las polticas de la Defensora del espacio pblico, en el
mbito Distrital, es la de buscar soluciones que permitan beneficiar a
la ciudad y promover el derecho al trabajo en condiciones dignas.
El comercio informal fomenta una competencia desleal con el
comercio formal, cuando es este ltimo el que cumple con ciertas
cargas y deberes impuestos por el municipio.
La Corte Constitucional aboga por la proteccin del espacio pblico y
la reubicacin de vendedores ambulantes bajo el cumplimiento de
ciertos presupuestos.
Es necesario el diseo de un adecuado y razonable plan de ubicacin
que les permita desempear su actividad en condiciones dignas6
6
SUREZ R. Gabriel Estudio sobre vendedores ambulantes y estacionarios. Cultura ciudadana

convivencia y movilidad del espacio pblico. Bogot, 2.002
34
Fomentar la educacin de las personas para que no compren en

espacio pblico.
En
cuanto
los
vendedores
contratados
por
agencias,
la
administracin local debe exigir a los patrones la expedicin de una

certificacin de trabajo, indicando el nombre, actividad, duracin de
labores de acuerdo con el artculo 42 del Cdigo sustantivo de trabajo.
Tambin se restringir el nmero de vendedores hasta cuatro (4) por
agencia, con el objetivo de contratar menos empleados, pero con
condiciones de trabajo ms dignas y adems disminuyendo la
cantidad de vendedores en las calles.
Contemplar la posibilidad de derogacin de los decretos 045 de 1993
y 157 de 2001, con el fin de crear una normatividad sobre el espacio
pblico,
puesto
que
actualmente
en
el
municipio
no
existe
reglamentacin al respecto, adems se hace necesario optimizar en la

plaza de mercado lugares apropiados para la ubicacin de los
vendedores que ocupan el espacio pblico, con el objeto de dar
cumplimiento a las normas establecidas en el mbito nacional.
35
CAPTULO TERCERO
3. MARCO TERICO
3.1 AUTORES Y OBRAS
1
Arango Londoo, Gilberto (2000). Economa Informal y subterrnea.

Novena edicin MC Graw Hill, junio.
Camargo, Cristbal. Sector Informal en Colombia.
Cdigo de Polica de Bogot.
Dane. Encuesta Nacional de Micro establecimientos.
Dane. ndice de desempleo.
De Soto, Hernando. El otro sendero. 1986.
Trabajo de grado presentado a la Universidad Santo Tomas

Vendedores Ambulantes.
Toledo, Alejandro Alain Chanlat (1991). Las otras caras de la sociedad

informal. Editores esan/ide. Lima, Per.
Yepes R. Stork. Fundamentos de antropologa, ideal de la excelencia

humana.
3.2 AUTORES QUE HAN TRATADO DICHO TEMA Y EL PUNTO DE VISTA

FRENTE AL TEMA DE INVESTIGACION
El pas ha enfrentado serios problemas que han impedido el desarrollo de la
economa incidiendo negativamente en la calidad de vida de los ciudadanos.
Una de las problemticas sociales como el de la pobreza, en la que por
ausencia de oportunidades, las personas estn impedidas para desarrollar
sus capacidades y ejercer efectivamente sus derechos, situacin que ha
incidido en la carencia de bienes y servicios (vivienda, alimentacin, salud,
educacin, seguridad social, entre otros) y
36
al no contar con estas
necesidades, por ejemplo, un vendedor informal ante la falta de educacin

tendr menos posibilidades de ingresar a un empleo formal y por tanto bajos
ingresos, pobreza, entre otros, generndose un ciclo que se debe cortar. Se
puede afirmar entonces que el desempleo es una de las causas de la
pobreza y para el inicio de esta investigacin es importante saber cul es la
evolucin del desempleo
en el pas, por lo tanto, se investigaron las
estadsticas del Dane:

La tasa de desempleo en Colombia ha oscilado entre el 15% y el 20% entre
los aos 1998 y 2000, y se espera que para este ao llegue al 14,9%, siendo
necesaria la generacin de polticas para reducirlo. Niveles inferiores a
14,9% generaran presiones inflacionarias7
AOS
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Tasa de Desempleo (%) 15

Tasa de devaluacin
20,10 20,4
16,4 19,7 14,3*
19,37 21,51 18,97 2,78
*Agosto de 2003.
Esta situacin de desempleo
ha obligado a stas personas al rebusque
como alternativa de solucin laboral. Sobre este tema el autor Alejandro

Toledo dice: La informalidad tiene un peso decisivo y creciente en la vida
industrial,
econmica,
social
poltica
en
Amrica
Latina.
Viene
desempeando el rol de absorber y amortiguar los impactos adversos de la

crisis econmica y social en las ltimas seis dcadas; este sector es el que,
adems, absorbe los impactos sociales de los necesarios pero hasta ahora
fallidos programas de estabilizacin y ajuste econmico que se vienen
implementando severamente en Amrica Latina8. La obra de Alejandro
7
DANE. ndice de Desempleo 2.003
TOLEDO ALEJANDRO Alain Chanlat. Las otras caras de la sociedad informal. Editores esan/ide.
Lima, Per 1991
37
Toledo ha sido primordial en la primera fase de investigacin, ya que su

estudio se centra en un estudio profundo de los problemas que enfrenta la
economa informal en los mbitos socioeconmico y cultural, a la vez las
disposiciones legales, problemas y alternativas para este sector.
Una de las preocupaciones centrales del autor son los lmites de la
capacidad de expansin y de amortiguacin de este sector para evitar
desbordes sociales, pero la generacin de empleo est muy limitada por la
crisis internacional lo cual imposibilita el crecimiento y la inversin, por tanto
la creacin de empleos se limita, expandindose el sector informal como
consecuencia de la crisis econmica, en ese sentido, es importante aplicar
polticas que favorezcan al sector informal (canalizar crditos en su apoyo,
revisin de disposiciones legales, asistencia tcnica y capacitacin), siendo
ste uno de los objetivos de la presente tesis de grado.
Pero no slo el desempleo ha generado el comercio informal, cabe destacar
la situacin de violencia que ha vivido el pas obligando a desplazamientos
de poblaciones del sector rural al urbano.
Las ciudades al no contar con la capacidad de abastecer las necesidades
bsicas, favorece las condiciones de vulnerabilidad afectando el derecho de
las personas y aumentando la exclusin social, en consecuencia, las
personas para sobrevivir deben acudir a las ventas en las calles, actividad
que empez a ser realizada masivamente en contra de las normas estatales,
teora fundamentada en la obra de Hernando De Soto, El otro sendero
quien define la economa informal, (llamada tambin en otras partes la
economa negra o escondida), como una actividad que est estructurada con
base en el subdesarrollo y est conformada por los pobres que bajaron a las
ciudades, expulsados de sus tierras por las sequas, las inundaciones, la
38
sobrepoblacin y la declinacin de la agricultura y
encontraron que el
sistema imperante les cerraba las puertas. Los pobres, hartos de vivir en la
marginalidad, de las migajas de un sistema que los excluye, se han puesto a
trabajar fuera de l, desconociendo sus leyes, y al hacerlo estn
revolucionando la sociedad. Ocurre en el Per y en otros pases del tercer
mundo y no se trata de una revolucin marxista, ya que no es ste su corte,
sino que es ms bien una revolucin liberal. El sistema informal no es
perfecto ni deseable, las caractersticas son comunes a toda la informalidad y
revelan que vivimos en una sociedad costosa en la que las facilidades que
provee el derecho no estn al alcance de todos 9,.
Hernando de Soto hace un estudio descriptivo de la economa informal,
plantea esta problemtica como parte de una coyuntura social, en la que
trasciende el marco de la ilegalidad, de las situaciones que viven a diario los
vendedores ambulantes, organizacin, defensa, economa, poltica, su
cultura, situacin del estado y las alternativas que ofrece el gobierno,
aspectos que en este proyecto se resaltan, con el propsito de construir
planteamientos que los beneficien tanto a ellos como a la ciudadana en
general.
Este libro ha tenido un inmenso xito en sensibilizar a los lectores de clase
media as como a los polticos y gobiernos respecto a las dificultades y
obstculos que los pobres deben enfrentar permanentemente en sus
esfuerzos para entrar a la formalidad, donde hay un mundo de necesidades
en la que debemos reflexionar.
DE SOTO HERNANDO, El otro Sendero, la revolucin informal, en colaboracin con E. Ghersi y M.

Guibellini, Ed. Oveja negra, Bogot, 1.987.
39
En el sector tema de estudio los vendedores informales se puede decir, que

stos son comerciantes, sus fines son lcitos, pero se tienen que basar en
medios ilcitos (no cumplir con las regulaciones legales, no cumplir con las
normas laborales, no pagar impuestos), porque no les queda otro remedio
que hacerlo as. No pueden ingresar en la economa formal porque sta
impone sobre las sociedades un costo que resulta inalcanzable para las
personas y para los empresarios con pequeos ingresos. La informalidad es
entonces una situacin en la cual la gente quiere trabajar legalmente pero no
puede.
Ante la incapacidad del estado para atender las necesidades sociales donde
no se ha tenido una respuesta, a stas personas no les
queda otra
alternativa que sobrevivir a pesar de las limitaciones legales, donde se

evidencia una realidad de pobreza insertada en la sociedad.
Otra causa del desempleo que es importante abordarla es el crecimiento
demogrfico, aspecto que ha generado problemticas en el mbito
socioeconmico y espacial, sobre este tema se cit el Trabajo de grado
presentado a la Universidad Santo Toms Vendedores Ambulantes
En Colombia en los aos cuarenta el desarrollo de un explosivo crecimiento
demogrfico aument la migracin a las ciudades y se cre una
reorganizacin de ella. Emigrantes y habitantes de la ciudad generaron su
propio empleo, construyeron nueva formas de trabajo y de vida y, por tanto,
crearon diversas actividades que permitieron la construccin de otras
alternativas que rompan con los esquemas tradicionales de la economa
formal. Al remitirse al concepto de economa informal en Colombia, se podra
pensar en un problema: en actividades que perturban la armona en las
calles representndolas como espacio catico. Ante esta situacin, el Estado,
de acuerdo con las pocas posibilidades en el mbito laboral, facilita este tipo
40
de actividades informales, pues constituyen una posibilidad en la creacin de

organizaciones que generen su propia forma de ganarse la vida 10.
Las autoras en su investigacin, permiten dar cuenta de los mltiples
escenarios que se construyen en la prctica de los vendedores ambulantes,
su vida, marcos de referencia y el sentido que tiene para ellos esta labor,
reconociendo con ello su participacin como constructores de diversas
opciones, respondiendo a una serie de situaciones que vive nuestro pas.
Sin embargo, el tema de la ocupacin del espacio pblico para comercializar
productos
ha
generado
controversia
entre
el
comercio
formal,
la
administracin y la comunidad, pues a costa de las necesidades econmicas

que presentan
los vendedores informales ocupan un espacio que es de
todos, y si este panorama pretende ser integral en cuanto al abordaje a la

realidad socioeconmica y cultural de este grupo poblacional, que cada vez
se incrementa ms, la realidad obliga a contrastarlo con el enfoque legal, el
cual considera aspectos puramente comerciales y jurdicos sin tener en
cuenta al sujeto en su contexto socioeconmico y cultural. Un ejemplo de
ste ltimo lo constituye el Cdigo de polica de Bogot11, el cual establece
una posicin muy clara respecto a la conservacin del espacio pblico y la
prohibicin de las ventas ambulantes, evitando la competencia desleal, ya
que los vendedores del sector informal, al no tener que pagar impuestos,
arriendos, servicios, no incurren en costos, lo cual les permite vender
productos a precios muchos ms bajos comparados con los precios del
mercado formal. Por otra parte, estimula la disminucin del contrabando y la
inseguridad en las calles, adems de evitar la venta de productos de mala
calidad.
10
CARANTON Martha R, MOTTA Carolina y SANTOYO Jenny vendedores ambulantes trabajo de

grado presentado a la Universidad santo Tomas facultad de Psicologa Bogot 1.999
11
CDIGO DE POLICA DE BOGOT D. C. Normas de Convivencia Ciudadana acuerdo 79/2.003
41
As tambin, esta herramienta normativa propicia que el proceso de desalojo

y reubicacin no tenga en cuenta que estas personas no poseen el apoyo o
el respaldo del estado en la situacin precaria en la que viven, sino que son
directamente desalojados, siendo las ventas ambulantes para estas personas
el nico medio de subsistencia. En consecuencia, el marco legal que gira en
torno a este tema no ha surtido el efecto deseado, lo vemos cuando a un
vendedor la polica no le permite realizar sus ventas en una esquina y a los
cinco minutos est en otra esquina, por que ante todo existe una realidad y
es la supervivencia.
Sirva para aclarar estos conceptos, las apreciaciones de Camargo, Cristbal.
Sector Informal en Colombia,
es una obra donde el autor hace una
reflexin sobre la economa informal que como se ha estudiado, es un

fenmeno que est creando una nueva situacin socioeconmica y cultural
en el centro de la clase trabajadora, el autor comenta: La Confederacin
General de Trabajadores Democrticos, CGTD, define la economa informal
como un sub-sector, al que actualmente se estima que pertenece ms del
50% de la poblacin econmicamente activa del continente americano.
Los principales obstculos del sector informal: no hay derechos legales para
proteger a los trabajadores del sector informal y el gobierno no ha introducido
polticas de desarrollo econmico y social en Colombia. Los salarios para el
sector informal fluctan entre el 40% y el 50% del salario mnimo legal y no
existe seguridad social para la mayora de los trabajadores. No ha sido
explotado el potencial para la creacin de nuevas posibilidades de empleo
como resultante de la tecnologa informtica.
Los gobiernos eligen no legislar para recuperar espacios pblicos para los
mercados. Las mercancas de los comercios ambulantes son repetidamente
42
confiscadas por los gobiernos oficiales. Los acuerdos alcanzados con las
municipalidades y oficinas administrativas del distrito para reubicar
comerciantes fallan la mayora de las veces12.
Como se ha estudiado, las condiciones laborales para stas personas son
precarias al no contar con una seguridad econmica, de salud y la falta de
inversin social de parte del estado hace cada vez ms difcil y creciente sta
situacin, por otra parte, han fallado los acuerdos de reubicacin, tal vez, por
que los espacios donde los han ubicado no los favorecen econmicamente
y al no obtener las ventas necesarias deben volver a las calles, un ejemplo
de ste hecho se presenta en Cha, donde mediante decretos los ubicaron en
el parqueadero de la plaza de mercado, pero ste lugar no cuenta con una
infraestructura adecuada, hecho que influye en la comercializacin de sus
productos y hoy se encuentran en las calles donde hay ms fluido peatonal y
vehicular. En conclusin, la reubicacin no siempre se debe ver como nica
alternativa de solucin, existen otros planes de accin que empuja el cambio
del vendedor informal al formal, mejorando las condiciones de vida, un
ejemplo de ello es
la creacin de microempresas o famiempresas que
segn los datos del Dane ha crecido, Este es el resultado de la primera

encuesta de micro establecimientos que adelant el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica (Dane), desde el ao 2000 hasta el
2002.
El director del Dane, destac que en esta primera encuesta nacional de
micro establecimientos, la entidad encontr que las diversas actividades que
realizan varios colombianos estn en proceso de insertarse a la actividad
12
CAMARGO CRISTBAL Sector informal en Colombia Federacin Nacional de Trabajadores del

Comercio (FENATRAC, CGTD) 2.003.
43
formal de la economa, ya que el 50 por ciento de ellos cuentan con algn

tipo de contabilidad u organizacin.
Este sector gener en el 2002 ms de un milln 600 mil empleos, mientras
que las microempresas crearon en el mismo perodo un milln 330 mil
empleos.
Las razones por las cuales los colombianos llegan a este sector de la
produccin informal son el deseo de independencia (37 por ciento) o porque
lo encontraron como una opcin frente al desempleo (36 por ciento).
Esta investigacin fue realizada con el fin de fortalecer el cumplimiento de la
Ley de Mipymes y encontr que de 971.145 establecimientos con 10 o
menos personas ocupadas en el ao 2000, pasaron a un milln 1.374 en el
2001 y a 856 mil 179 en el ltimo trimestre del 2002.
La ocupacin de personas pas de un milln 900 mil en el ao 2000 a un
milln 600 mil trabajadores en el cuatro trimestre de 2002, debido a que
mayor cantidad de ellos encontraron empleo en el sector formal de la
economa o ingresaron al sector de la educacin.
Las ventas de este tipo de negocios pasaron de 8 mil 930 millones de pesos
en el ao 2000, a 14 mil 500 millones de pesos en el 2001. En el 2002
superaron los 10 mil millones de pesos13.
La Encuesta Nacional de Micro establecimientos, proporciona la informacin
estadstica de las microempresas que se han establecido como medio para
que muchas personas se ganen la vida, mueven la economa y evitan
situaciones de hambre e indignidad con los puestos de afiches, correas,
13
Dane Encuesta nacional de microestablecimientos www.DANE.com . 2003
44
chaquetas, cdigos y otra infinidad de productos. Este tipo de negocios son

manejados por jvenes, adultos y ancianos, cuyo rango de escolaridad
abarca desde la primaria hasta el pregrado profesional y que provienen de
diferentes sectores econmicos. Esta informacin estadstica proporciona
como estrategia de organizacin y mejoramiento en calidad de vida para los
vendedores informales, la creacin de pequeas y medianas empresas, que
para nuestro caso representara una oportunidad
para la estabilizacin
socioeconmica de estos actores sociales.

Otros autores refuerzan esta visin socioeconmica y cultural que debe ser
tenida en cuenta en la investigacin, como lo constituye el autor Gilberto
Arango Londoo quien
se ubica en la realidad actual que vive el pas,
cuando se refiere a las causas que han generado esta problemtica. El

origen de la economa informal y de la subterrnea es la existencia de
normas y reglamentaciones expedidas por el sector oficial. A mayor
severidad de las mismas, ms incremento de lo subterrneo. Vito Tanzi,
economista de Harvard, ha clasificado en cuatro los factores que estimulan
las operaciones informales o subterrneas, a saber:
45
El impuesto a las ventas: es una de las causas mayores de evasin, pues

son enormes las sumas que deberan ir al Estado pero que no se logran
recaudar.
Las reglamentaciones: Colombia es un ejemplo de reglamentaciones difciles
e
incluso
difciles
de
cumplir,
creando
operaciones
operadores
subterrneos. El ciudadano se margina del cumplimiento de la disposicin

legal engorrosa, debido a las exigencias burocrticas, hacindolo perder el
tiempo y aumentando los costos, generando mayor nmero y cuanta de las
operaciones subterrneas.
Las prohibiciones: La prohibicin lleva a que un nmero creciente de
personas la quebranten total o parcialmente, y no hay pas donde no existan.
Lo que es ilcito en un pas es lcito en otro. Mientras ms severas las penas
por violacin de la prohibicin, mayor valor adquiere el bien o servicio
subterrneo que origina esta.
La corrupcin burocrtica. Debe tenerse en cuenta que es uno de los
fenmenos que inducen a cuantiosos movimientos de fondo que no son
registrados
estadsticamente.
En
Colombia
este
hecho
ha
crecido
velozmente durante las dos ltimas dcadas, a la par con el incremento del
narcotrfico, pero sin que esto sea su causa exclusiva. La mayora de las
reas de actividad en las cuales se han creado restricciones y que dependen
del Estado, son fuentes de corrupcin y, por consiguiente, de movimientos
subterrneos de dineros. Son muchos los empleados del sector privado que
reciben sumas por actuaciones inmorales14.
Respecto al libro citado de Gilberto Arango, estructura econmica
colombiana, se puede afirmar que entre estas causas planteadas, adems,
14
ARANGO L. Gilberto Estructura Econmica Colombiana. Novena edicin MC Graw Hill. Junio
2000.
46
muchos de los vendedores ambulantes son producto del desplazamiento

forzado por la violencia y por el desempleo. En el Pas se requiere un
proyecto amplio de generacin de empleo con dignidad y justicia social.
Mientras esto no se d, estamos generando ms vendedores ambulantes.
Desde el punto de vista antropolgico, la obra de Ricardo Yepes plantea lo
siguiente: El trabajo y las necesidades humanas conforman la vida
econmica. Sin la satisfaccin de las necesidades humanas, el hombre no
puede vivir. Por lo tanto, la economa surge de la manera especfica que el
hombre tiene que satisfacerlas. Por ejemplo, el hambre, no dice qu hay que
comer, ni dnde encontrarlo ni cmo comerlo. Pero s hay que definir el modo
de hacerlo y de conseguirlo.
Para seguir viviendo nos tenemos que hacer a un mundo propio, y la
actividad de elaborarlo es nuestro quehacer fundamental. Esto quiere decir
que el hombre precisa de la tcnica y del trabajo para relacionarse con el
medio y obtener de l, lo que necesita.
Existen tres tipos de necesidades bsicas: la alimentacin, el vestido y la
vivienda. Las decisiones acerca del modo de satisfacerlas, y su realizacin,
constituyen reas bsicas de la economa, en las cuales intervienen la
libertad, la cultura y el espritu humano de una forma muy intensa, puesto
que no est predeterminado cmo, qu y cunto hemos de comer, cmo y
con qu nos hemos de vestir, tampoco en dnde ni con quin hemos de vivir.
Todo esto se puede llevar a cabo de muchas formas; sin embargo, la
fantasa, la razn, los sentimientos y la voluntad, as como las costumbres y
tradiciones, modulan los modos de llevarlo a cabo, porque la economa es
cultura. Y la economa se basa en el trabajo, aquello que el hombre hace
para poder subsistir15.
15
YEPES S., Ricardo. Fundamentos de Antropologa, Ideal de la Excelencia Humana. ED,

Universidad de Navarra, S.A. Instituto de Ciencias para la Familia Pamplona (EUNSA_1996)
47
Con respecto a lo planteado por Ricardo Yepes S, todo ser humano tiene una
serie de necesidades fisiolgicas y bsicas, las cuales debe suplir, y el medio
para conseguirlo se convierte en una actividad econmica, que est
representada por el trabajo. Por lo tanto, en cuanto al tema de Economa
Informal se refleja el comportamiento que antolgicamente se define como
natural
48
CAPTULO CUARTO
4. ANLISIS ESTADSTICO
DESCRIPCIN DEL MUNICIPIO DE CHA

ASPECTOS GEOGRFICOS
UBICACIN:
El municipio de Cha se encuentra ubicado en el departamento de
Cundinamarca (zona agro ecolgica del altiplano cundiboyacence), en la
regin de Sabana centro, a 25 kilmetros de Bogot Distrito Capital, a una
altura de 2.562 metros sobre el nivel del mar. El municipio se encuentra entre
las cordilleras del Zaque en el oriente y la cordillera de los Monos en el
occidente. La mayor parte de su territorio es plano, destacndose algunas
elevaciones como el cerro de la Cruz, el Santuario y las cordilleras del Zanjn
y el Zaque.
El municipio se ubica en la latitud norte 4 4300 y longitud oeste 7410000;
limitando al occidente con los municipios de Cota, Tabio y Tenjo, al oriente
con los municipios de Sopo y la Calera, al sur con las localidades de
Usaqun y Suba y al norte con los municipios de Cajic y Sopo.
Cha tiene una extensin territorial de 75 kilmetros cuadrados (7.500
hectreas), de los cuales 1.505 corresponden al rea urbana y 5.995 al rea
rural.
Para el municipio de Cha, el censo Dane realizado en 1993 estim una
poblacin de 52.007 habitantes, proyectando 61.783 habitantes para el ao
2000, 63.360 habitantes para el 2.001, 64.361 para el ao 2.002 y 66482
49
para el ao 2003 de los cuales 10.600 tienen necesidades bsicas

insatisfechas.
DEMOGRAFA
POBLACIN DEL MUNICIPIO DE CHA
La oficina del Sisben del municipio reporta, a Diciembre de 2004,
una
poblacin sisbenizada de 75624, el 75.4% de los cuales residen en la zona

urbana y solamente el 24.5 % en la rural.
Llama la atencin la discordancia que existe entre la informacin
suministrada por el Dane, por la Oficina del Sisben, por Empresa Municipal
de Servicios Pblicos y por la Oficina de Planeacin Municipal, pues de
acuerdo con la informacin sobre
abonados de servicios pblicos, la
poblacin de Cha para el ao 2.003 asciende a 110.000 habitantes y segn

proyectos de planeacin es de aproximadamente 120.000 habitantes.
El municipio de Cha segn datos del POT (Plan de Ordenamiento
Territorial), cuenta con 7.923 hectreas de las cuales 7.314 estn destinadas
al uso rural y 608.28 al rea urbana. La densidad rural y urbana es de 50%.
Lo anterior sita a Cha como un municipio urbanizado, resultado inevitable
de los cambios sociales, econmicos y polticos que viene viviendo el Pas.
Probablemente, el crecimiento acelerado y la urbanizacin del municipio,
sean el reflejo de la magnitud del fenmeno migratorio durante los ltimos
aos,
consecuencia de la situacin social y poltica del pas y de las
condiciones de estabilidad, generacin de empleo, acceso a la educacin, a

la salud y a servicios pblicos domiciliarios, lo cual convierte a Cha en un
50
municipio apetecido por personas de todas las clases sociales entre los que
encontramos los desplazados.
ACTIVIDAD SOCIOECONMICA
Cha es un municipio con vocacin turstica, lo cual se fundamenta en la
cercana a Bogot y en ser sitio de paso para todas las personas que se
desplazan hacia el norte del pas. Existen numerosos establecimientos como
restaurantes, tabernas, bares, clubes nocturnos, sitios tpicos, negocios de
comidas rpidas, parques de diversiones y mercados artesanales. Adems
existen zonas de inters turstico e histrico como la Iglesia de la Valvanera,
la cueva del Mohan, el castillo de Marroqun, el Puente el Comn y el
resguardo Indgena, que atraen los fines de semana gran cantidad de
turistas.
En el sector agroindustrial se destacan los cultivos de flores, importantes
generadores de empleo en el municipio y la agricultura en minifundios.
Tenemos tambin las huertas caseras donde se producen vegetales para el
consumo domstico y muy poco para la venta.
COMERCIO
La actividad comercial ha crecido en los ltimos aos proporcionales al
aumento demogrfico de la poblacin fija y flotante, estn los centros
comerciales, las entidades financieras, los supermercados, restaurantes,
postres y golosinas, bares, discotecas, viveros y parques de diversin, que
no solo satisfacen las necesidades de los habitantes de Cha sino de toda la
regin de Sabana centro y de Bogot.
51
LAS ARTESANAS
Existen diferentes agremiaciones y mercados dedicados a esta labor como
son entre otros Su, La Rueca y el tradicional taller artesanal de la vereda de
Fonquet.
Estos
elaboran
tejidos
cermicas
que
son
ofrecidos
principalmente a los turistas que visitan el municipio el fin de semana.

EDUCACIN:
NIVEL EDUCATIVO
Coberturas
Los establecimientos educativos del municipio de Cha dan cobertura a un
total de 22.597 estudiantes en todos los niveles, de los cuales hay 30.554 en
preescolar, 90.984 en bsica primaria, 60.639 en secundaria y 20.420 en
media.
INASISTENCIA ESCOLAR
En lo que se refiere a nios mayores de 7 aos inasistentes a la escuela,
que es uno de los indicadores de NBI, el 1.2 % de los hogares urbanos y el
2.6% de los rurales tienen nios mayores de 7 aos que no asisten a la
escuela, principalmente por motivos econmicos, que generan la necesidad
del menor de vincularse a la vida laboral.
ANLISIS DE DESERCIN ESCOLAR
En el municipio la problemtica de desercin escolar es consecuencia de la
situacin econmica de la poblacin, ya que la falta de oportunidades para
laborar es mnima por la misma falta de
capacitacin y experiencia que
tienen estas personas volvindose esta situacin como un circulo vicioso. Se

tiene en cuenta la falta de proyeccin con que son educados los nios y
52
jvenes en algunos hogares, lo que da como resultado la falta de

aspiraciones y un proyecto de vida mal definido.
POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR, ECONMICAMENTE ACTIVA
El censo del Dane, realizado en el 2.003 report que entre las 54.770
personas en edad de trabajar, 54.076 son personas Econmicamente
Activas. El 16.6% se encuentra desempleado y el 33.5% son subempleados,
realizando trabajos ocasionales o se encuentran inactivos en el mercado
laboral, correspondientes a un total de 12.033 y 24.280 personas
respectivamente.
De stos ltimos, los trabajos ocasionales en nuestro
municipio se representan en ventas ambulantes, empleos domsticos por

das u horas en casas de familia o contratacin en temporada de cosecha en
cultivos de flores.
PROMOCION Y PREVENCIN EN MANIPULACIN DE ALIMENTOS
A pesar de que en Cha en el ao 2003 no se presentaron Enfermedades

Transmitidas por Alimentos (Etas), reportadas en los sistemas municipal y
departamental, se hace necesario incrementar la vigilancia y control a las
ventas ambulantes de alimentos, cada da ms creciente, de los cuales no se
conoce su procedencia, forma de elaboracin, ingredientes, manejo,
transporte, etc., para que stos no representen ningn riesgo para la Salud
de la Comunidad.
53
DESPLAZAMIENTOS
Cha se ha convertido en receptculo de gran cantidad de poblacin, que
llega al municipio en busca de mejores condiciones de vivienda, trabajo,
educacin y calidad de vida, hecho que se ve incrementado por
el
fenmeno poltico y social por el que atraviesa el pas, que genera gran
cantidad de poblacin desplazada que busca adems de lo ya mencionado,
la paz y seguridad que encuentra en el municipio, lo cual genera un
aumento en la demanda de servicios bsicos esenciales, incluyendo
vivienda, educacin, salud, entre otros. Adems, por su cercana con la
capital de la repblica, Cha se ha convertido en municipio dormitorio de
muchas personas que estudian y/o trabajan en
Bogot y a la vez en
municipio donde trabaja y/o estudia gran cantidad de personas residentes

en la ciudad o en municipios vecinos.
Adems, la situacin de orden
pblico a escala nacional, ha generado una gran migracin de personas,

que llegan al municipio en busca de mejores oportunidades de trabajo y
seguridad. En Cha se han detectado 50 familias que han llegado al sector
de La Balsa y han comenzado ha distribuirse a Fonquet y Bojac.16
ANLISIS ESTADSTICO
La recopilacin de datos mediante encuestas es uno de los mtodos ms
utilizados en el mbito de estudios e investigaciones, ya que permite basarse
en estos resultados para hacer el anlisis de una poblacin, su cultura y sus
principales caractersticas y, de esta forma, plantear estrategias de accin
para solucionar las debilidades encontradas.
16
SECRETARA DE SALUD, perfil epidemiolgico, Cha 2.002.
54
Metodologa
Para el logro de los objetivos de esta investigacin, como conocer cuntos
vendedores hay, dnde se ubican, conocer su estructura social, organizacin
empresarial y administrativa, para analizar el problema socio cultural del
espacio pblico que esta actividad genera, se recurre a anlisis cuantitativos,
en los que se toma la informacin obtenida por medio de datos y nos
suministra los procedimientos matemticos adecuados, para describirlos.
La investigacin se refiere a una poblacin que para el caso son los
vendedores Informales de Cha. De esta poblacin se recoge informacin que
en este momento se convierte en muestra, que es la parte de la poblacin de
la que se tiene informacin y con la cual se trabaj.
Por esta razn, se inici la bsqueda de informacin estadstica que
permitiera conocer el nmero total de vendedores informales, que ejercen su
oficio en el municipio de Cha. As se acudi a las instancias que manejan
estos datos en el nivel administrativo, pero dichas entidades carecan de
esta informacin, motivo por el cual se acudi a la consulta de las bases de
datos de las asociaciones de vendedores informales. Debido a que se trata
de una poblacin flotante, que no permanece por periodos muy largos en un
solo lugar, se procedi a hacer un muestreo aleatorio simple en diferentes
puntos geogrficos del municipio. De esta forma la sumatoria de las bases de
datos suministradas nos arroj un total de 156 vendedores informales, los
cuales conforman nuestro marco muestral (N)
El instrumento cuantitativo aplicado a los vendedores informales, permiti
conocer la problemtica real de los vendedores informales en el municipio de
55
Cha, de acuerdo a datos socio demogrficos, situacin socio econmica y

laboral de los mismos.
La encuesta aplicada a la poblacin de vendedores informales, est
compuesta por tres partes. Una introductoria que nos permite conocer
informacin sociodemogrfica de los actores, econmica administrativa y la
ubicacin de su actividad en el municipio. En el segundo componente se
incluyen algunos constructos que nos indican el nivel de escolaridad, tiempo
de dedicacin a esta actividad, motivacin para dedicarse a la misma,
frecuencia y horario de trabajo. El tercer componente compuesto por algunos
tems que sealan la modalidad de vinculacin a empresas formalmente
establecidas, la antigedad que lleva laborando en la empresa, nmero de
vendedores vinculados a la empresa a la que pertenece, seguridad social y
su fuente de trabajo. Finalmente la encuesta incluye preguntas abiertas
acerca de la problemtica que enfrentan en el municipio por el ejercicio de
esta actividad
De acuerdo a la representatividad que se buscaba lograr, se busc obtener
un nivel de significacin (z) del 95%, con un margen de error del 5% (E),
probabilidad favorable (p) del 0.5% y probabilidad desfavorable (q) de
0.5%17
Lo cual puede representarse de la siguiente manera:
(n)=
N x z2 x p x q
--------------------------E2 x N + z2 x p x q
17
OSPINA B. David introduccin al muestreo facultad de ciencias, Departamento de

matemticas y estadstica, Universidad Nacional de Colombia, primera edicin. Editorial
Unibiblos. 2.001
56
N= 156
Z= 95%
P= 0,5
Q= 0,5
E= 5%
De acuerdo a estas ponderaciones, que brindaban la posibilidad de lograr
una muestra representativa y de acuerdo a la frmula enunciada, el tamao
de la muestra indic que se deban aplicar 110 encuestas.
Ficha tcnica:
ESTADSTICA: Descriptiva.
MUESTREO: Aleatorio simple
POBLACIN: Vendedores ambulantes, estacionarios y vehiculares.
MUESTRA: 110 Encuestas.
UBICACIN: Municipio de Cha.
MARGEN DE ERROR: 5%.
MARGEN DE CONFIABILIDAD: 95%.
INFORMACIN PRELIMINAR DE LA ACTIVIDAD INFORMAL

Grfica 1. Sexo
SEXO
38%
62%
Fuente: Anlisis estadstico a 110 vendedores informales encuestados.
57
El mayor nmero corresponde al sexo masculino con un 62% y 38% al

femenino.
Grfica 2. Direccin
DIRECCIN
Bogota
7%
36%
Chia
Zipaquira
57%

La mayora de las ventas en la calle es realizada por los mismos habitantes
de Cha con un 57%, siguiendo en importancia los vendedores que llegan de
Bogot con un 36% y 7% para los provenientes de Zipaquir.
Grfica 3. Edad
EDAD
11 - 20
21 - 30
13%
8%
14%
31 - 40
41 - 50
26%
M as de 50
39%
58
El mayor rango corresponde al 39% para las edades entre los 31 a 40 aos,
el 26% para vendedores entre los 21 a 30 aos, para el rango entre los 11 a
20 aos se cuenta con un 14%, en el 13% de 41 a 50 aos y finalmente el 8%
para los vendedores con ms de 50 aos.
Grfica 4. Estrato
ESTRATO
Uno
7%
Dos
36%
Tres
57%

En el estrato de la poblacin estudiada, el mayor porcentaje el 57% se
encuentra en el estrato dos (2), el 36% para el estrato uno (1) y un 7% para
los de estrato 3.
Grfica 5. Ubicacin de venta
U B IC A C I N D E V E N T A
A m b u la n t e
A v e n id a P ra d illa
C a r r e r a 1 1 C a lle 1 1
2 0 ,0
1 5 ,0
C a r r e r a 1 0 C a lle
1 2 ( z o n a h is t o r ic a )
C ra 1 0 C a lle 7 h o s p it a l
1 0 ,0
C ra 1 2 ( v ia p la z a
m e rc a d o )
P a rq u e O s p in a
P a rq u e P r in c ip a l
5 ,0
P la z a d e M e r c a d o
S e m a fo ro
0 ,0
T r a n s it o
59
La economa informal est distribuida en puntos estratgicos de ventas

principalmente en el parque principal para un 18%, siguiendo en importancia
el 16% para los vendedores ambulantes. La concentracin en el Parque
Ospina es de un 12%.
En la carrera 10 con calle 12 (zona histrica) un 11%. El 8% se concentra en
la carrera 11 con calle 11. A lo largo de la carrera 12 (va plaza de mercado)
un 7%, con igual porcentaje para las ventas en el rea de la Plaza de
Mercado. Los que se ubican en la avenida Pradilla y el semforo les
corresponde el 6,4% respectivamente. El 5,5% realiza sus ventas a lo largo
de la carrera 10 (va del hospital) y un 2,7% se ubican en inmediaciones de la
oficina del trnsito.
Grfica 6. Producto de venta
4
3
P r o d u c to d e
V e n ta
A lim e n to s
A r te s a n ia s
3
A r tic u lo s d e
A s eo
12
7
52
3
6
In c ie n s o s
L o te r ia
20
M e r c a n c ia (
v a r io s )
M in u t o s
C l l

En el anlisis respecto a los productos que venden se encuentran en mayor
porcentaje los alimentos para un 52%, siguiendo las artesanas en un 20%.
60
Las ventas de mercancas (herramientas, CD, correas, etc.) se encuentran en

un 12%. En el porcentaje del 7% los vendedores de lotera; los artculos de
aseo en un 6%; el 4% corresponde a los que piden limosna y el 3%
corresponde a los vendedores de tarjetas a celular, en igual porcentaje para
los vendedores de inciensos y para los vendedores de peridico.
Grfica 7. Hace cunto labora como vendedor ambulante?
H ace cunto labora como v e nde dor

ambulante ?
10%
54%
16%
20%
A . De 1 a 6
mes es
B. De 7 a 12
mes es
C. De 13 a 24
mes es
D. Mas de 2
aos

ANLISIS DE LA ENCUESTA
Grfica 8. Cul es el nivel de escolaridad?
Cul es el Nivel de escolaridad?

A. Primaria
5%
4%
B. Bachillerato
31%
60%
C. Estudios
Superiores
D. Otros Estudios
61
En general las personas que laboran ambulando por las calles de Cha se
caracterizan por su bajo nivel educativo, pues el 60% de los encuestados
apenas cuenta con la primaria.
El porcentaje de 31% se presenta para aquellos que lograron realizar estudios
secundarios. El 5% de los vendedores a los cuales se les aplic la encuesta
han realizado algn otro tipo de estudios. Aquellas personas que
respondieron haber realizado estudios superiores son slo un 4 % de la
poblacin indagada.
Grfica 9. Cul es el motivo por el cual labora usted en la calle?
Cul es el motivo por el cual labora usted en la

calle?
A. Desplazado
19%
16%
4%
48%
13%
B. A lto nivel de
Desempleo
C. Falta de
capacitacion
D. Le Gusta
E. La Edad

El 54 % de los vendedores se ocupan de forma informal hace ms de 2 aos,
seguido por el 20% quienes llevan en esta actividad aproximadamente un
ao. El 16% representa a aquellas personas que llevan ya un perodo
superior al ao, mientras que un 10% apenas estn empezando a trabajar en
las ventas ambulantes.
62
Bsicamente, el mayor porcentaje est evidenciado por un 48% que se

presenta por el desempleo, seguido por la edad con un 19%, la falta de
capacitacin que alcanz el 16 %. Otro 13 % de la poblacin encuestada lo
hace por gusto o por tradicin y por ltimo est el desplazamiento con un 4%.
El porcentaje de mayor impacto es aquel que labora a diario con un 66% en el
municipio. Siguiendo en importancia quienes trabajan solo los fines de
semana, cuyo porcentaje corresponde al 23%; el 11% son personas que
trabajan solo algunos das de la semana.
Grfica 10. Trabaja asociado con
Tra ba ja a socia do con
43%
50%
A . Empres a /
Organiz ac in
B. Pers ona
Natural
C. Familiar
D.
Independiente
0% 7%

Las ventas ambulantes se presentan en mayor proporcin durante el
transcurso del da, pues alcanzan un 55% de los vendedores encuestados.
Un 30% trabaja en jornadas que cubren parte de la tarde y de la noche.
Mientras que el 15% trabajan desde las horas de la noche hasta la
madrugada.
63
Grfica 11. Sale usted a trabajar?

Sale usted a trabajar?
A. A diario
11%
23%
66%
B. Solo los
fines de
semana
C. Das
especficos

El 50% de los mercaderes se desempea de forma independiente; sin
embargo, el 43% labora para alguna empresa o est vinculado a una
organizacin. El 7% se encuentra asociado a una persona natural, mientras
que el 0% tiene algn parentesco familiar con quienes desarrollan esta
actividad comercial.
Grfica 12.Cul es su horario de trabajo?
Cu l e s su hora rio de tra ba jo?

A . Maana /
Tarde
15%
30%
B.Tarde /
Noche
55%
C. Maana /
Noche
64
Grfica 13. Qu antigedad tiene en esa empresa?
Qu antigedad tiene en esa empresa?

A. De 1 a 6
meses
17%
B. De 7 a 12
meses
51%
32%
C. Mas de 2
aos

Este punto solo aplica a aquellas personas que trabajan para alguna
organizacin o empresa. Por lo tanto, el 51% de los vendedores que laboran
para determinada organizacin apenas cuentan con menos de 6 meses de
pertenencia a la empresa. Un 32% lleva aproximadamente 1 ao de haberse
vinculado y apenas el 17% tiene antigedad de ms de 2 aos.
Grfica 14. Con cuantos vendedores cuenta la empresa?
Con cantos vendedores cuenta la

empresa?
Hunelca (loteros)
13%
9%
21%
4%
Cream Helado
Bonice
53%
Comcel y Bellsouth
El Tiempo, Espectador,
65
De acuerdo a los datos obtenidos la empresa que mayor nmero de

empleados cuenta es Cream Helado, con el 53%; el 21% lo obtiene la
Hunelca; Comcel y BellSouth con un 13% (vendiendo minutos a celular, a fijo
y nacional), la prensa cuenta con un 9% y Bon Ice con un 4%.
Grfica 15. Qu prestaciones legales tiene?
Qu prestaciones legales tiene?

6%
11%
A. E.P.S. / A.R.P.
B. Caja de
Compensacion
Familiar
C. Sisben
0%
D. Ningunos de los
anteriores
83%

Los vendedores ambulantes de Cha se encuentran afiliados al Sisbn en un
porcentaje alto como lo es el 83%. El 11% no tiene ninguna de las anteriores.
El 6% dicen pertenecer a una ARP o una EPS y finalmente ningn vendedor
ambulante tiene caja de compensacin familiar.
66
Grfica 16. Qu sistema de salario utiliza?
Qu sistema de salario utiliza?

A. Porcentaje
por Ventas
26%
B. Sueldo Fijo
0%
C. Por venta
Diaria
74%

El 74% de estos vendedores devenga un ingreso de acuerdo a sus ventas
diarias. El otro 26% recibe dinero de acuerdo al porcentaje de ventas
realizadas. Ningn tipo de vendedor recibe un salario fijo (0%).
Grfica 17. Qu problemas tiene como vendedor ambulante?
Qu proble m a s tie ne com o ve nde dor

a m bula nte ?
A . Problemas
c on la Polic ia
11%
20%
12%
57%
B. Cdigo de
polic a de
Bogot
C. Inres peto de
la Gente
D. Ninguno
67
Los principales problemas percibidos desde el punto de vista del vendedor se

presentan en el siguiente grado de importancia:
Un 57% otorga sus problemas con relacin a la polica; el 20% encuentran
que su mayor obstculo est en la falta de respeto de la gente del comn
para con ellos y su ocupacin; 12% opinan que sus dificultades se dan por el
Cdigo de Polica, y, finalmente, un 11% de los negociantes dicen no tener
ningn tipo de problema por desempearse en dicha actividad.
Grfico 18. Qu hara para solucionarlos?
Qu haria para solucionarlos?
7%
23%
8%
62%
A. Carnetizar a
los Vendedores
B. Ayuda
economica por
parte del
municipio
C. Facilidad de
Tramitacion
D. Reubicacion
en sitios

La cifra de mayor impacto, el 62%, corresponde a aquellos vendedores que
plantean como solucin la carnetizacin, con el argumento sobre el derecho
al Trabajo que todo ser humano cuenta; el 23%, facilitar los trmites para la
obtencin de los permisos que los acrediten y les permitan trabajar
normalmente; un 8% de ellos espera una ayuda econmica por parte del
municipio, y el 7% est de acuerdo en que se les ubique un espacio para
realizar sus ventas.
68
Grfica 19. Qu beneficios esperara de parte de la alcalda?

Qu beneficios esperara de parte de la alcalda?
13%
A. Salud
14%
15%
B. Educacion
C. Seguridad
D.Empleo
47%
11%
E. Vivienda

Los encuestados para este caso anhelan recibir un empleo estable por parte
de la alcalda 47%. Un 15% prefiere recibir a cambio capacitacin, el 14%
desea obtener beneficios con respecto a garantas de salud ,un 13 % prefiere
una ayuda para conseguir vivienda y el 11% seguridad.
69
CAPTULO CINCO
5. ANLISIS MULTIVARIADO
En el estudio de la economa informal, en el que salen a la luz las

potencialidades y limitaciones de un fenmeno de gran importancia en las
polticas de desarrollo social contemporneas como el problema social,
econmico, administrativo y de ocupacin del espacio pblico por la
denominada economa informal, especficamente en Cha, se hace necesario
realizar un anlisis de las diferentes variables que se involucran en el tema,
con el fin de entender la situacin y proponer posibles alternativas de
solucin.
5.1 METODOLOGA
Al analizar las ciento diez (110) encuestas realizadas al segmento de ventas

en las calles del municipio de Cha, sondeos y entrevistas tanto al comercio
formal como a los habitantes, se puede lograr un anlisis multivariado,
relacionando los problemas y causas que presenta esta actividad informal,
desde el punto de vista social, administrativo, econmico y del espacio
pblico.
Para el desarrollo de este anlisis, se realizaron las siguientes preguntas,
divididas en las problemticas anteriormente enunciadas:
5.1.1 Problemtica social
1. Cul es su nivel de escolaridad?

2. Hace cunto labora como vendedor ambulante?
70
3. Cul es el motivo por el cual usted labora en la calle?

4. Qu edad tiene?
5. A qu sexo pertenece?
5.1.2 Problemtica administrativa
1. Usted trabaja asociado con: independiente, empresas, familiar o

persona natural?
2. Si labora con una empresa, qu antigedad tiene?
3. Con cuntos vendedores cuenta la empresa?
4. Qu prestaciones legales tiene?
5.1.3. Problemtica econmica
1. Cmo funciona la actividad econmica en el sector informal?

2. Sistema de salario utilizado en esta actividad
5.1.4 Problemtica del espacio pblico
1. Qu das sale usted a trabajar?

2. Cul es su horario de trabajo?
3. Qu problemas tiene como vendedor ambulante?
4. Cul es su sitio de trabajo?
5. Cul es el producto de venta?
5.2 RELACIN DE VARIABLES
A continuacin se halla la relacin existente entre los conjuntos de datos del

anlisis estadstico, tomando los promedios ms representativos o de mayor
impacto de esta actividad, indicando sus posibles soluciones.
71
5.2.1 Relacin de problemticas social, administrativa y espacio

publico.
De acuerdo con el estudio realizado, se observa que aproximadamente la

mitad de la poblacin estudiada, el 48%, pertenece a la economa informal,
debido al problema de desempleo que se presenta en nuestro pas, el cual
Grfica: 20 Problemtica social, administrativa y espacio

publico
ha oscilado entre el 15% y el 20%1 entre los aos 98 y 2000 y se espera
66
80
60
48
54
40
20
Motivo por el cual

labora en la calle
desempleo
Trabaja usted
asociado
independiente
Frecuencia diario
que para este ao llegue al

14,9%18.
En su totalidad esta poblacin
prefiere
independientemente
trabajar
a
pertenecer
Fuente: Anlisis estadstico estudio de caso: Economa informal, vendedores

ambulantes de Cha.
a agencias como Cream helado, Bon ice, Comcel, entre otros, ya que este
sistema no les da la libertad de horarios y a la vez no les genera
independencia del negocio y de utilidades, de las cuales solo obtienen
determinado porcentaje de venta.
Es importante resaltar que los grupos independientes trabajan con una
frecuencia diaria, dependiendo de estos ingresos que el negocio informal les
genera; por otra parte, esta independencia les permite organizar su tiempo y
horario de trabajo para atender sus obligaciones en el hogar. Existe un
porcentaje menor pero significativo (16.4%) que se dedica a la venta
ambulante porque se ha convertido en una tradicin familiar y no aspiran
tener otro tipo de actividad como fuente de ingreso.
18
DANE. ndice de desempleo 2003
72
5.2.1.1 Posibles soluciones.
Es importante tener en cuenta que las ventas informales no contribuyen a

solucionar el problema del desempleo, puesto que lo que tienden es a
aumentarlo, toda vez que toman un sector, desvalorizndolo y eventualmente
llevan a la quiebra a los establecimientos del comercio formal.
Por esta razn, es importante que la administracin municipal participe en las
polticas de empleo, en temas como el apoyo a la creacin de
microempresas incluyendo a los trabajadores por cuenta propia que
desarrollan actividades comerciales de subsistencia, como los vendedores
ambulantes.
Para el desarrollo de este programa se hace necesario que la actividad
informal tenga un proceso de transicin hacia la formalidad por medio de
asociaciones que les permita beneficios, para este mismo segmento, a travs
de contribuciones tributarias.
Tales ingresos se pueden invertir en diferentes eventos organizados, como
ferias en das especficos, celebraciones en fechas importantes, mercados
mviles veredales, entre otros, con el fin de obtener mayores posibilidades
de ventas organizadas, incrementando sus ingresos e incentivando el
turismo, lo cual es un beneficio tanto para ellos mismos y la comunidad,
como para la administracin local.
5.2.2 Relacin de problemticas sociales
Otra caracterstica relevante de los vendedores ambulantes independientes

que se dedican a esta actividad, debido al problema del desempleo que se
73
vive actualmente, es el nivel de escolaridad, ya que ms de la mitad de la

poblacin objeto de estudio 61%, tan solo alcanza a tener primaria y solo un
31% es bachiller, lo que indica que el nivel de estudios alcanzados es una de
las causas directas del desempleo y por ende de la venta en la calle. Se
detect tambin que este problema se presenta en mayor porcentaje en los
hombres, con un 68%, contra un 32% de mujeres, ms del doble, a causa de
la idiosincrasia que a travs de los aos permanece la costumbre de que el
hombre es el primero en salir desde muy nio a buscar alternativas de
ingresos econmicos, dejando de lado sus estudios y crecimiento acadmico.
Grfica 21. Relacin de problemticas sociales
80
60
48
61
Motivo por el cual

labora en la calle
Desempleo
68
43
40
Nivel de escolaridad
Primaria
Sexo Masculino
20
Edad 31-40 aos
Fuente: Anlisis estadstico estudio de caso: Economa informal, vendedores ambulantes de

Cha.
Es inminente la importancia de una capacitacin adecuada que les permita

organizar su labor. Para esto se plantean capacitaciones organizadas por la
alcalda municipal por medio de la Oficina de Desarrollo Social y Comunitario,
en la que actualmente se presenta una oferta de cursos de capacitacin,
74
enfocada a la produccin de diversos artculos y a un grupo especifico de la

poblacin.
Por otra parte, la realizacin de programas especiales de capacitacin en los
colegios nocturnos o de validacin, con el fin de culminar sus estudios
bsicos.
Se debe tener en cuenta que el sector informal necesita capacitacin
concentrada en tcnicas administrativas, para mejorar el manejo de sus
negocios. Tambin son necesarios los cursos para la manipulacin de
alimentos y bebidas, teniendo en cuenta que los alimentos son el producto de
mayor demanda en las calles.
Para brindar otras oportunidades laborales para el futuro, ya sea para los
vendedores o los hijos de los mismos, se cuenta con el Servicio Nacional de
Aprendizaje (Sena). sta es la institucin pblica ms importante en el
campo de la formacin y capacitacin laboral en Colombia. Su modelo
institucional corresponde al conocido internacionalmente como Instituciones
Oficiales de Formacin Profesional (IFP), que surgi en los aos cuarenta en
el Brasil y se extendi durante los cincuenta y setenta por casi todos los
pases de la regin.
Este modelo surgi como respuesta a las necesidades de mano de obra
calificada derivadas de un anlisis de la oferta de formacin y capacitacin
laboral para un programa dirigido a jvenes pobres desempleados (Informe
de consultora al Banco Interamericano de Desarrollo. Bogot, marzo de
1999).
Otra alternativa de capacitacin son las ONG, las cuales cuentan con
fortalezas y potencialidades susceptibles de ser aprovechadas en servicios
75
de capacitacin laboral a poblaciones socialmente desfavorecidas, las cuales

desarrollan programas no formales dirigidos a los grupos ms pobres de la
poblacin y que por la va de sus estrategias de desarrollo comunitario
integral han llegado al campo de la capacitacin e insercin laboral de
jvenes pobres desempleados.
Estas instituciones financian parcialmente sus servicios con donaciones
privadas o de la cooperacin internacional, y especialmente como
contratistas de programas gubernamentales, tales como el Plan nacional de
Desarrollo de la Microempresa, PNDM, o de gobiernos municipales que han
lanzado programas de empleo con componentes de capacitacin laboral
igualmente contratados con ejecutores privados. Brindan, igualmente, la
oportunidad de capacitacin con miras a trabajos mejores remunerados y a la
vez mejoras en su calidad de vida, importante para el desarrollo de la
comunidad y del municipio19.
5.2.3 Relacin de problemticas sociales, administrativas y del espacio
pblico
19
GUERRERO R. Jaime Programa In Focus sobre Conocimientos Tericos y Prcticos y Empleabilidad.

Economa informal Capacitacin laboral para el sector informal en Colombia Oficina Internacional del Trabajo
Ginebra. Bogot diciembre de 2.002.
76
Grfica 22. Relacin problemtica social, administrativa y del espacio pblico.

80
Nmero de
vendedores de la
empresa Cream
helado
Prestaciones
Legales Sisben
80
60
53
54
Sexo Masculino
29
40
15
20
Ubicacin Parques
Principal y Ospina
Ubicacin
A mbulantes
Fuente: Anlisis estadstico estudio de caso: Economa informal, vendedores ambulantes de Cha.
En cuanto a las prestaciones legales, el 80% slo cuentan con el Sisben,

siendo sta una problemtica socio administrativa, con un alto porcentaje de
la poblacin de Cha, pues, aunque trabajan para una empresa, no cuentan
con los requerimientos mnimos de seguridad social.
Por otra parte, analizando el problema de la ubicacin y la cantidad de
vendedores, encontramos que el 53% son vendedores de Helados (Cream
Helado), quienes se ubican en los parques Ospina y principal en un 29%,
debido a la gran afluencia de habitantes en estas zonas, que les permite
generar mayores ventas, y en un 15% ambulantes que recorren calle a calle
en bsqueda de clientes.
77
Incentivar la afiliacin a EPS, aprovechando a Reforma de la Ley 100, con el

fin de beneficiar a la comunidad, incluyendo al sector informal.
Elementos para la Reforma de la Ley 100:
Restablecer para el gobierno nacional la responsabilidad social frente al
Sistema de Seguridad Social, en especial en los programas y actividades de
Salud Pblica.
Privilegiar en todos los servicios que se brinden a la poblacin, acciones de
promocin de la salud y prevencin de la enfermedad.
Fortalecer la red pblica hospitalaria y las EPS pblicas.
El gobierno nacional, a travs de las Entidades de control, deber
garantizar el uso adecuado de los recursos de la salud.
Ampliar la cobertura en Riesgos Profesionales al sector de trabajadores
informales e independientes.
Crear un sistema de solidaridad para garantizar las prestaciones a los
trabajadores del sector informal.
Garantizar el pago de la pensin mnima.
Establecer un Estatuto Nacional de los trabajadores de la salud.
Ante esta nueva accin que busca el beneficio para toda la comunidad, los
trabajadores sindicalizados, en unidad de accin con los diferentes sectores
sociales, deben buscar la estrategias para hacer realizables los derechos a
una vida digna, al trabajo con proteccin social, al bienestar, a la seguridad
social y a la salud como derechos universales, individuales, indivisibles,
interdependientes, progresivos, irreversibles e irrenunciables, con criterios de
igualdad y equidad20.
20
Tomado del artculo sobre vendedores informales de Beatriz Carvallo Surez, Presidenta Junta
Directiva Nacional ANEC. www.google.com.co
78
Para las personas que laboran para agencias como Cream helado, es
indispensable la intervencin de la oficina de trabajo, en materia de la
exigencia de prestaciones legales y seguridad, teniendo en cuenta que el
Sisben no les otorga beneficios como una pensin digna, y los cobija solo en
un porcentaje para drogas y dems necesidades bsicas en salud.
Mediante la creacin de las asociaciones, stas podran acogerse a un
seguro social colectivo, asegurndoles estabilidad tanto al nivel de salud
como de pensin.
Por otra parte, no tienen contrato de trabajo ni horarios fijos, enviando gran
nmero de vendedores veinticinco (25) , incrementando la ocupacin del
espacio publico sin tener restricciones al respecto por parte de la
administracin.
En cuanto a su ubicacin de venta, los lugares del espacio pblico donde se
desarrolla una mayor actividad son: en los parques principal y parque
Ospina, siendo los principales y, por qu no, los nicos espacios pblicos con
que cuenta el municipio.
Segn el Decreto 157 de 2001, se destina el rea interna del parqueo de la
Plaza de mercado para los vendedores ambulantes solo los das de lunes a
viernes de 8 a 5:30 p.m.. Se debe tener en cuenta que los fines de semana
son los das apropiados para las ventas y, al no contar con un espacio,
deben recurrir a las calles, siendo esta medida poco apropiada para la
situacin actual.
Por lo tanto, se considera importante la ampliacin de los locales ubicados
en el segundo piso, destinado a la venta de ropa principalmente y
79
adecuacin de locales externos en la plaza de mercado, que les motive

realizar sus ventas diarias principalmente para el expendio de comidas que
exigen fogones y que generan olores como el chicharrn, arepas, comidas
rpidas y otros productos de mayor impacto espacial, como los aguacates,
frutas en cosecha y hortalizas.
El objetivo principal de esta propuesta es incentivar agremiaciones de ventas
organizadas con miras al desarrollo de esta labor, donde se pagar un canon
mensual a la administracin, de acuerdo con sus capacidades econmicas,
mediante la creacin de un fondo comn para mejoras del sector en calidad
de vida, con lo que contarn con un espacio adecuado con su respectivo
permiso.
Para la organizacin de espacios estratgicos para las ventas, fue precisa la
realizacin de planos para su ubicacin actual y la propuesta futura, teniendo
en cuenta la normatividad del municipio, especficamente en este tema.
5.2.4 Relacin de problemticas administrativas, socioeconmicas y

espacio publico
Grfica 23. Problemticas administrativa, socioeconmicas y espacio pblico.
74
80
60
Tipo de
Asociacion
Independiente
54
57
55
40
Sistema de
Salario Por venta
diaria
Problemtica del
vendedor
Ambulante M arco
Legal
20
Deseo de
organizacin
80

Cha.
Continuando con los vendedores ambulantes independientes que, como se

haba mencionado anteriormente, tienen un sistema de salario por venta
diaria en un 74% permitindoles recuperar el capital invertido de forma rpida
y hacer uso de la utilidad a diario, pero este tipo de economa informal no
genera un ahorro continuado que les permita mejorar sus condiciones de
vida.
Se puede analizar que el mayor problema al cual se ven enfrentados es el
que tiene que ver con el marco legal, son vendedores que no cuentan con
permisos para uso de espacio pblico y dems documentos necesarios para
realizar de forma legal la actividad de venta. Pero, a la vez, se observa que
este mismo porcentaje 55% tienen un gran deseo de organizacin que les
permita sentirse legales y apoyados por el municipio.
5.2.4.1 Posibles soluciones
Respecto a la ocupacin espacial, que conlleva a la generacin de

inseguridad, algunos con venta de artculos de mala calidad o piratas,
competencia desleal, etc., han causado problemas del vendedor informal con
la polica, al no contar con la autorizacin previa para realizar sus ventas.
Teniendo en cuenta el derecho al trabajo, consagrado en el artculo 25 de la
Carta Poltica, es urgente un programa de carnetizacin que d prioridad a
personas que viven en el municipio y que se han dedicado a esta actividad
81
durante varios aos, tambin a padres cabeza de familia, discapacitados y

personas mayores de edad.
De esta manera, a los vendedores de otras plazas se les exigir acogerse a
este plan, con el fin de minimizar la concentracin de esta actividad, siendo
Cha un municipio atractivo por la cercana a la capital del pas y por su
ubicacin geogrfica en la sabana de Bogot.
Mediante un proceso de concertacin integrado por el alcalde municipal,
secretarios de gobierno y planeacin, director de la oficina de desarrollo
social y comunitario, representante de vendedores ambulantes y vendedores
formales determinarn el nmero apropiado de vendedores, su ubicacin y
horarios establecidos para tal fin.
En la actualidad se cuenta con un nmero total de ochenta y nueve (89)
vendedores que se encuentran asociados (Ver anexo No 4, base de datos
vendedores Informales asociados).
De acuerdo con la investigacin de campo, el 55% reconoce la importancia
de la organizacin de estas asociaciones, buscando beneficios de parte de la
Alcalda y a la vez acogerse a las concertaciones que se puedan acordar
para tal fin. Con el porcentaje restante 45% se busca la organizacin y el
trabajo en agremiaciones para el desarrollo de este sector.
5.2.5 Relacin de problemticas sociales y espacio publico
Grfica 24. Problemticas sociales y espacio pblico
47
50
40
29
Ubicacin
Parques
36
30
Est rato Dos
20
10
Producto de
Venta Aliment os
82

Cha.
Analizando el estrato al cual pertenece la poblacin que se dedica a las

ventas ambulantes, vemos que en un 36% son estrato dos y en un 27%
estrato uno, lo que corrobora que la pobreza a causa del desempleo y el bajo
nivel educativo son las causas ms importantes de la economa informal.
El principal medio de subsistencia de estos vendedores es precisamente la
venta de alimentos, siendo stos de fcil acceso para la venta, pues no
requieren
de
manejo
de
tecnologa
especial
de
conocimientos
especializados para su comercializacin, proporcionan una recuperacin

rpida del capital invertido porque son productos de primera necesidad que
siempre tienen salida, aunque la economa del pas est difcil.
Cabe resaltar que estos vendedores generan una competencia desleal para
las ventas formales, ya que los productos son vendidos a menores precios, a
causa de la reduccin de costos que traen consigo este sistema de ventas,
pues no tienen que pagar el uso del espacio, impuestos al comercio,
tampoco servicios pblicos ni mano de obra extra.
5.2.5.1. Posibles soluciones
En el anlisis del producto de venta, el que tiene mayor acogida son los
alimentos por razones anteriormente anunciadas, por lo que se hace
necesario tener en cuenta en el programa de carnetizacin, un seguimiento
en cuanto a los productos que se expenden en la calle, de parte de la Oficina
de saneamiento ambiental. De tal manera que sanidad debe ir de la mano
con las ventas de alimentos, buscando un control permanente en este
83
sentido, complementando con la capacitacin en cuanto a la manipulacin de

alimentos y bebidas, presentacin y venta de los productos, prevencin de
enfermedades epidemiolgicas por ventas de alimentos en mal estado.
84
CAPTULO SEIS
6. ANLISIS SOCIAL
6.1 DISEO METODOLGICO
Tipo de investigacin: Diagnstico social.
Carcter de la Investigacin: Carcter descriptivo, interpretativo y
propositivo.
Intencin de la Investigacin: Realizacin de una poltica pblica.
Poblacin: La economa informal est constituida por vendedores
ambulantes, estacionarios y vehiculares21.

Delimitacin espacial: Municipio de Cha.
6.1.1 Tcnicas e instrumentos.
Para el estudio de caso se opt por el uso de las siguientes herramientas

metodolgicas:
Observacin: observaciones directas.
Entrevistas
semiestructuradas:
Se
efectu
una
caracterizacin
etnogrfica a partir de entrevistas con la poblacin. (Ver anexo N5

anlisis de entrevistas a habitantes de Cha).
Sondeos de opinin: efectuados tanto a los mismos vendedores en la
economa informal y formal. (Ver anexo N 6 anlisis entrevistas con
los comerciantes).
Basando la investigacin con los datos anexados, se identificaron
problemticas y se realiz una clasificacin de la actividad informal,
reconociendo usos del espacio, tiempos de trabajo y producto de venta,
21
CDIGO DEPARTAMENTAL DE POLICA, libro V Actividades Comerciales.

correo@actualidadcolombiana.org
85
identificacin de problemas asociados a la ocupacin del espacio pblico y

conflicto con las autoridades, entre otros.
As mismo, se realiz el perfil de la situacin en el mbito social, como las
causas principales de las ventas en la calle, conflictos entre los vendedores,
y edad.
En cuanto al nivel administrativo, se reconocieron formas de organizacin,
tales como asociaciones, forma de trabajo y prestaciones legales.
En el mbito econmico se realiz un anlisis del sistema de salario que
utilizan, el ndice de desempleo y el nivel socioeconmico de la poblacin.
mbito social: Por medio de entrevistas realizadas en diferentes sectores, se
pudo definir que las ventas en las calles son una fuente de ingreso para
aquellas personas que no solo poseen un nivel educativo bajo, sino que se
convierte en una opcin de trabajo y forma de vida para muchos. La mayora
lleva en esta actividad ms de dos aos.
El desempleo me ha generado la bsqueda de alternativas de trabajo, vendo

el arroz con leche, no hace competencia al comercio y es un producto poco
comn. Por otra parte les cuento que, adems, el problema de la edad no me
deja otra opcin, porque a mis 42 aos y escasamente la primaria dnde me
contratan?22
22
ENTREVISTA con Andrs Soler, pertenece a la asociacin Asveambulantes. Cha, Enero de 2.003.
86
Poblacin: Los vendedores ambulantes estn representados por padres
cabeza de familia, la mayora entre los 31 a 40 aos; los vendedores de

helados, especficamente Bon Ice, son menores de edad; los vendedores
de lotera son personas de la tercera edad o discapacitados, que no tienen
que ir en busca del cliente sino que, al contrario, es un trabajo con alto
grado de sedentarismo.
6.1.2. mbito econmico
La mayora trabajan en forma independiente, se puede establecer que son

personas que invierten un bajo capital, el cual es recuperado y producido a
diario, no alcanzando a devengar el mnimo, oscilando entre $10.000 a
$12.000 diarios23. Por este motivo, la calidad de vida de muchas de estas
personas es precaria. Todas aquellas personas que trabajan para personas
naturales y compaas devengan un porcentaje sobre las ventas realizadas
en el da.
6.1.3. mbito administrativo
Se puede destacar que los vendedores informales especficamente en Cha,

se han constituido en dos asociaciones: Asoventas y Asveambulantes,
conformadas por setenta y dos (72) vendedores, con el fin de poder laborar,
quienes a su vez cuentan con personera jurdica, carn de sanidad y
uniforme.
Existe otro grupo importante de vendedores que trabajan con alguna entidad.
El trabajo lo realizan por medio de agencias ms no de forma directa,
incrementando el porcentaje de economa informal. En la investigacin
realizada en estas agencias, el nmero asciende a cuarenta y tres (43)
vendedores.
23
Informacin estadstica de las encuestas. Estudio de caso: vendedores informales de Cha. 2.003
87
Lo alarmante en este caso es que detrs de este tipo de ventas estn

involucradas empresas reconocidas a escala nacional, como Cream Helado,
Bon Ice y la empresa Hunelca, que se dedica a la venta de lotera, seguidas
por la venta de tarjetas prepago de telefona celular y, por ltimo, la venta de
prensa.
Tambin se identific otro grupo, los que laboran para una persona natural.
De acuerdo con entrevistas realizadas, son personas que vienen de Zipaquir
y Cajic, quienes contratan entre cinco a seis (5 a 6 vendedores). Estos son
los vendedores de aguacates y frutas en cosecha24.
En cuanto a las prestaciones legales, los vendedores desconocen a cules
tienen derecho; por la falta de conocimiento sobre este tema, los vendedores
trabajan sin poder exigir sus derechos laborales y finalmente se acomodan a
las condiciones dadas por los mismos.
Un punto a favor es que el 85% cuentan con el beneficio de estar afiliados a
un sistema que les respalde sus problemas de salud, como el Sisben,
beneficio adquirido por la Ley 100.
Otro segmento identificado son los vendedores que los domingos llegan de
lugares como Bogot, y quienes anteriormente se ubicaban en los
alrededores de la plaza, luego fueron ubicados dentro de la plaza, nueve (9
vendedores) con el fin de organizar este sector. La seora que labora en este
24
ENTREVISTA con Oscar Garavito, Comerciante de aguacates y frutas en cosecha. Cha, Febrero de
2.003
88
espacio nos contaba: aqu tengo el permiso, situacin que me proporciona

seguridad y cada uno paga $2.500 de impuestos los domingos25.
En cuanto al grupo que pertenece al mercado artesanal Chiguachia, cuenta
con diecisiete (17) artesanos, que anteriormente se trataba de una asociacin
dirigida por una comit directivo de cinco (5) personas, quienes recaudaban
una cuota por el uso del stand, procedimiento que fue abolido en febrero de
este ao y actualmente est bajo la direccin de la oficina de desarrollo social
y comunitario del municipio.
Espacio pblico: Cabe destacar que hay concentracin de vendedores
provenientes principalmente de Bogot, ambulando con ventas desde

comidas, herramientas, artculos para el aseo, Discos compactos piratas,
artesanas y productos de fcil transporte, etc.
Este segmento, incluyendo los vendedores de Cha, se caracteriza por la
formacin de aglomerados en lugares especficos de la zona, como los
parques y algunas esquinas de gran afluencia, ya que acostumbran a
ubicarse cerca de ms vendedores, formando de esta manera problemas en
el espacio pblico, adems, el hecho de que estos vendedores vengan de
afuera es una situacin que conlleva a inseguridad en el municipio26 (ver
plano No 2 Localizacin general vendedores).
De las personas encuestadas en las horas de la noche, la mayora se ubican
en el ante jardn o dentro de alguna casa o enfrente de ella, motivo por el cual
25
ENTREVISTA con Gloria Amparo, pertenece a la asociacin Plaza de mercado, Cha, febrero de
2.003
26
Sondeo realizado a 25 habitantes del municipio de Cha, febrero de 2.003
89
cancelan a los propietarios de las mismas un arriendo por el espacio y por la

luz que su negocio requiere.
Cabe resaltar en este horario de trabajo, a los vendedores que laboran en
horas nocturnas, quienes se ubican preferiblemente fuera de establecimientos
como los bares sobre la Variante y avenida Pradilla, con ventas de flores,
comidas rpidas y cigarrillos.
En cuanto a los vendedores que laboran en las horas de la maana y parte de
la madrugada se ubican en los alrededores de la plaza de mercado. Las
ventas de las tarjetas se dan en su totalidad en el semforo a la salida hacia
Bogot, al igual que aquellos que venden prensa, pues para ambos casos son
productos que se comercializan por la afluencia vehicular.
Horario de trabajo: El horario ms comn de trabajo entre los
vendedores es de 8 a.m. a 9 p.m., el que regularmente es muy variable, ya

que depende de varios factores, tales como tipo de producto, clima, das pico
(quincenas) y la necesidad que tengan en el hogar. Las ventas de la tarde /
noche estn representadas principalmente por las comidas rpidas, arepas,
tintos, dulces, bebidas calientes, etc., y en general alimentos.
En horas de la maana las ventas estn representadas en tarjetas prepago,
helados, obleas, etc. Predomina siempre la venta de alimentos en
determinadas horas de la maana y de la noche. En este punto vale la pena
destacar que las condiciones de vida de un vendedor de da al de la noche,
tienen una variacin radical, pues aquellos que llevan a cabo su actividad
laboral en el da, son personas que buscan el sustento diario para sus
90
familias, adicionalmente e irnicamente sus ingresos son ms bajos que los

que laboran en la noche y sus horas de trabajo son ms extensas.
En el da el nmero de vendedores es mucho ms alto que en la noche, por lo
tanto la competencia es mayor, adems, existen determinados productos que
se venden ms de noche que de da, como las comidas rpidas.
Otra situacin importante es que en el da los vendedores se quejan de la
polica, mientras que en la noche pasan desapercibidos; los vendedores se
sienten maltratados por la sociedad en general, se sienten desplazados y
discriminados por la gente en comn, el gobierno y las dems autoridades.
Producto de venta: Durante el anlisis social se observ que, en
general, en las diferentes zonas del municipio el producto de venta de mayor

impacto ambiental es el chicharrn, ya que para su venta requiere de un
cilindro de gas y una estufa, lo que genera olores contaminantes en el
espacio pblico y se convierte en una amenaza para los habitantes, ya que
no se permite el uso de ningn tipo de combustibles en el espacio publico27.
Por otra parte, el vendedor de aguacates genera dos tipos de problemas: el
taponamiento de las vas ocasionado por trancones que se forman a raz de
aglomeraciones de clientes peatones y vehiculares, y el otro factor son los
conflictos entre los mismos vendedores, por competencia desleal por parte de
vendedores que vienen de otros municipios, como Cajic, Bogot y Zipaquir.
27
CDIGO DEPARTAMENTAL DE POLICA. ARTCULO 127: UTILIZACIN DE FOGONES.El uso de fogones para el proceso de alimentos que requieran coccin para su expendio al
pblico, ser autorizado por el Alcalde o funcionario competente de acuerdo a las normas de
seguridad y salubridad
91
Los vendedores ambulantes de Cream helado se trasladan constantemente

de un sitio a otro. Entre ellos estn organizados de tal forma que no todos
venden los mismos productos, pues unos venden helados de una categora
mientras que otros promocionan de otra ndole, con el fin de no generar tanta
competencia entre ellos mismos. El factor negativo es la generacin de
basuras en las calles, pues no se han tenido en cuenta normas de limpieza de
parte del vendedor y del mismo consumidor.
Finalmente, los vendedores de ropa y artculos para el hogar, al igual que los
vendedores de frutas y verduras en cosecha provenientes de otros
municipios, estn ocasionando problemas de espacio y competencia con los
vendedores que si se encuentran organizados dentro de la plaza de mercado,
situacin que cada vez va en aumento ya que no se han tomado medidas al
respecto.
Conflictos con la Polica: A pesar de que son muy pocos los
testimonios, se recibieron quejas de decomisos de mercanca y problemas

graves con las autoridades. Los vendedores reclaman el derecho al trabajo y
protestan en contra de la polica, especialmente. De esta forma se hace
necesaria la creacin de programas de cultura ciudadana, en temas como
convivencia, solidaridad y seguridad por parte de la polica municipal.
6.1.4 Beneficios esperados.
Los vendedores no se oponen del todo a la ubicacin, siempre y cuando se

tengan en cuenta sus necesidades y se desarrolle en sitios acordes para la
venta de sus productos. Adems, reclaman el hecho de que se tenga en
cuenta a los vendedores del municipio y se rechace a vendedores que llegan
de otros municipios o de Bogot, pues ocasionan competencia desleal,
92
inseguridad y atraen el comercio de droga y productos de mala calidad28.

Casi la mitad de la poblacin de los vendedores de Cha desean obtener un
salario fijo o un medio que se les ofrezca una estabilidad econmica por
medio de un empleo; por otra parte, el aspecto de vivienda es esencial, ya
que la mayora de ellos habitan en casas arrendadas y su ganancia es
bsicamente para cancelar este canon.
Capacitacin en el manejo de alimentos y la obtencin del carn que los
acredite como tal, ya que el sector de alimentos es uno de los ms llamativos
para las ventas ambulantes y en el momento no cuenta con las principales
medidas de salubridad.
Generacin de publicidad en la forma de unirse a grupos que permitan la
asociacin y los beneficios que esta trae consigo.
28
ENTREVISTA Con Nstor Fajardo. Presidente de la zona histrica comercio formal. Cha, febrero
2.003
93
CAPTULO SPTIMO
7. ANLISIS GEORREFERENCIADO
El anlisis georreferenciado es una herramienta eficaz para determinar el

nmero de vendedores tanto ambulantes como estacionarios y vehiculares a
partir de encuestas, entrevistas y, finalmente, la elaboracin de planos con el
fin de ubicar estas ventas y analizar su impacto tanto ambiental como de
espacio pblico que esta actividad genera. (Ver anexo No 7 planos sobre la
actividad informal en Cha).
7.1 METODOLOGA
Plano N 1. Localizacin
El plano de localizacin representa con los puntos, las zonas de mayor

concentracin de ventas en la economa informal, como la variante, el
semforo, la avenida pradilla, parques principal y Ospina, sector Cafam y
plaza de mercado.
Plano N 2. Localizacin general de la economa Informal en Cha
Vendedores ambulantes y estacionarios en el municipio
Para la elaboracin de planos fue preciso identificar inicialmente los

vendedores ambulantes provenientes de otras plazas como Bogot,
Zipaquir y Cajic, sealando su recorrido con las lneas amarillas, iniciando
su circuito desde el semforo de la avenida Pradilla, recorriendo toda la
avenida, el trnsito, Parque Ospina, Parque principal, la carrera 12 (va plaza
de mercado), calle 10 y 7 respectivamente, carrera 10 (va Hospital San
Antonio) y para los vendedores ambulantes de Cha, sealados con las
94
lneas moradas, ubicando sus recorridos de ventas, los cuales siguen el

mismo circuito.
Al mismo tiempo la ubicacin de vendedores tanto vehiculares como
estacionarios provenientes de Bogot, Zipaquir y Cajic se demarca con los
puntos amarillos y para los vendedores de Cha, con los puntos morados. Se
observa mayor concentracin en el Parque principal, parque Ospina y a lo
largo de la Carrera 12 (va plaza de mercado).
Plano N 3. Vendedores ambulantes parque principal.
En el recorrido sealado, se incluyen los vendedores ambulantes del

municipio, conformados por la Asociacin asveambulantes, se caracterizan
por la venta de alimentos y bebidas.
Los vendedores ambulantes de otras plazas comercializan artculos de aseo,
herramientas y mercancas en general.
Plano N 4. Vendedores ambulantes Parque Ospina.
Como se observa en el plano, los vendedores provienen desde la avenida

Pradilla y el anillo vial, pasando por el parque Ospina, siendo una plaza
predilecta para los vendedores, por la afluencia peatonal y comercial.
Plano N 5. Vendedores ambulantes Trnsito Cafam.
En este sector existe menos afluencia de vendedores en comparacin con la

avenida Pradilla, siguiendo su circuito a lo largo del anillo vial o por la carrera
9, para llegar al parque Ospina.
95
Plano N 6. Vendedores ambulantes: Plaza de mercado, Terminal,

Hospital.
Los vendedores realizan sus ventas a lo largo de la carrera 12, el terminal y

el hospital, principalmente los domingos, por ser un da de mercado, cuando
llegan habitantes de veredas y de otros municipios. Entre semana estos
lugares son recorridos por vendedores de Cha.
Plano N 7. Vendedores estacionarios y vehiculares parque principal.
Para facilitar la ubicacin se representan las ventas de Cha con crculos y

las ventas de Bogot, Zipaquir y Cajic, con tringulos.
En el parque principal hay mayor concentracin de ventas los das sbados
y domingos; encontramos el mercado artesanal, compuesto por artesanos
del municipio, los cuales cuentan con toldos, estas ventas estn organizadas
y con el respectivo permiso para laborar, atrayendo el turismo,
Otro grupo importante son las seoras vendedoras de obleas, provenientes
de Bogot, quienes tienen permiso para laborar todos los das. Tambin se
ubican los loteros, pertenecientes a la agencia Hunelca, y quienes son
habitantes del municipio. Alrededor de estas ventas se encuentran las ventas
de rifas, donuts, coco dulce, bombas, mango biche, algodn, Biblias y
artesanos provenientes de otras plazas.
Sobre la carrera 11 (zona histrica) se ubican los vendedores de minutos a
celular, vendedores de discos compactos, artesanos, cuadros e indigentes,
que tambin se ubican sobre la calle 12 (zona histrica).
96
Plano N 8. Vendedores estacionarios y vehiculares parque Ospina.
En este sector se encuentran vendedores de otras plazas, frente a

Surtifruver, con ventas de artculos para el hogar y chicharrn.
En la esquina del parque se ubican los vendedores de aguacates, frutas en
cosecha y hortalizas tanto de Cha como de otros sectores, generando
trancones por su ubicacin sobre la va pblica y conflictos por competencia
entre los vendedores de Cha y vendedores de Zipaquir y Cajic.
Plano N 9. Vendedores estacionarios y vehiculares trnsito Cafam.
Por el sector de Cafam, las ventas son generalmente ambulantes con ventas
de artculos de aseo y loteras; los comerciantes estacionarios se ubican
preferiblemente frente a las oficinas del trnsito, con ventas de alimentos;
estas ventas no presentan problemas en la va pblica ni competencia con el
comercio formal.
Sobre la avenida pradilla (cerca de Carulla) se localiza todos los das una
familia de desplazados. Esta situacin que afronta el pas y que se acrecienta
cada da, es importante tenerla en cuenta, pues estas personas no tienen
donde vivir ni mucho menos posibilidades de empleo. Para este caso en
particular, la administracin municipal puede contactarse con el ministerio del
interior y de justicia a fin de encontrar solucin al problema que afrontan
estas personas.
Sobre esta avenida, frente al Coliseo de la Luna, se ubican las ventas de
arepas. Segn la encuesta realizada al vendedor, l paga un arriendo por
ocupar este espacio frente a la casa del propietario y est dispuesto a
organizarse con una asociacin de vendedores (asoventas-Cha).
97
Plano N 10. Vendedores estacionarios y vehiculares plaza de mercado,

terminal, hospital San Antonio.
De los sectores ms crticos por ocupacin del espacio pblico se seala en

el plano frente a la plaza de mercado, entre semana ventas de alimentos
(tintos, empanadas, aguacates y dulces entre otros), al igual que peridicos
en la esquina de la bomba.
La situacin empeora los domingos, pues a pesar del espacio otorgado
dentro de la plaza de mercado para ventas de ropa y cacharrera muchos las
realizan sobre la va de la carrera 12, argumentando la falta de espacio para
sus ventas, razn por la cual es necesario la ampliacin del lugar en un
determinado nmero de estantes y de vendedores, segn lo disponga el
alcalde.
Por otra parte, llegan vendedores vehiculares con ventas de frutas en
cosecha y aguacates, incrementando desorden y trancones, teniendo en
cuenta la salida de los buses y el paso peatonal en esta zona.
En la carrera 10 con calle 7 va Hospital, se ubican frente a los locales de
esta zona, vendedores de chontaduros, aguacates y merengn. Los
comerciantes formales se quejan porque estos carros utilizados impiden el
paso de su clientela, adems del desorden en el sector.
Plano N 11. Localizacin general vendedores. Propuesta.
En el plano de propuesta se encuentran solo los vendedores pertenecientes

a la economa informal en Cha, ya que se propone un proceso de
98
carnetizacin y un censo previo que permitir mayor control y organizacin

sobre esta economa y a la vez pondr obstculos a los vendedores de otras
plazas, reduciendo su nmero y generando un grupo ms pequeo y
organizado.
Plano N 12. Localizacin general vendedores. Propuesta.
Sobre el plano se identifican los vendedores estacionarios y vehiculares

pertenecientes al municipio. La propuesta est basada en organizarlos de tal
forma que, por ejemplo, los que venden alimentos que requieran fogones, al
igual que los vendedores de aguacates, hortalizas y frutas en cosecha, se les
adjudique un espacio el cual podra estar ubicado en la plaza de mercado,
mediante la construccin de locales para cada tipo: comidas calientes
(chicharrones y arepas), aguacates y frutas en cosecha. De esta manera se
desaloja la ocupacin del espacio pblico y las vas principales que en el
momento son ocupadas por estas ventas, generando trancones, desorden y
olores que contaminan el ambiente. Por otra parte, estos vendedores se
beneficiaran al mejorar su calidad de vida ya que contaran con un espacio
fijo que les genere tranquilidad, bienestar y organizacin.
Los vendedores que venden aguacates y frutas en cosecha en el parque
Ospina contaran solo con un toldo o stand, el cual se pueden turnar entre
ellos y los vendedores de la plaza de mercado, permitindoles cambiar de
ambiente semanalmente y evitando que los mismos se sientan dueos de
este espacio otorgado.
Los vendedores que se encuentran en el parque central, como los
vendedores de rifas, loteras, obleas y ventas de algodn podran ser
99
ubicados
hacia
la
zona
central
del
parque
principal,
evitando
la
obstaculizacin del trnsito peatonal.

Las personas que se dedican a la venta nocturna ambulante a lo largo de la
variante y la avenida pradilla deben someterse al plan de carnetizacin y su
productos deben de ser controlados por parte del departamento de polica,
evitando de esta manera la venta de productos indebidos que puedan atentar
contra la integridad de los habitantes del municipio y de los visitantes que
tienen ratos de esparcimiento en los establecimiento de estas zonas.
100
CAPTULO OCTAVO
8. ANLISIS DOFA
La etapa comparativa del marco analtico de la formulacin de estrategias,

incluye
la
Matriz
Dofa,
que
representa
Fortalezas,
Oportunidades,
Debilidades y Amenazas. Esta herramienta de comparacin de las

Debilidades y Fortalezas internas con las Amenazas y Oportunidades
Externas, se fundamenta en la informacin proveniente de los anlisis
estadsticos, multivariado, social y el estudio del marco legal, originando
estrategias alternativas factibles.
DOFA
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Intervencin de la autoridad municipal. Comercio formal.

Ubicacin estratgica para las ventas, Ocupacin del espacio pblico.
con su respectivo permiso.
Capacitacin
que
permita
el Cambios en nueva administracin.
mejoramiento de sus negocios.

Cambios en la legislacin pblica.
Llegada de vendedores de otras

plazas.
Generar empleo incentivando el
Restricciones legales.
turismo y las ventas.

FORTALEZAS
Organizacin de la actividad informal
DEBILIDADES
Bajo nivel de escolaridad.
por medio de asociaciones.

Presenta recuperacin rpida de dinero No cuentan con prestaciones
101
invertido.
legales.
Poblacin entusiasta, busca salir
No alcanzan a devengar el mnimo.
adelante aceptando estas alternativas

de trabajo.
Bajos costos de capital de trabajo.
Tendencia a agruparse en un mismo

sector, saturando las vas publicas.
No requiere tecnologa ni mano de obra No generan un ahorro continuado

especializada.
que les permita mejorar sus

condiciones de vida.
Desorden y basuras (Cream Helado)
y contaminacin del medio ambiente
(chicharrones).
Alta competencia en el medio.
Falta de espacio para las ventas en
la plaza de mercado.
8.1 Estrategias Dofa

La matriz Dofa es una herramienta de formulacin de estrategias, que
conduce al desarrollo de cuatro tipos de estrategias: FO, DO, FA, DA.
Estrategias FO: se basan en el uso de las Fortalezas Internas con el
objeto de aprovechar las oportunidades externas.
Es primordial un censo por intermedio de visitas domiciliarias, teniendo en

cuenta la base de datos elaborada, para identificarlos.
Reglamentacin de las actividades, por va legal.
Otorgar permisos para laborar por medio de la carnetizacin para trabajar

organizadamente, en sectores otorgados por la administracin, teniendo
102
en cuenta a los habitantes de Cha, personas discapacitadas o de la

tercera edad. F1. F3. O1. O2. O4.
Estrategias DO
Tienen como objetivo la mejora de las Debilidades internas, valindose de las
Oportunidades Externas.
Capacitacin por medio de la Oficina de desarrollo Social y Comunitario,

enfocado al sector Informal y cursos en el Sena. O3. D1.
Informacin por parte de la Oficina de Trabajo, a todos los vendedores

respecto a los derechos y deberes legales en calidad de empleados. O1.
D2. D3.
Promover el derecho al trabajo en condiciones dignas. Mediante la

organizacin de la feria de las comidas tpicas en Cha, la cual puede
funcionar una vez al mes en fechas especiales.
Mercados mviles inicialmente en la Vereda de Fonquet (canchas de

basketball) y cercano a la Iglesia de la Vereda de Fagua los das lunes,
dando oportunidad de ventas, para productos que no se vendieron el
domingo (da de mercado) y a la vez disminuir la concentracin de ventas
en zonas urbanas del municipio. O5. D2. D3. D7.
Estrategias FA
Se basa en la utilizacin de las fortalezas para evitar o reducir el impacto de
las Amenazas externas.
Establecer espacios adecuados para las ventas, donde no se genere

competencia para los vendedores formales ni impacto tanto ambiental
como espacial en el municipio; el diseo de un adecuado y razonable plan
de reubicacin que les permita desempear su actividad en condiciones
dignas.
103
(Ver plano de propuesta No 10 y 11).F1. F3. A1. A2.A4.
Fomentar lneas de crdito con bajas tasas de inters, para incentivar la

creacin de microempresas.
Estrategias DA
Tienen como objetivo derrotar las debilidades internas y eludir las Amenazas
ambientales. Se intenta minimizar debilidades y amenazas, mediante
estrategias de carcter defensivo.
Cambios en la nueva administracin.
Intervencin de la oficina de trabajo en el sistema de contratacin que

llevan a cabo las agencias, con el fin de reducir el nmero de vendedores
y mejorar las condiciones de trabajo a los mismos. A3. A5. D2. D3.
Programas de apoyo para vivienda a inters social A3. D5.
104
CAPTULO NOVENO
9. COMPARATIVO DEL PROGRAMA INFOCUS SOBRE CONOCIMIENTOS
TERICOS Y PRCTICOS Y EMPLEABILIDAD Y EL ESTUDIO DE CASO:
ECONOMA INFORMAL EN EL MUNICIPIO DE CHA
A continuacin se realiza un esquema comparativo del presente estudio y el sector

informal en el municipio de Cha:
Definicin del sector Informal en el municipio de Cha: Sobre este punto, cabe
destacar que en el Municipio no se haba realizado un estudio sobre la
economa informal, por tal motivo a diferencia del programa Infocus (ver anexo
N2 Programa Infocus), se carece de estadsticas donde se puedan
establecer comparativos con aos anteriores y poder determinar el crecimiento
de esta problemtica. Sin embargo, el estudio se realiz por el notorio
crecimiento de vendedores en las vas del municipio, teniendo en cuenta el
crecimiento del desempleo a nivel Nacional.
De acuerdo con el diagnstico realizado (110 encuestas) se puede establecer
que los vendedores informales en Cha estn conformados por los siguientes
grupos:
Vendedores que se desempean de forma independiente: 50%
Vendedores que laboran para alguna empresa o agencia: 43%
Vendedores que trabajan para alguna persona natural:
7%
Las personas que laboran independientes estn conformadas por 3

organizaciones: Asoventas (44 vendedores), Asveambulantes (25 vendedores)
y Chiguacha (18 artesanos). Los que laboran para agencias o personas
naturales (43 vendedores) son agencias que contratan entre 5 a 10 empleados,
no cuentan con un contrato de trabajo, ni prestaciones sociales, es importante
destacar que detrs de stas ventas ambulantes estn involucradas empresas
105
con reconocimiento a nivel nacional como Cream Helado, Bon Ice, Comcel, Bell
south, entre otras.
Cabe destacar que al municipio llegan vendedores de otras plazas como
Bogot, Zipaquir y Cajic especialmente los das festivos y fines de semana,
duplicando la cantidad de vendedores en las calles de Cha.
Caracterizacin sociodemogrfica de la poblacin ocupada en el sector

informal de Cha.
Informalidad por niveles de ingreso: De acuerdo al estudio realizado, se puede

destacar que la informalidad est asociada a la pobreza, pues los que logran
obtener su negocio independiente, devengan entre $10.000 a $12.000 diarios,
mientras que los que laboran para alguna agencia o persona natural, reciben
dinero de acuerdo al porcentaje de ventas (el 10%)
realizadas en el da,
siendo an ms bajo e inestable su salario diario el cual oscila entre $6.000 a

$8.000 diarios. Ningn vendedor alcanza a devengar un salario fijo.
Informalidad por nivel educativo: En este punto, considero que el bajo nivel
educativo es una de las causas ms relevantes de las personas que laboran en
las calles, ya que el 60% de los encuestados cuentan con la primaria, el 31%
lograron realizar estudios secundarios, el 5% han realizado algn otro tipo de
estudios y slo el 4% han realizado estudios superiores. Comparado con el
estudio, podemos observar que la causa del bajo nivel educativo est ligado al
desempleo y por ende a la informalidad que para el caso de Cha es similar.
Informalidad por sexo: En el estudio In Focus, tanto el sexo femenino como el
masculino, presenta un porcentaje similar 54.7% y la femenina 56.5%.
Comparado con el municipio de Cha, hay una gran brecha, pues el mayor
nmero corresponde al sexo masculino con un 62% y 38% para el sexo
femenino.
Informalidad por producto de venta: El
producto de mayor porcentaje por
ventas son los alimentos con un 52%, siguiendo las artesanas en un 20%, las
106
ventas de mercancas un 12%, las ventas de loteras un 7%, artculos para el

aseo un 6%, el 4%
los que piden limosna y 3% para los vendedores de
tarjetas a celular, en igual porcentaje para ventas de incienso y peridico.

En el estudio que se realiz en Cha, se tuvo en cuenta slo los vendedores
que ocupan las vas del municipio, por lo tanto no se tienen estadsticas por
sectores de la economa como lo presenta el estudio In Focus.
Informalidad y seguridad social: La mayora de los vendedores el 83% cuentan
con el Sisben, por gestin de la administracin municipal, slo el 6%
pertenecen a una EPS, el 11% no tiene ninguna de las anteriores. Lo cual
quiere decir que el porcentaje de seguridad social es muy bajo, ya que no
cuentan con una pensin futura.
9.1 EL COMERCIO INFORMAL EN LAS POLTICAS DE EMPLEO Y
CAPACITACIN LABORAL EN EL MUNICIPIO DE CHA.
El comercio informal urbano callejero es un problema recurrente en las ciudades

colombianas, como en general en todas las del tercer mundo. Es un terreno donde
se cruzan el fenmeno de la informalidad como refugio de trabajadores excluidos
del mercado formal, con el tema del uso del espacio pblico para el ejercicio de la
actividad econmica, afectando a otros actores sociales: el ciudadano en general,
que se siente afectado en su derecho al disfrute de ese espacio, y el comerciante
formal, que percibe como competencia desleal a los vendedores informales que no
pagan impuestos ni otros costos asociados a la formalidad.
Estrategias como la implementacin de programas de formacin integral a partir
del trabajo como eje central del proceso que permita fortalecer en los vendedores
ambulantes el inters por las actividades productivas que les permitan la
generacin de empresa y a la vez de empleo por medio de la capacitacin y el
apoyo econmico.
107
El hecho de mejorar la auto imagen y la autoestima de los participantes, a travs

de la vinculacin laboral o de la creacin de microempresas permitir mejorar a su
vez la calidad de vida de los mismos y de esta forma las condiciones sociales,
econmicas y culturales del municipio.
La promocin de la utilizacin organizada y productiva del tiempo (tanto libre como
laboral) y a su vez el hecho de impulsarlos hacia un manejo organizado del dinero
les permitir la creacin de un proyecto de vida propio, generando compromiso
con el mismo y como consecuencia la disminucin de problemas sociales.
Por otra parte, estrategias como la de un paquete bsico de capacitacin
empresarial y la reubicacin, complementado con una oferta de micro crdito a
quienes acepten la reubicacin y tomen la capacitacin, con el fin inicial de que el
crdito provea capital de trabajo, y posteriormente pueda accederse a
financiamiento para compra del puesto en el centro comercial respectivo deben
ser tomadas como modelo para la implementacin de planes de accin similares
en el municipio de Cha, acoplndolo a las condiciones de la cultura y las
caractersticas sociales propias de Cha.
108
CONCLUSIONES
Finalizando este estudio de caso sobre la economa informal en Cha, salen a la

luz las siguientes conclusiones, teniendo en cuenta aspectos sociales,
administrativos, econmicos y espaciales:
Aspecto social:
Se trata de una problemtica muy compleja, porque ante la precaria situacin
econmica y el alto ndice de desempleo y de violencia que vive el pas, ha
generado
un
crecimiento
de
la
economa
informal,
trayendo
consigo
consecuencias funestas para la economa formal que debido a los costos y gastos
de produccin y funcionamiento se ven obligados a proporcionar al consumidor
productos a mayor precio, siendo de esta forma la economa informal una manera
de competencia desleal; por otra parte, un aspecto relevante a tratar es el hecho
del bajo nivel educativo que tienen estas personas, debido a causas diversas,
como los bajos recursos econmicos, la falta de tiempo y apoyo por parte de la
familia o del gobierno y la violencia intrafamiliar, factores que consecuentemente
cierran puertas y no dejan otro camino que el de la venta ambulante.
Por tal motivo, ante una problemtica social como sta, que no solo se vive en
Cha sino en Colombia, no se puede simplemente decidir mediante decretos la
prohibicin de las ventas ambulantes o el desplazamiento de estas personas, por
ser un problema para la sociedad, obligndolas de esta forma a convertirse en
delincuentes y atentando contra el derecho al trabajo, lo cual solo ocasionara ms
violencia y por ende aumentara el problema social que se vive actualmente,
siendo preferible que una persona trate de ganarse la vida honestamente aunque
109
sea mediante las ventas en la calle y no que, por el contrario, se dedique a robar,
consumir o comercializar con droga y agredir o violentar a otros.
Aspecto administrativo y econmico:
Una forma de evitar que se atente contra el derecho al trabajo y complicar el
problema social mencionado anteriormente, es la organizacin de esta economa
informal en asociaciones y/o agremiaciones que permitan mejorar la calidad de
vida de estas personas mediante el crecimiento (fondos comunes que les permitan
estar preparados para resolver problemas inesperados), trabajo, seguridad social
e industrial y apoyo mutuo.
Cabe destacar que en esta administracin es la primera vez que se ha escuchado
este sector informal a travs de mesas de concertacin, situacin que se puede
utilizar para llegar a acuerdos mediante los cuales se beneficien todos, tanto los
vendedores ambulantes, como los habitantes del municipio y la administracin.
Por lo cual, es importante destacar que no se busca con esto desplazar o marginar
la economa informal, porque despus de un profundo anlisis se hace entendible
el hecho de que se est convirtiendo en un sector ms de la economa, que debe
ser escuchado y apoyado, pero lo que s se busca es que esta venta informal se
realice de forma organizada, mediante su respectiva inscripcin, uniformes,
asignacin especfica de sitios, control de higiene y salud, como tambin
saneamiento ambiental con el fin de generar calidad, garanta y seguridad al
cliente.
Por otra parte, es importante definir o replantear polticas para las ventas
ambulantes que permitan una presente y futura organizacin de la economa
informal del municipio mediante el conocimiento de las reglas de juego por parte
de sus partcipes.
110
Aspecto espacial:
Se hace necesario un control ms constante por parte de la polica, ya que se trata
de una poblacin que debe ser reeducada, para que no slo cumpla las normas
cuando le conviene sino que lo haga porque entiende que es una manera de
beneficiarse a s misma, y que slo mediante la colaboracin de estas
asociaciones, se podr lograr un objetivo en comn. La informacin a los
ciudadanos por parte de la administracin sobre los cambios realizados tambin
juega un papel clave en la organizacin de esta economa, ya que la comunicacin
compromete y es una forma de cultura ciudadana que debe abarcar a los
consumidores, quienes inconscientemente tambin se convierten en fuente de
desorden y aumento de dicha problemtica al comprar productos en zonas
prohibidas y artculos de contrabando.
111
RECOMENDACIONES
El plan de accin se ha desarrollado mediante un estudio de campo a travs de

110 encuestas, realizadas a la poblacin que se encuentra en la economa
informal en el municipio de Cha, investigando y analizando el impacto que genera
esta situacin en el uso del espacio pblico; tambin la precariedad de vida para
estas personas y, a la vez, mirar cmo se est enfrentando esta situacin en las
polticas de la administracin municipal, la opinin de los ciudadanos y los mismos
vendedores sobre esta problemtica y, por otro lado, estudiar y evaluar los
impactos ambientales econmicos del pas; para llegar a conclusiones y poder
plantear estrategias y un plan de accin, que ha sido definido e identificado a partir
de la matriz Dofa elaborada en el proyecto, que construye el discurso de las
polticas y las acciones del espacio pblico en Cha, para poder mitigar esta
situacin, teniendo en cuenta que en Cha no se haba realizado este estudio y por
lo tanto es importante enfrentarlo desde ahora antes de que se vuelva una
situacin inmanejable.
El plan de accin se ha dividido en los mbitos nivel, econmico, social,
administrativo y espacial.
mbito econmico
Es importante que la administracin municipal participe en las polticas de
empleo, como el apoyo a la creacin de microempresas fomentando lneas de
crdito con baja tasa de inters. Para ello es importante que se incluyan
reservas presupuestales para el ao entrante en el presupuesto o que la
Alcalda trabaje con los bancos para que los bancos definan lneas de crdito
112
con bajas tasas de inters para los micro empresarios o vendedores

ambulantes
Es necesario que la actividad informal tenga un proceso de transicin hacia la
formalidad y para ello es indispensable trabajar con microempresas o
asociaciones, que cuenten con personera jurdica, siendo importante que
hayan estrategias de comunicacin (reuniones de trabajo, asambleas de
discusin, mesas de concertacin, informacin escrita ya sea por medio de
volantes o cartas) bajo la direccin del Alcalde Municipal, en coordinacin con
Secretarios de Gobierno y Planeacin, Director de la Oficina de Desarrollo
Social y Comunitario, Departamento de Polica, representante de vendedores
ambulantes y vendedores formales, saneamiento ambiental y la ciudadana,
para que estn al da sobre lo que est sucediendo, las decisiones que se
estn tomando, los procesos participativos a los que ellos invitan, para discutir
las estrategias a desarrollar y que se pueda fortalecer un proceso de
participacin de los vendedores que estn en estas asociaciones y que van a
recibir los beneficios en una primera fase de este proyecto.
Con las asociaciones existentes, a travs de un ahorro programado de $1.000
diarios por cada vendedor, para costos del manejo de la asociacin y otra parte
se podrn invertir en diferentes eventos organizados, como ferias en das
especficos,
celebraciones
en
fechas
importantes,
mercados
mviles
veredales, entre otros, con el fin de obtener mayores posibilidades de ventas

organizadas, incrementando sus ingresos e incentivando el turismo.
mbito social
Estrategias de comunicacin capacitacin, salud y de productividad: en este
programa se busca dotar de capacitacin y herramientas prcticas a estos
vendedores, a fin de que mejoren sus condiciones de productividad y por ende
su nivel de vida.
113
Se plantean capacitaciones organizadas por la Alcalda Municipal por medio

de la Oficina de Desarrollo Social y Comunitario, donde actualmente se
presentan una oferta de cursos de capacitacin, enfocada a la produccin
de diversos artculos.
Por otra parte, la realizacin de programas especiales de capacitacin en
los colegios nocturnos o de validacin, con el fin de culminar sus estudios
bsicos.
Capacitacin concentrada en tcnicas administrativas y desarrollo personal,
para mejorar el manejo de sus negocios. Tambin son necesarios los
cursos para la manipulacin de alimentos y bebidas, teniendo en cuenta
que los alimentos son el producto de mayor demanda en las calles.
Para brindar otras oportunidades laborales para el futuro, ya sea para los
vendedores o los hijos de los mismos, se cuenta con el Servicio Nacional de
Aprendizaje (Sena).
Otra alternativa de capacitacin, son las ONG, las cuales desarrollan
programas no formales, dirigidos a los grupos ms pobres de la poblacin y
que por la va de sus estrategias de desarrollo comunitario integral han
llegado al campo de la capacitacin e insercin laboral de jvenes pobres
desempleados.
Capacitacin por medio de Cmara de Comercio y Fenelco.
Mediante la creacin de las asociaciones, stas podran acogerse a un seguro
social colectivo que les garantice estabilidad tanto al nivel de salud como de
pensin, aprovechando la reforma de la Ley 100 con el fin de beneficiar a la
comunidad, incluyendo al sector informal.
En cuanto a los desplazados, esta situacin que afronta el pas y que se
acrecienta cada da, es importante tenerla en cuenta, pues estas personas no
tienen dnde vivir ni mucho menos posibilidades de empleo. Para este caso en
114
particular, la administracin municipal puede contactarse con el Ministerio del

interior y de justicia a fin de encontrar solucin al problema que afrontan estas
personas.
El aspecto de vivienda, es esencial ya que la mayora de ellos habitan en casas
arrendadas y su ganancia es bsicamente para cancelar este canon. Dada esta
situacin, se recomienda incluir a estas personas en un programa de vivienda
de inters social
Espacio pblico
Recuperacin del Espacio pblico mediante:
Un programa de inscripcin para los vendedores, en la actividad informal,

dando prioridad a personas que viven en el municipio y que se han dedicado a
esta actividad durante varios aos; tambin a padres cabeza de familia,
discapacitados y personas mayores de edad. Para la inscripcin debern
presentar el pasado judicial. Es importante identificarlos con chalecos, los
cuales estarn numerados con las tres ltimas cifras del nmero de la cdula,
a fin de tener un control tanto para la administracin como para la seguridad de
la ciudadana.
De esta manera, a los vendedores de otras plazas se les exigir acogerse a
este plan, con el fin de minimizar la concentracin de esta actividad.
Mediante un proceso de concertacin integrado por el alcalde municipal,

secretarios de gobierno y planeacin, director de la oficina de desarrollo social
y comunitario, departamento de polica, representante de vendedores
ambulantes y vendedores formales determinarn el nmero apropiado de
vendedores, su ubicacin y horarios establecidos para tal fin. De acuerdo con
la base de datos elaborada, se cuenta con un nmero total de setenta y dos
115
(72) vendedores que se encuentran asociados, e incluir los no asociados que

cumplan con los requisitos anteriormente enunciados.
Derogacin de los decretos 045/93 y 157/2.001, mediante los cuales se

prohben las ventas ambulantes y se destina parte de las instalaciones de la
plaza de mercado en razn de tratarse de un bien fiscal; encontrarse localizada
en rea idnea para el ejercicio del comercio y contar con espacio fsico
suficiente para el determinado propsito. () Durante los das lunes a viernes
no festivos en el horario de 8 a.m. hasta las 5:30 p.m. () para el efecto del
administrador de la plaza de mercado deber disponer la asignacin de sitios
permanentes para el ejercicio de la indicada actividad, si as ste lo considera
o dispone. Ante esta disposicin es importante aclarar que en la plaza de
mercado es preciso una adecuacin de espacios, especficamente en el
segundo piso para las ventas de ropa y cacharrera, arreglo de pisos y
gndolas, cambiando la imagen de este espacio e incentivar las ventas, las
cuales se han visto afectadas por la entrada de nuevos hipermercados al
municipio.
Adems, es necesario un espacio para ventas de alimentos y bebidas
calientes, entre otros, considerando adecuado la construccin de locales
externos, teniendo en cuenta la reglamentacin sobre este tema, en el Cdigo
Departamental de Polica, que prohben el uso de fogones o cilindros de gas.
De los sectores ms crticos por ocupacin del espacio pblico, lo encontramos

frente a la plaza de mercado. La situacin empeora los domingos, pues a pesar
del espacio otorgado dentro de la plaza de mercado para ventas de ropa y
cacharrera muchos las realizan sobre la va de la carrera 12, argumentando la
falta de espacio para sus ventas. Por esta razn necesaria la ampliacin del
lugar en un determinado nmero de estantes y de vendedores, cuyo nmero se
116
determinar en coordinacin con el administrador de la plaza de mercado,

teniendo en cuenta la demanda actual y un anlisis de su crecimiento futuro.
Para los que venden alimentos que requieran fogones, al igual que los
vendedores de aguacates, hortalizas y frutas en cosecha, es preciso adjudicar
un espacio, el cual podra estar ubicado en la plaza de mercado, mediante la
construccin de locales para cada tipo de producto: comidas calientes
(chicharrones y arepas), aguacates y frutas en cosecha. De esta manera, se
desaloja la ocupacin del espacio pblico en las vas principales.
Los vendedores que venden aguacates y frutas en cosecha en el parque
Ospina contaran con dos toldos, los cuales se pueden turnar entre ellos y los
vendedores de la plaza de mercado permitindoles cambiar de ambiente
semanalmente y evitando que los mismos se sientan dueos del espacio
otorgado.
Los vendedores que se encuentran en el parque central, como los vendedores
de rifas, loteras, obleas y ventas de algodn podran ser ubicados hacia la
zona central del mismo, evitando la obstaculizacin del trnsito peatonal y la
cogestin en las esquinas
Las personas que se dedican a la venta nocturna ambulante, a lo largo de la
variante y la avenida Pradilla, deben someterse al plan de registro y sus
productos deben de ser controlados por parte del departamento de polica,
para evitar de esta manera la venta de productos indebidos que puedan atentar
contra la integridad de los habitantes del municipio y de los visitantes que
tienen ratos de esparcimiento en los establecimientos de estas zonas.
En el anlisis del producto de venta, los que tienen mayor acogida son los
alimentos; por tal motivo, es necesario tener en cuenta en el programa de
117
registro, un seguimiento en cuanto a los productos que se expenden en la

calle, de parte de la oficina de saneamiento ambiental. De tal manera que
sanidad debe ir de la mano con las ventas de alimentos, buscando un control
permanente en este sentido, complementando con la capacitacin en cuanto a
la manipulacin de alimentos y bebidas, presentacin y venta de los productos,
prevencin de enfermedades epidemiolgicas por ventas de alimentos en mal
estado.
Los vendedores reclaman el derecho al trabajo y protestan en contra de la
polica especialmente. Por tal razn se hace necesaria la creacin de
programas de cultura ciudadana, en temas como convivencia, solidaridad y
seguridad por parte de la polica municipal, la ciudadana y vendedores tanto
informales como formales.
Consolidar los procesos operativos con la polica e inspeccin para los que no
estn en el programa de estrategia integral.
mbito administrativo
Los vendedores que trabajan para empresas no cuentan con contrato de
trabajo ni prestaciones sociales. Ante esta situacin es indispensable la
intervencin de la oficina de trabajo, en materia de la exigencia de
prestaciones legales y seguridad social, con el fin de capacitar a los
vendedores y los mismos propietarios respecto a las condiciones de trabajo y
las obligaciones que deben cumplir con respecto al cdigo sustantivo del
trabajo.
Lo alarmante en este caso es que detrs de este tipo de ventas estn
involucradas empresas reconocidas a escala nacional, como Cream helado,
Bon Ice y la empresa Hunelca, que se dedica a la venta de lotera, seguidas
por la venta de tarjetas prepago de telefona celular y, por ltimo, la venta de
prensa. Se recomienda reunirse con los representantes de estas empresas,
118
instalar una mesa de discusin sobre el tema, exigirles el cumplimiento de

normas, preguntarles cmo est la situacin de estos vendedores, a fin de
determinar medidas legales para ellos y, a la vez, realizar convenios laborales
entre cadenas de supermercados y vendedores no formales, teniendo en
cuenta que prximamente se abrirn nuevos mercados (Carrefour, xito,
Plaza mayor).
Por otra parte, encontramos problemas por competencia desleal, de parte de
los vendedores ambulantes de minutos a celular Comcel y Bellsouth, que en su
totalidad son personas que han adquirido planes corporativos de estas
empresas y no planes cabina, especiales para venta de minutos, por lo que
estn realizando una venta que no es legal ante las autoridades competentes,
ya que el plan que adquirieron no se presta para comerciar minutos29; en este
caso las autoridades competentes estn en todo su derecho de proceder al
decomiso del aparato y la recuperacin del espacio publico y estos usuarios no
estn amparados por las empresas de las cuales adquirieron dichos planes
(Comcel y Bellsouth).
29
Gerencia de reclamos Comcel.
119
BIBLIOGRAFA
Aportes para la convivencia y la Seguridad Ciudadana. Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 1 ed. San Salvador. 2004
Arango Londoo Gilberto. Estructura Econmica Colombiana novena edicin
MC Graw Hill junio/2.000
Camargo Cristbal Federacin Nacional de Trabajadores del Comercio
(Fenatrac, CGTD) www.google.com Sector informal en Colombia
Cdigo de Polica de Bogot D, C, Normas de Convivencia Ciudadana
acuerdo 79/2.003
Cdigo
Departamental
de
Polica
libro
Actividades
Comerciales.
Espacio
Publico.
correo@actualidad Colombiana.org
Dane ndice de desempleo 2.003
De Soto Hernando El otro Sendero 1.986
Departamento
Administrativo
del
www.dadep.gov.co/legislacion.
Encuesta nacional de microestablecimientos del Dane2.003 www.google.com

Lpez Borbn Walter. Dembulantes en la Ciudad, Pretil. Investigar para hacer
ciudad, ao 2 N5. 2004.-Cada cosa en su lugar y un lugar para cada cosa P
50.
Estudio sobre vendedores ambulantes y estacionarios. Cultura Ciudadana
convivencia y movilidad del espacio publico en Bogot. Gabriel Surez R.
Asesor de la direccin del IDCT (Instituto Distrital de Cultura y Turismo) 2002
Programa In Focus sobre Conocimientos Tericos y Prcticos y Empleabilidad.
Economa informal Capacitacin laboral para el sector informal en Colombia.
Jaime Ramrez Guerrero Oficina Internacional del Trabajo Ginebra.
Rgimen Legal de Bogot. www.regimenlegaldebogota.gov.co/doc
120
Senett Richard. El Declive del hombre pblico. Ediciones Pennsula. Barcelona,

1978 p 115.
Sentencia SU-360/99 M.P. Dr. Alejandro Martnez Caballero
Trabajo de grado vendedores ambulantes presentado a la Universidad Santo
Tomas facultad de Psicologa Bogot 1.999 Martha Roco Caranton,
Carolina Motta, Jenny Santoyo
Toledo Alejandro Alain chanlat Las otras caras de la sociedad informal
editores esan/ide (Lima Per 1.991)
Universidad nacional de Colombia. Identificacin de Factores Crticos de xito
Fondo de ventas Populares. Bogot, mayo 2001
Yepes Stork Ricardo. Fundamentos de Antropologa, Ideal de la Excelencia
Humana.
121
Anexo No. 1.
Marco Legal, Espacio Pblico y Vendedores Ambulantes.
A continuacin se relaciona el marco legal,

Entorno nacional
1. Constitucin de 1.991 Artculo 1 de la Constitucin consagra que Colombia es

un Estado Social de Derecho, fundado en el respeto de la dignidad humana, en
el trabajo y la solidaridad de las personas que lo integran y en la prevalencia
del inters general.
2. Constitucin de 1.991 Artculo 82 de la Constitucin Poltica determina que es
deber del estado velar por la integridad del espacio pblico y por su destinacin
al uso comn, el cual prevalecer sobre el inters particular.
3. Artculo 315 de la Constitucin Poltica establece como atribucin de los
Alcaldes la de cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, los decretos del
Gobierno y los acuerdos del Concejo.
4. Ley 9 de 1989 Artculo 5. Entindese por espacio pblico el conjunto de
inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los
inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectacin a la
satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los
lmites de los intereses individuales de los habitantes.
As, constituyen el espacio pblico de la ciudad las reas requeridas para la
circulacin, tanto peatonal como vehicular, las reas para la recreacin pblica,
activa o pasiva, para la seguridad y tranquilidad ciudadana, las franjas de retiro
de las edificaciones sobre las vas, fuentes de agua, parques, plazas, zonas
verdes y similares, las necesarias para la instalacin y mantenimiento de los
servicios pblicos bsicos, para la instalacin y uso de los elementos
constitutivos del amoblamiento urbano en todas sus expresiones, para la
preservacin de las obras de inters pblico y de los elementos histricos,
culturales, religiosos, recreativos y artsticos, para la conservacin, y
preservacin del paisaje y los elementos naturales del entorno de la ciudad, los
necesarios para la preservacin y conservacin de las playas marinas y
fluviales, los terrenos de bajamar, as como de sus elementos vegetativos,
arenas y corales y, en general, por todas las zonas existentes o debidamente
proyectadas en las que el inters colectivo sea manifiesto y conveniente y que
constituyen, por consiguiente, zonas para el uso o el disfrute colectivo.
5.Decreto 1504 de 1998

Por el cual se reglamenta el manejo del espacio pblico en los planes de ordenamiento
territorial.
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confiere el
numeral 11 del artculo 189 de la constitucin Poltica y los artculos 5, 6 y 7 de la Ley 9
de 1989 y los artculos 11, 12 y 13 de la Ley 388 de 1997,
DECRETA:
CAPITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Es deber del estado velar por la proteccin de la integridad del
espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el
inters particular. En el cumplimiento de la funcin pblica del urbanismo, los
municipios y distritos debern dar prelacin a la planeacin, construccin,
mantenimiento y proteccin del espacio pblico sobre los dems usos del suelo.
Artculo 2. El espacio pblico es el conjunto de inmuebles pblicos y los
elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados destinadas por
naturaleza, usos o afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas
que trascienden los lmites de los intereses individuales de las habitantes.
Artculo 3. El espacio pblico comprende, entre otros, los siguientes
aspectos:
Los bienes de uso pblico, es decir aquellos inmuebles de dominio pblico
cuyo uso pertenece a todos los habitantes del territorio nacional, destinados al uso
o disfrute colectivo.
Los elementos arquitectnicos, espaciales y naturales de los inmuebles de
propiedad privada que por su naturaleza, uso o afectacin satisfacen necesidades
de uso pblico.
Las reas requeridas para la conformacin del sistema de espacio pblico
en los trminos establecidos en este decreto.
Artculo 4. El destino de los bienes de uso pblico incluidos en el espacio
pblico no podr ser variado sino por los concejos municipales o distritales a
travs de los planes de ordenamiento territorial, o de los instrumentos que los
desarrollen aprobados por la autoridad competente, siempre que sean sustituidos
por otros de caractersticas y dimensiones equivalentes o superiores. La
sustitucin debe efectuarse atendiendo criterios, entre otros, de calidad,
accesibilidad y localizacin.
Artculo 5. El espacio pblico esta conformado por el conjunto de los

siguientes elementos constitutivos y complementarios:
Elementos constitutivos.
Elementos constitutivos naturales.
reas para la conservacin y preservacin del sistema orogrfico o de
montaas, tales como: cerros, montaas, colinas, volcanes y nevados.
reas para
la conservacin y preservacin del sistema hdrico:
conformado por: (i) Elementos naturales, relacionados con corrientes de
agua, tales como: cuencas y microcuencas, manantiales, ros, quebradas,
arroyos, playas fluviales, rondas hdricas, zonas de manejo, zonas de
bajamar y proteccin ambiental, y relacionados con cuerpos de agua, tales
como mares, playas marinas, arenas y corales, cinagas, lagos, lagunas,
pantanos, 9humedales, rondas hdricas, zonas de manejo y proteccin
ambiental. (ii) Elementos artificiales o construidos, relacionados con
corrientes de agua, tales como: canales de desage, alcantarillas,
aliviaderos, diques, presas, represas, rondas hdricas, zonas de manejo y
proteccin ambiental, y relacionados con cuerpos de agua tales como:
embalses, lagos, muelles, puertos, tajamares, rompeolas, escolleras,
rondas hdricas, zonas de manejo y proteccin ambiental.
reas de especial inters ambiental, cientfico y paisajstico, tales como: (i)
parques naturales del nivel nacional, regional, departamental y municipal; y
(ii) reas de reserva natural, santuarios de fauna y flora.
Elementos constitutivos artificiales o construidos.
reas integrantes de los sistemas de circulacin peatonal y vehicular,
constituidas por: (i) los componentes de los perfiles viales tales como: reas
de control ambiental, zonas de mobiliario urbano y sealizacin, crcamos y
ductos, tneles peatonales, puentes peatonales, escalinatas, bulevares,
alamedas, rampas para discapacitados, andenes, malecones, paseos
martimos, camellones, sardineles, cunetas, ciclopistas, ciclovas,
estacionamiento para bicicletas, estacionamiento para motocicletas,
estacionamientos bajo espacio pblico, zonas azules, bahas de
estacionamiento, bermas, separadores, reductores de velocidad, calzadas y
carriles. (ii) los componentes de los cruces o intersecciones, tales como:
esquinas, glorietas, orejas, puentes vehiculares, tneles y viaductos.
reas articuladoras del espacio pblico y de encuentro, tales como: parques
urbanos, zonas de cesin gratuita al municipio o distrito, plazas, plazoletas,
escenarios deportivos, escenarios culturales y de espectculos al aire libre.
reas para la conservacin y preservacin de las obras de inters pblico y
los elementos urbansticos, arquitectnicos, histricos, culturales,
recreativos, artsticos y arqueolgicos, las cuales pueden ser sectores de
ciudad, manzanas, costados de manzanas, inmuebles individuales,
monumentos nacionales, murales, esculturas, fuentes ornamentales y
zonas arqueolgicas o accidentes geogrficos.
Son tambin elementos constitutivos del espacio pblico las reas y

elementos arquitectnicos espaciales y naturales de propiedad y
paisajsticas, sean incorporadas como tales en los planes de ordenamiento
territorial y los instrumentos que lo desarrollen, tales como cubiertas,
fachadas, paramentos, prticos, antejardines, cerramiento.
De igual forma se considera parte integral del perfil vial, y por ende del
espacio pblico, los antejardines de propiedad privada.
Elementos complementarios.
Componentes de la vegetacin natural e intervenida.
Elementos para jardines, arborizacin y proteccin de paisajes, tales como:
vegetacin herbcea o csped, jardines, arbustos, setos o matorrales,
rboles o bosques.
Componentes del amoblamiento urbano.
Mobiliario.
Elementos de comunicacin tales como: mapas de localizacin del
municipio, planos de inmuebles histricos o lugares de inters,
informadores de temperatura, contaminacin ambiental, decibeles y
mensajes, telfonos, carteleras locales, pendones, pasacalles, mogadores y
buzones.
Elementos de organizacin tales como: bolardos, paraderos, tope llantas y
semforos.
Elementos de ambientacin tales como: luminarias peatonales, luminarias
vehiculares, protectores de rboles, rejillas de rboles, materas, bancas,
relojes, prgolas, parasoles, esculturas y murales.
Elementos de recreacin tales como:
infantiles.
juegos para adultos y juegos
Elementos de servicio tales como: parqumetros, bicicleteros, surtidores de

agua, casetas de venta, casetas de turismo, muebles de emboladores.
Elementos de salud e higiene tales como: baos pblicos, canecas para
reciclar las basuras.
Elementos de seguridad, tales como: barandas, pasamanos, cmaras de
televisin para seguridad, cmaras de televisin para el trfico, sirenas,
hidrantes, equipos contra incendios.
Sealizacin.
Elementos de nomenclatura domiciliaria o urbana.
Elementos de sealizacin
informacin, marcas y varias.
vial
para
prevencin,
reglamentacin,
Elementos de sealizacin fluvial para prevencin, reglamentacin,

informacin, especiales, verticales, horizontales y balizaje.
Elementos de sealizacin frrea tales como: semforos elctricos, discos
con vstago para hincar en la tierra, discos con mango, tableros con
vstago para hincar en la tierra, lmparas, linternas de mano y banderas.
Elementos de sealizacin area.
Pargrafo. Los elementos constitutivos del Espacio Pblico, de
acuerdo con su rea de influencia, manejo administrativo, cobertura
espacial y de poblacin, se clasifican en: a) elementos de nivel estructural o
de influencia general, nacional, departamental, metropolitano, municipal o
Distrital o de ciudad; b) elementos de nivel municipal o Distrital, local, zonal
y barrial al interior del municipio o distrito.
Artculo 6. El espacio pblico debe planearse, disearse,
construirse y adecuarse de tal manera que facilite la accesibilidad a las
personas con movilidad reducida, sea esta temporal o permanente, o cuya
capacidad de orientacin se encuentra disminuida por la edad,
analfabetismo, limitacin o enfermedad, de conformidad con las normas
establecidas en la ley 361 de 1997 y aquellas que la reglamenten.
CAPITULO SEGUNDO
EL ESPACIO PUBLICO EN LOS PLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Artculo 7. El espacio pblico es el elemento articulador y
estructurante fundamental del espacio en la ciudad, as como el regulador de las
condiciones ambientales de la misma, y por lo tanto se constituye en uno de los
principales elementos estructurales de los Planes de Ordenamiento Territorial.
Artculo 8. En los Planes de Ordenamiento Territorial debe
incorporarse los siguientes elementos de acuerdo con el componente establecido:
A. En el componente general debe incluirse:
La definicin de polticas, estrategias y objetivos del Espacio Pblico en el
territorio municipal o Distrital.
La definicin del sistema del espacio pblico y delimitacin de los

elementos que lo constituyen en el nivel estructural, y Las prioridades
establecidas en el artculo 3 del decreto 879 de 1998, cuando haya lugar.
A. En el componente urbano debe incluirse:
La conformacin del inventario general de los elementos constitutivos del
espacio publico en el rea urbana en los tres niveles establecidos en el
pargrafo del artculo 5 del presente decreto.
La definicin del sistema de enlace y articulacin entre los diferentes niveles
y las acciones y proyectos necesarios para consolidar y complementar este
sistema.
La definicin de la cobertura de espacio pblico por habitante y del dficit
cualitativo y cuantitativo, existente y proyectado.
La definicin de proyectos y programas estratgicos que permitan suplir las
necesidades y desequilibrios del espacio pblico en el rea urbana en el
mediano y largo plazo con sus respectivos presupuestos y destinacin de
recursos.
La definicin del espacio pblico del nivel sectorial y local dentro de los
planes parciales y las unidades de actuacin.
A. En el componente rural debe incluirse:
La conformacin del inventario general de los elementos constitutivos del
espacio pblico en el rea rural en el nivel estructural o de influencia
general en el municipio o distrito.
La definicin del sistema rural regional de espacio pblico y de los
elementos de interaccin y enlace entre el espacio pblico urbano y rural.
La definicin de estrategias para su preservacin y mantenimiento.
Pargrafo. Cuando en el presente decreto se hace referencia al plan o
planes de ordenamiento territorial, se entender que comprende los planes
bsicos de ordenamiento territorial y los esquemas de ordenamiento territorial.
Artculo 9. En el programa de ejecucin se deben incorporar las
definiciones con carcter obligatorio de las actuaciones sobre el espacio
pblico en los trminos establecidos en el artculo 7 del decreto 879 de 1998.
Artculo 10. En la presentacin de los Planes de Ordenamiento Territorial
el tratamiento del espacio pblico se ceir a lo dispuesto en el Captulo V del
decreto 879 de 1998.
Artculo 11. El diagnstico deber comprender de un anlisis de la oferta y
la demanda de espacio pblico que permita establecer y proyectar el dficit
cuantitativo y cualitativo del mismo.
Artculo 12.
Para la situacin actual y en el marco del desarrollo futuro del
municipio o distrito, el dficit cuantitativo es la carencia o insuficiente disponibilidad
de elementos de espacio pblico con relacin al nmero de habitantes
permanentes del territorio. Para el caso de lugares tursticos con alta incidencia
de poblacin correspondiente a esta poblacin transitoria.
La medicin del dficit cuantitativo se har con base en un ndice mnimo de
espacio pblico efectivo, es decir, el espacio pblico de carcter permanente,
conformado por zonas verdes, parques plazas y plazoletas.
Artculo 13. El dficit cualitativo est definido por las condiciones
inadecuadas para el uso, goce y disfrute de los elementos del Espacio Pblico que
satisfacen necesidades colectivas por parte de los residentes y visitantes del
territorio, con especial nfasis en las situaciones de inaccesibilidad debido a
condiciones de deterioro, inseguridad o imposibilidad fsica de acceso, cuando
ste se requiere, y al desequilibrio generado por las condiciones de localizacin de
los elementos con relacin a la ubicacin de la poblacin que los disfruta.
Artculo 14. Se considera como ndice mnimo de Espacio Pblico efectivo,
para ser obtenido por las reas urbanas de los municipios y distritos dentro de las
metas y programas del largo plazo establecidos por el Plan de Ordenamiento
Territorial, un mnimo de quince (15 m2) metros cuadrados por habitante, para ser
alcanzado durante la vigencia del plan respectivo.
Pargrafo: El ministerio de Desarrollo Econmico elaborar una
metodologa para la contabilidad y especificacin de estas mediciones.
Artculo 15. En la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial la
estimacin del dficit cualitativo y cuantitativo ser la base para definir las reas
de intervencin con polticas, programas y proyectos para la generacin,
preservacin, conservacin, mejoramiento y mantenimiento de los elementos del
espacio publico.
A.
CAPITULO TERCERO
DEL MANEJO DEL ESPACIO PUBLICO
Artculo 16. El Ministerio de Desarrollo Econmico deber coordinar

1.
las polticas nacionales relacionadas con la gestin del espacio pblico en el
marco de la planeacin del ordenamiento del territorio con el apoyo tcnico a las
entidades territoriales y reas metropolitanas.
Artculo 17. Los municipios y distritos podrn crear de acuerdo con
su organizacin legal entidades responsables de la administracin,
desarrollo, mantenimiento y apoyo financiero del espacio pblico, que
cumplirn entre las siguientes funciones
Elaboracin del inventario del espacio pblico.
Definicin de polticas y estrategias del espacio pblico.
Articulacin entre las distintas entidades cuya gestin involucra directa o
indirectamente la planeacin, diseo, construccin, mantenimiento,
conservacin, restitucin, financiacin y regulacin del espacio pblico.
Elaboracin y coordinacin del sistema general de espacio pblico como
parte del plan de ordenamiento territorial.
Diseo de los subsistemas, enlaces y elementos del espacio pblico.

Definicin de escalas y criterios de intervencin en el espacio pblico.
Desarrollo de mecanismos de participacin y gestin.
Desarrollo de la normalizacin y estandarizacin de los elementos del
espacio pblico.
Las corporaciones autnomas regionales y las autoridades ambientales de
las entidades territoriales, establecidas por la ley 99 de 1993, tendrn a su cargo
la definicin de las polticas ambientales, el manejo de los elementos naturales,
las normas tcnicas para la conservacin, preservacin y recuperacin de los
elementos naturales del espacio pblico.
Artculo 18. Los municipios y distritos podrn contratar con entidades
privadas la administracin, mantenimiento y el aprovechamiento econmico para
el municipio o distrito del espacio publico, sin que impida a la ciudadana de su
uso, goce, disfrute visual y libre trnsito.
Artculo 19. En el caso de reas publicas de uso activo o pasivo, en
especial parques, plazas y plazoletas, los municipios y distritos podrn autorizar
su uso por parte de entidades privadas para usos compartibles con la condicin
del espacio mediante contratos. En ningn caso estos contratos generarn
derechos reales para los particulares y debern dar estricto cumplimiento a la
prevalencia del inters general sobre el particular.
Artculo 20. Cuando para la provisin de servicios pblicos se utilice el
espacio areo o el subsuelo de inmuebles o reas pertenecientes al espacio
publico, el municipio o distrito titular de los mismos podr establecer mecanismos
para la expedicin del permiso o licencia de ocupacin y utilizacin del espacio
pblico y para el cobro de tarifas. Dichos permisos o licencias sern expedidos
por la oficina de planeacin municipal o Distrital o la entidad que cumpla sus
funciones.
Las autorizaciones deben obedecer a un estudio de la factibilidad tcnica y
ambiental y del impacto urbano de la construccin propuesta, as como de la
coherencia de las obras con los planes de ordenamiento territorial y los
instrumentos que lo desarrollen.
Artculo 21. Cuando las reas de cesin para zonas verdes y servicios
comunales sean inferiores a las mnimas exigidas por las normas urbansticas, o
cuando su ubicacin sea inconveniente para la ciudad, o cuando existan
espacios pblicos de ejecucin prioritaria se podr compensar la obligacin de
cesin en dinero u otros inmuebles, en los trminos que reglamenten los
concejos a iniciativa de los alcaldes. Si la compensacin es en dinero o en otros
inmuebles, se deber asignar su valor a la provisin de espacio pblico en los

lugares apropiados segn lo determine el plan de ordenamiento territorial.
Los antejardines, aislamientos laterales y parmetros retrocesos de las
edificaciones, no podrn ser compensados en dinero, ni canjeados por otros
inmuebles.
Artculo 22. Con el objeto de generar espacio pblico en reas
desarrolladas, el municipio o distrito podr crear reas generadoras de derechos
transferibles de construccin y desarrollo, para ser incorporadas como elementos
del espacio pblico al plan de ordenamiento territorial o a los planes Parciales
que lo desarrollen, de conformidad con lo establecido en el Decreto Ley 151 de
1998.
Artculo 23. La utilizacin por los particulares del espacio publico areo o
del subsuelo de inmuebles pblicos, pertenecientes al espacio pblico, para
efectos de enlace entre bienes privados o entre bienes privados y elementos del
espacio pblico, tales como puentes peatonales o pasos subterrneos, podr
realizarse previo estudio, aprobacin y cobro de tarifas por parte de la oficina de
planeacin municipal o Distrital que cumpla sus funciones.
El estudio conllevar un anlisis de la factibilidad tcnica y del impacto
urbano de la construccin propuesta, as como de la coherencia de las obras con
los planes de ordenamiento territorial y los instrumentos que lo desarrollen.
Este tipo de autorizaciones no generar derechos para los particulares y
debern dar estricto cumplimiento a la prevalencia del inters general sobre el
particular.
Pargrafo. Los elementos objetos de este artculo que existen actualmente
en los municipios o distritos debern ajustarse a las previsiones contenidas en el
presente decreto.
Artculo 24. Los municipios y distritos podrn utilizar el espacio areo o el
subsuelo de inmuebles pblicos, pertenecientes al espacio pblico para generar
elementos de enlace urbano. Una vez construidos los elementos de enlace
urbano, podr autorizarse su uso para usos compatibles con la condicin del
espacio, en especial los institucionales.
La construccin de este tipo de enlaces implica la expedicin de una
licencia por parte de la autoridad competente, quien deber realizar un estudio
de factibilidad tcnica e impacto urbano, adems de verificar la coherencia de las
obras propuestas con el plan de ordenamiento territorial y los instrumentos que
la desarrollen.
Artculo 25. Los parques y zonas verdes que tengan el carcter de bienes
de uso pblico no podrn ser encerrados en forma tal que la priven a la
ciudadana de su uso, goce, disfrute visual y libre trnsito.
Para el caso de parques y zonas verdes del nivel local o de barrio que
tengan carcter de bienes de uso publico la entidad competente de su manejo
administrativo, podr encargar a organizaciones particulares sin nimo de lucro y
que represente los intereses del barrio o localidad la administracin,
mantenimiento, dotacin y siempre y cuando garanticen el acceso al mismo de la
poblacin, en especial la permanente de su rea de influencia.
Artculo 26. Los elementos constitutivos del Espacio pblico y el medio
ambiente tendrn para su defensa la accin popular consagrada en el articulo
1005 del Cdigo Civil. Esta accin tambin podr dirigirse contra cualquier
persona pblica o privada, para la defensa de la integridad y condiciones de uso,
goce y disfrute visual de dichos bienes mediante la remocin, suspensin o
prevencin de las conductoras que comprometieren el inters pblico o la
seguridad de los usuarios.
El incumplimiento de las ordenes que expida el Juez en desarrollo de la
accin de que trata el inciso anterior configura la conducta prevista en el artculo
184 del Cdigo Penal de Fraude a resolucin judicial
La accin popular de que trata el articulo 1005 del cdigo civil podr
interponerse en cualquier tiempo.
Artculo 27. La competencia para la expedicin de licencias para que todo
tipo de intervencin y ocupacin del espacio pblico, es exclusiva de las oficinas
de planeacin municipal o Distrital de la entidad que cumpla sus funciones.
Artculo 28. La ocupacin en forma permanente de los parques pblicos,
zonas verdes y dems bienes de uso publico, el encerramiento sin la debida
autorizacin de las autoridades municipales o distritales, la realizacin de
intervenciones en reas que formen parte del espacio publico, sin la debida
licencia o contravinindola y la ocupacin temporal o permanente del espacio
publico con cualquier tipo de amoblamiento o instalaciones dar lugar a la
imposicin de las sanciones urbansticas que seala el articulo 104 de la ley 388
de 1997.
Artculo 29. El presente decreto rige a partir de su promulgacin y deroga
las normas que le sean contrarias.
PUBLQUESE Y CUMPLASE.
Dado en Santa Fe de Bogot, D.C., a los 4 das del mes de agosto de 1998.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
ERNESTO SAMPER PIZANO
EL MINISTRO DE DESARROLLO ECONOMICO
CARLOS JULIO GAITN GONZLEZ
DIARIO OFICIAL NO. 43.091, DEL 24 DE JULIO DE 1997
5. Cdigo Sustantivo del trabajo Artculo 42 > cuando se ocupen menos de 5

trabajadores y no se haya celebrado contrato escrito, los patronos, a solicitud
de los trabajadores, bien directamente o por conducto de las autoridades
administrativas del trabajo, deben expedir una certificacin del contrato, en
donde hagan constar por lo menos: nombres de los contratantes, fecha inicial
de la prestacin del servicio, naturaleza del contrato y su duracin. Si el
patrono lo exige, al pie de tal certificacin, se har constar la declaracin de
conformidad del trabajador o sus observaciones.
Entorno Departamental
1. Cdigo departamental de Polica Captulo I. Artculo 121 al 138 Ventas
ambulantes, estacionarias y vehiculares
Artculo 121. Clasificacin. Las ventas en las vas pblicas se denominarn:
1. Ventas ambulantes.
2. Ventas ambulantes vehiculares.
3. Ventas estacionarias.
1. Las ventas ambulantes son aquellas que se efectan recorriendo las vas
pblicas, parques y dems lugares de uso pblico.
2. Las ventas ambulantes vehiculares, son aquellas que se efectan en
cualquier tipo de vehculo adecuado que permita su desplazamiento
recorriendo las vas pblicas o en lugar determinado.
3. Las ventas estacionarias son aquellas que se efectan en sitios de uso
pblico, previamente demarcadas por la autoridad competente.
Artculo 122. Ubicacin distribucin de zonas de ventas. La ubicacin, distribucin,
nmero de puestos, clase de productos a expender, zonas donde podrn
establecerse las ventas estacionarias con las caractersticas de muebles y vitrinas
que van a utilizar, sern determinadas por el Alcalde o funcionario competente.
Pargrafo: Cuando se trate de expendio de productos comestibles ya
elaborados se deber disponer de vitrinas de vidrio que permitan la adecuada
visibilidad del producto y eviten el contacto con fuentes de contaminacin.
Artculo 123. Prohibicin de utilizar muebles adicionales en reas pblicas. Se
prohibe la utilizacin de muebles adicionales que no hayan sido determinados por
el Alcalde o funcionario competente, en los andenes o reas pblicas, salvo el
asiento para el vendedor y un recipiente adecuado para basuras.
Artculo 124. Prohibicin de utilizar estructuras fijas. Se prohbe a los vendedores
estacionarios utilizar estructuras fijas o ancladas en las vas pblicas o en bienes
de uso pblico y efectuar instalaciones conectadas a las redes de alumbrado
pblico, sin la autorizacin de la autoridad competente.
Artculo 125. Ventas de productos comestibles. Las ventas estacionarias de

productos comestibles no procesados y productos agrcolas, estarn concentradas
en lugares previamente sealados por el Alcalde o funcionario competente.
Artculo 126. Ubicacin de ventas ambulantes. Los lugares donde pueden
estacionarse las ventas ambulantes vehiculares, los das y horarios para ello,
sern fijados por el Alcalde o funcionario competente previo concepto de la
Secretara de Trnsito Municipal.
Artculo 127. Utilizacin de fogones. El uso de fogones para el proceso de
alimentos que requieran coccin para su expendio al pblico, ser autorizado por
el Alcalde o funcionario competente de acuerdo a las normas de seguridad y
salubridad.
Pargrafo 1: En los sitios adyacentes a los estadios, plazas de toros y otros
lugares donde se realicen eventos deportivos, culturales o religiosos podrn
elaborarse y venderse alimentos bajo la supervisin de las autoridades sanitarias,
previa localizacin sealada por el Alcalde o funcionario competente.
Pargrafo 2: Se prohibe en las ventas ambulantes, estacionarias o vehiculares la
utilizacin de combustibles que contaminen el ambiente.
Artculo 128. Exmenes de alimentos. Las autoridades sanitarias tomarn
muestras peridicamente de alimentos u objetos de expendio para someterlos a
examen de laboratorio. Si se comprueban en la inspeccin o visita adulteraciones,
descomposicin o presencia de sustancias nocivas para la salud proceder a
decomisarlos. Adems, informar al Alcalde o funcionario competente sobre lo
ocurrido para que se aplique la sancin respectiva.
Artculo 129. Requisito de licencia. Para el funcionamiento de ventas ambulantes,
estacionarias y vehiculares se requiere de licencia otorgada por el Alcalde o
funcionario competente.
Pargrafo: El Alcalde o funcionario competente determinar el ndice de saturacin
de ventas ambulantes, vehiculares o estacionarias en forma particular o general
cuando as se requiera y podr negar de plano las solicitudes presentadas cuando
no se atemperen a lo estipulado en las reglamentaciones municipales.
Artculo 130. Requisitos. Para obtener la licencia el interesado deber presentar
solicitud escrita en la cual exprese:
a. Nombre y apellido, documento de identidad, domicilio y residencia del
solicitante.
b. Actividad a desarrollar y artculos que va a expender.
c. Carn de sanidad.
d. Dos fotografas tamao cdula.
Pargrafo: Aprobada la solicitud el interesado deber presentar el comprobante
de pago del permiso de ocupacin del espacio pblico.
Artculo 131. Notificacin de la resolucin de licencia. La Resolucin por la cual se

apruebe o rechace la solicitud ser notificada personalmente o por medio de
edicto. Contra la negacin del permiso solo procede el recurso de reposicin.
Pargrafo: La licencia ser expedida para un perodo de seis (6) meses, renovable
por perodos iguales previo cumplimiento de los requisitos exigidos.
Artculo 133. Licencia intransferible. La licencia de vendedor ambulante,
estacionario o vehicular es intransferible y su titular deber portarla o colocarla en
un lugar visible del mueble o vitrina.
Artculo 134. Multas. El alcalde o funcionario competente impondr al vendedor
que incurra en algunas de las siguientes conductas, sanciones as:
1. Multa de uno a cinco (1 a 5) salarios mnimos legales diarios:
a. Cuando no porte o fije en lugar visible la licencia.
b. Cuando la licencia est vencida.
c. Cuando mantenga en notorio desaseo el lugar y alrededores donde
est ubicado el puesto.
2. Multa de cinco a diez (5 a 10) salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
a. Cuando ejerza el oficio de vendedor estacionario en sitio diferente al
asignado.
b. Cuando venda artculos o elementos diferentes a los autorizados en la
licencia respectiva.
Artculo 135. Suspensin de la licencia. El Alcalde o funcionario competente
suspender la licencia hasta por 30 das al vendedor que reincida en cualquiera de
las conductas previstas en el Artculo 134 Multas.
Artculo 136. Cancelacin de la licencia. La licencia podr ser cancelada por el
Alcalde o funcionario competente.
a. Cuando haya sido adulterada, transferida o cedida a cualquier ttulo.
b. Cuando expenda alimentos adulterados, alterados, contaminados o que
contengan sustancias nocivas para la salud.
c. Cuando alguna entidad del orden municipal requiera del espacio para un
beneficio comn de la ciudad. Caso en el cual deber notificarse con un
mes de anticipacin.
d. Cuando haya sido suspendida por dos (2) veces por incumplimiento de las
normas establecidas.
e. Cuando expendan estupefacientes o sustancias que produzcan adicin o
dependencia psicofsica.
Artculo 137. Retiro del lugar de la venta. Los vendedores ambulantes
estacionarios o vehiculares que carezcan de la licencia sern retirados del lugar
por los agentes de la polica y las mercancas objetos de la venta, sern puestas a
disposicin del Alcalde o funcionario competente para que impongan el respectivo
decomiso conforme al Artculo 194 del Decreto 1355 de 1970.
Artculo 138. No-renovacin de licencia. Al vendedor ambulante, estacionario o

vehicular que se le haya revocado la licencia no podr obtener una nueva hasta
despus de haber transcurrido seis (6) meses.
2. Decreto Nmero 343 (Agosto 2 de 2002)
Por el cual se reglamenta la administracin, mantenimiento y aprovechamiento
econmico del espacio pblico construido del Distrito Capital
El ALCALDE MAYOR DE BOGOT D.C.
En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las establecidas
en el artculo 268 del Decreto Distrital 619 de 2000 y en el numeral 4 del artculo 38 del
Decreto Ley 1421 de 1993, y
CONSIDERANDO:
1. Que el artculo 268 del Decreto Distrital 619 de 2000, dispone: Las entidades
del Distrito Capital a cuyo cargo estn las zonas recreativas de uso pblico y las
zonas viales, podrn contratar o convenir con particulares la administracin, el
mantenimiento y el aprovechamiento econmico de las zonas viales y recreativas
de uso pblico, incluidas las zonas de estacionamientos y el equipamiento
colectivo que hacen parte integrante de las cesiones obligatorias gratuitas al
Distrito Capital, ajustndose a los mecanismos legales que se fijen para el caso.
Pargrafo: El Alcalde Mayor regular lo concerniente a la administracin,
mantenimiento y aprovechamiento econmico del espacio pblico. Para ello
contar con un plazo de dos (2) aos, contados a partir de la aprobacin del
presente Plan.
2. Que en relacin con la administracin, mantenimiento y dotacin de los parques
de uso pblico y zonas de cesin, es preciso tener en cuenta que:
- El artculo 267 del Decreto Distrital 619 de 2000 dispone que corresponde al
Instituto Distrital para la Recreacin y el Deporte (IDRD), elaborar un programa
para el mantenimiento, dotacin y administracin de los parques pblicos de
escala metropolitana, urbana y zonal, en un trmino de dos (2) aos contado a
partir de la fecha de entrada en vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial de
Bogot y formular un programa para el mantenimiento, dotacin, administracin y
preservacin de los parques vecinales, de bolsillo y espacios pblicos peatonales,
dentro de los tres (3) aos siguientes a la entrada en vigencia del referido Plan.
- Los Acuerdos 4 de 1978 y 19 de 1996, asignaron al Instituto Distrital para la
Recreacin y el Deporte (IDRD) las funciones de administrar los escenarios
deportivos, la plaza de toros de Santa Mara, promover las actividades de
recreacin en los parques de propiedad Distrital, y arborizar, mantener y conservar
los parques de la ciudad.
- El artculo 241 del Decreto Distrital 619 de 2000, dispone que corresponde al
Instituto Distrital para la Recreacin y el Deporte formular los planes maestros
correspondientes a los parques metropolitanos, urbanos y zonales tanto existentes

como propuestos por el Plan de Ordenamiento Territorial.
- El Acuerdo 18 de 1999, en su artculo tercero, dispone que Son Funciones de la
Defensora del Espacio Pblico, sin perjuicio de las atribuciones de otras
autoridades, la defensa, inspeccin, vigilancia, regulacin y control del espacio
pblico del Distrito Capital, la administracin de los bienes inmuebles, y la
conformacin del inventario general del patrimonio inmobiliario Distrital.
- El artculo quinto literal d) del citado Acuerdo, dispone que corresponde al
Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico, Mantener,
administrar y aprovechar las zonas de cesin con la facultad de recibir y entregar
materialmente dichas zonas a nombre del Distrito Capital, mediante la suscripcin
de los contratos a que haya lugar de conformidad con las normas vigentes.
3. Que para la administracin y mantenimiento de los parques y zonas verdes de
carcter local, barrial o vecinal, el artculo 25 del Decreto Nacional 1504 de 1998,
establece: Para el caso de parques y zonas verdes del nivel local o de barrio
que tengan carcter de bienes de uso pblico la entidad competente de su manejo
administrativo, podr encargar a organizaciones particulares sin nimo de lucro y
que representen los intereses del barrio o localidad la administracin,
mantenimiento, dotacin y siempre y cuando garanticen el acceso al mismo de la
poblacin, en especial la permanente de su rea de influencia.
4. Que segn las normas transcritas en los numerales anteriores, se concluye que
corresponde al Instituto Distrital para la Recreacin y el Deporte, la administracin,
mantenimiento y aprovechamiento econmico de los parques de escala
metropolitana, urbana y zonal, y al Departamento Administrativo de la Defensora
del Espacio Pblico la administracin, mantenimiento y aprovechamiento
econmico de los parques que sean producto de las zonas de cesin, incluidas las
zonas de estacionamiento y el equipamiento colectivo que hacen parte de stas
zonas de cesin.
5. Que en relacin con la administracin, mantenimiento, dotacin, preservacin y
conservacin de las zonas viales y peatonales del Distrito Capital, es necesario
tener en cuenta que:
- El artculo 267 del Decreto Distrital 619 de 2000 dispuso que corresponde al
Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), elaborar un plan de administracin,
mantenimiento, dotacin y preservacin de alamedas, paseos peatonales,
separadores, andenes y zonas de control ambiental.
- El artculo 4 del Decreto Distrital 984 de 1998, estableci, que en el rea urbana
de Bogot, el Jardn Botnico Jos Celestino Mutis es el responsable de la
arborizacin y de todas las prcticas silviculturales requeridas para la realizacin
de las mismas. Una vez terminados los procesos de arborizacin, el Jardn
Botnico puede entregar en administracin al IDU o al IDRD los programas o
proyectos de arborizacin concluidos.
- El artculo 6 ibdem, dispuso que En los espacios pblicos de la ciudad en

donde el Jardn Botnico de acuerdo con su programacin de arborizacin no
intervenga, el IDU, en concordancia con el Decreto Distrital 980 de 1997, o la
entidad que haga sus veces en relacin con el mantenimiento de las reas verdes
de la ciudad, ser la entidad responsable de la arborizacin y las prcticas
silviculturales necesarias para el mantenimiento de la misma, segn los
lineamientos establecidos por el DAMA conjuntamente con el Jardn Botnico
- Mediante la Resolucin No. 010 del 11 de junio de 2001, expedida por el
Instituto de Desarrollo Urbano, se dispone que corresponde a dicha entidad el
mantenimiento y reconstruccin de los corredores de transporte alternativo, de las
vas peatonales incluidas dentro del plan vial arterial, como son andenes,
alamedas, sardineles, separadores y dems componentes de la infraestructura del
espacio pblico, de los puentes peatonales y vehiculares, de las plazoletas y
monumentos.
- La misma resolucin dispone que corresponde al Instituto de Desarrollo Urbano
adelantar los estudios, diseos y ejecucin de obras necesarias para garantizar el
mantenimiento y rehabilitacin de la malla vial principal, secundaria, colectora y
ruta de buses, y coordinar los estudios diseos y ejecucin de obras necesarias
para garantizar el mantenimiento y rehabilitacin de los pavimentos locales y los
accesos a barrios.
- El literal e.) del numeral 3 del artculo 301 del Decreto Distrital 619 de 2000,
dispone que corresponde a la Corporacin la Candelaria Adelantar programas y
obras de recuperacin y mantenimiento del espacio pblico en Sectores de Inters
Cultural en el Distrito Capital.
- El Decreto Distrital 354 del 30 de abril de 2001, asign a la Secretara de
Trnsito y Transporte de Bogot, la funcin de responder por la sealizacin,
semaforizacin y demarcacin de vas en el Distrito Capital.
- El literal d) del artculo 5 del Acuerdo 18 de 1999, asign al Departamento
Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico, el mantenimiento y
administracin de las zonas de cesin, de las cuales hacen parte las vas locales
que son producto de los procesos de desarrollo por urbanizacin.
- El numeral 4 del artculo 169 del Decreto Distrital 619 de 2000, establece que
corresponde al Instituto de Desarrollo Urbano levantar un acta de recibo a la
finalizacin de las obras en las que las empresas de servicios pblicos intervengan
andenes, vas vehiculares o peatonales o cualquier otro espacio pblico, para
asegurar que lo restituya totalmente en condiciones tcnicas y constructivas
ptimas, sujetando los acabados a las especificaciones tcnicas y de diseo
establecidas en las cartillas de espacio pblico respectivas.
- El artculo 498 del Decreto Distrital 619 de 2000, establece que Las
comunidades organizadas, asociaciones cvicas, gremiales y comerciales, pueden
proponer y construir Distritos Especiales de Mejoramiento y Organizacin Sectorial
(DEMOS), con el objeto de promover el mejoramiento, mantenimiento,
administracin y preservacin de las condiciones urbanas, ambientales y

socioeconmicas de la ciudad claramente delimitados. La actividad de los Distritos
Especiales de Mejoramiento y Organizacin Sectorial (DEMOS) debern
desarrollarse en forma coordinada, complementaria y armnica con las polticas,
programas y competencias de las entidades distritales.
La Administracin Distrital reglamentar las disposiciones necesarias para
establecer la conformacin, funcionamiento y control de los Distritos Especiales de
Mejoramiento y Organizacin Sectorial (DEMOS), garantizando que se atienda y
consulten los intereses de los residentes, vecinos y usuarios del sector y que se
respete la naturaleza, uso, destinacin y acceso a los espacios pblicos cobijados
por los Distritos Especiales de Mejoramiento y Organizacin Sectorial (DEMOS),
para lo cual sus polticas, programas y proyectos debern ser aprobados por la
Defensora del Espacio Pblico.
- El artculo 182 del Decreto Distrital 619 de 2000, dispone que corresponde a la
Secretara de Trnsito y Transporte del Distrito Capital, en coordinacin con el
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, formular el Plan Maestro de
Parqueaderos, el cual debe ser aprobado por el Concejo Distrital.
6. Que de conformidad con las normas transcritas en el numeral anterior, se
evidencia que existen en cabeza de las diferentes entidades distritales
competencias diversas en relacin con la administracin y mantenimiento de las
zonas viales del Distrito Capital, por lo cual se hace necesario precisar las mismas
y establecer las acciones que pueden desarrollar.
7. Que en relacin con la Administracin del Espacio Pblico, mediante la
expedicin de licencias o autorizaciones es preciso tener en cuenta que:
- De conformidad con el Decreto Reglamentario 1504 de 1998, corresponde al
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, otorgar las licencias de
intervencin sobre espacio pblico.
- Conforme lo establecido en el artculo 171 del Decreto Distrital 619 de 2000,
corresponde al Instituto de Desarrollo Urbano, estudiar, expedir, otorgar o negar,
establecer las especificaciones tcnicas, controlar y sancionar, todo lo relacionado
con las licencias de excavacin que impliquen intervencin en el espacio pblico.
- Segn lo establecido en el artculo 272 del Decreto Distrital 619 de 2000, es
funcin del Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico
resolver las solicitudes de licencias para el cerramiento de los bienes de uso
pblico, las cuales debe expedir teniendo en cuenta lo dispuesto en el artculo 257
del citado decreto.
- El artculo 187 del Decreto Distrital 619 de 2000, dispone que corresponde al
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, aprobar la construccin por
parte de los concesionarios de las instalaciones necesarias para el adecuado
funcionamiento de los estacionamientos bajo el subsuelo.
8. Que de conformidad con las normas transcritas en el numeral anterior, y a la luz

de lo dispuesto en el artculo 271 del Decreto Distrital 619 de 2000 as como en el
Decreto Ley 1421 de 1993, corresponde al Alcalde Mayor reglamentar todo lo
relacionado con las anteriores licencias, lo cual se har en decretos
independientes.
9. Que con fundamento en lo dispuesto en el artculo 38 numeral 6 del Decreto
Ley 1421 de 1993, es funcin del Alcalde Mayor establecer la competencia para la
aprobacin de los proyectos de recuperacin del espacio pblico en los sectores
comerciales, en los que propietarios de los predios cedan los antejardines para
integrarlos a los andenes, toda vez que:
- De conformidad con lo dispuesto en el numeral 1o. del artculo 360 del Decreto
Distrital 619 de 2000, corresponde al Departamento Administrativo de Planeacin
Distrital aprobar los proyectos de recuperacin del espacio pblico, en los cuales
los propietarios de los predios de un sector o costado de manzana donde la norma
especfica permita el comercio y los servicios, cedan el rea del antejardn para
integrarlo al andn.
- Segn el artculo 4o. del Decreto Distrital 1120 del 28 de diciembre de 2000,
corresponde al Instituto de Desarrollo Urbano, aprobar los proyectos integrales de
espacio pblico que desarrollen los interesados en ejercer actividades comerciales
en los antejardines ubicados sobre ejes comerciales y certificar la culminacin de
las obras correspondientes a dichos proyectos.
- Que el artculo 1 del Decreto Distrital 028 del 28 de enero de 2002, cre el
Comit Distrital de Espacio Pblico, integrado, entre otros, por los Directores o
delegados del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, Departamento
Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico e Instituto de Desarrollo
Urbano, y asign a dicho comit, la funcin de emitir concepto sobre la ubicacin
de expresiones artsticas de carcter permanente en el espacio pblico.
- Que el pargrafo segundo del artculo 7 del Decreto Distrital 028 del 28 de enero
de 2002, asign al Consejo Asesor del Patrimonio Distrital, la funcin de expedir
concepto previo y favorable para la instalacin de expresiones artsticas en el
espacio pblico, en los sectores de inters cultural.
10. Que en relacin con el inventario de los bienes de uso pblico, es preciso
coordinar las funciones asignadas a las diferentes entidades distritales, toda vez
que:
- El artculo 2 del Decreto Distrital 980 de 1997, dispuso que corresponde al
Instituto de Desarrollo Urbano Mantener actualizado el inventario sobre el estado
de las vas, parques puentes peatonales y vehiculares, y suministrar la informacin
al Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, las localidades y
organismos oficiales que la requieran.
- El Acuerdo 2 del 8 de enero de 1999, orden al Instituto de Desarrollo Urbano
que en el lapso de dos (2) aos cuente con un inventario detallado de la totalidad
de las vas arterias, secundarias y locales que conforman la malla vial de la ciudad
y que garantice su actualizacin, mediante una adecuada planeacin de su

mantenimiento y recuperacin.
- El literal a) del artculo sptimo del Acuerdo 18 de 1999, dispone que
corresponde al Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico,
Disear, organizar, operar, controlar, mantener, reglamentar y actualizar el
Inventario General del Patrimonio Inmueble Distrital
- Los numerales 5 y 6 del artculo 70 del Decreto Distrital 619 de 2000, establecen,
en su orden, que El Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (DAPD)
elaborar el inventario de monumentos conmemorativos y objetos artsticos
localizados en el espacio pblico y efectuar la declaratoria como Bienes de
Inters Cultural de aquellos que lo ameriten y que El Departamento
Administrativo de Planeacin Distrital (DAPD) adoptar el inventario de caminos
reales, de herradura y senderos del mbito Distrital y efectuar la declaratoria como
Bienes de Inters Cultural de aquellos que lo ameriten.
- El pargrafo 3o. del artculo 230 del Decreto Distrital 619 de 2000, dispone que
El Instituto Distrital para la Recreacin y el Deporte (IDRD) deber mantener
actualizado el inventario de parques.
11. Que respecto de las rondas hidrulicas y zonas de manejo y preservacin
ambiental de los parques ecolgicos distritales de humedales, es preciso tener en
cuenta que los pargrafos 2o. y 3o. del artculo 26 del Decreto Distrital 619 de
2000, disponen, en su orden, que corresponde a la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot, demarcar las rondas, velar por su proteccin cuidado y
realizar su seguimiento tcnico.
12. Que conforme lo dispuesto en el artculo 141 del Acuerdo 6 de 1990,
corresponde a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot hacer el
acotamiento y demarcar en el terreno, todas las rondas de los ros, embalses,
lagunas, quebradas y canales dentro del territorio del Distrito Capital, velar por su
preservacin y solicitar a las autoridades la proteccin que las leyes le otorgan a
los bienes de uso pblico.
13. Que en relacin con la subterranizacin de redes ubicadas en el espacio
pblico, es preciso tener en cuenta las siguientes disposiciones:
- El pargrafo 2o. del artculo 167 del Decreto Distrital 619 de 2000, asigna al
Instituto de Desarrollo Urbano, la funcin de aprobar el programa de
subterranizacin de redes que deben elaborar las empresas de servicios pblicos.
- El numeral 4o. del artculo 19 de la Resolucin 0033 del 26 de enero de 2001
expedida por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, dispone que
el Instituto de Desarrollo Urbano podr reorganizar los programas de
subterranizacin de cableado que se presenten para su consideracin y
aprobacin, procurando, en lo posible, conservar igual el valor total de la inversin
programada por ao, presentada por cada empresa o entidad distrital, y armonizar
sus propuestas con las prioridades de la administracin distrital
- El inciso segundo del artculo 12 de la Resolucin 0033 del 26 de enero de 2001,

dispone que El IDU asumir la administracin de la infraestructura subterrnea
para la colocacin de redes de servicios pblicos, que haya dejado disponible en
las obras de recuperacin del espacio pblico, la cual podr ser utilizada por las
empresas de servicios pblicos, siempre y cuando se garanticen las condiciones de
seguridad y calidad.
- El inciso segundo del artculo 168 del Decreto Distrital 619 de 2000, asigna al
Instituto de Desarrollo Urbano, la funcin de presidir el Comit Operativo de Obras
de Infraestructura de Servicios Pblicos.
14. Que respecto de la instalacin de publicidad exterior visual en el espacio
pblico el Decreto Distrital 959 de 2000 dispone, en su artculo 4, que el Alcalde
Mayor, en los trminos establecidos en el estatuto de contratacin pblica, podr
autorizar la colocacin de elementos de mobiliario urbano con publicidad exterior
visual y, en su artculo 11 literal d), indica que se podr autorizar
excepcionalmente la instalacin de medios informativos electrnicos en el espacio
pblico, de conformidad con el reglamento que expida el Alcalde Mayor, lo cual se
har mediante decreto independiente.
15. Que el artculo 3 del Decreto Distrital 782 del 30 de noviembre de 1994 y el
artculo primero del Decreto Distrital 399 de 1998, asignaron a la Unidad Ejecutiva
de Servicios Pblicos (UESP) las funciones de planear, coordinar, supervisar y
controlar la prestacin de los servicios de barrido, recoleccin, transferencia,
disposicin final de residuos slidos y limpieza de reas pblicas , y planear,
coordinar, supervisar y controlar la prestacin del servicio de alumbrado pblico
dentro del permetro urbano.
16. Que en relacin con el aprovechamiento econmico del espacio pblico, es
preciso tener en cuenta que existen diferentes normas tanto nacionales como
distritales que lo autorizan, como lo son:
- Artculo 7 de la ley 9 de 1989, que autoriza al Distrito Capital para contratar con
entidades privadas la administracin, mantenimiento y aprovechamiento
econmico de los bienes de uso pblico.
- Artculo 28 de la Ley 105 de 1993 dispone que Los municipios y distritos podrn
establecer tasas por derecho de parqueo sobre las vas pblicas, impuestos al
acceso de los vehculos de los particulares a los centros de las ciudades, aspecto
que debe regularse en el Plan Maestro de Estacionamientos.
- Artculo 14 de la Ley 140 de 1994, que autoriza a los municipios y distritos para
cobrar impuesto por la instalacin de publicidad exterior visual.
- Artculo 69, numeral 6, del Decreto Ley 1421 de 1993, que establece que de
conformidad con la constitucin, la ley, los acuerdos del concejo y los decretos del
Alcalde Mayor, corresponde a las juntas administradoras locales reglamentar el
cobro de derechos por la realizacin de actos culturales, deportivos,
recreacionales o de mercados temporales.
- Artculo 2o. del Acuerdo 9 de 1997, que estableci el sistema y mtodo de cobro
a emplear por las localidades para conceder el derecho al uso del espacio pblico.
- Artculo 32 numeral 4, de la Ley 80 de 1993, que establece Contrato de
concesin. Son contratos de concesin los que celebran las entidades estatales
con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestacin,
operacin, explotacin, organizacin o gestin, total o parcial, de un servicio
pblico, o la construccin, explotacin, o conservacin total o parcial, de una obra
o bien destinados al servicio pblico, as como todas aquellas actividades
necesarias para la adecuada prestacin o funcionamiento de la obra o servicio por
cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad
concedente, a cambio de una remuneracin que puede consistir en derechos,
tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin que se le otorgue en la explotacin
del bien, o en una suma peridica, nica o porcentual, y en general, en cualquier
otra modalidad de contraprestacin que las partes acuerden.
- El artculo 18 del Decreto 1504 de 1998, que establece: Los municipios y
distritos podrn contratar con entidades privadas la administracin, mantenimiento
y el aprovechamiento econmico para el municipio o distrito del espaci pblico,
sin que impida a la ciudadana su goce, disfrute visual y libre trnsito.
- Art. 19 del Decreto 1504 de 1998 que dispone: En el caso de reas pblicas de
uso activo o pasivo, en especial parques, plazas y plazoletas, los municipios y
distritos podrn autorizar su uso por parte de entidades privadas para usos
compatibles con la condicin del espacio mediante contratos. En ningn caso
estos contratos generarn derechos reales para las entidades privadas y debern
dar estricto cumplimiento a la prevalencia del inters general sobre el particular.
- Art. 20 del Decreto 1504 de 1998, que precepta: Cuando para la provisin de
servicios pblicos se utilice el espacio areo o el subsuelo de inmuebles o reas
pertenecientes al espacio pblico, el municipio o distrito titular de los mismos
podr establecer mecanismos para la expedicin del permiso o licencia de
ocupacin y utilizacin del espacio pblico y para el cobro de tarifas. Dichos
permisos o licencias ser expedidos por la oficina de planeacin municipal o
distrital o la autoridad municipal o distrital que cumpla sus funciones.
- Artculo 3 del Acuerdo 34 de 1991 que dispone: Autorizar a la Secretara de
Trnsito y Transporte para entregar en concesin el Sistema de estacionamiento
autorizado en va pblica denominado ZONAS AZULES, aplicando las normas
vigentes sobre la materia.
- Artculo 2 del Decreto Distrital 109 de 1993 que estableci que la direccin,
programacin y operacin del sistema a que se refiere el artculo anterior estar a
cargo de la Secretara de Trnsito y Transporte de Bogot.
- El artculo 5 literal d) del Acuerdo 18 de 1999 que facult al Departamento
Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico para "Mantener, administrar y
aprovechar
las zonas de cesin con la facultad de recibir y entregar
materialmente dichas zonas a nombre del Distrito Capital mediante la suscripcin

de contratos a que haya lugar de conformidad con las normas vigentes".
- El artculo 1 del Acuerdo 7 de 1993, que autoriz al Director del Instituto de
Desarrollo Urbano para ofrecer mediante contrato de concesin, el diseo y
construccin de los estacionamientos en el subsuelo del espacio pblico.
- El artculo 268 del Decreto Distrital 619 de 2000, que dispone que las entidades
del Distrito Capital a cuyo cargo estn las zonas recreativas de uso pblico y las
zonas viales, podrn contratar o convenir con particulares el aprovechamiento
econmico de las zonas viales y recreativas de uso pblico, incluidas las zonas de
estacionamientos y el equipamiento colectivo que hacen parte integrante de las
cesiones obligatorias gratuitas al Distrito Capital, ajustndose a los mecanismos
legales que se fijen para el caso.
17. Que para la expedicin del presente decreto, se consultaron las siguientes
entidades distritales:
- Instituto de Desarrollo Urbano (IDU)
- Instituto Distrital para la Recreacin y el Deporte (IDRD)
- Instituto Distrital de Cultura y Turismo
- Empresa de Transporte del Tercer Milenio Transmilenio
- Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB)
- Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (DAPD)
- Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente (DAMA)
- Departamento Administrativo de Accin Comunal.
- Secretaria de Educacin Distrital
- Secretaria de Gobierno del Distrito Capital
- Secretaria de Obras Pblicas del Distrito Capital
- Secretara de Trnsito y Transporte de Bogot
- Jardn Botnico Jos Celestino Mutis
- Programa de Renovacin Urbana
- Corporacin La Candelaria
18. Que el proyecto de reglamentacin del presente decreto fue presentado al
Comit Sectorial de Movilidad y Espacio Pblico del Distrito Capital en la sesin
del da 9 de mayo de 2002, en el que se hicieron algunas observaciones, las
cuales estn contenidas en este texto.
19. Que teniendo en cuenta que conforme con la normatividad distrital vigente,
existen diferentes entidades encargadas de administrar, mantener y aprovechar el
espacio pblico, se hace necesario fijar lineamientos generales que unifiquen

criterios para el desarrollo de stas actividades.
20. Que teniendo en cuenta los componentes del espacio pblico construido
establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, es preciso definir
cules son objeto de aprovechamiento econmico y algunos de los instrumentos
jurdicos susceptibles de aplicar.
21. Que conforme lo dispuesto en el numeral 4 del artculo 38 del Decreto Ley
1421 de 1993, corresponde al Alcalde Mayor reglamentar los acuerdos para su
debida ejecucin, por lo cual por medio del presente decreto, se reglamenta en
relacin con la administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico del
espacio pblico tanto el Decreto Distrital 619 de 2000 como los dems acuerdos a
que se hizo referencia anteriormente.
DECRETA:
ARTCULO PRIMERO.- OBJETO.
El presente decreto tiene por objeto:
1. Establecer los lineamientos generales para la administracin, mantenimiento y
aprovechamiento econmico del espacio pblico del Distrito Capital.
2. Definir las entidades y corporaciones pblicas administradoras del espacio
pblico en el Distrito Capital.
3. Sealar las funciones de las entidades y corporaciones pblicas en relacin con
la administracin del espacio pblico.
4. Sealar algunos instrumentos y requisitos para la administracin del espacio
pblico.
ARTCULO SEGUNDO.- LINEAMIENTOS APLICABLES A LA ADMINISTRACIN,
MANTENIMIENTO Y APROVECHAMIENTO ECONOMICO DEL ESPACIO
PBLICO.
De conformidad con lo dispuesto en la ley y los objetivos previstos en el Plan de
Ordenamiento Territorial de Bogot, la administracin, mantenimiento y
aprovechamiento econmico del espacio pblico del Distrito Capital debe sujetarse
a los siguientes lineamientos:
1. Proteger la integridad del espacio pblico y su destinacin al uso comn.
2. Garantizar la movilidad general y el disfrute colectivo.
3. Dar adecuado manejo a los espacios pblicos con valor simblico, ambiental o
cultural.
4. Garantizar el acceso a los espacios pblicos por parte de las personas con
movilidad reducida, o cuya capacidad de orientacin se encuentre disminuida.
5. Aprovechar las potencialidades de algunos elementos del espacio pblico para

facilitar su sostenibilidad.
6. Vincular a la comunidad y a las organizaciones cvicas en las tareas de
administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico del espacio pblico.
7. Contar con un plan de administracin, mantenimiento y aprovechamiento
econmico de los espacios pblicos susceptibles de ser aprovechados.
8. Desarrollar mecanismos de coordinacin interinstitucional entre las entidades
que ejercen funciones sobre el espacio pblico.
9. Racionalizar el uso y disfrute del espacio pblico.
10. Promover la conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales
renovables y aumentar la oferta de arborizacin.
11. Compatibilizar el uso del espacio pblico, con los usos de los elementos de la
estructura ecolgica principal.
12. Apoyar el mantenimiento y recuperacin del espacio pblico con los recursos
provenientes de su aprovechamiento econmico.
13. Permitir la utilizacin del espacio pblico con actividades comerciales y de
servicios en el marco de una poltica de proteccin del espacio pblico.
14. Mantener las zonas bajas de los puentes tanto existentes como proyectados
libres de construcciones, garantizando la continuidad de la red de andenes.
15. Promover el desarrollo de usos compatibles en el espacio pblico, en parques
plazas y plazoletas, autorizando su uso por parte de entidades privadas mediante
contratos.
16. Restringir la instalacin de mobiliario urbano con publicidad exterior visual
permanente, autorizndola nicamente en los siguientes elementos:
Paraderos, informadores electrnicos, carteleras locales y murales artsticos.
17. Evitar que la instalacin de publicidad exterior visual en mobiliario urbano,
atente contra la moral, las buenas costumbres y la salud pblica.
18. Garantizar el mantenimiento por parte de los particulares de los elementos de
mobiliario urbano, cuando se autorice con la instalacin de publicidad exterior
visual.
19. Coordinar la sealizacin del espacio pblico por parte de las entidades
distritales. Esta sealizacin deber estar fundamentada en estudios tcnicos.
20. Promover las veeduras ciudadanas para apoyar el control del espacio pblico.
ARTCULO CUARTO.- FUNCIONES DE LAS ENTIDADES Y CORPORACIONES
ADMINISTRADORAS DEL ESPACIO PBLICO
Las entidades y organismos distritales administradores del espacio pblico
sealados en el artculo anterior, desarrollarn las funciones asignadas por las
normas vigentes en relacin con el espacio pblico, as:
PARGRAFO. El Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio
Pblico, establecer el inventario de las zonas de cesin que pueden ser
administradas por los particulares mediante contrato y aquellas que pueden ser
reglamentadas por las Juntas Administradoras Locales, para el desarrollo de actos
culturales, deportivos, recreativos o de mercados temporales.
ARTCULO QUINTO.- INSTRUMENTOS PARA LA ADMINISTRACIN DEL
ESPACIO PBLICO.
Son instrumentos para la administracin del espacio pblico:
1. Los Acuerdos que expida el Concejo Distrital, en los que se definan funciones
de las entidades distritales, programas, proyectos en los que se refiere a tributos u
otros valores relacionados con el espacio pblico.
2. Los Decretos expedidos por el Alcalde Mayor de Bogot relacionados con la
administracin del espacio pblico.
3. Los actos que expidan las entidades distritales administradoras del espacio
pblico en relacin con los elementos del espacio pblico sobre los cuales ejercen
sus funciones.
4. Los contratos que suscriban las entidades administradoras del espacio pblico
con personas pblicas o privadas, relacionados con la administracin del espacio
pblico.
5. Los Distritos de Mejoramiento y Organizacin Sectorial DEMOS.
ARTCULO SEXTO.- ASPECTOS QUE SE DEBEN TENER EN CUENTA PARA
LA SUSCRIPCIN DE
CONTRATOS PARA LA ADMINISTRACIN DEL
ESPACIO PUBLICO.
Los contratos que se suscriban para la administracin del espacio pblico debern
cumplir con los lineamientos establecidos en el presente decreto e incorporar
como mnimo los siguientes contenidos:
1. Identificar con toda precisin las zonas de uso pblico objeto de los contratos.
2. Estipular que la entrega del espacio pblico que se hace no implica
transferencia de dominio, ni derecho adquisitivo alguno a favor del contratista. El
Distrito Capital conservar en todo caso la titularidad y posesin efectiva sobre el
espacio pblico.
3. Definir que la entrega de las zonas de uso pblico que se hace no legaliza
ningn tipo de uso, intervencin, construccin, ocupacin o cerramiento realizados
en contravencin a las normas o sin licencia.
4. Indicar que se deben ajustar a los planes y programas adoptados por las
normas vigentes y a las polticas de desarrollo urbano.
5. Estipular que no puede ser invocado como fuente de derechos adquiridos.
6. Estipular que el Distrito Capital no reconocer el valor de mejoras o estructuras
hechas por los particulares, salvo cuando esto se pacte de manera expresa en los
contratos.
7. Indicar que el contratista ser responsable de todos y cada uno de los
componentes y/o bienes del espacio pblico que se entreguen, sin perjuicio de su
facultad de exigir a los responsables, la reparacin o indemnizacin de los daos
causados, cuando a ello haya lugar.
8. Definir un reglamento de uso y administracin del bien de uso pblico que
formar parte del contrato.
9. Definir que se debe tramitar la obtencin de los permisos y licencias que se
requieran para la intervencin u ocupacin del espacio pblico, y el responsable
del trmite.
ARTCULO SPTIMO.- REGLAMENTOS DE USO Y ADMINISTRACIN DE LOS
BIENES DE USO PBLICO.
Los reglamentos de uso y administracin de los bienes de uso pblico que se
entregan mediante contratos incluirn como mnimo los siguientes aspectos:
1. Los eventos y/o actividades permitidas, conforme lo dispuesto en las normas
urbansticas vigentes y las autorizaciones para programarlas y verificar su ejecucin.
2. La determinacin de los eventos y/o actividades que son susceptibles de
generar ingresos.
3. La responsabilidad de los usuarios por la utilizacin del bien de uso pblico.
4. El valor y forma de pago por la utilizacin del bien de uso pblico.
5. La vigilancia del bien de uso pblico.
6. Los horarios para el desarrollo de los eventos y/o actividades permitidas.
7. La manera en que se deben dar a conocer a la comunidad los reglamentos de
uso y administracin del bien de uso pblico.
8. El cumplimiento de las normas de polica, de convivencia y seguridad
ciudadana.
9. Los dems que estimen convenientes para el desarrollo del objeto contractual.
ARTCULO OCTAVO.- COMPONENTES DEL SISTEMA DE ESPACIO PBLICO

CONSTRUIDO SUSCEPTIBLES DE APROVECHAMIENTO ECONOMICO
Los componentes del sistema de espacio pblico construido susceptibles de
aprovechamiento econmico son los parques de escala metropolitana, urbana y
zonal, los parques de escala vecinal y de bolsillo incluidas las zonas de
estacionamientos y el equipamiento colectivo, el mobiliario urbano, las plazas,
plazoletas, alamedas, las zonas viales, las zonas bajas de los puentes y tneles
peatonales, el subsuelo del espacio pblico y el espacio areo.
ARTCULO NOVENO.- APROVECHAMIENTO ECONOMICO PARA
DESARROLLO DE ACTOS CULTURALES, RECREACIONALES O
MERCADOS TEMPORALES.
EL
DE
En los espacios pblicos que defina el Departamento Administrativo de la

Defensora del Espacio Pblico, las Juntas Administradoras Locales
reglamentarn el cobro de derechos por concepto de uso del espacio pblico para
la realizacin de actos, culturales, deportivos, recreacionales o de mercados
temporales, para lo cual, tomando como base el metro cuadrado de espacio
pblico ocupado se cobrar diariamente por cada metro cuadrado, el equivalente
al 8% del salario mnimo diario legal vigente.
Este valor ser consignado previamente en la Tesorera Distrital por el usuario
respectivo, el cual deber indicar el concepto, duracin del uso y la localidad.
ARTCULO DECIMO.- VIGENCIA Y DEROGATORIA

El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las
disposiciones que le sean contrarias.
Dado en Bogot, a los dos (2) das del mes de agosto de dos mil dos (2002)
COMUNQUESE, PUBLQUESE Y CMPLASE
ANTANAS MOCKUS SIVICKAS
Alcalde Mayor
DIANA MARGARITA BELTRN
Directora Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico
3. DECRETO DISTRITAL 098 DE 2.004

ALCALDIA MAYOR DE
BOGOTA DC
DECRETO NUMERO 098 del 12 de Abril de 2004

Por el cual se dictan disposiciones en relacin con la preservacin del espacio
pblico y su armonizacin con los derechos de los vendedores informales que lo
ocupan
En uso de sus atribuciones legales y en especial las que le confieren los artculos
315 de la Constitucin Nacional, 35, 38 numeral 4, y 39 del
Decreto Ley 1421 de 1993, y
CONSIDERANDO
Que el artculo 1 de la Constitucin consagra que Colombia es un Estado Social
de Derecho, fundado en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que lo integran y en la prevalencia del inters general.
Que el artculo 82 de la Constitucin Poltica determina que es deber del Estado
velar por la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el
cual prevalecer sobre el inters particular.
Que el artculo 315 de la Constitucin Poltica establece como atribucin de los
Alcaldes la de cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, los decretos del
Gobierno y los acuerdos del Concejo.
Que de conformidad con los artculos 35 y 38 numeral 4, del Decreto Ley 1421 de
1993, es atribucin del Alcalde Mayor de Bogot, como primera autoridad de
polica en la ciudad, ejercer la potestad reglamentaria de conformidad con la Ley y
el Cdigo de Polica del Distrito, expidiendo los decretos, rdenes y resoluciones
necesarios para asegurar la debida ejecucin de los acuerdos.
Que de conformidad con el artculo 1 del Acuerdo 79 de 2003, es un principio
general del Cdigo de Polica la supremaca formal y material de la Constitucin y
el respeto a los Derechos Humanos.
Que de conformidad con el citado Acuerdo, son valores fundamentales para la
convivencia ciudadana la solucin de los conflictos mediante el dilogo y la
conciliacin y la responsabilidad de todos en la conservacin del ambiente, el
espacio pblico, la seguridad y el patrimonio cultural.
Que el artculo 80 del Cdigo de Polica de Bogot seala que la ocupacin
indebida del espacio pblico construido no slo es un factor importante de
degradacin ambiental y paisajstica, sino que entorpece la movilidad vehicular y

peatonal y pone en peligro la vida, la integridad y el bienestar de las personas.
Que este Cdigo, como el Acuerdo 09 de 1997 expedido por el Concejo de
Bogot, y el decreto 463 de 2003, establecen criterios para el uso regulado,
ordenado y controlado del Espacio Pblico.
Que la Corte Constitucional en sentencia T-772 de 2003, le seala a la
Administracin Distrital la forma como debe adelantar las diligencias de
preservacin y restitucin del espacio pblico en atencin a la crisis social y
econmica actual, atendiendo los derechos fundamentales al debido proceso
administrativo y trato digno del ser humano, en desarrollo de los principios del
Estado Social de Derecho. Que es necesario conciliar el derecho colectivo al
espacio pblico con el derecho al trabajo.
Que la Corte Constitucional en la citada providencia resalta que las polticas,
programas o medidas estatales cuya ejecucin se convierta en una fuente de
pobreza para los afectados, y que no prevean mecanismos complementarios para
contrarrestar en forma proporcionada y eficaz dichos efectos negativos, resultan
injustificables a la luz de los principios constitucionales del Estado Social de
Derecho y a las obligaciones internacionales del pas en materia de promocin de
los derechos econmicos, sociales, culturales, as como a la luz del principio
constitucional del Estado Social de Derecho y sus diversas manifestaciones a lo
largo de la Carta.
Que por lo mismo, el diseo y la ejecucin de tales polticas, programas o
medidas, en su versin actual, constituyen un desconocimiento del deber estatal
de erradicar las injusticias presentes y mejorar las condiciones de vida de la
poblacin, dado su carcter intrnsecamente regresivo, no encuentra soporte
alguno en el marco constitucional instaurado en Colombia a partir de 1991.
Que por lo anterior, el diseo e implementacin de las medidas destinadas a la
proteccin del espacio pblico debern tener en cuenta el contexto en el cual se
van a aplicar a la par que deben garantizar la efectiva realizacin de los derechos
de quienes se vean cobijados por aquellas.
Que de conformidad con el Glosario anexo al Decreto 469 de 2003, por el cual se
revisa el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot DC, se entiende por espacio
pblico construido el conjunto de bienes pblicos y los elementos arquitectnicos y
naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, uso o
afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas, que trasciendan,
por lo tanto, los lmites de los intereses privados de los habitantes.
Que el artculo 70 numeral 3 del Acuerdo 79 de 2003 establece como
comportamiento que favorece la proteccin del espacio pblico, no patrocinar,
promover o facilitar directamente o a travs de un tercero su ocupacin indebida
mediante venta ambulante o estacionaria.
Que de conformidad con lo previsto en el artculo 79 de la citada norma, los

componentes del espacio pblico construido son de uso colectivo y actan como
reguladores del equilibrio ambiental, social y cultural como elementos
representativos del patrimonio Distrital, y garantizan el espacio libre destinado a la
movilidad, recreacin, deporte, cultura y contemplacin para todas las personas en
el Distrito.
Que en cumplimiento de la Sentencia T 772 de 2003, se adelanta un proceso de
fortalecimiento institucional y presupuestal del Fondo de Ventas Populares.
Que as mismo, se dio inicio a un proceso de concertacin, anlisis y evaluacin
de las polticas, programas y medidas referidas al espacio pblico y ventas
ambulantes, con el fin de adelantar acciones que garanticen efectivamente el
cumplimiento de lo ordenado por la Corte Constitucional en la mencionada
providencia. Para ello se procedi, previa convocatoria de los representantes de
los vendedores informales, a instalar la Mesa de Trabajo para la Concertacin,
buscando su participacin activa en los procesos de evaluacin y seguimiento de
las polticas de recuperacin del espacio pblico.
En mrito de lo expuesto,
DECRETA
ARTICULO 1. Clasificacin de los Vendedores Informales. Para los efectos del
presente Decreto, los vendedores informales pueden clasificarse del siguiente
modo:
1. En atencin al grado de afectacin del espacio pblico que representa su
actividad.
a) Vendedores Informales Estacionarios. Desarrollan su actividad alrededor de
kioscos, toldos, vitrinas o casetas, ocupando permanentemente el mismo lugar
del espacio pblico.
b) Vendedores Informales Semiestacionarios. Desarrollan su actividad en
carretas, carretillas o cajones rodantes, tapetes, telas o plsticos en las que
colocan sus mercancas. Tienen facilidad para trasladarse de un lado a otro,
dependiendo del lugar que consideren ms propicio para su actividad
comercial y ocupan transitoriamente el espacio pblico o diferentes sitios del
mismo.
c) Vendedores Informales Ambulantes. Desarrollan su actividad portando
fsicamente en sus manos o sobre sus cuerpos los productos que ofrecen en
venta, ocupan transitoriamente el espacio pblico en sitios especficos,
pudiendo desplazarse y cambiar de lugar fcilmente.
2. En atencin al grado de periodicidad con que realizan su actividad comercial.

a) Vendedores Informales Permanentes. Realizan por regla general su actividad
todos los das de la semana a lo largo del da.
b) Vendedores Informales Peridicos. Realizan su actividad en das especficos
de la semana o del mes, o en determinadas horas del da.
c) Vendedores Ocasionales o de Temporada. Realizan su actividad en
temporadas o perodos especficos del ao, ligados a festividades o eventos
como conmemoraciones del da del padre, la madre, las temporadas escolares
y navideas.
ARTICULO 2. De conformidad con el numeral 2 del artculo 80 del Acuerdo 79 de

2003, las ventas ambulantes o estacionarias en el espacio pblico construido
constituyen una forma de ocupacin indebida del mismo, salvo en los casos en
que exista el debido permiso expedido por la autoridad competente.
CAPITULO II
INSTANCIAS DE COORDINACIN Y CONCERTACIN
ARTICULO 3. Comit de Coordinacin Interinstitucional. Para la discusin,
manejo, diseo y coordinacin de la ejecucin de polticas referidas al espacio
pblico ocupado por vendedores informales y a su uso regulado, crase el Comit
Distrital de Coordinacin Interinstitucional integrado por las Secretaras General y
de Gobierno, el Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, el Instituto Distrital de
Recreacin y Deporte, IDRD, los Departamentos Administrativos de Planeacin
Distrital y de Defensora del Espacio Pblico, el Fondo de Ventas Populares y la
Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos. Igualmente, un representante de la Polica
Metropolitana. La Secretara Tcnica de este Comit ser ejercida por el
Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico. El Comit se
dar su propio reglamento.
ARTICULO 4. Mesa de Trabajo para la Concertacin. Crase una Mesa de
Trabajo para la Concertacin integrada por los miembros del Comit de que trata
el Artculo 3 del presente decreto y los representantes de las asociaciones de
vendedores informales. La Mesa de Trabajo se ampliar con invitacin que sta
realice a la Defensora del Pueblo, los Alcaldes Locales, representantes del sector
pblico y privado, y de otros sectores de la sociedad relacionados con el asunto.
ARTICULO 5. Objetivo de la Mesa de Trabajo para la Concertacin. Tendr como
objetivo recomendar al Gobierno Distrital la adopcin de polticas y programas
integrales que permitan dar alternativas de solucin a la situacin de los
vendedores informales en la ciudad, en el marco de la poltica de Espacio Pblico.
La Mesa de Trabajo para la Concertacin se dar su propio reglamento a efectos
de establecer su funcionamiento.
ARTICULO 6. Cronograma de actividades. La Mesa de Trabajo para la

Concertacin presentar sus recomendaciones a ms tardar el 30 de junio de
2004. A partir de la citada fecha, se reunir cada 6 meses para verificar los
avances logrados.
CAPITULO III
MEDIDAS DE PRESERVACION Y RECUPERACION DEL ESPACIO PUBLICO
ARTICULO 7. Actuacin Administrativa Previa a los Procedimientos de Polica. De
conformidad con el numeral 7 del artculo 86 del Decreto Ley 1421 de 1993,
corresponder a los Alcaldes Locales adelantar las actuaciones administrativas
que se sealan en los artculos siguientes.
A estas actuaciones le sern aplicables los principios de la funcin administrativa
consagrados en el artculo 209 de la Constitucin Poltica y los que gobiernan las
actuaciones administrativas, de conformidad con los artculos 3 y siguientes del
Cdigo Contencioso Administrativo.
ARTICULO 8. Etapas de la Actuacin Administrativa. Los Alcaldes Locales
debern aplicar las siguientes etapas a la actuacin administrativa antes indicada,
previa a la aplicacin de los procedimientos policivos previstos en el Acuerdo 79
de 2003:
1. Expedirn el acto administrativo de apertura de la actuacin administrativa
al que se refiere el artculo 10 del presente Decreto, el cual ser publicado
en el Registro Distrital, dentro de los 3 das hbiles siguientes a su
expedicin y se insertar en la pgina Web de la Alcalda Mayor de Bogot
DC.
2. Dentro de los 15 das hbiles siguientes a la publicacin del acto
administrativo, se dar a conocer, por medio de volantes informativos
numerados, a los vendedores informales cobijados por la medida, la
apertura de la actuacin administrativa de recuperacin del espacio pblico
y las alternativas econmicas y programas existentes, ofrecidos a travs del
Fondo de Ventas Populares, aunque stos vayan a ser adelantados por una
entidad Distrital diferente al Fondo.
3. Al momento de la entrega de los volantes, el Alcalde Local en cooperacin
con otras entidades distritales y la Polica Metropolitana, deber llenar un
registro anexo a aquel donde consten, como mnimo, los siguientes datos
del vendedor informal: la ubicacin donde desarrolla la actividad, el nombre
completo, el nmero de cdula y la direccin de su domicilio y este ser
suscrito por el vendedor.
4. Efectuada la diligencia, la anterior informacin se remitir inmediatamente
al Fondo de Ventas Populares con el propsito de proyectar
adecuadamente las alternativas econmicas y programas sociales, y de
armonizar esta informacin

gubernamentales.
con
otros
programas
entidades
5. El acto administrativo ser comunicado al Ministerio Pblico, a la Secretara

de Gobierno, al Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio
Pblico y al Fondo de Ventas Populares, para lo de su competencia.
6. Agotado el trmino del numeral 2, los vendedores informales cobijados con
las medidas, contarn con el plazo de un mes, para seleccionar una de las
alternativas econmicas y programas ofrecidos, en nmero igual al
determinado en el acto administrativo, a travs del Fondo de Ventas
Populares.
7. Vencido el trmino anterior, las autoridades podrn continuar con los
procedimientos previstos en el Acuerdo 79 de 2003, aunque algunos de los
vendedores informales cobijados con la actuacin administrativa no
hubieren seleccionado o hecho uso de una de las alternativas y programas
presentados por el Fondo de Ventas Populares.
8. Los Alcaldes Locales, una vez vencido el trmino establecido en el numeral
6, dictarn, en desarrollo del artculo 181 del Acuerdo 79 de 2003, una
orden operativa a la Polica Metropolitana de Bogot para que sta, dentro
de los 15 das hbiles siguientes, lleve a efecto la restitucin inmediata del
espacio pblico previamente definido respecto de todos los vendedores
informarles, con excepcin de aquellos que se indican en el artculo 11 del
presente Decreto, a quienes se les aplicar el procedimiento establecido en
los artculos 225 y siguientes del Acuerdo 79 de 2003.
9. El da de la diligencia, la Polica Metropolitana de Bogot, adoptar todas
las medidas necesarias para evitar confrontaciones con los ciudadanos,
propiciando en lo posible una restitucin pacfica e inmediata del espacio
pblico.
10. La diligencia se llevar a efecto por el Alcalde Local quien deber contar
con un delegado del Ministerio Pblico. No siendo necesaria la asistencia
de los Inspectores de Polica de la respectiva Localidad.
11. El Alcalde Local levantar un acta de la diligencia de restitucin del espacio
pblico y remitir copia de la misma al Departamento Administrativo de la
Defensora del Espacio Pblico, a efectos de configurar el inventario de que
trata el artculo 14 del presente Decreto y al Fondo de Ventas Populares.
12. En caso de efectuarse aprehensin de bienes o mercancas, la Polica
Metropolitana de Bogot levantar, en el lugar de la diligencia, las
correspondientes actas y pondr stas y los bienes o mercancas a
disposicin del respectivo Secretario General de Inspecciones.
Las actas debern contener como mnimo el nombre del vendedor informal
poseedor de los bienes o mercancas, el estado, cantidad y calidad de los
mismos. El acta deber ser suscrita por el vendedor informal y el agente de
polica que efecte la aprehensin.
13. Una vez en su poder, el Secretario General de Inspecciones proceder a
dar aplicacin a lo consagrado en los artculos 176 y 177 del Acuerdo 79 de
2003.
14. Surtidas las anteriores actuaciones y procedimientos, el espacio pblico se
entender recuperado para todos los efectos legales.
PARGRAFO. Los vendedores informarles beneficiarios de las alternativas
econmicas y programas ofrecidos por el Fondo de Ventas Populares en
desarrollo del presente acto administrativo, no sern nuevamente sujetos de las
alternativas o programas resultado de actuaciones administrativas posteriores.
ARTICULO 9. Presupuestos para iniciar la Actuacin Administrativa. Los Alcaldes
Locales debern implementar y cumplir los siguientes presupuestos, antes de
iniciar las respectivas actuaciones administrativas:
1. Determinar la zona o sector objeto de restitucin.
2. Consultar al Fondo de Ventas Populares sobre el nmero de alternativas
econmicas y programas disponibles, para adelantar la actuacin
administrativa de que trata el artculo anterior.
3. Coordinar con la Secretara de Gobierno la implementacin de las medidas
de recuperacin del espacio pblico y el inicio de las actuaciones
administrativas, formulando para tal efecto un plan de recuperacin del
espacio pblico en su Localidad.
ARTICULO 10. Contenido del Acto Administrativo de Apertura de la Actuacin
Administrativa. Para dar comienzo a la actuacin administrativa, los Alcaldes
Locales debern proferir un acto administrativo de carcter general que contenga
por lo menos lo siguiente:
1. Los fundamentos de hecho y de derecho que hagan necesario recuperar el
espacio pblico indebidamente ocupado por los vendedores informales.
2. El sector o la zona objeto de la medida de recuperacin y/o preservacin
claramente determinada.
3. El nmero estimado de vendedores informales destinatarios de la actuacin
administrativa.
4. Las alternativas econmicas y programas existentes en el Fondo de Ventas

Populares, incluidas las de uso temporal del espacio pblico construido,
previstas en el Acuerdo 9 de 1997 y el Decreto Distrital 463 de 2003.
5. La expresin Que contra el presente acto no procede recurso alguno en la
va gubernativa.
PARGRAFO. El Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio
Pblico informar mensualmente al Fondo de Ventas Populares respecto de los
espacios pblicos susceptibles de ser utilizados para desarrollar programas de uso
temporal en el espacio pblico.
Por su parte, el Fondo de Ventas Populares mantendr permanentemente
actualizada la informacin relativa a las ofertas de alternativas econmicas
existentes de que trata el numeral 4 del presente artculo y el listado de personas
que ha atendido y que atiende en los diferentes programas realizados.
ARTICULO 11. De los vendedores estacionarios con autorizacin. Para el caso de
los vendedores informales estacionarios a los que la Administracin les hubiere
expedido autorizacin, el Alcalde Local competente adelantar de oficio, a peticin
de parte o por orden judicial, el procedimiento establecido en los artculos 225 y
siguientes del Acuerdo 79 de 2003.
PARAGRAFO. En todo caso, se debern ofrecer a este tipo de vendedores las
alternativas que se establecen para los vendedores informales de las que trata el
numeral 2 del artculo 8 del presente decreto.
CAPITULO IV
ZONAS ESPECIALES,
PRESERVADOS
ESPACIOS
PBLICOS
RECUPERADOS
Y/O
ARTICULO 12. Espacios Pblicos Recuperados y/o Preservados. Aquellas

personas que ocupen los espacios pblicos que hubieren sido recuperados y/o
preservados en cualquier tiempo por parte de la Administracin Distrital, como
consecuencia de las actuaciones administrativas y judiciales, podrn ser retiradas
por parte de los miembros de la Polica Metropolitana.
Los bienes y mercancas sern aprehendidos para ser puestos a disposicin de la
Secretara General de Inspeccin respectiva, sin necesidad de adelantar la
actuacin administrativa sealada en el presente decreto.
ARTICULO 13. Zonas Especiales. Corresponder a los Alcaldes Locales, en
coordinacin con la Polica Metropolitana de Bogot, determinar las zonas de su
jurisdiccin que por cuestiones de seguridad, no puedan ser ocupadas temporal o
permanentemente por vendedores informales. As mismo los Alcaldes Locales, en

coordinacin con el Fondo de Ventas Populares, determinarn aquellas que deben
ser reservadas para desarrollar actividades comerciales, culturales o de
recreacin, las cuales no pueden ser ocupadas temporal o permanentemente por
vendedores informales.
ARTICULO 14. Inventario de Espacios Pblicos Recuperados y/o Preservados:
Para los efectos antes indicados, corresponder al Departamento Administrativo
de la Defensora del Espacio Pblico DADEP adoptar un inventario de los
espacios pblicos recuperados y/o preservados en cualquier tiempo.
El anterior inventario deber ser publicado en la pgina Web del citado
Departamento Administrativo y ser actualizado mensualmente.
CAPITULO V
POLICIA METROPOLITANA Y SUS PROCEDIMIENTOS
ARTICULO 15. De las actuaciones de la Polica Metropolitana de Bogot. El
Comandante de la Polica Metropolitana dispondr lo pertinente para capacitar a
los miembros del cuerpo de Polica respecto de los procedimientos que habrn de
adelantarse en cumplimiento del presente decreto, para garantizar su completa
sujecin a las garantas constitucionales del respecto a la dignidad humana y del
debido proceso.
ARTICULO 16. De la Aprehensin Material, Retencin y Decomiso. La
aprehensin material de los bienes y mercancas con que se ocupa el espacio
pblico constituye el ejercicio legtimo de una actividad de polica, cuyo propsito
es complementar la actuacin administrativa antes indicada y poner a disposicin
de los Secretarios Generales de Inspeccin dichos bienes, para que stos
impongan, si a ello hay lugar, las medidas correctivas de retencin y decomiso.
ARTICULO 17. Ocupacin del Espacio Pblico con bienes cuya tenencia puede
ser constitutiva de hechos punibles. La actuacin administrativa y los
procedimientos de polica antes enunciados se llevarn a efecto sin perjuicio de
las competencias especiales que hubieren sido determinadas por la Constitucin
Poltica, el Cdigo Penal, de Procedimiento Penal y dems normas especiales, en
cabeza de la Polica Metropolitana, la Fiscala General de la Nacin o en cualquier
otra autoridad, cuando por razones de la comercializacin o tenencia de ciertos
bienes o mercaderas, se haya configurado eventualmente un hecho punible.
CAPITULO VI
DISPOSICIONES FINALES
ARTICULO 18. Reestructuracin y Fortalecimiento del Fondo de Ventas
Populares. Dentro de los 3 meses siguientes a la expedicin del presente Decreto,
se reestructurar el Fondo de Ventas Populares con el propsito de fortalecerlo
institucionalmente.
ARTICULO 19. Vigencia y Derogatoria. El presente Decreto rige a partir de la

fecha de su publicacin en la Registro Distrital y deroga expresamente el Decreto
Distrital 462 de 2003 y todas las normas que le sean contrarias.
Los Alcaldes Locales debern adecuar el trmite de las actuaciones
administrativas adelantadas con ocasin del Decreto Distrital 462 de 2003, a lo
dispuesto por el presente Decreto. En tal sentido, el trmite, los plazos, las etapas,
el contenido de los actos y las actuaciones administrativas adelantadas en
desarrollo del Decreto Distrital 462 de 2003, debern adecuarse a las
disposiciones aqu contenidas.
PUBLQUESE Y CUMPLASE
Dado en Bogot DC
LUIS EDUARDO GARZON
Alcalde Mayor
JUAN MANUEL OSPINA RESTREPO
Secretario de Gobierno
GERMAN DARIO RODRGUEZ
Director
Departamento Administrativo
Entorno Municipal
1. En el municipio de Cha se estableci el Decreto Numero 045 del 28 de mayo
1.993, por medio del cual se prohibe la venta ambulante de comestibles, frutas,
vveres, verduras, afines y mercancas en general () considerando que se
vienen presentando dentro de la Jurisdiccin territorial del municipio,
especialmente durante los fines de semana y festivos, sobre las vas de la
ciudad, una proliferacin desmedida de vendedores ambulantes de diferentes
productos y artculos, sin licencia, situacin que esta creando desorden y caos
en el trafico vehicular. Orlando Gaitan Mahecha (Alcalde popular de Cha ao
1.993).
La persona sorprendida (..) Se les decomisaran inmediatamente los bienes,
frutas (..) Se les sancionarn con multa hasta de diez (10) salarios mnimos, se
les inmovilizar y decomisar el vehculo en que se encuentre ejecutando la
actividad. Al vendedor reincidente se le impondr, adems, arresto de 72 horas
sin detrimento de la imposicin de las medidas contempladas en el articulo
anterior.
2. Decreto 157 de 2001 el cual considera que: en razn de que la integridad de
vendedores ambulantes ejercen su actividad mercantil en contra de lo
perpetuado en el decreto 045 del 93 y que el ejercicio de la misma se ve
agravado por el hecho de que estos desarrollan su actividad

indiscriminadamente en vas, calles, parques y dems sitios pblicos, y que a
fin de ejercer mejor control sobre los vendedores ambulantes y los productos;
de des-incentivar la competencia desleal del comercio dentro del Municipio y
garantizar as mismo a los vendedores ambulantes el derecho al trabajo
consagrado en el artculo 25 de nuestra carta poltica, se hace necesario
proveerlos de un espacio permanente donde puedan ejercer de manera normal
y productiva su actividad.
Es del caso, destinar con el indicado fin parte de las instalaciones de la plaza
de mercado en razn de tratarse de un bien fiscal; encontrarse localizada en
rea idnea para el ejercicio del comercio y contar con espacio fsico suficiente
para el determinado propsito. () Durante los das lunes a viernes no festivos
en el horario de 8 a.m. hasta las 5:30 p.m. () para el efecto del administrador
de la plaza de mercado deber disponer la asignacin de sitios permanentes
para el ejercicio de la indicada actividad, si as este lo considera o dispone.
ANEXO N2
PROGRAMA INFOCUS SOBRE CONOCIMIENTOS TERICOS Y PRCTICOS
Y EMPLEABILIDAD10
PRESENTACION
El presente estudio contiene una revisin general de las polticas y los programas
que se han desarrollado durante los ltimos aos en el campo de la capacitacin
laboral para trabajadores y/o unidades productivas del sector informal en
Colombia.
Un eje analtico central en el estudio es aportado por la constatacin de que el
concepto de sector informal ha perdido vigencia en las polticas de empleo y
capacitacin en Colombia, habiendo sido sustituido implcita, pero
generalizadamente, por el concepto de Microempresa. Este fenmeno genera
problemas de precisin en las polticas y de focalizacin en los programas, puesto
que si bien hay intersecciones evidentes entre las poblaciones a las que refieren
ambos conceptos, el tema de la Microempresa, especialmente cuando se
incorpora en polticas de competitividad industrial, tiende a excluir a los grupos
ms pobres de trabajadores y unidades productivas, que son el grueso del
llamado Sector Informal.
A lo anterior se adiciona el peso que ha adquirido el desempleo abierto como
problema creciente en la economa colombiana de los ltimos aos, que ha
focalizado la atencin de las polticas de empleo y capacitacin en temas tales
como la reconversin laboral de los trabajadores recin desempleados, o en el
apoyo a la creacin de nuevas microempresas as como en programas de
10
Economa informal Capacitacin laboral para el sector informal en Colombia. Jaime Ramrez
Guerrero Oficina Internacional del Trabajo - Ginebra
creacin de empleo de emergencia en el contexto de polticas focalizadas de lucha

contra la pobreza.
Sin embargo, aun reconociendo la dificultad de asimilar una poltica de apoyo a la
Microempresa con una de apoyo al sector informal, subsiste el hecho de que gran
parte de las microempresas son efectivamente unidades productivas informales, y
que el sector microempresarial es el mercado de trabajo ms accesible a los
trabajadores informales. Ms an, si se incluyen como microempresas a los
trabajadores por cuenta propia que desarrollan actividades comerciales de
subsistencia, como los vendedores ambulantes.
Por ello, el estudio centra su atencin en una experiencia de especial significacin
en el esfuerzo colombiano de capacitacin para el sector informal: el Plan
Nacional para el Desarrollo de la Microempresa (PNDM). Como marco esencial de
referencia para el anlisis del aspecto especfico de la capacitacin, se aborda en
primer lugar una descripcin del interesante proceso de construccin institucional
que ha sucedido en este terreno, con intensa y fructfera alianza entre las
organizaciones de la sociedad civil y las instituciones gubernamentales.
El esfuerzo propiamente capacitador dentro del PNDM se concentra en dos
frentes:
La formacin empresarial y los servicios de desarrollo tecnolgico. El estudio
analiza ambos tipos de acciones, sealando sus fortalezas y debilidades y
llamando la atencin sobre la manera como la heterogeneidad interna del sector
microempresarial ha obligado a desarrollar estrategias diferenciadas, incluso en
sus componentes de capacitacin. Por ejemplo, los llamados microempresarios
de subsistencia, categora que incluye a los ms tpicamente informales, reciben
un paquete de servicios concentrado en el microfinanciamiento, en el que la
funcin capacitadora se reduce a una orientacin sobre el mecanismo operativo
del crdito y sus sistemas de garanta solidaria.
Ahora bien, el tema de la capacitacin dirigida al sector informal en Colombia no
se agota en el PNDM. De una parte, existe otro tipo de acciones dirigidas a
poblaciones que hacen parte del sector informal, si bien en ellas generalmente
ste es abordado desde otra perspectiva de focalizacin, tal como la de las
madres cabeza de familia, la de los vendedores ambulantes, etc. De la otra, si
bien Colombia es un pas de relativamente alto nivel de urbanizacin (cerca del
75% de su poblacin habita en reas consideradas urbanas) no se puede ignorar
el problema del sector informal rural. Desgraciadamente, por las razones
mencionadas anteriormente, no existe un marco de polticas pblicas ni mucho
menos sistemas de informacin que permitan aprehender de manera global y
estructurada ese heterogneo conjunto de pequeos programas de capacitacin
diferentes al PNDM, que son adelantados por ONG y entidades pblicas tanto en
reas urbanas como rurales. Por ello, dentro de las limitaciones del presente
estudio, se decidi abordar dos campos adicionales de especial inters: el tema de
los vendedores ambulantes, en el que salen a la luz las potencialidades y
limitaciones de un fenmeno de gran importancia en las polticas de desarrollo
social contemporneas: el de la descentralizacin poltico-administrativa y la
emergencia del espacio local como mbito de intervencin social; y el de la
promocin de la Microempresa rural como estrategia de desarrollo para sectores
de economa campesina tradicional.
En ambos campos el anlisis hace nfasis en los aspectos poltico-institucionales

de los programas de capacitacin as como en el tema de las tensiones entre
focalizacin y universalidad de las estrategias de intervencin, desde la
perspectiva de la heterogeneidad del sector informal.
El estudio llama la atencin sobre una ambigedad fundamental en la poltica de
apoyo a la Microempresa, y es la insistencia en su supuesto potencial de creacin
de empleo, a pesar de muchas evidencias intuitivas y evaluativas que indican que
su efecto ms significativo reside en la estabilizacin y mejoramiento del empleo
informal espontneamente generado. Sin embargo, conviene anotar que uno de
los impactos ms interesantes del PNDM y de otras lneas de inters y trabajo
social como la capacitacin e insercin laboral de jvenes desempleados es que
se ha generado un importante volumen de ONG (y an de oferentes con nimo de
lucro) que cuentan con fortalezas y potencialidades susceptibles de ser
aprovechadas en servicios de capacitacin laboral a poblaciones socialmente
desfavorecidas. Este tema se desarrolla en el captulo 3, cuyo objetivo es ampliar
la informacin del lector sobre la oferta colombiana de formacin y capacitacin
laboral.
Bogot, diciembre de 2002.
1. EL SECTOR INFORMAL URBANO EN COLOMBIA
Aunque en los crculos colombianos interesados en la temtica del empleo se
produjo, especialmente durante los aos setenta y ochenta pasados una intensa
discusin acerca del significado y contenido del concepto de sector informal, esa
cuestin terica no ha tenido mayor desarrollo reciente en Colombia, y parece
haberse generado un consenso, relativamente simplista pero suficientemente
claro, por lo menos en el nivel intuitivo, que asocia el concepto de empleo o de
empresa informal al no-cumplimiento de la normatividad legal, especialmente en el
terreno de las relaciones laborales y de seguridad social, en el de las obligaciones
fiscales de las empresas y los trabajadores, y en el de las regulaciones
urbansticas para la actividad econmica.
1.1. Definicin del Sector Informal Urbano en las estadsticas de empleo.
Correspondientemente con ese consenso, para fines de medicin las estadsticas
de empleo definen operativamente el empleo informal urbano como aquel
compuesto por las siguientes categoras ocupacionales: a) los ayudantes
familiares no remunerados, b) los trabajadores del servicio domstico, c) los
trabajadores por cuenta propia diferentes de profesionales y tcnicos
independientes, y d) los asalariados y patrones vinculados a empresas de hasta
10 empleados. El lmite definido para esta ltima categora es sin duda discutible,
pues evidentemente existen muchas empresas de diez o menos trabajadores especialmente en los sectores de comercio y servicios - que son plenamente
formales e incluso de alta productividad, y en consecuencia no todo el empleo
clasificado como informal por la Encuesta Nacional de Hogares (ENH) es un
empleo precario. Algunos estudios que restringen el lmite de esta ltima categora
hasta 5 empleados presentan reducciones en los porcentajes de participacin del
empleo informal dentro del total en alrededor de cinco puntos porcentuales, pero
no muestran cambios significativos en las tendencias generales del mismo. Con la
salvedad anterior, es aceptado generalmente que esta clasificacin da cuenta
razonablemente bien del tamao y las tendencias generales del empleo (, si se

quiere, del trabajo) informal.
Con respecto a la medicin del sector informal visto como conjunto de empresas
(o, si se prefiere, de unidades productivas, para una visin ms incluyente), se
suele asumir que el universo de unidades productivas informales est constituido
por la suma de los trabajadores por cuenta propia mas las empresas menores de
diez (o de cinco) trabajadores, aunque tambin se reconoce Implcitamente este
consenso ignora otros tipos de informalidad, ms asociados a los conceptos de
economa negra, subterrnea, o francamente delictiva.
El Sector Informal Urbano es medido a travs de la Encuesta Nacional de Hogares
(ENH) realizada dos veces al ao por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica (DANE). La encuesta, de tipo muestral, se realiz inicialmente en las
siete principales reas metropolitanas de Colombia, y ha ampliado su cobertura a
las diez principales reas metropolitanas desde hace pocos aos, con lo que
cubre la gran mayora de la poblacin urbana del pas. A su vez, tngase en
cuenta que la poblacin urbana es casi el 75% de la poblacin total de Colombia.
Caro, Blanca Lilia: Evolucin del sector informal en Colombia. DNP, Bogot, 1995.
Policopiado.
Que esta clasificacin presenta problemas derivados del hecho de que no todos
los trabajadores por cuenta propia ni todas las empresas menores de diez (o de
cinco) trabajadores son necesariamente informales.
Este problema se complica cuando entra en juego el concepto de Microempresa,
que en la prctica se ha convertido en la categora operativa predominante para
las polticas y los programas de intervencin sobre el sector informal. Si bien la
literatura especializada colombiana es cuidadosa al diferenciar conceptualmente
entre Microempresa informal y Microempresa formal, y si bien - cmo se ver ms
adelante - las polticas y los programas mejor estructurados tratan de afinar
operativamente el concepto de Microempresa al introducir para su medicin
variables complementarias a las de empleo generado, como son las de volumen
de ventas o valor de activos, hay una tendencia, especialmente en los crculos
polticos y de la opinin pblica, a identificar Microempresa con unidad productiva
informal.
Tal confusin se refuerza cuando algunas instituciones que ejecutan programas de
apoyo a la Microempresa integran en sus informes estadsticos las acciones
desarrolladas sobre microempresas en sentido estricto (entendida como unidad
productiva en la que trabajan el empresario y por lo menos un empleado
permanente), con las que atienden a trabajadores informales por cuenta propia en
modelos metodolgicos tales como los llamados grupos solidarios, especialmente
utilizados para esquemas de microcrdito.
Es evidente que en el sustrato de esta problemtica estn presentes dos temas
fundamentales en la realidad emprica y en la comprensin terica del sector
informal, sea ste visto como dimensin del empleo o del universo empresarial: el
de su heterogeneidad interna, y el de la complejidad de sus articulaciones con el
sector moderno. Estas cuestiones, como se vera mas adelante, tienen
implicaciones muy importantes sobre el tema de la capacitacin laboral.
1.2. Tamao y evolucin del empleo informal
Las estadsticas sobre mercado laboral en Colombia, que miden el sector informal
urbano desde 1984, muestran que su participacin en el empleo urbano se ha
mantenido desde entonces por encima del 50%, habiendo oscilado entre el 54 y el
57% desde 1990. En su evolucin desde 1984 se pueden distinguir tres etapas:
un aumento del ndice de informalidad (poblacin ocupada en el sector
informal/poblacin ocupada total) entre 1984 y 1992, una disminucin entre 1993 y
1996 y, de nuevo, un aumento entre 1997 y 2002. La tasa de informalidad para el
conjunto de las siete principales reas metropolitanas era 54.3% en junio de 1984
y pas los grupos solidarios son organizaciones informales de varios
microempresarios y/o trabajadores por cuenta propia, que actan como avalistas
mutuos de prestamos individuales otorgados por entidades especializadas de
microcrdito. No son nuevas empresas, puesto que cada participante maneja su
negocio de manera individual.
El anlisis presentado en esta seccin y en las siguientes del presente captulo es
basado en Lpez, Hugo. Ensayos sobre Economa Laboral Colombiana. Santa Fe
de Bogot: FONADE Carlos Valencia Editores, 1996.
La economa informal presentaba un 56.1% en 1988; luego descendi a 52.7% en
junio de 1996, para ascender de nuevo en junio de 1998 a 55.5%. En los dos
ltimos aos del siglo veinte y lo corrido del nuevo siglo contina la situacin
general de recesin econmica en el pas, con lo que las cifras de informalidad,
segn las ltimas encuestas de hogares, han ascendido nuevamente, hasta
niveles del 60%. Esto significa que existen ms de 3.2 millones de personas
ocupadas actualmente en el sector informal urbano en Colombia.
El empleo en el sector informal es contracclico al movimiento general de la
economa; la informalidad disminuye en el auge y aumenta en las crisis. Esto
quiere decir que el sector informal se convierte en una opcin para los
desempleados y que cuando la economa se reactiva y aumentan las
oportunidades de encontrar empleo formal mejor remunerado, la tasa de
informalidad disminuye. Este fenmeno se comprueba tanto para los trabajadores
por cuenta propia como para los obreros y empleados en empresas. Sin embargo,
un anlisis ms detallado por tamao de empresa muestra comportamientos
diferenciados. El empleo de las empresas de 2 a 5 trabajadores es completamente
contracclico, es decir, el empleo en estas empresas aumenta en las crisis y
disminuye en el auge, lo que indica que ellas son esencialmente un refugio
precario para trabajadores expulsados del empleo formal. En cambio, el nmero
de ocupados en empresas entre 6 y 10 trabajadores tienen un comportamiento
procclico, es decir, aumentan con el auge y disminuyen con las crisis. Esto quiere
decir que estas empresas tienen mayor potencial como generadoras de empleo
formal, estable y productivo.
1.3. Caracterizacin sociodemogrfica de la poblacin ocupada en el sector
informal urbano.
A continuacin se presenta un anlisis somero de las caractersticas
sociodemogrficas de la poblacin ocupada en el sector informal urbano de las
principales reas metropolitanas en Colombia, a partir de informaciones obtenidas
de la ENH, con la intencin de resaltar algunos aspectos que tienen mayor
relevancia para las polticas y programas de capacitacin laboral dirigidos a este
sector.
a) Informalidad por niveles de ingreso

El anlisis por deciles de ingreso muestra que las tasas de informalidad de los
trabajadores pertenecientes a los dos deciles ms bajos del total de poblacin
ocupada son el doble de los de los dos deciles superiores. En efecto, para junio de
1998 el decil 1 tena una tasa de informalidad de 86.8% y el decil 2 de 72.6%,
contra 40.9% y 35% para los deciles 9 y 10 respectivamente. Es obvio, entonces,
que existe una asociacin muy estrecha entre pobreza e informalidad.
Las encuestas de hogares registran el empleo, pero no el nmero de empresas,
sin embargo, se puede asumir que el comportamiento procclico del empleo en
empresas de entre 6 y 10 trabajadores es resultado tanto del incremento del
nmero de empresas como del volumen de empleo que generan.
b) Informalidad por nivel educativo
La poblacin ocupada muestra altas y crecientes tasas de informalidad en los
niveles educativos ms bajos. En efecto, para las personas sin educacin la tasa
de informalidad era 82% en 1996 y subi a 91.8% en 1998. Esto significa que casi
ninguna persona sin educacin es absorbida por el sector formal de la economa.
Lo mismo ocurre con las personas con educacin primaria incompleta y completa
para quienes la informalidad pas de 77% a 84% y de 70% a 73%
respectivamente entre 1996 y 1998.
Esto nos permite confirmar la perversa asociacin entre bajo nivel educativo,
pobreza e informalidad.
c) Informalidad por sexo
En 1984 la tasa de informalidad femenina era 5.6 puntos superior que la
masculina: 57.8% contra 52.2%. A partir de 1988 la tasa de informalidad femenina
descendi mucho ms rpidamente que la masculina y ya para 1996 eran
prcticamente iguales (52.7% y 52.9% para hombres y mujeres respectivamente).
Este fenmeno ocurri gracias a la rpida insercin de mujeres en el sector formal
en estos ltimos aos como consecuencia de su creciente nivel educativo. Ahora
bien, probablemente como consecuencia de la crisis actual y dado que el
desempleo femenino es ms alto que el masculino, en los ltimos aos se ha
vuelto a ampliar la brecha entre la informalidad femenina y la masculina, aunque
sin volver a los diferenciales de principios de la dcada de los ochenta. En 1998 la
tasa de informalidad masculina era 54.7% y la femenina 56.5%.
e) Informalidad por relacin de parentesco
Este anlisis es complementado por el de los niveles de informalidad por
parentesco con el jefe de hogar, que nos muestra que los hijos, sobre todo
solteros, son los que tienen la menor tasa de informalidad en los hogares. Sin
embargo, estos son, a su vez, los que tienen las ms altas tasas de desempleo.
Londoo, J.L. Ciclos de vida de los microempresarios colombianos. Multicopiado,
Bogot, 1985. Lpez, H., op. cit.
Este fenmeno indica una tendencia a que los hijos solteros reciban una especie
de subsidio de desempleo de los dems miembros del hogar y prefieren esperar
desempleados a ubicarse en el sector informal en trabajos de baja productividad y
baja remuneracin. Cuando pasan a la situacin de jefes de hogar o cnyuges del
mismo, no pueden darse el lujo de estar desempleados y si no logran un empleo

formal deben ingresar forzosamente al sector informal.
f) Informalidad por sector de actividad econmica
El anlisis de la informalidad por sectores econmicos muestra las mayores tasas
de informalidad en el sector comercio con tasas superiores al 70% y con un
comportamiento contracclico. Dentro de este sector estn obviamente los
vendedores ambulantes que aumentan en forma significativa cuando las
oportunidades de empleo en el sector formal caen. El otro sector con altas tasas
de informalidad es la construccin. Vale la pena destacar que a raz de la fuerte
crisis de este sector la informalidad all ha aumentado considerablemente en los
dos ltimos aos. Le sigue transporte, con una tasa de informalidad de 60.6% en
junio de 1998. Contrariamente a lo que normalmente se cree, la informalidad en el
sector servicios est por debajo de los ndices de informalidad promedio de las
siete reas metropolitanas (49.9% contra 55.5%). Esto posiblemente se explica
por el alto peso de los servicios financieros, sociales y personales del sector
pblico dentro del total.
g) Evolucin de los ingresos del sector informal
Actualmente los ingresos de los trabajadores informales fluctan entre 60% y 77%
de los ingresos de los ocupados en el sector formal. Durante los dos ltimos aos,
coincidentes con un perodo recesivo en la economa, se ha presentado un
significativo deterioro de los ingresos de los ocupados en el sector informal,
especialmente entre los trabajadores por cuenta propia y los asalariados de las
microempresas. Esto muestra una vez ms que el ingreso per cpita del sector
informal tiene un comportamiento procclico, es decir, aumenta con el auge y cae
en forma dramtica con la recesin. En efecto, para el perodo 1992-1994, con
aumentos en las tasas de crecimiento del PIB, el ingreso per cpita de los
informales creci en forma acelerada y, a partir de 1995, cuando empieza la fase
descendente del ciclo descendi en forma drstica, alcanzando incluso tasas de
crecimiento negativas.
h) Informalidad y seguridad social
El anlisis de los niveles de cobertura de la seguridad social en la poblacin
ocupada en el sector informal en Colombia debe tener en cuenta que en el ao
1993 se puso en vigencia un nuevo sistema nacional de seguridad social que
inicialmente aument de manera drstica los ndices de cobertura generales de la
poblacin, incluyendo a los trabajadores informales. En efecto, los trabajadores del
sector informal sin seguridad social pasaron de 74.3% de los ocupados en dicho
sector en 1994 a 57.9% en 1996. Sin embargo, para 1998 aument de nuevo a
72.1% el nmero de trabajadores informales no cubiertos por la seguridad social.
2. EL SECTOR INFORMAL EN LAS POLTICAS DE EMPLEO Y CAPACITACIN
LABORAL
En Colombia, el concepto de sector informal como objeto de la accin del Estado
fue ampliamente utilizado en la literatura tcnica y en la documentacin de
polticas pblicas sobre empleo y capacitacin laboral durante las dcadas de los
setenta y ochenta. Los planes de desarrollo nacional Plan de Integracin Nacional
1978-1982 y Cambio con Equidad 1982-1986 incorporaron por primera vez el
concepto de Sector Informal Urbano, difundido desde la OIT, pero desde entonces
ha sido sustituido casi totalmente por el concepto de Microempresa.
2.1. La Microempresa sustituye al sector informal como objeto de atencin
Este fenmeno puede ser atribuido esencialmente a dos factores: En primer lugar,
al gran protagonismo que - especialmente desde los aos setenta - adquirieron las
polticas y programas dirigidos a la Microempresa, fenmeno dentro del cual se
fue generando una equivalencia implcita, asumida generalizadamente, entre los
conceptos de sector informal y Microempresa. De otra parte, al predominio de
visiones tericas que abordan el problema del empleo casi exclusivamente como
una variable dependiente del crecimiento econmico, y este a su vez de la
competitividad del aparato productivo, visto esencialmente como conjunto de
empresas. La disminucin de las tasas de desempleo abierto experimentada en
los primeros aos de la dcada de los noventa como efecto del ciclo expansivo de
la economa que se gener como efecto inmediato de los procesos de apertura y
desregulacin de la economa, pareca ratificar la validez del enfoque anterior y
permiti a muchos asumir que el sector informal iba en camino de integracin en el
sector moderno, por la doble va de la absorcin de sus trabajadores y por la de
modernizacin de sus microempresas.
Las polticas gubernamentales de desarrollo en Colombia estn delineadas en el
Plan General de Desarrollo, documento que es preparado al inicio de cada perodo
de Gobierno y que tiene - como este - una vigencia de cuatro aos. Ellas son
desarrolladas de manera programtica en los llamados documentos CONPES,
producidos por el Consejo de Poltica Econmica y Social, organismo conformado
por los Ministros de las reas econmica y social del Gobierno, presidido por el
Presidente de la Repblica y cuya Secretara Tcnica es ejercida por el
Departamento Nacional de Planeacin (DNP). Por otra parte, las posibilidades
concretas de aplicacin y desarrollo de la poltica estn determinadas por el marco
normativo-institucional del rea respectiva. Finalmente, su aplicacin prctica se
expresa en los documentos de poltica y planeacin de cada una de las
instituciones o sistemas institucionales responsables de la ejecucin. En
consecuencia, esas han sido las fuentes bsicas utilizadas para identificar la
poltica actual sobre formacin para el trabajo y la capacitacin.
Lpez, Hugo: El Empleo Informal en Colombia: Un balance de los cambios
acaecidos entre los ochenta y los noventa. Estudio realizado para el Departamento
Nacional de Planeacin. Medelln, enero de 1996. Policopiado.
2.2. Predominancia del inters en el desempleo abierto
Cuando a mediados de los noventa hizo crisis la expansin econmica que fue
generada inicialmente por las medidas de apertura comercial, de desregulacin
financiera y de privatizacin de empresas estatales, se inici un ciclo recesivo en
la economa que produjo una nueva expansin del desempleo abierto, as como
del sector informal. La primera reaccin de las polticas pblicas fue atribuir el
fenmeno a los efectos, considerados previsibles, de la expulsin de trabajadores
del sector pblico y del sector privado como efecto de los procesos de
modernizacin del Estado y de reestructuracin del aparato econmico. La accin
del Estado, consecuentemente, se concentr en programas de adaptacin y
reconversin laboral de los trabajadores recin desempleados, as como en
programas de creacin de empleo de emergencia en el contexto de polticas
focalizadas de lucha contra la pobreza. El sector informal tradicional, se asuma,
deba continuar su proceso de modernizacin impulsado por los programas de
apoyo a la Microempresa.
Pero la recesin econmica no slo se prolong sino que se agudiz durante
finales de los noventa y principios del nuevo milenio, y en este contexto los
anteriores programas no tuvieron efecto sensible sobre los niveles de desempleo
abierto, que se han mantenido desde 1999 en el orden del 18% a la vez que el
empleo informal no slo recuper sino que super los niveles histricos. Sin
embargo, la atencin de las polticas de empleo sigui centrada en el desempleo
abierto y el empleo informal sigue siendo ignorado como objeto de accin.
Adems - y paradjicamente - los programas de apoyo a la Microempresa,
afectados por restricciones de financiamiento en el contexto de la crisis fiscal, y
por serias inquietudes sobre su eficacia, han perdido dinamismo y cobertura.
2.3. Sector Informal y Microempresa en las polticas de capacitacin:
Varias vertientes confluyen en la poltica sobre Formacin Profesional y
Capacitacin Laboral en Colombia: la poltica educativa general; la poltica de
innovacin, ciencia y tecnologa; la poltica de competitividad; y la poltica de
empleo.
Desde la poltica educativa general hay escasas referencias a la cuestin de la
capacitacin laboral. En trminos generales su inters se concentra en la
educacin bsica y en menor medida - en la educacin superior. A la educacin
no formal de jvenes y adultos se le asigna esencialmente el papel de medio para
el rescate de los desertores del sistema educativo y para que complementen sus
estudios formales, con consideraciones puramente marginales a su papel como
medio de capacitacin laboral.
En la poltica de competitividad se da amplia consideracin a la capacitacin
laboral y las propuestas programticas respectivas asignan un importante papel.
El SENA, no slo como proveedor de servicios de capacitacin sino como
financiador de proyectos de desarrollo tecnolgico. La justificacin de este doble
papel requiri que se produjera un documento CONPES especfico sobre el papel
de la institucin en la poltica de competitividad. Pero el foco de la misma est en
el sector moderno, y no hay ninguna referencia al sector informal.
El documento CONPES sobre poltica de empleo asigna al tema de la formacin
profesional un importante papel y reconoce que la ampliacin de la cobertura de
los programas de capacitacin y el mejoramiento cualitativo de los mismos,
requiere el esfuerzo conjunto de los sectores pblico (entendido esencialmente
como el SENA) y privado y una mayor articulacin del sector educativo y
productivo. Sin embargo, concentra su atencin en la formacin de nueva mano
de obra o en el perfeccionamiento de la mano de obra ocupada, especialmente en
los sectores empresariales modernos. El sector informal es ignorado como
poblacin objetivo, excepto cuando se refiere al Plan Nacional para el Desarrollo

de la Microempresa, pero an en este aparte hace nfasis en las microempresas
con mayor potencial de desarrollo, lo que de hecho excluye a la poblacin ms
tpicamente informal.
En cualquier caso, es muy importante sealar que el esfuerzo colombiano de
apoyo a la Microempresa es una muy importante realidad social, y que a pesar de
que paulatinamente se ha ido orientando - por lo menos en las polticas
gubernamentales - hacia la Microempresa de mayor desarrollo relativo, de hecho
cubre a importantes segmentos de poblacin informal. Es la razn por la cual se
dedica el captulo central de este documento, el captulo IV, al anlisis de esta
importante experiencia.
3. LA FORMACION PARA EL TRABAJO Y LA CAPACITACION LABORAL EN
COLOMBIA: UNA VISION PANORMICA
La oferta de formacin y capacitacin laboral en Colombia presenta varias grandes
debilidades: la falta de claridad conceptual y poltica acerca de su funcin social,
de su estructura institucional y de sus relaciones con los sistemas productivo y
educativo formal; su dispersin y desarticulacin, tanto entre sus distintas
modalidades como con otras modalidades y mbitos educativos; su baja cobertura
agregada; su gran heterogeneidad en trminos de disponibilidad de recursos, de
eficiencia y de calidad educativa, que refleja una muy regresiva segmentacin
social tanto en la oferta como en la demanda de estas modalidades educativas; y
su generalizada desarticulacin con el sistema productivo. Todo ello, con el
trasfondo de una educacin bsica que presenta serios problemas de calidad.
Colombia, Departamento Nacional de Planeacin: Adecuacin del SENA para la
Competitividad. Documento CONPES 2945. Bogot, 27 de agosto de 1997.
Policopiado. Colombia, Departamento Nacional de Planeacin: Documento
CONPES Ms y Mejores Empleos. Bogot, 1995.
Ramrez, Jaime, Diagnstico de la Formacin para el Trabajo en Colombia.
Programa de Formacin para el Trabajo (Fundaciones FES, CORONA, Restrepo
Barco y Consejo Gremial Nacional). Bogot, 1998.
Esta oferta puede clasificarse en los siguientes cuatro campos: a) el sistema de
educacin formal, en sus vertientes de educacin tcnica y tecnolgica; b) las
instituciones de capacitacin no formal; c) el Servicio Nacional de Aprendizaje,
SENA; y d) la capacitacin que se realiza dentro de las empresas, sea ella de tipo
estructurado o informal. Veamos a continuacin una breve resea de cada uno de
ellos, orientada desde la perspectiva de los servicios que ofrece a los trabajadores
o a las unidades productivas del sector informal. Se deja de lado el sistema
educativo formal, porque en la prctica este no tiene ninguna oferta dirigida
especficamente al sector informal.
3.1. Las instituciones de capacitacin no formal
En el marco institucional colombiano se entiende por educacin no formal aquella
que tiene como objetivo complementar, actualizar o suplir conocimientos y formar,
en aspectos acadmicos o laborales sin sujecin al sistema de niveles y grados
establecidos para la educacin formal. Aunque existen instituciones
gubernamentales, especialmente en los niveles departamentales y municipales, de

capacitacin no formal (generalmente definidas como entidades de educacin de
adultos), la gran mayora de esta oferta educativa esta conformada por entidades
privadas, sean de naturaleza comercial o sin nimo de lucro.
Una de las escasas investigaciones sobre este tipo de instituciones, a partir de
estudios de caso, asocia el reconocimiento social de la educacin no-formal a
condiciones de marginalidad econmica, social o regional y sugiere que esta
modalidad de capacitacin laboral podra considerarse rentable, econmica y
socialmente por cumplir funciones de reinsercin de los jvenes en el sistema
educativo, por servir como espacio de socializacin y resocializacin, que permite
recuperar la autoestima de muchos jvenes y mujeres expulsados del sistema
formal, y por su papel recalificador de mano de obra ocupada, a travs de sus
cursos nocturnos.
En trminos gruesos se pueden clasificar estas instituciones en tres grandes
grupos: i) los institutos privados de naturaleza comercial; ii) las ONG e
instituciones educativas sin nimo de lucro que apoyan microempresas y las que
estn orientadas a promover la vinculacin socio-laboral de jvenes marginados; y
iii) las nuevas instituciones de promocin de la competitividad empresarial, que
incluyen la capacitacin como una de sus estrategias. Veamos a continuacin
algunas de sus caractersticas:
a) Los institutos privados de educacin no formal
Caracterizamos a este grupo como las instituciones privadas de lgica capitalista,
que se establecen como empresas vendedoras de servicios de capacitacin,
generalmente en ocupaciones del sector terciario de la economa urbana
(comercio, servicios, informtica, reparaciones y mantenimiento), as como
oferentes de preparacin para validaciones de secundaria o exmenes de estado.
Dado que cuentan con un amplio nicho de mercado, el de la poblacin desertora
de la educacin bsica y media, es una oferta de gran vigor cuantitativo,
independientemente de las discusiones sobre la calidad y pertinencia de sus
servicios. Es presumible que muchos de sus clientes son trabajadores vinculados
al sector informal, pero no existen estudios que permitan cuantificar este acceso ni
mucho menos evaluar su impacto. Pacheco J.C. y otros, La capacitacin para el
trabajo a jvenes por fuera del sistema escolar formal. Informe de Investigacin
contratada por las Fundaciones FES, CORONA y RESTREPO BARCO.
Universidad Nacional de Colombia, Centro de Estudios Sociales - CES. Bogot,
octubre de 1993. Policopiado.
b) Las ONG y otras entidades de capacitacin sin nimo de lucro
En el mundo de la capacitacin no formal que dirigen su accin a sectores de
poblacin en desventaja social en Colombia, juegan un papel protagnico las ONG
que apoyan microempresas y las que estn orientadas a promover la vinculacin
socio-laboral de jvenes marginados. Las primeras, que generalmente cuentan
con respaldo de sectores empresariales, presentan una oferta de cursos de
capacitacin, inicialmente muy concentrada en tcnicas administrativas para
microempresarios, pero cuyo inters paulatinamente se ha ampliado hacia las
reas de produccin, por la va de su preocupacin por el desarrollo tcnico
productivo como factor de competitividad. Las segundas incluyen a ONG que por
misin fundacional desarrollan programas no formales dirigidos a los grupos ms
pobres de la poblacin y que por la va de sus estrategias de desarrollo

comunitario integral han llegado al campo de la capacitacin e insercin laboral de
Estas instituciones financian parcialmente sus servicios con donaciones privadas o
de la cooperacin internacional, y especialmente como contratistas de programas
gubernamentales tales como el Plan nacional de Desarrollo de la Microempresa,
PNDM, o de gobiernos municipales que han lanzado Programas de Empleo con
componentes de capacitacin laboral igualmente contratados con ejecutores
privados. Algunos estudios muestran que muchas de ellas sufren de debilidades
tcnicas, organizativas y financieras que limitan su potencial de impacto y que
restringen su capacidad de participar en mercados competitivos de servicios de
capacitacin laboral.
3.2. El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
El SENA es la institucin pblica ms importante en el campo de la formacin y
capacitacin laboral en Colombia. Su modelo institucional corresponde al conocido
internacionalmente como Instituciones Oficiales de Formacin Profesional (IFP),
que surgi en los aos cuarenta en el Brasil y se extendi durante los cincuenta a
setenta por casi todos los pases de la regin. Este modelo surgi como respuesta
a las necesidades de mano de obra calificada derivadas de los procesos de
industrializacin vividos en Amrica Latina bajo el modelo de desarrollo basado en
la sustitucin de importaciones, y como reaccin a la incapacidad de los aparatos
educativos tradicionales para responder a las mismas.
Sus caractersticas bsicas son: la participacin tripartita gobierno - empresarios trabajadores en su direccin, un alto grado de autonoma administrativa, su
financiamiento mediante recursos parafiscales de destinacin especfica, y su
ubicacin institucional en el mbito de los Ministerios de Trabajo, separado en
consecuencia de los aparatos formales de la educacin.
Desde finales de la dcada de los sesenta hasta los aos ochenta, el SENA como varias de sus instituciones congneres en Amrica Latina - orient una parte
sustancial de su accin desde los sectores modernos al sector informal de la
economa. Este proceso, fuertemente impulsado desde la poltica gubernamental,
oper a travs de sus Programas de Promocin Profesional Popular (en ciertas
pocas conocidos como Programas Mviles Urbanos y Rurales). El SENA
diferenci entonces una estrategia incorporativa, dirigida a la capacitacin de
trabajadores informales para su vinculacin al empleo formal, y una promocional
dirigida al mejoramiento de las condiciones de productividad de las unidades
productivas informales. Estos programas giraban prioritariamente alrededor de la
capacitacin, laboral, la organizacin de asociaciones para la comercializacin y
los servicios y la promocin de micro empresas, tanto individuales como
asociativas.
Lamentablemente, los cambios en las polticas gubernamentales mencionados en
la seccin anterior, con los desarrollos que se describen a continuacin, hicieron
que el SENA abandonara casi por completo esta lnea de accin, sin que hubieran
quedado anlisis evaluativos con respecto a su impacto sobre el sector informal.
En el contexto de las polticas gubernamentales que orientaban la accin del
SENA fundamentalmente hacia la atencin a las necesidades de mejoramiento de
competitividad de los sectores empresariales modernos se lleg a la Ley 119 de
1994. Esta Ley fue desarrollada mediante varios Documentos CONPES

mencionados en la seccin anterior, especialmente el denominado Adecuacin
del SENA para la competitividad, del cual se derivaron algunos mecanismos
concretos de modernizacin y desconcentracin institucional, en cuya formulacin
no se hace mencin ninguna del sector informal como objeto de atencin de la
entidad.
Uno de los mecanismos que se estimulan como parte de los nuevos desarrollos
del SENA es el referente al reconocimiento de programas de formacin ofrecidos
por establecimientos educativos formales y no-formales o empresas, avanzando
as en el paradigma de un Sistema Nacional de Formacin, en el que participen
como ejecutoras muchas entidades pblicas y privadas bajo el liderazgo del
SENA. Desde la perspectiva de las necesidades de capacitacin del Sector
Informal, este mecanismo tiene un potencial importante para facilitar la creacin de
cadenas formativas que reconozcan los aprendizajes informales obtenidos por los
trabajadores, as como los obtenidos a travs de entidades de capacitacin no
formal como las ONG, y que faciliten procesos de formacin continuada en el
SENA o en otras instituciones especializadas. Sin embargo, sus desarrollos
efectivos han sido muy limitados, reducindose al reconocimiento de ciertos
programas de formacin de nueva mano de obra en entidades de educacin
media tcnica, y a programas aislados y coyunturales de contratacin de
entidades privadas para ofrecer cursos de capacitacin a poblaciones priorizadas
por las polticas gubernamentales de lucha contra la pobreza, como son los
jvenes pobres desempleados, las madres jefes de hogar, los desplazados por la
violencia, etc., de los cuales no queda ni siquiera un registro estadstico
consistente dentro de los sistemas de informacin de la entidad.
Sobre este fenmeno, vase:
- Ramrez, Jaime, Anlisis de la oferta de formacin y capacitacin laboral para un
programa dirigido a jvenes pobres desempleados. Informe de consultora al
Banco Interamericano de Desarrollo. Bogot, marzo de 1999.
- Ramrez Guerrero, J.: Programas de Formacin Profesional para el sector
Informal Urbano en Colombia y Venezuela. Cinterfor, Montevideo, 1988.
- CINTERFOR/OIT: La Formacin profesional en el Umbral de los 90. Montevideo,
1990.
- Ramrez Guerrero, J.: Opciones Estratgicas para la Formacin Profesional en
el Sector Informal Urbano. Montevideo, CINTERFOR/OIT, 1981.
- Colombia, Departamento Nacional de Planeacin: Adecuacin del SENA
para la Competitividad. Documento CONPES 2945. Bogot, 27 de agosto
de 1997. Policopiado.
4. LOS GOBIERNOS LOCALES Y EL SECTOR INFORMAL: EL PROBLEMA DE
LOS VENDEDORES AMBULANTES
El anlisis del papel que juegan los gobiernos locales en programas de
capacitacin dirigidos al sector informal urbano se ubica en la confluencia de dos
temas socioeconmicos y polticos de gran vigencia en la regin: el de la
descentralizacin poltico-administrativa, con el correspondiente fortalecimiento de
los gobiernos locales, y de la emergencia de fenmenos crnicos e intensos de
ocupacin de las vas y otros espacios pblicos por vendedores ambulantes,

generando situaciones conflictivas con los comerciantes formales y con los
sistemas de seguridad pblica.
4.1. El espacio local en las polticas y programas de capacitacin dirigidos al
sector informal
En Colombia, como en otros pases latinoamericanos, el rol de las municipalidades
en la gestin de los problemas sociales ha crecido notablemente en el ltimo
decenio. Varios elementos han confluido para que los gobiernos locales, y tambin
actores de la sociedad civil y del sector privado, hayan comenzado a intervenir en
ese mbito, lo que ha llevado al incipiente desarrollo de polticas sociales
municipales, entre las cuales se incluyen las de capacitacin laboral y empleo. La
potencialidad de las intervenciones municipales estn dadas en los arreglos
institucionales frecuentemente novedosos que ponen en juego (adems del
municipio, escuelas, ONG, centros comunitarios, parroquias, empresas, etc.) y en
la mayor cercana que estos actores institucionales u organizaciones locales,
tienen con las poblaciones afectadas, lo cual les posibilita, al menos tericamente,
adaptarse ms a sus necesidades y expectativas.
Ramrez, Jaime: El rol de los actores locales en la formacin e insercin laboral de
jvenes: la experiencia de la Corporacin PAISAJOVEN en Medelln (Colombia).
UNESCO-IIPE. Pars, 2001.
Este potencial es especialmente relevante si se tiene en cuenta el hecho bien
documentado de la ineficacia de una oferta puntual de servicios de capacitacin
ocupacional, especialmente cuando ella se dirige a poblaciones en desventaja
social, que requieren de un amplio abanico de contenidos formativos y procesos
de acompaamiento a cargo de diversos actores, cuya coordinacin slo es
posible sobre contextos muy concretos de interseccin de lo local y lo sectorial.
Pero, tambin hay amenazas y problemas que restringen seriamente la realizacin
efectiva del potencial que presentan los gobiernos locales como agentes de
programas de capacitacin laboral que cumplan con las condiciones antes
mencionadas.
El primero de ellos se refiere a las restricciones fiscales de los gobiernos locales,
as como al desequilibrio entre recursos nacionales y locales que con frecuencia
se genera en los procesos de descentralizacin poltico-administrativa, lo que
conduce al desfinanciamiento de los programas sociales bajo responsabilidad de
los municipios. Colombia sufre en este momento una seria crisis fiscal, que est entre otros factores - en la raz de su profunda recesin econmica actual. Como
lo demuestran los anlisis expuestos en el captulo I, la recesin econmica, que
ha disparado las tasas de desempleo, tiene efectos inmediatos y agravantes sobre
los fenmenos asociados de la pobreza y el empleo informal. Ahora bien, esta
misma crisis tiene efectos restrictivos en la disponibilidad de recursos del Estado,
en dos niveles que se refuerzan perversamente: en el del presupuesto del
Gobierno central, que recorta abrupta y agudamente las asignaciones para este
tipo de programas, y en el de los presupuestos municipales, afectados a su vez
por la cada en sus ingresos fiscales propios y en la disminucin o retraso de las
transferencias que deben recibir del Gobierno central. El segundo problema radica
en la inestabilidad poltica en la administracin local. En Colombia los Alcaldes
municipales son elegidos popularmente para un perodo administrativo de tres

aos, y est prohibida constitucionalmente la reeleccin. En un pas cuyo sistema
poltico es altamente politizado y clientelista, esto casi inevitablemente conduce a
que cada Alcalde quiere aprovechar al mximo sus tres aos para lograr
resultados fcilmente visibles en el corto plazo, y para premiar a sus clientelas con
los cargos de la burocracia municipal.
Como uno de los temas ms sensibles social y polticamente en las grandes
ciudades es el de los vendedores ambulantes, la situacin anterior desemboca en
que cada tres aos se producen tres hechos, cclicamente reiterados: a) la
promulgacin de una nueva y esta vez s definitiva poltica de solucin al
problema, que puede estar ms o menos inclinada a favor de los vendedores o de
los comerciantes formales dependiendo de la constelacin de intereses que llev
al Alcalde a ganar las elecciones; b) el nombramiento de un nuevo equipo en la
oficina municipal responsable de llevar a cabo esta poltica; y c) el apresurado
diseo y la ejecucin urgente de un programa de reubicacin de vendedores
ambulantes, que ineludiblemente incluye un componente de capacitacin
empresarial dirigido a formalizarlos, a convertirlos en microempresarios.
- Grubb, Norton. Evaluating Job Training programmers in the United States:
Evidence and explanations. ILO, Training Policy and Programme Development
Branch. Geneva, 1995.
- Ramrez, Jaime: La Transicin Formativa. Modelo conceptual para una
estrategia de intervencin contra el desempleo juvenil de tipo estructural. En:
Jvenes y Formacin para el Trabajo. CINTERFOR/OIT, Montevideo, 1998.
No existe una poltica de largo plazo ni una institucionalidad capaz de aprender las
lecciones de experiencias previas y de incorporarlas en buenas prcticas de
intervencin. Por otra parte, puesto que la situacin del mercado de trabajo,
determinada por factores estructurales, hace que se reproduzca permanentemente
el fenmeno de la informalidad con su componente de ventas ambulantes, el
impacto efectivo tiende a ser nulo. Peor aun, se erosiona paulatinamente la
credibilidad de los actores involucrados - y en general de la opinin pblica - en la
capacidad del Estado y de la institucionalidad para atacar con efectividad el
problema. Puesto que sin embargo se siguen lanzando recurrentemente
programas del mismo cuo, se genera una actitud cnica en los actores que hace
cada vez ms difcil movilizar su participacin en procesos legtimos de
capacitacin y desarrollo.
Hay, sin embargo, posibilidades interesantes y poco exploradas en el nivel de los
gobiernos locales, cuando se generan mecanismos de participacin y alianza
entre ellos y organizaciones de la sociedad civil que aportan recursos
complementarios a los del gobierno local, especialmente capacidad organizativa,
administrativa y ejecutora. Otro papel, muy importante, de la participacin de las
organizaciones de la sociedad civil en estas alianzas, es su control de la
continuidad poltica y programtica necesaria para lograr resultados de mayor
significacin. No menos importante es el potencial de innovacin estratgica y
metodolgica que puede desencadenarse de estos arreglos institucionales, en
donde el sector empresarial y en general la sociedad civil no se reducen al papel
de ejecutores contratistas pasivos del Estado sino en cogestores de poltica y

programas.
5. CONCLUSIONES
1. A pesar de la persistencia de altos niveles de informalidad tanto en la poblacin
ocupada como en la actividad productiva, el concepto de sector informal como
definicin operativa de campo de accin para servicios de capacitacin laboral ha
perdido vigencia en Colombia, y ha sido sustituido por el concepto de
microempresa, que hoy hegemoniza el panorama de las polticas pblicas, el
marco institucional y los programas de accin pertinentes.
2. Lo anterior trae consecuencias positivas, en cuanto Colombia, a travs de su
Plan Nacional para el Desarrollo de la Microempresa, ha contado con el fenmeno
poco comn de sostener una poltica pblica dirigida a esta poblacin durante ms
de quince aos, de haber creado y permitido la evolucin adaptativa de una
institucionalidad especializada, y de haber generado la vinculacin orgnica de
sectores empresariales y de la sociedad civil en su direccin y ejecucin. En este
contexto, se han invertido significativos volmenes de recursos pblicos y
privados, con coberturas tambin significativas en trminos absolutos, a pesar de
que en trminos relativos slo alcancen a un 15% de la poblacin objetivo.
3. Pero trae aparejados dos problemas serios: a) que se asume que la estrategia
de capacitacin predominante en el PNDM, que es la formacin empresarial, es la
manera ms adecuada de atender al sector informal. Sin discutir si este supuesto
es correcto o no, el problema es que otros tipos de capacitacin como la tcnico
productiva quedan en muy segundo plano; b) que el PNDM presenta de hecho, y
probablemente de manera correcta desde la lgica del desarrollo empresarial, un
sesgo hacia microempresas con potencial de crecimiento, que son una minora
dentro del universo del sector informal. Esta conclusin es consistente con los
hallazgos del proyecto OIT-Gobierno de Colombia sobre el Sector Informal Urbano
en Bogot.
4. Por otra parte, no se han realizado evaluaciones especficas sobre el impacto
del componente de formacin empresarial en el PNDM, lo que no permite hacer
juicios sobre la calidad y la pertinencia de esta actividad. A pesar de que las
evaluaciones de impacto integral del PNDM indican que las microempresas que
reciben paquetes conjuntos de crdito mas capacitacin (u otros servicios)
registran mejores desempeos que las que slo reciben servicios de crdito, el
anlisis no permite discriminar el peso de cada uno en ese resultado.
5. Finalmente, hay un factor que arroja dudas sobre la racionalidad del importante
esfuerzo que se realiza en la capacitacin administrativa dirigida a la
microempresa, y es el arreglo institucional que, a pesar de presentar aspectos
muy interesantes de asociacin pblico privada, ha ido derivando hacia un
enfoque determinado desde la oferta por la dependencia de las ONG de los
recursos que ellas reciben de la Corporacin Mixta para ejecutar sus programas.
6. La reciente experiencia de los Centros de Desarrollo Productivo es interesante,
a pesar de las dificultades que tuvo para su arranque, en cuanto ha logrado
generar una estructura institucional tambin pblico-privada que ofrece servicios
integrados de desarrollo tecnolgico acompaados necesariamente por
capacitacin tcnica.
7. Un aspecto que conviene observar con atencin es la tendencia de gobiernos y

de algunos sectores de la sociedad civil a justificar los programas de apoyo a la
microempresa como parte de una poltica de empleo, lo que tiene el doble efecto
negativo de desviar la atencin de otros tipos de accin necesarios en una real
poltica de empleo, y de asignar a los programas de apoyo a la microempresa un
cariz social en el sentido paternalista, que limita la capacidad de sus estrategias
para enfocarse hacia metas de competitividad con orientacin desde la demanda.
Sin embargo, los estudios de impacto que desarroll la Fundacin Corona durante
1997 y 1998 demuestran que el objetivo principal del Plan Nacional de desarroll
de la Microempresa no debi ser la generacin de empleo. Las empresas
beneficiarias de los servicios de crdito y formacin empresarial no parecieran
haber generado ms empleo del que hubieran generado en la ausencia de dichos
servicios. El impacto verdadero de los programas del PNDM radica en el aumento
de las tasas de supervivencia de las empresas y en el mejoramiento de la calidad
del empleo que estas generan. Por otra parte, se concluye de estos estudios que
los mejores impactos se dan en las empresas de mayor tamao, que tienen mayor
capacidad de aprovechar los servicios de formacin y asesora empresarial.
8. Aparte de la actividad que se desarrolla dentro del PNDM, la nica lnea de
accin con alguna significacin en el campo de capacitacin laboral hacia el sector
informal (por lo menos en cuanto issue ante la opinin pblica) es la que se
realiza cclicamente en las grandes ciudades como componente de programas de
reubicacin de vendedores ambulantes.
9. En este tipo de programas, generalmente diseados y ejecutados bajo gran
presin poltica por resultados inmediatos, la capacitacin tiende a convertirse en
una oferta ritual, superficialmente diseada y ejecutada, y simplistamente
orientada a hacer de los informales microempresarios formales. Ms grave an,
los programas de reubicacin suelen presentar fallas estructurales en su
concepcin y asignacin de recursos, lo que convierte a la capacitacin,
cualquiera que sea su calidad, en un distractor conveniente o, en el mejor de los
casos, en un servicio descontextualizado, puntual y sin seguimiento.
10. Sin embargo, vale la pena anotar que experiencias de esta lnea se
generalizan en el contexto de los procesos de descentralizacin administrativa y
desconcentracin de programas sociales que se est adelantando en Colombia.
Este fenmeno ofrece perspectivas interesantes en cuanto seala el creciente
papel que los gobiernos locales asumirn en el diseo y ejecucin de programas
dirigidos a grupos de poblacin que hacen parte efectiva del sector informal aunque no se haga uso de esta categora - incluyendo actividades de capacitacin
laboral. De este mismo fenmeno hacen parte otras estrategias orientadas al
empleo como son las de intermediacin en el mercado de trabajo, la capacitacin
e insercin laboral de jvenes desertores escolares, etc. Consideracin aparte de
la calidad y racionalidad de las experiencias actuales, cabe esperar que
paulatinamente se genere una masa crtica de experiencia y conocimiento
institucional con potencial suficiente para ser considerada en polticas pblicas a
futuro.
11. Este potencial se amplifica cuando se generan alianzas y redes de
cooperacin entre gobiernos locales, organizaciones empresariales y otros
agentes de la sociedad civil, incluyendo a ONG, en las que se generan sinergias
positivas en varios sentidos: aporte de recursos, control social a las desviaciones

de la poltica clientelista, mayor objetividad y rigor en el diseo y la ejecucin,
continuidad de polticas y programas, e innovacin.
12. Aparte de la capacitacin que se realiza en el marco institucional del PNDM,
nico espacio poltico y programtico estructurado y masivo de capacitacin al
sector informal (salvadas las reservas sobre la confusin de este concepto con el
de microempresa); y de la tendencia a la proliferacin de programas locales
dirigidos a vendedores ambulantes que se ha registrado en este estudio, no
parece que en el panorama colombiano haya otro campo significativo de
capacitacin al sector informal.
13.. La intensa y rica experiencia del SENA en la pasada dcada de los setenta y
parte de los ochenta se disolvi al haber reorientado esta institucin las
prioridades de su poltica hacia los sectores formales de la economa. Una parte
de esta experiencia se recogi en el PNDM, pero mucho de la misma se ha
perdido.
15. Sin duda es posible identificar casos de proyectos o programas aislados, muy
puntuales y de alcance micro, en los que ONG que atienden a poblaciones tales
como nios callejeros, jvenes en riesgo de drogadiccin o delincuencia, madres
pobres jefas de hogar, etc., incorporan componentes de capacitacin laboral. Pero
estos son muy desestructurados, discontinuos y tienden generalmente a buscar el
apoyo del SENA, o a caer en la esfera gravitacional del PNDM, cooptando sus
modalidades de capacitacin.
16. Sin embargo, conviene anotar que uno de los impactos ms interesantes del
PNDM y de otras lneas de inters y trabajo social como la capacitacin e
insercin laboral de jvenes desempleados es que se ha generado un importante
volumen de ONG (y an de otras instituciones con o sin nimo de lucro) que
cuentan con fortalezas y potencialidades ms o menos desarrolladas para ofrecer
servicios de capacitacin laboral a poblaciones socialmente desfavorecidas.
17. Lo anterior, junto con la reciente poltica pblica que busca generar un Sistema
Nacional de Formacin Profesional en el que concurran mltiples oferentes,
permite pensar que hay un potencial institucional para ejecutar programas ms
estructurados y masivos de capacitacin y/o desarrollo empresarial
especficamente dirigidos al sector informal, supuesto que este tema se reactive
como prioridad de las polticas sociales del pas.
Anexo No. 2
Programa Infocus Sobre Conocimientos Tericos Y Prcticos Y
Empleabilidad10
PRESENTACIN
El presente estudio contiene una revisin general de las polticas y los programas
que se han desarrollado durante los ltimos aos en el campo de la capacitacin
laboral para trabajadores y/o unidades productivas del sector informal en
Colombia.
Un eje analtico central en el estudio es aportado por la constatacin de que el
concepto de sector informal ha perdido vigencia en las polticas de empleo y
capacitacin en Colombia, habiendo sido sustituido implcita, pero
generalizadamente, por el concepto de Microempresa. Este fenmeno genera
problemas de precisin en las polticas y de focalizacin en los programas, puesto
que si bien hay intersecciones evidentes entre las poblaciones a las que refieren
ambos conceptos, el tema de la Microempresa, especialmente cuando se
incorpora en polticas de competitividad industrial, tiende a excluir a los grupos
ms pobres de trabajadores y unidades productivas, que son el grueso del
llamado Sector Informal.
A lo anterior se adiciona el peso que ha adquirido el desempleo abierto como
problema creciente en la economa colombiana de los ltimos aos, que ha
focalizado la atencin de las polticas de empleo y capacitacin en temas tales
como la reconversin laboral de los trabajadores recin desempleados, o en el
apoyo a la creacin de nuevas microempresas as como en programas de
creacin de empleo de emergencia en el contexto de polticas focalizadas de lucha
contra la pobreza.
Sin embargo, aun reconociendo la dificultad de asimilar una poltica de apoyo a la
Microempresa con una de apoyo al sector informal, subsiste el hecho de que gran
parte de las microempresas son efectivamente unidades productivas informales, y
que el sector microempresarial es el mercado de trabajo ms accesible a los
trabajadores informales. Ms an, si se incluyen como microempresas a los
trabajadores por cuenta propia que desarrollan actividades comerciales de
subsistencia, como los vendedores ambulantes.
Por ello, el estudio centra su atencin en una experiencia de especial significacin
en el esfuerzo colombiano de capacitacin para el sector informal: el Plan
Nacional para el Desarrollo de la Microempresa (PNDM). Como marco esencial de
referencia para el anlisis del aspecto especfico de la capacitacin, se aborda en
primer lugar una descripcin del interesante proceso de construccin institucional
que ha sucedido en este terreno, con intensa y fructfera alianza entre las
organizaciones de la sociedad civil y las instituciones gubernamentales.
El esfuerzo propiamente capacitador dentro del PNDM se concentra en dos
frentes:
La formacin empresarial y los servicios de desarrollo tecnolgico. El estudio
analiza ambos tipos de acciones, sealando sus fortalezas y debilidades y
llamando la atencin sobre la manera como la heterogeneidad interna del sector
microempresarial ha obligado a desarrollar estrategias diferenciadas, incluso en
sus componentes de capacitacin. Por ejemplo, los llamados microempresarios

de subsistencia, categora que incluye a los ms tpicamente informales, reciben
un paquete de servicios concentrado en el microfinanciamiento, en el que la
funcin capacitadora se reduce a una orientacin sobre el mecanismo operativo
del crdito y sus sistemas de garanta solidaria.
Ahora bien, el tema de la capacitacin dirigida al sector informal en Colombia no
se agota en el PNDM. De una parte, existe otro tipo de acciones dirigidas a
poblaciones que hacen parte del sector informal, si bien en ellas generalmente
ste es abordado desde otra perspectiva de focalizacin, tal como la de las
madres cabeza de familia, la de los vendedores ambulantes, etc. De la otra, si
bien Colombia es un pas de relativamente alto nivel de urbanizacin (cerca del
75% de su poblacin habita en reas consideradas urbanas) no se puede ignorar
el problema del sector informal rural. Desgraciadamente, por las razones
mencionadas anteriormente, no existe un marco de polticas pblicas ni mucho
menos sistemas de informacin que permitan aprehender de manera global y
estructurada ese heterogneo conjunto de pequeos programas de capacitacin
diferentes al PNDM, que son adelantados por ONG y entidades pblicas tanto en
reas urbanas como rurales. Por ello, dentro de las limitaciones del presente
estudio, se decidi abordar dos campos adicionales de especial inters: el tema de
los vendedores ambulantes, en el que salen a la luz las potencialidades y
limitaciones de un fenmeno de gran importancia en las polticas de desarrollo
social contemporneas: el de la descentralizacin poltico-administrativa y la
emergencia del espacio local como mbito de intervencin social; y el de la
promocin de la Microempresa rural como estrategia de desarrollo para sectores
de economa campesina tradicional.
En ambos campos el anlisis hace nfasis en los aspectos poltico-institucionales
de los programas de capacitacin as como en el tema de las tensiones entre
focalizacin y universalidad de las estrategias de intervencin, desde la
perspectiva de la heterogeneidad del sector informal.
El estudio llama la atencin sobre una ambigedad fundamental en la poltica de
apoyo a la Microempresa, y es la insistencia en su supuesto potencial de creacin
de empleo, a pesar de muchas evidencias intuitivas y evaluativas que indican que
su efecto ms significativo reside en la estabilizacin y mejoramiento del empleo
informal espontneamente generado. Sin embargo, conviene anotar que uno de
los impactos ms interesantes del PNDM y de otras lneas de inters y trabajo
social como la capacitacin e insercin laboral de jvenes desempleados es que
se ha generado un importante volumen de ONG (y an de oferentes con nimo de
lucro) que cuentan con fortalezas y potencialidades susceptibles de ser
aprovechadas en servicios de capacitacin laboral a poblaciones socialmente
desfavorecidas. Este tema se desarrolla en el captulo 3, cuyo objetivo es ampliar
la informacin del lector sobre la oferta colombiana de formacin y capacitacin
laboral.
Bogot, diciembre de 2002.
1. EL SECTOR INFORMAL URBANO EN COLOMBIA
Aunque en los crculos colombianos interesados en la temtica del empleo se
produjo, especialmente durante los aos setenta y ochenta pasados una intensa
discusin acerca del significado y contenido del concepto de sector informal, esa
cuestin terica no ha tenido mayor desarrollo reciente en Colombia, y parece
haberse generado un consenso, relativamente simplista pero suficientemente
claro, por lo menos en el nivel intuitivo, que asocia el concepto de empleo o de
empresa informal al no-cumplimiento de la normatividad legal, especialmente en el
terreno de las relaciones laborales y de seguridad social, en el de las obligaciones
fiscales de las empresas y los trabajadores, y en el de las regulaciones
urbansticas para la actividad econmica.
1.1. Definicin del Sector Informal Urbano en las estadsticas de empleo.
Correspondientemente con ese consenso, para fines de medicin las estadsticas
de empleo definen operativamente el empleo informal urbano como aquel
compuesto por las siguientes categoras ocupacionales: a) los ayudantes
familiares no remunerados, b) los trabajadores del servicio domstico, c) los
trabajadores por cuenta propia diferentes de profesionales y tcnicos
independientes, y d) los asalariados y patrones vinculados a empresas de hasta
10 empleados. El lmite definido para esta ltima categora es sin duda discutible,
pues evidentemente existen muchas empresas de diez o menos trabajadores especialmente en los sectores de comercio y servicios - que son plenamente
formales e incluso de alta productividad, y en consecuencia no todo el empleo
clasificado como informal por la Encuesta Nacional de Hogares (ENH) es un
empleo precario. Algunos estudios que restringen el lmite de esta ltima categora
hasta 5 empleados presentan reducciones en los porcentajes de participacin del
empleo informal dentro del total en alrededor de cinco puntos porcentuales, pero
no muestran cambios significativos en las tendencias generales del mismo. Con la
salvedad anterior, es aceptado generalmente que esta clasificacin da cuenta
razonablemente bien del tamao y las tendencias generales del empleo (, si se
quiere, del trabajo) informal.
Con respecto a la medicin del sector informal visto como conjunto de empresas
(o, si se prefiere, de unidades productivas, para una visin ms incluyente), se
suele asumir que el universo de unidades productivas informales est constituido
por la suma de los trabajadores por cuenta propia mas las empresas menores de
diez (o de cinco) trabajadores, aunque tambin se reconoce Implcitamente este
consenso ignora otros tipos de informalidad, ms asociados a los conceptos de
economa negra, subterrnea, o francamente delictiva.
El Sector Informal Urbano es medido a travs de la Encuesta Nacional de Hogares
(ENH) realizada dos veces al ao por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica (DANE). La encuesta, de tipo muestral, se realiz inicialmente en las
siete principales reas metropolitanas de Colombia, y ha ampliado su cobertura a
las diez principales reas metropolitanas desde hace pocos aos, con lo que
cubre la gran mayora de la poblacin urbana del pas. A su vez, tngase en
cuenta que la poblacin urbana es casi el 75% de la poblacin total de Colombia.
Caro, Blanca Lilia: Evolucin del sector informal en Colombia. DNP, Bogot, 1995.
Policopiado.
Que esta clasificacin presenta problemas derivados del hecho de que no todos
los trabajadores por cuenta propia ni todas las empresas menores de diez (o de
cinco) trabajadores son necesariamente informales.
Este problema se complica cuando entra en juego el concepto de Microempresa,

que en la prctica se ha convertido en la categora operativa predominante para
las polticas y los programas de intervencin sobre el sector informal. Si bien la
literatura especializada colombiana es cuidadosa al diferenciar conceptualmente
entre Microempresa informal y Microempresa formal, y si bien - cmo se ver ms
adelante - las polticas y los programas mejor estructurados tratan de afinar
operativamente el concepto de Microempresa al introducir para su medicin
variables complementarias a las de empleo generado, como son las de volumen
de ventas o valor de activos, hay una tendencia, especialmente en los crculos
polticos y de la opinin pblica, a identificar Microempresa con unidad productiva
informal.
Tal confusin se refuerza cuando algunas instituciones que ejecutan programas de
apoyo a la Microempresa integran en sus informes estadsticos las acciones
desarrolladas sobre microempresas en sentido estricto (entendida como unidad
productiva en la que trabajan el empresario y por lo menos un empleado
permanente), con las que atienden a trabajadores informales por cuenta propia en
modelos metodolgicos tales como los llamados grupos solidarios, especialmente
utilizados para esquemas de microcrdito.
Es evidente que en el sustrato de esta problemtica estn presentes dos temas
fundamentales en la realidad emprica y en la comprensin terica del sector
informal, sea ste visto como dimensin del empleo o del universo empresarial: el
de su heterogeneidad interna, y el de la complejidad de sus articulaciones con el
sector moderno. Estas cuestiones, como se vera mas adelante, tienen
implicaciones muy importantes sobre el tema de la capacitacin laboral.
1.2. Tamao y evolucin del empleo informal
Las estadsticas sobre mercado laboral en Colombia, que miden el sector informal
urbano desde 1984, muestran que su participacin en el empleo urbano se ha
mantenido desde entonces por encima del 50%, habiendo oscilado entre el 54 y el
57% desde 1990. En su evolucin desde 1984 se pueden distinguir tres etapas:
un aumento del ndice de informalidad (poblacin ocupada en el sector
informal/poblacin ocupada total) entre 1984 y 1992, una disminucin entre 1993 y
1996 y, de nuevo, un aumento entre 1997 y 2002. La tasa de informalidad para el
conjunto de las siete principales reas metropolitanas era 54.3% en junio de 1984
y pas los grupos solidarios son organizaciones informales de varios
microempresarios y/o trabajadores por cuenta propia, que actan como avalistas
mutuos de prestamos individuales otorgados por entidades especializadas de
microcrdito. No son nuevas empresas, puesto que cada participante maneja su
negocio de manera individual.
El anlisis presentado en esta seccin y en las siguientes del presente captulo es
basado en Lpez, Hugo. Ensayos sobre Economa Laboral Colombiana. Santa Fe
de Bogot: FONADE Carlos Valencia Editores, 1996.
La economa informal presentaba un 56.1% en 1988; luego descendi a 52.7% en
junio de 1996, para ascender de nuevo en junio de 1998 a 55.5%. En los dos
ltimos aos del siglo veinte y lo corrido del nuevo siglo contina la situacin
general de recesin econmica en el pas, con lo que las cifras de informalidad,
segn las ltimas encuestas de hogares, han ascendido nuevamente, hasta
niveles del 60%. Esto significa que existen ms de 3.2 millones de personas
ocupadas actualmente en el sector informal urbano en Colombia.
El empleo en el sector informal es contracclico al movimiento general de la
economa; la informalidad disminuye en el auge y aumenta en las crisis. Esto
quiere decir que el sector informal se convierte en una opcin para los
desempleados y que cuando la economa se reactiva y aumentan las
oportunidades de encontrar empleo formal mejor remunerado, la tasa de
informalidad disminuye. Este fenmeno se comprueba tanto para los trabajadores
por cuenta propia como para los obreros y empleados en empresas. Sin embargo,
un anlisis ms detallado por tamao de empresa muestra comportamientos
diferenciados. El empleo de las empresas de 2 a 5 trabajadores es completamente
contracclico, es decir, el empleo en estas empresas aumenta en las crisis y
disminuye en el auge, lo que indica que ellas son esencialmente un refugio
precario para trabajadores expulsados del empleo formal. En cambio, el nmero
de ocupados en empresas entre 6 y 10 trabajadores tienen un comportamiento
procclico, es decir, aumentan con el auge y disminuyen con las crisis. Esto quiere
decir que estas empresas tienen mayor potencial como generadoras de empleo
formal, estable y productivo.
1.3. Caracterizacin sociodemogrfica de la poblacin ocupada en el sector
informal urbano.
A continuacin se presenta un anlisis somero de las caractersticas
sociodemogrficas de la poblacin ocupada en el sector informal urbano de las
principales reas metropolitanas en Colombia, a partir de informaciones obtenidas
de la ENH, con la intencin de resaltar algunos aspectos que tienen mayor
relevancia para las polticas y programas de capacitacin laboral dirigidos a este
sector.
a) Informalidad por niveles de ingreso
El anlisis por deciles de ingreso muestra que las tasas de informalidad de los
trabajadores pertenecientes a los dos deciles ms bajos del total de poblacin
ocupada son el doble de los de los dos deciles superiores. En efecto, para junio de
1998 el decil 1 tena una tasa de informalidad de 86.8% y el decil 2 de 72.6%,
contra 40.9% y 35% para los deciles 9 y 10 respectivamente. Es obvio, entonces,
que existe una asociacin muy estrecha entre pobreza e informalidad.
Las encuestas de hogares registran el empleo, pero no el nmero de empresas,
sin embargo, se puede asumir que el comportamiento procclico del empleo en
empresas de entre 6 y 10 trabajadores es resultado tanto del incremento del
nmero de empresas como del volumen de empleo que generan.
b) Informalidad por nivel educativo
La poblacin ocupada muestra altas y crecientes tasas de informalidad en los
niveles educativos ms bajos. En efecto, para las personas sin educacin la tasa
de informalidad era 82% en 1996 y subi a 91.8% en 1998. Esto significa que casi
ninguna persona sin educacin es absorbida por el sector formal de la economa.
Lo mismo ocurre con las personas con educacin primaria incompleta y completa
para quienes la informalidad pas de 77% a 84% y de 70% a 73%
respectivamente entre 1996 y 1998.
Esto nos permite confirmar la perversa asociacin entre bajo nivel educativo,
pobreza e informalidad.
c) Informalidad por sexo

En 1984 la tasa de informalidad femenina era 5.6 puntos superior que la
masculina: 57.8% contra 52.2%. A partir de 1988 la tasa de informalidad femenina
descendi mucho ms rpidamente que la masculina y ya para 1996 eran
prcticamente iguales (52.7% y 52.9% para hombres y mujeres respectivamente).
Este fenmeno ocurri gracias a la rpida insercin de mujeres en el sector formal
en estos ltimos aos como consecuencia de su creciente nivel educativo. Ahora
bien, probablemente como consecuencia de la crisis actual y dado que el
desempleo femenino es ms alto que el masculino, en los ltimos aos se ha
vuelto a ampliar la brecha entre la informalidad femenina y la masculina, aunque
sin volver a los diferenciales de principios de la dcada de los ochenta. En 1998 la
tasa de informalidad masculina era 54.7% y la femenina 56.5%.
e) Informalidad por relacin de parentesco
Este anlisis es complementado por el de los niveles de informalidad por
parentesco con el jefe de hogar, que nos muestra que los hijos, sobre todo
solteros, son los que tienen la menor tasa de informalidad en los hogares. Sin
embargo, estos son, a su vez, los que tienen las ms altas tasas de desempleo.
Londoo, J.L. Ciclos de vida de los microempresarios colombianos. Multicopiado,
Bogot, 1985. Lpez, H., op. cit.
Este fenmeno indica una tendencia a que los hijos solteros reciban una especie
de subsidio de desempleo de los dems miembros del hogar y prefieren esperar
desempleados a ubicarse en el sector informal en trabajos de baja productividad y
baja remuneracin. Cuando pasan a la situacin de jefes de hogar o cnyuges del
mismo, no pueden darse el lujo de estar desempleados y si no logran un empleo
formal deben ingresar forzosamente al sector informal.
f) Informalidad por sector de actividad econmica
El anlisis de la informalidad por sectores econmicos muestra las mayores tasas
de informalidad en el sector comercio con tasas superiores al 70% y con un
comportamiento contracclico. Dentro de este sector estn obviamente los
vendedores ambulantes que aumentan en forma significativa cuando las
oportunidades de empleo en el sector formal caen. El otro sector con altas tasas
de informalidad es la construccin. Vale la pena destacar que a raz de la fuerte
crisis de este sector la informalidad all ha aumentado considerablemente en los
dos ltimos aos. Le sigue transporte, con una tasa de informalidad de 60.6% en
junio de 1998. Contrariamente a lo que normalmente se cree, la informalidad en el
sector servicios est por debajo de los ndices de informalidad promedio de las
siete reas metropolitanas (49.9% contra 55.5%). Esto posiblemente se explica
por el alto peso de los servicios financieros, sociales y personales del sector
pblico dentro del total.
g) Evolucin de los ingresos del sector informal
Actualmente los ingresos de los trabajadores informales fluctan entre 60% y 77%
de los ingresos de los ocupados en el sector formal. Durante los dos ltimos aos,
coincidentes con un perodo recesivo en la economa, se ha presentado un

significativo deterioro de los ingresos de los ocupados en el sector informal,
especialmente entre los trabajadores por cuenta propia y los asalariados de las
microempresas. Esto muestra una vez ms que el ingreso per cpita del sector
informal tiene un comportamiento procclico, es decir, aumenta con el auge y cae
en forma dramtica con la recesin. En efecto, para el perodo 1992-1994, con
aumentos en las tasas de crecimiento del PIB, el ingreso per cpita de los
informales creci en forma acelerada y, a partir de 1995, cuando empieza la fase
descendente del ciclo descendi en forma drstica, alcanzando incluso tasas de
crecimiento negativas.
h) Informalidad y seguridad social
El anlisis de los niveles de cobertura de la seguridad social en la poblacin
ocupada en el sector informal en Colombia debe tener en cuenta que en el ao
1993 se puso en vigencia un nuevo sistema nacional de seguridad social que
inicialmente aument de manera drstica los ndices de cobertura generales de la
poblacin, incluyendo a los trabajadores informales. En efecto, los trabajadores del
sector informal sin seguridad social pasaron de 74.3% de los ocupados en dicho
sector en 1994 a 57.9% en 1996. Sin embargo, para 1998 aument de nuevo a
72.1% el nmero de trabajadores informales no cubiertos por la seguridad social.
2. EL SECTOR INFORMAL
CAPACITACIN LABORAL
EN
LAS
POLTICAS
DE
EMPLEO
En Colombia, el concepto de sector informal como objeto de la accin del Estado

fue ampliamente utilizado en la literatura tcnica y en la documentacin de
polticas pblicas sobre empleo y capacitacin laboral durante las dcadas de los
setenta y ochenta. Los planes de desarrollo nacional Plan de Integracin Nacional
1978-1982 y Cambio con Equidad 1982-1986 incorporaron por primera vez el
concepto de Sector Informal Urbano, difundido desde la OIT, pero desde entonces
ha sido sustituido casi totalmente por el concepto de Microempresa.
2.1. La Microempresa sustituye al sector informal como objeto de atencin
Este fenmeno puede ser atribuido esencialmente a dos factores: En primer lugar,
al gran protagonismo que - especialmente desde los aos setenta - adquirieron las
polticas y programas dirigidos a la Microempresa, fenmeno dentro del cual se
fue generando una equivalencia implcita, asumida generalizadamente, entre los
conceptos de sector informal y Microempresa. De otra parte, al predominio de
visiones tericas que abordan el problema del empleo casi exclusivamente como
una variable dependiente del crecimiento econmico, y este a su vez de la
competitividad del aparato productivo, visto esencialmente como conjunto de
empresas. La disminucin de las tasas de desempleo abierto experimentada en
los primeros aos de la dcada de los noventa como efecto del ciclo expansivo de
la economa que se gener como efecto inmediato de los procesos de apertura y
desregulacin de la economa, pareca ratificar la validez del enfoque anterior y
permiti a muchos asumir que el sector informal iba en camino de integracin en el
sector moderno, por la doble va de la absorcin de sus trabajadores y por la de

modernizacin de sus microempresas.
Las polticas gubernamentales de desarrollo en Colombia estn delineadas en el
Plan General de Desarrollo, documento que es preparado al inicio de cada perodo
de Gobierno y que tiene - como este - una vigencia de cuatro aos. Ellas son
desarrolladas de manera programtica en los llamados documentos CONPES,
producidos por el Consejo de Poltica Econmica y Social, organismo conformado
por los Ministros de las reas econmica y social del Gobierno, presidido por el
Presidente de la Repblica y cuya Secretara Tcnica es ejercida por el
Departamento Nacional de Planeacin (DNP). Por otra parte, las posibilidades
concretas de aplicacin y desarrollo de la poltica estn determinadas por el marco
normativo-institucional del rea respectiva. Finalmente, su aplicacin prctica se
expresa en los documentos de poltica y planeacin de cada una de las
instituciones o sistemas institucionales responsables de la ejecucin. En
consecuencia, esas han sido las fuentes bsicas utilizadas para identificar la
poltica actual sobre formacin para el trabajo y la capacitacin.
Lpez, Hugo: El Empleo Informal en Colombia: Un balance de los cambios
acaecidos entre los ochenta y los noventa. Estudio realizado para el Departamento
Nacional de Planeacin. Medelln, enero de 1996. Policopiado.
2.2. Predominancia del inters en el desempleo abierto
Cuando a mediados de los noventa hizo crisis la expansin econmica que fue
generada inicialmente por las medidas de apertura comercial, de desregulacin
financiera y de privatizacin de empresas estatales, se inici un ciclo recesivo en
la economa que produjo una nueva expansin del desempleo abierto, as como
del sector informal. La primera reaccin de las polticas pblicas fue atribuir el
fenmeno a los efectos, considerados previsibles, de la expulsin de trabajadores
del sector pblico y del sector privado como efecto de los procesos de
modernizacin del Estado y de reestructuracin del aparato econmico. La accin
del Estado, consecuentemente, se concentr en programas de adaptacin y
reconversin laboral de los trabajadores recin desempleados, as como en
programas de creacin de empleo de emergencia en el contexto de polticas
focalizadas de lucha contra la pobreza. El sector informal tradicional, se asuma,
deba continuar su proceso de modernizacin impulsado por los programas de
apoyo a la Microempresa.
Pero la recesin econmica no slo se prolong sino que se agudiz durante
finales de los noventa y principios del nuevo milenio, y en este contexto los
anteriores programas no tuvieron efecto sensible sobre los niveles de desempleo
abierto, que se han mantenido desde 1999 en el orden del 18% a la vez que el
empleo informal no slo recuper sino que super los niveles histricos. Sin
embargo, la atencin de las polticas de empleo sigui centrada en el desempleo
abierto y el empleo informal sigue siendo ignorado como objeto de accin.
Adems - y paradjicamente - los programas de apoyo a la Microempresa,
afectados por restricciones de financiamiento en el contexto de la crisis fiscal, y
por serias inquietudes sobre su eficacia, han perdido dinamismo y cobertura.
2.3. Sector Informal y Microempresa en las polticas de capacitacin:

Varias vertientes confluyen en la poltica sobre Formacin Profesional y
Capacitacin Laboral en Colombia: la poltica educativa general; la poltica de
innovacin, ciencia y tecnologa; la poltica de competitividad; y la poltica de
empleo.
Desde la poltica educativa general hay escasas referencias a la cuestin de la
capacitacin laboral. En trminos generales su inters se concentra en la
educacin bsica y en menor medida - en la educacin superior. A la educacin
no formal de jvenes y adultos se le asigna esencialmente el papel de medio para
el rescate de los desertores del sistema educativo y para que complementen sus
estudios formales, con consideraciones puramente marginales a su papel como
medio de capacitacin laboral.
En la poltica de competitividad se da amplia consideracin a la capacitacin
laboral y las propuestas programticas respectivas asignan un importante papel.
El SENA, no slo como proveedor de servicios de capacitacin sino como
financiador de proyectos de desarrollo tecnolgico. La justificacin de este doble
papel requiri que se produjera un documento CONPES especfico sobre el papel
de la institucin en la poltica de competitividad. Pero el foco de la misma est en
el sector moderno, y no hay ninguna referencia al sector informal.
El documento CONPES sobre poltica de empleo asigna al tema de la formacin
profesional un importante papel y reconoce que la ampliacin de la cobertura de
los programas de capacitacin y el mejoramiento cualitativo de los mismos,
requiere el esfuerzo conjunto de los sectores pblico (entendido esencialmente
como el SENA) y privado y una mayor articulacin del sector educativo y
productivo. Sin embargo, concentra su atencin en la formacin de nueva mano
de obra o en el perfeccionamiento de la mano de obra ocupada, especialmente en
los sectores empresariales modernos. El sector informal es ignorado como
poblacin objetivo, excepto cuando se refiere al Plan Nacional para el Desarrollo
de la Microempresa, pero an en este aparte hace nfasis en las microempresas
con mayor potencial de desarrollo, lo que de hecho excluye a la poblacin ms
tpicamente informal.
En cualquier caso, es muy importante sealar que el esfuerzo colombiano de
apoyo a la Microempresa es una muy importante realidad social, y que a pesar de
que paulatinamente se ha ido orientando - por lo menos en las polticas
gubernamentales - hacia la Microempresa de mayor desarrollo relativo, de hecho
cubre a importantes segmentos de poblacin informal. Es la razn por la cual se
dedica el captulo central de este documento, el captulo IV, al anlisis de esta
importante experiencia.
3. LA FORMACION PARA EL TRABAJO Y LA CAPACITACION LABORAL EN
COLOMBIA: UNA VISION PANORMICA
La oferta de formacin y capacitacin laboral en Colombia presenta varias grandes

debilidades: la falta de claridad conceptual y poltica acerca de su funcin social,
de su estructura institucional y de sus relaciones con los sistemas productivo y
educativo formal; su dispersin y desarticulacin, tanto entre sus distintas
modalidades como con otras modalidades y mbitos educativos; su baja cobertura

agregada; su gran heterogeneidad en trminos de disponibilidad de recursos, de
eficiencia y de calidad educativa, que refleja una muy regresiva segmentacin
social tanto en la oferta como en la demanda de estas modalidades educativas; y
su generalizada desarticulacin con el sistema productivo. Todo ello, con el
trasfondo de una educacin bsica que presenta serios problemas de calidad.
Colombia, Departamento Nacional de Planeacin: Adecuacin del SENA para la
Competitividad. Documento CONPES 2945. Bogot, 27 de agosto de 1997.
Policopiado. Colombia, Departamento Nacional de Planeacin: Documento
CONPES Ms y Mejores Empleos. Bogot, 1995.
Ramrez, Jaime, Diagnstico de la Formacin para el Trabajo en Colombia.
Programa de Formacin para el Trabajo (Fundaciones FES, CORONA, Restrepo
Barco y Consejo Gremial Nacional). Bogot, 1998.
Esta oferta puede clasificarse en los siguientes cuatro campos: a) el sistema de
educacin formal, en sus vertientes de educacin tcnica y tecnolgica; b) las
instituciones de capacitacin no formal; c) el Servicio Nacional de Aprendizaje,
SENA; y d) la capacitacin que se realiza dentro de las empresas, sea ella de tipo
estructurado o informal. Veamos a continuacin una breve resea de cada uno de
ellos, orientada desde la perspectiva de los servicios que ofrece a los trabajadores
o a las unidades productivas del sector informal. Se deja de lado el sistema
educativo formal, porque en la prctica este no tiene ninguna oferta dirigida
especficamente al sector informal.
3.1. Las instituciones de capacitacin no formal
En el marco institucional colombiano se entiende por educacin no formal aquella
que tiene como objetivo complementar, actualizar o suplir conocimientos y formar,
en aspectos acadmicos o laborales sin sujecin al sistema de niveles y grados
establecidos para la educacin formal. Aunque existen instituciones
gubernamentales, especialmente en los niveles departamentales y municipales, de
capacitacin no formal (generalmente definidas como entidades de educacin de
adultos), la gran mayora de esta oferta educativa esta conformada por entidades
privadas, sean de naturaleza comercial o sin nimo de lucro.
Una de las escasas investigaciones sobre este tipo de instituciones, a partir de
estudios de caso, asocia el reconocimiento social de la educacin no-formal a
condiciones de marginalidad econmica, social o regional y sugiere que esta
modalidad de capacitacin laboral podra considerarse rentable, econmica y
socialmente por cumplir funciones de reinsercin de los jvenes en el sistema
educativo, por servir como espacio de socializacin y resocializacin, que permite
recuperar la autoestima de muchos jvenes y mujeres expulsados del sistema
formal, y por su papel recalificador de mano de obra ocupada, a travs de sus
cursos nocturnos.
En trminos gruesos se pueden clasificar estas instituciones en tres grandes
grupos: i) los institutos privados de naturaleza comercial; ii) las ONG e
instituciones educativas sin nimo de lucro que apoyan microempresas y las que
estn orientadas a promover la vinculacin socio-laboral de jvenes marginados; y
iii) las nuevas instituciones de promocin de la competitividad empresarial, que
incluyen la capacitacin como una de sus estrategias. Veamos a continuacin

algunas de sus caractersticas:
a) Los institutos privados de educacin no formal
Caracterizamos a este grupo como las instituciones privadas de lgica capitalista,
que se establecen como empresas vendedoras de servicios de capacitacin,
generalmente en ocupaciones del sector terciario de la economa urbana
(comercio, servicios, informtica, reparaciones y mantenimiento), as como
oferentes de preparacin para validaciones de secundaria o exmenes de estado.
Dado que cuentan con un amplio nicho de mercado, el de la poblacin desertora
de la educacin bsica y media, es una oferta de gran vigor cuantitativo,
independientemente de las discusiones sobre la calidad y pertinencia de sus
servicios. Es presumible que muchos de sus clientes son trabajadores vinculados
al sector informal, pero no existen estudios que permitan cuantificar este acceso ni
mucho menos evaluar su impacto. Pacheco J.C. y otros, La capacitacin para el
trabajo a jvenes por fuera del sistema escolar formal. Informe de Investigacin
contratada por las Fundaciones FES, CORONA y RESTREPO BARCO.
Universidad Nacional de Colombia, Centro de Estudios Sociales - CES. Bogot,
octubre de 1993. Policopiado.
b) Las ONG y otras entidades de capacitacin sin nimo de lucro
En el mundo de la capacitacin no formal que dirigen su accin a sectores de
poblacin en desventaja social en Colombia, juegan un papel protagnico las ONG
que apoyan microempresas y las que estn orientadas a promover la vinculacin
socio-laboral de jvenes marginados. Las primeras, que generalmente cuentan
con respaldo de sectores empresariales, presentan una oferta de cursos de
capacitacin, inicialmente muy concentrada en tcnicas administrativas para
microempresarios, pero cuyo inters paulatinamente se ha ampliado hacia las
reas de produccin, por la va de su preocupacin por el desarrollo tcnico
productivo como factor de competitividad. Las segundas incluyen a ONG que por
misin fundacional desarrollan programas no formales dirigidos a los grupos ms
pobres de la poblacin y que por la va de sus estrategias de desarrollo
comunitario integral han llegado al campo de la capacitacin e insercin laboral de
Estas instituciones financian parcialmente sus servicios con donaciones privadas o
de la cooperacin internacional, y especialmente como contratistas de programas
gubernamentales tales como el Plan nacional de Desarrollo de la Microempresa,
PNDM, o de gobiernos municipales que han lanzado Programas de Empleo con
componentes de capacitacin laboral igualmente contratados con ejecutores
privados. Algunos estudios muestran que muchas de ellas sufren de debilidades
tcnicas, organizativas y financieras que limitan su potencial de impacto y que
restringen su capacidad de participar en mercados competitivos de servicios de
capacitacin laboral.
3.2. El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
El SENA es la institucin pblica ms importante en el campo de la formacin y
capacitacin laboral en Colombia. Su modelo institucional corresponde al conocido
internacionalmente como Instituciones Oficiales de Formacin Profesional (IFP),
que surgi en los aos cuarenta en el Brasil y se extendi durante los cincuenta a
setenta por casi todos los pases de la regin. Este modelo surgi como respuesta
a las necesidades de mano de obra calificada derivadas de los procesos de

industrializacin vividos en Amrica Latina bajo el modelo de desarrollo basado en
la sustitucin de importaciones, y como reaccin a la incapacidad de los aparatos
educativos tradicionales para responder a las mismas.
Sus caractersticas bsicas son: la participacin tripartita gobierno - empresarios trabajadores en su direccin, un alto grado de autonoma administrativa, su
financiamiento mediante recursos parafiscales de destinacin especfica, y su
ubicacin institucional en el mbito de los Ministerios de Trabajo, separado en
consecuencia de los aparatos formales de la educacin.
Desde finales de la dcada de los sesenta hasta los aos ochenta, el SENA como varias de sus instituciones congneres en Amrica Latina - orient una parte
sustancial de su accin desde los sectores modernos al sector informal de la
economa. Este proceso, fuertemente impulsado desde la poltica gubernamental,
oper a travs de sus Programas de Promocin Profesional Popular (en ciertas
pocas conocidos como Programas Mviles Urbanos y Rurales). El SENA
diferenci entonces una estrategia incorporativa, dirigida a la capacitacin de
trabajadores informales para su vinculacin al empleo formal, y una promocional
dirigida al mejoramiento de las condiciones de productividad de las unidades
productivas informales. Estos programas giraban prioritariamente alrededor de la
capacitacin, laboral, la organizacin de asociaciones para la comercializacin y
los servicios y la promocin de micro empresas, tanto individuales como
asociativas.
Lamentablemente, los cambios en las polticas gubernamentales mencionados en
la seccin anterior, con los desarrollos que se describen a continuacin, hicieron
que el SENA abandonara casi por completo esta lnea de accin, sin que hubieran
quedado anlisis evaluativos con respecto a su impacto sobre el sector informal.
En el contexto de las polticas gubernamentales que orientaban la accin del
SENA fundamentalmente hacia la atencin a las necesidades de mejoramiento de
competitividad de los sectores empresariales modernos se lleg a la Ley 119 de
1994. Esta Ley fue desarrollada mediante varios Documentos CONPES
mencionados en la seccin anterior, especialmente el denominado Adecuacin
del SENA para la competitividad, del cual se derivaron algunos mecanismos
concretos de modernizacin y desconcentracin institucional, en cuya formulacin
no se hace mencin ninguna del sector informal como objeto de atencin de la
entidad.
Uno de los mecanismos que se estimulan como parte de los nuevos desarrollos
del SENA es el referente al reconocimiento de programas de formacin ofrecidos
por establecimientos educativos formales y no-formales o empresas, avanzando
as en el paradigma de un Sistema Nacional de Formacin, en el que participen
como ejecutoras muchas entidades pblicas y privadas bajo el liderazgo del
SENA. Desde la perspectiva de las necesidades de capacitacin del Sector
Informal, este mecanismo tiene un potencial importante para facilitar la creacin de
cadenas formativas que reconozcan los aprendizajes informales obtenidos por los
trabajadores, as como los obtenidos a travs de entidades de capacitacin no
formal como las ONG, y que faciliten procesos de formacin continuada en el
SENA o en otras instituciones especializadas. Sin embargo, sus desarrollos
efectivos han sido muy limitados, reducindose al reconocimiento de ciertos
programas de formacin de nueva mano de obra en entidades de educacin

media tcnica, y a programas aislados y coyunturales de contratacin de
entidades privadas para ofrecer cursos de capacitacin a poblaciones priorizadas
por las polticas gubernamentales de lucha contra la pobreza, como son los
jvenes pobres desempleados, las madres jefes de hogar, los desplazados por la
violencia, etc., de los cuales no queda ni siquiera un registro estadstico
consistente dentro de los sistemas de informacin de la entidad.
Sobre este fenmeno, vase:
- Ramrez, Jaime, Anlisis de la oferta de formacin y capacitacin laboral para un
programa dirigido a jvenes pobres desempleados. Informe de consultora al
Banco Interamericano de Desarrollo. Bogot, marzo de 1999.
- Ramrez Guerrero, J.: Programas de Formacin Profesional para el sector
Informal Urbano en Colombia y Venezuela. Cinterfor, Montevideo, 1988.
- CINTERFOR/OIT: La Formacin profesional en el Umbral de los 90. Montevideo,
1990.
- Ramrez Guerrero, J.: Opciones Estratgicas para la Formacin Profesional en
el Sector Informal Urbano. Montevideo, CINTERFOR/OIT, 1981.
- Colombia, Departamento Nacional de Planeacin: Adecuacin del SENA
para la Competitividad. Documento CONPES 2945. Bogot, 27 de agosto
de 1997. Policopiado.
4. LOS GOBIERNOS LOCALES Y EL SECTOR INFORMAL: EL PROBLEMA DE
LOS VENDEDORES AMBULANTES
El anlisis del papel que juegan los gobiernos locales en programas de

capacitacin dirigidos al sector informal urbano se ubica en la confluencia de dos
temas socioeconmicos y polticos de gran vigencia en la regin: el de la
descentralizacin poltico-administrativa, con el correspondiente fortalecimiento de
los gobiernos locales, y de la emergencia de fenmenos crnicos e intensos de
ocupacin de las vas y otros espacios pblicos por vendedores ambulantes,
generando situaciones conflictivas con los comerciantes formales y con los
sistemas de seguridad pblica.
4.1. El espacio local en las polticas y programas de capacitacin dirigidos al
sector informal
En Colombia, como en otros pases latinoamericanos, el rol de las municipalidades
en la gestin de los problemas sociales ha crecido notablemente en el ltimo
decenio. Varios elementos han confluido para que los gobiernos locales, y tambin
actores de la sociedad civil y del sector privado, hayan comenzado a intervenir en
ese mbito, lo que ha llevado al incipiente desarrollo de polticas sociales
municipales, entre las cuales se incluyen las de capacitacin laboral y empleo. La
potencialidad de las intervenciones municipales estn dadas en los arreglos
institucionales frecuentemente novedosos que ponen en juego (adems del
municipio, escuelas, ONG, centros comunitarios, parroquias, empresas, etc.) y en
la mayor cercana que estos actores institucionales u organizaciones locales,
tienen con las poblaciones afectadas, lo cual les posibilita, al menos tericamente,
adaptarse ms a sus necesidades y expectativas.
Ramrez, Jaime: El rol de los actores locales en la formacin e insercin laboral de

jvenes: la experiencia de la Corporacin PAISAJOVEN en Medelln (Colombia).
UNESCO-IIPE. Pars, 2001.
Este potencial es especialmente relevante si se tiene en cuenta el hecho bien
documentado de la ineficacia de una oferta puntual de servicios de capacitacin
ocupacional, especialmente cuando ella se dirige a poblaciones en desventaja
social, que requieren de un amplio abanico de contenidos formativos y procesos
de acompaamiento a cargo de diversos actores, cuya coordinacin slo es
posible sobre contextos muy concretos de interseccin de lo local y lo sectorial.
Pero, tambin hay amenazas y problemas que restringen seriamente la realizacin
efectiva del potencial que presentan los gobiernos locales como agentes de
programas de capacitacin laboral que cumplan con las condiciones antes
mencionadas.
El primero de ellos se refiere a las restricciones fiscales de los gobiernos locales,
as como al desequilibrio entre recursos nacionales y locales que con frecuencia
se genera en los procesos de descentralizacin poltico-administrativa, lo que
conduce al desfinanciamiento de los programas sociales bajo responsabilidad de
los municipios. Colombia sufre en este momento una seria crisis fiscal, que est entre otros factores - en la raz de su profunda recesin econmica actual. Como
lo demuestran los anlisis expuestos en el captulo I, la recesin econmica, que
ha disparado las tasas de desempleo, tiene efectos inmediatos y agravantes sobre
los fenmenos asociados de la pobreza y el empleo informal. Ahora bien, esta
misma crisis tiene efectos restrictivos en la disponibilidad de recursos del Estado,
en dos niveles que se refuerzan perversamente: en el del presupuesto del
Gobierno central, que recorta abrupta y agudamente las asignaciones para este
tipo de programas, y en el de los presupuestos municipales, afectados a su vez
por la cada en sus ingresos fiscales propios y en la disminucin o retraso de las
transferencias que deben recibir del Gobierno central. El segundo problema radica
en la inestabilidad poltica en la administracin local. En Colombia los Alcaldes
municipales son elegidos popularmente para un perodo administrativo de tres
aos, y est prohibida constitucionalmente la reeleccin. En un pas cuyo sistema
poltico es altamente politizado y clientelista, esto casi inevitablemente conduce a
que cada Alcalde quiere aprovechar al mximo sus tres aos para lograr
resultados fcilmente visibles en el corto plazo, y para premiar a sus clientelas con
los cargos de la burocracia municipal.
Como uno de los temas ms sensibles social y polticamente en las grandes
ciudades es el de los vendedores ambulantes, la situacin anterior desemboca en
que cada tres aos se producen tres hechos, cclicamente reiterados: a) la
promulgacin de una nueva y esta vez s definitiva poltica de solucin al
problema, que puede estar ms o menos inclinada a favor de los vendedores o de
los comerciantes formales dependiendo de la constelacin de intereses que llev
al Alcalde a ganar las elecciones; b) el nombramiento de un nuevo equipo en la
oficina municipal responsable de llevar a cabo esta poltica; y c) el apresurado
diseo y la ejecucin urgente de un programa de reubicacin de vendedores
ambulantes, que ineludiblemente incluye un componente de capacitacin
empresarial dirigido a formalizarlos, a convertirlos en microempresarios.
- Grubb, Norton. Evaluating Job Training programmers in the United States:

Evidence and explanations. ILO, Training Policy and Programme Development
Branch. Geneva, 1995.
- Ramrez, Jaime: La Transicin Formativa. Modelo conceptual para una
estrategia de intervencin contra el desempleo juvenil de tipo estructural. En:
Jvenes y Formacin para el Trabajo. CINTERFOR/OIT, Montevideo, 1998.
No existe una poltica de largo plazo ni una institucionalidad capaz de aprender las
lecciones de experiencias previas y de incorporarlas en buenas prcticas de
intervencin. Por otra parte, puesto que la situacin del mercado de trabajo,
determinada por factores estructurales, hace que se reproduzca permanentemente
el fenmeno de la informalidad con su componente de ventas ambulantes, el
impacto efectivo tiende a ser nulo. Peor aun, se erosiona paulatinamente la
credibilidad de los actores involucrados - y en general de la opinin pblica - en la
capacidad del Estado y de la institucionalidad para atacar con efectividad el
problema. Puesto que sin embargo se siguen lanzando recurrentemente
programas del mismo cuo, se genera una actitud cnica en los actores que hace
cada vez ms difcil movilizar su participacin en procesos legtimos de
capacitacin y desarrollo.
Hay, sin embargo, posibilidades interesantes y poco exploradas en el nivel de los
gobiernos locales, cuando se generan mecanismos de participacin y alianza
entre ellos y organizaciones de la sociedad civil que aportan recursos
complementarios a los del gobierno local, especialmente capacidad organizativa,
administrativa y ejecutora. Otro papel, muy importante, de la participacin de las
organizaciones de la sociedad civil en estas alianzas, es su control de la
continuidad poltica y programtica necesaria para lograr resultados de mayor
significacin. No menos importante es el potencial de innovacin estratgica y
metodolgica que puede desencadenarse de estos arreglos institucionales, en
donde el sector empresarial y en general la sociedad civil no se reducen al papel
de ejecutores contratistas pasivos del Estado sino en cogestores de poltica y
programas.
5. CONCLUSIONES
1. A pesar de la persistencia de altos niveles de informalidad tanto en la poblacin
ocupada como en la actividad productiva, el concepto de sector informal como
definicin operativa de campo de accin para servicios de capacitacin laboral ha
perdido vigencia en Colombia, y ha sido sustituido por el concepto de
microempresa, que hoy hegemoniza el panorama de las polticas pblicas, el
marco institucional y los programas de accin pertinentes.
2. Lo anterior trae consecuencias positivas, en cuanto Colombia, a travs de su
Plan Nacional para el Desarrollo de la Microempresa, ha contado con el fenmeno
poco comn de sostener una poltica pblica dirigida a esta poblacin durante ms
de quince aos, de haber creado y permitido la evolucin adaptativa de una
institucionalidad especializada, y de haber generado la vinculacin orgnica de
sectores empresariales y de la sociedad civil en su direccin y ejecucin. En este
contexto, se han invertido significativos volmenes de recursos pblicos y
privados, con coberturas tambin significativas en trminos absolutos, a pesar de

que en trminos relativos slo alcancen a un 15% de la poblacin objetivo.
3. Pero trae aparejados dos problemas serios: a) que se asume que la estrategia
de capacitacin predominante en el PNDM, que es la formacin empresarial, es la
manera ms adecuada de atender al sector informal. Sin discutir si este supuesto
es correcto o no, el problema es que otros tipos de capacitacin como la tcnico
productiva quedan en muy segundo plano; b) que el PNDM presenta de hecho, y
probablemente de manera correcta desde la lgica del desarrollo empresarial, un
sesgo hacia microempresas con potencial de crecimiento, que son una minora
dentro del universo del sector informal. Esta conclusin es consistente con los
hallazgos del proyecto OIT-Gobierno de Colombia sobre el Sector Informal Urbano
en Bogot.
4. Por otra parte, no se han realizado evaluaciones especficas sobre el impacto
del componente de formacin empresarial en el PNDM, lo que no permite hacer
juicios sobre la calidad y la pertinencia de esta actividad. A pesar de que las
evaluaciones de impacto integral del PNDM indican que las microempresas que
reciben paquetes conjuntos de crdito mas capacitacin (u otros servicios)
registran mejores desempeos que las que slo reciben servicios de crdito, el
anlisis no permite discriminar el peso de cada uno en ese resultado.
5. Finalmente, hay un factor que arroja dudas sobre la racionalidad del importante
esfuerzo que se realiza en la capacitacin administrativa dirigida a la
microempresa, y es el arreglo institucional que, a pesar de presentar aspectos
muy interesantes de asociacin pblico privada, ha ido derivando hacia un
enfoque determinado desde la oferta por la dependencia de las ONG de los
recursos que ellas reciben de la Corporacin Mixta para ejecutar sus programas.
6. La reciente experiencia de los Centros de Desarrollo Productivo es interesante,
a pesar de las dificultades que tuvo para su arranque, en cuanto ha logrado
generar una estructura institucional tambin pblico-privada que ofrece servicios
integrados de desarrollo tecnolgico acompaados necesariamente por
capacitacin tcnica.
7. Un aspecto que conviene observar con atencin es la tendencia de gobiernos y
de algunos sectores de la sociedad civil a justificar los programas de apoyo a la
microempresa como parte de una poltica de empleo, lo que tiene el doble efecto
negativo de desviar la atencin de otros tipos de accin necesarios en una real
poltica de empleo, y de asignar a los programas de apoyo a la microempresa un
cariz social en el sentido paternalista, que limita la capacidad de sus estrategias
para enfocarse hacia metas de competitividad con orientacin desde la demanda.
Sin embargo, los estudios de impacto que desarroll la Fundacin Corona durante
1997 y 1998 demuestran que el objetivo principal del Plan Nacional de desarroll
de la Microempresa no debi ser la generacin de empleo. Las empresas
beneficiarias de los servicios de crdito y formacin empresarial no parecieran
haber generado ms empleo del que hubieran generado en la ausencia de dichos
servicios. El impacto verdadero de los programas del PNDM radica en el aumento
de las tasas de supervivencia de las empresas y en el mejoramiento de la calidad
del empleo que estas generan. Por otra parte, se concluye de estos estudios que
los mejores impactos se dan en las empresas de mayor tamao, que tienen mayor
capacidad de aprovechar los servicios de formacin y asesora empresarial.
8. Aparte de la actividad que se desarrolla dentro del PNDM, la nica lnea de

accin con alguna significacin en el campo de capacitacin laboral hacia el sector
informal (por lo menos en cuanto issue ante la opinin pblica) es la que se
realiza cclicamente en las grandes ciudades como componente de programas de
reubicacin de vendedores ambulantes.
9. En este tipo de programas, generalmente diseados y ejecutados bajo gran
presin poltica por resultados inmediatos, la capacitacin tiende a convertirse en
una oferta ritual, superficialmente diseada y ejecutada, y simplistamente
orientada a hacer de los informales microempresarios formales. Ms grave an,
los programas de reubicacin suelen presentar fallas estructurales en su
concepcin y asignacin de recursos, lo que convierte a la capacitacin,
cualquiera que sea su calidad, en un distractor conveniente o, en el mejor de los
casos, en un servicio descontextualizado, puntual y sin seguimiento.
10. Sin embargo, vale la pena anotar que experiencias de esta lnea se
generalizan en el contexto de los procesos de descentralizacin administrativa y
desconcentracin de programas sociales que se est adelantando en Colombia.
Este fenmeno ofrece perspectivas interesantes en cuanto seala el creciente
papel que los gobiernos locales asumirn en el diseo y ejecucin de programas
dirigidos a grupos de poblacin que hacen parte efectiva del sector informal aunque no se haga uso de esta categora - incluyendo actividades de capacitacin
laboral. De este mismo fenmeno hacen parte otras estrategias orientadas al
empleo como son las de intermediacin en el mercado de trabajo, la capacitacin
e insercin laboral de jvenes desertores escolares, etc. Consideracin aparte de
la calidad y racionalidad de las experiencias actuales, cabe esperar que
paulatinamente se genere una masa crtica de experiencia y conocimiento
institucional con potencial suficiente para ser considerada en polticas pblicas a
futuro.
11. Este potencial se amplifica cuando se generan alianzas y redes de
cooperacin entre gobiernos locales, organizaciones empresariales y otros
agentes de la sociedad civil, incluyendo a ONG, en las que se generan sinergias
positivas en varios sentidos: aporte de recursos, control social a las desviaciones
de la poltica clientelista, mayor objetividad y rigor en el diseo y la ejecucin,
continuidad de polticas y programas, e innovacin.
12. Aparte de la capacitacin que se realiza en el marco institucional del PNDM,
nico espacio poltico y programtico estructurado y masivo de capacitacin al
sector informal (salvadas las reservas sobre la confusin de este concepto con el
de microempresa); y de la tendencia a la proliferacin de programas locales
dirigidos a vendedores ambulantes que se ha registrado en este estudio, no
parece que en el panorama colombiano haya otro campo significativo de
capacitacin al sector informal.
13.. La intensa y rica experiencia del SENA en la pasada dcada de los setenta y
parte de los ochenta se disolvi al haber reorientado esta institucin las
prioridades de su poltica hacia los sectores formales de la economa. Una parte
de esta experiencia se recogi en el PNDM, pero mucho de la misma se ha
perdido.
15. Sin duda es posible identificar casos de proyectos o programas aislados, muy
puntuales y de alcance micro, en los que ONG que atienden a poblaciones tales
como nios callejeros, jvenes en riesgo de drogadiccin o delincuencia, madres

pobres jefas de hogar, etc., incorporan componentes de capacitacin laboral. Pero
estos son muy desestructurados, discontinuos y tienden generalmente a buscar el
apoyo del SENA, o a caer en la esfera gravitacional del PNDM, cooptando sus
modalidades de capacitacin.
16. Sin embargo, conviene anotar que uno de los impactos ms interesantes del
PNDM y de otras lneas de inters y trabajo social como la capacitacin e
insercin laboral de jvenes desempleados es que se ha generado un importante
volumen de ONG (y an de otras instituciones con o sin nimo de lucro) que
cuentan con fortalezas y potencialidades ms o menos desarrolladas para ofrecer
servicios de capacitacin laboral a poblaciones socialmente desfavorecidas.
17. Lo anterior, junto con la reciente poltica pblica que busca generar un Sistema
Nacional de Formacin Profesional en el que concurran mltiples oferentes,
permite pensar que hay un potencial institucional para ejecutar programas ms
estructurados y masivos de capacitacin y/o desarrollo empresarial
especficamente dirigidos al sector informal, supuesto que este tema se reactive
como prioridad de las polticas sociales del pas.
Anexo No. 3.
ENCUESTA PARA VENDEDORES AMBULANTES
NOMBRE ---------------------------------------------------------------------SEXO ----------------------- EDAD ---------------DIRECCION -------------------------------------------------- ESTRATO -------------- TELEFONO ------------------------UBICACIN DE VENTA --------------------------------------------------------------------------------------------------------------PRODUCTO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1.
CUL ES SU NIVEL DE ESCOLARIDAD?

8.
CON CUANTOS VENDEDORES CUENTA LA EMPRESA A LA

QUE USTED PERTENECE?
9.
SI TRABAJA PARA ALGUNA EMPRESA O PERSONA NATURAL

TIENE USTED PRESTACIONES LEGALES COMO:
A Primaria
B Bachillerato
C Estudios Superiores
D Otros Estudios
2.
HACE CUANTO LABORA COMO VENDEDOR AMBULANTE?

A
B
C
D
3.
Desplazados
Alto Nivel de Desempleo
Falta de Capacitacin
Otros
Cual? ---------------------------------
A diario
Solo los Fines de Semana
Das Especficos
Cuales? ------------------------------Ocasionalmente
TRABAJA USTED ASOCIADO CON:

A
B
C
D
7.
QUE SISTEMA DE SALARIO UTILIZA?

A
B
C
D
Porcentaje por Ventas

Sueldo Fijo
Por Venta Diaria
Por Contratacin
11.
QUE PROBLEMAS
AMBULANTE?
12.
QUE HARIA USTED PARA DARLE SOLUCION A LOS MISMOS?
TIENE
USTED
COMO
VENDEDOR
-----------------------------------------------------------------------------------------
CUL ES SU HORARIO DE TRABAJO?

------------------------------------------------------------------------------------
6.
10.
SALE USTED A TRABAJAR

A
B
C
D
5.
De 1 a 6 Meses
De 6 Meses a 1 Ao
1 Ao a 2 Aos
Mas de 2 Aos
Cuantos? ------------------------------
A E.P.S / A.R.P
B Caja de Compensacin Familiar
C Otros
Cual?----------------------------D Ninguno de los anteriores.
CUL ES EL MOTIVO POR EL CUAL LABORA USTED EN LA

CALLE?
A
B
C
D
4.
Cuales? ---------------------------------
Empresa / Organizacin
Persona Natural
Familiar
Independiente
Cual? ---------------------------
QUE ANTIGUIEDAD TIENE USTED EN ESA EMPRESA?

A
B
C
D
De 1 a 6 Meses
De 6 Meses a 1 Ao
1 Ao a 2 Aos
Mas de 2 Aos
Cuantos? -----------------------------
13.
QUE BENEFICIOS ESPERARIA USTED OBTENER DE PARTE

DE LA ALCALDIA AL ACOGERSE AL PLAN MENCIONADO
ANTERIOMENTE?
A
B
C
D
Salud
Educacin
Seguridad
Otros
Cual? ----------------------------------
Anexo 4.
NOMBRE
CEDULA
DIRECCION
Gloria Amparo Herrera
52.032819 Bt
Cra 48 # 76-27
Mara Ana Alvarado
41.475302 Bt
Cl 14 # 14-30 cha
ASOCIACION PLAZA DE MERCADO

PRODUCTO
TELEFONO
VENTA
310) 3267469
UBICACIN DE
VENTA
HORAS
DIAS TRABAJO TRABAJO
CUOTA
DOMINGOS
Ropa interior
Plaza de mercado
Domingos
11
2,500
Zapatos
Plaza de mercado
Domingos
2,500
Mara Liliana
25.164.594 Bt
Cl 75 # 48-53
2 504376
Ropa interior
Plaza de mercado
Domingos
10
2,500
Mara Nidia Gmez
53.891.829 Bt
Cr 4 A #11-73
5 769841 -7 206010
Ropa interior
Plaza de mercado
Domingos
10
2,500
Sandra Patricia Alvarez
52.182.757 Bt
Cr. 31 # 1 A-44
2 374380
Ropa interior
Plaza de mercado
Domingos
11
2,500
Blanca Elvira Porras
41.645.594 Bt
Cl 6 A # 18-24
2 373098
Ropa interior
Plaza de mercado
Domingos
11
2,500
Mara Roci Corts
41.645.594 Cartago
Cl 128 # 45-10
6 272214
Medias
Plaza de mercado
Domingos
10
2,500
Imelda moreno
20.475.454 Bt
Cr. 4 este # 23-12 sur
2 063177
Medias e Interior
Plaza de mercado
Domingos
11
2,500
Cl 14 # 13-99
8 707553
Medias e Interior
Plaza de mercado
Domingos
11
2,500
Mara Bastidas
ASOCIACION ASOVENTAS
NOMBRE
CEDULA
Pedro Pablo Reyes
19.113.606 Bogot
8632919
Marcos A. Ovalle
2.992.891 Cha
8624415
Omar Prez
953.784 Sogamoso
7618568
Carlos Torres
80.021.423 Bogot
Isabel Castro
20.471.196 Cha
8707746
Miguel Acero Malagn
2.994.370 Cha
8709345
Oscar Lpez
8.497.807 Cha
Felipe Garzn
80.400.777 Cha
Soila Rosa Arvalo
20.471.619 Cha
Jos Alberto Sarmiento
1.021.578 Combita
DIRECCION
TELEFONO
8628767
Maria Yolanda Duque
52.051.787 Bogot
8630990
Yolanda Reyes
35.478.344 Cha
8632919
Jhon Turriago
11.203.479 Cha
8632919
Fernando Bravo
8.398.651 Cha
8621034
Luca Rincn
20.213.304 Cha
Orley Alba Caldern
10.287.823 Manizales
8618244
Enrique Reyes
2.993.412 Cha
8635521
Amparo Laverde
39.704.136 Fontibn
8627077
Angel Buitrago
93.045.014 Cunday
Olga Luca Rodriguez
35.476.259 Chia
Maria Aide Torres
35.318.586 Fontibn
Luis Mauricio Ovalle
2.994.854 Cha
Gilberto Nunpaque
19.219.862 Bogot
8633618
Carlos Julio Acevedo
4.276.003 Tiban
8707830
Ivan Daro Pescador
79.302.970 Bogot
8707931
Henry Linares
80.399.672 Cha
Jairo Cruz
30.653.000 Junin
Rafael Noguera
17.318.449 Villavicencio
Edgar Arnulfo Varila
11.202.894 Cha
8630477
Leticia Ramirez
51.732.289 Bogot
8630126
Jenny Andrea Pinilla
35.199.806 Cha
8637780
Guillermo Mayorga
91,200,943
Rosa Omaira Reyes
20.471.384 Cha
Arcadio Acosta
8.364.814 Bogot
Edgar Moreno
79.734.337 Bogot
Arnulfo Veloza
16.348.999 Tulu
Rosa Milena Bajonero
35.196.359 Cha
Daniel Guerrero
17.171.114 Cha
Moiss Martinez
86.007.101 Granada
Blanca Nieves Acua
51.557.416 Bogot
86707931
8632631
Mara Velandia
Berenice Torres
39.662.129 Soacha
Nelson de Jess Jimenez
71.742.755 Medelln
8616553
Marlene Martnez
20.472.745 cha
8634155
ASOCIACIN ASVEAMBULANTES
NOMBRE
DIRECCIN
TELFONO
PRODUCTO VENTA
William G. Valencia
Vereda Bochica
8709533
Avena, empanadas
Maribell Moreno
Vereda Bochica
8709533
Pasteles, buuelos
Gustavo Garca
Cra 5 # 27 - 765
8634736
Mango biche
Crmen julia Carreo
8634736
Obleas
margarita Bobadilla
Vereda Tquiza
Dulces, galletas
Pedro P. Carrillo
Cra 2 # 12 -29
8709480
Crmen Garca
Cra 2 # 12 -29
8709480
Crmen Tolosa
Samaria
Helados
Martha Daz
Vereda fagua
Bebidas calientes
Carlos Escobar
Vereda Bojac
Blanca ramrez
Cll 15 # 15 - 41
8633075
Obleas
Abelardo Lpez
Sector el Bosque
8709839
Peto
Rosa Lordecilla
Sector el Bosque
8709839
Dulces, galletas
Andrs Soler
Cll 12 # 12 - 45
Arroz con leche
Blanca vila
Urb. Bojac
Helados
Pedro Marroqun
Urb. Bojac
Helados
Mara Bejarano
Cll. 12 # 12 - 45
Helados
Helena Larroota
Cra. 12 # 7 - 16
Bebidas calientes
Felipe Garzn
Samaria
Bebidas calientes
Mariela Rivera
El cuarenta
Chorizo, arepa
Alexander rodrguez
Cra. 13 # 16 - 45
Bebidas calientes
Oscar Garca
Cll. 13 # 9 - 25
Arepas
Oscar Lozano
Cll. !2 # 2 - 25
Helados, mangos
Conos
Mango biche
Frutas, verduras
Isidro Ferrero
Los chilacos
Comidas rpidas
Nancy Jimnez
Cll 12 # 2 - 145
Mango biche
MERCADO ARTESANAL CHIGUACHIA
NOMBRE
CEDULA
DIRECCION
TELEFONO
PRODUCTO VENTA
UBICACIN
VENTA
DIAS
TRABAJO
HORAS
TRABAJO
Mara Rodrguez
Cr 14 # 7-65
8635685 Porcelanicrom
Parque Principal
Domingos
10
Ivonne Crdoba
Cl 1B# 10A-48
8708881 Productos en Foaml
Parque Principal
Domingos
10
Ingrid Caldern
53.910.944 Cha
Cl 10 # 3-42
Fany Ruge
20.472.229 Chia
Crr 11 # 15-14
Rosaura Lpez
27431015 Cl 14 C # 510
Nelson Agudelo
Carlos Castro
8708425 Productos en papel y estropajo

315-3 886058 Matas
8634672 Sombrerera
11,204,915 CL 15 # 11-35
80.449.345 Chia
Parque Principal
Domingos
10
Parque Principal
Domingos
10
Parque Principal
Domingos
10
8631122 Bisutera
Parque Principal
Domingos
10
CL 13 # 6-05
8636125 Figuras en vidrio
Parque Principal
Domingos
10
8623601 Tejidos
Yesennia Rodrguez
52.824.163 Bogot
Vereda tiquiza
Jhonny Orlando
11.204.442 Cha
Cr 7 # 7-40
Gloria Amaya
20.472.662 Cha
Vd. Cerca de Piedra
8628053 Plantas
Mara Cristina S
51.739.844 Bogot
Vereda Bojaca
8619520 Muequera (varios)
Parque Principal
Domingos
10
Vereda Bojaca
8620741 Pedrera
Parque Principal
Domingos
10
Parque Principal
Domingos
10
Concepcin Palacios
Fernando Delgado
Cesar Mendoza
Adriana Tibanoza
19.272.273 Bogot
Bisutera
Vereda Fagua
310-6 280709 Ardeco inc.
10,484,066 Vereda Fonqueta
Martha C Rodrguez
51,951,117 Cr 13 # 5C-22 Ibaro
Estefania Rodrguez
23,973,148 Cr 15 # 11-27
Guillermo Corredor
8,709,627 Cl. 20 # 9-15
Hector Ramrez
NOMBRE AGENCIAS
19.280.065 Bogot
8630706 Arte Country Globos

Cermica en Barro
8709627 Cermica
Cr 4 # 3-132
DIRECCION
315-8 125047 Miniaturas muecos
310-3 356481 Bisutera
AGENCIAS DE VENTAS
TIEMPO
No. EMPLEADOS
FUNCIONAMIENO
Parque Principal
Domingos
10
Parque Principal
Domingos
10
Parque Principal
Domingos
10
Parque Principal
Domingos
10
Parque Principal
Domingos
10
Parque Principal
Domingos
10
Parque Principal
Domingos
10
Parque Principal
Domingos
10
UBICACIN VENTA
DIAS TRABAJO
HORAS TRABAJO
Cream Helado
Parque Principal
5 aos
Ambulante
Todos los dias
11am 5pm
Cream Helado
Cr. 10 # 4-77santa Lucia
10
5 aos
Ambulante
Todos los dias
No definido
Cream Helado
Cll. 13 # 5-24santa Rita
1 ao
Ambulante
Todos los dias
No definido
Bon Ice
Cll. 8# 11-24
1 ao
Ambulante
Todos los dias
No definido
Aguacates
Cr. 10 # 9-16 Zipa
5 aos
Parque Ospina Prez
Fin de semana
8 5pm
Aguacates
12 aos
Parque Ospina
Todos los dias
8 3 PM
Hunelca
Parque Ospina
Cr 12 # 8-25 Centro
Comercial Diana
10
De 2 a 15 aos
Ambulante
Todos los dias
9 - 6 PM
Telefonia celular
ambulante
1 ao
Ambulante
Anexo No. 5.
Tabulacin encuestas habitantes de cha
1. Donde prefiere usted realizar sus compras?
%
A. Establecimientos
B. En la calle
C. Centro comercial
D. Otros
4
3
5
2
29
21
36
14
1. Donde pre fie re uste d re a liz a r sus

A.
com pra s?
Es tablec imientos
14%
B. En la c alle
29%
36%
C. Centro
c omerc ial
21%
D. Otros
Cual? Bogota
2. Qu+ productos compra usted en la calle?
%
A. Alimentos
B. Ropa
C. Cacharreria
D. Artesanias
E. Minutos Celular/Prensa
F. Otros
Cual? No compra
4
3
1
5
7
1
29
21
7
36
50
7
2. Que productos compra usted en la

A. Alimentos
calle?
B. Ropa
5%
19%
C. Cacharreria
33%
14%
24%
5%
D. Artesanias
E. Minutos
Celular/Prensa
F. Otros
3. Con qu frecuencia realiza usted esas compras?

A. A diario
B. Fines de semana
C. frecuentemente
D. Ocasionalmente
%
1
7
2
14
5
36
6
43
3. Con que frecuencia realiza usted

A. A diario
esas compras?
7%
43%
14%
B. Fines de
semana
C.
frecuentemente
D.
Ocasionalmente
36%
4. Por qu realiza sus compras en la calle?

%
A. Precios bajos
B. Comodidad
C. Cercania
D. Otro
Cual? Necesidad
7
3
3
1
50
21
21
7
4. Por que realiza sus compras en la

calle?
A. Precios bajos
7%
21%
B. Comodidad
51%
21%
C. Cercania
D. Otro
Anexo No. 6
Encuesta para los Comerciantes Formales en Cha
1. Su establecimiento posee NIT?
SI
NO
18
7
%
72
28
1. SU ESTABLECIMIENTO
POSEENIT?
SI
NO
28%
72%
El 72% del comercio en Cha estn inscritos en Cmara de Comercio. Realmente

es una cifra optimista con respecto a la forma en que se lleva a cabo la economa
formal.
Sin embargo, existe un porcentaje representativo de comerciantes que tienen su
negocio funcionando sin realizar la tramitologa completa para inscribirse en la
Cmara de Comercio. De hecho, gran parte de las razones que algunos
comerciantes expusieron fue la demora en recopilacin de papeles que se exigen
para poder declarar. De igual manera el planteamiento de otra mayora fue la de
Por qu, hay que dejarle el dinero a otro municipio como lo es Zipaquira?. Pues
en Cha, esta oficina no existe y los comerciantes dieron esta solucin para poder
realizar los tramites completos, siendo este un beneficio para ellos y para el
municipio.
En conjunto, se caracterizan por presentar solo un pago de arriendo por el local
para algunos, pues hay quienes tienen su negocio en su propia casa.
Y en otros casos tambin realizan el pago a sus empleados. Realmente la mayora
d los negocios del municipio estn atendidos por su propio dueos.
2. Ubicacin de venta
En cuanto a la ubicacin de los establecimientos encuestados se encuentran de
la siguiente forma:%
Avenida Pradilla
6
24
Carrera 11Calle 10
6
24
Carrera 10 calle12
1
4
Cra 10
1
4
Cra 12
0
0
Parque Ospina
4
16
Parque Principal
3
12
Plaza de Mercado
Semforo
Transito
2
2
0
2. U b ica ci n d e ve n ta
8%
0%
8%
24%
12%
8
8
0
A v enida Pradilla
Car rer a 11Calle
10
Car rer a 10
c alle12
Cra 10
Cra 12
16%
24%
0%
4%
4%
Parque Os pina
Parque Princ ipal
Plaz a de
Merc ado
De acuerdo a la ubicacin presentada en el mapa de Cha, se llevaron a cabo las

encuestas para el comercio del municipio.
Existe un punto de vista en comn o general por parte de los comerciantes de
Cha. Sin embargo dependiendo del sector tambin las quejas varan.
En la zona de la Avenida Pradilla, por ejemplo existen diversas denuncias, entre
ellas, el comercio analiza claramente las caractersticas de este tipo de ventas, es
decir, que se concentran en un segmento o pblico que va en su auto y que
requiere de prensa, de tarjetas de comunicacin, productos como cigarrillos,
chiclets y dems. Por lo tanto le evitan al comprador prdida de tiempo, siendo
este un aspecto positivo para el cliente pero el mayor impedimento de ingresos en
este tipo de artculos en ese sector.
Vale la pena resaltar que las encuestas realizadas en este sector se llevaron a lo
largo de toda la avenida.
Entre la Cra 11 y la Cll 10, existe saturacin de ventas ambulantes de todo tipo de
artculos y alimentos. Sin embargo, el comerciante de esta zona no siente muy
afectado por las ventas que se realizan en cercana o en los alrededores de sus
negocios.
El Parque Ospina es en cambio invadido bsicamente por las ventas de
aguacates. Producto que solo se encuentra en venta en el almacn Surtifruver.
Para ellos este tipo de competencia no es muy impactante.
El Parque Principal, es el punto de encuentro de todas las ventas existentes de
lunes a lunes. Este sitio rene fcilmente un da de fin de semana a mas de 300
vendedores ambulantes y estacionarios. Particularmente a los comerciantes les
perturba ms la cantidad de vendedores y a la vez la contaminacin auditiva que
la competencia que estos mismos generan.
3. Tiempo de funcionamiento
Menos de un ao
1 a 2 aos
Mas de 2 aos
%
12
20
68
3
5
17
3. Tiempo de funcionamiento
12%
20%
68%
Menos de un
ao
1 a 2 aos
Mas de 2
aos
La mayora de los establecimientos llevan en funcionamiento ms de 2 aos.

Generalmente son negocios que se caracterizan por tener su clientela y por recibir
unas ventas relativamente estables.
Con los porcentajes del 12% en aquellos que llevan menos de un ao y un 20 %
en los que estn entre 1 ao y 2 en servicio a la comunidad, se denota un fuerte
crecimiento para el municipio en este aspecto.
4. Como comerciante de Cha, cree usted que las ventas ambulantes:
A. Invaden el Espacio Pblico

B. Obstaculizan la Circulacin
C. Deterioran la Imagen de Cha
D. Atraen el Turismo
E. Generan Inseguridad
F. Es una Opcin de Trabajo
G. Otro
14
4
4
2
12
13
0
%
56
16
16
8
48
52
0
4. Cree usted que las ventas

ambulantes:
27%
0%
29%
8%
24%
4%
8%
A. Invaden el
Espacio Pblico
B. Obstaculizan
la Circulacin
C. Deterioran la
Imagen de Cha
D. Atraen el
Turismo
E. Generan
Inseguridad
F. Es una Opcin
de Trabajo
G. Otro
Los comerciantes del municipio estn conscientes que el vendedor ambulante

invade el espacio pblico. Sin embargo todos reconocen que esto es el reflejo de
una problemtica social tan grande que el 24% de los encuestados respondieron
que esta actividad no es mas que una opcin de trabajo.
El 12% afirman que generan inseguridad, pues la queja para el caso es que un
porcentaje de ellos no pertenecen al municipio. Siendo estos vendedores o
particulares. Especialmente las ventas de alimentos que atraen a bandidos y
gente que puede ser peligrosa para la comunidad.
Hay quienes especifican o responden dependiendo del tipo de venta, por ejemplo
para las ventas de artesana, los comerciantes opinan que realmente atraen el
turismo mientras que las ventas de cacharreria, que generalmente se exhiben en
el piso lo que ocasiona es el deterioro de la imagen de la ciudad.
5. Cmo solucionara los problemas de la pregunta

anterior?
A. Ubicarlos en un sector
B. Prohibirlas
C. Control de la autoridad
D. Otorgar permisos
E. No responde
6
2
4
3
10
%
24
8
16
12
40
5. Como solucionaria los problemas de

la pregunta anterior?
A. Ubicarlos en
un sector
B. Prohibirlas
24%
40%
8%
12%
16%
C. Control de la
autoridad
D. Otorgar
permisos
E. No responde
Aunque los comerciantes en la mayora de los casos no plantearon solucin

alguna, hay quienes se inclinan
a la reubicacin de los vendedores,
principalmente por cuestiones de organizacin.
El porcentaje de prohibirlas que corresponde al 8% es mnimo, pues a la vez esta
el Derecho al Trabajo y la realidad de estas personas esta en que por falta de
capacitacin, preparacin y desempleo es un medio de sostenimiento para ellos y
sus familias
Tambin se menciona el otorgar permisos para poder desarrollar esta actividad,
as que esta opcin la plantearon personas o comerciantes que no se ven
afectados directamente por las ventas ambulantes.
6. Sus ingresos se ven afectados por las ventas
ambulantes?
A. Si
B. No
7
18
6. Susingresossevenafectadospor
lasventasambulantes?
28%
A. Si
72%
B. No
%
28
72
El 72% de los comerciantes dicen no sentirse afectados por las ventas

ambulantes, es mas una cuestin de incomodidad para ellos y para sus clientes.
Claro esta que estas opiniones varan dependiendo del sector. Aun as, una
buena cantidad de ellos acordaron no sentirse afectados s el vendedor no esta
permanentemente ubicado en frente de su establecimiento, pues hay que ver que
adems de vender los mismos productos en un dado caso, impide el paso al
almacn y a la vez la visibilidad de los productos.
7. Que ventas ambulantes, considera usted que causan mayores
molestias entre sus clientes?
A. Alimentos
B. Ropa
C. Cacharreria
D. Artesanas
E. Minutos celular/prensa
F. Pedir limosna
G. Todos los anteriores
H. Ninguno de las
anteriores
7. Ventas que se consideran mas

molestas para los clientes:
9
1
3
0
1
3
1
7
%
36
4
12
0
4
12
4
28
A. Alimentos
B. Ropa
C. Cacharreria
28%
4%
12% 4%0%
36%
4%
12%
D. Artesanias
E. Minutos
celular/prensa
F. Pedir limosna
G. Todos los
anteriores
H. Ninguno de
l
t i
Las ventas de alimentos son consideradas las causantes de generar mayor

impacto de forma negativa entre el comercio en general, pues la principal duda
surge en cuanto a la higiene y manipulacin de alimentos.
Los comerciantes resaltaron la importancia de que estos estn bien presentados
de tal forma que tambin tengan el permisos de Saneamiento Ambiental.
Existe preocupacin por alimentos que se preparan al aire libre y que emanan
olores desagradables en el ambiente, aspecto que molesta desde los mismos
vendedores de otros productos hasta el transente comn del municipio.
Para muchos comerciantes 28%, sienten indiferencia total con respecto a los
productos que se realizan bajo las ventas ambulantes. Pues cada quien vende lo
que representa mayor ingreso o lo que por tradicin viene desempendose.
Las ventas de cacharreria, se caracterizan tambin porque circulan
constantemente con una cantidad de equipaje de lado a lado. El planteamiento
dado en este punto s basa por mala calidad de los productos y porque estos no
tienen respaldo alguno.
Anexo No. 7
L OCA L IZ A CION:
P R E S E NT O:
MA R T HA L U CIA R ODR IGU E Z .
10 S E M. ADMINIS T R ACION DE
INS T IT U CIONE S DE S E R V ICIO.
A S E S OR GA B R IE L S U AR E Z R A MIR E Z .
AR QU IT E T O U R B ANIS T A
COL AB OR ACION:
AR QU IT E CT O JU L IO R OB E R T O S ANDOV AL .
DIB U JO: AR QU IT E CT A CAR OL INA R OJAS .
V AR IANT E A COT A-AV E NIDA P R ADIL L AT R ANS IT O-P AR QU E OS P INA-P AR QU E

CE NT R AL -P L AZ A DE ME R CADO- T E R MINAL DE
T R ANS P OR T E S
E S T U DIO DE CAS O
CH IA
E CONOMIA INF OR MAL E N
L OCA L IZ A CION GE NE R A L V E NDE DOR E S :

TRANSITO
ILLA
AVENIDA PRAD
CAFAM
PARQUE OSPINA
VARIA
NTE_C
OTA
PARQUE
PRINCIPAL
PLAZA DE
MERCADO
V E NDE DOR E S
V E HICU L A R E S
CA J ICA
V E NDE DOR E S
V E HICU L A R E S
E S T A CIONA R IOS Y
DE B OGOT A , Z IP A QU IR A ,
E S T A CIONA R IOS Y
DE CHIA .
V E NDE DOR E S A MMB U L A NT E S DE CHIA .

V E NDE DOR E S A MB U L A NT E S DE B OGOT A ,
Z IP A QU IR A , CA J ICA
CH IA
CH IA
V E NDE DOR E S A MB U L A NT E S - P A R QU E P R INCIP A L :
INCIENSO
LOTEROS
ALC
ALD
IA
CA
LLE
PETO COSTEO
AREPAS
12
ARROZ CON LECHE

ARTESANIAS
MERCANCIAS
AGUA AROMATICA
PASTELES Y BUUELOS
CHORIZOS
HELADOS
SOMBRILLAS
11
CA
TED
RA
L
ALGODON
FRUTAS
VARIOS
BON ICE
10
CA
LLE
CA
RR
ER
A
CA
RR
ER
A
11
ESCOBAS
CA
LLE
1
DULCES Y GALLETAS
CONOS
AVENA Y EMPANADAS
HERRAMIENTAS
DULCES
CH IA
V E NDE DOR E S A MB U L A NT E S - P AR QU E OS P INA:
INCIENSO
LOTEROS
PETO COSTEO
AREPAS
ARROZ CON LECHE
ARTESANIAS
MERCANCIAS
AGUA AROMATICA
PASTELES Y BUUELOS
CHORIZOS
HELADOS
DILLA
AV. PRA
ESCOBAS
SOMBRILLAS
CA
LLE
13
CH IA
CAR
RER
A9
ALGODON
FRUTAS
VARIOS
BON ICE
DULCES Y GALLETAS
CONOS
AVENA Y EMPANADAS
HERRAMIENTAS
DULCES
V E NDE DOR E S A MB U L A NT E S - T R A NS IT O - CA F A M:
INCIENSO
LOTEROS
PETO COSTEO
AREPAS
ARROZ CON LECHE
ARTESANIAS
MERCANCIAS
CASA DE LA
CULTURA
AGUA AROMATICA
CAF
AM
CA
RRE
RA
7
O
SIT
AN
TR
7
L1
NA
GO
DIA
DILLA
AV. PRA
PASTELES Y BUUELOS
CHORIZOS
HELADOS
ESCOBAS
SOMBRILLAS
ALGODON
FRUTAS
VARIOS
BON ICE
DULCES Y GALLETAS
CONOS
AVENA Y EMPANADAS
HERRAMIENTAS
DULCES
CH IA
CH IA
V E NDE DOR E S E S T A CIONA R IOS Y V E H ICU L A R E S - P AR QU E
ALC
ALD
I
P R INCIP A L :
DULCES
CA
LLE
12
P AR QU E
CE NT R AL
RIFAS
ARTESANIAS
MANGO BICHE
CD
INDIGENTES
EMBOLADOR
CA
TED
RA
L
CAR
RER
A1
CAR
RER
A
11
OBLEAS
BOMBAS
CH IA
ALGODON
LOTEROS
CA
LLE
1
CELULARES
CUADROS
BIBLIAS
COCO DULCE
DONUTS
V E NDE DOR E S E S T A CIONA R IOS Y V E HICU L A R E S - P A R QU E

OS P INA :
LA
AV. PRADIL
P AR QU E
OS P INA
LIMPIONES
FRUTAS
AREPAS
CHICHARRON
CHONTADURO
BOLSAS
CA
RR
ERA
CA
LLE
13
DESPLAZADOS
PERIODICOS
MERENGON
AGUACATES
HORTALIZAS
CUADROS
CH IA
V E NDE DOR E S E S T A CIONA R IOS Y V E H ICU L A R E S - T R A NS IT O CA F A M:
7
G. 1
DIA
CAF
AM
CAR
RER
A7
I TO
NS
TRA
CASA DE LA
CULTURA
ILLA
AV. PRAD
AREPAS
EMPANADAS Y JUGOS
BOLSAS
DESPLAZADOS
DULCES
HELADOS
CH IA
V E NDE DOR E S A MB U L A NT E S :
P L A Z A DE ME R CA DO-T E R MINA L -
CAL
LE
10
CAL
LE 7
VARIOS
GALLINA
DULCES
ARTESANIAS
CD
INDIGENTES
CARRE
RA 10
PLAZA DE
MERCADO
CA
RR
ERA
11
12
CAR
RER
A
CAR
RER
A1
HOS P IT A L :
TINTOS Y EMPANADAS
CELULARES
ROPA
AREPAS
CHICHARRON
CHONTADURO
FRUTAS
DESPLAZADOS
PERIODICOS
MERENGON
AGUACATES
HORTALIZAS
CH IA
L OCA L IZ A CION GE NE R A L VE NDE DOR E S :P R OP U E S T A

TRANSITO
ILLA
AVENIDA PRAD
CAFAM
PARQUE OSPINA
VARIA
NTE_C
O
TA
PARQUE
PRINCIPAL
PLAZA DE
MERCADO
V E NDE DOR E S E S T A CIONA R IOS Y

V E HICU L A R E S DE CHIA.
V E NDE DOR E S A MMB U L A NT E S DE CHIA .
CH IA
V E NDE DOR E S E S T A CIONA R IOS Y V E H ICU L A R E S - P A R QU E
CAR
RER
A1
0
ALC
ALD
I
P R INCIP A L P R OP U E S T A :
CA
TED
RA
L
DULCES
RIFAS
ARTESANIAS
MANGO BICHE
CA
LLE
11
EMBOLADOR
OBLEAS
BOMBAS
ALGODON
LOTEROS
POSTRES
MERENGON
DESPLAZADOS
PERIODICOS
LIMOSNEROS
CELULARES
CA
LLE
10
CH IA
V E NDE DOR E S E S T A CIONA R IOS Y V E H ICU L A R E S - P A R QU E

OS P INA P R OP U E S T A :
LA
AV. PRADIL
P AR QU E
OS P INA
13
FRUTAS
CA
RR
ERA
CAL
LE
CH IA
AREPAS
PERIODICOS
AGUACATES
HORTALIZAS
VE NDE DOR E S A MB U L A NT E S :
P L A Z A DE ME R CA DO-T E R MINA L -
3
A1
CAR
RER
CAR
R
ERA
12
HOS P IT A L P R OP U E S T A :
PLAZA DE
MERCADO
GALLINA
CAL
LE
TINTOS Y EMPANADAS
AREPAS
CHICHARRON
CHONTADURO
FRUTAS
AGUACATES
HORTALIZAS
CH IA
L OCA L IZ A CION GE NE R A L VE NDE DOR E S :P R OP U E S T A

TRANSITO
ILLA
AVENIDA PRAD
PARQUE OSPINA
...........
VARIA
NTE_C
O
TA
PARQUE
PRINCIPAL
HELADOS
GALLINA
PLAZA DE
MERCADO
DULCES
ARTESANIAS
TINTOS Y EMPANADAS
AREPAS
CHICHARRON
CHONTADURO
FRUTAS
PERIODICOS
MERENGON
AGUACATES
HORTALIZAS
CH IA
Anexo No. 8 fotogrfico

Primer Acercamiento a los Vendedores Ambulantes de Cha
Estoy aqu sentada, cerca de la plaza de mercado, como es de costumbre, y frente

a m tengo una caja llena de productos para la venta. Aunque nadie lo crea, all
estn todas mis ilusiones, ilusiones que solo puedo llevar a cabo por medio del
trabajo, sin embargo, esto no es suficiente.
Al parecer mis esfuerzos se pierden en medio del caminar de la gente, no
obstante las personas pasan a m alrededor. Cada cual con sus problemas, y con
gran indiferencia, pues todo indica que nadie se da cuenta de mi presencia.
En esos instantes, vienen a mi mil y un pensamientos, y cuestionamientos como
por qu a m? Por qu un destino con una vida como esta? Pero tambin le
doy gracias a Dios, porque tengo una familia y porque a ellos aunque les falta
algunas comodidades, les sobra el amor de madre que vive siempre en mi. De
alguna manera surgen sentimientos encontrados y es entonces cuando veo que
en la vida unos tienen lo que otros anhelan y otros tenemos lo que a otros les
falta.
Al estar aqu, al aire libre, expuesta a la lluvia, o al sol , sin un atuendo especial
para salir a trabajar hace que muchos piensen que este no es un trabajo digno,
que lo que ocasionamos es desorden y que en lugar de ver que esto hace parte
de nuestro sustento, lo plantean como una problemtica social.
Yo solo les puedo decir que si ustedes estuvieran en mi lugar, es decir, a mi edad,
sin haber terminado ni siquiera el bachillerato, y despus de haber vivido mas de
la mitad de mi vida en un pueblo en donde las posibilidades son limitadas, esta es
casi la nica alternativa de vida que tenemos mis hijos y yo.
Como yo, existen muchas otras personas, entre ellas puedo decirle a ustedes
que conozco profesionales que por el alto ndice de desempleo han llegado a
realizar ventas ambulantes y esto se les ha convertido en sus nuevas formas de
vida.

Comercio Informal - Colombia

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Comercio Informal - Colombia

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PRESENTACIN TESIS

PRESENTADO A: FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y

5. ANLISIS MULTIVARIADO ...............................................................................70

SOCIOECONMICAS Y ESPACIO PBLICO ......................................................80

7.1 METODOLOGA ..............................................................................................94

PRIMER ACERCAMIENTO A LOS VENDEDORES AMBULANTES DE CHA ...225

Anexo 1. Marco legal.

viene desempeando el rol de absorber y amortiguar los

impactos de una parte de la crisis econmica y social Es una problemtica que

Mediante una investigacin cualitativa de los vendedores ambulantes, se podr

1.2 TEMA PARTICULAR DE LA INVESTIGACIN

Por otro lado, esta investigacin no slo resuelve un requerimiento acadmico, lo

primero de la carta, mediante el cual se garantiza la prevalencia del inters

ciudadana en general, sobre los temas inherentes a la preservacin y

Los aportes de la administracin y las leyes y normas sobre la organizacin del

1.4 SURGIMIENTO DEL TEMA DE INVESTIGACIN

1.5 POBLACIN BENEFICIADA CON LA INVESTIGACIN

cuntos son los vendedores ambulantes que llegan y dnde estn

Finalmente, se hacen propuestas claras de lo que se debe hacer con respecto a

socioeconmicas de los vendedores informales, con el fin de crear alternativas,

Objetivos especficos. Los objetivos especficos son los siguientes:

Conocer las polticas y la

legislacin sobre las ventas ambulantes del

Proponer soluciones al problema de la ocupacin del espacio pblico y la

1.8 DESCRIPCIN DE LA ESTRATEGIA METODOLGICA

informacin legal a travs de los decretos vigentes en el municipio respecto a

Existen dos asociaciones de vendedores ambulantes, la primera se llama

Posteriormente, se realiz un anlisis social que incluy un anlisis

georreferenciada de la localizacin de los vendedores. A partir de esta

Conocer la estructura social, organizacin empresarial y administrativa en

Aportar a la universidad informacin actualizada sobre estos procesos,

1.11 DEMOSTRACIN DE LA INVESTIGACIN

d) Qu hace que la gente prefiera la informalidad que la formalidad?

departamental y municipal, y est

estructurado a partir de las dimensiones social, administrativa y econmica y

A travs de esta investigacin abordamos problemticas sociales, como la

laboral. Por tal razn, estas actividades no generan acumulacin de capital

DIMENSIN ADMINISTRATIVA Y ECONMICA

Las condiciones en que estas personas vienen llevando sus actividades

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Identificacin de Factores Crticos de xito Fondo de

Los vendedores que trabajan para empresas no cuentan con contrato de

La corte Constitucional en su sentencia SU 360/99 manifest la importancia

CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA SU-360/99 M.P. Alejandro Martnez C.

manera organizada, evidencia una competencia desleal, pues a costa de la

UNIVERSIDAD NACIONAL Op. Cit. 2.001

la actividad. Al vendedor reincidente se le impondr, adems, arresto de 72

indiscriminadamente en vas, calles, parques y dems sitios pblicos. Y que

Ante esta disposicin, es importante aclarar que en la plaza de mercado es

Decreto 045 del 28 de mayo de 1993.

SUREZ R. Gabriel Estudio sobre vendedores ambulantes y estacionarios. Cultura ciudadana

Fomentar la educacin de las personas para que no compren en

administracin local debe exigir a los patrones la expedicin de una

reglamentacin al respecto, adems se hace necesario optimizar en la

Arango Londoo, Gilberto (2000). Economa Informal y subterrnea.

Camargo, Cristbal. Sector Informal en Colombia.

Cdigo de Polica de Bogot.

Dane. Encuesta Nacional de Micro establecimientos.

Dane. ndice de desempleo.

De Soto, Hernando. El otro sendero. 1986.

Trabajo de grado presentado a la Universidad Santo Tomas

Toledo, Alejandro Alain Chanlat (1991). Las otras caras de la sociedad

Yepes R. Stork. Fundamentos de antropologa, ideal de la excelencia

3.2 AUTORES QUE HAN TRATADO DICHO TEMA Y EL PUNTO DE VISTA

al no contar con estas