La poltica de formacin docente desde el proyecto de

modernizacin educativa: Elementos de debate

Edith Lima Bez*
Resumen
La modernizacin educativa en Mxico ha generado polticas en torno a la
formacin docente de profesores de educacin bsica. Tales polticas de
formacin se constituyen como posibles acciones que resuelvan los problemas
histricos de la profesin docente y los rezagos educativos existentes en el
Sistema Educativo Nacional. La revisin analtica de tales propuestas ayudar a
caracterizar la formacin docente en los albores del siglo XXI.
Abstract
The educative modernization in Mxico has generated political around the
educational formation of professors in basica education. Such policies of formation
are constituted like possible actions that solve the historical problems of the
educational profession and the existing educative retags in the National Educative
System. The analytical revision of such proposals will help to characterize the
educational formation in the century XXI.
*

Licenciada en Pedagoga por la Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM, candidata a Maestra

en Educacin por la Universidad Pedaggica Nacional Hidalgo. Docente de la Escuela de
Ciencias Humanas de la Universidad La Salle de Pachuca y profesora asociada A por la UPNHidalgo. tutankamonplus@yahoo.com.mx

I. A manera de introduccin.
La poltica es una praxis que se constituye en el plano de lo pblico a travs de las
relaciones entre los sujetos, de las negociaciones y acuerdos establecidos entre
ellos mediados por intenciones que tienen como finalidad no slo la
representacin social. Por lo que la poltica como hacer comn, como hacer de
todos, no es nunca privada, es multirrelacional.
Por un lado las polticas pblicas o polticas estatales son un conjunto de
acciones y omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervencin
del Estado con relacin a una cuestin [1] que concita la atencin, inters o
movilizacin de otros actores en la sociedad civil (OZLAK, 1976:16), es decir, son
directrices que demarcan actividades y posibles soluciones a necesidades y

problemticas propias de cada esfera social, por ejemplo, en lo econmico y en lo

cultural, pero desde el mbito estatal. Por otro estn las costumbres, dicho en
propiedad, el habitus de los sujetos.
Con respecto al primer punto, el campo de la educacin tambin ha sido objeto de
la implementacin y aplicacin de polticas pblicas. Los sistemas educativos
adoptan polticas para impulsar propuestas de cambio. Las polticas educativas
configuran las decisiones que deben guiar el ejercicio del Estado desde el Sistema
Educativo, por lo que los planteamientos de dichas polticas pretenden concretarse
en acciones que coadyuven al logro de los propsitos de la educacin. De esta
forma los sistemas educativos tienen como objetivo satisfacer los requerimientos
educativos de la sociedad a la que sirven.
De igual forma toda poltica educativa conlleva una filosofa, una concepcin de
hombre, sociedad, ciudadana y educacin. Dichos referentes son puntos nodales
en las acciones educativas, por lo que se requiere tenerlas presentes. Tales
aspectos se configuran a partir del espacio y tiempo histrico en las que se
concretan. As las polticas educativas se plantean como iniciativas, respuestas
explcitas o implcitas a la educacin, pero siempre en un marco histrico y en un
contexto determinado. De ah que habra que reconocer qu, cmo y cules son
los procesos histricos que demarcan, construyen y posibilitan la implementacin
e impacto de las polticas educativas.
Particularmente la educacin en Mxico se encuentra desde hace varios aos en
un momento de reformulacin. Dicho sentido reformista responde, por un lado, a
programas internacionales, pero tambin, a la singularidad del sistema educativo
mexicano, es decir, a las prcticas polticas arraigadas (NORIEGA, 2000).
El Nuevo Modelo de Desarrollo Educativo en Mxico, se ha venido formulando
desde la dcada de los 70s, pero se concreta en la dcada de los 90s y se le
reconoce como el proyecto de modernizacin educativa.

En esta perspectiva y para fines de este artculo, importa no slo reconocer las
acciones generadas en torno a la formacin de profesores de educacin bsica de
fines de siglo XX y principios del siglo XXI en Mxico, sino tambin los elementos
econmicos y polticos que las impulsan y dan sustento, con la finalidad de
caracterizar a la formacin docente.
II. La formacin docente en el proyecto de modernizacin educativa.
Cuando escuchamos hablar de modernizacin educativa, imaginamos procesos
de reforma, de cambio, renovacin e innovacin. De ah que pensemos que es un
proyecto fundamental para el sistema educativo. Sin embargo, es importante
reconocer que detrs de todo proceso de modernizacin se encuentran los
referentes de la modernidad como metarrelatos. [2] La modernidad propone que
toda concepcin, proceso y actividad debe girar en torno a la razn del ser
humano, por ello los referentes centrales de sta son la bsqueda del progreso y
el desarrollo basados en la actividad cientfica y tecnolgica. De ah que la
modernizacin tienda al progreso, a plantear los ejes de desarrollo social y
econmico. La Modernidadcomo poca histrica se conforma de una red de
modernizaciones. Este es un primer referente fundamental del proyecto de
modernizacin educativa en Mxico.
Un segundo referente que sustenta a tal proyecto es la postura econmica de
principios del siglo XXI: la globalizacin, que tiene como fundamento filosfico al
neoliberalismo. [3] La globalizacin tiene un impulso despus de la cada del muro
de Berln; pretende unificar al mundo a partir de las relaciones econmicas,
polticas y culturales. Con tal movimiento se empiezan a desdibujar las fronteras
entre los pases La tendencia que se observa a nivel mundial es la progresiva
integracin de bloques de naciones entre los que se encuentran el asitico, la
comunidad

europea, Norteamrica, el mundo rabe

y Amrica Latina

(MENDOZA, 1995: 103). Sin embargo, la globalizacin no produce unificacin

cultural, social y poltica, sino una nueva lgica de relaciones, dependencias y
formas de vida (BECK, 1988).
Particularmente en Mxico, el ingreso de las tendencias neoliberales y de
globalizacin inici en el sexenio de Miguel de la Madrid, pero se consolida en los
tres sexenios posteriores. Se privatiz la banca, se vendieron la mayora de las

empresas paraestatales a sectores privados y entre otras cosas, se generaron

relaciones econmicas entre pases del primer mundo con nuestro pas a travs
de Tratados de Libre Comercio. Este anlisis se ve reflejado en el mbito
econmico, social y poltico de Mxico, pero de manera particular en el sistema
educativo. A partir de la escolarizacin y formacin de profesores se pretenden
consolidar los nuevos valores sociales de eficacia, eficiencia, pertinencia, equidad
y calidad. De ah que si se quiere formar a un nuevo ciudadano vinculado a los
preceptos anteriores, se requiere por lo tanto de nuevas propuestas de formacin
de profesores, sobre todo de educacin bsica pues ellos son los mediadores
entre las reformas del Estado y la sociedad representada por padres, nios y
jvenes que asisten a las escuelas.
En este sentido, el proyecto de modernizacin educativa en Mxico se divide en
dos periodos: aparece en 1970 durante el sexenio echeverrista, contina en los
dos siguientes sexenios pero se redefine en 1988 con Carlos Salinas de Gortari.
En la actualidad el proyecto sigue vigente. Carlos Ornelas (2000) define a la
primera etapa como los albores de la modernizacin mientras que la segunda es
la consolidacin y transicin del proyecto modernizador. Se distinguen tres
grandes hechos significativos en este proyecto: El impulso a la universalizacin
de la enseanza primaria (Educacin para Todos y Primaria para todos los nios)
de 1976 a 1982 y los procesos de desconcentracin y descentralizacin que
culminan en la federalizacin de 1992; a estas caractersticas habra que aadir
el nfasis en la eficiencia y la calidad, observable ya desde la dcada de los
ochenta (LATAP, 1998: 32).
La profesin docente vivi dos momentos importantes durante el proyecto
modernizador de los 70 y 80: por un lado se impuls la formacin inicial y
permanente, se estabiliz la matrcula en las escuelas normales, se alcanz un
porcentaje considerable de profesores titulados, pero por otro lado, se inici una
crisis en la profesin (ARNAUT, 1996).
La crisis se gener debido a las condiciones laborales y salariales de los
profesores, as como por las confrontaciones entre sectores magisteriales y el
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin(SNTE), pero tambin por la
desvalorizacin social de la profesin docente.

A partir de esta crisis, los docentes iniciaron una serie de movilizaciones al inicio
del sexenio de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) que terminara con la
destitucin del dirigente del SNTE por ms de 15 aos: Jongitud Barrios.
Con estos antecedentes nacionales y con el impulso de la globalizacin en el
mbito econmico a nivel internacional, se inici la transicin del proyecto de
modernizacin educativa, ya que se plante una reforma del sistema educativo
nacional con un nuevo modelo de desarrollo: el neoliberalismo. En 1989 se
present a nivel nacional el documento rector de esta reforma: El Programa
para la Modernizacin Educativa, que mostraba el diagnstico del sistema
educativo desde educacin inicial hasta el desarrollo cientfico y tecnolgico del
pas (PODER EJECUTIVO FEDERAL, 1989).
Para el caso de la educacin bsica y con el propsito de resolver el conflicto
existente con los profesores, el gobierno federal negoci junto con el sindicato una
serie de acciones como el aumento al salario y la creacin de carrera magisterial.
Los logros alcanzados a partir de esta negociacin se vieron reflejados en el
Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) de
1992 y en la Ley Generalde Educacin (1993) que fueron el parte aguas para las
modificaciones en el subsistema de educacin bsica y normal.
El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, consider una
serie de propsitos para la reorganizacin del sistema educativo. El primero de
ellos remiti a la consolidacin de un Nuevo Federalismo. ste incluy la decisin
de transferir a los gobiernos estatales los servicios de educacin bsica y
normal en

trminos

de

bienes

patrimoniales,

recursos

presupuestales,

infraestructura y equipo, recursos humanos que a partir de la firma del ANMEB

quedaron bajo la responsabilidad de las Entidades Federativas. El Gobierno
Federal a travs de la SEP se encarg de elaborar planes y programas de estudio,
de la formacin de profesores y la elaboracin de libros de texto gratuitos. Se
promovi la participacin social a travs de los Consejos de Participacin escolar,
municipal, estatal y nacional, con la finalidad de que la sociedad se inmiscuyera en
los problemas educativos.
Este proyecto Modernizador ha repercutido, como ya se mencion, en la profesin
de los docentes de educacin bsica y en los procesos de formacin de estos
ltimos. Uno de los propsitos de la reforma modernizadora fue la revaloracin

social de magisterio, as como la definicin de lineamientos para la formacin y

actualizacin de los docentes y la generacin de una nueva conciencia profesional
del maestro, es decir, se busc El compromiso de un salario profesional para que
los educadores de los planteles pblicos alcancen un nivel de vida decoroso para
su familia; el establecimiento de mecanismos que propicien la permanencia de los
maestros frente a grupo y la posibilidad para stos de ir obteniendo mejores
condiciones y mayor reconocimiento social; y, el otorgamiento de distinciones,
estmulos y recompensas a los educadores que destaquen en el ejercicio de su
profesin (NORIEGA, 2000: 233).
As, la revaloracin social del docente implic la formacin y actualizacin de ste,
por lo que se cre el Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de los
Maestros de Educacin Bsica en Servicio (PRONAP) quien coordina los centros
de maestros, los cuales son espacios para el estudio individual y grupal de
profesores en servicio, donde se imparten cursos que apoyen su prctica docente.
A partir de 1992 se crearon 500 Centros que cuentan con una biblioteca bsica de
2000 ttulos, instalaciones para la recepcin, grabacin y reproduccin de audio y
video, adems de contar con equipos docentes que asesoran a los profesores
considerando ciertos paquetes didcticos (IBARROLA, 1998: 261-262). La
hiptesis parece ser que con llenar a la escuela de tecnologa moderna se
superara como por arte de magia la formacin docente, cuestin bastante difcil.
Para 1997, dentro del marco de la Modernizacin Educativa se modificaron los
planes de estudio de las Normales (preescolar, primaria y secundaria). Con estas
reformas, se pretendi formar a un maestro que investigue (igual que en el plan de
normales de 1984) y que adecue los contenidos nacionales al espacio regional en
que trabaja. No obstante estos planes carecen de asignaturas vinculadas a la
didctica y a la pedagoga, por lo que al parecer se pretende dar un giro en la
formacin docente.
En el sexenio foxista, la formacin docente contina en las lgicas de finales de
siglo XX, los nuevos planes de estudio de la educacin preescolar y secundaria,
han llevado a los profesores en servicio a actualizarse y capacitarse en los
modelos de competencia y valores vinculados a la cultura de la legalidad,
respectivamente.

III. La caracterizacin de la formacin docente, elementos de debate.

Con los elementos de anlisis vertidos en prrafos anteriores, en torno a las
acciones de formacin docente en el proyecto de modernizacin educativa, se
puede reconocer que el desarrollo y configuracin de la formacin de profesores
de educacin bsica en los albores del siglo XXI es heterognea. Encontramos
que la formacin gira institucionalmente entre las escuelas normales y aquellos
espacios destinados a la actualizacin docente, por lo que podemos reconocer
dos tipos de formacin institucional: la formacin inicial, prioridad de las escuelas
normales y sus distintas modalidades (rurales, urbanas, privadas) y la formacin
permanente. Esta ltima presenta diferenciaciones, por un lado, se trata de una
formacin para maestros en servicio con estudios o titulo de normal y para
aquellos que requieren de la nivelacin pedaggica debido a las reformas de
planes de estudio tanto en las normales como en los diferentes niveles educativos.
Pero por otro lado, se han habilitado a profesores que no son normalistas para las
actividades de enseanza en las escuelas.
Asimismo, se puede plantear que la formacin docente es diferenciada de acuerdo
a la zona de influencia y a la poblacin a la que se atiende, es decir, no es lo
mismo una formacin dirigida a profesores que desarrollan su prctica docente en
zonas rurales [4] o urbanas, ni tampoco para los profesores que atienden a
poblaciones indgenas, con necesidades educativas especiales o distribuidos en
edades y etapas cronolgicas (nios, adolescentes, adultos).
Por otra parte, la diferenciacin por gnero est presente en la formacin docente.
Socialmente

se

manifiesta

que

la

profesin

docente

est

constituida

mayoritariamente por mujeres, las normales de educadoras siguen vigentes y en

la actualidad, algunas normales rurales que prestan el servicio de internado
conservan la separacin entre hombres y mujeres.
Otro de los elementos que marcan la diversificacin de la formacin docente, es la
especializacin en ciertas reas de conocimiento sobre todo para aquellos que
asisten a las normales superiores: ciencias naturales, ciencias sociales, espaol,
matemticas, o bien, a normales especializadas en educacin fsica, msica y,

educacin especial (audicin y lenguaje, ciegos y dbiles visuales, deficientes

mentales, problemas de aprendizaje, menores infractores)
Por las condiciones laborales de los profesores, tambin podemos encontrar
diferencias en la formacin, la que reciben los instructores comunitarios es
diferente de aquella que se otorga a los profesores de la educacin regular,
aunque los dos desarrollan una prctica docente, los primeros no tienen
prestaciones de ningn tipo pues ofrecen un servicio social; estos son formados
por el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), quien no slo recibe
apoyo federal sino tambin, apoyo econmico de organismos internacionales, por
lo que sus programas de formacin, capacitacin y actualizacin difieren en
cuanto a enfoques pedaggicos y sociales. Los segundos son formados
directamente por el Estado y la mayora tiene seguridad social.
IV. A manera de cierre.
A partir de los referentes anteriores, se puede reconocer que las acciones de la
poltica de formacin docente de educacin bsica, a fines de siglo XX y
principios del siglo XXI en Mxico, estn sustentadas e impulsadas por las
tendencias neoliberales y de globalizacin presentes a nivel mundial.
As, la modernizacin educativa en Mxico pretende, aunque no lo clarifica
abiertamente, que la formacin de profesores gire en torno a tales propuestas, lo
que hara pensar que la profesin docente tiene la misin de formar a ciudadanos
competentes en trminos de saber hacer, pero individualizados, aunque
contradictoriamente, vinculados al reconocimiento de derechos humanos y la
diversidad. Las acciones de la poltica de formacin de profesores pretenden
conformar un tipo de profesional de la educacin vinculado a las nuevas
perspectivas mundiales.
Sin embargo, a quienes disean y ponen en accin las polticas educativas se les
olvida que todo proceso de formacin conlleva un antecedente histrico que no se
puede desconocer, de ah la importancia de caracterizar la formacin docente en
nuestro pas, situacin que necesariamente remite a procesos de anlisis
histrico.

A pesar de las mltiples propuestas de la poltica de formacin docente en Mxico

y sus intentos de operativizacin, se presenta un abismo entre el discurso de
formacin y las prcticas de enseanza. La formacin como discurso de cambio
se vuelve un punto de desencuentro entre los profesores y la realidad educativa,
pues no siempre satisface sus necesidades, ni se les considera para elaborar las
directrices de la poltica educativa, por lo que los profesores de educacin bsica,
continan con prcticas y concepciones educativas arraigadas.
La poltica educativa de formacin docente, es un discurso discordante frente a
una realidad socialmente construida, frente a prcticas y concepciones de sujetos
configuradas en contextos particulares.
No obstante, se requiere hacer uso de tales divergencias para resignificar la
funcin de la escuela obligatoria y de la profesin docente. Para ello, es
fundamental escuchar las voces de los implicados; son los sujetos inmersos en los
procesos escolares los que tienen que hacer un ejercicio de reflexin y autocrtica
con relacin a la forma en cmo se asumen las polticas estatales, con el propsito
de articular lo tradicional y lo nuevo, lo instituido y lo instituyente, los discursos y
las prcticas.
Referencias
ABBAGNANO, Nicola (2004), Diccionario de Filosofa, Mxico: Fondo de Cultura
Econmica.
ARNAUT, Alberto (1996), Historia de una profesin. Los maestros de educacin
primaria en Mxico 1887-1994, Mxico: Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas.
BECK, Ulrich (1988), Qu es la globalizacin. Falacias del globalismo, respuestas
a la globalizacin, Mxico: Paids.
IBARROLA, Mara de (1998), La formacin de profesores de educacin bsica en
el siglo XX en Pablo Latap (2004) (Coord.), Un siglo de educacin en Mxico.
Tomo II, Mxico: Fondo de Cultura Econmica/CONACULTA.
LATAP, Pablo (1998), Un siglo de educacin nacional: una sistematizacin en
Pablo Latap (2003) (Coord.), Un siglo de educacin en Mxico. Tomo I, Mxico:
Fondo de Cultura Econmica/CONACULTA.

MENDOZA Rojas, Javier (1995), La Universidad frente a las tendencias de la

globalizacin enEscenarios para la universidad contempornea, Mxico: CESUUNAM.
NORIEGA, Blanca (2000), Modernizacin educativa mexicana y sus polticas de
financiamiento en Las reformas educativas y su financiamiento en el contexto de
la globalizacin; el caso de Mxico, 1982-1994, Mxico: UPN-Plaza y Valdez.
ORNELAS, Carlos (2000), El sistema educativo mexicano. La transicin de fin de
siglo, Mxico: Fondo de Cultura Econmica/CIDE/NAFIN.
OZLAK, O y ODonell, G. (1976), Estado y polticas estatales en Amrica Latina,
Buenos Aires: CEDES/ CLACSO.
PODER EJECUTIVO FEDERAL (1989), Programa Nacional para la Modernizacin
Educativa 1989-1994, Mxico: SEP.

[1]

La cuestin o cuestiones son necesidades y demandas sociales que se problematizan por ciertos
grupos en el afn de resolverlas de manera estratgica y que estn en condiciones de incluirse en
la agenda de problemas socialmente vigentes, o bien, en la agenda de gobierno.
[2]
El metarrelato es un trmino empleado por J.F. Lyotard para definir las grandes sntesis tericas
por medio de las cuales la modernidad ha procurado ofrecer una legitimacin filosfico-poltica del
saber Abbagnano, 2004:718) Entre los metarrelatos de la modernidad se encuentran el modelo
iluminista y el modelo idealista. El primero plantea que el saber es legtimo en tanto favorece la
emancipacin y libertad de los pueblos, y en el segundo, el saber se constituye como un
conocimiento desinteresado que el espritu tiene de s mismo, por lo que no busca ningn fin.
[3]
El neoliberalismo es una doctrina filosfico-econmica que revaloriza al liberalismo del siglo XVIII
y XIX. Plantea el libre intercambio comercial, la libre competencia reguladora de la produccin y de
los precios, exalta la iniciativa individual movida por el deseo de lucro y propone la no injerencia del
Estado en la vida social y econmica.
[4]
No obstante se tendra que reconocer que el proyecto de normales rurales est, segn el Estado,
en decadencia. A partir de 1998, las escuelas normales rurales estn desapareciendo. (Vase el
caso de la Normal Rural Luis Villarreal, en Hidalgo)