Observatorio 1 de 2010

Fuente: cortesa Corferias
Observatorio
de la Gestin Urbana.
Avances y Retos de la Gestin Pblica

Ordenamiento Territorial,
Renovacin Urbana y Espacio Pblico
Contenido:
Captulo 1: Ordenamiento Territorial
Captulo 2: Gestin de la Renovacin Urbana
Captulo 3: Gestin del Espacio Pblico de Bogot
No. 1. Diciembre de 2010. ISSN: ??????
Observatorio
de la Gestin Urbana
Presentacin
La Cmara de Comercio de Bogot, por medio de la Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la Vicepresidencia de Gestin Cvica y Social, elabora la primera versin del Observatorio de la Gestin Urbana
con el propsito de ofrecer informacin actualizada respecto al avance y los retos del ordenamiento territorial, la renovacin urbana y el
espacio pblico para Bogot.
El ordenamiento territorial, la renovacin urbana y el espacio pblico
son estrategias para la competitividad, la inversin y la calidad de vida
de las ciudades. Es por ello por lo que estas estrategias contribuyen a
que Bogot siga mejorando su posicionamiento competitivo, como una
de las regiones ms atractivas para invertir y vivir en Amrica Latina.
Bogot ha hecho importantes esfuerzos en desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), como instrumento de poltica pblica que
provee a la ciudad la carta de navegacin de largo plazo, bajo principios de sostenibilidad, productividad y equidad. No obstante, desde su
formulacin en 2000, el POT ha tenido continuas revisiones generando
incertidumbre en los empresarios y ciudadana.
Por otra parte, en el POT se defini la poltica de renovacin urbana,
cuyos objetivos, entre otros, se orientan a promover la vinculacin de
capital privado mediante la reduccin de factores de incertidumbre y
agilizar los procesos y trmites para el desarrollo de estos procesos.
Hoy, la ciudad cuenta con diferentes estrategias para implementar esta
poltica, como han sido, entre otras, la creacin de la Empresa de Renovacin Urbana, la formulacin del Plan Zonal del Centro y la estructuracin de un portafolio de proyectos. No obstante, despus de diez
aos de haberse aprobado el POT, no se ha ejecutado ninguno de ellos.
En materia de espacio pblico, Bogot ha crecido principalmente bajo
dos grandes paradigmas: desde el sector formal, legal, regulado y planificado, y desde el sector informal, ilegal, no regulado y espontneo.
Estos aspectos del espacio pblico requieren ser medidos en funcin
de las necesidades y potencialidades de cada una de las zonas de la
ciudad.
En el primer captulo de este Observatorio se presentan los avances y
resultados de la implementacin del POT de Bogot y sus principales
instrumentos. El desarrollo del segundo captulo se concentra en revisar la visin de la renovacin urbana en Bogot, los avances de la
planeacin y la gestin, y la perspectiva de la iniciativa privada para
lograr en la ciudad una transformacin urbana que permita mayores
niveles de competitividad. Finalmente, en el tercer captulo se revisan los avances en la gestin pblica en la generacin, mantenimiento,
sostenibilidad y aprovechamiento econmico del espacio pblico.
Consuelo Caldas Cano

Presidente Cmara de Comercio de Bogot
Luz Marina Rincn Martnez
Vicepresidenta Ejecutiva
Lina Mara Castao Mesa
Vicepresidenta de Gestin Cvica y Social
DIRECCIN DE PROYECTOS
Y GESTIN URBANA
Plinio Alejandro Bernal Ramrez
Coordinador de Proyectos y Gestin Urbana
Andrs Gaviria Garca
Asesor
Juan Alfredo Ra Rodrguez
Coordinador Urbanstico
Esperanza Cifuentes Arcila
Coordinadora Social y de Promocin
de Proyectos Urbanos
Anglica Giselle Maldonado Paete

Liz Johana Amaya Grosso
Paola Andrea Espejo Garzn
Colaboradores
ISSN: 2027-209X
Contenido
Captulo 1: Gestin del Ordenamiento Territorial......................................................................4
1.1.
1.2.
1.3.

1.4.

1.5.
1.6.
Cules son los instrumentos de planeamiento del POT?................................................5

Qu son los Planes Maestros y cuntos hay en Bogot?................................................6
Qu son los Planes Zonales y Planes de Ordenamiento Zonal, cuntos hay
y cules son?..................................................................................................................... 10
Cul es la lnea de base para el seguimiento a los Planes
Zonales y Planes de Ordenamiento Zonal?.................................................................... 12
Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ).......................................................................... 16
Conclusiones y recomendaciones................................................................................... 18
Captulo 2: Gestin de la Renovacin Urbana......................................................................... 20

2.1
2.2

2.3

2.4

2.5
Hacia dnde va la ciudad? Visin de la Renovacin Urbana....................................... 20

Cmo va la poltica? Percepcin empresarial respecto a la utilidad
de las principales estrategias e instrumentos para la renovacin
urbana de Bogot............................................................................................................. 22
Avances en la Renovacin Urbana? Balance del programa de
renovacin urbana y de los PPRU.................................................................................... 26
Qu cambios propone la administracin distrital? Revisin POT y futuros
decretos reglamentarios para la gestin de la renovacin urbana............................... 34
Captulo 3: Gestin del Espacio Pblico de Bogot................................................................ 37

3.1
3.2
3.3

3.4
Cmo est Bogot en generacin y mantenimiento del espacio pblico?................. 37

Cmo ha avanzado la ciudad en la sostenibilidad del espacio pblico?.................... 46
Cules han sido los avances en el aprovechamiento econmico del
espacio pblico destinado a la regulacin de las ventas callejeras?............................ 51
Cmara de Comercio de Bogot
Observatorio de la Gestin Urbana
Captulo 1. Gestin del ordenamiento territorial
Por ser el Ordenamiento Territorial uno de los factores que ms incide en la competitividad de la ciudad y en la calidad de vida de sus habitantes, el avance en la formulacin del Plan de Ordenamiento
Territorial de Bogot se constituye en un tema de observacin que intenta presentar los avances ms
importantes en materia de reglamentacin urbana del Distrito Capital.
El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot
(POT) (Decreto 190 de 2004) defini tres tipos de
instrumentos:
Instrumentos de planeamiento.
Instrumentos de financiacin.
Instrumentos de gestin del suelo.
Los instrumentos de planeamiento son los que
se encargan de precisar las normas urbansticas
que van a determinar la localizacin de los usos
del suelo, los trazados de las infraestructuras urbanas, las densidades y el resto de disposiciones
normativas que definen la forma de intervenir y
actuar en el territorio, tanto por el sector pblico
como por el privado. Por su parte, los instrumentos de gestin y financiacin, son aquellos que
permiten llevar a cabo los proyectos definidos
en la planeacin y que precisan la forma como
se pueden financiar las obras y proyectos urbanos.
Este captulo del Observatorio hace seguimiento
particularmente a los instrumentos de planea-
miento del POT, en razn de que son los que

permiten el marco normativo para el desarrollo
e implementacin de los otros dos instrumentos,
y los que ms desarrollo normativo han tenido en
el Distrito.
Con el fin de precisar aquellos instrumentos de
planeamiento que mayor incidencia tienen en la
productividad de la ciudad y la regin, as como
en la calidad de vida de sus habitantes, este Observatorio hace el seguimiento a los Planes Maestros (particularmente a los de espacio pblico y
de movilidad y estacionamientos), en razn de su
funcin estructuradora y su capacidad de articulacin con los dems Planes Maestros.
As mismo, hace seguimiento a los Planes Zonales
y de Ordenamiento Zonal y a las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ), y presenta conclusiones
que permiten reconocer el impacto del avance en
el territorio y la productividad urbana, al tiempo
que propone unas recomendaciones que contribuyen a la orientacin de la poltica pblica en el
planeamiento territorial del Distrito.
1.1 Cules son los instrumentos de

planeamiento del POT?
El POT defini un sistema jerrquico y ordenado
para desarrollar la norma urbana mediante los
instrumentos de planeamiento, encargados de
formular y reglamentar las condiciones normativas
para el desarrollo urbano y rural del Distrito Capital. Estos instrumentos se clasifican en tres niveles
segn sus propsitos, su escala y su mbito de aplicacin en el territorio (vase grfico 1.1).
El POT y los Planes Maestros ocupan el primer nivel del sistema; estos ltimos ayudan a dar forma
al ordenamiento, orientar la inversin y prever
el suelo necesario para el desarrollo de grandes
infraestructuras (vas, servicios pblicos, etc.) y
equipamientos (parques, colegios, hospitales,
etc.) en la ciudad. Es por su carcter estratgico
que su vigencia y alcance es para un horizonte de
largo plazo (tres perodos administrativos - doce
aos).
Grfico 1.1. Instrumentos de planeamiento del Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
ESCALA
Primer nivel
Segundo nivel
Tercer nivel
MBITO DE APLICACIN
Distrito/Ciudad
El POT y los
planes maestros
Planes zonales, los planes de

ordenamiento zonal, las unidades
de planeamiento zonal (UPZ), los
planes parciales y los planes de
reordenamiento.
Zona/Sector
Los Planes de Implantacin, los

Planes de Regularizacin y Manejo
de usos dotacionales y los Planes
de Recuperacin Morfolgica.
Barrio
Elaboracin: Direccin de Proyectos y Gestin Urbana (DPGU) de la Vicepresidencia de Gestin Cvica y Social de la CCB.
Fuente: artculo 44. Jerarquizacin de los instrumentos de planeamiento. Decreto 190 de 2004 Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
Debajo de ellos, se encuentran los instrumentos

de segundo nivel que se aplican en un mbito
territorial de menor proporcin. En este nivel se
encuentran varios instrumentos y se encargan de
precisar de manera especfica las condiciones, directrices y normas urbansticas para cada zona o
sector que puede ser urbano o rural. Entre los ms
importantes se encuentran los Planes Zonales, los
Planes de Ordenamiento Zonal y las Unidades de
Planeamiento Zonal (UPZ).
El tercer nivel corresponde a los instrumentos de
planeacin que operan sobre porciones reducidas de territorio y permiten prevenir y mitigar los
impactos generados sobre el entorno inmediato.
Sobre este nivel, este Observatorio no hace precisin en razn a que por su escala su impacto o
efecto es de mbito vecinal o local y corresponder a otro instrumento hacer su seguimiento.
Contar con un sistema de planeamiento, le permite a la administracin orientar sistmica y jerrquicamente la reglamentacin de cada uno
de sus instrumentos en funcin de su mbito de
aplicacin y papel en la funcin reguladora. Sin
embargo, este propsito del sistema, no se ha
cumplido en Bogot, ya que la ciudad inici con
la reglamentacin de las UPZ sin haber aprobado los Planes Maestros y los Planes Zonales que
son instrumentos de mayor jerarqua y, por tanto, cumplen la funcin de orientar la formulacin
de la norma especfica que se produce en la UPZ.
Esta situacin ha generado contradicciones en las
reglamentaciones y, por consiguiente, ha aumentado el marco de incertidumbre jurdica en los
tres niveles del sistema.
1.2 Qu son los Planes Maestros y

cuntos hay en Bogot?
Son instrumentos de planificacin del primer nivel ordenados por el POT y adoptados por decreto
distrital a partir de 2005 y hasta el 2006, que definen las polticas sectoriales sobre los elementos e
infraestructuras ms importantes para el desarrollo urbano de la ciudad, como son la movilidad, el
espacio pblico, los equipamientos colectivos, los
servicios pblicos domiciliarios, entre otros. Su
objetivo es definir con visin de largo plazo, las
necesidades de generacin de suelo para la poblacin de acuerdo con la localizacin de las actividades econmicas para programar la inversin
en el corto (cuatro aos), mediano (ocho aos) y
largo plazo (doce aos).
Grfico 1.2. Planes Maestros
El POT defini 17
Planes Maestros.
A octubre de 2010, se
han adoptado 17.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
En el marco de la actual revisin del POT se

estn formulando otros tres Planes Maestros.
Plan Maestro de Espacio Pblico - Decreto 215 de 2005

Plan Maestro de Energa - Decreto 309 de 2006
Plan Maestro de Gas Natural - Decreto 310 de 2006
Plan Maestro de Culto - Decreto 311 de 2006
Plan Maestro de Residuos Slidos - Decreto 312 de 2006
Plan Maestro de Cementerios y Servicios Funerarios - Decreto 313 de
2006
7. Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado - Decreto 314 de 2006
8. Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria - Decreto 315 de 2006
9. Plan Maestro de Equipamientos y Bienestar Social - Decreto 316 de
2006
10. Plan Maestro de Telecomunicaciones - Decreto 317 de 2006
11. Plan Maestro de Equipamientos de Salud - Decreto 318 de 2006
12. Plan Maestro de Movilidad y Estacionamientos - Decreto 319 de 2006
13. Plan Maestro de Deporte y Recreacin- Decreto 380 de 2006
14. Plan Maestro de Equipamientos de Educacin - Decreto 449 de 2006
15. Plan Maestro de Recintos Feriales- Decreto 456 de 2006
16. Plan Maestro de Equipamientos Culturales - Decreto 465 de 2006
17. Plan Maestro de Seguridad, Defensa y Justicia -Decreto 530 de 2006
A pesar del esfuerzo de la administracin en la

formulacin de los 17 Planes Maestros sealados
en el POT, sus resultados para la ciudad an no
han significado los impactos esperados, porque:
i) no hubo suficiente articulacin entre ellos y no
lograron armonizar sus polticas con los otros instrumentos del POT; ii) falt nivel de reglamentacin de los componentes sectoriales y muchos de
ellos se quedaron en nivel de poltica sin resolver
el nivel normativo que le compete; iii) no lograron
contribuir en la armonizacin de las polticas sectoriales con el modelo de ordenamiento y en algunos casos se presentaron contradicciones con
la norma urbana.
1. Plan Maestro de Turismo.

2. Plan Maestro de Educacin
Superior.
3. Plan Maestro de Sedes Administrativas.
Elaboracin: Direccin de Proyectos y Gestin Urbana (DPGU) de la Vicepresidencia de Gestin Cvica y

Social de la CCB.
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin, octubre
de 2010.
1.2.1 Plan Maestro de Espacio Pblico

El Plan Maestro de Espacio Pblico, adoptado mediante decreto 215 del 7 de julio de 2005, defini
tres polticas sobre las cuales de enmarcan los objetivos, las estrategias, los proyectos y programas
del Plan: 1. Poltica de gestin. 2. Poltica de cubrimiento y accesibilidad, y 3. Poltica de calidad.
Este captulo precisa slo el avance en materia de
aprovechamiento econmico, especialmente por
la venta informal en razn de que fue el principal
avance que tuvo la reglamentacin del Plan Maestro de Espacio Pblico a partir de su adopcin.
As las cosas, a partir de la aprobacin del Plan

Maestro de Espacio Pblico, la administracin distrital inici los estudios y la formulacin de propuestas para precisar el marco normativo del aprovechamiento econmico del espacio pblico y sus
usos temporales establecidos dos aos antes, mediante el decreto distrital 463 de 20031.
En este sentido, la administracin distrital ha formulado y adoptado cuatro actos administrativos:
acciones y proyectos que permitan consolidar una

poltica econmica y social sostenible. Es por esto
que muchos de los esfuerzos de la administracin
se quedaron cortos en sus alcances y se limitaron
a la instalacin de quioscos en la ciudad, y la definicin de zonas de aprovechamiento econmico
sin que se haya evidenciado avances importantes
en el sistema de distribucin de mercancas, publicidad visual exterior, estacionamiento regulado en
va pblica, etc.
Decreto 419 del 5 de octubre de 2006: por el

cual se reglamentan las Zonas de Transicin de
Aprovechamientos Autorizados en el Distrito
Capital.
Decreto 603 del 28 de diciembre de 2007: por
el cual se actualiza la cartilla de mobiliario urbano de Bogot adoptada mediante el decreto
distrital 170 de 1999.
Decreto 602 del 28 de diciembre de 2007:
por el cual se actualiza la cartilla de andenes de
Bogot adoptada mediante el decreto distrital
1003 de 2000.
Decreto 450 del 2 de octubre de 2009: por el
cual se subroga el pargrafo del artculo 5 del
decreto distrital 419 de 2006, precisando el trmino de duracin de las Zonas de Transicin de
Aprovechamientos Autorizados a un ao mximo, prorrogable por el mismo trmino hasta en
dos oportunidades, contado a partir de la terminacin del plazo inicialmente concedido.
Otros componentes del avance, ya no slo del Plan

Maestro sino, adems, del atributo en general del
espacio pblico en el Distrito, se desarrollan en el
captulo 3 de este Observatorio.
A pesar de la relevancia que el Plan Maestro le dio a

la gestin y el aprovechamiento econmico del espacio pblico, la ciudad no ha logrado integrar las
Con la expedicin del decreto 309 de 2009, se

adopt el Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP) para Bogot, el cual busca entre otras
1.
1.2.2 Plan Maestro de Movilidad y

Estacionamiento (PMM)
El principal eje estructurante del Plan Maestro de
Movilidad y Estacionamiento es el Sistema Integrado de Transporte Pblico y, por consiguiente, su
desarrollo es prioritario para la ciudad y objeto de
seguimiento de este Observatorio como factor de
competitividad y de calidad de vida. De igual manera se hace referencia al componente de la carga
contenido en el Plan de Ordenamiento Logstico
del PMM.
1.2.2.1 Cmo va el Sistema Integrado de Transporte Pblico?
Decreto distrital 463 del 22 de diciembre de 2003, por el cual se reglament la administracin, el mantenimiento y el aprovechamiento econmico del
espacio pblico construido y sus usos temporales en Bogot.
acciones, la articulacin y operacin integrada

del transporte pblico colectivo y el sistema
TransMilenio.
Cuadro 1.1. Zonas para la operacin de rutas

del transporte pblico
ZONA
La gerencia del SITP y TransMilenio adjudicaron

doce de las trece zonas en la ciudad que la administracin defini para la operacin de las diferentes rutas que se deben integrar al Sistema de
Transporte Masivo - TransMilenio (vase cuadro
1.1). Dichas rutas deben iniciar su operacin antes de junio de 2011 con un sistema integrado de
recaudo y control de flota denominado SIRCI. Sin
embargo, hoy da el proceso licitatorio de este
sistema de recaudo se encuentra suspendido y
an no se tiene claridad sobre la forma de integracin de los sistemas de recaudo de TransMilenio que opera Angelcom con el adjudicatario del
SIRCI.
Por su parte, el SITP estableci 490 rutas de las 505
que hoy operan en el Distrito, de tal forma que la
implementacin del sistema no genere conflictos
en las formas de desplazamientos que los usuarios
ya estn habituados a usar. Ya que la implementacin del sistema es gradual, se incorporarn en
la primera fase, cuatro zonas que debern estar
operando antes de junio de 2011. Dichas zonas
son: Fontibn, Engativ, Usaqun y San Cristbal,
y cada tres meses se incorporar una nueva zona
hasta completar las trece.
1.2.2.2 Cmo va el Plan de Ordenamiento Logstico (POL) del Plan Maestro de Movilidad y
Estacionamiento?
La conformacin de zonas y corredores de actividad logstica para mejorar la movilidad y productividad en Bogot y la regin, es uno de los retos
del POL. Aunque an no se han reglamentado los
GANADOR
Usaqun
Consorcio Express S.A.
Suba Oriental
PSF Masivo Capital
Suba Centro
PSF Egobus
Calle 80
PSF Este Es Mi Bus
Engativ
Gmvil
Fontibn
PSF Coobus
Tintal Zona Franca
PSF Este Es Mi Bus
Kennedy
PSF Masivo Capital
Bosa
ETIB
Perdomo
NO ADJUDICADA
Ciudad Bolvar
Organizacin SUMA
Usme
Tranzit
San Cristbal
Consorcio Express S.A.
Elaboracin: Direccin de Veeduras de la Vicepresidencia de Gestin Cvica

y Social de la CCB
Fuente: Secretara Distrital de Movilidad, septiembre de 2010.
corredores para el manejo de la carga ni las reas

de actividad logstica. Mediante la expedicin del
decreto 34 de 2009, la administracin determin
las restricciones de horario y de zonas para la circulacin de los vehculos de carga y estableci normas en cuanto a la forma en que se deben cargar y
descargar las mercancas
La no definicin de los corredores logsticos y las
zonas de actividad logstica ha generado en la actividad industrial, incertidumbre por las posibles
restricciones del acceso de carga a las reas industriales consolidadas como Puente Aranda, Paloquemao, Tobern y Fontibn, entre otras. Estas demoras en la reglamentacin afectan la competitividad,
la productividad y la inversin privada.
1.3 Qu son los Planes Zonales (PZ)

y Planes de Ordenamiento Zonal
(POZ), cuntos hay y cules son?
Los Planes Zonales (PZ) son instrumentos de planificacin de segundo nivel ordenados por el POT
y que se adoptan por decreto distrital mediante
los cuales se precisan las condiciones para el ordenamiento territorial de las operaciones estratgicas. Estos planes establecen los criterios para la
definicin de la norma urbanstica de las Unidades

de Planeamiento Zonal (UPZ) y la gestin de los
planes parciales. Su vigencia, al igual que el POT,
corresponde a tres perodos administrativos (doce
aos). Los Planes de Ordenamiento Zonal (POZ)
corresponden a una modalidad de los Planes Zonales, cuya principal diferencia es que se aplican en
las reas de expansin y en las reas urbanas con
grandes porciones de suelo sin desarrollar como,
por ejemplo, el POZ del Norte y el POZ de Usme.
Grfico 1.3. Planes Zonales y de Ordenamiento Zonal
Son
siete
Se han adoptado tres por decreto y todos ellos

estn en proceso de reglamentacin
1. Plan de Ordenamiento Zonal de Usme:

(operacin estratgica Nuevo Usme eje de integracin Llanos).
2. Plan de Ordenamiento Zonal del Norte:
(operacin estratgica Eje de Integracin Norte - Centralidad Tobern - La
Paz).
3. Plan Zonal del Centro (operacin estratgica Centro: Centro Histrico - Centro
Internacional).
4. Plan Zonal de Articulacin Urbano Regional del Aeropuerto Eldorado: (operacin estratgica Fontibn).
5. Aeropuerto Eldorado - Engativ.
6. Aeropuerto Guaymaral.
7. Plan Zonal de Puente Aranda: (operacin estratgica Anillo de Innovacin
(Centralidad Salitre - Zona Industrial).
Se estn formulando
dos
1. Plan de Ordenamiento
Zonal de Usme: decreto
252 de 2007.
1. Plan Zonal de Articulacin

Urbano
Regional
del
Aeropuerto Eldorado.
2. Plan de Ordenamiento
Zonal del Norte: decreto
43 de 2010.
2. Plan Zonal
Aranda.
3. Plan Zonal del Centro:

decreto 492 de 2007.
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin, octubre de 2010.
10
de
Puente
A pesar del alto nivel de impacto que tiene en el

modelo de ordenamiento la definicin y puesta en
marcha de los Planes Zonales, se han formulado
tres de los cinco dispuestos por el POT en 2004 y
su nivel de desarrollo apenas es incipiente. Los dos
Planes Zonales que no se han formulado concen-
tran una de las dinmicas industriales ms importantes de la ciudad y del pas, y se constituyen en
zonas de oportunidad para la internacionalizacin
y desarrollo de nuevas tecnolgicas como son el
Plan Zonal del Aeropuerto Eldorado y el Plan Zonal de Puente Aranda.
Grfico 1.4. Localizacin de los Planes Zonales y de Ordenamiento Zonal

UNIDAD DE PLANEAMIENTO ZONAL UPZ
P.Z y P.OZ
NMERO
Plan de Ordenamiento
Zonal de Usme
Plan Zonal del Centro
Plan de Ordenamiento
Zonal del Norte
Un conjunto de UPZ conforman el territorio del

Plan Zonal o del Plan de Ordenamiento Zonal, los
cuales a su vez pueden tener rea en diferentes
localidades.
Plan Zonal de Puente

Aranda
Plan de Articulacin
Urbano Regional del
Aeropuerto Eldorado
NOMBRE: UPZ
LOCALIDAD
52
La Flora
56
Danubio
57
Gran Yomasa
58
Comuneros
59
Alfonso Lpez
64
Monte Blanco
37
Santa Isabel
91
Sagrado Corazn
92
La Macarena
93
Las Nieves
94
La Candelaria
La Candelaria
95
Las Cruces
Santa Fe
96
Lourdes
Santa Fe
101
Teusaquillo
Teusaquillo
102
La Sabana
Mrtires
Paso los Libertadores
Usqaqun
La Academia
Guaymaral
108
Zona Industrial
111
Puente Aranda
Puente
Aranda
112
Granjas de techo
Fontibn
113
Bavaria
Kennedy
73
Garcs Navas
Engativ
74
Engativ
Engativ
75
Fontibn
Fontibn
76
Fontibn San Pablo
Fontibn
77
Zona Franca
Fontibn
115
Capellana
Fontibn
116
Alamos
Engativ
Usme
Mrtires
Santa Fe
Suba
11
1.4 Cul es la lnea de base para el seguimiento a los Planes Zonales y Planes de
Ordenamiento Zonal?
1.4.1 Plan Zonal de Usme
Qu es el Plan Zonal de Usme? Es una herramienta que sirve para generar suelo urbanizable para
vivienda de inters social y prioritaria, y controlar el crecimiento informal en el borde suroriental de la
ciudad; as mismo, ofrecer servicios sociales, espacios pblicos y actividades productivas para mejorar las
condiciones de vida y la productividad del sur de la ciudad.
Cuadro 1.2. Plan Zonal de Usme - Seguimiento
SOSTENIBILIDAD
PRODUCTIVIDAD
EQUIDAD
EJES
OBJETIVOS
METAS
AVANCES
Desarrollar instrumentos
de gestin del suelo que
permitan acceso a vivienda digna.
Armonizar cuatro planes parciales de desarrollo y ofertar

209 hectreas para uso residencial.
En
2003
se
hizo
el
anuncio
del
proyecto,
se
puso
en
marcha
la
Operacin
Nuevo
Usme
y
Catastro
Distrital
inici
los
avalos
de
referencia.
En 2007 se definieron las condiciones y directrices para el desarrollo de la Operacin.
En 2009 se precisaron las condiciones de desarrollo especficas para las primeras 310 hectreas.
Durante el 2010 se adopt el primer Plan Parcial denominado Tres Quebradas, que gestionar el 23% del total
del suelo de la Operacin. Las primeras 71 hectreas de este plan se gestionarn en la actual administracin en el
cual se desarrollarn 10.500 viviendas de inters prioritario y social (VIP y VIS). Los otros tres Planes Parciales que
conforman toda la Operacin Nuevo Usme, estn en fase de formulacin y se espera su adopcin antes de finalizar
el 2010.
Priorizar la generacin de
suelo urbanizado como
elemento para garantizar
el acceso a la vivienda de
la poblacin con ms bajos ingresos. Estratos 1 y 2.
Desarrollar entre el 40% al

60% del total de suelo residencial de la Operacin Nuevo Usme, con lotes con urbanismo de 6 m x 12 m (72 m).
En el Plan Parcial Tres Quebradas, se destinarn 167 de las 310 hectreas del suelo til para el desarrollo de
26.000 viviendas de inters prioritario y social, de las cuales mnimo el 85% deben ser VIP y el 15% restante VIS.
Aumentar la oferta de
equipamientos dotacionales y espacios pblicos que
garanticen a la poblacin
estndares de calidad de
vida.
Proveer y generar 182 hectreas de suelo para equipamientos y espacios pblicos.
En el Plan Parcial Tres Quebradas se defini el tamao y localizacin de 18,7 hectreas para la localizacin de
equipamientos colectivos. Hoy da se est gestionando la construccin de un nodo de equipamientos en un lote de
1,3 hectreas que incluir actividades educativas, de integracin social, culturales y recreativas.
Generar suelo para la localizacin de actividades

de comercio, servicios e
industria que mejoren la
productividad local y la
oferta de empleo.
Gestionar 47 hectreas para

suelo industrial (nodo logstico) y 32 para comercio y
servicios.
En el Plan Parcial Tres Quebradas se deber consolidar la Centralidad Eje de Integracin Llanos, para lo cual se
destinarn aproximadamente 47 hectreas en las cuales se desarrollarn un Terminal Intermodal de Transporte, un
nodo logstico y una plataforma para el desarrollo de actividades agroindustriales; as mismo, se incluir un clster
de crnicos dentro de las reas destinadas a comercio. Hoy da se elaboran los trminos de referencia para hacer el
estudio de mercado y de prefactibilidad de estos proyectos.
Consolidacin de la ruralidad del borde suroriental

de la ciudad. Controlar el
crecimiento urbano informal.
Construir una estrategia de

borde urbano-rural en una
porcin de la cuenca del ro
Tunjuelo, garantizando la
proteccin de las formas de
vida rurales y de sus recursos
primarios (agua y suelo productivo).
La estrategia ser definida en el marco del Plan Parcial de Borde Urbano Rural, el cual se encuentra en fase de
formulacin. En 2009 se establecieron las lneas de accin para que los campesinos residentes de la zona que quieran seguir manteniendo su modo de vida campesina puedan hacerlo. Hoy, el Distrito adelanta la caracterizacin
socioeconmica de los predios que conforman la Operacin Estratgica Nuevo Usme, que servir de referencia a la
formulacin del Plan Parcial.
Proteger los elementos

de la estructura ecolgica
principal.
Identificar, conservar y vincular al desarrollo urbano, los

elementos de la estructura
ecolgica principal de la Operacin Usme.
Dentro de la Operacin Estratgica Nuevo Usme se encuentran varias quebradas que alimentan el Ro Tunjuelo, y
El Corredor Ecolgico La Requilina, que forman parte de la Estructura Ecolgica Principal. En el Plan Parcial Tres
Quebradas se estructur el sistema de espacio pblico de tal forma que se articularan y protegieran especialmente
las quebradas, a travs del parque zonal Tres Quebradas (donde convergen tres quebradas: La Requilina, Carraco
y La Fucha). Adems, con la construccin ya culminada de los interceptores Fucha y Piojo se garantiza que las aguas
residuales no lleguen a estos cuerpos de agua.
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin y Metro Vivienda. Octubre de 2010.
12
1.4.2 Plan Zonal del Centro

Qu es el Plan Zonal del Centro? Es una herramienta que sirve para organizar los usos del suelo, las
vas y espacios pblicos, de tal forma que contribuyan a mejorar la competitividad del centro de Bogot y
elevar las condiciones de calidad de vida de sus habitantes y visitantes. El plan busca consolidar el centro
financiero, histrico, cultural y administrativo del pas, en una zona con mejores cualidades ambientales,
comerciales de servicios y residenciales, mejor conectada con el mundo y la regin.
Cuadro 1.3. Plan Zonal del Centro - Seguimiento
SOSTENIBILIDAD
PRODUCTIVIDAD
EQUIDAD
EJES
OBJETIVOS
METAS
AVANCES
Implementar instrumentos de renovacin urbana que permitan suplir

las carencias que presenta el Centro,
propiciando su reordenamiento y
mejor aprovechamiento mediante
acciones integrales pblico-privadas.
Formulacin, aprobacin y gestin de planes parciales de renovacin urbana.
A partir de la aprobacin del Plan Zonal del Centro (2007), el Distrito no ha aprobado ningn plan parcial de renovacin
urbana. Sin embargo, estn en proceso 16 que desarrollarn 159 hectreas. Dos de ellos ya estn en fase de viabilidad (La
Favorita y La Sabana / El Listn) ambos ubicados en la UPZ la Sabana.
Promover actividades y usos en los

sectores de inters cultural para
integrarlos a la dinmica urbana.
Fortalecer las cadenas productivas tradicionales del Centro y generar condiciones

para la consolidacin y atraccin de nuevas actividades econmicas relacionadas
con el turismo, el comercio y la innovacin.
Formular e implementar un modelo

de gestin social destinado a resolver las problemticas sociales del
Centro.
Garantizar que los primeros beneficiarios

de acceso a vivienda, salud y empleo en
el Centro sean los actuales habitantes
que requieran ser objeto de programas de
reasentamiento por estar en zonas de alto
riesgo, sectores previstos para obras pblicas o reas con bajos niveles de calidad de
vida o zonas deterioradas.
Implementacin de Planes de Gestin Social relacionados con:

Proyecto Integral Estacin Central - ERU, acompaamiento social y reconocimiento econmico a las familias.
Proyectos de Infraestructura Vial TransMilenio Fase III, Av. Comuneros - IDU.
Construir fase III TransMilenio calle 26 y

carrera 10.
Existen tres grupos de obra: Grupo I: corresponde al polgono desde las calles 34 sur a la 30 sur, entre carreras 3 y 10,
con un avance del 80% (a julio de 2010) y finaliza obras en marzo de 2011. Grupo II: corresponde al tramo de la carrera
10 entre calle 31 sur y calle 7, con avance de obra del 54% (a julio de 2010) y finaliza obras en junio de 2011. Grupo III:
corresponde al polgono desde la carrera 3 entre Av. 19 y calle 26 hasta la carrera 10 entre calles 7 y 28, y al tramo de la
carrera 7 entre calles 28 y 34, con avance de obra del 30,52% (a septiembre de 2010) y finaliza en noviembre de 2011.
Para el inicio de las actividades en la carrera 10 entre calles 26 y 34, depende de la definicin de la Alcalda de la conexin
de la troncal carrera 10 a la troncal carrera 7.
Articulacin del sistema TransMilenio

con el Proyecto Metro y otros modos de
transporte.
Existe una propuesta del Distrito para la primera lnea del metro. El sistema integrado de transporte pblico (SITP) contempla la articulacin de los diferentes modos de transporte (metro y tren de cercanas); sin embargo, an no se conocen
cronogramas ni planes de ejecucin de obras. El Plan de Accin del Centro contempla la construccin de alamedas y
ciclovas asociadas a los corredores de TransMilenio.
15,6 km de nuevas vas, 40,6 km de nuevas vas para el SITP, 42.000 m de ejes
peatonales y 63.000 m de malla vial local
rehabilitada del circuito interbarrial.
Sin informacin de kilmetros de va.

Construccin de la Av. Los Comuneros entre la carrera 8 y la Av. Circunvalar.
Obra terminada: Av. de los Cerros (Av. Circunvalar) desde la calle 9 hasta la Av. de Los Comuneros.
Hoy da se estn realizando obras sobre la Av. Horta.
Fortalecer las reas de actividad

econmica del Centro y complementarlas con nuevos servicios
tursticos, equipamientos dotacionales, espacios pblicos y mejores
condiciones de accesibilidad.
Formulacin y gestin de 20 proyectos

urbanos integrales.
Vase cuadro 3 titulado Avances de los proyectos urbanos establecidos en el decreto 492 de 2007. Plan Zonal del
Centro.
Integrar la estructura ambiental y

paisajstica del Centro con la estructura ecolgica principal del Distrito
y de la regin.
Desarrollar primer tramo del Parque de

los Cerros Orientales mediante corredores
ambientales que se integren con los centros de barrio ms prximos.
1.
Ya
se
cuenta
con
diseos
preliminares
de
los
14
km
del
sendero.
2. En diciembre se tendrn los diseos definitivos de ese mismo tramo (productos entregados por los consultores contratados).
3. A pesar de tener los diseos definitivos no se pueden empezar obras hasta no adelantar gestiones y ajustes normativos
con la CAR en relacin con la reserva forestal. La Secretara de Hbitat est adelantando dichas gestiones y esperan tener
resultados en el primer semestre de 2011.
Ampliar la oferta ambiental de la estructura ecolgica principal.
335.000 m de nuevas zonas verdes.
Sin informacin.
Consolidar la estructura vial principal y la propuesta de movilidad del

Plan Zonal del Centro de Bogot
(PZCB) para mejorar la accesibilidad
y conectividad.
Se ha instalado Puntos de Informacin Turstica en el Palacio Livano, el Museo del Oro y Corferias. As mismo se promocionan y desarrollan recorridos tursticos en la Candelaria, Ruta de la Moda en San Victorino, y Septimazo.
Se culmin la formulacin del plan maestro de turismo el cual define las determinantes y polticas para promover el desarrollo del turismo en el Distrito con nfasis en las zonas con potencial turstico como el Centro Tradicional e Histrico.
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin y Empresa de Renovacin Urbana (ERU). Octubre de 2010.
13
Cuadro 1.4. Avances de los proyectos urbanos establecidos en el decreto 492 de 2007.
Plan Zonal del Centro
Proyecto Urbano Decreto 492 de 2007
Avances
Proyecto Urbano Borde

Avenida Los Comuneros
En formulacin por la Empresa de Renovacin Urbana (ERU).
Proyecto Urbano Residencial

San Bernardo
Plan Parcial de Renovacin Urbana San Bernardo, iniciativa de algunos muebleros del sector. Se encuentra en trmite ante la Secretara Distrital de
Planeacin.
Eje Ambiental y Cultural

Avenida Jimnez - Manzana
5 - Las Aguas
Centro Cultural Espaol, proyecto con licencia de construccin aprobada.
Metros cuadrados proyectados

45.000
140.000
23.000
Proyecto Alameda-Estacin Central. Liderado por la Empresa de Renovacin Urbana, TransMilenio y el Instituto de Desarrollo Urbano. Este proyecto
consiste en dos elementos:
Proyecto Urbano La Alameda
1. Construccin de la infraestructura vial, de espacio pblico y la Estacin Central, que integrar tres troncales de TransMilenio.
225.000
2. Desarrollos inmobiliarios a partir del primer piso de la estacin, los cuales sern viabilizados mediante la formulacin de un Plan Parcial de Renovacin
Urbana, hoy en etapa de formulacin por parte de la Empresa de Renovacin Urbana ante la Secretara Distrital de Planeacin.
Proyecto Urbano
Cementerio Central
Ampliacin del cementerio a cargo de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos (UAESP).
Proyecto Parque Reconciliacin a cargo del Instituto Distrital de Patrimonio.
Proyecto Urbano La Estrella
Plan Parcial de Renovacin Urbana de iniciativa privada que propone usos de vivienda y comercio en el barrio La Estrella. Se encuentra en trmite ante la
Secretara Distrital de Planeacin.
Proyecto Urbano Tringulo de

Fenicia
Plan Parcial de Renovacin Urbana de iniciativa privada en el barrio Las Aguas que propone usos de vivienda y equipamientos. Se encuentra en trmite
ante la Secretara Distrital de Planeacin.
Proyecto Urbano Borde

Armenia
Plan Parcial de Renovacin Urbana Armenia de iniciativa privada, que plantea usos comerciales y de servicios y se encuentra en trmite ante la Secretara
Distrital de Planeacin.
Proyecto Urbano MamboBiblioteca Nacional
Construccin de Alameda Calle 24 por parte del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU)
Proyecto Urbano Nieves
Proyecto de ampliacin del Museo de Arte Moderno de Bogot (MAMBO)
Planes de Regularizacin y Manejo de la Universidad Jorge Tadeo Lozano y Universidad Central en trmite ante la Secretara Distrital de Planeacin.
300.000
760.000
67.000
160.000
27.500
N.A
Plan Parcial de Renovacin Urbana San Martin Alameda Cultural que propone usos de vivienda y comercio y se encuentra en trmite ante la Secretaria
Distrital de Planeacin
San Martn Bavaria
Plan Parcial de Renovacin Urbana San Martin (2) que propone usos de vivienda y comercio y se encuentra en trmite ante la Secretara Distrital de
Planeacin.
300.000
Plan Parcial de Renovacin Urbana San Martin Sector Sur que propone usos institucionales y se encuentra en trmite ante la Secretara Distrital de
Planeacin.
Proyecto Urbano Samper
Mendoza-La Florida
Plan Parcial de Renovacin Urbana La Florida de iniciativa privada, que propone usos de vivienda, comercio y equipamientos y se encuentra en trmite
ante la Secretara Distrital de Planeacin.
150.000
Proyecto Urbano ZESAI
No hay ningn avance.
308.000
Ciudadela del Motor la

Estanzuela
225.000
Eje Nueva Carrera 10
225.000
Proyecto Urbano Centro

Comercial Metropolitano
Manzanas 3, 10, 22
Proyecto Centro Internacional de Comercio Mayorista San Victorino liderado por la Empresa de Renovacin Urbana. Se realiz un concurso pblico para
el diseo y est en proceso la licitacin para la adjudicacin de interventora y la construccin.
160.000
Proyecto Urbano La Capuchina
525.000
Proyecto Urbano San Victorino
Plan Parcial de Renovacin Urbana San Victorino de iniciativa de algunos comerciantes de San Victorino, que propone usos de comercio y se encuentra
en trmite ante la Secretara Distrital de Planeacin.
300.000

Estacin de la Sabana y
Mariscal Sucre
Proyecto Urbano Teusaquillo
Plan Parcial de Renovacin Urbana La Sabana de iniciativa privada, que propone usos de vivienda y comercio y se encuentra en trmite ante la Secretara
Distrital de Planeacin.
Plan Parcial de Renovacin Urbana La Favorita de iniciativa privada, que propone usos de servicios automotrices. Se encuentra en trmite ante la Secretara Distrital de Planeacin.
250.000
Total metros cuadrados proyectados
Fuente: Empresa de Renovacin Urbana (ERU). Octubre de 2010.
14
750.000
4.940.500
1.4.3 Plan Zonal del Norte

Qu es el Plan Zonal del Norte? Es una herramienta para ordenar las actividades, los equipamientos y las
viviendas existentes, y orientar el desarrollo de nuevos suelos para vivienda y equipamientos de tal forma
que se garantice la preservacin de los ecosistemas ambientales y se optimice la infraestructura vial y de
transporte del norte de la ciudad con la regin. Para ello, el Distrito disear y pondr en marcha diversos
instrumentos de gestin y financiacin para el desarrollo de las infraestructuras urbanas.
Cuadro 1.5. Plan Zonal del Norte - Seguimiento
EQUIDAD
EJES
OBJETIVOS
METAS
AVANCES
Orientar y articular las iniciativas Armonizar 16 Planes Parciales de

privadas y pblicas en beneficio de Desarrollo y dos de Renovacin Urla ciudad.
bana.
Provisin de suelo para VIS y VIP.
La Secretara Distrital de Planeacin inici la formulacin de determinantes para los Planes Parciales, en los cuales se gestionar el suelo para
la vivienda de inters social. As mismo, est formulando el proyecto de
Generar 50 mil VIS aprox. del total decreto que va a determinar los ndices de edificabilidad y las condiciode 132 mil unidades de vivienda a nes normativas para la segregacin de predios de uso dotacional, reas
desarrollar el Plan de Ordenamiento en las cuales se podr generar nuevo suelo para vivienda.
Zonal del Norte.
SOSTENIBILIDAD
PRODUCTIVIDAD
Construir un complejo de intercambio modal (CIM) que facilitar el acFortalecer el comercio y los servicios ceso de la ciudadana y la regin a
En estudio por la Secretara Distrital de Movilidad y el Terminal de Transa lo largo del eje de integracin re- una gama de servicios de transporte
porte.
gional Autopista Norte.
como el tren de cercanas, TransMilenio, transporte pblico, ciclorrutas
y Aeropuerto de Guaymaral.
Construir una estacin de TransMilenio con conexin al Terminal Satlite
del Norte para mejorar los desplazamientos y organizar la salida y entrada de transporte pblico.
En estudio por parte de TransMilenio.
Mejorar la movilidad y conectividad

de la ciudad y la regin.
Aprobado por el Concejo Distrital, el proyecto de acuerdo que busca

financiar la construccin del primer anillo vial conformado por la Avenida El Polo, la prolongacin de la Avenida Boyac y la Carrera Novena
Construir 54 kilmetros de nuevas entre las calles 170 y 200 y la Avenida San Jos (Calle 170) por un valor
vas principales.
de $ 379 mil millones y con el cual se espera reducir los tiempos de desplazamiento y aumentar la velocidad pasando de 28 km/h a 44 km/h. El
proceso de contratacin de obras iniciar durante el segundo semestre
de 2011.
Asegurar la continuidad y conexin

de la Estructura Ecolgica Regional
entre los cerros orientales y el ro
Bogot.
Construir cinco franjas de conectividad ambiental.
Identificar, proteger y preservar los

elementos de la Estructura Ecolgica
Principal.
Conectar el humedal de Torca-Gua- En estudio por parte de la EAAB a travs de la consultora de Borde Norymaral.
te, para la identificacin y el alinderamiento de los diferentes cuerpos
Hacer el parque metropolitano Tor- de agua de la zona, el cual ser evaluado y avalado por la respectiva
autoridad ambiental (Secretara Distrital de Ambiente y la CAR).
ca-Guaymaral.
Proteger y conservar los cuerpos de
agua existentes.
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin. Octubre de 2010.
15
Aun cuando las UPZ como territorio cubren tales

suelos, todas se hayan supeditadas a instrumentos
de planeamiento de superior jerarqua, tales como
Planes Maestros, Planes de Ordenamiento Zonal,
Planes Zonales, y algunas se inscriben en el marco
de las diferentes operaciones estratgicas previstas
en el modelo de ordenamiento.
1.5 Unidades de Planeamiento Zonal

(UPZ)
A partir del decreto 469 de 2003 (primera revisin del POT), se definieron 112 Unidades de Planeamiento Zonal, las cuales componen el suelo
urbano y de expansin urbana del Distrito Capital.
Cuadro 1.6. Estado de avance de reglamentacin por UPZ, segn el rea cubierta en la ciudad
Cantidad
rea
Porcentaje
de rea
UPZ reglamentadas con ficha normativa

(para consultar las UPZ reglamentadas,
consulte www.ccb.irg.co)
91
31.795,95 Has.
76,80%
UPZ reglamentadas con otros instrumentos
10
4.656,01 Has.
11,24%
UPZ pendientes de reglamentacin
11
4.935,68 Has.
11,92%
Total UPZ
112
41.387,85 Has.
100%
Unidades de Planeamiento Zonal
Grfico 1.5. Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ). reas reglamentadas en la ciudad
16
Cuadro 1.7. Estado de avance de reglamentacin por

UPZ, segn el rea cubierta en la ciudad
No.
No. de UPZ
UPZ
Localidad
Paso los Libertadores
Usaqun
89
San Isidro Patios
Chapinero
42
Venecia
Tunjuelito
80
Corabastos
Kennedy
75
Fontibn
Fontibn
76
Fontibn - San Pablo
Fontibn
115
Capellana
Fontibn
116
lamos
Engativ
La Academia
Suba
10
Guaymaral
Suba
11
98
Los Alczares
Barrios Unidos
De las once UPZ pendientes de reglamentacin,

nueve se encuentran sujetas a planes de ordenamiento zonal (Aeropuerto y Norte), una a la definicin sobre las zonas de reserva forestal de los
Cerros Orientales, y una surte procesos administrativos de formulacin y adopcin. As mismo, debe
anotarse que con la aprobacin del decreto distrital 43 de 2010, por el cual se adopt el Plan de
Ordenamiento Zonal del Norte, se orden la reglamentacin de tres UPZ en dicho territorio.
Adems, 54 UPZ de las ya reglamentadas en la
ciudad se encuentran en proceso de revisin, buscando su armonizacin con los 17 Planes Maestros ya adoptados, y ajustando normas acordes
con la dinmica econmica, social y ambiental de
la ciudad.
Cuadro 1.8. UPZ reglamentadas con otros instrumentos

No.
No. UPZ
UPZ
Tipo de instrumento de planeamiento
51
Ciudad Usme
Reglamentada mediante Decreto 327 de 2004 (Tratamiento de Desarrollo) y Decreto 436 de 2006
(Planes Parciales).
Plan Zonal de Usme (en formulacin) y planes parciales de desarrollo (en formulacin) Decreto 252
de 2007
54
Monteblanco
Plan Zonal de Usme (Suelo Protegido, elemento de la Estructura Ecolgica Principal)

Decreto 252 de 2007
60
Parque Entrenubes
63
Mochuelo
Plan de Manejo (Suelo Protegido, elemento de la Estructura Ecolgica Principal)
78
Tintal Norte
(Planes Parciales).
79
Calandaima
(Planes Parciales).
83
Las Margaritas
87
Tintal Sur
105
Jardn Botnico
10
117
Aeropuerto Eldorado
Plan de Ordenamiento Minero Ambiental (Parque Minero Industrial)
- Plan Director para el Parque Metropolitano No.10.

- Plan de Implantacin para el Portal Troncal Amricas del Sistema de TransMilenio
(formulado)
(Planes Parciales).
Reglamentada por el Plan Maestro del Parque Simn Bolivar.
Planes Maestros de Equipamientos y Planes de Regularizacin y Manejo.
Operacin Estratgica Aeropuerto Plan zonal y Plan de Regularizacin y Manejo (En formulacin)
17
El proceso de reglamentacin de las UPZ redujo su

ritmo a partir de 2008, en razn al inicio del proceso de revisin del POT el cual an no culmina. No
obstante, la administracin est avanzando en los
procesos de ajuste a las 54 UPZ ordenado por el
Plan de Desarrollo Bogot Positiva.
Hoy existen UPZ que se rigen con normas del
acuerdo 6 de 1990, es decir, con normas pensadas para la ciudad de hace veinte aos. Muchas de
ellas ubicadas en la zonas de mayor presin por la
actividad urbanstica y constructiva no slo por su
localizacin estratgica y alta potencialidad para
la actividad industrial, sino tambin por las oportunidades que encuentra por el efecto del desarrollo
de obras de infraestructura quiz de las ms grandes del pas. Como pueden ser las UPZ del en torno
al Aeropuerto Eldorado.
El anticipado proceso de reglamentacin de la
gran mayora de las UZP sin haberse producido la
formulacin de los Planes Maestros, caus desarticulacin entre la norma urbanstica, la dinmica
econmica y las polticas de ocupacin y crecimiento del suelo urbano; razn por la cual el 53%
de las UPZ estn siendo o fueron ajustadas durante
los ltimos aos. Alguna de ellas se constituyeron
en escenarios de amplios debates ciudadanos y
fuertes dinmicas de cambio en la norma urbana
como la UPZ Chic/Lago-Refugio durante el 2007;
permitiendo con ello no slo mayor participacin
ciudadana, sino tambin la adecuacin de normas
ms adecuadas a la realidad, la vocacin y la visin
social, econmica, ambiental y cultural de la UPZ.
1.6 Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones
La falta de reglamentacin urbana de algunas
zonas (reas de influencia del Aeropuerto y
2.

18
zonas de alto impacto) e instrumentos (Planes Maestros y Zonales) y la poca claridad en

la norma urbanstica2, no contribuyen al ordenamiento y desvan la inversin prevista en
el modelo de ordenamiento del POT. Ejemplo:
traslado de empresas a la regin, falta de consolidacin de las reas de centralidad definidas
en el POT, cambios de usos en zonas residenciales, etc.
La prctica evidenci un alto nivel de desarticulacin entre los 17 Planes Maestros y entre ellos y las UPZ. Razn por la cual 54 UPZ
estn en proceso de revisin y los 17 Planes
Maestros en proceso de armonizacin y articulacin de acuerdo con el modelo de ordenamiento. A su vez, el actual proceso de revisin del POT implicar nuevos ajustes a los
Planes Maestros ya aprobados. Esto evidencia
un ejemplo de improvisacin en la reglamentacin de los instrumentos de planeamiento,
creando contradicciones y vacos en las normas urbansticas, desincentivando la inversin y aumentando la inestabilidad jurdica
del Distrito.
A la fecha se han formulado el 100% de los
Planes Maestros ordenados por el POT de
2004; sin embargo, su reglamentacin apenas
empieza y, por tanto, sus impactos en la ciudad
no se han podido medir.
El segundo nivel o tambin llamado nivel intermedio de planificacin del POT, es el que ms
incide en el desarrollo urbano y socioeconmico de la ciudad; pues mediante ellos se precisa
la norma urbanstica, se destinan los recursos
de inversin pblica, se priorizan las obras,
acciones y proyectos y se posibilita la accin
pblico-privada incorporndole al proceso un
Para el 49% del sector inmobiliario y de la construccin contar con normas claras es altamente decisivo para la competitividad de la ciudad.
Fuente: Encuesta de Percepcin Empresarial Sector Inmobiliario y de la Construccin, Cmara de Comercio de Bogot, octubre de 2010.
alto ingrediente de participacin ciudadana.

Sin embargo, en este nivel es donde se evidencian los mayores retos en trminos de planificacin, en razn a la falta de armonizacin y
articulacin de los instrumentos, la celeridad y
precisin en su reglamentacin y la dbil participacin ciudadana.
Los dos Planes Zonales que an no se han formulado, concentran unas de las zonas con mayor dinmica de la construccin y con mayor
potencial para el desarrollo industrial en Bogot (Puente Aranda, Zona Industrial, Fontibn y
Engativ). Una de las consecuencias en la falta
de reglamentacin puede hallarse en la relocalizacin de industrias de estas zonas a otros
municipios de la Sabana y la falta de acciones
integrales en infraestructura para la movilidad,
entre otras.
La norma urbanstica orientada a la accin individual predio a predio, ha fomentado el aumento de densidad y cambio de usos del suelo
en sectores como Chapinero, Chic-Lago, Santa Brbara, Usaqun y Suba, entre otros3; sin
prever con ello, el aumento de zonas verdes,
andenes, redes de infraestructura de servicios
pblicos, equipamientos o vas, generando en
algunos casos, conflicto por incompatibilidad
de usos, congestin urbana y reduccin en los
ndices de calidad de vida.
La lentitud en los procesos de aprobacin de
proyectos, planes y licencias le restan confianza al sector privado y generan focos de corrupcin en los trmites ante las entidades pblicas.
3.
4
Recomendaciones
El proceso de revisin del POT y diez aos de
implementacin de la Ley de Desarrollo Territorial, deben ser la oportunidad para comprender y precisar el carcter estratgico del POT
en el ordenamiento territorial y su condicin
de poltica pblica de largo plazo; evitando con
ello, convertir al POT en un cdigo de normas
urbanas y precisando revisiones del mismo sin
haber concluido su reglamentacin y medido
sus reales impactos y efectos.
Planificar y gestionar el ordenamiento distrital
con perspectiva regional, con especial inters en
lo ambiental y con decidida capacidad para concertar con los diferentes entes de gobierno y la
ciudadana sus decisiones de forma conjunta.
Poner en marcha el expediente distrital que
la administracin est construyendo, como el
principal instrumento de seguimiento al desarrollo e implementacin del POT.
Garantizar el desarrollo del sistema normativo,
ordenado, sistmico, claro y sencillo, orientado por un POT estratgico pero completo en
su desarrollo normativo, con los mecanismos
y herramientas de concertacin, participacin
y aprobacin claros para cada nivel segn su
ubicacin en el nivel o escala del sistema de
planeamiento4.
Avanzar en la reglamentacin y puesta en marcha de instrumentos y herramientas para la
transformacin urbana bajo esquemas de cooperacin y participacin pblico-privada.
El 48,8% del sector inmobiliario y de la construccin ubic sus proyectos de construccin en las localidades de Usaqun y Suba. Fuente: Encuesta de
Percepcin Empresarial Sector Inmobiliario y de la Construccin, Cmara de Comercio de Bogot, octubre de 2010.
El 76,9% del sector inmobiliario y de la construccin afirm no haber participado en la formulacin del POT. El 78,7% afirm lo mismo frente a los
Planes Maestros; el 76,9% respecto a los Planes Zonales, y el 75,1% frente a las UPZ. Sin embargo, los Planes Zonales son los instrumentos que ms
conocen y ms han consultado los constructores e inmobiliarios (82,4%). Fuente: Encuesta de Percepcin Empresarial Sector Inmobiliario y de la Construccin, Cmara de Comercio de Bogot, octubre de 2010.
19
Captulo 2. Gestin de la Renovacin Urbana
Panormica Proscenio
Fuente: Cortesa Mara Isabel Murillo
La renovacin urbana se refiere a la generacin de procesos profundos de transformacin urbana que

implican la sustitucin de las edificaciones existentes, el cambio en el uso del suelo, un mayor aprovechamiento urbanstico, una actualizacin en la dotacin de servicios pblicos domiciliarios (acueducto,
alcantarillado, energa, gas, telfono, internet) y de servicios urbanos bsicos (espacio pblico, sistema
de transporte y equipamientos colectivos).
2.1 Hacia dnde va la ciudad? Visin

de la renovacin urbana
La renovacin urbana es un proceso recurrente en
las ciudades consolidadas en donde factores como
la morfologa, condiciones ambientales, cambios
econmicos y sociales, crecimiento sostenido, o
cambios en las preferencias de los habitantes, para
citar algunos ejemplos, modifican la localizacin
de las actividades econmicas y de la vivienda y
generan la necesidad de cambiar el uso de ciertas
reas del territorio, as como de impulsar su densificacin para mejorar su aprovechamiento.
20
Por ello, las experiencias de la renovacin urbana planificada tienen que ver con decisiones
pblicas de recuperar reas deterioradas o subutilizadas de las ciudades con la participacin del
sector privado a travs del cambio en la morfologa urbana y el uso del suelo y un mayor aprovechamiento urbanstico. La gestin del deterioro usualmente est acompasada de una fuerte
intervencin pblica mediante incentivos que
atraen inversin privada, gestin de la propiedad
del suelo y liderazgo poltico en el desarrollo de
los proyectos.
En Colombia, desde la perspectiva de la planeacin del territorio y su reglamentacin, la renovacin urbana se defini como un proceso que busca
realizar modificaciones a la estructura urbana de
algunas zonas consolidadas de la ciudad, que pese

a tener actividades como vivienda, comercio o industria, registran un deterioro que impide aprovechar su potencial.
Grfico 2.1. Visin de la renovacin urbana: objetivos de poltica y percepcin empresarial
Visin empresarial
Visin pblica
Visin general
Visin distrital*
La ley 388 de 1997 y el POT

de Bogot mantienen la visin
de la renovacin urbana
definida la ley 9 de 1989: son
planes de renovacin urbana
aquellos dirigidos a introducir
modificaciones sustanciales
al uso de la tierra y de las
construcciones, para detener
los procesos de deterioro fsico
y ambiental de los centros
urbanos.
Propiciar un reordenamiento de
la estructura urbana de zonas
estratgicamente ubicadas
de la ciudad que han perdido
funcionalidad, calidad habitacional,
presentan deterioro de sus
actividades, o en las que se ha
degradado el espacio libre o el
espacio edificado; zonas de suelo
urbano que por procesos de
deterioro urbanstico y social se
encuentran abandonadas y con
un aprovechamieto muy bajo en
relacin con su potencial, asociado
a su ubicacin dentro de la ciudad
y a la disponibilidad de redes de
comunicacin y servicios pblicos.
Empresarios de la
ciudad**
Para el 82% de las

empresas grandes y
medianas de Bogot,
la renovacin urbana
(RU) es una poltica del
Distrito para recuperar
zonas deterioradas. Tan
slo el 18% considera
que la RU es una
oportunidad para el
sector privado.
Promotores de Planes Parciales de Renovacin

Urbana (PPRU)***
El futuro del desarrollo inmobiliario de la ciudad

pasa por proyectos de renovacin urbana (RU),
preferiblemente de grandes reas y mltiples
predios, que aumenten suelo construible de
la ciudad y su espacio pblico as como la
densidad poblacional.
La renovacin urbana est relacionada con la
sostenibilidad fiscal de Bogot; en este sentido
debe verse como un proceso para la generacin
de nuevos contribuyentes y, por tanto, es
un proceso que promueve la generacin de
nuevos ingresos (por impuestos predial, ICA,
valorizaciones y consumo de servicios pblicos
domiciliarios).
* La visin distrital corresponde a los objetivos de la poltica de renovacin urbana del POT de Bogot.
** La visin de los empresarios de la ciudad corresponde a los resultados de la encuesta de percepcin dirigida a empresas grandes y medianas de la
construccin, industria, comercio y hoteles realizada por la CCB en 2010, para identificar la percepcin empresarial respecto al ordenamiento territorial
y la renovacin urbana.
*** La visin empresarial de los promotores de PPRU corresponde a las conclusiones del estudio cualitativo realizado por la CCB en 2010, para identificar la
percepcin empresarial respecto a la renovacin urbana. Este estudio se realiz a travs de entrevistas en profundidad dirigidas a promotores de PPRU
en Bogot.
Como se puede apreciar en el grfico 2.1, para el

sector pblico la renovacin urbana se ha visto
como un proceso para recuperar reas deterioradas. Esta visin es limitada para una ciudad joven
y en crecimiento como es Bogot. Este mensaje se
ha arraigado en la percepcin empresarial de la
mayora de las empresas de Bogot que ven la renovacin urbana como una poltica distrital para
recuperar zonas deterioradas.
constituye en una estrategia para i) retener la poblacin a partir de proyectos formales de densificacin del suelo construido que generen nuevos
contribuyentes, y ii) controlar la tendencia expansionista en la ciudad.
Sin embargo, para los empresarios que se encuentran gestionando PPRU, la renovacin urbana se
Hoy, la renovacin urbana se constituye en una

estrategia para retener la poblacin y generar
En conclusin, la renovacin urbana ha estado

ms orientada a la recuperacin de zonas deterioradas que a impulsar una nueva forma de redensificar la ciudad.
21
nuevos contribuyentes, as como para controlar la

tendencia expansionista del siglo pasado.
2.2 Cmo va la poltica? Percepcin

empresarial respecto a la utilidad de
las principales estrategias e instrumentos para la renovacin urbana
de Bogot
Para identificar la percepcin empresarial de los
empresarios de Bogot respecto a la renovacin
urbana, en 2010 la Cmara de Comercio de Bogot realiz dos estudios. El primero de carcter
cuantitativo, se realiz con el propsito de identificar el grado de conocimiento de los empresarios
respecto a la poltica de renovacin urbana de Bogot y su participacin y motivacin en proyectos
de este tipo1. El segundo estudio corresponde a
una investigacin cualitativa dirigida a promotores de PPRU, a fin de evaluar la poltica de renovacin urbana de la ciudad2.
En la primera parte de este numeral se presentarn

los principales resultados del estudio cuantitativo.
Al finalizar el acpite, se exponen las conclusiones
del estudio cualitativo que brinda informacin especializada respecto a la poltica de renovacin y
sus instrumentos.
2.2.1 Conocimiento de los empresarios respecto a la poltica de renovacin urbana de
Bogot, su participacin y motivacin
Uno de los principales hallazgos del estudio cuantitativo tiene que ver con el bajo conocimiento
que los empresarios tienen de la poltica de renovacin urbana de Bogot. Como se puede apreciar
en el grfico 2.2, el rango de respuestas de los empresarios que manifiestan conocer la poltica no
supera el 24%. El 79% de los empresarios encuestados no conocen la poltica .
Grfico 2.2. Grado de conocimiento de la poltica de renovacin urbana
Fuente: CCB, encuesta de percepcin empresarial sobre la renovacin urbana, 20103.
1.
2.
3.
22
El estudio cualitativo comprende los resultados de dos encuestas dirigidas a empresas grandes y medianas. La primera dirigida a empresas inmobiliarias y
de la construccin; y la segunda dirigida al grupo de industria, comercio, hoteles y restaurantes. Las encuestas tienen un margen de confianza del 95%,
respectivamente. El estudio se realiz durante septiembre y octubre de 2010. Se entrevistaron a los gerentes, administradores, gerentes o directores de
planeacin o del rea jurdica.
El estudio se realiz durante los meses de agosto y septiembre de 2010. Se entrevistaron doce promotores (representantes legales, presidentes o gerentes de las compaas) que se encuentran estructurando PPRU.
Estos datos corresponden al promedio de los resultados de la encuesta 1 y la encuesta 2.
Respecto al desarrollo de proyectos de renovacin

urbana, slo el 7% de los entrevistados dice haber
desarrollado proyectos de este tipo. Para este grupo de empresarios, los factores ms importantes
que los llevaron a desarrollar los proyectos, en su
orden son: alta demanda, valorizacin y aprovechamientos en la gestin del suelo.
Grfico 2.4. Quin debe liderar los proyectos

de renovacin urbana
Grfico 2.3. Empresarios que han desarrollado proyectos

de renovacin urbana. Factores que motivaron a las empresas a desarrollar proyectos de renovacin urbana
Fuente: CCB, encuesta de percepcin empresarial sobre la renovacin

urbana, 20106.
Grfico 2.5. Factores que seran determinantes

para que la empresa decida invertir en
un proyecto de renovacin urbana
Fuente: CCB, encuesta de percepcin empresarial sobre la renovacin

urbana, 20104.
Los empresarios opinan que los proyectos de

renovacin urbana deben ser liderados por el
Distrito (vase grfico 2.4) y consideran que el
apoyo financiero, las reglas claras y la gestin
del suelo son los principales factores para que
la empresa invierta en renovacin urbana (vase
grfico 2.5)5.
4.
5.
6.
7.
Fuente: CCB, encuesta de percepcin empresarial sobre la renovacin urbana, 20107.
En esta pregunta los entrevistados deban seleccionar los dos principales factores. Los datos corresponden al promedio de los resultados de la encuesta
1 y la encuesta 2.
Los datos corresponden al promedio de los resultados de la encuesta 1 y la encuesta 2.
Ibdem.
Ibdem.
23
Para las empresas constructoras, las zonas de renovacin urbana no son lo suficientemente atractivas. La mayora escogera la zona de expansin
del norte, otras zonas de la ciudad y Usme para
desarrollar proyectos inmobiliarios.
Grfico 2.6. Empresarios que han desarrollado proyectos
de renovacin urbana. Factores que motivaron a las
empresas a desarrollar proyectos de renovacin urbana
Fuente: CCB, Encuesta de Percepcin Empresarial sobre la Renovacin

Urbana, Empresas de la Construccin e Inmobiliarias, 2010.
24
2.2.2 Percepcin de los promotores de PPRU

respecto a la renovacin urbana
En el estudio cualitativo se indag sobre la opinin
que los promotores de PPRU tienen frente a la gestin de la administracin pblica para cumplir con
los cinco objetivos de la poltica de renovacin
urbana definida en el POT de Bogot, a saber: i)
ejecutar actuaciones pblicas que conlleven el desarrollo de proyectos integrales de renovacin urbana; ii) reducir los factores de incertidumbre; iii)
promover la aplicacin de una normativa sencilla y
transparente; iv) agilizar los procesos y trmites, y
v) brindar apoyo tcnico y operativo a la ejecucin
de los proyectos por medio de la Empresa de Renovacin Urbana (POT, decreto 190 de 2004). En
el cuadro 2.1 se presenta un balance general de
cada objetivo de poltica a partir de la percepcin
empresarial.
Cuadro 2.1. Percepcin empresarial respecto a la utilidad de las principales estrategias

e instrumentos para la renovacin urbana de Bogot
Objetivos*
Efectuar actuaciones
pblicas que conlleven el
desarrollo de proyectos
integrales de renovacin
urbana
Balance**
Recomendacin**
No existe claridad sobre este concepto: Proyectos

Integrales de Renovacin Urbana. Para los empresarios, la integralidad puede entenderse como la participacin de diferentes agentes o como la mezcla de
usos del suelo.
Se recomienda definir especficamente el concepto, mxime si se constituye

en un requerimiento para la formulacin de PPRU. Sin embargo, se recomienda que la integralidad (entendida como mezclas de usos) se aplique en las
grandes reas; para reas menores (< 10 ha) los usos deben definirse segn
la demanda.
Existe inseguridad jurdica especialmente en tres aspectos:

i) El promotor de un PPRU realiza inversiones en estudios para la formulacin de proyectos de renovacin
urbana pero no tiene garantizado ningn derecho.
Qu pasa con la inversin de los promotores si el
plan parcial lo desarrollan otros inversionistas?
Estimular la vinculacin del
capital privado mediante
la reduccin de factores de
incertidumbre
i) Se deben definir estrategias para garantizar el retorno de las inversiones de

los promotores inmobiliarios que invierten recursos en la fase de estructuracin de los Planes Parciales de Renovacin Urbana. Se proponen dos alternativas: i) en la primera el gobierno define, reglamenta y licita oportunidades
inmobiliarias; ii) la segunda, se expide una regulacin que garantice el retorno de la inversin para el promotor del PPRU cuando otros inversionistas lo
gestionen.
ii) La contribucin de plusvala es difcilmente pagable para cualquier PPRU, particularmente aquellos
que se desarrollan en reas centrales o en reas urbanas donde el precio de acceso al suelo es superior al
promedio estimado en la estructura de costos de un
proyecto inmobiliario similar.
ii) y iii) Se debera evaluar los conceptos de plusvala y cargas y beneficios
iii) No se cuenta con un enfoque claro para el reparto para PPRU desde los efectos tcnicos, econmicos y financieros para el secde cargas y beneficios. Sin embargo, el POT abre la tor privado y para el sector pblico de estos esquemas y su viabilidad o alposibilidad de cargar los costos de las redes prima- cance para PPRU.
rias de servicios pblicos a los PPRU. ste es un costo
difcil de asumir por parte de los promotores y propietarios de suelo de un PPRU. Adems, que no sera
equitativo si estas redes benefician un rea superior a
las unidades de actuacin de los PPRU.
Promover la aplicacin de
una normativa sencilla y
Se requiere una normativa especfica para renovacin urbana en Bogot que
Como se seal arriba, no existe claridad en aspectos
transparente
d claridad sobre los costos en los que debe incurrir un inversionista y que
decisivos para la formulacin de PPRU.
tenga polticas de manejo de riesgos.
Agilizar los procesos y
trmites
Brindar apoyo tcnico y
operativo a la ejecucin
de proyectos por medio de
la Empresa de Renovacin
Urbana, encargada de
gestionar, liderar, promover
y coordinar esos proyectos.
La administracin distrital no le ha dado la importancia necesaria a la renovacin urbana como poltica Se requiere un mayor liderazgo y priorizacin de la renovacin urbana por
decisiva para la sostenibilidad de la ciudad en el largo parte la administracin distrital.
plazo.
Se requiere una mayor cualificacin, estabilizacin y fortalecimiento de los
Debido a la incertidumbre normativa, existe una inequipos tcnicos de la Secretara Distrital de Planeacin y de la Empresa de
terpretacin subjetiva de los requisitos que debe cumRenovacin Urbana. Adems, la visin de la administracin pblica debe
plir un Plan Parcial, situacin que aumenta la incertientender los procesos de estructuracin de PPRU como un acto econmico
dumbre para el inversionista.
conveniente para la ciudad, al tiempo que para el propietario y el promotor.
* Los objetivos corresponden a la poltica de renovacin urbana definida en el POT (decretos 619 de 2000 y 190 de 2004).
** El balance y las recomendaciones corresponden a los resultados del estudio cualitativo realizado por la CCB, 2010.
25
En conclusin, la poltica de renovacin urbana

del Distrito es desconocida por la mayora de los
empresarios. Para aquellos que se encuentran estructurando PPRU, no se ha logrado concretar una
normativa clara y transparente en cuanto a los derechos de los promotores de Planes Parciales de Renovacin Urbana, la contribucin por plusvala y el
enfoque de cargas y beneficios. Resolver los escollos en estos aspectos se constituye en el principal
incentivo para atraer la inversin de promotores
inmobiliarios en proyectos de renovacin urbana.
No se cuenta con la capacidad institucional para
articular las diferentes entidades del Distrito, tomar las decisiones necesarias para generar una
norma clara y estable, de la complejidad y magnitud que la renovacin urbana requiera.
2.3 Avances en la renovacin urbana?

Balance del programa de renovacin
urbana y de los PPRU
Para presentar el balance del programa de renovacin urbana de Bogot, en el numeral 2.3.1 se
describen las principales acciones propuestas en
el POT de Bogot para guiar la intervencin pblica distrital y su avance. Seguidamente, en el
numeral 2.3.2 se presenta el estado del arte de
los PPRU que se constituye en el principal instrumento para la planificacin de los proyectos de
renovacin urbana de iniciativa pblica y privada.
Adems, se exponen los avances de los principales
proyectos liderados por la Empresa de Renovacin
urbana (ERU).
y diferenciales de alta calidad urbanstica y arquitectnica a travs de la promocin, orientacin y

coordinacin de las acciones pblicas y privadas
sobre el espacio pblico (artculo 307 del decreto
190 de 2004).
El programa tiene dos enfoques: uno dirigido a
sectorizar las reas con tratamiento de renovacin
urbana a travs de operaciones y proyectos. El segundo se dirige a la intervencin de la administracin pblica en la gestin de estos proyectos. En
sntesis: la intervencin de la administracin pblica debe estar orientada a generar incentivos para
atraer la inversin privada, apropiar recursos para
la infraestructura de servicios y espacio pblicos,
apoyar las iniciativas de los privados, y garantizar
la atencin de la poblacin afectada por las obras
de renovacin urbana.
A continuacin se presenta un breve anlisis de las
acciones del Distrito para cumplir con las definiciones del POT en materia de renovacin urbana.
En el numeral 2.3.1.1 se presentan las zonas de
renovacin urbana y los proyectos definidos por
el Distrito y en el numeral 2.3.1.2 se presenta un
balance de la gestin pblica para gestionar la renovacin urbana.
2.3.1.1 Zonas de renovacin urbana y proyectos
2.3.1 Programa de renovacin urbana
Entre 2000 y 2004, el POT defini 920 hectreas

(SDP, 2010) con tratamiento de renovacin urbana. Estas reas corresponden especialmente a
zonas con obsolescencia y deterioro del Centro,
a zonas del entorno del Aeropuerto y otras reas
(vase cuadro 2.2).
En el POT de Bogot se defini el programa de renovacin urbana, con el objetivo de promover el

mejoramiento y recualificacin de la ciudad edificada mediante la realizacin de acciones integrales
Entre 2005 y 2010, se incluyeron cerca de 1.013

hectreas a travs de UPZ y otras incorporaciones.
Segn la SDP, hoy se tienen 1.933 hectreas de renovacin urbana8.
8.
26
Presentacin de la Subdireccin de Planeamiento Urbano en el Foro Internacional de Renovacin urbana realizado por la Cmara de Comercio de Bogot
y la Pontifica Universidad Javeriana, noviembre 17 de 2010, Bogot.
Cuadro 2.2. Tratamiento de renovacin urbana en

Bogot, decretos 619 de 2000, 190 de 2004
y otras incorporaciones
Instrumento
Decretos 619 de 2000, 190 de
2004
rea
(hectreas)
920
UPZ y otras incorporaciones
1.013
Total
1.933
Fuente: SDP, septiembre de 2010. Presentacin de la Subdireccin de Planeamiento Urbano.
Segn la SDP, esta focalizacin en la definicin

de zonas de renovacin urbana corresponde ms
al deseo de modificar la estructura fsica de la
ciudad que a un anlisis sobre la capacidad de
adelantar dichos procesos, en trminos de dinmica urbana, dinmica de mercado, capacidad de
oferta de servicios pblicos, capacidad financiera
y de gestin pblicas (SDP-1, 2010, Diagnstico
de Ciudad, Revisin al Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot). De hecho, la administracin
reconoce que un gran porcentaje de las zonas en
las que hoy se est gestionando proyectos de renovacin urbana no tienen capacidad de redensificacin (SDP-2, Documento Tcnico de Soporte
DTS, 2010).
Como se puede apreciar en el grfico 2.7, las zonas en azul oscuro corresponden a las UPZ localizadas en sectores hidrulicos o subcuencas sin
capacidad remanente de caudal para redensificacin y stas corresponden especficamente a
los proyectos que se ubican en la zona centro y
el corredor centro-norte. Es decir, la mayora de
PPRU requieren estudios de actualizacin de redes
hidrulicas con cargo al promotor, lo que genera
costos mayores al promotor y demora en los trmites de los PPRU.
Adems, si se analizan las zonas donde se proponen iniciativas de renovacin urbana (vase grfico 2.7), se evidencia que los proyectos se concentran en el centro y centro-norte, en donde
existe baja capacidad remanente de caudal para
densificacin. Zonas como alrededor del Aeropuerto, que presentan mejores condiciones de
acueducto, no presentan ninguna iniciativa. Uno
de los factores que puede incidir en el bajo inters por la zona del Aeropuerto, tiene que ver con
la imposibilidad de aumentar la densificacin en
esta zona por la operacin del Aeropuerto El Dorado de Bogot.
Grfico 2.7. Zonas y Planes Parciales de
Renovacin Urbana de Bogot, segn sectores
hidrulicos o subcuencas en Bogot
Fuente: SDP-2, DTS, 2010.
27
Por otra parte, los escasos estudios de factibilidad de las zonas de renovacin urbana incrementan los costos y el tiempo de trmite de los
proyectos. Pese a esto, la mayora de proyectos

definidos en el POT registran iniciativas (vase
cuadro 2.3).
Cuadro 2.3. Iniciativas de PPRU asociadas a proyectos definidos POT
Centro Tradicional
Operaciones*
Iniciativas**
Proyectos*
PRIVADA
Proyecto de Renovacin Tercer Milenio
San Victorino
Estacin de La Sabana
La Sabana, El Listn
Cementerio Central
Alameda calle 24, Distrito Cultural, La

Estrella
Las Cruces
La Sabana, El Liston, San Victorino,

Alameda calle 24, San Martn
San Martn - MAM
San Martn
Expansin
Centro-Norte
Nodo de
equipamientos
Estacin central
No cuenta con iniciativa

Estacin Lourdes, Nodos calle 72, El
Retiro
Siete de Agosto
Caracas, calle 72
Nodo Norte calle 72
El Rosario
El Rosario
El Pedregal
El Pedregal
Renovacin puntual estaciones metro
No se cuenta con iniciativa
Zonas aledaas al Aeropuerto
* Las operaciones y proyectos corresponden a los sectores con tratamiento de renovacin urbana definidos en el POT.
** Las iniciativas corresponden a las solicitudes formales de PPRU radicadas ante la SDP, septiembre y octubre de 2010.
28
Estacin central
No cuenta con iniciativa
Ciudad Salud
Operacin
bordes del
Aeropuerto
San Bernardo

(Primera Lnea Metro)
PBLICA
El dinamismo en la incorporacin de reas al tratamiento de renovacin corresponde ms al deseo

de modificar la estructura fsica de la ciudad que a
un anlisis sobre la capacidad de adelantar dichos
procesos, en trminos de dinmica urbana, dinmica de mercado, capacidad de oferta de servicios
pblicos, capacidad financiera y de gestin pblica
(SDP, 2010).
Cuadro 2.4.Balance del programa de

renovacin urbana de Bogot
Qu se propuso?*
Balance**
Definir sectores con

tratamiento de renovacin urbana (artculo
307 del decreto 190 de
2004).
La definicin de zonas de renovacin urbana no

ha estado acompasada de estudios de viabilidad.
Segn el Documento Tcnico de Soporte (DTS), la
mayora de las zonas definidas con tratamiento de
renovacin urbana corresponde a los sectores hidrulicos o subcuencas, calificadas sin capacidad
remanente de caudal para redensificacin (SDP-2,
2009).
2.3.1.2 Intervencin de la administracin pblica

La Secretara Distrital de Planeacin es la responsable de adelantar las acciones de planificacin y
generacin de normas mediante la zonificacin
va POT o UPZ, o de la aprobacin de los Planes
Parciales de Renovacin Urbana de iniciativa privada, pblica o mixta. Adems, por su carcter
planificador, tambin incide en las decisiones para
que las empresas pblicas apropien los recursos
requeridos para el desarrollo de los proyectos de
renovacin urbana.
En este sentido, la Secretara se constituye en la
piedra angular de la renovacin urbana; y de su
capacidad de generar normas, coordinar los diferentes sectores pblicos y privados, establecer incentivos para el sector privado y priorizar la inversin pblica depender el futuro de la renovacin
urbana de Bogot.
El programa de renovacin urbana del POT busca
promover el mejoramiento y recualificacin de la
ciudad edificada, mediante la realizacin de acciones integrales y diferenciadas de alta calidad urbanstica y arquitectnica a travs de la promocin,
orientacin y coordinacin de las acciones pblicas y privadas sobre el espacio urbano. Con este
propsito, define las acciones que debe acometer
la administracin pblica a fin de alcanzar el objetivo del programa. El balance de las principales
acciones del programa de renovacin urbana se
presenta en el cuadro 2.4.
Facilitar el desarrollo
de proyectos de renovacin urbana poniendo a disposicin de En diez aos slo se ha aprobado un PPRU. El Dislos interesados una es- trito an no cuenta con la claridad normativa para
tructura de gestin que facilitar los proyectos de renovacin urbana.
tenga la capacidad de
respuesta las intenciones del sector privado.
Generar incentivos
No se ha definido una poltica distrital de incentivos. Para los empresarios, los principales incentivos son normas claras y capacidad de gestin
de las entidades pblicas. En materia de normas,
se debe evaluar especialmente las plusvalas para
PPRU y el artculo 37 del POT que abre la posibilidad para que se carguen a los planes parciales (incluye los de renovacin urbana) las redes matrices
de servicios pblicos, concentrando en estos planes costos que deberan tener un rea de reparto
ms amplia.
Asignar recursos para

infraestructura
de
servicios pblicos en
los proyectos de renovacin urbana que
propongan los particulares.
A la fecha, las empresas de servicios pblicos, ni

el IDU han destinado recursos para resolver problemas de infraestructura para cargas generales en
los PPRU; segn las directrices de la administracin
pblica, stos deben ser asumidos dentro del proceso de renovacin. El Acueducto est realizando
dos consultoras en este momento para el Centro
y Chapinero, a fin de determinar el impacto de la
renovacin urbana en las redes y de esa forma poder incluir este aspecto dentro de los planes parciales.
Garantizar la adecuada
atencin de la poblacin afectada por obras
La ERU ha liderado programas de gestin social

para la renovacin urbana, sin embargo la gestin
se ha concentrado en la compra de predios y la
expropiacin.
No se han definido incentivos en este propsito.

Incentivos para la geHasta el momento el PPRU La Sabana est contemneracin de vivienda
plando incluir VIS. Hay algunos en los que este
en RU.
requerimiento no es viable.
*
Qu se propuso el Distrito? Se tom el Programa de Renovacin Urbana

definido en el POT (decretos 619 de 2000 y 190 de 2004).
** El balance se realiza con base en los anlisis de los informes enviados por
la SDP y ERU en septiembre y octubre de 2010.
29
Segn el POT, la Empresa de Renovacin Urbana

es la entidad responsable de gestionar, liderar,
promover y coordinar la puesta en marcha de las
actuaciones pblicas para la renovacin urbana en
coordinacin con las entidades que intervengan en
el tema (artculo 308, decreto 190 de 2004)9. Los
principales avances de la gestin de la Empresa se
presentan ms adelante en el numeral 2.3.2.2. A
continuacin, se presenta el avance en la formulacin de Planes Parciales de Renovacin Urbana.
2.3.2 Planes Parciales de Renovacin Urbana

(PPRU)
El procedimiento para los Planes Parciales de Renovacin Urbana se define en los decretos nacionales 2181 de 2006 y 4300 de 2007, y comprenden seis actividades principales, como se ve en el
grfico 2.810.
Grfico 2.8. Procedimiento para los Planes Parciales de Renovacin Urbana

Cuando existe viabilidad
normativa, el interesado
radica ante la SDP una
solicitud de determinantes
para la formulacin del PPRU
delimitacin del plan parcial
1. Solicitud de
determinantes
El promotor debe realizar los

estudios necesarios para elaborar
una propuesta completa
del PPRU conforme las
determinantes y el decreto
2181 de 2006
2. Formulacin y
radicacin de
proyectos de PPRU
El promotor radica la
propuesta del PPRU para
estudio de la SDP
reas de reserva y proteccin

ambiental.
Zonas de amenaza y riesgo
y las condiciones especficas
para su manejo definidas en el
POT.
Delimitacin de afectaciones
urbansticas y la reglamentacin de zonas de reserva para
la construccin de infraestructuras primarias viales, de transporte, las redes matrices de
servicios pblicos, as como los
espacios pblicos de carcter
estructural.
reas o inmuebles declarados
como bienes de inters cultural
y las condiciones para su manejo.
Normas urbansticas aplicables
para la formulacin del plan
parcial.
La SDP puede solicitar ajustes a la

formulacin, si no se cumple con los
requerimientos establecidos.
El documento debe contener como

mnimo la siguiente informacin:

4a. Concertacin con

las autoridades
ambientales
3. Proyecto (radicacin
ante la SDP)
Notificacin al
interesado
La oficina de SDP entregar, por lo

menos, la siguiente informacin:
Si se requiere, la SDP elevar

consulta y realizar el proceso
de concertacin con la
autoridad ambiental
Justificacin.
Objetivos y estrategias.
Deslinde de reas iniciales.
Diagnstico.
Estructura urbana.
Propuesta de reparto de cargas
y beneficios.
Identificacin de reas generadoras de plusvala.
Estrategia de gestin.
Cartografa y datos de soporte
y todos los requerimientos que
se enumeran en el artculo 7
del decreto 2181 de 2006.
La informacin ser presentada
en el comit de planes parciales.
La SDP deber
pronunciarse sobre
la viabilidad del
PPRU
5. Viabilidad
El proyecto de plan
parcial como documento
consolidado, ser
adoptado por el alcalde
6. Adopcin del
plan parcial
4. Revisin proyecto por

parte de la SDP
La SDP revisa el proyecto de plan
parcial con el fin de verificar
el cumplimiento de las normas
urbansticas y pronunciarse
sobre su viabilidad. El plazo no
podr superar los dos meses
calendario
La SDP podr requerir

a los solicitantes para
que lleven a cabo
las actualizaciones,
correcciones o
aclaraciones necesarias
4b. Informacin pblica

citacin a propietarios
y vecinos
La SDP convocar a los propietarios y vecinos para presentar el
proyecto y recoger las recomendaciones y observaciones
Fuente: Elaboracin CCB, con base en los decretos nacionales 2181 de 2006 y 4300 de 2007.
9.
En el marco del POT no se definieron funciones especficas para la Secretara del Hbitat, debido a que su creacin es posterior. Sin embargo, esta entidad
est encargada de las entidades del sector hbitat, como la ERU y las empresas de servicios pblicos; entidades decisivas en el desarrollo de proyectos
de RU.
10. El grfico presenta un resumen de las principales actividades y sus requerimientos. Para consultar la totalidad de las actividades vanse los decretos
nacionales citados.
30
Teniendo en cuenta las fases definidas en los decretos nacionales 2181 de 2006 y 4300 de 2007,
en la ciudad se encuentra un PPRU adoptado, dos
con resolucin de viabilidad, siete proyectos radicados ante la SDP para su estudio, siete en formulacin por parte del promotor y doce solicitudes
de determinantes.
En suma, son 29 iniciativas que comprenden

aproximadamente 237 hectreas, es decir, cerca
del 17% del total del rea de renovacin urbana
de la ciudad.
Grfico 2.9. Planes Parciales de Renovacin Urbana, segn etapa, iniciativa y ao de radicacin
Solicitud de
determinantes
Formulacin
Concepto de
viabilidad
Proyecto
Adopcin
Bosque Izquierdo
(1,27 ha)
San Victorino
(14,59 ha)
Tringulo de Fenicia
(8,51 ha)
La Favorita**
(3,56 ha)
Distrito Comercial
(2,73 ha)
Estacin Central
(10,7 ha)
Nodo Norte calle 72

(3,44 ha)
La Sabana / El Listn
(3,47 ha)
La Estrella
(12,07 ha)
El Orfebre - Chapinero
(3,38 ha)
Plaza de la Democracia
(7,63 ha)
Distrito Cultural
(12,3 ha)
San Martn
(6 ha)
Almirante Coln
(5,96 ha)
Alameda calle 24
(7,03 ha)
El Retiro
(2,2 ha)
San Bernardo
(36,69 ha)
Centro Empresarial
Cafam Floresta
(12,12 ha)
El Rosario
(12,29 ha)
Conquistador
(8,56 ha)
Clnica Shaio
(3,57 ha)
Conquistador II
(1,24 ha)
San Martn Alameda

Cultural
(7,52 ha)
7
Ciudadela de Fnix*
(42,01 ha)
El Pedregal
(4.595 ha)
Universidad Central*
(8,8 ha)
Plaza de la Hoja
(7,03 ha)
Lourdes*
(ND)
12
Proscenio
(7,73 ha)
Iniciativa privada
26
Iniciativa pblica
Total
29

* No tienen la informacin completa.
** La norma para esta solicitud se emitir mediante el

decreto reglamentario de la UPZ.
Fuente: Elaboracin propia, con base en informacin SDP. Octubre - Noviembre de 2010.
31
Desde 2004 que se realiz la primera solicitud,

slo se ha definido norma para un PPRU mediante
el decreto 334 de 2010 para el proyecto Proscenio, localizado entre carreras 15 y 16 y entre calles 85 y 86.
El desarrollo de las diferentes etapas ha sido lento. Como se seal en el prrafo anterior, la ciudad se tard seis aos en expedir la norma para
7,73 ha que comprende Proscenio. La Favorita y
La Sabana tienen viabilidad desde 2006 y 2007,
respectivamente. Sin embargo, a la fecha no se ha
emitido resolucin de aprobacin. San Victorino
se encuentra en formulacin del proyecto por parte del promotor privado desde 2007. Por su parte,
los promotores de los PPRU, El Tringulo de Fenicia, Nodo Norte calle 72, Plaza de la Democracia y
Almirante Coln, radicaron su proyecto en 2007 y
se encuentran a la espera de la resolucin de viabilidad.
Respecto a la iniciativa privada, vale la pena destacar que en materia de renovacin urbana, el
sector privado ha sido un agente dinmico en la
formulacin de proyectos. De los 29 Planes Parciales de Renovacin Urbana, 26 (el 80%) son de
agencia privada y tres (el 20%) son pblicos (vase grfico 2.9).
No obstante, mientras los Planes Parciales de Renovacin Urbana no arrancan, el mercado inmobiliario ha tenido una tendencia positiva. Despus
de la crisis de 1998, el sector se estabiliz y ha
tenido una etapa de crecimiento (vase grfico
2.10).
Esta tendencia no se ha podido capitalizar en la
gestin de las reas de renovacin urbana, por lo
cual se ha perdido una oportunidad para que el
sector privado desarrolle proyectos de alto impacto y la ciudad encuentre nuevas formas de reconstruirse.
32
Grfico 210. Metros cuadrados construidos

en Bogot, 1997-2009
Fuente: Elaboracin propia con base en la Estructura general del Censo de

Edificaciones del DANE.
La actual administracin reconoce que esta baja

capacidad de gestin de las iniciativas privadas
ha tenido un impacto en el desarrollo urbano de
la ciudad: es importante resaltar que, mientras no
se han podido poner en marcha programas de renovacin urbana oficial en la ciudad, mediante
el tratamiento de consolidacin el sector privado ha producido una importante transformacin
de los antiguos barrios residenciales de estratos
altos y medios por la sustitucin de los antiguos
inmuebles de vivienda por edificios para actividad
econmica o residencial en densidades ms altas
(especialmente en el eje centro-norte) (SDP-2,
DTS, 2010).
2.3.2.1 Gestin pblica de proyectos de renovacin urbana
La Empresa de Renovacin Urbana se constituye
en la entidad del Distrito con la responsabilidad
de gestionar proyectos de renovacin urbana de
iniciativa pblica o mixta, y de acompaar a los
promotores inmobiliarios en la estructuracin de
los proyectos y la gestin del suelo.
En materia de planeacin, la Empresa ha estado

orientada a definir y estructurar proyectos de renovacin urbana en el marco del Plan Zonal del
Centro de Bogot. En materia de gestin, se ha
concentrado en la compra de predios y en la for-
mulacin de una poltica de gestin social para

la renovacin urbana. Los proyectos con mayor
avance por parte de la ERU se encuentran en el
centro de la ciudad, como se puede apreciar en el
cuadro 2.5.
Cuadro 2.5. Proyectos de renovacin urbana, ERU

PROYECTO
ALCANCE DE LA GESTIN
ERU
DESCRIPCIN GENERAL
ESTRATEGIA PARA SU EJECUCIN
Para el LOTE 1. Gestin de

suelo.
Para el LOTE 2. Gestin
inmobiliaria.
Gestin ERU AECID para el desarrollo del Centro

Cultural.
Ejecucin de una actuacin urbana integral de Evaluacin financiera, comercial y tcnica de las
renovacin en la modalidad de redesarrollo, con
diferentes alternativas de inversin para el desalos siguientes desarrollos inmobiliarios: Centro
rrollo del negocio inmobiliario y comercial del
Cultural Espaol, vivienda multifamiliar y coLote 2.
mercio.
Identificacin de alianzas estratgicas con inversionistas privados para el desarrollo inmobiliario y
comercial del Lote 2.
SAN VICTORINO
CENTRO
INTERNACIONAL
DE COMERCIO
MAYORISTA
1. FORMULACIN DEL
PROYECTO (perfil preliminar,
prefactibilidad y factibilidad
equivalente a la etapa
preoperativa del proyecto).
2. ETAPA DE DESARROLLO
(etapa operativa o
constructiva).
Proyecto urbano integral de comercio metropolitano clase III que busca aumentar la competi Obtencin de la licencia de construccin y licencia
tividad y productividad comercial de la zona a
de intervencin y ocupacin del espacio pblico.
travs de un sistema integrado de negocios, que
Consecucin de recursos financieros a travs de
ofrezca alternativas inmobiliarias a los distintos
distintas fuentes de financiacin.
grupos comerciales identificados en el sector, as
como una plataforma de servicios innovadora.
ESTACION
CENTRAL
COMPONENTE No.1
(Estacin Central):
(Gestin del Suelo).
COMPONETE No.2 (Proyecto
Inmobiliario):
1. FORMULACIN
DEL PROYECTO (Perfil
Preliminar, Prefactibilidad y
Factibilidad).
(Gestin del Suelo, Gestin
inmobiliaria, Evaluacin Ex
post)).
El Proyecto urbano integral denominado Esta Decreto 435 de 2009: declaratoria de condiciones
cin Central, comprende la construccin de la
de urgencia para la adquisicin de los predios, meEstacin Central del Sistema Transmilenio en el
diante expropiacin administrativa,
barrio La Alameda por parte del Instituto de De Formulacin de un plan parcial de renovacin ursarrollo Urbano (IDU), as como el desarrollo de
bana.
un proyecto inmobiliario de Renovacin Urbana
Estructuracin negocio inmobiliario.
articulado a esa Estacin.
AVENIDA
COMUNEROS
LAS CRUCES
1. FORMULACIN
DEL PROYECTO (perfil
preliminar, prefactibilidad y
factibilidad).
(gestin del suelo).
Proyecto urbano integral de vivienda de inters

social y comercio de escala vecinal en el borde
Inclusin en el CONPES 3583 de 2009 para recibir
de la Avenida Comuneros, con el propsito de
apoyo tcnico por parte del MAVDT.
brindar alternativas a los hogares que se ven
Modificacin de norma para incrementar las conafectados por el desarrollo de la obra pblica, y
diciones de edificabilidad.
a aquellos que demandan vivienda en el centro
de la ciudad.
PLAZA DE LA
HOJA
1. FORMULACIN
DEL PROYECTO (perfil
preliminar, prefactibilidad y
factibilidad).
(gestin inmobiliaria).
Durante la vigencia del Plan de Desarrollo Bogot Positiva, se plantea viabilizar tcnica, jurdica, econmica y financieramente el desarrollo
constructivo del Proyecto Integral Centro Administrativo Distrital Plaza de la Hoja.
EJE AMBIENTAL
Y CULTURAL
MANZANA 5
LAS AGUAS
Estructuracin de un proyecto inmobiliario para la

administracin distrital con recursos privados.
La informacin corresponde a las fichas de proyectos ERU, 2010.
33
2.4 Qu cambios propone la administracin distrital? Revisin POT y futuros decretos reglamentarios para
la gestin de la renovacin urbana
iii) Directrices urbanas:
A fin de generar reglas claras que permitan una

gestin gil y transparente de la renovacin urbana en Bogot, la SDP se encuentra formulando
modificaciones a la poltica y al programa de renovacin urbana del POT de Bogot y estructurando
decretos distritales que ofrezcan reglas claras para
la formulacin y gestin de los PPRU.
iv) Iniciativa y gestin compartida en reas de renovacin estructurantes de ciudad, de carcter prioritario.
Dentro de los cambios que se proponen en el marco de la revisin del POT, se destaca una nueva
visin de la renovacin urbana. Los lineamientos
que se estn proponiendo se apartan de la arraigada visin del deterioro y concibe la renovacin
como un proceso dinmico. Dentro de los cambios
se destacan los siguientes11:
i) Identificacin de reas susceptibles de procesos de renovacin urbana:
Priorizacin de las reas (inversin pblica
expediente distrital).
Fortalecimiento de la institucionalidad pblica para obrar como operador urbano,
mediante la coordinacin interinstitucional.
Esquemas de gestin pblico-privados y
comunitarios.
ii) La renovacin urbana de la ciudad responder
oportunamente a las dinmicas territoriales, sociales, econmicas y ambientales de la ciudad:
El suelo urbano no ser afectado por el sealamiento de reas sujetas a tratamiento
La renovacin urbana ser dinmica mediante procesos de incorporacin al tratamiento sujetos a la evaluacin de criterios
objetivos.
Criterios para incorporacin y delimitacin

del rea de los Planes Parciales.
Directrices urbansticas.
La administracin distrital busca fortalecer la capacidad institucional consolidando el Comit Distrital de Renovacin Urbana. Dentro del nuevo
enfoque para el Comit se destacan los siguientes
objetivos:
Articular, armonizar y definir las actividades
relativas a los procesos que deben surtirse
para la gestin, promocin y ejecucin de
proyectos de renovacin urbana.
Establecer los lineamientos para la generacin
de los incentivos en la renovacin urbana.
Definir pautas de articulacin y participacin
de los diferentes actores pblicos y privados
en el desarrollo de las actuaciones de renovacin urbana.
Realizar las actividades de seguimiento y control en la ejecucin de las acciones de renovacin urbana de la ciudad.
El Comit tendr funciones aprobatorias para la

delimitacin de los Planes Parciales, las resoluciones de determinantes, de viabilidad al proyecto de
adopcin del Plan Parcial de Renovacin Urbana.
Teniendo en cuenta la particularidad de la renovacin
urbana, la actual administracin est elaborando el
proyecto de decreto distrital para los Planes Parciales
que se desarrollen en zonas con tratamiento de renovacin urbana, a fin de establecer criterios claros
respecto al reparto de cargas y beneficios, los mecanismos para acceder a un mayor aprovechamiento
11. La informacin correspondiente a los cambios que se encuentra estructurando el Distrito para la renovacin urbana se basa en el informe de la SDP a
septiembre de 2010.
34
urbanstico y los planes de gestin social. Mediante este instrumento tambin se espera definir las
acciones y criterios que deben tenerse en cuenta
para la formulacin y adopcin de Planes Parciales y la delimitacin y ejecucin de Unidades de
Actuacin Urbanstica.

En Bogot, la visin de la renovacin urbana ha
estado orientada a la recuperacin de zonas deterioradas ms que a la generacin de un proceso de transformacin de la ciudad construida. De
hecho, los empresarios de la ciudad ven la renovacin urbana ms como una poltica del Distrito
para recuperar zonas que como una opcin para la
inversin del sector privado.
Desde esta visin, gran parte de la gestin pblica
se ha concentrado en definir reas deterioradas de
la ciudad con tratamiento de renovacin urbana y
proyectos para su recuperacin; se destacan, entre
otros proyectos: San Bernardo, que inici como un
proyecto de participacin pblico-privada, pero la
formulacin del PPRU es privada; la Estacin Central, un proyecto que busca aprovechar los impactos positivos del sistema de transporte masivo
TransMilenio; el Centro de Cultura Espaol, con
participacin del gobierno espaol.
Por su parte, la iniciativa privada ha presentado
cerca de 26 propuestas para formulacin de PPRU
para las zonas centro y centro-norte. No obstante,
a la fecha slo una propuesta ha sido adoptada
mediante decreto de PPRU.
Mientras esta visin ha orientado la intervencin
pblica, en la ciudad se est agotando el suelo urbanizable. Segn el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot (POT), en 2004, la ciudad contaba
con 5.588 hectreas de reas libres netas urbanizables. Esto quiere decir que el mercado inmobiliario est desarrollando el poco suelo urbanizable
de la ciudad y en el futuro la renovacin urbana
ser decisiva para la sostenibilidad de la ciudad.
No obstante, en Bogot despus de diez aos de

aprobacin del POT, el balance en la gestin de la
renovacin urbana es preocupante; a la fecha no
se ha ejecutado ningn proyecto de renovacin
urbana. Si esta situacin se analiza en el contexto
del mercado inmobiliario, que ha registrado una
tendencia positiva en la ltima dcada, se puede
concluir que el Distrito ha perdido la oportunidad
de capitalizar la inversin privada para el desarrollo de proyectos de renovacin urbana, y que la
ciudad se ha continuado densificando en zonas
de expansin o en zonas construidas mediante la
forma tradicional de produccin urbana predio a
predio, que tantos problemas asociados a la movilidad, servicios pblicos domiciliarios y espacio
pblico le han trado.
En este sentido, se puede sealar que la renovacin urbana como tratamiento requiere una profunda revisin. Durante la ltima dcada, pese a
los estudios y proyectos formulados por el Distrito, no se ha logrado definir instrumentos de gestin claros que hagan viables proyectos de renovacin urbana en el corto y mediano plazo.
Dentro de los principales factores que han impedido desatar proyectos en zonas de renovacin
urbana, se destacan los siguientes:
No se ha logrado concretar una normativa clara y transparente respecto a los derechos de
los promotores de Planes Parciales de Renovacin Urbana, la contribucin por plusvala y el
enfoque de cargas y beneficios.
No se cuenta con la capacidad institucional para articular las diferentes entidades del
Distrito, tomar las decisiones necesarias para
generar una norma clara y estable, de la complejidad y magnitud que la renovacin urbana
requiera.
La delimitacin de estas reas no ha estado
acompasada de estudios de factibilidad que
permitan establecer las posibilidades de den-
35
sificacin de las zonas, o que le indiquen a las

diferentes entidades las necesidades en materia de inversin para dotar estas reas con la
infraestructura de servicios pblicos y movilidad que requieren. Adems, esta estrategia ha
generado especulacin inmobiliaria que eleva
los costos del suelo y expectativas de densificacin exacerbada, que por los costos sociales
o econmicos se vuelve inviables.
Los empresarios desconocen la poltica de renovacin urbana de la ciudad y aquellos que la
conocen, porque se encuentran desarrollando
PPRU, consideran que existe incertidumbre normativa en temas como la plusvala y el sistema
de reparto de cargas y beneficios que dificultan
el cierre financiero de los proyectos; hacindolos poco atractivos para el inversionista.
En consecuencia, hoy es imperativo y urgente reorientar la poltica de renovacin urbana de Bogot hacia una forma de intervenir el territorio
construido ms que como un asunto de zonas deterioradas. Deben reglamentarse los procedimientos de Planes Parciales y los criterios que faciliten
y den transparencia al clculo de las plusvalas, las
cargas y beneficios y los derechos de los promotores de Planes Parciales de Renovacin Urbana. Lo
anterior, sin incluir el reto social de la gestin del
suelo.
En este sentido, la CCB pone a consideracin de la
administracin pblica las siguientes recomendaciones:
Para mejorar la planeacin de la renovacin
urbana
Reorientar la poltica de renovacin urbana como
una forma de intervenir el territorio construido y
no slo como un problema de zonas deterioradas. La renovacin urbana debera estructurarse a
partir de tres enfoques: i) para desarrollar el suelo
36
construido, ii) para gestionar proyectos de alto impacto con participacin pblico-privada y iii) para
reactivar zonas deterioradas de la ciudad.
Focalizar la inversin pblica a fin de hacer ms
eficiente el manejo de los recursos financieros y
humanos. Impulsar pocos proyectos y de alto impacto con estudios profundos en cuanto a su capacidad real de densificacin.
Para atraer la inversin privada
Definir criterios claros y objetivos respecto a la
forma en que se establecen las cargas y beneficios. Se debe resolver la ambigedad generada en
el POT por el artculo 37 decreto 190 de 2004,
que abre la posibilidad de cargar a los Planes Parciales los costos de la construccin de las redes
matrices de servicios pblicos. Para efectos de renovacin urbana en donde el valor del suelo es
elevado, generar cargas adicionales que, adems,
debera repartirse en reas de influencia ms altas
son desincentivos para el empresario.
Analizar la viabilidad de la plusvala para proyectos de renovacin urbana. Establecer mecanismos
para garantizar los derechos de los promotores de
Planes Parciales de Renovacin Urbana.
Para fortalecer la capacidad institucional
Posicionar la renovacin urbana como una estrategia decisiva para el desarrollo de la ciudad. Se
requiere un mayor liderazgo y priorizacin de la
renovacin urbana por parte de la administracin
distrital.
Mejorar la capacidad institucional, garantizando la
continuidad de los funcionarios pblicos que lideran estos procesos, fomentando la interdisciplinariedad de los equipos y generando las condiciones
para desarrollar Planes Parciales de Renovacin
Urbana de participacin pblico-privada.
Captulo 3. Gestin del Espacio Pblico de Bogot
El espacio pblico es uno de los principales atributos que permite medir la calidad de vida de una ciudad. En la medida que este espacio pblico se piense como un sistema, se gestione mediante la activa
participacin de agentes pblico-privados y se construya como un elemento articulador y cohesionador
de actividades urbanas; tambin su administracin y sostenibilidad tendrn mayores posibilidades de
garantizarse en un mediano y largo plazo.
3.1 Cmo est Bogot en generacin y

mantenimiento del espacio pblico?
Los problemas asociados al calentamiento global y la creciente dificultad de las ciudades para
lograr ambientes saludables para sus habitantes,
son causas por las cuales las administraciones
pblicas realizan esfuerzos encaminados a mejorar los entornos urbanos, mediante polticas que
permitan una mayor disponibilidad y accesibilidad
de espacio pblico, con estrategias combinadas
de generacin y construccin de espacios para el
trnsito peatonal, la recreacin pasiva y activa, teniendo en cuenta aspectos como la arborizacin y
la recuperacin de las rondas hdricas, entre otras
acciones. En este sentido, el espacio pblico cobra
importancia, puesto que es el atributo que agrupa dichos elementos y los articula. Basta con citar
el Informe de Desarrollo Humano sobre Bogot

(2008), donde se establece que los principales
logros que representan un avance en las oportunidades para el desarrollo humano urbano tienen
que ver con el espacio pblico, la movilidad de los
ciudadanos y la cobertura de servicios pblicos
domiciliarios.
3.1.1 Comparativo internacional de la percepcin empresarial frente a la relevancia de
los temas ambientales y la disponibilidad
de zonas verdes
Entre 110 ciudades analizadas por la encuesta realizada por la revista Amrica Economa en 2009,
Bogot se encuentra en el tercer lugar entre las
ciudades que ms le presta importancia al tema
ambiental en las decisiones de poltica.
37
Grfico 3.1. Percepcin de la relevancia de los temas ambientales en las decisiones de poltica pblica (%)
Fuente: Encuesta Comunidad de Lectores Amrica Economa Intelligence (2009).
El 21,23% de los empresarios de la ciudad de

Lima, opinan que los temas ambientales son muy
importantes a la hora de tomar decisiones de poltica pblica. Le siguen en su orden: Santiago de
Chile y Bogot con 13,23% y 6,77%, respectivamente. Entre las ciudades donde el tema ambiental no tiene ninguna importancia estn Chihuahua en Mxico, Sorocaba en Brasil y San Juan
de Puerto Rico con 16,33%, 13,61% y 10,20,
respectivamente.
3.1.2 Comparativo internacional de la percepcin empresarial frente al dficit de reas
verdes
En la misma encuesta de percepcin, los empresarios opinan que en Bogot hay un dficit de reas
38
verdes de 33% con respecto a la situacin actual

para alcanzar estndares ptimos de disponibilidad de espacio pblico por habitante.
Sin embargo, la percepcin de los empresarios no
est correlacionada con el indicador. Por ejemplo,
en ciudades brasileas como Brasilia y Curitiba,
la percepcin empresarial en el dficit de reas
verdes es de 14% y 18%, respectivamente. En el
caso particular de Curitiba, aunque la percepcin
de la comunidad empresarial es que an falta un
porcentaje para suplir el dficit de reas verdes;
la realidad es que dicha ciudad cuenta con 52 m/
hab., indicador que se encuentra muy por encima
a 15 m/hab., que es la cifra ptima establecida
por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
(vase grfico 3.2).
Grfico 3.2. Percepcin de dficit de reas verdes (%)
Fuente: Encuesta Comunidad de Lectores Amrica Economa Intelligence.
Contrario a estas ciudades brasileas, estn otras

como Rio de Janeiro y So Paulo, donde la percepcin empresarial en el dficit de reas verdes
es de 36% y 50%, respectivamente. En estas
ciudades la percepcin es acertada, teniendo en
cuenta que hay una brecha importante por superar para alcanzar la meta establecida por la OMS.
La disponibilidad de espacio pblico en So Paulo
es de 5,2 m/hab., y en Rio de Janeiro es de 3,5
m/hab.
En general, Bogot tiene una percepcin favorable
en la disponibilidad de zonas verdes si se compara con ciudades como Monterrey, Rio de Janeiro,
Buenos Aires, Santiago, Lima, Ciudad de Mxico y
So Paulo.
3.1.3 Disponibilidad de espacio pblico por habitante en Bogot

En la ciudad existen varias entidades que miden
la disponibilidad de espacio pblico de la ciudad;
sin embargo, su pertinencia y alcance es diverso.
El Taller del Espacio Pblico (TEP) de la Secretara
Distrital de Planeacin (SDP) soporta su indicador
en el inventario realizado por el Plan Maestro de
Espacio Pblico (PMEP), que recoge e integra la informacin de todas las entidades generadoras de
dicha informacin; el Instituto Distrital de Recreacin y Deporte (IDRD) integra la informacin de los
parques de la ciudad; el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) contabiliz hasta el 2008 el indicador de
espacio pblico peatonal por habitante que relacio-
39
naba los andenes, senderos peatonales,

separadores y alamedas; el Departamento Administrativo de la Defensora
del Espacio Pblico (DADEP) relaciona
los espacios pblicos generados por el
proceso de urbanizacin mediante las
zonas de cesin obligatorias. A continuacin se relaciona la gestin de algunas entidades del Distrito, que segn
sus competencias han realizado esfuerzos en la generacin de espacio pblico
en la ciudad.
3.1.3.1 Disponibilidad de rea verde en
parques por habitante
Cuadro 3.1. Disponibilidad de reas verdes por

habitante en Bogot en 2009
IDRD
Poblacin Bogot 2009 (Un)
Fuente: DANE-SDP (2007)
rea de parques (m)
Fuente: Informes de gestin 2009 del IDRD
7.259.597
31.553.837
Metros cuadrados de parques por habitante (m/hab.)
Elaboracin: Direccin de Proyectos y Gestin Urbana (DPGU) de la Vicepresidencia de

Gestin Cvica y Social de la CCB.
Fuente: Proyecciones de poblacin de Bogot, D. C., y sus localidades. DANE-Secretara
Distrital de Planeacin (SDP). Informe de gestin del IDRD, 2009.
El IDRD en su informe de gestin de 2009, establece que Bogot tiene 4,35 m de zona verde por habitante, con un rea inventariada de 31.553.837
m de parques en las escalas vecinal, zonal y metropolitana y una poblacin proyectada por el
DANE para 2009 de 7.259.597.
Segn el informe de gestin del IDRD 2009,

once localidades se encuentran por debajo del
promedio de zonas verdes por habitante en la
ciudad, que es de 4,35 m/hab.; mientras que
las otras ocho localidades se encuentran por
encima.
Grfico 3.3. Poblacin y disponibilidad de reas verdes por habitante segn localidades de Bogot
Fuente: Informe de gestin del IDRD 2009, que relaciona la disponibilidad de parques por habitante en las localidades de Bogot.
Proyecciones de poblacin de Bogot, D. C., y sus localidades. DANE-Secretara Distrital de Planeacin (SDP).
40
4,35
Las localidades de Teusaquillo, Santa Fe, Barrios

Unidos, Engativ y Chapinero tienen la mayor disponibilidad de parques urbanos en las escalas metropolitana, zonal, vecinal y de bolsillo con 13,78
m/hab., 8,98 m/hab., 7,57 m/hab., 6,14 m/hab.
y 5,61 m/hab., respectivamente. Situacin explicada porque localidades como Teusaquillo y Santa Fe,
tienen en ambos casos, baja poblacin y, a su vez,
cuentan con los parques como el Simn Bolvar y
Tercer Milenio; por su parte, las localidades de Barrios Unidos, Engativ y Chapinero tienen incorporado en su trazado urbano amplia disponibilidad de
parques en las escalas vecinal y zonal, en comparacin con las zonas ms deficitarias de la ciudad.
El indicador de zonas verdes por habitante para la
localidad de La Candelaria es de 1,39 m/hab., ubicndola en el nivel ms bajo respecto a las dems
localidades de Bogot. La alta poblacin en localidades como Bosa, Ciudad Bolvar y Rafael Uribe,
sumado a la carencia significativa de espacios para
la recreacin pasiva y activa de sus ciudadanos, da
como resultado bajos ndices en la disponibilidad
de espacio pblico por habitante en dichas localidades, en donde se requiere de esfuerzos adicionales para suplir las deficiencias existentes (vanse grficos 3.3 y 3.4).
Esta realidad indica que an falta una brecha importante para alcanzar el indicador establecido en
el PMEP, cuya meta para Bogot en 2015 es alcanzar la cifra de 6 m/hab., de espacio pblico
vecinal, zonal y metropolitano. En 2019 la ciudad
tiene previsto haber alcanzado un indicador de
diez metros cuadrados por habitante, teniendo en
cuenta que los cuatro metros cuadrados por habitante restantes se deben generar mediante la recuperacin y adecuacin de los elementos de la
Estructura Ecolgica Principal (EEP) como las rondas de los ros, los humedales y los cerros.
1.
Grfico 3.4. rea verde por habitante segn

rangos (m/hab.)
Elaboracin: DEE y DPGU de la CCB. Fuente: Informe de gestin del IDRD

2009.
3.1.3.2 Disponibilidad de espacio pblico resultante

de las zonas de cesin obligatorias1 producto
de los procesos de urbanizacin
El Distrito Capital, mediante la gestin que realiza el
DADEP por medio de la Subdireccin de Registro Inmobiliario, tiene bajo su responsabilidad inventariar
y registrar las nuevas zonas de espacio pblico en la
ciudad.
Las zonas de cesin obligatorias gratuitas deben hacerlas todos los urbanizadores con destino a vas locales, equipamientos colectivos y espacio pblico
en general, luego del proceso de urbanizacin que se ejecuta en tres grandes fases: 1. Licencia de urbanismo aprobada, 2. Licencia de urbanismo ejecutada y 3. Entrega de zonas de cesin gratuita obligatoria al Distrito Capital.
41
Grfico 3.5. Nmero de metros cuadrados de espacio pblico generados,

producto de proyectos urbansticos en la ciudad, 2005-2009
Fuente: Informes de gestin del DADEP de 2005 a 2008. La informacin de 2009 la entreg la Subdireccin de Registro Inmobiliario, Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico (DADEP), junio de 2010.
Grfico 3.6. Espacio pblico generado por localidades de

Bogot, producto de proyectos urbansticos en la ciudad
Los promotores inmobiliarios y los constructores estn llamados a cumplir el proceso de

entrega y escrituracin de las reas de cesin
obligatorias con destino a uso de espacio pblico; de esa manera se le garantiza a la ciudad
que dichos espacios reservados para la comunidad, no sean apropiados por particulares y
as evitar que sean construidos.
Desde 2005, la ciudad ha generado mediante procesos de urbanizacin 8.262.614 metros cuadrados de espacio pblico, debido a
la obligacin de los empresarios constructores
para realizar el trmite de escrituracin y entrega de reas de cesin al Distrito.
En 2006 se registr una cifra rcord en generacin de espacio pblico por medio de las
reas de cesin en la ciudad con un total de
2.500.000 m (vase grfico 3.5).
Elaboracin: DEE y DPGU de la CCB. Fuente: Informe de gestin del

DADEP, 2008-2009.
42
Grfico 3.7. Generacin de metros cuadrados de espacio pblico por localidades de Bogot,
producto de proyectos urbansticos en la ciudad, 2009
Fuente: Subdireccin de Registro Inmobiliario, Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico (DADEP), junio
de 2010.
En 2009, la gestin del DADEP permiti incorporar al registro inmobiliario del Distrito Capital
2.304.826 m, cifra que super de manera amplia
los metros cuadrados generados en 2008, que alcanz una cifra de 917.620 m. Las localidades
que ms generaron espacio pblico fueron Engativ y Kennedy con 315.165 m y 298.596 m, respectivamente (vanse grficos 3.6 y 3.7).
3.1.3.3 Construccin de espacio pblico peatonal
La construccin y mejoramiento de andenes en la
ciudad ha estado ligada principalmente a la construccin del sistema de transporte masivo Trans-
Milenio. En 2005 y 2006, el IDU construy un rea

de 1.160.511 m de espacio pblico, inversin que
estuvo ligada a las troncales de la NQS y la Avenida Suba. Debido al proceso de estudios y licitacin
de la tercera fase del TransMilenio, entre 2007 y
parte de 2008 baj la construccin de andenes ligados a las troncales.
En 2009, por el retraso de las obras del TransMilenio, no se pudo incrementar el indicador
en la construccin de andenes. Se construyeron
125.729 metros cuadrados de espacio pblico
peatonal en toda la ciudad.
43
Grfico 3.8. Construccin de zonas duras de espacio pblico (andenes, separadores, alamedas, etc.), 2009
Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano (IDU). Indicadores de cobertura. Informacin relacionada a diciembre de
2009. Bogot.
Fuente: Direccin de Veeduras de la Vicepresidencia de Gestin Cvica y Social. Construccin de calzada, andenes y culatas ligadas a la construccin del sistema de
transporte masivo TransMilenio sobre la calle 26 con carrera 17 (2010).
44
3.1.3.4 Mantenimiento de espacio pblico

peatonal
se realizaron obras de mantenimiento a 918.709

m de espacio pblico en la ciudad.
En 2008, el IDU realiz el mantenimiento del espacio pblico peatonal a 1.641.123 m, presentando
un incremento de 81% respecto al 2007, donde
En 2009 se realiz mantenimiento a 776.065 m

de espacio pblico peatonal, lo cual representa
una disminucin en la cobertura en 53% en comparacin con 2008.
Grfico 3.9. Mantenimiento de zonas duras de espacio pblico

(andenes, separadores, alamedas, etc.), 2005-2009
Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano (IDU). Indicadores de cobertura. Informacin relacionada a diciembre de
2009. IDU, Bogot.
La generacin y mantenimiento del espacio pblico de la ciudad an es incipiente si se quieren

lograr espacios de calidad en toda la ciudad y una
disponibilidad de diez metros cuadrados por habitante de espacio pblico a 2019.
El Plan Maestro de Movilidad (PMM) contina desarrollando sus diseos en forma independiente de la
poltica de calidad y el Programa de consolidacin
urbanstica de los subsistemas vial y de transporte2, adoptados por la poltica de calidad del PMEP; y
2.
tampoco ha logrado articular sus obras con los objetivos y las determinantes adoptadas por las operaciones estratgicas establecidas en el POT. La Empresa de Renovacin Urbana (ERU) ha asumido el
problema recientemente con el propsito de recuperar y adecuar los espacios residuales generados
en las troncales de la 80, Suba y la NQS, pero hacia
el futuro se requiere una actuacin ms activa y la
generacin de diseos que desde el comienzo resuelvan los problemas urbansticos y paisajsticos
de los espacios destinados a los peatones.
El Programa de consolidacin urbanstica de los subsistemas vial arterial y de transporte (artculo 53) de la poltica de calidad del PMEP, consiste en el
desarrollo y consolidacin del espacio pblico de los subsistemas vial arterial y de transporte mediante un conjunto de acciones integrales de diseo
urbano. Los diseos deben contemplar el manejo tcnico de los corredores viales, as como de los diseos urbansticos y paisajsticos de los espacios
pblicos dedicados a los peatones y al sistema transversal de espacio pblico, definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT). Las metas de este
programa se encuentran sujetas a las disposiciones que se adopten mediante el Plan Maestro de Movilidad, a la aplicacin de la valorizacin y otros
instrumentos fiscales.
45
Otro factor que ha incidido en la no generacin de

espacio pblico, es la lentitud para poner en marcha los planes parciales en las zonas de expansin
del Norte y de Nuevo Usme, as como el tiempo de
tramitacin de los Planes Parciales de desarrollo.
Se calcula que para poner en ejecucin uno de estos planes se requiere como mnimo de 18 meses,
pero se calcula que en casos extremos se pueden
requerir hasta cuatro aos. El PMEP asumi que
en el perodo comprendido entre 2005 y 2015, los
Planes Parciales y el reparto de cargas y beneficios
en torno a los aprovechamientos del suelo suministraran en los nuevos asentamientos, adiciones
sustanciales al espacio pblico local y vecinal, lo
cual no ha ocurrido.
3.2 Cmo ha avanzado la ciudad en la

sostenibilidad del espacio pblico?
El espacio pblico tiene la condicin de ser inalienable, imprescriptible e inembargable; su aprovechamiento es de uso comn y est dispuesto
para la utilizacin de todos y cada uno de los ciudadanos sin lugar a ningn tipo de preferencias o
exclusiones. Cuando los elementos constitutivos
del espacio pblico como los andenes, los parques, las zonas verdes y las plazoletas estn bien
cuidados y mantenidos, las edificaciones tienden a
valorizarse en el marco de entornos ms competitivos y con mayor calidad de vida.
El mantenimiento del espacio pblico es una obligacin del Distrito Capital; sin embargo, la insuficiente capacidad institucional para lograr una
3.
4.
46
cobertura completa en la ciudad, requiere cada

vez ms de estrategias de cooperacin pblicoprivadas que permitan su sostenimiento. Una de
ellas es la generacin de rentas por su aprovechamiento econmico.
3.2.1 Defensa participativa del espacio pblico
Las zonas verdes o zonas de cesin apropiadas
por particulares a travs de cerramientos y el
uso indebido del espacio pblico, son aspectos
que requieren de estrategias de control encaminadas a defenderlos de los aprovechamientos
ilegales. En este sentido, el DADEP realiza una
gestin por medio de las diligencias de restitucin y entregas voluntarias3, puesto que a partir
del dilogo y la conciliacin, les devuelve a los
ciudadanos el acceso al espacio pblico que anteriormente se encontraba ocupado de manera
ilegal.
3.2.1.1 Espacio pblico recuperado mediante

diligencias de restitucin y entregas

voluntarias4
Durante 2009, la gestin del DADEP, sumada al
compromiso de la comunidad frente a la defensa
del espacio pblico, permiti recuperar mediante procesos de conciliacin 220.759 m. El rea
recuperada en 2009 evidenci un incremento de
82% con respecto al ao inmediatamente anterior. Desde 2005, en Bogot se han recuperado de
manera voluntaria 831.615 m (83 ha) de espacio
pblico (vase grfico 3.10).
Son procesos que lidera el DADEP con las comunidades organizadas con el objetivo de concretar la entrega de espacios pblicos indebidamente ocupados, sin que medie proceso administrativo o una accin judicial.
La recuperacin por esta va refleja dos situaciones: i) la capacidad de coordinacin interinstitucional de las entidades del Distrito (Polica Metropolitana,
alcaldas locales y DADEP), y ii) el incremento de la responsabilidad social de los bogotanos para entregar voluntariamente las zonas pblicas invadidas.
Grfico 3.10. Metros cuadrados de espacio pblico recuperados mediante diligencias de restitucin
y entregas voluntarias, 2005-2009
Fuente: Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico (DADEP). Informes de gestin 2005-2007, 2008 y
2009. Alcalda Mayor de Bogot.
Grfico 3.11. Metros cuadrados de espacio pblico

restituido a la ciudad de manera voluntaria,
segn rangos en 2009
En la localidad de Suba se concentr el 23%

del rea de espacio pblico recuperado, seguido de la localidad de Antonio Nario con
19%, Usaqun con 16%, Ciudad Bolvar con
13% y Teusaquillo con 10% (vanse grficos
3.11 y 3.12).
En 2009 se resaltan algunos ejemplos de
restitucin voluntaria en la ciudad, como la
entrega al Distrito de la plazoleta del Centro
Comercial Gran Estacin con 17.000 m, la
Urbanizacin Madelena con 16.529 m, y algunos barrios como San Jos de Bavaria, Niza
Antigua, zona verde No. 6 de la Ciudadela
Colsubsidio y Villa Mayor que suman 35.900
m de nuevo espacio pblico para el disfrute
de la ciudadana.
Elaboracin: DEE y DPGU de la CCB. Fuente: Informe de gestin del

DADEP, 2008-2009.
47
Grfico 3.12. Metros cuadrados de espacio pblico recuperados mediante diligencias de restitucin
y entregas voluntarias por las localidades de Bogot, 2009
3.2.2 Sostenibilidad territorial del espacio

pblico
La administracin distrital por intermedio del
DADEP, desarrolla mecanismos para mantener y
administrar el espacio pblico ya construido y recuperado por medio de esquemas que combinan
sistemas de gerencia con mecanismos de gestin
y participacin privada y comunitaria. Dentro de
esta lnea de accin, desarrolla estrategias como
la sostenibilidad del espacio pblico y la concesin del mobiliario urbano.
3.2.2.1 Sostenibilidad del espacio pblico, contratos de administracin, mantenimiento y
aprovechamiento econmico del espacio
pblico (CAMEP)
5.
48
Los contratos de administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico del espacio

pblico (CAMEP5) se implementaron en Bogot
desde 2001, y es uno de los mecanismos definidos en la ley para motivar la apropiacin ciudadana en busca de la defensa y proteccin del
espacio pblico.
Con los CAMEP, las organizaciones sociales tienen el derecho de utilizar, en beneficio de la
comunidad, las reas incluidas en los contratos
para generar ingresos por la utilizacin de reas
susceptibles de causar rentas urbanas como los
parqueaderos, los salones comunales o las reas
verdes para la realizacin de eventos en el espacio pblico.
Son los actos jurdicos generadores de obligaciones suscritos entre el DADEP y una persona natural o jurdica, previsto por el ordenamiento jurdico,
cuyo objeto es conceder el uso, goce y disfrute de uno o varios espacios pblicos susceptibles de ser entregados en administracin, mantenimiento y
aprovechamiento econmico, segn las normas legales vigentes. Fuente: decreto distrital 463 del 22 de diciembre de 2003. Vase el literal g) del artculo
2, por el cual se reglamenta la administracin, el mantenimiento y el aprovechamiento econmico del espacio pblico construido y usos temporales
en Bogot, Distrito Capital.
Grfico 3.13. Nmero de contratos de administracin, mantenimiento y

aprovechamiento econmico del espacio pblico (CAMEP), 2005-2009
Para que las organizaciones cvicas y sociales

puedan beneficiarse con los contratos de administracin que el DADEP lidera, es obligacin que
dichas organizaciones se presenten a un curso de
formacin en espacio pblico y veeduras ciudadanas. Luego, estas organizaciones sociales podrn suscribir el CAMEP para mantener y proteger
el espacio pblico, mediante criterios colectivos
de apropiacin social por un tiempo determinado
y bajo unas reglas establecidas en los contratos.
El indicador del grfico 3.13 ilustra los CAMEP
vigentes en la ciudad desde 2005. El comportamiento desde 2005 es descendente hasta llegar
al 2009 con 73 CAMEP, situacin explicada por
la dificultad de las organizaciones para sostener
los contratos debido a que los espacios pblicos
no generan los ingresos suficientes o por el difcil
cumplimiento de las normas establecidas en los
contratos.
3.2.2.2 Concesin de mobiliario urbano

En el espacio pblico, la publicidad exterior visual es una de las externalidades que permite
generar ingresos a la ciudad. Hoy, el Distrito, por
medio del DADEP, se encuentra aprovechando
econmicamente el espacio pblico mediante
este recurso, entregando en concesin a EUCOL
S.A., firma contratista, la responsabilidad de realizar la financiacin, el diseo, fabricacin, suministro, instalacin, reposicin y mantenimiento
del mobiliario urbano con un plazo de ejecucin
de doce aos, prorrogables tres aos ms, una
vez cumplido el plazo inicial a 19 de febrero de
2013.
En contraprestacin, los recursos obtenidos por
el Distrito a 2009, por esta forma de aprovechamiento econmico, se indican en el grfico 3.14.
49
Grfico 3.14. Ingresos netos del Distrito por el aprovechamiento econmico de la publicidad
exterior visual en el mobiliario urbano entregado en concesin, 2002-2009
En contraprestacin, el contratista tiene el derecho de explotar la publicidad exterior visual de

2.115 caras publicitarias de un total de 2.226. La
diferencia, es decir, 111 caras publicitarias son
usadas por el Distrito Capital con campaas institucionales.
Adems, al finalizar el contrato de concesin, el

contratista (EUCOL) le entregar al Distrito, por
medio del Departamento Administrativo de la
Defensora del Espacio Pblico (DADEP), todos
los elementos del mobiliario urbano objeto de la
concesin en ptimas condiciones y estado de
mantenimiento, los cuales estn valorados en
$13.295.430.000 (vase cuadro 3.2).
Cuadro 3.2. Mobiliario urbano objeto de la concesin

tem
Cantidad
Paraderos M-10 con panel publicitario
1.113 Unidades
Paradero tipo 2 (seal SI-08)
Valor unitario
Valor parcial
$ 9.000.000
$ 10.017.000.000
447 Unidades
$ 690.000
$ 308.430.000
Banca
3.000 Unidades
$ 795.000
$ 2.385.000.000
Caneca
3.000 Unidades
$ 195.000
$ 585.000.000
Total
$ 10.680.000
$ 13.295.430.000
Fuente: Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico (DADEP). Vase presentacin del DADEP. Mecanismos de
administracin, sostenibilidad y defensa del espacio pblico de Bogot, en el marco del Seminario Internacional Ciudades Amables,
Barranquilla, abril de 2010.
50
Hasta el momento, el mobiliario urbano es el nico

elemento en la ciudad que tiene regulado el tema
de la publicidad exterior visual, aspecto que le ha
garantizado su sostenibilidad fsica, puesto que el
concesionario se encuentra obligado a mantenerlo en perfecto estado sin importar la causa de su
deterioro. ste es un ejemplo de concesin que
permite mantener el mobiliario del espacio pblico de la ciudad en buenas condiciones.
3.3 Cules han sido los avances en el

aprovechamiento econmico6 del
espacio pblico destinado a la regulacin de las ventas callejeras?
El Plan Maestro de Espacio Pblico (PMEP) establece, en el marco de la estrategia de gestin econmica, varios instrumentos dirigidos a regular el
uso y ocupacin de las ventas callejeras en el espacio pblico, mediante la utilizacin en algunos
6.
casos, de mobiliario que les permita ejercer su actividad de una manera digna. El mobiliario urbano
dispuesto en el espacio pblico debe entenderse
como una forma de aprovechamiento econmico, que permite prestar un servicio al ciudadano
y no como una solucin a la ocupacin indebida
del espacio pblico. Esta estrategia es liderada por
el Instituto para la Economa Social (IPES), entidad
adjunta a la Secretara de Desarrollo Econmico
del Distrito.
3.3.1 Situacin de las ventas callejeras en el

espacio pblico de la ciudad
La informalidad comercial en la calle se ha incrementado. El IPES en 2008 registraba 36.616
vendedores callejeros. Un ao despus, el IPES registr un total de 42.241 vendedores informales.
La diferencia fue de 5.625, relacionando un incremento porcentual de 15,4% (vase cuadro 3.3).
Segn el Plan Maestro de Espacio Pblico (PMEP), el aprovechamiento econmico del espacio pblico, es la realizacin de actividades con motivacin
econmica de manera temporal, en los elementos constitutivos y complementarios del espacio pblico del Distrito Capital, previa autorizacin de la
autoridad pblica competente a travs de los instrumentos de administracin del espacio pblico.
51
Cuadro 3.3. Nmero de vendedores callejeros por localidades de Bogot.

Comparativo 2008-2009
Localidad
Vendedores callejeros inscritos
Vendedores callejeros inscritos
en la base del IPES (2008)
en la base del IPES (2009)
Usaqun
Variacin
548
547
(1)
-0,2
Chapinero
2.265
2.310
45
2,0
Santa Fe
8.815
8.795
(20)
-0,2
San Cristbal
2.525
3.400
875
34,7
Usme
1.406
1.440
34
2,4
902
938
36
4,0
Bosa
1.932
1.951
19
1,0
Kennedy
3.191
3.222
31
1,0
Fontibn
1.046
1.076
30
2,9
Engativ
1.088
1.155
67
6,2
Suba
1.517
1.515
(2)
-0,1
Barrios Unidos
501
504
0,6
Teusaquillo
962
958
(4)
-0,4
Los Mrtires
3.353
3.353
0,0
Antonio Nario
1.290
1.286
(4)
-0,3
Puente Aranda
1.092
2.202
1.110
101,6
La Candelaria
1.355
1.357
0,1
1.101
1.101
0,0
1.727
1.710
(17)
-1,0
Sumapaz
20
20
No definida
3.401
3.401
36.616
42.241
5.625
Tunjuelito
Rafael Uribe
Uribe
Ciudad Bolvar
Total
Fuente: Instituto para la Economa Social (IPES). Herramienta Misional. Informacin con corte a 31 de diciembre de 2009.
52
15,4
Esta es una problemtica que sigue incrementndose porque las condiciones actuales del
pas en los temas de desplazamiento, generacin de empleo y en la calidad y cobertura de la
educacin, siguen siendo deficitarias, aspecto
que obstaculiza las posibilidades de emprendimiento o de un empleo formal de una porcin
importante de la poblacin. De manera adicional a este incremento, en el Informe de gestin
2009, el IPES incorpora nueva informacin,
como la localidad de Sumapaz con 20 nuevos
vendedores callejeros y 3.401 vendedores informales adicionales que no se encuentran registrados en ninguna localidad de la ciudad.
La localidad de Santa Fe agrupa la mayor cantidad de vendedores callejeros en la ciudad
con 8.795 registrados en la base de datos del
IPES. Esta localidad fue objeto de la poltica
de regulacin de las ventas callejeras; sin embargo, registra una breve disminucin de tan
slo 20 vendedores callejeros. Este aspecto
evidencia que la poltica aplicada no ha permitido solucionar la ocupacin indebida del espacio pblico. Otras localidades como Puente
Aranda y San Cristbal, tuvieron incrementos
de 101,6% y 34,7%, respectivamente; es decir, que se registr un aumento de 1.110 y 875
nuevos vendedores callejeros en dichas localidades. En el resto de localidades de Bogot,
la variacin fue mnima (vanse grficos 3.14
y 3.15).
3.3.2 Instrumentos del PMEP para la regulacin
de las actividades callejeras
En el PMEP quedaron establecidos algunos instrumentos que permiten regular la actividad de las
7.
Grfico 3.15. Nmero de vendedores callejeros

segn rangos en la ciudad, registrados en la
base de datos del IPES, 2009
Elaboracin: DEE y DPGU de la CCB.

Fuente: Informe de gestin del DADEP, 2008-2009.
ventas callejeras en el espacio pblico. En este

sentido, el IPES trabaja en los siguientes frentes: a)
Ferias institucionales, b) Ferias itinerantes Bogot
de muestra, productiva y cultural, c) Red Pblica para la Prestacin de Servicios al Usuario del
Espacio Pblico (REDEP), d) Zonas de aprovechamiento regulado (ZAR7), y e) Zonas de transicin
Segn el PMEP, son aquellos espacios pblicos respecto a los cuales la autoridad competente autoriza expresamente la localizacin de mobiliario y la
ejecucin de algn tipo de actividad econmica, tomando en consideracin su capacidad, el uso especializado o multifuncional para el cual haya sido
construido y adecuado el respectivo espacio, los intereses y las demandas de la comunidad, todo en cuanto a la participacin del Distrito Capital en
rentas generadas.
53
de aprovechamientos autorizados (ZTAA8); y

realiza proyectos de relocalizacin en centros
comerciales. Este Observatorio realiza seguimiento a los tres primeros frentes de trabajo
del IPES9.
Grfico 3.16. 3.16 Nmero de vendedores callejeros

segn rangos en la ciudad, registrados en la
base de datos del IPES, 2009
3.3.2.1 Ferias institucionales

Las ferias institucionales se desarrollan como
parte de un trabajo conjunto entre las entidades administradoras de los espacios pblicos
solicitados por los vendedores informales, las
asociaciones de vendedores informales y la
gestin local del IPES.
Las ferias se organizan teniendo en cuenta el
registro de asociaciones de vendedores informales incluidos en la base de datos del IPES.
A estas ferias institucionales no se les aplica
lmites de tiempo.
En 2009 y con relacin al 2008, el IPES increment la cobertura en el nmero de cupos disponibles para ubicar los vendedores
callejeros en ferias institucionales. En 2009
se beneficiaron 8.280 personas en 128 ferias
institucionales realizadas en once localidades
de Bogot, cifra que increment en 97% el
nmero de cupos disponibles y ocupados durante 2008, que fue de 4.207 (vanse grfico
3.16 y cuadro 3.4).
Elaboracin: DEE y DPGU de la CCB.

Fuente: Informe de gestin del IPES, 2008-2009.
Los principales productos ofrecidos en estas ferias

son artesanas, ropa, miscelneos, comestibles,
accesorios, juguetera, calzado, dulces, cachivaches, lencera, cuadernos y productos navideos.
8.
9.
54
De acuerdo con el PMEP, las ZTAA se entienden como una fase del proceso encaminado a la recuperacin o renovacin de los espacios pblicos afectados por la proliferacin de ventas informales, y en tanto se ofrezcan las alternativas econmicas a quienes desarrollan este tipo de actividad, el alcalde
mayor o la autoridad competente podrn, en forma motivada, establecer zonas de transicin de aprovechamientos autorizados.
En el Informe de gestin del IPES, 2009, se relacionan 18 ZTAA ubicadas en diez localidades de la ciudad, que beneficiaron a 389 personas. Las localidades con ZTAA son: Usme, Tunjuelito, Bosa, Kennedy, Fontibn, Suba, Barrios Unidos, Teusaquillo, Los Mrtires y Puente Aranda. Sobre las ZAR no se
relaciona ningn tipo de informacin en el Informe de gestin. La gestin del IPES en la relocalizacin de vendedores callejeros en centros comerciales,
no se relaciona porque no forma parte de la poltica del PMEP de Bogot.
Cuadro 3.4. Beneficiados en las ferias institucionales segn localidades de Bogot.

Cupos disponibles
y ocupados 2008
Cupos disponibles
y ocupados 2009
Bosa
100
100
-100
Candelaria
510
781
(271)
53
Chapinero
754
840
(86)
11
Engativ
24
24
-100
Fontibn
160
88
72
-45
Puente Aranda
213
50
163
-77
1.166
2.241
(1.075)
92
Suba
180
559
(379)
211
Tunjuelito
100
36
64
-64
Usaqun
848
3.150
(2.302)
271
Usme
50
(50)
Ciudad Bolvar
148
(148)
Kennedy
337
(337)
4.207
8.280
(4.073)
Localidad
Santa Fe
Total
Variacin
97
Elaboracin: Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la VGCS de la CCB, con base en los Informes de gestin 2008-2009 de la
Subdireccin de Gestin y Redes Sociales del Instituto para la Economa Social (IPES). Alcalda Mayor de Bogot.
3.3.2.2 Ferias itinerantes10, Bogot de muestra,

productiva y cultural
Con las ferias itinerantes, el IPES vincula a los vendedores callejeros, a la poblacin en condicin de
vulnerabilidad, a las madres cabeza de familia y
a microempresarios en eventos feriales temticos.
Estas ferias les sirven como vitrina comercial a estas personas.
En 2009 se beneficiaron 1.264 personas en 15 ferias itinerantes, Bogot de muestra, productiva y
cultural. Sobresalen en la realizacin de ferias itinerantes las localidades de Usaqun y Engativ con
192 y 161 personas beneficiadas, respectivamente.
Estas ferias las realiza el Distrito en varias zonas de
la ciudad. Adems de las localidades anteriormente
sealadas, algunos de estos espacios son altamente reconocidos por la ciudadana como la plazoleta
del Centro Comercial Gran Estacin, Hayuelos Centro Comercial, el parque fundacional de Usaqun,
la plazoleta sobre el parqueadero de la calle 97 con
carrera 15, y el Septimazo, entre otros.
10. Estn incorporados en el decreto distrital 463 de 2003, y dan la herramienta para que los administradores del espacio pblico como el IDU, el DADEP, el
IDRD y las alcaldas locales, concedan permisos dndoles prioridad a los eventos y usos temporales de espacio pblico por perodos comprendidos entre
15 das continuos y 45 das durante todo el ao.
55
Grfico 3.17. Nmero de beneficiados en las ferias itinerantes,

Bogot de muestra, productiva y cultural, segn localidades de Bogot, 2009
Elaboracin: Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la VGCS de la CCB, con base en el Informe de gestin 2009.
Subdireccin de Gestin y Redes Sociales del Instituto para la Economa Social (IPES), vase pgina 215. Alcalda
Mayor de Bogot.
3.3.2.3 Red Pblica para la Prestacin de Servicios

al Usuario del Espacio Pblico (REDEP)
Segn el PMEP, la REDEP es un sistema administrado y regulado integralmente por la administracin distrital, constituido por la red de distribucin
de mercancas, el mobiliario urbano destinado al
aprovechamiento econmico del espacio pblico,
los centros de acopio y el sistema de control de
calidad.
En desarrollo de su misin, el IPES es la entidad
responsable de gestionar la operacin y puesta
en marcha de la REDEP. En las fases I y II, a 31
de diciembre de 2009, se instalaron 304 quioscos en las localidades de Santa Fe, La Candelaria,
Antonio Nario y Chapinero. Estos quioscos son
dobles, es decir, cada quiosco ofrece dos mdulos de venta; por tanto tienen el potencial de
ofrecer 608 alternativas comerciales en el espacio pblico a los vendedores informales que se
56
encuentran en proceso de formalizacin con el

IPES. Para la asignacin de los quioscos, hoy da
el IPES realiza procesos de identificacin y convocatoria, seleccin y asignacin de los quioscos. Hoy se encuentran operando 473 mdulos
de venta, es decir, 77,8% de los mdulos instalados en la ciudad.
De las metas establecidas en el PMEP, hoy slo
se ha realizado la implementacin del programa
comprendido entre 2005 y 2008, que consisti en
la puesta en marcha de la REDEP en las centralidades del Restrepo, el Centro tradicional, Chapinero
y Calle 72-El Lago-Chic.
Para todo el lapso comprendido entre 2005 y
2010, el PMEP no adopt una meta especfica,
pero la Mesa Tcnica y el Comit Intersectorial la
estimaron en 4.000 soluciones, mientras que hoy
slo hay 608 soluciones dispuestas en el espacio
pblico de la ciudad.
Cuadro 3.5. Beneficiados de la REDEP.

Localidades
Fases I y II
Santa Fe, La Candelaria, Antonio Nario y Chapinero

Indicador
Quioscos instalados
2008
2009
No.
No.
Total
Quioscos instalados
304
304
Mdulos de venta
608
608
444
156
600
196
277
473
Mdulos de venta en Mdulos asignados con contrato

operacin
Mdulos en operacin
Elaboracin: Direccin de Proyectos y Gestin Urbana de la VGCS de la CCB, con base en el Informe de gestin de la Red
Pblica de Prestacin de Servicios al Usuario del Espacio Pblico (REDEP), 31 de diciembre de 2009.
En este sentido, es un instrumento que no es viable econmicamente, puesto que la fase inicial
de implantacin de la red se ha efectuado sin
suficiente escala; de tal manera que no ha sido
factible concesionar su operacin debido a que
an no resulta viable con el nmero de mdulos
inicialmente emplazados. Por tal motivo, es un
instrumento que requiere ser pensado como un
negocio rentable, que permita, a su vez, incorporar activamente a la poblacin que desarrolla su
actividad en el espacio pblico mediante mecanismos efectivos de regulacin, con una logstica
efectiva de la operacin y un margen atractivo de
rentabilidad que lo haga viable.

A continuacin se hace referencia a algunos aspectos relevantes en la gestin del espacio pblico en la ciudad.
En materia de disponibilidad
Bogot se encuentra rezagada para alcanzar
estndares internacionales y locales en dis-
ponibilidad de espacio pblico por habitante. Mientras Bogot tiene aproximadamente

4 m/hab., el estndar ptimo definido por la
OMS se encuentra en 15 m/hab.

La informacin del IDRD registra hoy un indicador de 4,35 m/hab., mientras que en 2008
dicho indicador se encontraba en 4,39 m/
hab., en parques urbanos. Para 2019, la meta
prevista del PMEP es de diez metros cuadrados de espacio pblico por habitante. Para
llegar a esta meta se plantean dos acciones:
la primera, para alcanzar los 6 m/hab., es indispensable incorporar nuevo suelo mediante
los procesos de densificacin y urbanizacin
de la ciudad, y la segunda, el espacio pblico
restante, 4 m/hab., se deber generar mediante la articulacin, incorporacin y adecuacin de la estructura ecolgica principal
(EEP) al espacio pblico construido.
Los grandes proyectos de infraestructura ligados a los sistemas de transporte masivo

son una oportunidad para la generacin de
nuevas reas de espacio pblico, con diseo
57
de calidad para el trnsito peatonal, principalmente en las reas con concentracin de

actividades econmicas donde confluyen los
ms altos flujos de poblacin. En este sentido,
hay una desarticulacin entre la ejecucin de
los proyectos del PMEP y los del Plan Maestro
de Movilidad (PMM). Para mejorar esta situacin, se requiere incorporar las directrices del
Programa de consolidacin urbanstica de los
subsistemas viales y de transporte de la poltica de calidad del PMEP en los diseos de las
nuevas troncales, e integrar las operaciones
estratgicas en las centralidades con los proyectos de renovacin urbana y las actuaciones del sistema de movilidad.
En 2009 se recuperaron 220.759 metros cuadrados de espacio pblico, mediante el mecanismo de las diligencias de restitucin y entregas voluntarias lideradas por el DADEP. Por
ello, es importante fortalecer este mecanismo
porque permitir incrementar por un tiempo
determinado, la disponibilidad de espacio pblico en la ciudad.
CAMEP han sido principalmente aquellas que

tienen la posibilidad de explotar econmicamente las reas de cesin destinadas para el
cobro de parqueaderos o la realizacin de
eventos.

El manejo del espacio pblico requiere de un

mayor liderazgo de la administracin pblica, teniendo en cuenta que su sostenibilidad
depende en gran parte de generar conciencia
ciudadana frente al mayor activo que tiene
la ciudad. Las campaas de sensibilizacin y
la posibilidad de seguir formando ciudadanos
con comportamientos adecuados frente al
espacio pblico, son determinantes para su
cuidado, defensa y proteccin.

Se requiere homogeneizar la informacin

existente sobre la disponibilidad de espacio
pblico, puesto que existen diferencias en los
indicadores que relacionan las distintas instituciones del Distrito.
En materia de sostenibilidad
La implementacin y funcionamiento de los
CAMEP en Bogot, depende, en gran medida, de dos aspectos: el potencial del espacio
pblico para generar rentas urbanas y la capacidad de organizacin de las asociaciones
cvicas y sociales. En esta medida, las organizaciones que ms han tenido xito en los
58
Por ello, se sugiere revisar la poltica con

base en la situacin actual y encontrar acciones de mejora del instrumento, con miras a
incrementar las zonas de la ciudad con posibilidades de sostenimiento por parte de las
organizaciones cvicas y sociales.
En este sentido, proyectos como el de formacin en espacio pblico y veeduras ciudadanas, que son desarrollados de manera conjunta por el DADEP y la CCB, deben fortalecerse.
Sera recomendable que con los recursos obtenidos en las diferentes concesiones del Distrito, se garantice la focalizacin de dichos
recursos en el mejoramiento de las condiciones del espacio pblico de la ciudad.
En materia de aprovechamiento econmico

Se deben determinar las zonas de la ciudad con posibilidades de ubicar algn tipo
de aprovechamiento econmico en el espacio pblico, y a su vez, se debe identificar el

tipo de instrumento de la poltica que puede
aplicarse en cada uno de los casos (quioscos,
ferias temporales, zonas de aprovechamiento regulado, etc.). Es indispensable regular el
tema de las tarifas por el aprovechamiento
econmico del espacio pblico, aspecto que
requiere de estudios de oferta y demanda que
permitan identificar segn actividad econmica y localizacin en la ciudad, los segmentos de mercado y los territorios posibles que
permitan darle viabilidad y un ptimo funcionamiento.
La sostenibilidad y ampliacin de la REDEP
debe: a) Acelerar la adjudicacin de la concesin para la operacin logstica de abastecimiento de los mdulos y para la publicidad
exterior visual, b) Conjuntamente con esta
decisin, se requiere expedir el marco regulatorio del aprovechamiento econmico a fin
de garantizar mayor seguridad jurdica para
los concesionarios y para la propia administracin distrital.

Para la REDEP es indispensable una gestin

pblica que garantice la regulacin y el control de la red. Por otro lado, desde el sector
empresarial se le puede imprimir a la red una
adecuada logstica en la operacin, adems
de mrgenes permisibles en la rentabilidad
del negocio. Para ello se deben buscar alternativas comerciales prcticas y que permitan
incorporar de manera activa a los vendedores
informales.

Por ejemplo, el Distrito a travs de la SDP y del

DADEP, podra identificar de manera clara en
un plano los puntos en la ciudad para ampliar
la red. En la misma lnea, el Distrito tendra la
posibilidad de concesionar a un privado la operacin completa de la REDEP con criterios de
inclusin social. Es decir, el operador tendra
la capacidad de producir el mobiliario urbano
segn necesidad del mercado y los clientes,
arrendarlo, instalarlo y cobrar peridicamente
por el aprovechamiento econmico.
Los productos para comercializar en los quioscos deberan ser entregados por el mismo
operador, garantizando la calidad de la mercanca que se ofrece en el espacio pblico. De
manera paralela, el operador podra obtener
recursos por publicidad exterior visual y convenios con las empresas multinacionales que
comercializan sus productos en el espacio
pblico y as garantizarle una mayor rentabilidad y sostenibilidad al proyecto. Por ltimo,
el IPES se encargara exclusivamente de filtrar
las personas idneas para desarrollar la actividad mediante la bsqueda de microcrditos
que les permita acceder al mobiliario urbano
de la ciudad.
59
Observatorio
de la Gestin Urbana.
Mayores Informes
www.ccb.org.co
Lnea de Respuesta Inmediata
3830330
Vicepresidencia de Gestin Cvica y Social
Direccin de Proyectos y Gestin Urbana
Tel: 594 1000, ext. 2742
Conozca nuestros otros Observatorios
Observatorio de la regin Bogot - Cundinamarca
Observatorio de Movilidad de Bogot y la Regin
Observatorio de Seguridad en Bogot
Observatorio de Seguridad en Cundinamarca
60
Gracias por su inters. Para nosotros es

importante conocer sus apreciaciones y
comentarios sobre el contenido de esta
publicacin. Esto nos permitir ofrecer
informacin cada vez ms pertinente y
oportuna. Le agradecemos nos enve sus
comentarios al correo
coordinador3habitat@ccb.org.co
Nuestras publicaciones son totalmente
gratuitas. Si le interesa seguir recibiendo las
publicaciones de la Cmara de Comercio de
Bogot, actualice sus datos en la direccin de
correo electrnico
coordinador3habitat@ccb.org.co o al fax:
3830690, extensin 2742.

Observatorio 1 de 2010

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Observatorio 1 de 2010

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Fuente: cortesa Corferias

Avances y Retos de la Gestin Pblica

No. 1. Diciembre de 2010. ISSN: ??????

Consuelo Caldas Cano

Anglica Giselle Maldonado Paete

Cules son los instrumentos de planeamiento del POT?................................................5

Captulo 2: Gestin de la Renovacin Urbana......................................................................... 20

Hacia dnde va la ciudad? Visin de la Renovacin Urbana....................................... 20

Captulo 3: Gestin del Espacio Pblico de Bogot................................................................ 37

Cmo est Bogot en generacin y mantenimiento del espacio pblico?................. 37

Cmara de Comercio de Bogot

Observatorio de la Gestin Urbana

Captulo 1. Gestin del ordenamiento territorial

Cmara de Comercio de Bogot

Observatorio de la Gestin Urbana

miento del POT, en razn de que son los que

1.1 Cules son los instrumentos de

Grfico 1.1. Instrumentos de planeamiento del Plan de Ordenamiento Territorial (POT)

Planes zonales, los planes de

Los Planes de Implantacin, los

Cmara de Comercio de Bogot

Observatorio de la Gestin Urbana

Debajo de ellos, se encuentran los instrumentos

Cmara de Comercio de Bogot

Observatorio de la Gestin Urbana

1.2 Qu son los Planes Maestros y

Grfico 1.2. Planes Maestros

En el marco de la actual revisin del POT se

Plan Maestro de Espacio Pblico - Decreto 215 de 2005

A pesar del esfuerzo de la administracin en la

1. Plan Maestro de Turismo.

Elaboracin: Direccin de Proyectos y Gestin Urbana (DPGU) de la Vicepresidencia de Gestin Cvica y

1.2.1 Plan Maestro de Espacio Pblico

Cmara de Comercio de Bogot

Observatorio de la Gestin Urbana

As las cosas, a partir de la aprobacin del Plan

acciones y proyectos que permitan consolidar una

Decreto 419 del 5 de octubre de 2006: por el

Otros componentes del avance, ya no slo del Plan

A pesar de la relevancia que el Plan Maestro le dio a

Con la expedicin del decreto 309 de 2009, se

1.2.2 Plan Maestro de Movilidad y

Cmara de Comercio de Bogot

Observatorio de la Gestin Urbana

acciones, la articulacin y operacin integrada

Cuadro 1.1. Zonas para la operacin de rutas

La gerencia del SITP y TransMilenio adjudicaron

Consorcio Express S.A.

PSF Masivo Capital

PSF Este Es Mi Bus

Tintal Zona Franca

PSF Este Es Mi Bus

PSF Masivo Capital

Consorcio Express S.A.

Elaboracin: Direccin de Veeduras de la Vicepresidencia de Gestin Cvica

corredores para el manejo de la carga ni las reas

Cmara de Comercio de Bogot

Observatorio de la Gestin Urbana

1.3 Qu son los Planes Zonales (PZ)

definicin de la norma urbanstica de las Unidades

Grfico 1.3. Planes Zonales y de Ordenamiento Zonal

Se han adoptado tres por decreto y todos ellos

1. Plan de Ordenamiento Zonal de Usme:

1. Plan Zonal de Articulacin